五水共治典型案例

2024-10-25

五水共治典型案例（共9篇）

1.五水共治典型案例篇一

六年级周易润

近来，五水共治网站异常火热。各国的友人都争相发帖。其中就有家喻户晓的孙悟空、沙和尚和白龙马，他们的环境都受到了污染。

孙悟空：自从我的花果山对外开放过后，身边的环境就被污染了。到处是垃圾，草地上，河流里，就连果树上都有。最近，俺老孙还发现自家的水帘洞的水也受了污染，真是气死我也。现在我的徒子徒孙们每天都要打扫好多垃圾，真是烦心!

评论：

玉皇大帝：也别说了，随着时代潮流，银河也受到了污染，一次又一次地产生波动。

猪八戒：就是啊，因为污染了环境，现在我种的花都不能好好地养了。

沙和尚：我这流沙河近日里也不安生，除了沙子还有颜料水，塑料袋等等。找物业管理他们说不归他们管。我看哪我是得搬家了。

白龙马：东海龙宫里的随从也不多了。水被污染之后，那些待不下去的随从就都告老还乡了。龙宫四壁也都沾上了灰尘，原来的水晶宫都变成垃圾站了。陆陆续续，有些鱼开始生病，因为他们生活在毒物的世界里。紧接着，就有很多鱼死去。默默地漂浮在海上。无人问津。

人们：一下大雨城市里就涝水了，那些下水道被塞得满满的，我们只能卷着裤脚，趟过去。

五水共治后：

孙悟空：现在五水共治后，我的花果山别提有多漂亮了。清澈的水，湿软的草地，新鲜的果实，漂亮的果树。不用整天辛苦打扫的猴儿们开心得活蹦乱跳。

玉皇大帝：银河也不波动了，夜晚是那么与众不同，暗藏神秘。

沙和尚：哎呀，自从五水共治的政策发布下来以后，我的流沙河也干净了不少，那些工厂乱排放的污水、颜料水也消失殆尽。给我和物业也省了很多不必要的麻烦。这个行动也让我们的环境变美了。

白龙马：现如今龙宫也是焕然一新，漂亮的红珊瑚，闪闪发光的珍珠，摇头摆尾的小鱼。就连常年不曾露出笑颜的父皇也有一丝的喜悦。

人们：五水共治解决了好多平时的问题。涝水的灾难也随着行动逐渐离我们远去。节约用水中，有的人用洗米水浇花，洗菜水，废水冲厕所等等。还有些人利用冰箱里的冰块放在阳光下融化变成水，这水就可以被利用。这样下来节约了不少水。

五水共治让大家一起行动了起来，一起打造出了美丽、漂亮的环境，让更多人受益。

2.五水共治典型案例篇二

2011年6月4日一辆苯酚槽罐车在新安江泄漏, 150km外的杭州桶装水被一抢而空。

2013年初, 浙江省瑞安市环保局局长被“邀请”下河游泳。

2013年10月上旬, “菲特”强台风正面袭击浙江, 引发余姚等地严重的洪涝灾害。

针对浙江水环境现状, 2013年11月30日, 浙江省委十三届四次全会在杭州举行, 作出了“五水共治”决策:治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。并明确提出, 要以治水为突破口推进转型升级。

2仙居县水资源状况

仙居县地处浙江省东南部、台州市西部, 全县总面积2 000km2。仙居水利有三大特点:一是溪多。永安溪主流长141.1km, 是浙江省八大水系之一——椒江水系源头, 流域集雨面积2 702km2, 有大小支流38条, 从南北两侧汇入永安溪, 全县85%以上人口居住在永安溪及其支流两岸。二是水多质优。全县多年平均降雨量1 560ml, 水资源总量24.1亿立方米, 人均水资源占有量5 191m3, 是全省人均占有量2倍。全县河流除永安溪县城下游段外总体水质优良。三是水库多。全县现有大小水库、山塘2 500多座, 总正常蓄水库容2.3亿m3, 其中:大型水库1座, 中型水库1座, 小型水库14座, 1万m3以上山塘295座。独特的自然条件和水利基础, 确立了“五水共治”工作在仙居县的重要地位。

3仙居县如何展开工作建设生态水利

3.1着力加强防汛防台抗旱各项工作

继续牢固树立“防大汛、防大灾”思想, 始终绷紧防汛防灾这根弦, 把保障人民群众生命财产安全作为首要任务, 把防御小流域山洪和加强山塘水库管理作为重点, 全面部署开展2015年防汛各项工作。

一是狠抓防汛工作责任制落实。严格执行行政首长负责制, 县防指与各乡镇 (街道) 签订了防汛安全责任状, 明确各乡镇长、街道办事处主任为辖区水利工程防汛安全第一责任人, 乡镇 (街道) 水利员为技术责任人;各乡镇 (街道) 与各村签订水库、屋顶山塘安全管理责任状, 明确村委会主任是水利工程防汛安全第一责任人, 专职巡查人员是直接责任人。

二是狠抓防台度汛应急措施落实。进一步完善应急预案, 全县各乡镇 (街道) 、各有关部门和在建工程管理单位立足本地、本部门实际, 编制完善各自防汛防台抗旱应急工作预案和各类专项预案。进一步加强应急演练。县防指以《关于组织开展防汛预案演练活动的通知》 (仙防汛〔2015〕7号) 文件, 要求各乡镇 (街道) 和防指成员单位组织开展防汛防台预案演练, 从而切实提高全民防汛减灾意识和应对洪涝台灾害及地质灾害的能力。

三是狠抓防台度汛保障措施落实。队伍保障方面, 仙居县共有抢险小分队21支800多人, 这些人员基本上是地方民兵骨干, 具有较强的应急抢险能力。另外, 供电、电信、公安、武警、建设、交通、城管、水利等单位都建立了抢险突击队。

四是狠抓防台度汛转移措施落实。始终坚持以人为本, 把人员转移工作作为防汛工作的关键环节来抓, 明确要求做到“三个搞清楚”, 即搞清楚转移对象、搞清楚避灾资源、搞清楚责任人, 明确要求建立转移台帐, 明确要求增强转移预案的可操作性。目前, 我们正在开展转移对象和安置地点及相关责任人的进一步核实和确认。

五是狠抓宣传培训落实。根据省市部署要求, 结合仙居县实际, 县防指年初制定了年度宣传培训计划, 利用“世界水日”、“中国水周”、“4月15日浙江省防汛防台日”和“7月10日台州市防台风日”等契机开展形式多样的宣传活动。5月举办了两期培训班, 对全县各乡镇 (街道) 分管领导、农办 (防办) 主任和水利员和水库及屋顶山塘巡查人员进行了轮训, 累计培训人员300多人次。

3.2着力推进各项重点水利工程建设

认真贯彻中央、省市关于进一步加快水利基础设施有效投资的决策部署, 把加快水利工程建设作为今年水利工作的重中之重来抓, 部署开展了“百名干部, 联系百项水利工程”的“双百”行动, 切实将水利工程建设目标项目化, 具体化, 时限化, 做到责任到人, 按月考核, 确保各项工程有序推进。截止6月底, 各项水利工程建设进展顺利。

3.3着力抓好农田水利建设

把农田水利作为夯实经济社会发展基础的重大工作来抓。以第五批中央财政小型农田水利重点县项目建设为契机, 按照重点县项目总体规划, 狠抓项目实施, 确保项目建设如期完成。今年, 我局农田水利工作计划是:2013年度18座山塘12处约333hm2喷微灌主体工程全面完工;2014年度34个子项目全面开工, 并累计完成至总工程量的50%;2015年度38个子项目完成施工图设计及预算编制。截止目前, 第二批中央财政小型农田水利重点县项目建设已进入扫尾阶段, 总共8个标段中已完成7个标段的结算;2011年度项目共17个标段结算完毕;2012年度20个标段, 主体工程基本完工 (除田市镇外) 。

3.4着力推进水生态文明建设

牢牢把握列为浙江省“水生态文明试点县”难得机遇, 扎实推进水生态文明建设各项工作。2015年上半年, 累计完成水土流失治理面积9.6km2。仙居县十三都坑、下岸水库上游小流域水土流失综合治理项目主体工程全部完工。仙居县郑桥溪小流域水土流失综合治理工程正式开工, 进展顺利。完成水资源公报、突发性水污染事件月报, 节水通报, 水资源管理年报、水务管理年报和地下水管理年报等水资源信息的统计编制工作。

3.5着力提高水行政综合管理能力

加强规划和前期工作。开展水利十三五规划、北岙坑中小河流治理规划现场勘查和文本编制组织工作。完成了仙居县县水利建设与发展专项资金管理办法 (试行) 》和《仙居县水利工程项目库管理办法 (试行) 》初草工作。同时, 加强水利建设市场规范化建设, 完成招投标审核和备案13个项目17个标段项目, 项目招标交易额达6700万元。

3.6着力强化水行政执法工作

砂场出让与管理进一步加强。进一步严格砂场管理, 砂石资源一律实行有偿出让, 限界限量开采, 对临时取用的, 实行审批备案。上半年共办理临时取料审批15项 (以道路填方和新村建设为主, 但由于当前一些个人想借此谋利, 造成临时取料过程中违规行为多发、易发, 事中事后管理难以严格到位, 临时取料已于2015年4月暂停审批) 。同时畅通群众举报渠道, 对群众投诉积极响应, 对违反《出让合同》与水法律法规的行为要求砂场限期整改, 限期不整改或整改不达标的联合水政监察大队对其进行行政处罚。

摘要：在当前“五水共治”及水利发展形势仍不容乐观的背景下, 仙居县政府如何采取各项行动展开工作, 以达到生态水利建设的目的。使该县达到“建设生态水利, 争创全省示范点”的目标。

关键词：五水共治,水利工程建设,防汛抗旱,治理

参考文献

[1]范丽琦.可持续的水质管理政策——交易的作用:美国的经验[M].姜双林译, 中国政法大学出版社, 2010.

[2]李雪松.中国水资源制定研究[D].武汉大学, 2005.4.

3.森林“五水共治”的源头活水篇三

山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。这一论述科学阐明了自然生态系统各个组成部分的相互关系。林业具有显著的生态功能、社会功能和经济功能，是生态与经济协调发展的纽带，特别是在“五水共治”促转型中，林业既肩负涵养水源、保持水土、调节径流、排涝泄洪等作用，也是城市生态环境的重要屏障。衢州林业部门适应新形势和新发展的需要，努力推进林业更好更快发展，发挥森林在“五水共治”中的重要作用。

森林与水的关系

林水一家，有水才有林，有林则有水，森林与水的关系是辩证的关系，是密不可分的。在“五水共治”中，需要重视森林的水文功能作用。

农谚所说：“山上多栽树，等于修水库”。这也在现实中得到实证。杨善洲造林的云南保山施甸大亮山以前遇到干旱，就要到处找水吃。而在2009年～2012年连续3年干旱中，来自大亮山上不间断的清泉没再让当地的百姓找水喝，这就是森林发挥蓄水功能的最好教材。而在国外也早有例子实证，早在1997年，美国纽约市为保证饮用水供给，决定投资15亿美元用于该市集水区森林的经营和管理，以取代原准备投资80亿美元建设新水利工程的方案。森林具有保水功能。由于树木扎根1米以上土壤深度后，森林土壤形成涵水能力很强的孔隙，具有了很强的涵养水源的功能。根据我国森林生态定位监测结果，4种气候带54种森林综合涵蓄降水能力平均值为103.40毫米。以此来计算，1公顷森林涵蓄降水1000吨，衢州市森林覆盖率达到71.5%，林地面积有1004万亩，就相当于一个蓄水能力7亿吨的大水库。

衢州市境内钱塘江水系的流域面积8332.6平方公里，占市域面积94.2%，是钱塘江的重要源头地，主要干流分别有马金溪、常山港和衢江。而森林对总径流的影响是显而易见的，对洪涝灾害有着四道防线，第一道是雨水降落的树木的阻隔、截留地表流，第二道是林下植被像海绵一样吸收壤中流，第三道是根系吸收形成地下流，第四道是湿地的蓄洪。这有效减缓了地表径流速度，使降水缓缓渗入土壤，从而有效地延缓洪水形成时间，削减洪峰，减少水患的发生。其实森林、湿地在国内外防洪排涝上应用广泛，法国的拉洛地区、印度尼西亚红树林，广州红树林，都在海啸中屡立奇功。北京面临城市内涝，在2013年实施了两个手段完善流域防洪体系，加强水务工程建设、大力实施平原地区造林工程，在六环内打造35万亩的平原林带。南宁5年计划建设6座国家级湿地公园，苏州建环太湖最大湿地公园，合肥集中于合肥城南巢湖畔规划10座湿地公园，都基于湿地的蓄洪防旱功能。

科学证明，林地涵养水源的能力比裸露地高7倍。22年生人工水源林树木每小时可吸收300毫米降水。相比之下，裸露地每小时吸降水仅5毫米。林地的降水有65%为林冠截留或蒸发，35%变为地下水。在裸露地面，约有55%的降水变为地表水流失，40%暂时保留或蒸发，仅有5%渗入土壤。以色列全年降水量不足50mm，淡水资源奇缺，属于典型的干旱气候地区。以色列人把节约水资源、高效利用水资源看成是关系民族生存、经济社会发展的头等大事。以色列通过近百年城市森林建设的成功实践，通过改造沙漠、大量植树，节水技术应用等取得了很大成果，很有借鉴意义。当然，森林作为一个完备的生态系统，其中森林土壤中的微生物净化污水的功能也非常强大。

森林在“五水共治”中的作用

森林与治水密不可分，山青才有水秀，青山方有绿水，治林就是治水。浙江省委书记夏宝龙强调，我们要把植树治水作为加强生态建设的重要手段和方法，作为“五水共治”不可或缺的重要内容和有效抓手，全面、系统地推进植树治水，努力让绿色成为美丽浙江的主元素和主色调，加快走出“绿水青山就是金山银山”发展新路。

4.五水共治篇四

在陈列馆，我们认真听讲解员姐姐介绍了杭州市河道的形成、历史变迁、历史名人等。从姐姐的讲解中，我了解到杭州的河道这些年来旧貌换新颜的巨大变化，原本又脏又乱、被污染的河道，经过一代代人的努力，终于变得如今我们看到的清澈、美丽的模样。讲解员姐姐还向我们介绍了五水共治的内容、哪些行为会造成水源的污染，比如随意向河道内倾倒垃圾、在河道里洗衣等。

听完讲解，我们又来到实验室，进行水质检测的实验。

首先，我们把自来水、湖水、矿泉水和纯净水分别倒入四个量杯中，然后各滴入几滴显色剂。过了一会儿，量杯里的水发生了变化，原本无色无味的水渐渐出现了颜色，其中三杯变成了深浅不一的蓝色，而第四杯则变成了黄色。正当我们疑惑不解的时候，实验室的姐姐告诉我们，这是因为显色剂将水中的酸碱成分显示了出来。姐姐还拿出一张PH值对照表，告诉我们：三杯蓝色的水是PH值在6。5——7。8之间的，属于中性水，适合人体饮用，而黄色的水是偏酸性的，不能大量饮用。我们这才恍然大悟，原来，一杯小小的水里隐藏了这么多的奥秘。

5.五水共治篇五

我心目中的小河，就应是美丽、清澈的。两岸栽着婀娜的柳树，碧绿的河水反射着明媚的阳光，一群水鸟正低飞掠过水面。一阵微风吹过，河水泛起涟漪。往水中看去，还能看见鱼虾快乐地栖息、玩耍。傍晚，人们吃过晚饭，在小河边散步、聊天，欣赏美丽的日落。

但是，怎样才能让这些变成现实呢?其实，政府已经开展了“五水共治”的行动。每当我再去小河边乘凉时，那恶臭已经消失得无影无踪了。尽管我们家乡的水质已经有了显著变化，可我们小学生作为家乡的一份子，也就应为了家乡能够更加美丽而献出自我的一份力量。我认为我们具体能够做到：首先，从自身做起，洗手涂抹洗手液时关掉水龙头，洗完手后也要及时关掉水龙头，洗脸水能够用来冲马桶。其次，还能够倡导身边的家人、朋友用淘米水浇花，在用热水器放热水时，能够将冷水用桶或盆接下，用于拖地或擦窗等擦洗活儿。我们还能在平时的生活中为别人做起榜样，看见没关紧的水龙头关好，有漏水的地方及时通知工人，以免造成水浪费。当然，光节水还不够，我们还需要做好护水这项工作。如果我们不保护好水源的话，那我们就连水也用不上了，也更别说节约水了。此刻有许多企业为了节省排倒废水的费用，直接在夜深人静的夜晚将内含有毒物质的工业废水倒进小河或池塘里。如果我们看到了这些状况，应立即告知当地有关部门，不要令我们的生命之源被污染。

6.五水共治篇六

邻居家的阿姨对我很好，每次都会给我带很多的小玩意。记得有一次，她又来了，一如既往地给我带来不一样的玩具。在这些玩具中，我一眼看中了一个玩具小水壶，吵着要爸爸装水。爸爸爽快地答应，笑笑说：“你呀，真会挑!捡了个宝。”我嘻嘻地笑了，连忙从爸爸手中接过小水壶，自个玩去了。突然我摔倒了，疼得泪珠一直掉。妈妈温柔细语，我的哭声渐渐消失了。还是爸爸懂我的心思，立马为我拎来一桶水。喜悦涌上心头，满面欢喜都写在脸上了，见我笑了，爸爸妈妈才松了口气。我捧起一点水，调皮的小水珠一个接着一个地从我的手中溜走了，我将一点儿水撒向空中，然而水珠却一点儿都不给我留情面，从空中坠下来，打中了我的头，清清凉凉的。清凉的感觉我显然没有受够，不停地玩起了洒水游戏。很快，一桶水已经用了一半了，当我打算洗个冷水澡时，我发觉阿姨的神情变得严肃起来了，在旁边唉声叹气。我一脸疑惑地走过去，拉着阿姨的裙边，不解地问：“阿姨，你怎么了?”阿姨意识到我看到了她的表情了，便和气地对我说：“阿姨没事，只是看到了这白白浪费的水，感到可惜而已。”“为什么?”我是一定要打破砂锅问到底的。“你知道吗，世上有多少人是因为喝了不干净的水死去的，这一桶水对他们而言是多么重要，简直比金子还贵啊!其实我们是最幸福的，我们是山里的孩子，这里有山有水，我们能喝干净的水有健康的身体，是多么幸福啊!明白吗，瑶瑶?我们要珍惜现在喝的每一滴水，节约现在能够循环使用地每一滴水。可能你还不能理解，但是只要记得不要浪费水好吗?”阿姨意味深长地对我说。阿姨走了，但她对我的教诲还在我耳畔回荡。我当时虽不能理解她说的话的意思，但我却因此从来没有浪费过水。

现在，我已不是个整天想着玩的五岁小女孩了，我是一个小学生，当时，阿姨的教诲让我受益良多。节约用水，其实很简单，只要有心就可以省下不必浪费的水。

7.五水共治典型案例篇七

1.1 养殖业特点

1.1.1 养殖总量过大

20世纪80年代起, 嘉兴市作为供港猪基地, 生猪养殖业急速发展。1985年全市年出栏生猪370.55万头, 2005年即达到788.1万头, 且多年来始终维持在700万头上下的巨大养殖数量, 一直位居全省前列, 全市生猪养殖总量呈现“大”的特点。

1.1.2 养殖散户占主导地位

据2013年3月份的数据显示, 嘉兴市共有生猪养殖户12.9万户, 其中年出栏生猪在50头以下的养殖散户达11.5万户, 接近养殖户总数的90%, 大型养殖户及养殖企业严重匮乏。“小, 散”养殖户占据主导地位的产业模式难以进行规模化养殖和经营, 难以实现产业的转型升级。

1.1.3 养殖密度高

对于畜牧业, 国际上认可的平均养殖密度为2~3头/667 m2, 而嘉兴市“667 m2均载畜量”已经远远超过国际水平。以新丰镇为例, 该镇2012年生猪饲养量达46万头, 而该镇的耕地面积仅有4913.3 hm2, 养殖密度平均达6.2头/667 m2, 远超国际水平[1]。

1.2 养殖业环境污染状况

嘉兴市农业以生猪养殖为主导产业, 生猪养殖在农村经济中占有举足轻重的地位。但由于养殖规模扩大过快, 加之养殖户环保意识淡薄、基础设施和粪污处理技术不完善等因素, 农业污染问题日益突出。有些养殖户专门找一块空土地用来囤积生猪排泄物。晴天, 它们经过日晒开始发酵, 远远就能闻到阵阵恶臭, 引来各种飞虫;下雨天, 它们随着雨水一起渗透、一起流淌, 造成养殖环境恶化。更为严重的是, 有些养殖户将生猪排泄物直接排入河流, 造成了水体的富营养化, 间接影响水生生物的生长, 甚至影响饮用水安全。这些问题不仅影响周围村民的生活, 而且在一定程度上阻碍了畜牧业的可持续发展, 以致形成恶性循环, 同时也给政府和财政造成了极大的负担。

2“五水共治”政策实施

嘉兴市超过环境承载量的生猪养殖规模, “大、小、散、密”的养殖特点, 生猪排泄物不经处理的恣意排放, 给当地的生态环境, 尤其是水资源带来严重危害。“五水共治”, 即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水, 是浙江省委、省政府贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神, 推进新一轮改革发展, 再创浙江发展新优势, 建设美丽浙江、创造美好生活而作出的重大战略决策。“五水共治, 治污先行”, 水污染治理是需要突破的重点任务, 其目的正是变污水为清水, 恢复水生态;化害为利, 保障水安全。

在“五水共治”的政策背景下, 如何治理生猪养殖带来的日益严重的水污染问题, 倒逼生猪养殖业转型升级成为嘉兴市政府的重要任务。为此, 嘉兴市政府已经做过许多努力与尝试, 然而在实践中, 经受着与市场和政策推力的碰撞, 与部分养殖户 (养殖企业) 利益的冲突等考验, 嘉兴的生猪养殖转型的道路走得并不顺畅[2]。

3 生猪养殖水污染防治中的利益博弈分析

3.1 利益相关分析

3.1.1 利益相关者

在嘉兴市由生猪养殖导致的水污染问题中, 涉及到的直接利益相关者主要为嘉兴市政府和生猪养殖户, 间接利益相关者主要为以当地水源作为饮用水的居民及生猪养殖相关行业从业者等。嘉兴市水污染治理工作的开展, 主要由嘉兴市政府主持, 在分析利益相关者时, 应该以嘉兴市政府作为行为主体和核心。嘉兴市水污染治理过程中的利益相关者及其关系如图1所示。

3.1.2 利益相关者的权力和利益

本文认为, 所有的个体或者组织都是理性的, 追求目标函数是效用的最大化, 即生猪养殖户的目标函数是利润最大化, 政府的目标函数是发展最大化。那么嘉兴市水资源保护过程中直接利益主体的基本利益关系如下。

嘉兴市政府:政府的目标是多重的, 将政府的目标函数简化为发展, 主要归结为经济效益和社会效益两方面。在由生猪养殖引起的水污染问题中, 嘉兴市政府既可以从生猪养殖业中获得财政收入, 当环境受到破坏时, 又要作为代表公众利益的博弈方, 制止污染, 进行生态恢复和建设。在嘉兴市水污染防治中, 市政府面临着减少生猪养殖规模带来的经济损失、投资扶持替代产业的成本与治理水污染获得的社会效益与生态效益的权衡。

生猪养殖户:生猪养殖户的目标函数是个人利润的最大化。嘉兴市庞大的生猪养殖户群体既是水资源的破坏者, 又是水资源污染的直接受害者, 当市政府缩小生猪养殖规模后, 他们又是受影响最大的弱势群体。他们面临的是停止生猪养殖之后的生计出路与政府补贴的权衡, 从而选择合作或者不合作的态度。

上述分析表明, 嘉兴市生猪养殖造成的水污染治理与产业转型中主要利益关系的冲突, 实质是市政府和生猪养殖户之间的利益冲突。为此, 深入研究市政府及养殖户的利益分配关系及其矛盾, 是在嘉兴市顺利实行“五水共治, 治污先行”政策方针, 引导生猪养殖产业转型升级的关键[3]。

3.2 博弈论的应用

自20世纪80年代以来, 嘉兴市生猪养殖业迅猛发展, 其造成的水资源污染问题从产生到治理的不同阶段, 期间的各利益相关者始终处于复杂的动态博弈之中。根据不同的主体, 结合时间顺序对各利益相关者的博弈行为分析如下。

3.2.1 初期养殖户之间的博弈——公地悲剧

个人利益的最大化始终是生猪养殖户的目标, 在生猪养殖初期, 面对激烈的市场竞争, 每户生猪养殖户都想方设法降低成本, 增加收益。假设有两户养殖户A、B组成一个竞争系统, 他们对生猪排泄物有两种处理方法, 分别是无害化处理后排放或直接排入河流, 本文简称为“处理”和“不处理”两种方式。如果两户对生猪排泄物都“不处理”, 则设收益为X1, X2;当“处理”时, 收益分别为Y1, Y2。当对生猪排泄物进行处理时, 水资源得到改善, 但由于水资源改善的长期性和正的外部性, 使得该项投资在短期内往往大于从水资源改善获得的直接收益, 即X1>Y1, X2>Y2, 得益矩阵如表1所示。

显而易见, 无论A选择哪种决策, B的最优策略均为“不处理”;同理, 不论B选择“处理”还是“不处理”, A的最优策略均为“不处理”。当A、B两个养殖户同时选择“不处理”时, (不处理, 不处理) 构成了一个博弈的纳什均衡, 即双方都会通过“不处理”的方式减少成本, 增加收益。

但是必须看到, “不处理”会对生态环境造成破坏, 将排泄物直接排入河流, 会对当地的水资源造成严重污染。每户养殖户最优策略组合下的得益是建立在环境负效益基础上的, 即在纯粹的市场条件下, 高利润 (低成本) 带来的高污染是不可避免的, 养殖户的占优均衡策略其实是一个“囚徒困境”。

3.2.2 初期政府与养殖户之间的博弈——监督博弈

生猪排泄物不经处理的恣意排放, 是典型的由内部经济导致的外部不经济的行为。生态环境是公共产品, 如果不对生猪养殖户的排污行为进行严格的监管, 必然会出现“公地悲剧”。政府部门的干预, 成为了扭转局面的唯一途径。

当嘉兴市政府意识到污染问题并开始牵头进行治理的初期, 主要采取的是监督处罚措施, 这其实是政府部门与养殖户之间的博弈, 是一个不确定性的动态博弈。养殖户对排泄物的策略有处理和不处理两种, 政府部门对养殖户的策略有检查和不检查两种[4]。这里假设政府部门只要检查就一定能查实问题, 而且排泄物的直接排污对养殖户来说没有成本。

假设养殖户不处理生猪排泄物时收益为e, 处理成本为c1, 罚金为f, 那么养殖户选择处理时的收益为e-c1, 养殖户不治理被政府部门查处时的收益为e-f。假设政府部门的收益为i, 检查成本为c2, 那么当被检查的养殖户对排泄物进行处理时, 政府的收益为i-c2, 被检查的养殖户没有处理时收益为i-c2+f。博弈双方的收益矩阵如表2所示。

当c1>f>c2时, 存在纯策略纳什均衡, 均衡点为 (不处理, 检查) , 此时不利于污染的防治。本文讨论f>c1, c2的情况, 此时养殖户与政府之间的博弈为不完全信息博弈。假设养殖户处理的概率为p, 政府检查的概率为q, 对于养殖户与政府部门的策略, 我们做如下讨论。

3.2.2. 1 养殖户的策略讨论

根据表2, 设政府部门检查与不检查时的收益分别为E1、E2, 则:E1- (i-c2) p+ (i-c2+f) (1-p) , E2=i

为刺激政府部门的积极性, 应有E1>E2, 即下式成立, (i-c2) p+ (i-c2+f) (1-p) >i化简得:

v是养殖户处理排泄物的概率最大值, 由于f>c2, 所以0<v<1。v与养殖户的收益与治理成本无关, 也与政府部门的收益无关, 它的值取决于政府部门的检查成本和罚金。政府部门的检查成本越低, 从保护生态环境的目的出发, 政府部门的检查频率就越高;罚金越高, 对养殖户的威慑力就越强。即低检查成本与高罚金能够提高养殖户处理生猪排泄物的概率, 与实际相符。

3.2.2. 2 政府部门的策略讨论

政府部门的职能是监督养殖户的排污行为, 因此养殖户的行为决定了政府部门采取何种策略。根据表2, 设对于排泄物, 养殖户处理和不处理时的收益分别为E3、E1, 则E3=e-c1, E4= (e-f) q+e (1-q) , 养殖户的目标函数是利润的最大化, 即若使养殖户自觉地对生猪排泄物进行处理, 需有E3>E4, 也就是要保证下式成立:

u是政府检查概率的最小值, 且0<u<1, 该值不仅与养殖户的收益无关, 也与政府部门的收益与检查成本无关。u的值取决于排泄物的处理成本与政府部门的罚金。排泄物的处理成本越高, 养殖户对排泄物处理的积极性就越小, 容易造成排泄物的直接排放, 此时, 政府就要加大检查力度。罚金越高, 养殖户的违法成本就越高, 养殖户倾向于先处理后排放, 此时政府部门可以适当减少检查力度, 这一情况与现实一致。

3.2.3 转型期政府与养殖户——有限次的重复博弈

“五水共治, 治污先行”的政策背景下, 生猪养殖业的转型升级是一个长期的过程, 在这个过程中, 养殖户是不可或缺的参与主体, 其行为策略取决于产业转型带来的经济利益。而政府的政策更多的是从社会的整体利益出发, 即嘉兴市生态环境的改善与社会经济的长远发展, 政府的政策是否有利于养殖户的利益, 取决于政府对其利益的重视与否。

设在生猪养殖业转型升级过程中, 养殖户的目标函数为E-f (S, L) 。其中, S指的是养殖户的短期收益, 即在转型升级过程中政府给予的补贴;L指的是长期收益, 即在补贴结束之后新产业带来的经济收入。在养殖业转型升级过程中, 养殖户采取什么样的行动首先取决于短期收益。如果短期收益较大, 养殖户就会有较高的积极性;如果短期收益与现有收益差别不大, 养殖户就会更多的考虑长期收益, 而长期收益存在不确定性, 有一定的风险。因此, 本文认为养殖户的长期收益是影响嘉兴市生猪养殖业转型升级的关键。如果政府重视养殖户的利益, 那么补贴过后养殖户的收益就较高, 风险也较低;否则, 养殖户就要承受较大的经济风险, 直接影响到其参与生猪养殖业转型升级的积极性, 不利于“五水共治, 治污先行”政策的落实实施。

4 对策及建议

4.1 加大宣传力度, 提高环保意识

通过报纸、电视、互联网等媒介, 或者通过召开宣传会议的方式, 向养殖户宣传生猪养殖污染的危害及防治方法, 普及“五水共治, 治污先行”的方针政策, 提高养殖户对养殖污染及其防治的科学认识, 增强环保意识。

4.2 提高粪污处理技术, 建设生态畜牧养殖场

在养殖户追逐利润最大化的目标下, 较高的排泄物处理成本迫使其将未经处理的生猪排泄物恣意倾倒。建立大型的污水处理系统, 提高粪污处理技术, 将养殖户的粪污集中起来统一处理, 有利于降低粪污处理成本。同时, 开展生猪养殖与土地流转、有机肥生产、农业种植相结合的“三结合”生态发展模式, 推广应用“农牧结合、种养平衡”的零排放模式, 全面建设生态畜牧养殖场, 使得养殖排泄物的处理不仅不再是养殖户的负担, 更能为其带来经济收益, 能够提高养殖户对粪污处理的积极性。

4.3 加强执法力度

从前文的分析中可知, 政府的罚金越高, 养殖户对粪污进行处理的积极性越高。因此, 应在完善立法、保障公平的基础上, 加强执法力度, 使污染者违法成本远远高于守法成本, 从环境污染者和生态破坏者的利益根源入手防治环境问题[5]。同时, 对政府执法部门而言, 应简化繁琐的执法程序, 在降低执法成本的前提下尽可能地提高监督频率, 从而提高执法效率。

4.4 建立健全生态补偿机制

养殖户遵守了嘉兴市政府生猪养殖业转型升级的政策方针, 自身承受了经济上的不利后果, 为嘉兴市的长远发展做出了巨大贡献, 是典型的正外部性的行为。但正外部性的存在不能对养殖户形成持久稳定的激励, 容易导致养殖户动力不足。为此, 政府应建立健全生态补偿机制, 即政府应对环境保护中的贡献者做出合理的经济补偿, 并根据实际情况延长补贴期, 将政府与养殖户之间有限次的博弈转化为无限次的博弈, 引导养殖户长期配合政府工作。

4.5 建立完备的信用机制

当政府重视养殖户利益制定策略时, 养殖户本应选择积极的态度对待养殖业的转型升级。但现实情况往往是政府虽然积极地为养殖户考虑, 但养殖户却并不认同。这是因为养殖户没有建立政府重视其利益的预期, 长期“以农养工”的政策倾向, 让养殖户对政府的行为一开始就有或多或少的抵触情绪。为此, 应建立完备的信用机制, 包括替代产业与经济保险, 让养殖户相信未来经济收益有保障, 使政府的政策与行为具有较高的可信度现实依据。

参考文献

[1]张芷源, 汪婷婷, 吕佳瑶, 等.“三改一拆”政策下嘉兴市生猪养殖业的转型[J].湖北畜牧兽医, 2015, 36 (10) :49-51.

[2]刘鸿志, 单保庆, 张文强, 等.一个水污染严重省的成功治水战略探析[J].环境保护科学, 2015, 41 (3) :47-52.

[3]王冬梅, 李万庆.博弈论在环境保护中的应用[J].城市环境与城市生态, 2004, 17 (5) :45-47.

[4]郭桂祯.博弈论在环境污染中的应用[D].济南:山东大学, 2008:6-17.

8.五水共治典型案例篇八

摘要：20世纪80年代起，嘉兴市生猪养殖业迅猛发展，目前已严重超出环境承载能力，给生态环境尤其是水资源带来严重污染。针对水资源暴露出的严重问题，浙江省提出“五水共治”的战略举措。在“五水共治”的政策背景下，分析嘉兴市生猪养殖业的特点，利用博弈论的研究模型探究在养殖污染防治与养殖业转型升级过程中各博弈方的利益得失与策略选择，并由此提出了政府推动生猪养殖业转型发展的相关对策建议。

关键词：生猪养殖；五水共治；博弈论；对策建议

中图分类号：F326.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.098

1 生猪养殖业概况

1.1 养殖业特点

1.1.1 养殖总量过大

20世纪80年代起，嘉兴市作为供港猪基地，生猪养殖业急速发展。1985年全市年出栏生猪370.55万头，2005年即达到788.1万头，且多年来始终维持在700万头上下的巨大养殖数量，一直位居全省前列，全市生猪养殖总量呈现“大”的特点。

1.1.2 养殖散户占主导地位

据2013年3月份的数据显示，嘉兴市共有生猪养殖户12.9万户，其中年出栏生猪在50头以下的养殖散户达11.5万户，接近养殖户总数的90%，大型养殖户及养殖企业严重匮乏。“小，散”养殖户占据主导地位的产业模式难以进行规模化养殖和经营，难以实现产业的转型升级。

1.1.3 养殖密度高

对于畜牧业，国际上认可的平均养殖密度为2～3头/667 m2，而嘉兴市“667 m2均载畜量”已经远远超过国际水平。以新丰镇为例，该镇2012年生猪饲养量达46万头，而该镇的耕地面积仅有4913.3 hm2，养殖密度平均达6.2头/667 m2，远超国际水平[1]。

1.2 养殖业环境污染状况

嘉兴市农业以生猪养殖为主导产业，生猪养殖在农村经济中占有举足轻重的地位。但由于养殖规模扩大过快，加之养殖户环保意识淡薄、基础设施和粪污处理技术不完善等因素，农业污染问题日益突出。有些养殖户专门找一块空土地用来囤积生猪排泄物。晴天，它们经过日晒开始发酵，远远就能闻到阵阵恶臭，引来各种飞虫；下雨天，它们随着雨水一起渗透、一起流淌，造成养殖环境恶化。更为严重的是，有些养殖户将生猪排泄物直接排入河流，造成了水体的富营养化，间接影响水生生物的生长，甚至影响饮用水安全。这些问题不仅影响周围村民的生活，而且在一定程度上阻碍了畜牧业的可持续发展，以致形成恶性循环，同时也给政府和财政造成了极大的负担。

2 “五水共治”政策实施

嘉兴市超过环境承载量的生猪养殖规模，“大、小、散、密”的养殖特点，生猪排泄物不经处理的恣意排放，给当地的生态环境，尤其是水资源带来严重危害。“五水共治”，即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，是浙江省委、省政府贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，推进新一轮改革发展，再创浙江发展新优势，建设美丽浙江、创造美好生活而作出的重大战略决策。“五水共治，治污先行”，水污染治理是需要突破的重点任务，其目的正是变污水为清水，恢复水生态；化害为利，保障水安全。

在“五水共治”的政策背景下，如何治理生猪养殖带来的日益严重的水污染问题，倒逼生猪养殖业转型升级成为嘉兴市政府的重要任务。为此，嘉兴市政府已经做过许多努力与尝试，然而在实践中，经受着与市场和政策推力的碰撞，与部分养殖户（养殖企业）利益的冲突等考验，嘉兴的生猪养殖转型的道路走得并不顺畅[2]。

3 生猪养殖水污染防治中的利益博弈分析

3.1 利益相关分析

3.1.1 利益相关者

在嘉兴市由生猪养殖导致的水污染问题中，涉及到的直接利益相关者主要为嘉兴市政府和生猪养殖户，间接利益相关者主要为以当地水源作为饮用水的居民及生猪养殖相关行业从业者等。嘉兴市水污染治理工作的开展，主要由嘉兴市政府主持，在分析利益相关者时，应该以嘉兴市政府作为行为主体和核心。嘉兴市水污染治理过程中的利益相关者及其关系如图1所示。

3.1.2 利益相关者的权力和利益

本文认为，所有的个体或者组织都是理性的，追求目标函数是效用的最大化，即生猪养殖户的目标函数是利润最大化，政府的目标函数是发展最大化。那么嘉兴市水资源保护过程中直接利益主体的基本利益关系如下。

图1 利益相关者及其关系

嘉兴市政府：政府的目标是多重的，将政府的目标函数简化为发展，主要归结为经济效益和社会效益两方面。在由生猪养殖引起的水污染问题中，嘉兴市政府既可以从生猪养殖业中获得财政收入，当环境受到破坏时，又要作为代表公众利益的博弈方，制止污染，进行生态恢复和建设。在嘉兴市水污染防治中，市政府面临着减少生猪养殖规模带来的经济损失、投资扶持替代产业的成本与治理水污染获得的社会效益与生态效益的权衡。

生猪养殖户：生猪养殖户的目标函数是个人利润的最大化。嘉兴市庞大的生猪养殖户群体既是水资源的破坏者，又是水资源污染的直接受害者，当市政府缩小生猪养殖规模后，他们又是受影响最大的弱势群体。他们面临的是停止生猪养殖之后的生计出路与政府补贴的权衡，从而选择合作或者不合作的态度。

上述分析表明，嘉兴市生猪养殖造成的水污染治理与产业转型中主要利益关系的冲突，实质是市政府和生猪养殖户之间的利益冲突。为此，深入研究市政府及养殖户的利益分配关系及其矛盾，是在嘉兴市顺利实行“五水共治，治污先行”政策方针，引导生猪养殖产业转型升级的关键[3]。

3.2 博弈论的应用

自20世纪80年代以来，嘉兴市生猪养殖业迅猛发展，其造成的水资源污染问题从产生到治理的不同阶段，期间的各利益相关者始终处于复杂的动态博弈之中。根据不同的主体，结合时间顺序对各利益相关者的博弈行为分析如下。

3.2.1 初期养殖户之间的博弈——公地悲剧

个人利益的最大化始终是生猪养殖户的目标，在生猪养殖初期，面对激烈的市场竞争，每户生猪养殖户都想方设法降低成本，增加收益。假设有两户养殖户A、B组成一个竞争系统，他们对生猪排泄物有两种处理方法，分别是无害化处理后排放或直接排入河流，本文简称为“处理”和“不处理”两种方式。如果两户对生猪排泄物都“不处理”，则设收益为X1，X2；当“处理”时，收益分别为Y1，Y2。当对生猪排泄物进行处理时，水资源得到改善，但由于水资源改善的长期性和正的外部性，使得该项投资在短期内往往大于从水资源改善获得的直接收益，即X1>Y1，X2>Y2，得益矩阵如表1所示。

显而易见，无论A选择哪种决策，B的最优策略均为“不处理”；同理，不论B选择“处理”还是“不处理”，A的最优策略均为“不处理”。当A、B两个养殖户同时选择“不处理”时，（不处理，不处理）构成了一个博弈的纳什均衡，即双方都会通过“不处理”的方式减少成本，增加收益。

但是必须看到，“不处理”会对生态环境造成破坏，将排泄物直接排入河流，会对当地的水资源造成严重污染。每户养殖户最优策略组合下的得益是建立在环境负效益基础上的，即在纯粹的市场条件下，高利润（低成本）带来的高污染是不可避免的，养殖户的占优均衡策略其实是一个“囚徒困境”。

3.2.2 初期政府与养殖户之间的博弈——监督博弈

生猪排泄物不经处理的恣意排放，是典型的由内部经济导致的外部不经济的行为。生态环境是公共产品，如果不对生猪养殖户的排污行为进行严格的监管，必然会出现“公地悲剧”。政府部门的干预，成为了扭转局面的唯一途径。

当嘉兴市政府意识到污染问题并开始牵头进行治理的初期，主要采取的是监督处罚措施，这其实是政府部门与养殖户之间的博弈，是一个不确定性的动态博弈。养殖户对排泄物的策略有处理和不处理两种，政府部门对养殖户的策略有检查和不检查两种[4]。这里假设政府部门只要检查就一定能查实问题，而且排泄物的直接排污对养殖户来说没有成本。

假设养殖户不处理生猪排泄物时收益为e，处理成本为c1，罚金为f，那么养殖户选择处理时的收益为e-c1，养殖户不治理被政府部门查处时的收益为e-f。假设政府部门的收益为i，检查成本为c2，那么当被检查的养殖户对排泄物进行处理时，政府的收益为i-c2，被检查的养殖户没有处理时收益为i-c2+f。博弈双方的收益矩阵如表2所示。

当c1>f>c2时，存在纯策略纳什均衡，均衡点为（不处理，检查），此时不利于污染的防治。本文讨论f>c1，c2的情况，此时养殖户与政府之间的博弈为不完全信息博弈。假设养殖户处理的概率为p，政府检查的概率为q，对于养殖户与政府部门的策略，我们做如下讨论。

3.2.2.1 养殖户的策略讨论

根据表2，设政府部门检查与不检查时的收益分别为E1、E2，则：E1-（i-c2）p+（i-c2+f）（1-p），E2=i

为刺激政府部门的积极性，应有E1>E2，即下式成立，（i-c2）p+（i-c2+f）（1-p）>i化简得：

v是养殖户处理排泄物的概率最大值，由于f>c2，所以0

3.2.2.2 政府部门的策略讨论

政府部门的职能是监督养殖户的排污行为，因此养殖户的行为决定了政府部门采取何种策略。根据表2，设对于排泄物，养殖户处理和不处理时的收益分别为E3、E1，则E3=e-c1，E4=（e-f）q+e（1-q），养殖户的目标函数是利润的最大化，即若使养殖户自觉地对生猪排泄物进行处理，需有E3>E4，也就是要保证下式成立：

u是政府检查概率的最小值，且0

3.2.3 转型期政府与养殖户——有限次的重复博弈

“五水共治，治污先行”的政策背景下，生猪养殖业的转型升级是一个长期的过程，在这个过程中，养殖户是不可或缺的参与主体，其行为策略取决于产业转型带来的经济利益。而政府的政策更多的是从社会的整体利益出发，即嘉兴市生态环境的改善与社会经济的长远发展，政府的政策是否有利于养殖户的利益，取决于政府对其利益的重视与否。

设在生猪养殖业转型升级过程中，养殖户的目标函数为E-f（S，L）。其中，S指的是养殖户的短期收益，即在转型升级过程中政府给予的补贴；L指的是长期收益，即在补贴结束之后新产业带来的经济收入。在养殖业转型升级过程中，养殖户采取什么样的行动首先取决于短期收益。如果短期收益较大，养殖户就会有较高的积极性；如果短期收益与现有收益差别不大，养殖户就会更多的考虑长期收益，而长期收益存在不确定性，有一定的风险。因此，本文认为养殖户的长期收益是影响嘉兴市生猪养殖业转型升级的关键。如果政府重视养殖户的利益，那么补贴过后养殖户的收益就较高，风险也较低；否则，养殖户就要承受较大的经济风险，直接影响到其参与生猪养殖业转型升级的积极性，不利于“五水共治，治污先行”政策的落实实施。

4 对策及建议

4.1 加大宣传力度，提高环保意识

通过报纸、电视、互联网等媒介，或者通过召开宣传会议的方式，向养殖户宣传生猪养殖污染的危害及防治方法，普及“五水共治，治污先行”的方针政策，提高养殖户对养殖污染及其防治的科学认识，增强环保意识。

4.2 提高粪污处理技术，建设生态畜牧养殖场

在养殖户追逐利润最大化的目标下，较高的排泄物处理成本迫使其将未经处理的生猪排泄物恣意倾倒。建立大型的污水处理系统，提高粪污处理技术，将养殖户的粪污集中起来统一处理，有利于降低粪污处理成本。同时，开展生猪养殖与土地流转、有机肥生产、农业种植相结合的“三结合”生态发展模式，推广应用“农牧结合、种养平衡”的零排放模式，全面建设生态畜牧养殖场，使得养殖排泄物的处理不仅不再是养殖户的负担，更能为其带来经济收益，能够提高养殖户对粪污处理的积极性。

4.3 加强执法力度

从前文的分析中可知，政府的罚金越高，养殖户对粪污进行处理的积极性越高。因此，应在完善立法、保障公平的基础上，加强执法力度，使污染者违法成本远远高于守法成本，从环境污染者和生态破坏者的利益根源入手防治环境问题[5]。同时，对政府执法部门而言，应简化繁琐的执法程序，在降低执法成本的前提下尽可能地提高监督频率，从而提高执法效率。

4.4 建立健全生态补偿机制

养殖户遵守了嘉兴市政府生猪养殖业转型升级的政策方针，自身承受了经济上的不利后果，为嘉兴市的长远发展做出了巨大贡献，是典型的正外部性的行为。但正外部性的存在不能对养殖户形成持久稳定的激励，容易导致养殖户动力不足。为此，政府应建立健全生态补偿机制，即政府应对环境保护中的贡献者做出合理的经济补偿，并根据实际情况延长补贴期，将政府与养殖户之间有限次的博弈转化为无限次的博弈，引导养殖户长期配合政府工作。

4.5 建立完备的信用机制

当政府重视养殖户利益制定策略时，养殖户本应选择积极的态度对待养殖业的转型升级。但现实情况往往是政府虽然积极地为养殖户考虑，但养殖户却并不认同。这是因为养殖户没有建立政府重视其利益的预期，长期“以农养工”的政策倾向，让养殖户对政府的行为一开始就有或多或少的抵触情绪。为此，应建立完备的信用机制，包括替代产业与经济保险，让养殖户相信未来经济收益有保障，使政府的政策与行为具有较高的可信度现实依据。

参考文献

[1]张芷源，汪婷婷，吕佳瑶，等.“三改一拆”政策下嘉兴市生猪养殖业的转型[J].湖北畜牧兽医，2015，36（10）： 49-51.

[2]刘鸿志，单保庆，张文强，等.一个水污染严重省的成功治水战略探析[J].环境保护科学，2015，41（3）：47-52.

[3]王冬梅，李万庆.博弈论在环境保护中的应用[J].城市环境与城市生态，2004，17（5）： 45-47.

[4]郭桂祯.博弈论在环境污染中的应用[D].济南：山东大学，2008：6-17.

[5]杜玲，陈阜，张海林，等.基于博弈论模型的北京市农田生态补偿政策研究[J].中国农业大学学报，2010，15（1）：89-94.