福建省交通十三五规划

福建省交通十三五规划（精选8篇）

1.福建省交通十三五规划 篇一

轨道交通行业十三五发展规划制定分析

2015年，是国家“十二五”规划纲要实施的最后一年，也是编制第十三个五年规划的重要一年。随着国民经济持续增长，居民收入不断增加，三大国家战略的提出和实施，铁路运输需求不断增长，城镇化建设的推进，这些都对轨道交通提供了巨大市场空间。预计未来轨道交通行业将继续保持持续快速增长势头，相关产业链规模将达到万亿元。

在轨道交通行业大力发展背景下，多个相关产业迎来发展机遇。产业链依次受益的行业分别为：基建施工、工程机械、基建配套设备、机车车辆及其配件、轨道交通智能化、信息化设备。但最看好的，是处在产业链时序末端的智能化和信息化设备行业。轨道交通行业企业在制定十三五发展规划时，主要把握以下几点。

首先，认真总结企业“十二五”规划执行情况。

梳理分析企业在市场开发、业务发展、投资布局、管理能力等方面是否有所提高，在品牌管理、资本运作、人才建设等方面是否有所发展，主要还存在哪些问题，从而对企业“十二五”发展情况形成一个全面、深入的分析。

其次，编制企业“十三五”发展规划。

“十三五”期间轨道交通行业无疑将迎来快速增长，但是期间可能会遇到哪些问题，企业会面临哪些机遇和挑战？企业应做一个全面客观的分析和判断，从而为准确编写“十三五”规划打下坚实的基础。可以从以下几方面入手：

1）企业现状及发展环境：企业基本情况（概况、组织机构、法人治理结构、资源状况、主要经济指标、业务构成、权属企业构成及效益）；企业发展环境分析（宏观环境、行业、市场与竞争对手等）；企业竞争力分析等。

2）企业发展战略：战略定位与战略描述；业务战略；职能战略。3）企业发展规划目标：远景规划目标；五年发展规划目标，如总体目标、组织结构调整与资源整合目标、业务发展目标、产权结构调整目标、科技创新目标、人力资源目标等。

4）战略实施路径与执行计划：体制机制改革计划、组织结构调整与资源整合计划、业务发展与结构调整计划、投融资和资本运作计划、研发计划、国际化经营计划、人力资源计划、企业文化建设计划、其他计划等。

5）规划实施的保障措施。

3.围绕发展战略和“十三五”发展规划，结合实际编制“十三五”科技创新规划、人力资源规划和产业布局调整规划。

第三，在产业链布局上做好文章。

从产业发展上看，我国轨道交通领域尚未形成一条完整的产业链，实物资产（关键性设备）、无形资产（设计咨询服务等）等环节的企业发展效益较差，导致轨道交通建设交易成本增加。企业应全面分析自身在产业链的位置，找出可能存在的发展机遇。企业在现有的发展基础上，怎样利用目前的资源、能力、渠道等，进行产业链拓展和延伸，获取更大的发展空间，是摆在每个轨道交通行业企业面前的一道大课题，解决好了，企业将迎来更大的发展。第四，重点考量企业在资本运作上的途径。

轨道交通行业企业想要获得飞跃式发展，要想真正实现自主研发、国产化，往往需要投入大量资金，企业应努力拓宽引资合作渠道，大力引进新的战略投资者。包括社会资本、民间资本。要充分利用企业现有的厂房、场地、闲置资产，利用企业特有的“实力品牌”和潜在的内部市场优势，引进有实力、有资金、有技术的商家进入，分享轨道交通行业高速发展的大蛋糕，同时企业也在与外部资金的合作中积蓄自身的能力，获得快速成长。

总之，企业战略要符合国家产业政策，与国家发展规划相一致，相应进行编制。通过企业层级的“十三五”规划和专项规划编制，能够明确企业发展战略，抓住国家产业振兴的有利时机，进行战略调整和发展模式转型，也是企业实现科学决策、可持续发展的基础。

仁达方略作为中国最具影响力的管理咨询机构，拥有国内顶尖的专业咨询专家，在服务企业战略规划、战略定位、管理提升等咨询服务的过程中，积累了丰富的案例与实践经验，在工业和信息化部、国资委等部委指导下，我们的咨询方法和服务能力得到了中央级企业、地方大型国有企业、中小型成长性企业，以及各级政府部门的好评。

2.福建省交通十三五规划 篇二

(一) 交通设施建设情况

经历近30年建设, 上海市已建成了水铁空多式联运的对外交通系统, 轨道交通与道路交通并重的城市交通系统, 实现了“航运中心”的定位, 并为公众出行创造了安全、快捷的交通条件。截至2013年底, 交通设施规模如下。

1. 道路交通

全市道路总里程达到17 498公里, 其中公路12 633公里 (其中高速公路815公里) , 城市道路4 865公里 (其中快速路223公里) 。全市道路面积272.9平方公里, 其中车行道面积222.2平方公里。中心城黄浦江越江“4桥12隧”共16处, 苏州河桥梁23座。全市共有经营性停车场 (库) 2 273个, 泊位42.35万个。

2. 公共交通

全市轨道交通线路 (含磁浮线) 共15条, 运营线路长度567.4公里, 运营车站313座, 其中换乘枢纽42座, 全网配置运营列车582列。全市公共汽 (电) 车线路1 322条, 线网长度7 803公里, 公交车运营线路长度23 824公里, 其中“最后一公里”公交线路129条, 全市布置公交专用道161.8公里。全市公共汽 (电) 车运营车辆16 717辆, 出租车运营车辆50 612辆。

3. 对外交通

全市有浦东、虹桥2处机场, 共拥有5条跑道、4座候机楼;省级客运站34个, 其中一级站6个、二级站5个, 拥有载客汽车9 849辆, 其中省际班线2 165辆、省级包车7 684辆;铁路里程456公里, 其中高铁里程140公里;铁路车站35个, 其中13个客运站、15个货运站、5个客货运站、2个编组站。全市共有洋山深水港区、外高桥港区等7处主要港区, 沿海港口共有泊位1 191个。

(二) 交通运行情况

上海市交通运行状况整体较好, 中心城及出入城通道上的道路交通、公共交通仍较为拥挤。2013年, 交通出行量与运行情况如下。

1. 人口与车辆

全市常住人口2 415万人, 其中外省市来沪常住人口990万人, 中心城出行总量3 164万人次/日, 中心城公共交通出行方式占35.4%, 个体机动方式占23.4%, 非机动车方式占16.2%, 步行占25%。

全市注册机动车283.5万辆 (不含外牌机动车约100万辆) , 其中汽车保有量240.1万辆, 全市机动车平均周转量约1.74亿pcu公里/日, 其中中心城机动车平均周转量约0.75亿pcu公里/日。

2. 道路交通

郊区道路运行状况整体较好, 高速公路入城段及局部节点较为拥堵;中心城干路系统较为拥堵, 其中快速路早、晚高峰平均行程车速约38.8公里/小时、44.1公里/小时;“三纵三横”主干路平均行程车速为17公里/小时。中心城快速路早高峰行程车速情况如图1。

高速公路网、快速路网日均交通周转量分别约为3 400万车公里、2 053.7万车公里, 以6%~8%的道路里程, 承担了约40%的交通周转量, 发挥了巨大的交通功能。

3. 公共交通

轨道交通全年日均客运量686.7万乘次, 同比增长10.4%, 客流分布仍集中在1号、2号、4号、8号线上, 四线合计占总量的53.9%。轨道交通日均换乘量296.3万乘次, 日均客运强度为1.21万乘次/公里, 同比减少8.9%。轨道交通换乘率为1.69, 平均运距为8.61公里。

公共汽电车日均客运量743万乘次, 同比下降3.1%, 优惠乘次日均客运量319.6万乘次。出租车日均客运量295万乘次, 载客里程1 112万公里/日, 日均载客车次163万次。全市早高峰轨道交通和公共汽电车客流分布如图2。

▲图1中心城快速路早高峰行程车速分布图 (公里/小时)

4. 对外交通

全市对外旅客年到发量3.2亿人次, 同比增长9.3%;货物年运输总量12.4亿吨, 同比增长3.9%。其中, 港口、航空、公路、铁路年到发量分别为134万人次、8 279万人次、7 440万人次、15 712万人次;货物年吞吐量分别为7.76亿吨、336.4万吨、4.38亿吨、2 028万吨, 其中港口、公路集装箱年吞吐运输量分别为3 362万TEU、1 718万TEU。

(三) 现状交通特征总结

(1) 高速公路、快速路、轨道交通等大容量、高速度的骨干交通系统承担了近一半的交通流量, 且压力逐年增加。

(2) 中心城向心交通集聚特征明显, 越往中心城方向, 射线干路与轨道交通流量越大, 早晚高峰通勤交通仍是交通主要矛盾。

(3) 货运交通集疏运对道路交通系统依赖度高, 在提高水水、水铁等多式联运的基础上, 仍需提高道路集疏运体系的保障度。

二、交通发展趋势分析与策略建议

(一) 新一轮总体规划调整情况

经过多轮研究讨论, 目前面向2040年的新一轮总体规划, 基本明确了上海市常住人口及建设用地的远期规模, 并提出交通等基础设施规模按照上浮20%~30%以提高承载力的配套要求。上海将强化郊区新城的功能, 拟在嘉青松等外围地区构建数个节点城市, 与中心城区形成两级中心, 承担部分全市性城市功能。

(二) 交通需求趋势分析

上海市常住人口人均出行率保持平稳增长, 从2010年2.16人次/日增至2.3~2.4人次/日;人员平均出行距离将不再出现较大延长, 基本在7.0~7.5公里。2040年全市人员出行总量7 000万~7 500万人次/日, 中心城内部出行量趋于稳定, 周边地区向心出行增幅得到一定控制, 中心城与新城、新城间联系仍将有一定增强。

郊区新城能级提升及高铁、城铁等新交通方式将极大改变中心城与新城, 以及上海与长三角邻沪城市之间的时空距离。市域及对外区域交通系统将向网络化转变, 城市交通将由中心城向市域、对外区域延伸, 市域、对外区域交通呈现城市交通特征。

(三) 国内外经验借鉴

通过借鉴东京、纽约等大都市发展经验, 得出如下结论。

(1) 轨道交通+道路交通为主导的一体化综合平衡的交通模式, 是都市圈较为合理的交通模式, 上海仍需坚持道路交通与公共交通并重的交通发展思路。

(2) 新城的发展需要一定的交通保障体系, 市域快轨是解决新城与中心城之间通勤交通联系的必然选择。快速路、不收费的高速公路也是东京等地区联系中心城与新城的一种手段。上海需要在市域快轨、快速路层面强化联系新城与中心城之间及新城之间联系。上海与其他都市圈对比情况见表1。

(四) 交通发展策略建议

1. 分区域差异化发展

中心城道路的增长空间有限, 应主要依靠公共交通优先提升服务, 更多地考虑道路资源使用上向公交倾斜;郊区进一步完善路网, 同时为公交线网的完善提供条件。

注:表中★为轨道交通分担比, 东京小汽车、公共交通分担比为通勤通学交通方式分担比。

2. 优化级配提高保障

强调多层次的道路交通与公共交通系统, 努力构建由高快速路、干线道路、主次干路组成的道路系统, 构建由市域快轨、轨道交通、中运量公交、常规公交组成的公共交通系统。

提升郊区干线公路及中心城交通性主干路的交通功能, 构建较大容量、较快速度的快速通道, 有效缓解高快速路网现有的交通拥堵, 提升交通出行的便捷性, 提高路网整体保障度。

建设有轨电车、BRT等中运量公共交通, 市域快轨、城郊铁路等快速轨道, 有效缓解现状轨道交通拥挤、速度慢等现有矛盾。

3. 建管并举提升品质

未来上海综合交通体系, 正逐步由高快速道路、中心城轨道交通基本网络等设施为主的大规模建设阶段, 进入“注重管理、完善功能、改善服务”的品质提升阶段。现有路桥设施的大修养护, 将成为上海未来交通建设的主要任务, 以打造高品质、健康、全寿命的市政交通设施。

三、“十三五”交通建设建议

(一) 道路交通

1. 完善集疏运高速通道

为响应“一带一路”、长江经济带、长三角联动发展等国家战略对上海提出的要求, 建设G1501沿江通道越江段与浦西、浦东接线段, S16川路高速、军工路高架、长江路高架, 加快形成对外集疏运通道, 进一步增强对外枢纽的辐射能力。

2. 支撑重点地区与郊区新城建设

围绕“虹桥商务区”和“大浦东”两大城市发展核心, 配套建设S26高速入城段、嘉闵高架北二期及南二期、崧泽高架西延伸、北翟路快速路—北横通道等, 以及S3高速、龙东大道快速化、济阳路快速化等项目, 完善高快速路通道布局, 支撑地区发展。

建议重要新城按照中等城市标准建设自身的快速通道体系, 如环城快速路, 以提升交通出行快捷度。建议现有高速公路在确保原有实际交通功能的情况下增强沿线地区服务功能, 如改建S4交大段、增设G60文翔路立交、增设G50千新路立交、增设S32昆阳路、三鲁路匝道等。

3.完善干线公路网

建议提升嘉松公路、叶新—大叶公路、银都路—芦恒路等主要干线公路功能, 按照一级公路标准减少交叉口间距、主要节点立体化以提高运行车速;新城段增设辅道以区分主线过境与辅道到发功能, 以减轻S20、G1501西段、南段的交通压力, 增强嘉定、青浦、松江、奉贤、临港之间的交通联系。

(二) 公共交通

1. 大力推行公交专用道建设

建议在沪太路、沪青平公路、张杨路、曹安路等进出城方向的主要干路上建设公交专用道, 缓解通勤交通压力。实施条件困难的道路可布置交叉口公交专用道、港湾站公交专用道等节点型公交专用道。建议结合城市发展和旧区改造, 逐步完善支小道路网络, 为公交线网优化提供基础设施保障。

2. 加快研究、推进市域快轨与中运量公交建设

建议结合新一轮总体规划调整, 加快研究市域轨道交通的功能定位、制式选型、网络布局, 尽可能与高速公路、干线公路形成复合型交通走廊, 节省土地资源, 提高转换效率。

建议中心城、郊区新城和重点地区加快有轨电车、BRT等中运量公交的建设, 如延安路公交专用道提升、虹桥与迪士尼交通接驳、嘉定南桥等新城内部交通联系等。

(三) 新技术建议

3.福建省交通十三五规划 篇三

通过最近在河北、陕西、福建三省的考察，我感到，在“十三五”规划中应当着重关注的是下述五个重要问题。

第一，大力推进创新创业，实现产业升级和产品更新。在国际市场激烈竞争的条件下，在国内消费者对产品款式的新款和产品科技含量要求不断上升的环境中，只有产业升级和产品更新，制造业和服务业才能站稳脚跟。开拓市场，“让产品更加个性化，让服务更加人性化”，以及“把品牌打到国外，把顾客留在国内”，这才是企业的前途。而为了产业升级和产品更新的实现，有必要支持创业和创新活动，给创业和创新者以税收方面的优惠，给他们以信贷的便利，同时要加强引导他们避免网络不安全和资本市场的风险。

第二，缩小城乡收入差距，促进低收入家庭收入有较大幅度增长。为此，城镇化应当继续贯彻“以人为本”原则，切实解决迁入城镇的农民就业、住房、医疗保障和子女教育等问题。为了提高进城务工农民收入水平，必须大力开展职业技术培训工作，提高务工者的技术能力。务工者工作一段时间后，如果愿意自己开店开作坊的，要给予支持。蓝领工人、白领工人这样的划分，已经逐渐界限不清了。当大家都在电脑旁边工作时，你能分得清谁是白领，谁是蓝领？

第三，生态建设和扶贫开发是可以并重的。最近政协经济委员会调研组在陕西汉中市的几个县进行考察，发现既要保证汉江水质良好，不得新建污染空气和水质的工厂，在农业中不得使用化肥和农药，同时又要让农民们早日脱贫致富，还要使地方财政有逐渐增加的收入，以应付地方治理和发展的需要。在陕西汉中市几个县的调研，感到这是可以做到的。一是发展茶业，茶业施用的是有机肥，采茶和茶叶加工都就近招收农民从事，这样就缓解了就业压力。二是大力发展有机农业，生产出来的稻米和五谷杂粮品质好，远销北京等城市。三是发展旅游业，同时修建公路、铁路，让外地旅游者来汉中，如洋县的朱鹮保护区、留坝县的古栈道遗址和张良庙、勉县的诸葛亮祠、诸葛亮墓以及西乡县的樱桃沟等等，都是旅游景点，既保护了环境，又增加了地方收入和就业人数。

第四，让民营企业有更好的公平竞争环境，增加民间投资于制造业和服务业的信心。当前，民营企业正在转型，包括体制的转型和技术的更新。从体制上说，民营企业正在产权清晰的基础上转为股份制企业。从技术上说，它们力求实现产业升级和产品更新。在福建泉州考察，那里的民营企业，三分之一情况很好，赚钱，三分之一稳定，略有微利，另外三分之一比较困难，正设法资产重组，更换经营或生产方向，需要帮它们一把。

民营企业应当守住“不违法经营”底线，这比规定“民营企业要合法经营”更明确。这是因为，“合法经营”要企业自己举证，举不胜举，而“不违法经营”则由对方举证，民营企业可以答辩。这样，它们就更安心了。

第五，宏观经济调控重在微调、预调和结构性调控，切忌大升大降，大松大紧。要知道，宏观经济调控是不可少的，但大松则不利于结构调整，要给企业一定压力，促使它们加快转型。大紧，给经济会带来严重的后遗症，对经济增长不利。无论大松还是大紧，都会打破企业和投资人的预期。预期一乱，经济受的损失就大了。

一定不要形成“宏观调控依赖症”。如果经济运行总是在宏观经济调控下波动，那还谈什么“市场在资源配置中起决定性作用”呢？

4.福建省交通十三五规划 篇四

第一部分“十三五”工作总结“十四五”工作谋划

一、“十三五”工作总结

在市委、政府的正确领导下，我局以创服务型党组织为载体，以项目建设为抓手，以加强领导班子建设为重点，不断创新党建工作模式，打造党建工作品牌，基层党建得到有效加强，实现了党建工作与交通事业发展互促共赢。

（一）狠抓党组织建设，党建工作有成效。一是抓班子，强核心。强化党委领导核心职能，严格执行党委会议制度，提升党委的科学和民主决策；

建立了“党委会决策、局务会执行，各科室落实”良好工作机制；

严格落实党委委员分工负责制、“四个一”工作机制，党建工作步入制度化、规范化。二是带队伍，强基础。开展“挂牌评星”“亮灯领航”“不忘初心、牢记使命”等活动，强化了党员奉献意识；

认真落实“三会一课”和支部主题党日活动，进一步增强党员党性意识；

开展党员马克思民族宗教观教育活动，增强党员不信教不参与宗教活动主动性和自觉性；

成立退休人员党小组，加强转为非领导职务和退休党员管理；

加大对流动党员摸排，建立流动党员台账，形成流动党员管理机制；

开展“三转一高”大学习大讨论活动，引导交通运输系统党员干部思想再凝聚、理念再转变、能力来再提升，切实改善交通对外形象；

开展“学查改”干部作风整治活动，营造了党员“讲政治、守纪律、懂规矩、有品行、比奉献”的浓厚氛围；

开展“皮牛虚”专项整治活动，切实提高党员干部干事创业、担当履职、服务群众能力；

组织党员开展“为谁干、谁来干、怎么干”“履职尽责你做到了吗”“如何看交通局班子、领导班子、干部作风”等专题讨论，进一步树立党员干部责任感和使命感。三是重学习，强理论。结合开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等学习教育活动，通过集中学、自学、专题学、研讨学、典型学、讲专题党课等方式，加大习近平新时代中国特色社会新时代思想及党内法律法规学习，提高干部队伍理论水平和工作能力；

开展“两学一做”专题研讨4次，“不忘初心、牢记使命”主题教育专题研讨8次，自选研讨2次，坚定了党员初心使命和责任担当。

（二）狠抓党风廉政建设，打造干净廉洁队伍。一是切实履行“两个责任”，对党风廉政建设工作任务进行分解，层层传达压力，层层压实责任；

二是完善全面从严治党三个清单，修订完善班子和班子成员责任清单、问题清单和问责清单，做到责任清、任务清、问责清；

三是年初局党委与各支部层层签订党风廉政建设目标管理责任书，副科级以上领导干部签订了廉政承诺书，形成以上率下、一抓到底的良好局面；

四是加大问责力度，对一切违纪行为保持高压态势“零容忍”，五年来共问责干部26人，退还资金37219元。五是新建修订了《交通运输局干部履职干事规定》《交通运输局工作任务回复反馈制度》《交通运输局廉洁自律规定》《交通运输局日常工作制度》《交通运输局“四重一大”公示公开规定》等制度，进一步规范工作纪律，提高服务水平。

（三）狠抓公路建管养，为我市经济发展提供交通保障。一是以公路建设为重点，近五年来，重点建设了国道307线北门过境段汽车站至南二环公路、灵胡路拓宽、灵白路（黄河路至新杜路口）拓宽、国道307线甜水河至灵武公路三期、吴惠路拓宽、再生资源c区内外道路、泾兴村至西三村道路等重点公路项目。组织实施白土岗养殖基地道路50公里，改造完成了150公里的农村公路建设任务，超额完成“十三五”规划的公路建设任务。我市通行条件大为改善，极大方便了群众出行。“十三五”期间，全市公路总里程达1708公里，公路密度每平方公里34，其中：高速公路178公里，一级公路235公里，二级公路129公里，三级公路234公里，四级898公里，形成了以3条高速公路为骨架，7条国省干线公路为依托，107条县、乡公路为支脉四通八达的公路网。按照政府要求完成全市部分城市主干道路及次干道路主要病害维修，公路通行条件大改善，极大方便了群众出行。二是以服务群众为目标，制定实施了《灵武市城乡客运体系建设实施方案》，国有交通公司共计投入线路运营公交车97辆，其中新能源公交车75辆。实行城乡公交一体化，累计投资近5000万元，其中国有交通公司投资近4400万元，民营企业购置出租车投资近600万元。国有交通公司开通城市公交线路8条，投入车辆73辆；

开通城乡公交、城际公交线路（灵武至吴忠）8条，投入车辆21辆。全市70个行政村有66个通公交车，公交车通达率94.3%，其余4个村为宁夏天豹运输八分公司班线客车通达，全市行政村通客车率100%；

以解决行业难题为抓手，结合扫黑除恶专项斗争，开展客运市场专项整治，严厉打击“黑车”运营，三年来，共查扣非法营运车辆近1000余台次；

加大源头疏导，将现有的72辆城乡公交车和21辆灵武至吴忠城际公交按照1：0.7比例大换小，更换为66辆出租车，经营范围由公交客运变更为出租客运，政府收回其城乡公交线路经营权，现有经营者全部退出市场，从根本上解决了出租车少、挂靠农村公交亏损问题；

落实营运黄标车辆淘汰工作，“十三五”期间共注销未达标车辆620余辆。三是以公路管护为基础，加大农村公路养护管理，2016年以来，农村公路投入养护资金3439.6万元，主要用于公路养护工程，日常养护资金、预防性养护、水毁抢修，病害维修，危桥危涵改造、灾害防治、安保工程等；

投资290万元，购置农村公路养护机械，逐步实现农村公路养护专业化、机械化。“十三五”期末，国道优良中率83%；

省道优良中率43.6%；

县道优良中率87%；

乡道优良中率75.4%；

专用公路优良中率100%；

村道优良中率69.8%。

二、存在的问题、主要矛盾

“十三五”期间，我市公路建设虽然取得了一定的成绩，但距市委政府和上级部门的要求相比，还存在一定的差距与不足，主要表现在：

一是现有农村公路等级低、质量差、寿命短，路网多以四级公路为主，且破损较为严重，大大地制约广大农村群众的出行，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济发展和农民生活水平提高的要求，急需对县乡主干道路进行改扩建提升等级。

二是农村公路建设资金筹措渠道较单一，主要依靠国家、各级政府投资，一定程度上影响了公路的改建。

三是随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。

四是公路运输、铁路运输、航空运输的有形市场和有效衔接尚未形成，物流园区的中转作用未能得到有效发挥。

三、“十四五”工作谋划

“十四五”期间，我局将以综合交通运输“转型提升”为核心，重点推进交通基础设施建设由补短板向增效能转型提升、推进货物运输组织由畅其流向优其流转型提升、推进服务公众出行由便其行向悦其行转型提升、推进行业管理向高效型转型提升。至2025年，全市基本建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系。

5.十三五规划论文 篇五

任何事物的发生和发展，都呈现为一个过程。五中全会和“十三五”规划，在我国社会主义现代化建设进程中有着重要的现实意义和历史意义。它不是一个热闹“一阵子”的时事新闻，也不是孤立单独的“临时性”的事件。因此，全面、深入学习五中全会和“十三五”规划，应从历史和逻辑的结合中深刻把握，在“三个结合”上深化理解。

一是要与学习贯彻十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神结合起来。五中全会和“十三五”规划，都是在新的历史条件下，对十八大、十八届三中、四中的进一步“推进”。十八大、十八届三中、四中提出的一系列要求，还将在“十三五”期间“延续”。

二是要与“两个一百年”的奋斗目标结合起来。“两个一百年”是数代中国共产党人以及中华民族数百年来梦寐以求的执着追求。“两个一百年”中的第一个“一百年”，能否在“十三五”期间如期实现，需要亿万大众——包括当代青年大学生为之努力奋斗。进而，为实现更加恢宏的“第二个一百年”，再接再厉，继续拼搏。

三是要与协调推进“四个全面”战略布局结合起来。“十三五”规划是以习近平同志为核心的党中央确立“四个全面”战略布局后的第一个五年规划，“四个全面”中的一个目标，三个举措，对贯彻落实“十三五”规划有着重要的指导意义，对推进国家治国理政两个现代化意义深远。

6.十三五规划请示 篇六

碗窑水库是一座以灌溉为主，结合供水、防洪、发电等综合利用的大(二)型水利工程，总库容2.228亿m3，是我市城乡饮用水安全工程主水源和重点防洪骨干工程之一。水库自90年代建成以来，为全市防汛防旱、农田灌溉、城乡居民饮水等作出了突出贡献。碗窑水库大坝是我省第一座碾压混凝土重力坝，随着时间的推移，陆续出现了一些部位碾压混凝土层面结合不良、坝体坝基渗漏较大等问题，20XX年6月，经南京水利科学研究院大坝安全鉴定，碗窑水库大坝属于“二类坝”，存在较大的安全隐患，必须对水库进行加固改造。鉴于上述情况，特要求将碗窑水库加固改造工程列入江山市“十三五”水利规划重大水利建设项目内容。

妥否，请示复。

附件：江山市碗窑水库加固改造工程基本情况

江山市碗窑水库管理局

7.福建省交通十三五规划 篇七

完善大交通管理体制机制

没有好的体制机制,行业难以实现善治。各地交通运输部门将完善综合交通运输管理体制与运行机制、促进综合交通运输融合发展与协同发展,作为改革主攻方向,不断激发交通运输发展内生动力。

“十二五”期,重庆市委、市政府对市交通委员会在铁路、民航等方面的职能职责作出明确界定,并增设铁路处和民航处,交通部门全面实现了对铁公水空的统一管理,为综合交通运输体系建设奠定了坚实的体制基础。“十三五”期,重庆将扎实开展综合交通运输改革试点,完善交通“大部门”运行机制。

浙江、广东、湖北等省份,也将开展试点。浙江今年将充分发挥省交通综合改革与发展领导小组统筹协调作用,重点推进杭州、宁波、温州、义乌等地在构建“大交通”管理体制上取得突破,实现由一个部门统筹负责综合交通管理职能。

广东“十三五”期将以深圳“大交通”管理体制为示范,开展“大交通”管理体制改革试点,待取得成功经验后将经验复制推广至全省,逐步构建省、市、县三级“大交通”管理体制。今年将重点优化完善省级交通运输主管部门职能,在河源、潮州市开展“大交通”管理体制改革试点。

湖北今年将积极争取获批全国综合交通运输改革试验区,积极构建省级综合交通运输协调共建机制,稳步推进综合交通运输试点示范工作,鼓励各地推进“一城一交”试点改革。

辽宁、安徽、山西、甘肃等省份着力加强与相关部门的协调沟通,推动多种运输方式加速融合,加快综合交通运输体系建设。

辽宁“十三五”期将建立交通运输和国土资源、住房与城乡建设等部门多规衔接的规划编制机制,加快建设“一省一交”、“一城一交”的交通运输“大部门”管理体制,健全综合交通运输应急联动机制,优化完善综合交通运输规划与发展机制,加快形成区域综合交通体系。

安徽今年将努力完善综合交通运输协调机制,提请省政府建立综合交通运输体系建设联席会议制度,定期协调、研究解决综合交通运输体系建设中的重大问题,推动各种运输方式加速融合。

山西“十三五”期将抓住太焦、大张等高速铁路建设机遇,推动建设公铁综合运输枢纽,并加强公路、城市公交等与铁路、民航、道路客运站场的有效衔接,促进各种运输方式深度融合,发挥综合交通运输的组合效率。今年将围绕建立综合运输服务体系,加强与铁路、民航、邮政等部门的协调配合,完善运输组织协调机制、运输服务应急保障机制、管理信息共享机制。

甘肃今年将以“6873”交通突破行动为抓手,逐步探索“大交通”管理模式,逐步实现区域内公路、铁路、民航、水路、城市公交和邮政等各种运输方式有效衔接和融合。

深化投融资改革

深化投融资体制机制改革有利于加快转变政府职能,实现政企分开、政事分开。各地交通运输部门将跟上国家财税体制改革步伐,全面推进交通运输基础设施建设政府与社会资本合作(P P P)模式,探索应用专项债券等融资模式,加快设立交通运输发展基金,防范和化解交通运输债务风险。

社会资本在交通运输发展中发挥着重要作用。“十三五”期,山东、湖北、贵州、江西等省份探索更多样的投融资模式,吸引社会资本进入交通运输各领域。

不少省份的交通运输工作会均提出设立相应的交通运输发展基金。如甘肃将加快甘肃交通投资基金、甘肃丝绸之路交通发展基金和甘肃公路建设基金落地,宁夏将发起成立交通建设投资发展基金,湖南将推动设立高速公路发展基金,内蒙古将加快建立交通基础设施产业基金。

同时,各地还探讨通过其他渠道,吸引社会资本进入交通运输领域。例如,山东将推进投资主体多元化、市场化,完善交通基础设施特许经营制度,加紧推广P P P模式,探索捆绑招商、土地入股、资本金补贴等市场化方式,引导社会资本更多地参与交通基础设施投资和运营。湖北将积极争取地方政府债券资金用于交通建设发展,并鼓励社会资金通过P P P、特许经营等方式参与交通运输基础设施建设。贵州将深化高速公路建设模式改革创新,积极推进“PPP+EPC+运营期补贴”等模式。江西将探索运用“省市共建”模式、PP P等投融资模式,吸引社会资本投资高速公路建设。

一些省份还采取鼓励地方政府自筹、加快交通建设与其他资源的捆绑开发等措施,拓宽融资渠道。

湖南今年将突出抓好高速公路融资,推动设立高速公路发展基金,盘活高速公路服务区、加油站、广告位、管线等优质资源;推动由高速公路总公司归集控制政府投资高速公路出入口优质土地资源,通过一级市场开发筹集资本金;支持市县交通投融资平台做实做强,争取财税、用地方面的政策支持,缓解交通筹资压力;支持省水运建设投资集团有限公司以航电枢纽、水运物流和港口开发为依托加快发展;推动建立省管干线航道船闸“统一资金管理、统一建设、统一调度”的运作模式;坚持“航电结合,以电促航,滚动开发”,争取建立水电发电收益反馈水运发展新机制。

贵州将鼓励地方政府自筹资金建设高速公路,对建设需求迫切、资金等条件相对成熟的地方高速公路项目给予立项支持,加强人、政、企合作,鼓励交通企业探索交通建设与土地、旅游、矿产等资源捆绑开发模式。

云南将充分调动地方和企业“两个积极性”,进一步强化“省州市联动、以州市为主、企业主体、市场运作”的高速公路建设模式,鼓励和支持投资主体与沿线各级政府合作,加快沿线土地资源的综合开发,进一步推动省公路投资公司、港航投资公司转型发展,加快组建新的投融资平台,完善银政、银企合作机制,扩大金融机构合作范围,拓宽融资渠道。

江西将支持省高速集团设立财务公司,大力推动各设区市建立普通公路建设养护投融资平台,充分利用和开发公路沿线资源,筹集资金发展普通公路事业,并探索“以电养航”等投融资模式。

全面推进法治建设

法治是行业治理能力现代化的必由之路。各地交通运输部门将加快形成完备的综合交通运输法治制度体系、高效的交通运输法治实施体系、严密的交通运输法治监督体系、有力的交通运输法治保障体系,力争建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治政府部门。

行政执法是法律法规得到全面正确实施的关键环节。各地交通运输部门将完善行政执法程序,规范行政执法行为,创新行政执法方式,确保严格规范公正文明执法。

河南今年将巩固交通运输执法体制改革成果,开展对编制、经费、人员、制度落实情况大检查,执法队伍培训考核,执法队伍大练兵、大比武活动等;建立公安、交通运输执法、运管等部门协作机制,形成高效联动的执法体制。

重庆“十三五”将巩固高速公路“一家管”的体制成果,完善区域化、扁平化的执法监管模式,规范自由裁量权,优化快速出警处置勤务模式,今年将加快70余套高速公路固定测速系统、主城重点区域视频监控系统等项目建设,加强与刑事司法机关、地方政府和相邻省市的执法协作,依法打击非法营运等违法行为,并创新优化失物招领等服务举措,提高执法公信力和社会认可度。

河北今年将建立与京津两市的沟通机制,修订违法超限案件移送办法,统一超限车辆认定标准和处罚裁量标准,实现京津冀道路运输和港航审批统一。

此外,广东“十三五”将建立完善执法大数据平台,加快推进非现场执法模式应用;四川今年将加强交通运输行政执法综合管理平台建设,推动有条件的地区实现网上办案;江西“十三五”将探索开展执法业务网上培训和考试,推进基层执法单位“三基三化”建设;甘肃今年将加快县级交通综合执法试点工作,探索建立权责一致、高效有序的交通行政执法体制。

为加强事中事后监管,各地结合实际出“妙招”。广东“十三五”将加快建立以工程建设、运输服务、安全生产等领域信用体系为核心的事中事后监管体系,探索“互联网+ 监管”模式,实行守信激励和失信惩戒的联动机制,营造公平竞争的市场环境。

重庆“十三五”将开展信用信息共享与互认,全面实施严重违法失信“黑名单”制度,今年将实现信用信息在执法检查、行政处罚和行政许可间的共享与互认。

甘肃今年将对交通建设、道路运输等领域建立信用考核指标体系,制定落实守信激励和失信惩戒各项措施,强化诚信评价结果运用。

云南今年将健全公路水运建设市场信用信息管理系统,健全工程质量监督检查结果通报制度,健全道路运输管理信息系统。

部分省份2016年其他改革亮点

广东将在佛山、惠州、东莞等地分别开展公路养护、事权与支出责任划分、城市公共交通专项改革试点;在新建高速公路项目开展监理改革试点,探索交通建设管理市场新机制。

山西深入推进交通企业与高速公路资产债务重组改革。积极推进太原至佳县西段、忻州至阜平、忻州环城3条省政府已批准的高速公路经营权转让履约工作,力争早日履约到位。

贵州采取“建养一体化”服务采购模式,引入央企推进农村公路建设和养护,以市(州)为单位“打捆”农村公路项目,通过公开招标选择央企进入,由央企承担项目的实施(含资金筹集、总承包施工)及交工验收后5年的养护服务工作,政府依据项目建设及养护的绩效评估情况,支付“改造+ 养护”费用,改造完成的公路交还地方政府。

河南加快普通干线公路建养管一体化改革,全面铺开第一批4个试点县(市)的改革,加强对改革的主动跟进和政策服务,及时总结试点改革经验;年内再确定一批县(市)作为第二批试点,持续推进改革。

陕西深化公路建设管理体制改革。推进改进传统模式在宝鸡至坪坎、山阳至柞水项目,自管模式在吴起至定边、宝鸡过境凉泉至苟家岭项目,设计施工总承包模式在旬邑至陕甘界项目上的试点工作,并选择几个干线公路项目进行试点。

河北加快港口管理体制改革,协调推进港口公共调度中心建设,把唐山港作为深化港口管理体制改革试点。

8.“十三五”规划新看点 篇八

备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）2016年3月5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中，一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。

新发展理念贯穿规划始终

“十三五”规划纲要（草案）共计20篇、80章，新发展理念贯穿于各个章节，此外，规划还专设一章详解新发展理念。

“新发展理念是未来发展的‘航标，因而也是此次五年规划的‘纲和‘魂。”全国人大代表、经济学家辜胜阻认为，新发展理念是关系中国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”以及更长时期中国发展思路、方向、着力点的集中体现，而五年规划是国家经济社会发展的五年蓝图和愿景，必然要以新发展理念为引领。

大于6.5%：经济年均增速设底线目标

根据“十三五”规划纲要（草案），今后5年中国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比，增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。

“‘十三五时期是决胜全面小康关键阶段，要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必须要有一个速度依托，所以与以往相比，这次五年规划增速的设定带有‘底线意思。当然在目前形势下，目标不宜定得太高，6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。

“中等收入陷阱”写入五年规划

“十三五”规划纲要（草案）明确提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

“‘中等收入陷阱一词出现在国家的五年规划里，体现出这一时期的极端重要性，凸显‘十三五规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为，今后五年是中国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年，必须采取措施，加快转型升级，摆脱陷阱的潜在威胁。

目前中国人均GDP已达8000美元左右，按照既定增速，5年后中国人均GDP将站上1万美元大关，初步达到中等发达国家水平。

PM2.5首入规划凸显治污决心

“十三五”规划纲要（草案）明确提出，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中，引发代表的热议。

“以前我们有减排的目标，现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为，空气质量跟每个人都有关系，过去经济快速增长，环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题，设定了5年减少25%的目标，显示出治霾的坚定决心。

人均预期寿命增加1岁

“十三五”规划中的25项主要指标中，有一项指标格外抢眼：人均预期寿命五年内增加1岁。

“人是发展的主体，是发展的出发点和落脚点。这次规划提出人均寿命增加1岁，体现出对人的重视，是一份‘民生规划。”全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平指出，在中国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加1岁，意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。

数据显示，“十二五”时期人均预期寿命比“十一五”时期增加1岁。目前中国人均预期寿命已超过76岁，已处于中高收入国家水平。

五年后将普及高中阶段教育

继普及九年义务教育之后，普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要（草案）明确提出，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

“这是继普及九年义务教育之后，国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来，普及高中阶段教育，不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平，而且将快速提升中国劳动年龄人口的平均受教育年限，提升中国劳动力的国际竞争力。

中国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距，且中国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年，这说明，中国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。

国家将严控地下水超采

水是生命之源、发展之基。“十三五”规划纲要（草案）专设一章强调强化水安全保障。草案提出，科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。

“地下水是非常宝贵的资源，但当前中国部分地区地下水超采严重，‘十三五规划提出要严格控制地下水开采，令人感到振奋，这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。

近年来，中国地下水超采问题日益严重，北方多地地下水水位下降明显，形成了区域地下水位的降落漏斗，华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。

500万辆：规划为五年后新能源汽车产销量设目标

“十三五”规划纲要（草案）提出实施新能源汽车推广计划。根据规划，五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。

全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里，中国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容，也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。

规划还提及，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车，大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。

应对人口老龄化挑战

针对人口老龄化挑战，规划专辟一章阐明应对之举，提出要“开展应对人口老龄化行动”，引发代表关注。

“中国60岁以上人口比重达到15%，老龄化社会已经到来。养老涉及每个人，是需要迫切解决的问题。‘十三五规划提出应对老龄化正当其时。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说。

规划具体提出，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

打造1小时通勤都市圈

根据“十三五”规划纲要（草案），将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网，高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说，打造1小时通勤都市圈，可使城市群中各个节点的交流更加便捷，发挥中心城市在都市圈中的辐射带动，还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。

“北京瘦身”进入国家五年规划

针对日益严峻的大城市病等问题，“十三五”规划纲要（草案）明确提出，积极稳妥推进北京非首都功能疏解，降低主城区人口密度。

“北京是高精尖的资源聚集地，一般性产业占用了过多资源，不符合北京的功能定位。作为一个13亿人口大国的首都，的确需要‘瘦身和‘减负。”全国人大代表、首席国家安防设计评估高级技师朱良玉认为，把一些非首都功能向北京周边进行疏解，既有利于优化北京的空间布局，同时还能辐射周边地区，带动区域协同发展。

全面落实不动产统一登记制度

不动产登记关乎百姓利益，关乎楼市走向，因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要（草案）对此也有涉及，提出要全面落实不动产统一登记制度。