立足峰会新优势打造

立足峰会新优势打造（精选7篇）

1.立足峰会新优势打造 篇一

立足优势突出特色 打造生态园林城镇

一一薛家镇创建江苏省园林小城镇汇报材料 各位领导、各位专家：

薛家镇坐落于常州高新技术开发区，总人口3。6 3万，行政区域面积3 7。3平方公里，镇区面积4。2平方公里，辖11个行政村，7个居委会，是近年来常州地区崛起的工业重镇。位于上海、南京两大城市中间，东距上海1 6 3公里，西距南京1 0 3公里，距常州机场5公里、北距港口1 0公里，沪宁高速专设薛家道口。即将建成的京沪高铁常州站距薛家道口仅1．8公里，与常州高架城北起点相毗邻，航空、铁路、公路纵横交汇，地理优势明显，是常州市高新区最核心、最前沿的区域。已被命名为国家卫生镇、全国环境优美镇、全国创建文明镇工作先进镇、江苏省文明镇、江苏省特色文化镇、江苏省社会治安综合治理先进镇和江苏省廉政文化示范点。2 0 06年以来获常州市‚新农村建设十强镇‛、‚农村工业十强镇‛、‚外向型经济十强镇‛、‚综合实力十强镇’’、‚生态园林镇‛、‚科普文明镇’’、‚十大品牌镇村‛等荣誉，目前，全国文明镇的创建工作正在进行中。2 0 08年全镇完成GDP 3 0亿元，上缴国家利税9。0 5亿元，完成固定资产投入2 6亿元、工业销售1 2 5亿元、财政收入5．2亿元、农民人均收入11 32 0元。

走进镇区，整洁有序的道路交通，绿树掩映的休闲广场，优美和谐的住宅小区，热闹繁华的商贸中心，规划有序的工业园区，无处不显示出薛家镇的无限生机。长期以来，薛家 镇党委、政府始终坚持以科学发展观为统领，以‚三集中‛ 建设为载体，以构建和谐社会为目标，确立了‚经济强镇、文化名镇、人居优镇、文明新镇‛的发展理念，抢抓机遇促 发展，关注民生保稳定，攻坚克难、开拓创新，着力将薛家 打造成为生产、生活、生态有机统一，人口、资源、环境协 调发展的现代化社会主义新农村。经过多年的努力，全镇的 生态环境得到了明显改善，城镇绿地逐年增多，历史文化有 效传承，环境水质大幅改善，各项基础设施日益完善，人民 群众的生活满意度不断提升。围绕建设园林小城镇目标，我 们主要做了以下几项工作：

一、统一思想，加强领导，构建创园组织网

在大力发展经济的过程中，我镇党委、政府牢固树立‚抓 生态建设就是抓经济发展‛的观念，把生态建设和经济发展 摆到同等重要的战略地位来抓。既立足当前，又着眼长远，力争将薛家打造成绿地布局合理、环境生态宜居、文化特色 突显的现代化生态型园林城镇，实现‚绿色薛家‛、‚生态薛 家‛、‚宜居薛家‛。

今年初，我镇积极筹备创建‚江苏省园林小城镇‛j工作

领导小组，把创建工作列入了镇党委、政府的重要议事日程，明确指出要‚全镇动员、全民参与、巩固成果、发展新镇‛，以争创‚江苏省园林小城镇‛为奋斗目标，把创建工作作为 ‚一把手‛工程来抓，由镇党委书记和镇长亲自挂帅担任创 建工作领导小组的正、副组长，党委委员及相关职能部门的负责人为成员，成立了宣传教育、园林绿化、镇容镇貌、环 境保护、市政设施、台账资料六大创建工作组，先后制定了 《薛家镇创建江苏省园林小城镇的工作计划》、《薛家镇创建 江苏省园林小城镇实施方案》、《关于进一步明确创建江苏省 园林小城镇各专业组工作职责的通知》等文件，将创建工作 的各项任务目标化、具体化，分工到岗，责任到人。同时，为调动全民参与的积极性和主动性，在各行政村、社区和企 事业单位也组建了相应的领导班子，并将创建工作的落实情 况纳入对各村、社区和镇直属部门的年终考核，进一步调动 了各村、社区和各部门参与园林小城镇创建的积极性。目前，支持参与江苏省园林小城镇建设已经成为全镇干部群众的 自觉行动。全镇上下形成了党政领导亲自抓、分管领导具体 抓，其它领导共同抓，党员群众齐参与的创建网络，为创建 工作的顺利开展提供了最有力的组织保障。

二、科学规划，狠抓落实，布好集镇绿化网。

为把薛家建设成为生态、文明、富裕的现代化社会主义 新农村，我镇党委、政府针对薛家的现状进行了详细分析，邀请了上海、广州等数家知名设计院对薛家未来发展进行了 详细规划，把薛家的建设远景定位为‚布局合理、生态协调、设施完善、功能齐全、环境优美、文明富裕、充满时代气息 的生态型小城镇’’。同时，按照建设‚经济强镇、文化名镇、人居优镇、文明新镇‛的目标和‚以人为本、适宜人居‛的 生态环保理念，先后聘请常州市环境保护研究所和常州市规 划设计院为我镇编制了《薛家镇环境保护规划》和《薛家镇绿地系统规划》，根据薛家镇发展趋势以及未来对绿地系统 的要求，结合薛家镇的绿地现状，基于‘‘环、轴、面、点‛ 的绿地系统模式，确定了薛家镇区绿地系统结构为‚一心多 园多点，双环双轴双脉‛，即：以薛家镇中心广场为整体绿 色核心，通过道路防护绿环隔离镇区与工业区，通过滨水景 观绿环优化镇区环境，绿轴，绿脉纵横贯穿，点状小游园以 及道路出入口节点绿地散布其中。在植物的选择配置上，本 着切合本地区地带性植被所展示的自然植物群落规律，认真 研究植物生物学特性，注意发展适生性、抗逆性强的乡土树 种，结合各种绿地的功能要求，科学地制定各种植物材料的 合理配置比例，形成‚春天花团锦簇、夏天绿树成荫，秋天 层林尽染，冬季绿意犹存‛的景观效果。

在科学规划的前提下，薛家镇党委、政府通过政府投入 和市场机制相结合的方式，大力实施生态建设，高标准建成 了1 6。4 6公顷的薛家中心广场，布局合理、功能完善，成为 薛家最大的城镇绿肺；移建了市级文保单位一一吴氏中丞 第，成为集文物展示和娱乐休闲于一体的历史人文景观；注 重镇区小区的绿化建设，三年来新增小区绿化4 3～公顷，其中新建小区绿化率平均达4 O％，老集镇居住区绿地率达 3 6。6％；完成了对镇区主要商业街道包括道路改建、道路绿

化、河道绿化、园区绿化、景点设置、水环境整治及沿街装 饰在内的整体环境综合整治；新建主干道两侧全部加种立体 绿化，使群众的生活环境得到了大幅度的改善，道路和河道 绿地率平均达37。2％，普及率、达标率均达1 00％。通过开墙见绿、道路补绿、见缝插绿、主动植绿多项措施，镇区逐步

呈现‚镇在林中、路在绿中、房在园中、人在景中‛的美丽 景象。到目前为止，全镇共有绿地总面积1 3 4．6 6公顷，其

中公共绿地2 3．9 6公顷，小区绿地6 0公顷，道路、河道绿

地7．8公顷，防护绿地3 9公顷，建成区绿化覆盖率达4 5．6％，人均公共绿地达9．58平方米。

三、明确重点，统筹兼顾，打造生态建设网

近年来，我镇大力推进工业现代化、农村城市化、环境生

态化进程。在创建江苏省园林小城镇的过程中，我镇紧紧围绕

各项创建指标要求，巩固及提升基础建设。统筹兼顾各个发展

环节，全面提升薛家经济社会统筹协调和可持续发展能力。(一)与经济发展相结合，构建生态薛家

环境就是资源，生态就是资本。在薛家的经济社会发展过

程中，镇党委、政府坚持合理规划、科学布局，积极推行‚三 集中‛发展，注重经济效益与生态建设共赢，努力实现人与自

然的和谐发展。

1、完善基础设施建设。近七年来，全社会固定资产总 投资达60多亿元，近一半用于基础设施建设。道路建设方 面：累计总投入6亿多元，建成市、区、镇三级道路6 0余公

里，形成黄河西路、汉江路、河海路、机场路横贯东西，龙 江路、玉龙路、薛冶路、春江路穿越南北，镇级公路七纵七 横，自成一体的道路体系。其中，镇政府投入1亿多元，建 成镇级道路39条，3 0余公里，面积达11 7。3万平方米，人均 拥有道路面积达4 6平方米，集镇建成区道路硬化率达到1 0 0％，镇区道路亮灯率达1 0 0％。农村建设方面：大力实施农

村改水、改厕、‚三清’’和‚五化三有‛工程，目前，我镇 自来水普及率及农村主干道硬化率均达1 00％，改厕工程和 ‚三清’’工程全面实施，并在行政村中积极开展‚五化三有‛

村争创活动，农村的村容村貌得到全面改善，群众生活水平有效提升。污水处理设施建设方面：镇区污水管网建设基本 到位，并建有3座污水提升泵站，设计处理量达22万立方 米／天，生活污水和工业污水达标排放接入市政管网，最终 进入江边污水处理厂净化处理。

2、加快工业园区建设。以拓展发展空间、整合土地资 源、美化镇区环境为前提，实行工业向园区集中，加快推进 工业园区建设。近年来，大力实施园区项目推进、道路绿化、河道清理、垃圾清运和广告宣传等工作，新建标准厂房1 5 万平方米，园区的水、电、燃气、道路、绿化等各项基础设 施日趋完善，生态环境进一步优化。科学的布局，优美的环 境加上优良的投资氛围吸引了多家世界5 0 0强企业及国内外

知名大企业的落户。同时，严格执行上级环境保护标准，积 极弓I导企业开展工s014000环境管理体系、环境标志产品和

绿色论证，为薛家社会经济的生态发展、集约发展和可持续 发展打下了坚实的基础。

(二)与集镇建设相结合，打造宜居薛家

近年来，薛家镇党委、政府不断加大集镇建设投入力度，全力营造便捷、宜人、舒适的居住环境。

1、加快住宅小区建设，集聚人气。奥林匹克花园、顺园一村、二村、三村、五村、六村、八村、橄榄城、怡景名 园、香槟广场、聚怡花园等住宅小区的开发建设和入住使镇 区人气集聚，居住人口已达全镇总人口的5 0％以上。住宅小

区内环境幽雅，绿树红花相互掩映、建筑小品、休闲健身器 材点缀其间，薛家居民尽享怡然生活的同时，也使薛家的整 体人居环境得到了大幅提升。

2、完善配套设施，提升档次。投资4 0 0 0多万元建设的

薛家中心广场，处处体现‚以水为纲、以绿为本、以文为脉、融入森林‛的文化理念；北漕河风景河道也随着中心广场的 建设旧貌换新颜；投资1 O 0 0多万元，完成了吕墅中学综合

大楼、宿舍楼、吕墅幼儿园危房及顺园二村幼儿园、顺园六 村幼儿园等教育设施的新建和改造；投资3 0 0 0多万元，新

建了薛家医院；按星级宾馆标准建设了集养老、康复、保健、休闲、娱乐于一体的敬老院；大型室内农贸市场被评为‚省 三星级‛农贸市场；奥园假日大酒店、奥园运动城、大型购 物超市等项目的落户以及众多品牌加盟店的开张运营使奥 园商业街日渐繁荣，成为薛家服务业的新亮点，不仅提升了 居民的物质、精神生活品质，更凸显了薛家的区域优势。

3、抓好整治工作，美化环境。坚持建管并举的方针，一方面加大投入，目前，全镇共设有封闭式垃圾中转站3个； 各类果壳箱、垃圾箱近1 5 0 0个；各类环卫车辆1 O 3辆，平

均日转运生活垃圾4 2吨；新建和改建公厕1 2座，全部达到

二级和三级标准，平均每2 09 0人就有一座公厕。另一方面

加大城镇管理力度，确保无垃圾乱倒乱丢现象，全镇道路无占道现象，镇区户外广告管理有序，制度健全完善，广告牌 匾整洁、美观、内容健康。所有垃圾经新北区中转站，运送 至武进夹山生活垃圾填埋场，处置率达1 O 0％。同时对农村开

展环境整治，拆除违章搭建，清除暴露垃圾等。通过一系列 措施的实施，镇区的环境质量和集镇面貌得到大幅度改善，形象进一步提升。

(三)以重点建设为抓手，营造绿色薛家

依据我镇‚一心多园多点，双环双轴双脉‛的规划布局，结合我镇实际情况，镇党委、政府明确了‚三个一‛建设重 点，即用好一片林、育好一片林和护好一一一片林。

1、用好一片林，即镇区原有绿化林。由于我镇较有利的

地理、气候条件，现有的植物种类构成比较丰富，群落类型 多样。据调查估测，我镇现有的植物种类在5 0 0种以上。对

这些适应性强、成活率高的本土植被进行保护和综合利用，将为我镇持续发展节约型园林建设提供有利的资源基础。

2、育好一片林，即镇区新建绿化林。三年来，我镇共 投资1．1 6亿元用于各类绿化建设，新增绿地面积7 8。1 6公

顷，并力争做到特色鲜明，风格独具；小区绿化注重建筑风 格和园林景观的协调融合；公共绿化注重人的感官舒适和植 被的合理配置；道路绿化注重高成活率和广覆盖率，实行新 建道路1 0 0％覆盖；防护绿地注重卫生、安全、防灾和环保。

此外，在搞好镇区敞开式绿化的同时，还注重改善单位内部 绿化环境，鼓励和弓J导企事业单位营造绿色空间，镇区1 0 8 个企事业单位绿化达标单位有1 03个，达标率为95。4％。(一)营造舆论氛围，做到活动社会化

以广场电子显示屏、镇政府网站、村、社区和企事业单 位宣传栏等为平台，大力开展创建宣传，积极调动广大群众 参与江苏省园林小城镇创建的主动性和积极性，形成全民共 创的良好氛围；以创建园林单位，绿色小区、生态村、绿色 学校等为载体，培育良好的工作、生活和学习环境，提高群 众的生态意识；以志愿者活动为形式，在小区、街道、商店 等公共场所发放生态园林宣传资料，悬挂宣传横幅，组织文 艺演出等，不断扩大宣传覆盖面。通过持续不断、有声有色 的宣传和实践活动，广大干部群众的生态意识不断提高，群 众性植绿、护绿活动广泛开展，三年共义务植树8。1万棵，成活率和保存率均在9 6％以上。同时，积极开展绿化认建、认

养、认管等群众性活动，逐步形成‚人人关心园林绿化，个 个参与创建工作‛的良好社会氛围，达到了成本节省和氛围 营造的双重效果。‘

(二)加强队伍建设，做到管理科学化

园林绿化‚三分种，七分管‛，建设是基础，管理是保 证，能否高标准实现规划目标，关键靠养护管理。为了切实 做到保护绿化成果，我镇党委、政府着力加强镇、村(社区)二级园林绿化管理队伍建设，在镇一级成立了市政绿化办公 室，明确职责、完善制度，积极探索园林绿化长效管理机制，严肃查处违法占绿、毁绿事件；在村(社区)一级组建相应 的工作组，明确负责人，并向社会公开招聘养护人员，分片 包干，责任到人，坚持每月检查一次，按检查情况进行考核。同时，我镇还聘请了一支由3 0多人组成的专业绿化养护管 理队伍，确保了镇区绿化保持良好的生长态势。经过多年的 努力，特别是开展创建活动以来，我镇的城市化建设和园林绿

化建设取得了明显成效，园林绿化管理各项工作也开展得井 然有序。

此次创建活动省、市、区各级领导都对我镇寄予了很高 的期望，在上级领导和相关职能部门的关心支持下，我镇有 信心有能力乘势而上，团结协作，真抓实干，争取一举成功 创建‚江苏省园林小城镇’’。

但是，我们也清醒地认识到我镇的生态环境、居民的生 态意识、经济和社会的可持续发展与先进地区还存在着一定 的差距，可持续发展和生态园林建设工作任重而道远。下阶 段，我镇将以创建江苏省园林小城镇为契机。以建设‚经济

强镇、文化名镇、人居优镇、文明新镇’’和创建‚国家级园 林小城镇‛为目标，按照国家和省、市、区的各项生态园林 建设要求，通过高起点规划、高标准建设、高水平管理，进 一步加大园林绿化建设力度，加强舆论宣传，使‚美化环境、保护生态‛成为社会新风尚，全面巩固创建成果，进一步加 大环境综合整治力度，改善城镇人居环境，给群众营造一个 绿色家园、和谐家园，树立园林城镇、生态城镇的崭新形象。

薛家镇人民政府 二0 0九年十月二十二日

2.立足峰会新优势打造 篇二

一、 湖 南 发 挥“ 一 带一部”优势的有利条件

(一)交通区位优势明显

1. 区域性综合交通体系初步形成。2013年末,湖南建成5084公里高速公路,通车里程居全国第4位。铁路运营里程达4028公里,交汇于长沙的京广、沪昆高铁贯穿全境。内河通航里程达到11968公里,通江达海能力较强。长沙、张家界两个国际机场及常德、永州、芷江等机场,构成湖南通往全国及世界各地的航空网络。

2. 承东启西联南接北的区位独特。湖南位于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部,有着承东启西、贯通南北、辐射周边的重要中枢能力。高铁网络建成后,以长沙为圆心,一小时达武汉,两小时达广州,五小时达上海,六小时达北京。

3. 承接和辐射带动能力不断增强。2013年,长株潭城市群地区生产总值占全省经济总量的43%,成为打造长江中游城市群的重要支点。适中的位置、良好的交通以及较好的配套,使得湖南成为吸纳投资和人才的洼地。131家世界500强企业来湘投资,外商直接投资达87.05亿美元,境外专家达到4993人次,分别居中部6省的第1位、第3位和第3位。

(二)资源条件较为突出

1. 自然资源独特丰裕。湖南是著名的“有色金属之乡”和“非金属矿之乡”,已发现矿种、探明储量矿种分别占全国的84.2% 和66.5%。耕地面积占全国的3.1%,活立木蓄积量居全国第10位,页岩气资源探明储量也较大。

2. 人力资源较为丰富。2013年末,湖南常住人口6690.6万人,是全国第七大人口省份。15-59岁劳动年龄人口4397.8万人,占全国的比重为4.8%;2010年15岁及以上人口平均受教育年限9.16年,比全国平均水平高0.11年;每十万人大专及以上学历人口超过7600人。

3. 文化资源广博深厚。湖南省内居住着55个民族,土家、苗、侗等少数民族传统独特。山川秀美,古迹众多,南岳衡山、张家界武陵源久负盛名,岳阳楼、凤凰古城、韶山毛泽东故居蜚声海内外,文化旅游资源潜力巨大。

(三)内生动力持续较旺

1. 投资实现 较快增长。2009-2013年,全省累计完成固定资产投资6.19万亿元,年均增长29%。基础设施建设步伐较快,投资年均增长22.7%。房地产市场迅速发展,开发投资年均增长21.8%。民间投资趋于活跃,2013年规模达 到11477.53亿元,占全省投资的比重为62.4%。

2. 居民消费潜力巨大。2013年,全省人均GDP为36763元,超过5900美元。城镇居民人均可支配收入达到23414元,农村居民人均纯收入达到8372元。居民消费升级加快,城乡居民医疗保健、文化教育和娱乐支出占消费支出的比重分别为19.9%和16.1%, 比2008年提高0.8个和2.4个百分点。

3. 创新发展能力增强。2013年,湖南综合创新能力排名全国第10位,有效发明专利数居全国第11位,涌现出“天河一号”超级计算机系统、超级杂交稻育种等多项世界领先的创新成果,形成了“自主创新长株潭现象”。2009—2013年,全省高新技术产业增加值年均增长26.6%,比GDP增速快14.1个百分点。

(四)开放合作基础向好

1. 开放平台建设加快。截至2013年底,湖南共有各类园区127家,平台数量居中西部前列。园区集中了全省50.1%的外商投资、36.2% 的工业项目和43.5% 的工业到位资金。衡阳综合保税区已经封关运行,湘潭九华、岳阳城陵矶综合保税区已获国家批准,长沙“无水港”正式运营。

2. 区域合作成果丰硕。早在2002年,湖南就确定了“向东发展与产业转移”的思路。2003年参与泛珠三角洲区域合作以来,湖南对接广、深、港、澳成果丰硕。2013年,湖南承接长三角地区两省一市、广东省的转移资金占全省的比重分别为18.3% 和35%。“沪洽周”、“港洽周”、“中博会”等平台已成为湖南加强区域合作的重要载体。

3. 中部合作进入新时期。处于中部地区的湖南、湖北和江西已构建区域合作框架,建立了省会城市联席会议制度,加强环境治理、城镇规划、土地利用等领域合作,加紧谋划长江中游城市群一体化,共同将“中三角”打造成我国经济增长的重要引擎。

二、湖南形成发展新格局需要解决的问题

(一)经济结构有待优化

1. 产业结构仍较低级。2013年,全国第三产业增加值占经济总量的比重首次超过第二产业,而湖南的占比仅为40.8%,比全国平均水平低5.3个百分点;第一产业比重高于全国平均水平2.2个百分点。工业内部结构中,六大高耗能行业比重达31.6%,高技术产业比重仅为9%,比全国平均水平低2.3个百分点。

2. 需求结构不甚合理。2013年,全省资本形成总额对经济增长的贡献率为63%,高于全国平均水平8.6个百分点;最终消费的贡献率为39.6%,低于全国平均水平10.4个百分点;进出口总额占GDP的比重为6.4%,远低于全国45.4% 和中部地区10.7% 的平均水平。

3. 地区差异比较明显。2013年,湖南地区经济发展差异系数为0.56,比2008年扩大0.03,是中部地区差距第三大的省份。大湘西地区生产总值占全省的比重仅为12.8%,增长8.8%,比全省平均水平低1.3个百分点,比长株潭地区低2.7个百分点。

(二)发展方式有待转变

1. 节能降耗 压力较大。2013年, 全省单位GDP能耗为0.79吨标准煤 / 万元,单位规模工业增加值能耗0.73吨标准煤 / 万元,虽比上年分别下降4.71% 和8.26%,但仍均高于全国平均水平;能源加工转换率为68.3%,低于全国72% 左右的平均水平。

2. 资源环境约束趋紧。2013年,全省化学需氧量 (COD)、氨氮排放量分别占全国排放总量的5.3% 和6.4%,均高于经济总量占全国的比重。按照第二次全国土地普查结果数据计算,全省人均耕地面积0.93亩,仅为全国平均水平的62.1%。

3. 发展效益相对较低。2013年, 全省全社 会劳动生 产率60830元/年人,为全国平均水平的82.2%。2012年投入产出调查结果显示,湖南经济增加值率为40.9%,比2007年下降3个百分点;总投入产出率为1.69,比2007年下降了0.09。

(三)市场活力有待增强

1. 市场主体发展不充分。2013年末,湖南各类市场主体总量达222.61万户,占全国的3.7%。其中,企业37.42万户,占市场主体总量的16.8%,比全国平均水平低9.1个百分点,居全国第26位。

2. 创新驱动后劲显不足。2013年,全省研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP的比重为1.33%,比全国平均水平低0.75个百分点。技术市场成交额77.21亿元,仅相当于湖北的19.4%、安徽的59%。全省战略性新兴产业占经济总量的比重只有10.7%,与“十二五”末达到20% 的目标有较大差距。

3. 龙头企业带动能力弱。中国企业联合会、中国企业家协会评选的“2014中国企业500强”中,湖南仅6家企业入围,数量居中部末位。2014中国民营企业500强中,湖南11家企业入榜,比湖北和河南分别少4家和3家;企业平均年营业收入196.4亿元,仅为全国平均水平的74.3%。

(四)承接瓶颈有待突破

1. 基础设施 尚需完善。2013年,全省高速公路、铁路密度分别仅为0.024公里 / 平方公里和0.019公里 / 平方公里,均居中部地区第5位。湖南内河航道总里程虽居全国第3位,但重要港口较少,航道质量和通行能力较差,货运周转量仅为湖北的30%。

2. 园区承载力仍较弱。湖南产业园区虽有长足发展,但规划升级和设施建设滞后,承载力不强。2013年,省级以上产业园区数量和已开发面积分别相当于安徽的72.6% 和55.1%;实际利用外资和到位内资分别仅占全省的50.1% 和35.4%, 比安徽低23.8个和16.1个百分点。

三、湖南打造中部崛起增长极的对策建议

(一)夯实竞争基础,放大独特区位优势

完善高速公路网络,加强客货运快专线建设,加大重要港口建设力度,打造以长沙为中心,连接东西、贯通南北的区域综合交通运输体系。全面借鉴上海自贸区改革经验,学习京津冀、长三角、珠三角区域通关一体化改革举措,推动同沿海沿边地区口岸通关协作。加强综合保税区和“无水港”、“临空港”等平台建设,利用重大经贸活动,拓宽境内外合作范围和领域。

(二)扩大区域合作,加快对外开放步伐

抓住国家依托黄金水道打造长江经济带机遇,加强同长江流域省份合作,联合湖北、江西打造长江中游城市群。积极争取先行先试贸易便利化、投资自由化等政策,承接上海自贸区溢出的制造业和服务外包项目。利用泛珠区域、北部湾、海西等国际化平台,全面对接21世纪海上丝绸之路,积极承接产业转移。参与丝绸之路经济带建设,加强与中、西亚和欧洲经贸合作,促进优势产品开拓市场。

(三)强化产业支撑,提升经济发展实力

扶持新型农业经营主体发展,推进规模化、标准化生产经营,推动农产品加工向制造升级。拓展新兴工业市场空间,推动新技术、新工艺、新装备在传统优势产业中的应用,打造一批特色产业集群。全面提升金融服务水平,推动生产性服务业向中、高端发展,发展健康、家政、养老等生活性服务业。

(四)力推转型升级,促进发展方式转变

3.立足峰会新优势打造 篇三

地理优势是新农村建设的切入点

郭家村充分利用优惠的政策和良好的环境让外地客商来村里投资建厂，使郭家村的劳力成为工厂里的工人；同时，他们还积极争取上级的支持，在村里筹建了一个农贸市场，设立了开发经商摊位达300多个，让村里做小买卖的人有了固定的挣钱场所。为了让村民尽快富裕起来，他们在村里的主要街路两侧上大力开发商业网店，鼓励群众经商办企业。只要村民有经商意愿，所有经商的手续都由村给办。如今，郭家村在村里企业上班的工人有1300多人，有经商户400多户，商业网点110多个。

党委班子是村民致富的坚实后盾

郭家村党总支一班人按照新农村建设规划要求、安排。成立了以村书记为组长的党的群众路线教育实践活动领导小组，确定了打造：村级党组织样板村、市级文明村的实施意见。他们以党风廉政建设为抓手，对村两委干部进行民主评议，个别谈话听取意见。通过对两委班子作风方面进行总体评价，找出两委班子在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题，制定有效改进措施，为打造郭家村党组织样板村提供有力保障。

稳定的社会环境

是新农村建设的有力推手

郭家村在做好经济工作的同时，努力推动各项社会事业协调并进行。一是民事调解工作扎实，化解各类矛盾纠纷；二是治安防范设施健全，村民遵纪守法，同时也有效防止了外来违法犯罪的侵入；三是及时排查和解决信访苗头，确保全村大局稳定。全村上下呈现一派心齐、气顺、劲足、和谐的喜人景象。

日前，郭家村已经彻底改变了过去的脏、乱、差的面貌，一栋栋高楼拔地而起，平坦的柏油路或水泥路四通八达。人们已经尽情享受着党的政策带来的改革开放的新成果。

文化搭台、经济唱戏

是新农村建设的旗帜

随着群众物质生活的提高，文化需求更加迫切，自2008年始，郭家村应群众呼声，村在9、10组修建了占地2400平方米的综合文化活动广场。村在资金、人力、物力允许的情况下，2009年村举办了“富民杯”篮球邀请赛；2012年7月，在村文化广场举办了为期一周的郭家村首届消夏文化艺术节，极大的丰富了人民的业余文体生活。

城改已成为郭家村新农村规划

的方向

郭家村在县党委政府的大力支持和领导下，城改工作自2008年开始筹划，2010年正式启动以来，使所有动迁户全部迁入新居。幸福是什么？对于郭家村村民李全军来说，早上起床后悠闲地收拾收拾他的新家，就是最简单的幸福。曾经是面朝黄土背朝天的农民，如今住进了暂新的楼房，这是他以前做梦都想不到的事情。这多亏了村里发展村级集体经济，让村民们都富了起来，通过城中村改造，让村民家家都分到了梦寐以求的楼房。如今郭家村一、二组的城改工作已经基本结束，高速公路以东的三、四、五组的城改工作已经拉开帷幕。

4.立足峰会新优势打造 篇四

市委书记杜梓在市委二届九次全委会上的讲话 ——杜梓在市委二届九次全委会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，总结2009年工作，部署2010年任务，动员全市各级党组织和广大干部群众，立足新起点，把握新机遇，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，加快经济结构调整，转变发展方式，着力保障和改善民生，再创地区科学发展新优势。现在，我代表市委常委会向全委会报告工作。

一、关于2009年的工作

2009年，是我市发展史上极不平凡的一年，也是开局艰难、结局精彩的一年。面对国际金融危机的严峻考验，在自治区党委、政府的正确领导下，市委常委会坚持以科学发展观为统领，团结带领全市人民大力实施“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”新战略，砥砺勇气，艰辛奋斗，励精图治，经济社会保持和拓展了又好又快的发展态势，圆满完成了市委二届六次全委会确定的“双过20%、一个40%”和市委二届八次全委会确定的“三个三”的目标任务，被中财办确定为“全国学习实践科学发展观五个典型地区”之一总结宣传。突出体现在：

——地区综合实力显著提升。预计全市地区生产总值2100亿元，增长23%，经济总量有望进入全国地级市前30位；地方财政总收入365.8亿元，增长38%，其中上缴中央175.4亿元、自治区28.3亿元，一般预算收入162.1亿元，增长37.1%，财政收入总量、增速、增幅均居全区首位，一般预算收入有望进入全国地级市前20位。县域经济发展活力竞相迸发，东胜和准旗财政收入突破100亿元，伊旗突破80亿元；准旗、伊旗跻身全国县域经济百强第37位和54位，位居西部第2位和第4位；鄂旗、达旗、乌审旗分别位居西部第10位、14位和33位。

——结构转型迈出重要步伐。投资结构不断优化，固定资产投资有力度地投向农牧业、社会事业、现代服务业、基础设施等行业，一产和三产投资增速预计达到260.7%和94.2%，分别是二产的18.4倍和6.6倍；优势特色产业继续做大做强，在建和已经形成的煤化工、天然气化工和氯碱化工生产能力过千万吨，产业延伸有了新的突破，资源深度加工转化能力不断提高；非煤产业发展取得新进展，先进制造业和物流、金融、文化、旅游等现代服务业加快发展，成为转型升级的现实支撑力；城乡结构发生了新变化，城市中心区、旗府所在地和产业重镇“三年大建设、三年大变样”工程启动，投资120.7亿元用于市政基础设施建设，城市功能、品位和辐射带动能力有了新提升。城镇化、工业化有力拉动了城乡统筹，农牧业规模经营取得新进展，建设现代农业基地36.8万亩、设施农业1.92万亩、养殖园区32处，新建精品移民小区16个，转移农村牧区人口5万人，城市化率达到68%。

——可持续发展能力不断提高。全市预计完成固定资产投资1500亿元，增长40%，开工建设亿元以上项目192项，10亿元以上项目78项，建成一批改善发展环境的重大基础设施项目，一批普惠民生的重大社会发展项目，一批促进结构优化升级的重大产业项目，积聚了跨越发展的强大后劲。产业自主创新能力不

断增强，煤直接液化、煤间接液化技术的研发和运用取得重大突破，一批科技含量高、行业技术水平领先的重大项目建成投产。强力推进节能减排，万元GDP能耗下降6.48%。深入落实优化开发区、限制开发区、禁止开发区“三区”规划，建成1万平方公里生态自然恢复区，在大旱之年生态持续好转。

——经济发展的民生效益更加显著。着力构建民生财政，投资124亿元用于“五有”，占财政支出的54%，发展成果更多地惠及老百姓。城镇居民人均可支配收入22545元，农牧民人均纯收入7800元，分别增长16%和11%。加大社会事业投入，教育、医疗卫生、文化等长足发展，成功举办了第十一届亚洲艺术节，提高了鄂尔多斯的知名度和影响力。坚持稳定是第一责任，妥善处理各种社会矛盾，深入推进平安鄂尔多斯建设，信访案件和安全生产事故实现双下降，社会和谐稳定。

——学习实践活动取得丰硕成果。坚持把学习实践科学发展观活动与保增长、保民生、保稳定结合起来，在突出实践特色、解决实际问题上下工夫，全市上下在思想观念、发展方式、城市形态、社会结构和人民群众生活品质等方面有了新变化，取得了丰硕的实践成果。市委常委会带头抓学习、带头抓运用、带头抓联系点，把学习实践活动成果转化为谋划科学发展的思路、保障科学发展的制度、推动科学发展的能力。开展了千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动，进村入户到社区，推进“六个一批、六个全覆盖”，实实在在为老百姓办了一批实事，解决了一批难题，密切了党群干群关系。

——党的建设不断加强。认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，坚持党要管党，从严治党，切实加强党的自身建设。制定了《加强市委常委会自身建设的意见》和《市委常委会议事决策规则》，推进了决策科学化、民主化。制定了《进一步加强旗区党政领导班子建设的意见》，推行旗区党委书记向市委全委会述职述廉制度，打造善于领导科学发展的坚强团队。干部人事制度改革不断深化，制定了《进一步科学规范选人用人的暂行规定》，重实绩、重公论、重基层，切实树立正确的选人用人导向，着力构建科学发展的组织保障。制定了旗区、市直部门、市管开发区领导班子落实科学发展观考核评价体系，放手、放权、放活，向旗区下放管理权限21项，激发了县域经济发展活力。坚持以正确的舆论引导人、凝聚人、鼓舞人，各族各界共建美好鄂尔多斯。人大、政协职能作用有效发挥，民族宗教和群团工作取得新进步，精神文明建设和“创城”工作取得新成效。进一步加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，制定了重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用“三重一大”规定，大力推进“阳光工程”，努力营造风清气正的发展环境。

在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们既取得了重要的经济社会发展新成果，又积累了在复杂经济环境中实现又好又快发展的重要经验。一是坚持实施“两大战略”与应对危机“一揽子”举措相统一。面对严峻的宏观经济环境，市委常委会充分发挥领导核心作用，解近忧与谋长远相结合，及时鲜明地提出“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”新战略，引领地区化“危”为“机”，逆势发展。二是坚持推动经济持续较快增长与调整经济结构相统一。我们坚持从全局和战略的高度思考问题、谋划发展，正确处理好与快、质量与速度的关系，既立足当前保增长，更着眼长远调结构，全力推动产业转型升级，使增长更上层次、更有后劲、更可持续。三是坚持党委政府作为与发挥市场机制作用相统一。我们抓住保增长的关键环节和主要矛盾，既重视党委、政府的主动作为，扶优扶强与淘汰低端落后并举，更重视培育和发展

市场主体，一批历经市场风雨洗礼的高素质企业，成为保增长、调结构的中流砥柱。四是坚持经济发展与改善民生相统一。我们把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题，把发展目的建立在满足人民群众的需求上，把发展成果体现在老百姓得实惠上，巩固和发展了奋发向上、和谐稳定的良好局面。五是坚持保增长、保民生、保稳定与加强党的建设相统一。全市各级党组织抓党建聚人心，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，党的政治优势、组织优势转化为应对危机、科学发展的强大动力。在困难大、挑战多、任务重的复杂局势下，我市仍然保持了又好又快的发展态势，得益于我们这些年来深入贯彻科学发展观，形成了加快发展的产业基础、机制和后发优势；得益于我们落实中央和自治区决策部署，行动坚决有力，措施果断有效；也得益于我们以“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”为新坐标，凝聚全市上下全力以赴保增长，顽强拼搏渡难关，科学发展上水平。这些年来鄂尔多斯持续快速发展的过程，是一个结构不停转型的过程，从农业文明到工业文明、城市文明、生态文明，结构不停转型，产业不断升级，经济社会活力不断增强。“两大战略”既是以往结构转型的有机承接，同时也是结合地区生产力发展的阶段性特征，提升现实和未来经济动力的新构筑、新开拓。应对金融危机的成功实践表明，“两大战略”是科学发展观在鄂尔多斯的新实践，是转变发展方式的具体化。只有深入实施“两大战略”，加快转变经济发展方式，再创科学发展新优势，我们才能牢牢掌握更好更快发展主动权，抢占新一轮发展制高点。

二、关于当前形势与2010年的工作

前不久，中央和自治区先后召开经济工作会议，分析当前国内外经济形势，提出今年经济工作的总体要求和主要任务，思想深刻，内涵丰富，任务明确。我们要认真学习、准确把握会议精神，切实把思想和行动统一到中央和自治区关于当前国内外经济形势的分析判断上来，统一到转变发展方式、调整经济结构的战略要求上来，统一到中央和自治区对今年经济社会发展的决策部署上来，紧密结合鄂尔多斯实际，把党的路线、方针、政策和决策部署贯彻好，落实好，坚定信心、再接再厉，力争今年各项工作取得更大成绩。

——一定要看到新起点。我市这些年固定资产投资连年大幅增加，去年全市GDP突破2000亿元，地区发展的物质基础更为坚实，产业竞争力不断增强，具备了在更大范围、更高层次、更宽领域参与区域竞争的条件，为追赶沿海发达城市，率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化奠定了较为厚实的基础。

——一定要看到新挑战。地区发展还不充分，经济体量不大，具有极大的成长性、发展空间和潜力，始终扭住经济建设的中心，加快发展将是我们的长期任务，追赶沿海发达城市，我们还要付出十分艰苦的努力；工业总体上处在产业链的中低端，“原字号”产品和初级产品比重较高，科技、人才、资本等高级要素支撑不足，产业优化升级的任务艰巨；投资过多地集中于能源产业，煤炭“一业独大”的局面没有根本改变，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立起来。特别是今年经济工作中不确定、不稳定因素仍在增加，我们一定要保持清醒、冷静，把困难和挑战估计的更充分一些，积极应对，妥善化解，扎扎实实做好各项工作。

——一定要看到新机遇。我们仍处于加快发展的重要战略期。今年经济发展环境总体上将好于去年，宏观经济走向回升，投资活跃，消费趋旺，有利于我们进一步做大经济总量；油、气等能源供给趋紧的局面短期内不会改变，有利于我们加快发展煤制油、煤制气等清洁能源，做大做强优势特色产业；国家大力发展

战略性新兴产业，市场倒逼机制更为明显，有利于我们调整经济结构，转变发展方式，加快发展非煤产业；国内外产业转移加快，生产要素流动加速，有利于我们扩大开放，优化地区要素结构。

——一定要看到新任务。自治区经济工作会议提出，要始终坚持发展是第一要务的思想不动摇，继续保持经济发展的良好势头，实现经济社会平稳较快发展；要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，继续推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，不断提高经济发展的质量和效益；要着力保障和改善民生，真正做到富民与强区并重，不断提高城乡居民的收入水平，让经济发展的成果惠及广大人民群众。这个总体要求完全符合鄂尔多斯实际，也是我们做好各项工作的指导思想，我们要认真落实。2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于巩固和拓展经济社会又好又快发展势头，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是：以科学发展观统领全局，全面贯彻十七届四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，坚持发展第一要务，以调整经济结构、转变发展方式为重点，以保障和改善民生为根本，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，努力实现经济总量更大、产业成长性更强、城市更美、环境更优、老百姓得实惠更多，为“十二五”乃至更长时间的发展奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长20%以上，财政收入增长24%左右，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15%和11%，规模以上工业增加值增长25%左右，全社会固定资产投资增长20%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。确定这样的目标，既保持了一个较快的速度，同时给结构调整留出了较充分的空间，兼顾了当前和长远，兼顾了速度和结构、质量、效益，兼顾了经济发展和民生改善，实际工作中各旗区要力争完成得更好一些。

——经济总量更大，就是以工业经济为重点，一、二、三产业协调发展，狠抓各类重大项目建设，消费和投资双轮驱动，实现GDP、财政收入、工业增加值、固定资产投资增速“四个过20%”，经济总量和地方财政一般预算收入进入全国地级市前20位。

——产业成长性更强，就是坚持在做大总量、加快发展中促转型，在转型中做大做强优势特色产业，加快发展非煤产业，以产业结构的转型升级和发展方式的转变，推动经济发展更具协调性和可持续性，做到较高水平和长周期。非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到40％，第三产业的比重达到40％以上。

——城市更美，就是全力打造宜居宜业的百万人口现代化中心城市，城市环境更加靓丽，城市品位进一步提升，城市特色更加鲜明，城市功能更加完善，城市要素集聚能力、产业支撑能力、吸纳带动能力进一步增强，城镇化率达到70%。建成国家卫生城市，加快全国文明城市创建步伐，启动国家园林城市建设工作。

——环境更优，就是坚持人与自然和谐发展，追求绿色GDP，走绿色发展、低碳发展、循环发展道路，全面完成节能减排目标，有效保护生态环境，地区经济社会发展的环境进一步优化。

——老百姓得实惠更多，就是坚持富民与强市并重，更加突出富民，追求经济发展的民生效益和老百姓的幸福指数，城乡居民收入和消费水平不断提高。实现上述目标任务，我们有基础，有条件，也有信心和能力。我们一定要倍加珍惜来之不易的又好又快发展态势，倍加珍惜来之不易的干事创业的历史机遇，始终

保持清醒、静心、实干、奋进，善于从变化的形势中捕捉和把握机遇，在复杂的局面中发现和培育有利因素，增强历史责任感和紧迫感，开创科学发展新局面。

（一）发挥资源优势，建设国家战略性生态能源基地。在国内外产业分工中，区域经济的竞争力在于比较优势的不断放大和有效转化。我国能源结构是“富煤、少油、缺气”，依托资源大力发展煤制油、煤制气等清洁能源，建设国家战略性生态能源基地，我们地区的优势和潜力独特。我们要把地区优势特色产业融入国家经济建设、能源安全和低碳发展的大局中思考、谋划、推进，把煤的文章做足，坚持煤电化路港一体化发展，走“大项目、大循环、大园区、大产业、大市场”的路子，在大市场格局中形成清洁能源的绝对竞争力。做强，就是要加快推进千万吨级的煤转化基地建设，打造绿色电源网点，凸显能源产业竞争优势。做深，就是要大力推进煤制油、煤制气，以及煤制甲醇等煤炭资源等的深加工，拉长产业链，提高附加值。做精，就是循环发展，发展精细化工，利用粉煤灰提取氧化铝技术发展绿色电力，突破铝、锗、锌等煤炭有益伴生元素提取和煤层气开发的技术难题；大力提升煤炭现代产业的集中度和集约化水平，不断提高煤炭回采率和开采洗选率，实现煤炭产业效益最大化，提高资源综合开发利用水平。做大做强优势特色产业，要严格贯彻国家的煤炭产业政策，理性控制煤炭项目和生产，防止产能过剩的冲击，同时有力度地推动一批符合国家产业政策、市场竞争能力强、科技含量高、环保指标过关、资源综合利用的大项目、好项目。今年重点推动神华煤制油第二条生产线和伊泰180万吨煤间接液化项目开工，扩大生产能力，形成煤制油的规模效应；加快推进神华20亿立方米煤制天然气项目，确保新奥20亿立方米、汇能16亿立方米煤制天然气项目开工建设；确保中天合创300万吨、新奥40万吨二甲醚等一批资源综合利用深加工项目开工。认真做好地区“十二五”发展规划，积极抓好煤制油等重大规划和项目审批汇报，抓好外输管道等配套工程建设，确保地区传统煤炭产业转型升级、可持续发展，形成新的重大经济增长点。

（二）进一步转变发展方式，加快发展非煤产业。我市煤炭产业经历了关小上大、淘汰落后、建设亿吨级现代化煤炭基地，为国家建设、能源需求和地方经济做出了重要贡献。但从资源型城市的发展路径看，产业单一会掉入“资源陷阱”，规避风险的回旋余地小，而且煤炭行业产能过剩的趋势明显，随着周边煤炭整合和恢复生产，今年煤炭市场的不确定因素增多，竞争将更加激烈。因此，我们必须见盛观衰，增强忧患意识和风险意识，推动经济结构调整和发展方式转变，以国家产业政策和市场需求为导向，以优化投资结构为源头抓手，加快培育和发展非煤产业，努力形成多元发展、多极支撑的产业格局。一是大力发展以装备制造、新能源、生物产业为重点的地区战略性新兴产业。装备制造业要重点发展汽车制造业，切实抓好华泰、奇瑞、精功等一批重大项目建设，强化自主创新能力，打造规模化汽车制造基地。加快城市中心区的制造业园区建设，积极发展煤机、化机制造和高新技术产业；新能源产业要充分利用“两个48%”的独特优势，加快发展太阳能、风能和生物质能，不断提高新能源在能源产业中的比重；生物产业要充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黄等优质资源，加快天然药物及保健食品的开发与生产，重点发展螺旋藻和沙棘产业，打造极具市场竞争力的天然健康食品。二是加快发展以物流、金融、文化旅游为重点的现代服务业。加快推动四大中心物流基地建设，引进国内外知名物流企业落户我市，扶持一批骨干型第三方物流企业，打造区域性物流中心；推动金融市场体系建设，争取国内外更多股份制银

行入驻我市，鼓励有条件的企业上市融资，健康有序发展小额贷款公司，规范民间借贷，形成以商业银行和资本市场为主导的现代金融产业体系；深化文化体制改革，激发文化产业活力，弘扬民族文化，建设一批文化产业园区，引进一批文化旅游项目，培育一批文化产业市场主体，推出一批精品力作，打造颇具知名度和影响力的文化旅游品牌。三是发展升级以纺织服装、食品工业、建材为重点的传统产业。鼓励和支持鄂绒集团等纺织企业建设绒纺科技城，加大研发力度，提高产品的深加工、精加工能力，增强品牌在高端市场的竞争力；大力引进国内外高端食品大企业，加快培育发展本地龙头企业，鼓励企业按照国际先进标准，加快高端肉羊、肉牛等绿色农畜产品原料基地和深加工能力建设，打绿色牌，走名牌路；坚持传统建材和新型建材并举，加大新工艺、新技术的开发和运用，加快发展PVC、高档陶瓷等新型产业，强化产业链的延伸和配套，尽快形成市场竞争力。我们要始终依靠科学技术推动非煤产业发展，高度重视科技、人才和品牌的作用，全面提升产业和行业的技术水平，不断提高产品的科技含量和附加值，不仅要形成结构转型的支撑力，更要形成经济增长的爆发力，走好内涵式发展的道路。

（三）举全市之力建设现代化城市中心区，塑造百年鄂尔多斯城市形象。中心城市是一个地区综合实力的集中体现。这些年，我们依托工业化大力推进城市化，城市框架基本拉开，城市功能日益完善，辐射带动能力明显提高。同时也要清醒地看到，城市化仍然滞后于工业化，城市形象与经济崛起的要求不相适应，特别是城市中心区的吸纳、承载、带动能力亟待增强。东胜-康巴什-阿镇城市中心区，在全市经济社会发展中占据举足轻重的地位。从实践看，城市中心区是扩大内需、拉动经济、激活消费的重要载体。不断完善城市中心区功能，增强承载能力和辐射带动能力，才能集聚人口，做旺商气，扩大就业，拉动消费，促进地区全方位发展。城市中心区是展示地区形象的重要窗口。大力提升城市品位，改善人居创业环境，让城市变得更文明、更现代、更美丽，彰显城市个性魅力，才能提升鄂尔多斯形象，增强对外来投资的吸引力和影响力；城市中心区是调整产业结构的重要平台。城市是发展制造业、消费产业和三产服务业的集聚地，抓城市也就抓住了调整产业结构、发展非煤产业的“龙头”。城市中心区是经济社会战略性发展的重要增长极。城市是先进生产力的载体，强化产业、科技、教育、文化、体育和人才支撑，才能全面提升鄂尔多斯区域综合竞争力，打造具有国内外深刻影响的战略增长极。我们必须站在百年鄂尔多斯的历史高度，把建设百万人口的城市中心区作为战略性举措来抓，举全市之力打造现代化城市中心区，做强龙头，带活全局。一是规划设计要大手笔、大气魄。按照“立足全局、体现内涵、展示个性、着眼未来”的要求搞好规划工作，坚持高起点、高品位，突出地域特点、民族特色、时代特征和现代化水准，以“现在的经典、未来的文物、永恒的精品”的建设理念，切实在厚重文化、品质生活、精致空间、人性交通等重要特征及内涵要求上有大手笔、大气魄，打造宜居宜业、具有现代化水准的城市中心区。规划一定要慎重决策，精益求精，要有超前眼光和开放胸怀，要舍得在规划上花钱，使之能够体现时代特色和一流水平，经得起历史和实践的检验。二是城市建设要大力度、大投入。围绕做大、做强、做优、做美城市中心区，加大拆旧建新力度，今年城市中心区要完成投入1000亿元，拆迁600万平方米，新建2000万平方米，加快供水、排水、供气、供热、供电及垃圾处理等市政公用设施建设，进一步完善城市功能，解决好不通不畅、不美不亮、不干不净等问题，使中心城市面貌有一个脱胎换骨的变化。三是品位形象要大改善、大提升。品位形象既要体现在舒展大气上，更要体现在绿色生态上，体现在文化内涵上。围绕营造“水在城中、城在园中、楼在绿中、人在景中”的城市风貌体系，建设绿色生态城市。东胜要综合利用好城市中水，打造罕台川、吉劳庆川和昆都仑川“三川”水体景观；康巴什新区要全力建好乌兰木伦景观湖中湖区和下湖区，伊旗要抓好东、西红海子和柳沟河规划设计，构建草原、湿地、公园、绿地的大生态格局。要围绕创建国家园林城市，把生态建设与改善人居环境、提升城市品位结合起来，突出城市中心区、旗府所在地、工业园区、旅游景区和交通要道等重点区域，大力实施城市绿化工程，种大树、多种树、种好树，提高城市森林覆盖率。深入挖掘地域文化、民族文化，博采众长，学习世界上城市规划建设的先进经验，精心设计建设一批展示地方特色、富有民族风格、体现时代气息、彰显人文底蕴，具有视觉冲击力和心灵震撼力的标志性工程和特色区块，塑造个性、体现特色、展示魅力。四是产业支撑要大扩张、大突破。城市是经济、文化、生态、人口等因素的综合产物，其中人是主体，环境是条件，经济是支柱。城市要实现可持续发展与繁荣，产业支撑是基础性、根本性的支撑。要改造提升商贸、交通、餐饮等传统服务业，积极发展科教文卫体等知识性服务业，规范发展房地产业，同时着力培育发展现代物流、现代金融、创意产业、文化旅游等新型业态，创造大量就业机会、吸纳大量人口转移，以产业集聚要素、集聚资源、集聚人气，推进要素扩张、经济扩张、城市扩张，形成二、三产业与城市化相互支撑、互为推动的良性格局。坚持经营城市理念，以开放的办法搞好城市规划、建设和管理，管好用好城市资源。全力抓好创城工作，把城市管理放在更加突出的位臵，重点抓好公共场所的公共秩序和道路交通秩序整治，加强市容市貌管理，切实解决一批群众反映强烈的热点难点问题，营造整洁、有序、文明、安全的城市环境。目前，城市中心区发展正处于十分关键的时刻，可塑性比较大。我们正在进行的城市建设与改造，具有历史性意义，也就是说，三年、五年、七年的建设，决定着今后百年鄂尔多斯的城市风貌。城市风格一旦定型，影响将弥足久远。市、旗两级党政领导要充分认识到，我们所肩负的历史责任是沉甸甸的。历史给了我们机遇，我们要对历史负责，多留遗产，少有遗憾，让城市具有永久魅力，为鄂尔多斯的子子孙孙留下一笔宝贵的城市财富。

（四）认真落实自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设方案，走出一条打破城乡二元结构、构建和谐社会的新路子。要抓住我市被确定为自治区统筹城乡综合配套改革实验区的契机，落实好建设方案，深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，着力推动城乡统筹发展上层次、上水平、求突破。一是进一步转移农牧业人口，走工业化带动、城镇化拉动的统筹发展路子。从我市的实际看，解决农村牧区问题的关键在城镇化，解决农牧业问题的关键在工业化，解决农牧民问题的关键在市民化。要把产业集聚、城镇建设作为突破口，促进生产要素向主导产业集中，产业向工业园区集中，人口向城镇集中，在工业化、城镇化协调互动中推进城乡一体化。加快旗府所在地和产业重镇“三年大建设、三年大变样”重大工程进展，创造统筹城乡的前提性条件。加快推进18个精品移民小区建设。大力实施“四个一”配套工程，为进城农牧民提供一套住房，找到一份工作，落实一份社保，发放一份补贴，解决后顾之忧。尤其要高度关注进城农牧民转变生产方式和生活方式，加强社区工作，融入城市文明，共建和谐家园。二是解放和发展农村牧区生产力，走农牧业集约化发展路子。加强“三农三牧”工作，既要有政府的有力支持和投入，更要调整农牧业结构，加快转变农牧业发展方式，积极发

展设施农牧业、节水农牧业，构建投入与回报、产出与效益相统一的现代农牧业产业体系。适应人口转移的新情况，农区要继续推进规模化经营，积极探索和推进土地承包经营权流转，建立完善土地承包经营权流转市场，大力发展公司化农牧业，抓好五家尧、白泥井、恩格贝、独贵特拉、赛乌素、三段地等现代农牧业特色典型，加快推进沿黄河百万只肉羊基地和沿无定河肉牛基地建设。面对生态脆弱、草原荒漠化压力加剧的实际，牧区要大力发展生态型集约化牧业，在水草条件较好的草原，推广限时放牧等草原保护和恢复、实现草畜平衡的有效办法，在生态难以为继的荒漠干旱草原探索规模化科学饲养方式，加大投入，创造条件，加快传统畜牧业向集约化畜牧业转变，开创生态、生产、生活共赢的新局面，加快建设社会主义新农村、新牧区。三是推进生态文明，走人与自然和谐发展路子。生态是鄂尔多斯的生命线。要坚定不移推进“三区”规划，推进生态自然恢复区人口转移，严格执行禁牧休牧轮牧政策，促进生态环境持续改善。坚持宜草则草、宜林则林，推进生态基地和生态恢复区建设，重点实施好毛乌素沙地100万亩樟子松、丘陵地区100万亩山杏和100万亩沙棘“三个百万亩”生态工程，发展碳汇生态林业，巩固和拓展生态建设成果。强化与国内外知名大学、科研院所合作，大力发展林沙产业，提高生态建设的科技含量和经济效益。总结、宣传、推广杭锦旗人武部生态建设的典型经验，弘扬“科学精神”和“奉献精神”，掀起新一轮生态建设热潮。四是大力提高农牧民收入，走富民优先的发展路子。在充分挖掘农牧业内部种养增收潜力的基础上，探索农村牧区产权制度改革，增加农牧民财产性收入；加快农村牧区劳动力转移，增加工资性收入；引导广大农牧民自主创业，从事力所能及的二三产业，增加非农经营性收入；着力解决牧区收入水平偏低的问题，出台惠牧政策措施，发放惠牧补贴，力争3年内全市农牧民人均收入过万元。五是加快推进城乡公共服务等值化，走城乡一体化发展路子。统筹城乡教育、文化、卫生、社会保障等公共资源配臵，全面提高财政保障城乡公共服务水平，健全农村牧区公共服务体系，实现农牧民医疗报销、子女就学等公共服务和城市同等待遇，促进城乡基本公共服务一体化、等值化。六是加强水、电、路、讯等基础设施建设，走可持续发展路子。围绕“提升品质、完善路网、突破北线、畅通出口”的公路交通总体布局，全面展开新一轮城乡重大基础设施建设，切实抓好沿黄一级公路、包西铁路、机场改扩建工程等一批重大交通项目建设，构建内外贯通、方便快捷的现代综合交通体系。加强农田水利基础设施建设，增强城乡居民生产生活保障能力。完善信息化基础设施，推进数字鄂尔多斯建设，为地区发展创造更加有利的基础条件。

（五）强化制度创新，进一步激活区域经济发展的内生力。鄂尔多斯今天的发展成就，从改革开放之初率先实行家庭联产承包责任制到今天的农牧业规模经营，从当年以补偿贸易方式组建羊绒加工企业到后来的国有企业产权制度改革，无不是制度创新结出的硕果。当前，落实科学发展观，实施“两大战略”，实现地区可持续发展，仍然要靠制度创新来保证。在新的历史起点上推进制度创新，鄂尔多斯要着力解决两个问题。第一，以制度创新推进对外开放。开放不足、对外依存度低、要素结构单一仍然是我们发展中面临的突出问题。必须毫不动摇地把改革开放作为发展的第一动力，拓展提升改革开放的战略思维，致力于改善要素禀赋结构，增强经济社会发展的协调性、成长性和可持续性，以更加积极的姿态、更加扎实的工作、更加有力的措施，把对外开放推向更高水平，以开放促改革、促转型、促创新、促发展。着力实现“六个转变”。一是实现由“西部意识”

向沿海战略转变，主动融入京津冀，对接环渤海，盯住长三角、珠三角，面向海内外，在招商、项目、产业、市场、交通和各类要素方面大开放、大融入，构筑对外开放新格局。继续支持央企和外地有实力的大企业在我市做大做强。二是实现由单一的项目招商向产业链招商、园区招商和组团式招商转变，把好项目准入关，围绕龙头企业和产业配套，盯住产业链选商选资，选优选强，着力引进能够有效拉长产业链、形成产业集群、科技含量和附加值高的资源深加工项目和先进制造业项目，把招商引资与调整经济结构、转变发展方式结合起来。三是招商引资的重点从引进项目向更加注重引进先进技术、现代化管理和专门人才转变，广泛吸纳集聚多种资源要素，把扩大开放与改善要素结构、提高自主创新能力结合起来。四是由资源型项目招商向全方位招商转变，在抓好工业项目的同时，切实抓好农牧业、生态建设、旅游业、物流业、金融业、现代服务业以及文化、教育、卫生等领域的对外开放和项目引进。五是实现由注重企业效益、财政效益向多元价值取向转变，更加重视引进企业的社会责任，更加重视对生态环境保护、地方财政一般预算收入、拉动就业、社会公益事业的贡献，把扩大开放与促进社会各领域发展结合起来。六是实现由政策优势向服务优势转变，切实优化软硬环境，加强机关效能建设，继续精简审批事项，减少审批环节，下放审批权限，不断提升服务和保障科学发展的能力。第二，以制度创新推进本土企业成长、发展和转型。鄂尔多斯多年来关心、重视、支持本土企业发展，一大批本土企业为繁荣地方经济、推进城市建设、促进充分就业、发展社会事业做出了积极贡献，成为我们地区跨越式发展的中坚力量，得到了全社会的普遍尊重和认可。也要看到，我们的本土企业多数是中小企业，与顶天立地的国有大企业相比，还没有形成铺天盖地之势，企业发展中还有一系列矛盾和问题。各地、各有关部门要把本土企业发展提升到战略高度进行谋划，为本土企业发展撑腰和服务，积极营造支持本土企业发展的良好环境。支持本土企业按照现代企业制度，采取多种有效形式，与外来资本、外来企业嫁接配套，借力发展；支持本土企业联手联合，在合作中实现要素优化组合，壮大经济实力；支持地方煤炭企业转型，培育替代产业；支持本土企业上市融资，做大中小企业贷款信用担保规模，拓宽中小企业融资渠道，强化融资服务，切实解决本土企业发展中的困难和问题。加快培养本土青年企业家，形成规模宏大、结构合理、视野开阔、熟悉市场经济规则、富有开拓创新精神的企业家团队。进一步清除影响全民创业的体制机制性弊端，完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛，增加创业机会，释放创业潜能，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，在全市形成竞相创业的生动局面。通过创业提高经营性、财产性收入在居民收入中的比重，提高中等收入者在社会成员中的比重。政府要制定扶持本土企业和全民创业的具体政策措施，并抓好落实。

（六）建设民生政府，促进社会和谐稳定。这些年，我们全力保障和改善民生，大力发展社会事业，老百姓生活水平不断提高。但按照现代化水平衡量，切实满足人民群众日益增长的物质文化需求，改善民生任重道远。我们要围绕“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”，把改善民生作为各级党委、政府的第一追求，与发展第一要务、稳定第一责任同等重要，同样重视。市委、政府决定，2010年财政支出主要投向“五有”，重点为老百姓办好“二十件实事”，建设民生政府，各地各部门要切实抓好落实。要更加注重老百姓安居。衣食住行中，吃和穿已不成问题，今后要突出解决好“住”的问题。要加大保障性住房建设力度，今年新建200万平方米经济适用住房、6万平方米廉租房；有

效控制房价非理性上涨，让普通居民、中低收入者买得起房、住得上房；提高城市居民住房品质，人均住房面积达到38平方米。更加注重促进就业，提高居民收入水平。大力发展劳动密集型产业和中小企业，年内完成就业培训5万人次，新增城镇就业3万人。尤其要做好牧民转移进城和大学生的就业工作，做好退伍军人的培训就业工作。优化城市居民收入结构，拓展居民金融投资的健康渠道，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入。更加注重教育的普惠性、均衡性、优质性。全面推行“十二年免费教育”，完成中小学校舍安全改造工程，新建一批中小学校、幼儿园，控制基础教育班容量。办好内大鄂尔多斯学院、鄂尔多斯职业学院，加快发展职业教育，培养经济建设适用人才。更加注重老百姓的医疗健康。深化医疗卫生体制改革，每个旗区都要集中办好一所较高水平的综合性医院，方便群众就医。新建嘎查村标准化卫生室100所，完善社区标准化卫生站功能，形成“十分钟社区卫生服务圈”；提高新型农村牧区合作医疗筹资和报销标准；实施大众体育器材进社区工程，提升市民的健康素质。更加注重繁荣基层文化。新建20个社区服务中心、27个基层综合文化站、100个标准化文化室；建立以图书馆、博物馆、文化艺术中心等为主体，以社区服务中心为节点的“十分钟社区文化休闲娱乐圈”，不断丰富居民精神文化生活。更加注重弱势群体生产生活。特别关注平均数掩盖下的贫困户。继续提高城乡居民低保标准和补助水平，对城市低保边缘户实施分类救助，采取有针对性措施保障农村牧区贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不断提高，建立社保投入随经济增长同步增加的长效机制。更加注重食品和饮用水安全。建成市、旗两级标准化食品和饮用水安全检测中心，实现食品和饮用水安全监管全过程、全覆盖。更加注重扶持少数民族群众。加大对少数民族发展的支持力度，年内实现1万名少数民族贫困人口稳步脱贫，提高牧民生产、生活的政策性补贴标准。更加注重社会和谐稳定。切实加强社会政治稳定工作，建立各方联动、落实在基层、有效控制局面的工作机制，做到早发现、早上手、早解决，始终绷紧稳定这根弦。把煤矿特别是化工行业的安全生产放在更加突出的位臵，严防重特大事故发生；抓好信访案件排查解决，畅通民意反映渠道，维护好群众权益；加强社会治安综合治理，深入推进平安鄂尔多斯建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提升全国最安全城市创建水平。年末岁首，要统筹安排好节日市场供应和安全运输等各方面工作，特别是要高度关注并切实解决好困难群众的生产生活问题，让各族群众过一个欢乐祥和的节日。

（七）加强党的领导，不断提高执政能力和科学发展水平。党的建设要始终高举科学发展的旗臶，把贯彻落实十七届四中全会精神与地区实际结合起来，把党要管党、从严治党的要求落到实处，把党建优势转化为加快发展的优势，以党建工作的创新带动经济社会发展的新突破。

一是党委要总揽全局，切实提高领导和驾驭经济社会发展的能力。各级党委要按照政治坚强、思想先进、民主团结、实践创新、作风纯洁的要求，始终站在学习实践科学发展观的时代前沿，在重大原则问题上旗臶鲜明，切实增强科学发展的坚定性、自觉性、原则性和创造性。要驾驭全局，科学决策，志在高远，加强对重大经济社会问题的研究，善于聚集自然资源、社会资源、组织资源、人才资源和各种要素办大事，真正在调整经济结构、转变发展方式的新实践中发挥坚强的领导核心作用。要立足现实，谋划长远，统筹协调，以辩证法分析解决所面临的复杂问题和矛盾，做到“七个统一”。既管方向，学会用宽阔眼界和胸怀观察世界、判断形势，吃透政策精神，吃透基层实际，又创造性地抓落实，着力破解影响本地经济社会发展的难题，始终把握解放思想、推进工作的主动权；既抓

好项目建设，又坚持好字优先，好中求快，注重经济增长的质量、效益和结构转型；既强市，又富民优先，大力发展社会事业，不断提高老百姓生活水平；既抓经济社会的“硬实力”，也抓地区发展的“软实力”，切实把经济增长转移到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来，认真实施好技术创新工程、产业再造工程、产学研推进工程、创新载体建设工程和人才培养引进工程，着力提升地区综合经济竞争力，提升产业自主创新能力；既抓好发展第一要务，又切实肩负起稳定第一责任，坚持依法行政，妥善调处各类矛盾，加强安全生产，创新社会管理，不断增强应对复杂局面、维护社会和谐稳定的能力；既抓物质文明，又抓政治文明，努力营造清明健康、积极向上的政治氛围和风清气正的政治环境，抓好班子，带好队伍，善于做群众工作，善于做民族团结进步工作，善于同新兴媒体打交道，求真务实，苦干实干，不断增强党建工作的创造力、凝聚力和战斗力；既抓全民创业，又抓良好社会风尚的营造，崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新，加强社会主义精神文明建设，促进社会和谐和全面进步。二是组织开展“建设学习型党组织和学习型社会”实践活动。世界在变化，形势在发展，科学发展的实践在深入。我们必须与时俱进，不断学习，激荡思想，碰撞智慧，跟上时代发展的步伐，永不僵化、永不停滞。学习是解决世界观、方法论的问题。思想的深度，决定工作的水准。不学习，就不会有新思维，不会有新追求，不会有新动力，就难以完成党所交给的时代任务。全市要通过开展“双学”这个新载体，推动学习实践科学发展观活动不断走向科学化、制度化，并形成长效机制，使各级党组织真正成为用科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的领导核心。学习的关键是厚积薄发，学以致用。要弘扬理论联系实际的学风，把学习同率先发展、为民造福的价值取向和工作激情结合起来，同转变发展方式，再创科学发展新优势结合起来，同解决经济社会发展突出问题结合起来，同解决人民最关心最直接最现实的利益问题结合起来，同加强党的建设结合起来，切实提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，增强学习的针对性和实效性。要坚持从严治学，加强领导、精心组织、明确责任、狠抓落实，少应酬多学习，建立健全抓学习、促学习的责任制。各级领导干部要发挥表率作用，带头学习，成为建设学习型党组织和学习型社会的精心组织者、积极促进者、自觉实践者。市、旗区两级党委组织部、宣传部要做出专门安排和部署，并纳入干部考核。

三是紧紧围绕科学发展深化干部人事制度改革。推动科学发展，既是党委和组织部门衡量干部的“一把尺子”，也是干部自身成长成才的“一面镜子”。因此，深化干部人事制度改革，就要始终坚持党管干部、党管人才，坚持用科学发展“说话”，公开、民主、竞争、择优，充分调动广大干部的积极性，坚决树立正确的选人用人导向，坚决整治选人用人上的不正之风，切实扩大干部工作中的民主，切实提高选人用人公信度和满意度。要按照“两个坚决、两个切实”的要求，激活干部和人才这个生产力中最重要、最活跃的要素，形成千帆竞发、百舸争流，人才济济、人才辈出的生动创业局面。要重实绩、重基层、重口碑、重能力。重实绩，就要大力选拔在推动科学发展、建设和谐社会、造福百姓、本职工作中做出突出贡献的干部，形成能者上、庸者下和干事创业者有前途的良好局面；重基层，就要大力选拔长期在基层一线、条件艰苦地方工作，不图虚名、埋头苦干、改变面貌的干部；重口碑，就要大力选拔靠得住、敢负责、肯实干，党风廉政过硬，在群众中公论好、威信高的干部；重能力，就要大力选拔眼界宽、思路宽、胸襟宽，在重要工作、重大事件、重点工程中敢抓敢管、敢作敢为的干部，真正让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，把干部队伍 的注意力和心思引导到谋发展、干事业、创实绩、做贡献上来。要不断创新干部培养、选拔、管理、考核、任免工作机制，科学评价干部的德能勤绩、是非功过。进一步完善公开选任的程序及方法，提高选人用人的公开性和透明度，确保群众广泛参与，确保德才兼备、表现突出的干部进入组织视野。重视优秀少数民族干部、妇女干部和非党干部的培养使用。坚持在实践中培养、发现、选拔年轻干部，为品行端正、热爱事业、扎根本土，有锐气、有才气、肯吃苦的优秀年轻干部脱颖而出创造条件，保证科学发展的伟业代代相传。四是加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒。要按照十七届四中全会的要求，坚持以加强党内基层民主建设为基础，以保障党员民主权利为根本，探索党内民主实践创新和制度创新，最大限度地发挥基层党组织创造活力，凝聚智慧和力量，推进党的建设科学化。社区党建要围绕推进城镇化进程，紧密结合城镇基层管理体制改革和社区建设的实际，以搞好社区管理和社区服务为主题，以完善社区居民自治为重点，以创新社区党建工作机制、组织形式和活动方式为动力，充分发挥社区党组织的领导核心作用，着力创建和谐社区、生态社区、幸福社区、数字社区。农村牧区党建要“创特色、树品牌、促发展”，嘎查村党支部重点是配强班子，提高素质，深入实施“一村一名大学生”计划，着力培养选拔新农村新牧区建设的带头人；苏木乡镇党委要强化服务职能，建立服务群众的长效机制，加强生态建设，引导和帮助群众调整种养殖业结构，外出务工经商，尽快发家致富。学习借鉴邓州“四议两公开”工作法，总结推广伊金霍洛旗村民自治新模式，不断增强农村牧区党建的生机和活力。机关党建要围绕“服务中心、建设队伍”的主题，发挥自身优势，切实解决部分机关党员干部在服务群众方面存在的感情不深、意识不强、本领不大、效果不好等突出问题，提高各级党政机关的执行力、公信力和亲和力。企业和“两新”组织党建要以提高组建率、扩大覆盖面、增强影响力为重点，从提高认识、培养队伍、强化服务、构建机制入手，紧紧围绕企业生产、管理、经营和企业文化活动来进行，充分调动“两新”党组织和党员在企业发展和构建和谐社会中的积极作用。五是抓党风、抓政风、顺民意、扬正气。坚持从严治党、从严治政，把党风廉政建设和反腐败斗争放在更加突出的位臵，标本兼治，源头治理，严肃查处腐败案件，切实提高干部的廉洁自律意识，既提高发展能力，也提高抗风险能力，维护党的肌体健康。认真落实市委、政府“三重一大”规定和市纪委关于廉政风险防范管理工作实施方案，深入推进惩治和预防腐败体系建设，以反腐倡廉建设的成效树正气、聚民心、促发展。结合机构改革工作，进一步转变职能，进一步转变作风，打造良好的政务环境。抓好全社会万人评议党政机关作风活动，找准问题，重拳治理，以群众满意、服务对象满意为根本标准，靠铁的决心整治发展环境，靠铁的制度清除干部作风顽症，靠铁的纪律确保政令畅通。坚持“严”字当头，坚决查处“吃拿卡要”，整肃纪律作风，提高行政效能，优化发展环境。纪检监察和组织部门要把整顿机关作风抓在手上，扎扎实实地抓出成效，使机关干部的内在素质有新的明显增强，对外形象有新的明显提高，机关作风有新的明显改进。落实好市纪委最近发出的关于在元旦、春节期间加强廉洁自律和厉行节约的通知，尤其是领导干部要自重自警，严格自律，强化他律，对违反规定的要严肃追究。

同志们，面对肆虐全球的金融危机，去年以来，全市上下不屈不挠，“危”为“机”保增长、求发展，提升了地区综合实力，缩小了与发达地区的差距。危机将会成

5.立足峰会新优势打造 篇五

一、几个问题的探讨

（一）关于农产品流通

近年来，人们对农产品的需求呈现出大量化、多样化、优质化和动态化的趋势，这与农产品生产规模小，生产有季节性、区域性、分散性等特点产生矛盾，农产品流通不畅已经成为阻碍农业和农村经济健康发展、影响农民增收乃至农村稳定的重要因素之一，现有农产品流通体系越来越难以适应新的市场发展形势。这主要体现在以下几方面：

1、流通成本高

我国农产品的零售价和收购价之间差价巨大，在3-10倍之间。造成这种差距的重要原因就是农产品的流通成本居高不下，具体包括四方面原因: 一是运输成本高；二是储藏加工保鲜成本高；三是农产品运输损耗严重；四是流通中介的运营费用和抽取利润高。

2、流通半径小

农产品具有区域性、季节性和分散性等特点，而消费者对农产品具有全年普遍性、多样性、变化性的需求，因此各种农产品需要经常在不同区域进行运输流通以满足各地消费者的需求。然而，较高的流通成本限制了农产品的流通半径，造成农产品在产地市场供过于求，贱价销售，而在销地市场却供不应求，价格飙升的市场分割局面。

3、流通环节多

目前，我国农产品流通领域呈现出中介主体过多，产销流通链过长的局面。每个流通环节都要花费交易时间，产生交易成本，抽取部分利润，从而导致流通时间长、市场效率低、农产品价格节节上升。另外，流通环节的冗长性、多重性和分散性容易造成生产者和消费者被隔离，市场信息在传递过程中失真或被扭曲。生产者在缺乏及时、准确的供求信息的情况下盲目组织生产，面临较大的风险。

4、市场体系功能落后

一是市场形成的价格稳定性差，充分竞争的市场环境是有效价格形成的必要条件。我国农产品批发市场大多数规模较小，地域分散，产品和信息隔离，难以形成交易集中、市场透明度高、竞争充分的市场环境，导致农产品价格波动较大，区域价格差异明显。

二是市场交易方式原始，我国多数农产品批发市场主要仍采用“一对一”的对手交易方式，交易规模小、次数多，信息搜寻难度大，市场透明度低，形成的价格不能正确地反映供求关系。

三是市场信息服务差，许多批发市场的信息建设基本处于空白，信息的传递效率和共享度低，对信息的搜集、加工、处理、发布能力低下，容易造成信息的扭曲和失真。

（二）关于“农超对接”

“农超对接”能较好地促进产销衔接，稳定蔬菜价格、保障菜农增收，一定程度上避免了农户和蔬菜基地由于供求信息不对称所导致的盲目生产，同时有利于建立蔬菜消费安全和可追溯体系。

但是进一步扩大“农超对接”规模，面临着生产组织化程度低和超市动力及能力不足等问题。从目前我国的发展阶段，特别是蔬菜流通基础条件来看，大面积和大规模推广“农超对接”仍存在诸多制约因素。

从种植环节看，蔬菜种植组织化程度低是影响“农超对接”进一步扩大规模的主要原因，尽管不少地区在发展农业专业合作社、提高生产组织化程度等方面作出努力，但蔬菜种植基地建设资金匮乏，融资普遍困难，专业技术人才缺乏等原因，使短期内在规模、品种、质量、品相等方面，依然难以满足超市扩大“农超对接”的要求。因此，大部分参与“农超对接”的超市，大量蔬菜的供货渠道依然依赖于城市蔬菜批发市场。

从零售环节来看，对于超市而言，扩大“农超对接”的障碍主要是后续投入成本过大，同时缺乏赢利模式和长效机制作为支撑。大规模实施“农超对接”，超市需要在物流中心、配送中心、冷链设施、检测设备、店面设施等方面进行大规模投入，同时还要承担日益提高的地租、劳动力和运营成本，以及在目前国家对“农超对接”扶持政策力度不足的条件下，作为市场化运作的企业，超市的投入回报明显不对称，因此扩大“农超对接”缺乏足够的动力和能力。

（三）关于电子商务

随着互联网技术的广泛应用，各行业的电子商务化是大势所趋，通过电子支付和电子结算，实现物流和资金流的网上结算，与其它农产品营销平台相比，电子商务体现出了明显的优势。

1、电子商务可以减少过多的农产品流通中介环节，缩短农产品流通链。通过电子商务平台，生产者能直接和消费者进行交流，迅速地了解市场信息，自主地进行交易，其信息获取能力、产品自销能力和风险抵抗能力大大加强,对传统中介的依赖性也大大降低。

2、电子商务有利于降低农产品的流通成本

电子商务可以减少农产品流通环节，缩短流通链。这不仅能降低农产品流通的运输保鲜成本和时间成本，也能减少交易中介的运营费用及抽取的利润。另外，通过电子商务平台，生产者能直接、迅速、准确地了解市场需求，生产出适销、适量的农产品，避免因产品过剩而导致超额的运输、储藏、加工及损耗成本。再者，以电子商务中介代替传统中介能节约包括信息搜寻成本、摊位费、产品陈列费用、询价议价成本等在内的交易成本和因信息不通畅而带来的风险成本。

3、电子商务有利于健全农产品市场机制和功能

一是有利于健全市场价格机制。市场分割、信息不对称、缺乏充分竞争的市场环境是农产品价格不稳定的主导因素。电子商务可以打破信息闭塞、市场割据的局面，构建规模大、信息流畅、透明度高、竞争充分的全国农产品统一市场，建立反应灵敏、健全有效的公平价格形成机制。

二是有利于改进市场交易方式。高成本、低效率的“一对一”对手交易已经难以适应农产品流通发展的要求，市场呼唤更加先进、高效的交易方式，如团购、拍卖交易等方式。拍卖交易具有价格信号灵敏、交易规模化、市场透明度高、中介环节少、竞争充分等特点。

三是有利于完善市场的信息服务功能。我国已建立和开发了许多农业信息服务系统，主要从各农产品市场中获取最新的信息，进行筛选、加工、处理。电子商务网站还能提供各类信息增值服务，如信息的搜索、查询，同类产品销量、价格等的汇总、比较等，帮助用户减少信息搜寻成本，提高信息利用率，满足用户的多样化需求。

虽然传统的电子商务运作模式，在解决农产品流通问题上体现出诸多明显优势，但因为电子商务交易平台的虚拟性和农产品易腐变质等自身特产，又出现了新的问题，集中体现在消费者对网上交易的农产品和食品质量安全的信任问题。

根据艾瑞咨询的报告，2011年中国电子商务市场网络交易规模超过7700亿元，同比增长67.8%，其中食品类的比例低于4%，农产品网上交易额较低，在整个电子商务市场的交易总量中所在比重也太小。因此到目前为止，国内外知尚未出现一家有影响力的农产品和食用特产网上交易平台。

农产品有两大特点：一是农产品形成的周期长，环节多，从“田间到餐桌”这长长的产业链条中，需要成百上千的控制点，时间跨度从几个月到几年不等，涉及的产业链条太长，这与数码、家电、服装等网上交易的主要行业相比，农产品标准化程度低，食品安全控制难度大，尤其是近年来大量食品安全事件的曝光，使广大消费者对食品类商品心有余悸；二是农产品属于易腐品，受温度、湿度、光照等环境因素影响大，存在保质期问题，对贮藏和运输条件要求高。

基于上述两个特点，从事食品行业的电子商务平台，需要从两个方面着手，才能解决消费者信任问题，一是电子商务平台要对农产品全产业链各环节进行质量安全控制，建立农产品质量安全的全程可追溯系统，二是建立以冷链物流为主体的仓储、运输、加工、包装、配送体系，全程保证农产品从生产到消费各环节的品质控制。

结论：无论是传统的农产品批发市场、大型零售超市、连锁超市，还是各种规格的农产品展会；无论是08年开始各级政府和商务主管部门主导的各种规模的“农超对接”，还是2012年年初在北京开始尝试的周末蔬菜直销市场，以及传统的电子商务模式，都很难有效解决农产品流通问题。

究其原因我们发现：农产品流通问题不仅仅是流通环节的问题，而是农业产业链各环节问题的集中体现。任何农产品销售平台如果只考虑流通环节的问题，而不能对生产、加工、仓储、物流等环节施加有效影响，就很难真正消除消费者顾虑，进而有效解决农产品流通问题，只有从全产业链的思路着手，才能找到系统解决方案。

二、挑战流通行业顽疾，易特商城扬帆起航

易特商城注册资金一亿元，是易特集团倾力打造的农产品及食用特产网上购销平台，也是目前国内最专业、品种最全、市场体系最完善、投资最大的农产品及食用特产电子商务平台。2012年5月12日，也就是前天，易特商城在第19届天津投资贸易洽谈会暨第8届PECC博览会上，隆重举行了易特商城上线启动仪式和新闻发布会，国内各大媒体、国家商务部、天津市委市政府、滨海新区政府、天津市商务委、滨海新区商务委等相关领导莅临现场，这是易特集团首次正式对外展示自己的企业主张和一次华丽亮相。

易特集团由山东寿光蔬菜产业控股集团投资成立，位于天津滨海新区泰达服务外包产业园，是一家集农业种植、研发、农特产品加工与销售、电子商务、冷链物流、软件开发于一体的现代化高科技集团公司。

易特集团整合资源，以敢为人先的精神，创新电子商务新模式，将虚拟与实体结合，将网上与线下结合，将结果管理与过程控制结合，打造攻防兼备的全产业链。

1、依托集团传统优势，制定农产品质量安全可追溯体系标准

易特集团的投资方是山东寿光蔬菜产业控股集团，系国家首批农业产业化重点龙头企业，集团利用“寿光蔬菜”的品牌和资源优势，通过一系列重组和并购，实现了蔬菜全产业链的资源整合和一体化运作，是中国蔬菜全产业链行业领航者。

2009年集团产品以可靠的质量被中华人民共和国第十一届运动会组委会确定为十一届运动会指定蔬菜产品，集团还拥有占地2000多亩，全国规模最大、技术水平最高的生产型设施农业基地。

截止2011年年底，集团先后承担、完成了农业部和科技部等单位的一系列重要课题，包括：蔬菜育种、蔬菜工厂化育苗、蔬菜标准化生产示范园区建设、蔬菜质量安全追溯体系的建立与示范、蔬菜新品种新技术试验示范与推广等方面，这些课题几乎涉及蔬菜产业链经营的全部主要环节，这在全国范围内，仅此一家，即保证了集团自有上百种农产品的安全和品质，也使集团在果蔬行业全产业链的标准化建设方面具有公信力和权威性。

2、全国3000个服务机构，拥有业内规模最大的招商和服务网络

易特商城打破传统电商企业先建平台后做市场的既定模式，借助集团的十大办事处、3000多家服务机构，通过“一点接入，全国联动”的市场运营模式进行商品资源整合、市场运营推广、服务体系完善。

入驻商家通过任何一个服务机构接入易特商城，都可享受全面的营销服务。这些服务机构不仅为入驻企业提供线上线下销售服务，还能为全国各地的消费者提供完善的本地化售后服务。完善的业务体系实现了电子商务与实体服务的相得益彰、珠联璧合，在确保合作商家实现销量攀升的同时，为消费者提供更便捷、安心、细致、周到的服务体系，打造易特商城的核心竞争力。3、500家特产连锁店项目将与易特商城共同打造农特产品立体营销网络。易特集团开始实施的“中国特产连锁专卖店”计划，目标是用三年的时间，在国内外建立500家“中国特产”专卖店，通过品牌输出，实现对全国优势农特产品的资源整合，同时销售易特商城上的优质农特产品，线下与线上同步，打造农特产品立体营销体系。

4、建设全国性冷链物流网络

易特物流有限公司创建于2012年，注册资金1亿元人民币，是集团重点建设的集冷链物流、物流服务、质押融资和国际贸易为一体的综合性现代化物流企业。

易特物流在天津规划建设的天津寿光农产品物流园，占地面积约为400亩，将以农特产品交易和冷链物流中心建设作为核心，打造全国最大农特产品展示、分销及冷链物流一体化服务于一体的现代化流通集散平台。

目前易特物流有限公司已与国内多家区域性冷链物流公司建立战略合作关系，搭建起全国性冷链物流网络，满足易特商城和集团内部冷链物流业务的需要。

互联网技术的应用，给我国的农产品流通注入了新的生机和活力，通过重新整合资源和商务流程来改变传统的运营方式，形成高效产业链，也使企业自身获得新的发展机遇。

基于电子商务运用的农产品流通体系的构建不仅有助于电子商务行业产业升级，更有利于中国农产品行业的产业效能升级，有利于农业价值链的改善和农业竞争力的提高，具有良好的经济效益和社会效益。

电子商务的真正价值体现在整合和优化产业链、提升服务的品质、降低营运成本，易特商城项目是传统产业与电子商务的有效结合，是易特集团依托自身资源和优势，用系统化的解决思路，探索农产品流通的新模式。希望更多的电子商务企业投身农业，共同探索现代农业发展的新出路，谢谢大家。

6.立足峰会新优势打造 篇六

潍坊综合保税区是在出口加工区基础上于2011年1月经国务院批准成立的，是全国第14个综合保税区。成立以来，充分发挥“保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸”五大功能优势，充分利用“进境保税、入区退税、免增值税，及区港直通、集中申报、快速中转”等优惠政策，确立了网内网外一体化经营、打造“政策服务、高端制造、国际物流”三大中心的发展思路，着力打造“承东启西”、区域对外开放新平台、新优势。潍坊综合保税区抓住转型升级的重大机遇，立足产业优势和区位特点，努力搭建国际化服务平台，推进政策创新，拓展发展空间，综合保税区建设取得明显成效。目前，区内共有注册企业500多家，服务社会企业1000多家。2012年实现进出口3.5亿美元，保税物流货值15亿美元，保税总额2.4亿元。预计2013年实现进出口、保税物流货值、保税总额都能实现翻番增长，通过五年发展，力争实现年进出口100亿美元、保税物流货值150亿美元，服务企业1万家以上。潍坊综合保税区建设的主要做法及成效：

一、科学规划，完善配套区功能

借鉴外地经验，2011年6月潍坊市委市政府调整扩大了综合保税区总体规划，调整后的保税区，规划面积20平方公里，其中网内保税监管区5.17平方公里，网外产业和商务配套区14.83平方公里，使保税区进入了网内网外有机结合和优势互补的良性发展轨道。

二、搭建平台，建设政策服务中心

充分发挥功能政策优势，重点建设六大服务平台。一是虚拟口岸服务平台。青岛机场功能后移潍坊综合保税区已经完成，已有300多家企业在区内开展业务，累计实现保税物流货值6亿美元。今年争取青岛海港功能后移，把潍坊综合保税区全面建成“无跑道国际机场”、“无水国际港口”。二是电子商务服务平台。利用保税政策和通关、检验优势，引进了阿里巴巴、中棉、中外运、圆通速递等一批电子商务、保真检测、快递物流企业项目，正在建设进口商品网上交易平台、大宗商品网上交易平台，为企业提供交易、结算、信息、金融等于一体的电子商务服务，建成后年交易额300亿元。三是进口商品检验检疫平台。过去企业进出口货物都在青岛检验检疫。去年争取国家质检总局将进口植物产品检验检疫权下放，今后3月起，进出口货物可在保税区检验检疫，港口直接放行。同时，正在建设查验平台、查验仓库、检疫场所及相关检测设施，为进口大宗原材料、高档消费品提供服务。四是研发检测维修平台。开工建设总投资6亿元、建筑面积12万平方米的总部经济和研发中心。利用保税政策，吸引歌尔、北汽福田、潍柴等一大批重点企业在区内设立研发中心，积极拓展保税研发、检测、维修等业务，节约研发成本。五是保税仓储物流服务平台。开工建设总投资50亿元的10个国际物流项目，正在建设30万平方米的冷冻库、恒温库、常温库及3万平方米查验场站，为企业提供保税仓储物流、通关查验服务。六是“一站式”政务服务平台。一方面，实行“24小时通关报检、一站式综合服务”。另一方面，积极争取港口直通、产品内销、离岸金融、保税租赁等业务试点创新，进一步完善保税区功能政策。

三、功能集成，建设国际物流中心

利用虚拟口岸、国际物流和国际贸易等功能政策，大力开展保税仓储、国际中转、国际采购、国际展示、国际销售等业务，打造服务潍坊、辐射山东及全国的国际物流中心。一是大力开展大宗商品进口业务。目前，区内已建成物流企业18家，在谈物流项目20家，在建物流项目18家，其中总投资20亿元的中棉集团、总投资10亿元的电子商务和总部经济中心、总投资5.2亿元的冷链物流、总投资4亿元的中基物流、总投资3亿元的裕源物流、总投资2亿元的中外运电子配送、总投资2亿元的万邦冷链物流、总投资2亿元泰国农产品物流等一批大项目在提速建设，建设电子产品、棉花、塑料、纸浆、棕榈纤维等大宗进口原材料的交易集散地，满足潍坊及周边区域企业需求。二是建设国际商品交易中心。总建筑面积5万平方米，一期1.5万平方米的进口消费类商品展示交易中心已投入运营，目前已引进50多家经销商，经营20多个国家、1000多个系列的进口葡萄酒、洋酒、啤酒、橄榄油、奶粉、食品等消费品，年销售额10亿元，力争打造成江北最大、全国知名、永不落幕的国际商品展示交易中心。

四、产业聚集，建设高端制造中心

7.立足峰会新优势打造 篇七

四川省皮革行业协会理事长李开华主持了会议。

一、解读规划发展目标,明确未来五年任务

据了解,“中国皮革行业“十三五”发展规划”在修订过程中,按照我国“十三五”发展规划总体部署,结合皮革行业实际状况,并听取了行业各界提出的很多意见和建议。7月25日下午,在金步文化发展有限公司三楼会议室,与会人员围绕中国皮革行业“十三五”发展规划进行了座谈。

中国皮革协会理事长苏超英首先在座谈会上解读了中国皮革行业“十三五“规划发展目标。苏超英说,“十三五”规划确立的行业发展目标,归纳起来主要有以下十类:第一是要保持行业的销售收入年均增长7%。当然,这个数字是不是准确,还得听取专家和有关方面的意见。第二个目标是研发和创新,“十三五”规划特别强调了设计研发和创新能力,所以研发的经费年均增长应该在10%以上;另外要大幅增加专利数量,建立以企业为主体,市场为导向,建立产学研相结合的创新体系。第三是产业结构的优化,强化整个产业链的竞争优势,加强从原料到产品、配件以及化工材料、配套产业,一直到营销、互联网+等整体产业链上的发展。第四是进一步优化产品出口的结构,在结构上向高附加值方向发展,改变出口价格一直在低端徘徊的现状,新兴市场上的份额要从目前的49%提高到55%。第五是质量效益,将制鞋产业的国际标准采标率从目前的90%提高到95%,与国际标准相一致,相接近,以至在国际标准化领域有自己的发言权和自己设定标准的话语权。第六个目标是大幅提高智能制造水平,特别是要解决机器换人的问题和技术,加强智能化、自动化融合,提高国产装备的智能化和自动化技术的使用率。第七个目标是绿色制造,环保这一块有几个主要的化学指标,像化学需氧量、氨氮、总氮的排放,该类原料皮的废水损耗消耗等等,都有明确的数值。第八个目标是产业集群建设,要稳步增长,稳步提升。“十二五”期间,产业集群的销售收入占全行业规模以上企业的销售收入是40%,“十三五”期间要提高到50%以上。第九个目标是不断提升多渠道营销能力,也就是说要大力推广新型营销模式,充分利用电商平台,实行线上线下互动,用新的营销模式来促进销售收入的增长,不断提升全渠道的营销能力。还有一个目标就是人才的培养,人才梯队要基本形成,首先是要积极开展各个层次的行业技能培训和竞赛。中国皮革协会现在每年都举办相关的技能竞赛,包括制革技能大赛、制鞋技能大赛、设计比赛等等,目的是为了整个行业技能型人才队伍的壮大。

苏超英说,到目前为止,中国皮革协会发布的《中国皮革行业“十三五”发展规划指导意见》已数易其稿,不日提交国家有关部委审阅后,将在今年八月底召开的中国皮革协会八届一次理事扩大会上正式发布。

苏超英强调,完成“十三五”规划目标,任重道远,具体的任务主要有,一是创新驱动,提升有效的供给水平;二是坚持质量为先,加快品牌培育的步伐;三是发展智能制造;四是坚持绿色发展,建设生态文明的皮革产业;五是优化生产力的空间布局,增强产业集群的竞争力;六是加强线上线下的良性互动,打造完善的市场体系;七是主动融入“一带一路”战略,进一步推动走出去的步伐;八是优化人才梯队结构,全面提高人力资源的素质;九是加强行业协会的建设,做好全方位的服务工作。

会上,苏超英理事长还简要介绍了皮革行业今年上半年整体发展情况。

二、发挥川皮传统优势,实现产业稳步发展

四川省作为我国皮革行业主要生产基地之一,既有着在制革、皮化、女鞋等行业领域固有的传统优势,又面临着产业结构调整和环保治理等诸多压力。四川皮革皮革行业如何在“十三五”时期进一步发挥传统优势,在产业结构调整中加快皮革加工业粗放发展模式的转变,实现行业整体转型升级,这对四川皮革行业在“十三五”期间的持续稳步发展有着重要的意义。

四川省经信委轻纺处调研员李途和四川省皮革行业协会理事长李开华先后在会上就四川省皮革产业布局与产业结构调整状况以及四川省皮革行业“十三五”发展规划编制情况做了说明。

李途说,四川省皮革行业在2012年之前一直处于高速发展期,之后和全国一样发展趋缓甚至出现下滑,近年来进入转型调整阶段。目前四川皮革产业有2000多家企业,规模以上企业约97家,销售收入上亿的约46家。今年,成都市在进行城市规划调整和产业升级中,准备只保留10%的高端成长型企业留在成都市境内,其他企业都要面临外迁这个严峻的现实。所以,目前主要是抓住成都市产业转移包括沿海城市产业转移机遇,积极做好产业转移承接工作,以“一都多园”的布局优化产业结构。“都”是指成都的总部经济不变,比如“中国女鞋之都”,这是成都制鞋产业链的高端,是研发设计的源头和销售的窗口。“多园”是指全省境内一些有劳动力优势、交通运输相对便捷的适合鞋企转移的地区。成都鞋企这次转移应该是第三次了,汲取前几次在转移中积累的经验,这次初步规划了这几个园区来承接鞋企转移:一个是安岳产业园区,总体规划三千亩地,一期规划八百亩,二期一千二百亩,三期一千亩,现在基础设施已建成,包括建立了鞋材中心,还有5万平方米的标准厂房。目前有意向签约的企业比较多;第二个是乐至万贯产业园,面积3500亩,已经建成了5.8万平方米的主体厂房和三千多个平方的鞋材市场,目前已有5家企业入驻,9月份第6家企业也将搬入;第三个是大竹产业园区,占地三千亩,总投资8个亿,目前有20多个企业入驻,承接的主要是从重庆璧山迁移过来的鞋企;第四个是位于南充市东北部的仪陇县,这是老一辈革命家朱德的故里。仪陇致力实现打造“川东北鞋都”的目标,目前一些配套设施正在逐步完善。以上这些地区为承接制鞋产业转移,当地政府出台了一系列优惠政策,整体承接产业转移的良好态势已基本形成,目前都在有针对性的开展招商活动。

李途表示,毋庸讳言,与沿海地区相比,目前四川省制鞋业的信息化水平、自动化水平和管理水平差距还很大,很多企业通过搬迁购置设备和先进的管理系统,要缩小差距。省里面也准备成立一个四川省的创新设计研发中心,利用四川产学研优势,搭建平台,帮助企业赶上去。希望中国皮革协会给予大力支持,也希望行业同仁携手奋进,力争在“十三五”期间把四川皮革行业推上一个新的台阶。

李途还传达了工信部最近在温州召开的消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”战略会议精神,强调皮革行业要以市场为导向,以创新为动力,以企业为主体,以实施“三品”战略为抓手,发挥创新在消费品提质升级中的引领作用。

四川省皮革行业协会理事长李开华简要介绍了四川省皮革协会“十三五”规划编制过程。

李开华说,四川省皮革行业“十三五”发展规划是在四川省皮革行业协会主导下,结合国家“十三五”发展规划部署,参考了中国皮革协会“十三五”发展规划精神和四川轻工行业“十三五”发展规划有关条例,由省皮革行业协会副理事长单位和重点企业共同编制。在2015年11月份召开的省行业协会理事会上首先做了“十三五”规划初稿通报;在今年一月份召开的省行业协会理事长会议上,全省副理事长单位和重点企业再次就四川省皮革行业“十三五”发展规划发表了修改意见。四川省皮革行业“十三五”发展规划编制过程中经过多方面的讨论,四川行业各界人士提出了很多建设性的意见。四川的制革是“十三五”时期中国皮革协会重点培育的行业之一,在今年5月召开的四川省皮革行业协会制革分会年度工作会议上,专门讨论了“十三五”时期制革行业发展方向。其重点发展方向有四个方面:第一个方向是沙发革,沙发革目前已经成为四川省制革行业的主导产品,其市场基本上在国外,国内比较少。做沙发革目前全国也仅有三四个省,但四川的沙发革有很多自己的优势,比如环保技术,鉴于国家和市场对环保要求的提高,四川的沙发革将会更有潜力;第二个方向是鞋面革,与“中国女鞋之都”配套,生产量非常大;第三个方向是汽车坐垫革,这从全国来说也是四川的优势产品,代表企业有振静公司,这是全国三大家企业之一;第四个方向是猪皮革,四川皮革行业历史上有很多企业做猪皮,有一定技术优势,目前猪皮服装革只有四川在做,而且已经达到世界顶级水平,虽然目前四川做猪皮服装革的企业很少,只有三个企业,且量比较大的只有两个企业,但这一块一定要保持住;第五个方向是凉席革,其他省做凉席革的企业不多,也不大,大多受环保制约,做凉席革真正有规模的企业还是在四川。

四川皮革行业其他诸如皮革制品、皮革化工、科技研发、智能创新,环保治理和人才培育等均在“规划”中条分缕析地做了规划部署,李开华强调,四川的制鞋、皮革化工、制革被《中国皮革行业“十三五”发展规划》列为重点培育行业,也是四川皮革行业主导产业,他希望全省行业各界在“十三五”期间抓住机遇,群策群力,为创造四川皮革行业美好的明天而努力。

三、培育传统文化品牌,促进行业转型升级

近年来,雅安金步文化发展有限公司根植于传统文化,从传统产业向文化产业转型,实现手工皮拖产业结构调整升级,引起行业内外的广泛关注。此次“全国皮革行业‘十三五’发展规划及四川行业调研座谈会”安排在该企业召开,意在通过这个行业现象级实例,给行业企业转型升级以有益的启示。

金步文化发展有限公司总经理李照洪在会议致辞中说:今天中国皮革协会和四川省皮革行业协会在芦山召开这样高规格的会议,是我们公司的荣幸,这个荣幸来源于中国皮革协会和四川省皮革行业协会这么多年对我们一路走来的支持。

李照洪说,芦山有着几千年的汉代遗址,保留着羌汉民族的淳朴性格,虽然芦山遭受了“4.20”地震灾害,但经过党中央、国务院和省、市各级领导以及爱心人士的关心与帮助,在灾后重建中使芦山变得更加清新美丽,金步文化发展有限公司在四川省、雅安市、芦山县以及中国皮革协会和四川省皮革行业协会的帮助支持下,也转型升级获得了新生。作为一个以传承非物质文化遗产为己任的创新型企业,通过转型升级打下的基础,找到了中国品牌的立足点。“十三五”期间,金步公司将始终坚持不断的挖掘中国传统非遗文化,以文化先行,品牌先行,创新经济的发展理念,立足新常态,以大众创新,万众创业,企业产品+物联网+互联网的动力,激发企业发展活力。作为文化产业示范基地,做到产业落地,品牌落地,用文化意识铸就百年品牌;用市场效益推动产业发展。

中国皮革协会理事长苏超英和四川省皮革行业协会理事长李开华对金步公司从传统产业向文化产业转型的发展方针给予了高度评价。

苏超英说,金步公司在地震灾后重建中崛起,成为行业中的一个典型。金步公司在文化传承方面做了非常多的工作,他们把鞋文化融入到鞋的制作技能中,不仅提升了鞋的档次,还通过鞋传承了中华古文明,在国内外市场产生一定的影响。文化是民族的精神和灵魂,皮革行业也要让非物质文化遗产在市场经济中繁荣与传承,所以,在十三五规划里面,我们特别提到要强化知识产权保护意识,以更大的力度支持民间传统手工,制鞋技艺的传承和保护。今天在芦山金步公司召开这样一个会议很有现实意义。

李开华说,金步的发展方向对我们其他企业突破传统生产模式有很多可供借鉴之处。金步公司把产品做成了文化,把皮拖鞋做到了高端,目前在国际国内市场都很热,下一步关键是怎么把文化真正落地为产业。现在金步公司有两个生产基地,一个是雅安金步文化发展有限公司,一个是芦山县金园皮艺文化发展有限公司,生产形式各有不同。芦山的这个项目就是一个“落地”项目,投产以后应该说是比较成功的,总而言之,产品最终的目的是要走向市场,金步公司正在朝这个方向努力。

四、与会代表袒露心声,描绘蓝图携手共进

最关心“十三五”规划制定与实施的是行业企业,参加座谈会的有关企业代表结合行业发展形势和企业自身发展状况,围绕中国皮革行业和四川省皮革行业“十三五”规划进行了座谈。

四川大学皮革系党支部书记程海民说,“十三五”期间,四川大学以皮革为依托的轻工技术与工程在创世界一流学科的同时,将加大对行业人才的培养力度,强化科研为企业服务的宗旨。目前传统行业的工科受到很大挑战,加上学校放开转系限制,皮革系的学生相对减少,希望广大企业在学生实习和就业上给予大力支持。

成都艾民儿皮制品有限公司行政部主任李英说,中国皮革行业以及四川省皮革行业“十三五”规划的制定总体是符合行业发展规律的。近两年,四川制鞋业出口情况很不乐观,主要是西欧,俄罗斯等东欧市场还不错,中东市场和非洲市场也发生有利的变化。“十三五”时期鞋业发展还存在一定的困难,我们的鞋企面对困境,要坚持下去。金步公司的发展经验对我们也是一个有益的启示,我希望金步公司的软皮拖鞋与艾民儿公司的新女鞋未来在国际市场能够并蒂莲开。

自贡红谷实业有限责任公司总经理余敏华说,红谷皮具公司总部在四川,近年来开始在四川扩大生产基地建设,目前自贡富顺的新厂房已经投入使用。中国皮革行业以及四川省皮革行业“十三五”规划中关于箱包这块的部署还是比较适宜的。多年来,红谷公司由于一直坚持自己企业加工生产,所以质量相对比较稳定。目前箱包这块在四川还是弱势,“十三五”期间红谷公司在坚持箱包生产的同时,希望能够带领四川箱包业尽快走出低谷。

成都胜铭鞋机与科达亨科技有限公司总经理王莹说,成都鞋企与温州鞋企相比,对新型设备使用意识非常薄弱,这一方面是由于政府政策的支持不够,再就是企业科技化观念不强。3D鞋设计开发也是如此,企业的接受能力很差,市场很难拓展,这对“十三五”规划所提出的加强研发创新非常不利,我希望在这方面能得到政府有关部门的帮助,让企业走出困扰,有信心走下去。

成都卡美多鞋业有限公司总经理助力刘鹰说,成都一些中小型鞋企目前对设计很不重视,很多老板至今连3D是什么都不知道,但像卡美多这些规模企业,从最开始的平面设计到2D、3D一直都在用。现在鞋业发展有很多不利因素,因此面对成都制鞋业发展困局,我建议,在全国“十三五”发展规划的发展方向和目标这块,能不能加上对企业自主知识产权的保护内容?这样既能促进企业研发和设计,还能避免产品同质化现象的蔓延。另外在省“十三五”规划关于优化出口产品结构这一块,在“要逐步减少对俄罗斯市场的依赖性,扩大欧美市场的出口份额”的表述中加上扩大“新兴市场”内容,因为现在欧美市场也在萎缩,像东南亚等地市场正在兴起。

希望政府有关部门在机器换人、智能化发展等方面给予企业以金融、政策上的大力支持,推进企业转型升级。

四川大学革制品教研室主任徐波说,目前鞋和箱包的市场都在走低,无论采取什么措施去突破这个困局,最终还是要回到产品的源头找办法。我们认为要改变这种现状,第一要做数字化;第二步是实行标准化,改变传统生产模式。企业基础打好了,才能谈到创新,有关部门和协会要搭建平台,帮助企业走出困境。

四川省皮革研究所所长陈磊说,根据“十三五”期间成都鞋业从传统手工作业向机械化、数字化、网络化方向发展的需要,省皮研所向省经信委申请了一个“鞋类3D设计研发中心”项目,目的是为四川制鞋业提供专业技术支撑和行业科研成果应用与转化提供专业服务和制鞋科研技术应用,为推动四川全省制鞋产业向数字化、标准化、智能化、网络化发展助力。目前这个平台正在建设中。

四川振静股份有限公司总经理助力王季琇在发言中建议行业在今后制定各项标准的时候能结合企业实际。王季琇还简要介绍了振静公司有关机器换人、自动化、智能化设施的建设情况。

四川达威科技股份有限公司副总经理曾晓林在会上简要介绍了该公司上市情况,并围绕皮化、制革、制鞋有关生产管理问题提出了一些建设性意见。

中国皮革协会市场与展览部主任马瑞华、成都武侯新城建设管委会有关负责人、雅安市经信委有关负责人等均在会上就行业发展等情况做了简短发言。

中国皮革协会理事长苏超英结合产业在发展中的诉求,向与会企业介绍说,中国皮革协会围绕“十三五”时期目标和任务已经向有关方面提出了五个政策建议:一是要进一步为企业减负,特别是减轻进口关税,我们的毛皮和半成品革的税都非常高,所以继续要求国家减低皮革的进口关税。另外是出口退税,比如我们生产中的皮鞋其出口退税在五年前从17%降到了13%,现在我们要求要回调到17%。因为现在我们整个制鞋产业出口非常困难,希望通过政策的调整来促进产业向外去发展。制革我们也提出要回调到15%。第二是加大皮革企业转型升级的支持力度,这里面包括清洁化生产、机器换人、两化融合、设计研发、专利申请和企业的工业设计中心、技术中心建设等等,建议国家加大对它的支持力度,包括资金的支持力度。第三是支持行业对资源合理的再利用,尤其是“危废名录”的问题———制革废料里含有一定的三价铬,因此这些废料都被划归为危险废弃物被收入“危废名录”里,归到这个名录,就不能再利用,必须归国家有资质的机构做统一处理———实际上这些大量的制革废屑只含有三价铬没有转化成六价铬,是没有毒性的,完全可以再利用的,可以做成再生革,还可以做成鞋底材等等。如果这些可以再利用的资源把它废弃掉了,一方面会给企业造成相当大的负担,再就是处理这些废弃物的有资质的企业是有数量限制的,那么,企业无力承担大量的皮革废屑处理,所以就造成了很大的矛盾。最近,国家有关方面对这块有了一点松动,国家环保部已正式批准了有条件的利用皮革废屑。第四是希望国家支持皮革行业的品牌建设和推广,包括我们品牌在国内外市场上的营销和推广,以更大的力度支持民间传统手工技艺的传承和保护。“十三五”规划也特别提到强化知识产权保护意识,以更大的力度支持民间传统手工,制鞋技艺的传承和保护。最后一个政策诉求是科学的规划,推进行业与区域经济的发展,这里面包括科学合理的规划、布局产业园区。

四川省经信委轻纺处调研员李途、四川省皮革行业协会理事长李开华在会上就企业提出的问题和一些诉求当场做了解答。