镇江市人民政府

镇江市人民政府（精选8篇）

1.镇江市人民政府 篇一

镇江市人民政府关于我市公立医院改革试点工作的实施意见（镇政发„2009‟95号）

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关部门和单位：

为顺利开展和完成我市公立医院改革试点工作，根据《中共镇江市委 市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（镇发„2009‟27号），制定本实施意见。

一、总体要求

坚持公益性原则，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。鼓励社会资本参与公立医院改革，探索公立医院多种实现形式。通过改革公立医院管理体制、运行机制、补偿机制和监管机制等，切实提高医疗服务质量和水平、提高医务人员积极性、提高社会满意度、降低医疗服务成本和费用，促进公立医院可持续发展。2009年10月起，在全市全面展开改革试点工作，到2010年底，基本完成我市公立医院改革试点工作。

二、主要任务

（一）优化配置公立医院资源。市政府重点举办承担疑难危重病症诊治、医学科研和教学功能的三级综合医院，承担专科疾病防治职能的传染病院、精神病院及妇幼保健院，具有传统医学特色的中医院。优化配置市区精神卫生、妇幼保健医疗卫生资源。市口腔医院实行股份制改革。市中医院坚持中医特色，向中西医结合、中医医疗、保健、康复、老年病诊治和老年护理等方向发展。坚持以自愿为主、资产和技术为纽带、紧密型和松散型相结合的原则，组建以江苏大学附属医院、镇江市第一人民医院为核心，以专科医院、社区医疗服务机构为成员的两大医疗集团。各辖市政府重点举办好人民医院和中医院。

（二）改革公立医院管理体制

1．建立公立医院出资人制度。市政府委托卫生行政部门履行出资人职责，负责建立公立医院法人治理结构，确定公立医院规划和发展方向，监督公立医院资产和运营，保证社会公益性目标的实现。

2．成立公立医院理事会。成立由出资人代表、医院法人代表、医院职工代表及其他代表组成的医院理事会，理事会对出资人负责。理事会对医院运营中的重大问题、重要人事任免、重大项目投资、大额资金使用等事项进行决策。理事会决定和任命医院院长、财务总监、药品总监，确定医院绩效管理目标和职工工资总额。

3．实行院长负责制。取消医疗机构行政级别，推行职员制，医院原有领导干部的行政级别和工资标准实行档案管理。实行理事会领导下的院长负责制，院长对理事会负责。医院行政管理层由院长提名并提请理事会讨论通过后由院长任命，院长拥有医院的经营管理和人事管理权限。院长通过民主程序决定医院内设业务机构，自主招聘员工、设置专业技术岗位、确定薪酬分配办法、决定非资产性的经费支出。院长按维护公益性的要求行使职权，确保医院严格执行国家医疗管理法律、法规、规章、制度、规范和标准，承担社会责任。

4．加强医院民主监督。建立医院监事组织，充分发挥医院党委的政治核心和职工代表大会的民主管理与监督作用。实施院务公开，推进医院民主管理。

（三）改革公立医院运行机制

1．完善医院财务管理制度。全面推行医院全成本核算，强化医院风险经营意识，加强医院财务监管，严格预算和收支管理。落实和完善财务内控制度、内部和外部

审计制度。继续实施医院会计委派管理制度。

2．深化医院人事分配制度改革。严格人员准入，完善公开招聘、公平竞争的择优用人机制。健全和完善全员聘用制和岗位管理制，科学合理地设置岗位，按事设岗，以岗定人，以岗定薪，岗变薪变，完善岗位责任制。对原有职工身份及工资实行档案管理，新老员工统一实行以岗位绩效工资制度为核心的分配机制，有效调动医务人员积极性。完善以专业技术能力、工作业绩和医德医风等为主要评价标准的绩效考核体系。

（四）改革公立医院补偿机制

1．明确政府投入责任。加大政府对公立医院的财政投入，在确定原有财政投入基数的基础上，确保每年增长幅度高于经常性财政预算支出增长幅度。政府投入主要用于公立医院基本建设、大型设备购置、领军人才引进、重点学科发展和符合国家规定的离退休人员费用补偿等。对传染病医院、精神病院、妇幼保健院、中医院和急救医疗机构在投入政策上予以倾斜。对公立医院承担的公共卫生服务任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边、惠民服务和其他公共服务经费。改革财政投入方式，采取财政购买服务的方式，对政府必须支出的特殊人群的疾病防治、国家和省市政府规定的免费检查治疗的疾病以及体检、普查、防疫、健康咨询等，公开向各类符合条件的医疗机构招标，建立科学评估办法，保证政府投资公共卫生服务效率和效益的最大化。

2．逐步推进医药分开改革。实行医药收支分开，逐步将医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，降低医院收入中药品所占比例，通过增加医疗服务收入和政府投入等途径补偿医院由此减少的收入。

3．完善医疗保障支付制度。进一步完善按病种付费、按人头付费、总额预付等支付方式，建立医疗保险支付方式对医疗服务行为的激励和约束机制。逐步扩大医疗保障范围，提高支付比例，合理控制医院医药总费用、均次费用。探索医院与医疗保险经办机构的谈判机制。落实医疗救助、慈善助医的项目管理和支付制度，解决低收入人群的医疗费用。对基本医疗保险支付范围外的诊疗费用，鼓励商业保险公司举办补充医疗保险。

（五）改革公立医院监管机制。建立健全医疗服务监管机制，依法实行全行业管理。加强对公立医院的等级评审、要素准入、执业行为的管理，完善机构、人员、技术、设备的准入和退出机制。建立公立医院绩效评估管理体系和医疗质量安全评价管理体系，完善各级各类医院管理评价制度，继续做好医院管理评审评价工作。逐步建立医院医疗质量和安全监管制度，医疗技术风险的监测、报告和预警管理制度。建立注册医师多点执业制度。

（六）加强基层医疗机构能力建设

1．加强县级医院能力建设。各辖市加强人民医院的能力建设，增强其在农村医疗服务体系中的辐射作用。加大对人民医院的投入，建立健全县乡合作、乡村一体、分级诊疗、双向转诊的城乡一体化的医疗服务体系。

2．加大对口支援力度。完善三级综合医院对辖市人民医院的对口支援及市区二级及以上医院对辖区社区卫生服务中心、辖市二级医院对乡镇卫生院的对口支援，通过多种形式加强基层医疗机构的卫生队伍和业务技术建设。全市二级及以上医院的医务人员晋升高级职称前，必须到基层医疗机构服务一年以上。

（七）加强公立医院内部管理

1．提高医疗服务质量和水平。建立完善的医疗质量、医疗安全体系，加强省市两级重点专科和人才队伍建设，建立住院医师规范化培训制度，提高医疗技术水平。推广适宜技术和基本药物，实行同级医疗机构检查检验结果互认。实施疾病诊疗路径，推动病种规范化诊治。坚持以病人为中心，开展全面改善医疗服务，大力推广专科预约挂号、一站式服务等一系列便民措施。坚持把深化改革与加强医德医风建设紧密结合起来，维护医疗卫生行业的良好形象，不断提高人民群众的满意度。进一步完善医疗纠纷预防和处理机制。

2．提高医疗信息化水平。以医院管理和电子病历为重点推进医院信息化建设。建立健全市级卫生信息平台，实现医院之间、医院与其他医疗卫生机构之间、医疗机构与医保经办机构之间的互联互通。在此基础上，推行覆盖全区域人口的健康“一卡通”，实现人口健康信息的全过程、全方位联系与共享。

（八）鼓励社会资本办医

1．鼓励社会资本参与公立医院改革。鼓励和引导国内外医疗机构、管理集团、科研院所及其它社会资本以合作、托管、改制等形式参与公立医院改革，改善医院的管理服务能力和水平。

2．落实民营医院扶持政策。鼓励发展上规模、有特色的民营医院，民营医院在税收减免、医保定点、承担公共卫生服务、专业职称评定、科研立项、继续教育、大型设备配置等方面与公立医院享有同等待遇。鼓励社会资本举办非营利性医院，执行与公立医院同样的财务、会计、价格等政策。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府深化医药卫生体制改革联席会议统筹协调、指导公立医院改革。卫生行政部门要切实履行职责、负责实施公立医院改革试点的各项具体工作。发改、财政、人事、编制、劳动保障、物价等部门认真履行好职责，密切配合，形成合力，确保公立医院改革试点顺利完成。

（二）加强舆论引导。采取多种有效形式加强宣传，妥善处理好改革过程中出现的问题与矛盾，为公立医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。

二○○九年九月十六日

2.镇江市人民政府 篇二

《通告》规定市区各类大中型基础设施项目, 各级各类开发区和工业园区内的工程项目以及建成区范围内的其他工程建设项目, 在本《通告》施行之后签订施工合同的, 禁止现场搅拌砂浆。

《通告》要求禁止现场搅拌砂浆的工程建设项目, 设计单位应当在施工图设计文件中明确使用预拌砂浆, 施工图审查机构对未按照规定标明使用预拌砂浆等级的施工图设计文件, 不予审查通过;建设单位在编制概 (预) 算时, 应当注明预拌砂浆的等级和数量等相关要求;属于招标投标的工程建设项目, 应当在招标文件中标明使用预拌砂浆的要求;施工单位应当按照施工图设计文件的要求使用预拌砂浆, 监理单位应当对工程施工中使用预拌砂浆的情况进行监理。

3.镇江市第一人民医院 篇三

心电图室组建于上世纪六十年代，经过四

十余年不断的设备更新和技术创新，现已成为

镇江地区知名度较高的传统辅助检查科室之

一。科室技术力量雄厚，设备先进，检查项目齐

全，现有高级职称2人，中级职称5人。目前开

展常规心电图、动态心电图、动态血压、活动平

板运动试验等无创心电检查项目。科室平均每

月检查常规心电图近3000人次。心电图室的

医技人员十分注重业务水平的提高及科研、教

学工作，组建科室四十余年以来，常派送人员到

全国知名医院进修学习，造就了一支思想好、作

风正、技术精、素质高的技术队伍；多次在省、市

科研刊物上发表专业论文，并获市优秀科技论

文奖。在为临床提供重要诊疗手段的同时，還

承担了江苏大学的心电学教学以及多家院校的

心电图带教任务，培养了众多的人才。

专家：杨剑峰

电话：0511—88915621

其他功能检查

1.脑电图检查室：

脑电图对癫痫的诊断、鉴别诊断、分类、治

疗及预后的判断具有重要的意义；对中枢神经

系统感染、颅脑外伤、颅内肿瘤等各种脑病有一

定诊断价值；对一些发作性疾病，如头痛、晕厥、

癔病、意识障碍以及癔病性黑朦、诈盲等有鉴别

诊断价值。

2.脑血流图检查室：

主要用于脑血管疾病诊断和脑血管功能评价，

如颈椎骨病变眩晕、颈血管病变眩晕等。

3.肌电图检查室：

肌电图与诱发电位技术是利用现代的电生

理技术，对中枢及周围神经系统疾病、神经一肌

肉接头病和其他多种疾病提供重要的亚临床诊

断信息。

4.镇江市人民政府 篇四

暂行办法

第一条为做好主动公开政府信息移送工作，发挥各级政府信息公开查阅场所功能，为社会公众提供全面、便捷、有效的查阅服务，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《镇江市政府信息公开办法》等有关法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的机构和组织（以下简称单位），从事主动公开政府信息移送活动。

第三条凡主动公开的政府信息移送工作应当遵循“各负其责、完整准确、及时规范”的原则。

第四条市人民政府办公室负责全市主动公开政府信息移送工作的协调、指导和督促、检查；各辖市区人民政府办公室、镇江新区管委会办公室负责本地区主动公开政府信息移送工作的协调、指导和督促、检查。

第五条 各单位信息公开工作机构应将政府信息移送工作纳入本单位政府信息公开的日常工作中，指定专人负责主动公开政府信息移送工作，及时向本级政府信息查阅场所移送主动公开政府信息。两个以上单位共同生成的政府信息，由主办单位负责移送。

第六条市人民政府分别在镇江市档案馆、行政服务中心、图书馆、民间艺术馆设置政府信息查阅场所；各辖市区人民政府、镇江新区管委会应当分别在本级国家档案馆、公共图书馆和行政服务中心设置政府信息查阅场所。

各级政府信息查阅场所要制定相关政府信息接收和利用管理制度，做好接收政府信息登记、整理、编目、保管和使用工作，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。

第七条各单位政府信息公开工作机构应当将本单位政府信息在其主动公开政府信息形成或变更后的20个工作日内，向本级政府信息公开查阅场所移送政府公开信息电子文本；纸质文本于每月10日前将上月形成或变更的政府公开信息移送至本级政府信息查阅场所，同时将相关移送明细登记表送交政府信息查阅场所核实确认。各级政府信息查阅场所应制定相应的交接制度，规范交接手续。

第八条《政府信息公开指南》、《政府信息公开工作报告》、列入政府信息公开目录的政府信息全文均在移送范围之列。各单位对已移送的政府信息作出修改或废止的，应在规定的时间内，将被修改或废止的政府信息函送本级政府信息公开查阅场所。

第九条移送的主动公开政府信息应为纸质文本和电子文本两种形式。移送的纸质文本（原件）应不少二份，电子文本各级查阅场所应当备份保存。

第十条对不及时移送或移送的主动公开政府信息不完整、不准确、不规范的单位和个人，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《镇江市政府信息公开工作过错责任追究实施细则》等有关规定追究责任。

第十一条各单位移送主动公开政府信息的工作情况纳入本单位政府信息公开工作考核体系。

第十二条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、通信、邮政等与人民群众利益密切相关的社会服务公共企事业单位主动公开信息的移送工作，参照本办法执行。

5.镇江市人民政府 篇五

各小学、幼儿园：

现将《中共晋江市委办公室 晋江市人民政府办公室关于做好“在编不在岗”人员清查整改工作的通知》（晋委办〔2011〕113号）转发给你们。各单位务必将本通知传达到每一名工作人员，并于11月24日上午下班前将（附件一）至（附件三）报送教委办雅鸣师。具体要求如下：

1、（附件一）至（附件三）用A4纸打印1份（无对象的单位加盖公章报送空表）。

2、晋江市机关事业单位在编不在岗人员调查摸底表（附件一）应严格按设置格式录入，便于汇总、统计送组织人事部门。

3、晋江市机关事业单位在编不在岗人员调查摸底表（附件一）务必于11月24日上午下班前将电子数据传送至yym5786958@sohu.com。

附件：《中共晋江市委办公室 晋江市人民政府办公室关于做好“在编不在岗”人员清查整改工作的通知》

附件一：晋江市机关事业单位在编不在岗人员调查摸底表

附件二：通知书存根

附件三：承诺书

安海教委办

6.镇江市人民政府 篇六

务实创新

全力加快法治政府建设步伐

《宋祁•杂说》有言：“法者，国仰以安也。”推进依法行政是规范国家权力运作的有效途径，是加强政府自身建设的重要抓手，是社会管理有序、公民和谐相处的重要保证。依法行政工作之成效，事关和谐稳定，事关发展全局。近年来，我市认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，以建设法治政府为目标，以促进经济社会发展为中心，加强组织领导，狠抓制度建设，强化基础，务实创新，努力打造法治政府、责任政府和服务型政府，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境，切实保障和促进我市经济社会又好又快地发展。我们的主要做法如下：

一、加强组织领导，握牢法治政府建设的指挥棒

推进依法行政、建设法治政府，重点在落实，关键在领导。谈及依法行政工作，过去一些部门和乡镇、街道的领导干部思想认识不到位，还没有把依法行政工作作为政府的一项基础性工作来抓，甚至有极少数把依法行政与发展经济对立起来，一谈经济发展，就不顾法律约束，甚至把依法办事看成是麻烦，按法律办事往往妨碍办事，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然不同程度存在，依法行政工作力度有自上而下逐级递

减的趋势。我市深刻意识到这一问题，要求从思想根源上提高依法行政意识，不断提高对依法行政的思想认识，切实加强对法治政府建设的组织领导，坚持将依法行政的法治理念贯彻到政府工作的各个方面、各个环节。一是成立冷水江市推进法治政府建设领导小组，统一领导全市推进依法行政工作。领导小组由市长任组长，常务副市长任副组长，政府法制办负责推进依法行政的具体工作。同时，明确各级各部门一把手为推进依法行政的第一责任人，对本部门本单位依法行政工作负总责，形成了人人有责任、事事有人抓的组织领导格局。二是高度重视依法行政部署工作。每年年初政府常务会议上专题研究依法行政工作，每年4月举行一次高规格的全市性依法行政大会，研究部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施，分解落实工作任务，推进依法行政工作的落实。三是坚持依法行政开展情况的定期报告制度。每年12月份，市政府各个部门每年年底都会向市政府和市推进依法行政领导小组办公室报告本部门开展依法行政工作情况。每年年底市政府法制办都会向市人民政府报告全市依法行政工作开展情况及下一年度工作安排，推动依法行政工作深入开展。四是落实行政机关集体学法制度和学习培训长效机制。每年市政府通过政府常务会议、法制讲座、市委中心组学习会议等形式，组织3次以上依法行政知识的专题学习。2011年9月，在全市副科以上单位班子成员法律培训班上，对全市近120余人领导干部进行法律知识专题

培训，机关工作人员特别是领导干部的法治观念、依法行政意识和依法决策、依法办事的自觉性明显增强，依法行政正在成为机关企事业单位干部职工的行为准则和实际行动。五是加大依法行政考核力度。市政府每年均制定了《冷水江市行政执法评议考核方案》，并把依法行政工作作为市级机关各部门目标责任制考核中一项独立的考核内容。市政府法制办根据依法行政工作的要求，进一步科学、合理地细化依法行政工作目标，制定考核细则。考核做到平时考核与阶段考核相结合、分散考核与集中考核相结合，从全市抽调业务精通的专门人员组成考核小组，邀请市人大代表、政协委员、公众代表等组成外部评议小组，采取互查互评、内部考核与外部评议相结合的方式，按照集中考核、外部评议、复议复核、集中评定、报请政府确定四个考评时间的安排，对全市52个行政执法单位进行了年终考评。根据分数高低确定优秀单位、合格单位、基本合格单位及不合格单位，优秀单位予以表彰，不合格单位给予全市通报批评。通过年终考评，全面、客观地评估各行政执法部门每年依法行政的工作情况，也加大了市政府对各行政执法部门的层级监督力度。

二、完善决策机制，拽紧法治政府建设的方向舵

科学、民主、依法决策是确保政府决策正确和决策目标顺利实现的关键，也是法治政府建设目标的基础要求。过去确实或多或少存在这样的现象：一些部门和乡镇、街道主要负责人

在重大决策前，不按程序进行或随便简化程序，既不做周密思考，也不深入调研从多方面征求意见，存在“拍脑袋”决策现象。为使政府的决策集中民智、反映民意，我市严格遵守三个做法：一是坚持五个“绝不决策”。即：凡是与群众利益密切相关的事项，凡是涉及发展规划、财政预算、重大项目、大额投资、重要改革、国资处置等重大决策，必须做到“没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审核不决策、没有集体讨论不决策”。二是严把“六个环节”。即：凡是重大行政决策项目，要严格坚持立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定“六个”环节，着力提高决策的质量和水平。三是完善“七项制度”。制定出台《冷水江市重大行政决策规则（试行）》、《重大行政决策听取意见制度》、《重大行政决策专家咨询论证制度》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策后评估制度》、《重大行政决策责任追究制度》等配套制度，严格规范行政决策完善行政决策制度体系。2011年3月、6月和12月，我市组织对《冷水江市个人房屋出租地方税收征管暂行办法》、《冷水江市城市排水许可管理实施细则》、《冷水江市城市绿化管理办法》以及《冷水江市城市绿化赔偿费和绿化补偿费征收管理办法》等文件举行了重大行政决策听证会，特邀人大、政协领导及相关部门负责人和社会公众参加，听证代表达47人，采纳社会公众意见36条，克服了

过去“关门制文”的局限性，逐步开始“问政于民、问需于民、问计于民”。

三、强化执法监督，掌控法治政府建设的紧箍咒

推行行政执法责任制，是规范行政执法行为、提高行政执法水平的有效举措。长久以来，执法行为也是最为人民群众所关注。可是我们行政执法领域，行政执法主体混乱，行政执法依据种类繁多，行政执法人员队伍法律政策素质较差，执法人员法制观念较为淡薄，执法行为还不够规范，执法不力、执行不到位等问题层出不穷。特别是我们已经进入了经济社会攻坚突破、跨越发展的关键时期，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，以及人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。这对行政机关依法行政提出了更高的要求，需要我们进一步以更新的角度，更宽的视野，更加扎实的态度去规范行政执法行为，强化行政执法监督。一是开展行政执法依据梳理。我市始终坚持“执法依据明确、主体职权法定，执法行为规范、程序完善公开”的原则，2011年，以规范权力运行为契机，在全市范围内大规模开展行政执法依据梳理，全市52个行政执法部门共梳理出行政执法依据4643项，行政许可316项，行政处罚3619项，行政强制185项，行政确认64项，其他行政行为459项，保质保量地完成“权力清单”梳理工作。二是规范行政裁量权工作。按照“自上而下、逐级推进”的原则，2011年6月，全市48家行政执法单位严格参照上级单位的裁量权基准，已全部完成行政裁量权基准制定工作。积极稳妥推行行政裁量权案例指导制度，2011年9月，我市从各行政执法单位报送的78个行政执法典型案例中，从建设、文化、食品药品、国土资源等重点领域入手，严格按照公开征求意见、合法性审查、专家论证等程序，遴选出5个具有典型性、示范性的执法案例，制定发布了《冷水江市2011年行政执法案例（第1期）》，真正实现了以案说法，寓法于案。加强依法行政示范点建设。三是加强行政程序示范点建设。2011年，我市下发了《冷水江市人民政府关于建立行政程序建设示范点的通知》（冷政函〔2010〕11号），在我市范围内确定了毛易镇人民政府、国税局、烟草局、工商局、公安局、国土资源局、公安局交警大队等七个单位为我市的依法行政示范点，确立了“总结经验、典型引路、以点带面、整体推进”的工作思路，加强了对依法行政示范点的指导。目前，各个行政程序示范点建设稳步推进，各具特色，形成行政程序建设中的“排头兵”。如：市烟草局的行政许可制度建设、案卷质量首屈一指，市公安局的执法办案网上流转和网上监督自成体系，市国土资源局的行政处罚听证、市公安局交警大队交通事故快处快赔亮点颇多。四是规范执法行为，开展行政执法人员素质“大比武”。2006年以来，我市陆续展开行政执法效果的评选活动，先后推出了评选“十佳行政执法人员”、“十佳行政执法案卷”活动。五是强化对行政执法行为的监

督与协调。建立了全市行政执法人员执法档案和行政执法证件管理制度，实行行政执法证件动态管理。设立了监督投诉电话和投诉网站，实行了重大行政处罚备案制度，加大行政投诉处理力度，完善行政执法责任制，使各级行政执法行为得到了广泛监督。2011年，全市行政效能投诉10件，行政问责案件11起，促进了行政机关工作人员依法履行职责。

四、创新规范性文件管理机制，善用法治政府建设的引流器

规范性文件，是各级行政机关贯彻执行法律、法规和规章，依法履行各项行政管理职能的重要依据。近年来，规范性文件制定和管理整体水平较以前有较大改观，但存在的问题仍然不少。例如：规范性文件的制定主体和程序较为随意，缺乏应有的规范性和严谨性。文件制定过程中存在利益驱动因素，破坏了规范性文件的严肃性。重复制定问题严重，造成规范性文件数量繁多、名目繁杂、政出多门的混乱局面。不少规范性文件存在一定的质量问题，规范性文件制定者素质有待进一步提高。故加强规范性文件制定和管理工作，是“追本溯源”规范和约束权力。一是做好了规范性文件的审查和备案工作，坚持四个“必须”。首先做好规范性文件的合法性审查工作，做到“有件必审”，法制机构从主体、权限、内容、程序等方面严格把关，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”，从源头上防止违法行政行为的发生。以2011年为例，共审查市本级政府规范性文件21

件、市委和市政府及市委办和市政府办联合行文的文件13件、合同文本及其他行政公文件、部门规范性文件 278件。其次做好规范性文件登记工作，做到“有件必登”，坚决消除规范性文件登记的“死角”。再次加强规范性文件备案工作，做到“有件必备”，规范性文件备案率达到100%。第四落实规范性文件异议审查制度，做到“有错必纠”。对违法的规范性文件，责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，依法予以撤销并通报。二是创新规范性文件管理机制。制定出台了《冷水江市规范性文件管理办法》等配套文件，率先在娄底建立实行规范性文件管理人制度和听证主持人制度，加强对规范性文件审核、报送、管理和规范性文件听证工作。三是全面清理规范性文件。2008年，我市组织专门力量对2001年以来全市的规范性文件进行了全面清理，决定废止规范性文件20件，决定对162件规范性文件宣布失效，决定重新公布48件规范性文件，确认164件规范性文件继续有效。2010年，对2008年以来全市的规范性文件进行了再次全面清理，决定废止规范性文件16件，决定对14件规范性文件宣布失效，决定重新公布27件规范性文件，确认71件规范性文件继续有效。四是在娄底建立了规范性文件网上公布平台和数据库。及时将统一登记的规范性文件内容、登记时间、编号在平台上公布，严格标明规范性文件的有效期限，确保规范性文件资料库及时更新，方便了公众的查阅，完善规范性文件登记、备案和检索系统，提高规范性文件管理的信息化水平。

五、完善行政争议化解机制，开启法治政府建设的缓冲器 随之我国经济社会发展加速和社会转型的加快，大量的社会矛盾和纠纷逐步涌现，行政争议也日益增多。行政争议类型多，处理难度大。为形成有效解决行政争议的合力，市政府稳步构建多元化矛盾解机制。一是高度重视行政复议工作。始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，坚持办“精品案”，严把复议案件受理、审查、结案关，探索实践行政复议和解、调解结案、简易程序、实地调查、公开听证、专家咨询等多种审案方式，重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定。2006年来，我市共受理行政复议案件138件，其中做出维持决定的86件，做出撤销决定的19件，协调后行政机关自行纠正撤回申请的16件，终止审理的5件，移送其他机关的5件，终止审理的6件，中止审理的1件。2006年6月5日，时任市委常委、常务副市长易振作为全省123个县级政府代表在全国行政审判及国家赔偿会议作典型经验发言，推介了我市依法行政、支持法院依法审判工作的经验。2010年，布溪社区居民龚铁军等七户住户请求市规划局撤销土地规划许可证一案中，不再向过去采取书面审理方式，而是严把证据关和依据关，深入实地调查，采用“模拟法庭式”公开听证审理，耐心调解，并最终以和解方式审结此案，赢得申请人和被申请人的高度称赞，并获得前来观摩我市的行政复议听证工作的省政府法制办及各兄弟县市法制办主任高度肯定。二是注重行政调解。建立把行政调解

作为创新社会管理和依法行政的重要内容，每市政府半年组织召开一次行政复议、行政诉讼和信访联席工作会议，加强信访问题的部门联动处理，推动行政与司法的良性互动，实现行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼对接机制，增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力。

六、深化政务公开，加速法治政府建设的助推器。

政务公开要求让权力在阳光下运行，使行政权力的运行公开化、透明化。过去，信息不公开一度成为人们群众质疑政府工作的重要因素。市政府高度重视政务公开工作，把政务公开、努力为基层群众提供便捷、高效、及时的全方位服务为突破口，严格按照“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，在无极限便民和零距离服务上积极探索，深受广大群众欢迎和好评。一是规范政务中心运行，推进乡镇便民服务建设。截止2011年10月底，市政务中心32个办事窗口共完成各类办件217035件次，其中,咨询件46871件，即办件138696件,承诺件14354件,上报件16947件,群众满意率99%，提前办结率为92%，限时办结率为100%，收到办事群众和投资者送来的锦旗445面。便民服务中心也硕果累然。全市16个乡镇办都建立了乡镇（街道）便民中心，185个村（居）委会建立了便民服务点。便民服务中心运行以来，累计完成办件29437件次，整体反映良好，深受群众好评，2011年2月20日，《湖南日报》头版头条对此专门做了典型推荐。二是积极开展网上电子政务和电子

监察系统建设工作。5月份，根据省、娄底市的要求，我市专门成立了政务服务事项梳理审查工作领导小组，分期分批有步骤地开展服务事项梳理审查工作。目前，我市第一批30家行政单位的行政许可、非行政许可审批以及其他政务服务事项共599项已经全部通过省审改办的审核并上网公布运行，第二批34家行政单位的政务服务事项梳理初审工作已完成，网上政务公开工作成效突出。

实践证明，我市法治政府的建设成效卓越，硕果累然，为我市地方经济的快速发展保驾护航，极大服务于我市的经济社会发展大局。地方经济显著发展。2011年，全市完成GDP182亿元，增长13.5%。完成财政总收入17.92亿元，增长14.7%，其中一般预算收入8.61亿元，增长20.7%。城镇居民的生活水平显著提高。2011年，城镇居民人均可支配收入首次突破2万元大关，达到20352元，增长12.8%；农民人均纯收入8515元，增长17%。我市连续7年进入全省经济十强，居第六位。工业经济提质增速。全市完成规模工业总产值328亿元，增长32.7%；完成规模工业增加值86亿元，增长15.1%；实现利润总额3.17亿元，增长35.7%；全市万元工业增加值能耗下降8.3%。经济开发区作为产业转型的重要平台发展加快，区属企业完成工业总产值36.6亿元，增长66%。天宝、金鹰服饰、瑞达科技、立德、明玉陶瓷等被批准为高新技术企业，全市高新技术企业达到11家。禾青建材工业园加快建设，华新水泥今年上半年可竣

工投产，工业企业“退城进郊”任务基本完成，耀华冷耐关停到位，新厂区完成征地拆迁。民生改善取得新成效。新增城镇就业人员7513人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；下岗失业人员实现再就业4362人，城镇零就业家庭保持动态清零，新增农村劳动力转移就业5600人次。新增廉租住房1226套，完成农村危房改造701户，新增发放租赁补贴1242户，新增公共租赁住房484套，2596套城市棚户区改造房全部开工建设，竣工1659套，竣工率达到64%，开工率和竣工率均超额完成省定目标。全面铺开新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作，城乡居民养老保险受益人数10万人，新农保参保人数7万人，全市60岁以上的农民2.4万人和城镇居民6000人享受每月60元的基础养老金，基本实现社会养老保险全覆盖。这些成就的取得，无不离不开法治建设建设这一项基础性工作。强化基础，务实创新，才使我们的县域经济发展走上一个稳定优质的良性发展轨道。

7.镇江市人民政府 篇七

《土地储备管理办法》规定 :“政府储备土地设定抵押权,其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定”。作为评估机构,在对政府储备用地进行抵押评估时,应遵循合法、谨慎原则确定其市场价值及应当上缴政府的土地出让收益。

一、湛江市政府储备用地抵押价值的确定

(一)政府储备土地市场价值确定的难点

作为合格的抵押物,土地只有具备了明确的规划条件才具有有效的市场价值,合法的权属证书及有效的规划文件是其市场价值界定的主要依据。而在实际工作中,储备土地在上市之前,权利处于空置状态,用途及规划指标尚未确定,“国有土地使用权证”能提供的信息非常有限,而且不规范,例如:使用权类型界定为储备用地,用途及终止使用日期为空白项,等等,委托方更是难以提供具体而有效的规划指标。储备土地市场价值界定的主要依据或为政府作为担保的规划证明,或为区域中长期规划。具体用途、规划指标的不明确加大了未来的不确定性,使得储备土地抵押价值变得模糊而且不稳定,增加了储备土地的变现风险。

政府储备用地市场价值存在较大的不确定性,使评估风险随之增加。这就要求我们评估人员在充分了解城市总体规划和区域详细规划的前提下,结合待估宗地的区位及个别因素,反复研究论证委托方所提供规划条件的合理性和可实现性。对于经过论证合理的规划条件,我们将其作为宗地价值确定的依据。对于不符合或不完全符合城市总体规划、区域详细规划的规划条件,我们要兼顾谨慎原则和最高最佳利用原则,在估价报告中具体分析并充分说明理由,力求测算的价值体现宗地在该区位的开发价值。在具体评估操作中可进行规划前景修正,谨慎确定开发方案等。

(二)应上缴政府的土地出让收益的确定

土地储备中心仅作为政府的代表收储土地,地方政府才是土地出让收入的支配者,也是抵押贷款的真正偿还人。储备土地抵押价值的本质是该土地通过市场变现后,地方政府有权处置的价值部分,即市场评估价值扣除法律规定应当计提的土地出让收益(专款专用,不可挪作他用的款项)后的余额。

《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)详细列出了土地出让收入的使用范围,其中包含五类应计提的土地出让收益:农业土地开发资金;农田水利建设资金;廉租住房保障资金;新增建设用地土地有偿使用费;国有土地收益基金。此外,根据《转发财政部、教育部关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》(粤财综〔2011〕291号),广东省从2011年1月1日起实行从土地出让收益中计提10%教育资金的政策。这样,须计提的土地出让收益包含六类,以下逐一分析说明。

1.农田水利建设资金

根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)的规定,为加快农田水利建设投入力度,加快改善农田水利的薄弱环节,从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。《关于调整省级统筹市县从土地出让收益中计提的农田水利建设资金比例的通知》(粤财农〔2013〕116号)规定市县用于计提10%农田水利建设资金的土地出让收益的收益率(市县剔除有关成本支出以后的土地出让收益除以土地出让收入)为25%,低于25%的按25%计算。即农田水利建设资金=土地出让收入×25%×10%。在政府储备用地抵押价值评估中,该部分应上缴政府的土地出让收益测算为:农田水利建设资金=土地市场价值×25%×10%。

2.农业土地开发资金

根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发〔2004〕8号),从2004年1月1日起,将部分土地出让金用于农业土地开发。《关于印发〈广东省用于农业土地开发的土地出让金收入和使用管理办法〉》(粤财综〔2004〕186号)中明确从土地出让金划出的农业土地开发资金的计算方法:从土地出让金划出的农业土地开发资金=土地出让面积×土地出让平均纯收益征收标准(对应所在地征收等别)×土地出让金用于农业土地开发的比例(20%)。适用于计提本项土地出让收益的“土地出让平均纯收益征收标准”和“湛江市及周边区县土地出让平均纯收益征收等别划分”,如表1、表2所示。

3.廉租住房保障资金

廉租住房保障资金是指按照国家规定筹集并用于廉租住房保障的专项资金。《财政部关于印发〈廉租住房保障资金管理办法〉的通知》(财综〔2007〕64号)将土地出让净收益中不低于10%的资金作为廉租住房保障资金来源之一,并明确其中土地净收益的概念:“当年实际收取的土地出让总价款扣除实际支付的征地补偿费(含土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费)、拆迁补偿费、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金及土地出让业务费等费用后的余额”。

测算本项应上缴政府的土地出让收益,土地净收益的确定是关键。在求取适用于计提廉租住房保障资金的土地净收益时,兼顾测算的准确性和操作的便捷性,力求使土地净收益数值贴近当地市场真实情况。湛江市及周边区县土地出让价款扣除征地补偿费用后的增值收益约占到出让价款的40%,土地出让业务费通常按土地出让价款的2%计取。则土地净收益=土地市场价值×40%-计提的农业土地开发资金-土地市场价值×2%,廉租住房保障资金=土地净收益×10%=0.038×土地市场价值-0.1×计提的农业土地开发资金。

4.新增建设用地土地有偿使用费

根据《财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综〔2006〕48号),新增建设用地土地有偿使用费的征收范围为:土地利用总体规划确定的城市(含建制镇)建设用地范围内的新增建设用地(含村庄和集镇新增建设用地);在土地利用总体规划确定的城市(含建制镇)、村庄和集镇建设用地范围外单独选址、依法以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地;在水利水电工程建设中,移民迁建用地占用城市(含建制镇)土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面积的新增建设用地。新增建设用地土地有偿使用费由市、县人民政府按照国土资源部或省、自治区、直辖市国土资源管理部门核定的当地实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳。征收标准和征收等别自2007年1月1日起施行(湛江市及周边区县征收标准及等别详见表3、表4)。根据《财政部国土资源部关于印发<新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法>的通知》(财建〔2012〕151号),新增建设用地土地有偿使用费纳入政府性基金预算管理,专项用于土地整治支出及其他相关支出。

5.教育资金

广东省根据《转发财政部、教育部关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》(粤财综〔2011〕291号),从2011年1月1日起实行从土地出让收益中计提10%教育资金的政策。土地出让收益的计算标准为土地出让收入扣除征收补偿费用、开发费用后,计提农业土地开发资金、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费后的余额。在实际操作中,土地出让收益的确定参照计提“廉租住房保障资金”时土地净收益的确定过程,适用于计提本项教育资金的土地出让收益计算公式为:土地出让收益 = 土地市场价值×40%- 计提的农业土地开发资金-土地市场价值×2%-缴纳新增建设用地土地有偿使用费。则,教育资金=土地出让收益×10%=0.038×土地市场价值-0.1×(计提的农业土地开发资金+缴纳新增建设用地土地有偿使用费)。

6.国有土地收益基金

2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定,“探索建立国有土地收益基金,遏制片面追求土地收益的短期行为”。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)中要求,财政部门从缴入地方国库的土地出让收入中,划出一定比例资金,用于建立国有土地收益基金,实行分账核算,具体比例由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定,并报送财政部和国土资源部备案。”广东省拟按国有土地出让收入的3%计提该项资金,但相关文件还未颁布。本文暂按3%计提国有土地收益基金。即:国有土地收益基金=国有土地市场价值×3%。

二、实例测算

案例一:湛江市土地储备管理中心位于湛江市霞山区52192.65平方米政府储备用地的土地使用权抵押价格评估,规划用途——住宅,评估市场单价4800元/平方米,市场总价值25052.47万元。应上缴政府的土地出让收益测算如下。

1 农田水利建设资金 = 25052.47×25%×10%

= 626.31(万元)

2 农业土地开发资金

湛江市霞山区土地出让平均纯收益征收标准65元/平方米,则农业土地开发资金

= 65×52192.65×20% = 67.85 (万元)

3 廉租住房保障资金

= 0.038×25052.47-0.1×67.85 = 945.21 (万元)

4新增建设用地土地有偿使用费

湛江市霞山区新增建设用地有偿使用费征收标准56元/平方米,则新增建设用地土地有偿使用费=

56×52192.65 = 292.28 (万元)

5 教 育 资 金 = 0 . 0 3 8 × 2 5 0 5 2 . 4 7 - 0 . 1 ×(67.85+292.28) = 915.98 (万元)

6 国有土地收益基金

= 25052.47×3% = 751.57 (万元)

7 应上缴政府的土地出让收益合计为3599.2万元,约占土地市场价值的14.4%。

案例二:湛江市土地储备管理中心位于湛江市霞山24875.16平方米政府储备用地土地使用权抵押价值评估,规划用途——工业,评估市场单价466元/平方米,市场总价值1159.18万元,应上缴政府的土地出让收益测算如下。

1农田水利建设资金

= 1159.18×25%×10% = 28.98 (万元)

2农业土地开发资金

湛江市霞山区土地出让平均纯收益征收标准65元/平方米,则农业土地开发资金

= 65×24875.16×20% = 32.34 (万元)

3廉租住房保障资金 =0.038×1159.180.1×32.34=40.82 (万元)

4新增建设用地土地有偿使用费:

湛江市霞山区新增建设用地有偿使用费征收标准56元/平方米,则新增建设用地土地有偿使用费=

56×24875.16 = 139.30 (万元)

5教育资金=0.038×1159.18-0.1×

(32.34+139.30) = 26.89 (万元)

6国有土地收益基金=1159.18×3%=34.78 (万元)

7应上缴政府的土地出让收益合计为303.11万元,约占土地市场价值的26.1%。

8.2014年镇江市中考作文述评 篇八

请以“走近了才知道”为题，写一篇文章。

要求：①除诗歌外，文体自选；②文中不得出现（或暗示）真实的人名、校名、地名；③不少于600字。

命题透视

镇江市2014年的中考作文题依然是命题作文。不同的是，题面的词语皆为平常之语，考生可谓司空见惯，没有审题障碍。

扣住题目中的每个关键词语细细推究，就会产生以下问题：谁走近了？走近了什么？知道了什么？“谁走近了”中的“谁”可以是“你”“我”“他”；“走近了什么”中的“什么”可以是“人、事、物、景”；而“知道”的内容既可以是一个事实，也可以是一个道理，甚至可以是一种感觉。这样一推究，就会发现题目具有很大的开放性和自由度，命题者的目的就是希望考生人人有话可说，说真话，抒真情。

但是，为了实现用“中考杠杆”推进作文教学、提高学生写作能力的目的，这道作文题还是有一定的审题难度的。

整体感知题目不难发现，“走近了才知道”是一个短语，包含“走近了”和“知道”两个部分，中间以“才”连接，这就告诉考生，“走近了”是“知道”的前提。换句话说，“知道”的内容是建立在“走近了”的基础之上的，所以写作时必须要将“如何走近的”写好，也就是一定要突出“走近”的方式及过程。

那么，“走近”的方式可以有哪些呢？

这就需要考生好好地理解“走近”这个词语了。其实，对这个词语的理解可“实”可“虚”。如果将“走近”理解为“走过去到达近前”，那就是实写“走近”；如果将“走近”理解为心理上的“接近、靠近、亲近”等意思，那就是虚写“走近”。

对“走近”这一词语的不同理解，就是对“走近”方式的思考与选择，写作时只要能凸显“走近”的过程，就没有高下之别。只不过，实写“走近”较难凸显过程，而一旦不能将“走近”的过程写出来，只是对一个事实或道理进行简单交代，就容易流于肤浅。

如果说能否凸显“走近的过程”决定了文章是否生动的话，那么“知道了什么”就决定了考生的思想境界、审美趣味的高下。“知道了什么”其实就是立意，这是所有考生动笔前必须好好考虑的。因为，“知道”的具体内容不同，价值取向就不同，理解的深浅也就不同，这就使本题具有了区分度。

当然，要写好这篇文章，一般来说还离不开对比手法的运用。因为，一个“才”字其实告诉考生，“走近”前是不“知道”的，是懵懂的，对要走近的对象可能存在误解甚至曲解，而促使状态或情感转变的关键则是“走近了”。考生行文时应该将“走近”前的这种状态或情感描摹出来，这样一来，就和“走近”后构成了对比。

评卷扫描

1. 审题失之于“粗”。

说“粗”是因为许多考生没有仔细推敲题目，忽视了“走近了”是“知道”的前提条件。一部分考生在写作时直接丢掉了“走近了”，而将作文写成了“我所知道的××”，从而直接导致跑题；更多的考生则只是在文章中贴了个“走近了”的标签，根本没有对“如何走近”的内容进行记叙和描写，写作的重心其实还是“我所知道的××”，得分自然就低了。

比如，许多考生只是将平时写过的有关父母关爱“我”的素材搬上试卷，写自己知道了父母的爱，但全文就是无法体现出“走近了”这三个字，怎么看都只是贴了一个“走近了”的标签。再如，还有不少考生写自己走近了某个历史人物或某个文学形象，但只是将自己知道的内容简单地罗列出来，根本没有“走近”的过程，这就写成了“我所知道的××”。

2. 立意失之于“浅”。

说“浅”是因为许多考生单从“好奇”的角度理解题意，审题倒是合乎要求了，但由于缺少深入的思考，立意自然也就流于肤浅。

比如，许多考生写偶遇一件热闹的事，出于好奇，走上去一看，才知道原来是××，然后不痛不痒地发一点议论结束全文，立意自然失之肤浅。

说“浅”还因为有太多的考生受思维定式的影响，认为写任何作文题，以表现父母之爱来立意总不会有错，结果“父爱”“母爱”满天飞，一时间“父母之爱”倒显得“廉价”起来了。

3. 选材失之于“同”。

说“同”的第一个原因是太多的考生选择了“我走近了父亲（母亲）才知道他（她）爱我”这类题材来写。这类文章采用的手法、结构基本类似，似乎已成套路，大多是一开始对父亲（母亲）不理解甚至心生怨恨，然后通过一两件事情的记叙，写出“我”的心慢慢靠近了父亲（母亲），最终知道了父亲（母亲）的爱。读多了这样的文章，阅卷教师难免产生“审美疲劳”，而且会心生疑惑：现实生活中最常见的父母之爱，难道做子女的理解起来就这么难吗？

说“同”的第二个原因是相当多的考生选择了“我走近了某位古代文人才知道他（她）的内心世界”这类题材来写。屈原、李白、杜甫、苏轼、李清照等文人纷纷登场，但无论“我”怎么走近，留在试卷上的只能是人云亦云、似曾相识的结论。

4. 叙事失之于 “平”。

这是一个老问题。许多考生在表达上只会叙述和议论，不会描写。就本次作文看，考生对“走近了”这一过程的描写普遍缺失，这不仅使文章丧失了生动性，更带给阅卷教师“偏题”甚至“跑题”的印象。另外，不少考生在结构安排上只会顺叙，不会倒叙、插叙，这在一定程度上也影响了文章的生动性。

迷津指点

1. 审题要学会“推敲”。

中考作文虽然不故意设置审题障碍，但并不代表没有审题的要求和难度，同学们在审题中的“失之毫厘”，极有可能造成“离题万里”的严重后果，得分低也就在情理之中了。

推敲“走近了才知道”这道作文题可以发现，它其实是以“才”连接的一个短语，一个“才”字不仅仅将题面分成了“走近了”和“知道”两个部分，更是告诉同学们，“走近了”是“知道”的前提，或者可以说，没有“走近了”就没有“知道”。

明确了这一点，同学们在写作本文时，就要重视对“走近了”这一部分内容的写作。而要将“走近了”这一部分内容写好，就要努力思考“如何走近”这一问题，表现出“走近”的方式和过程。这样，贴“走近了”的标签或直接丢掉了“走近了”，将文章写成“我所知道的××”的情况就可以避免了。

2. 立意要讲求“新颖”。

初中生要想写出立意深刻的考场作文，的确存在一定的难度，但要写出立意较为新颖的文章，还是不难做到的。一看到这个作文题，相信不少同学都会选择父母与“我”的题材来写，这本身并没有什么不好，但如果文章立意无一例外都确定为“走近了才知道父母的爱”，就会导致“撞车”。我们认为，绝大多数家长平常就与同学们生活在一起，你们应该时刻能感受到父母对你们的关爱，如果说“走近了才知道”，势必显得别扭与矫情。况且，写作中还要凸显“心灵走近”的过程，这对不少同学而言确有难度。所以本次考场作文中，以此立意选材的考生大部分得分都不太理想。

其实，同学们只要不受平时作文思维定式的影响，即便是选父母与“我”的题材来写，也会有多种立意可以选择。因为，父母身上除了爱子女的天性外，还有许多品行值得书写。他们有自己的工作圈子、社交圈子，而这些圈子并不为子女所熟悉，做子女的有机会“走近了”这些圈子，才会知道父母在家庭圈子以外的工作和生活状态，才会知道父母身上其他可贵的品行。如果以此入文，不仅非常契合题意，而且一下子就会使以父母为题材的文章有了新意。

3. 选材要“接地气”。

本次作文可选的题材可谓包罗万象，人、事、物、景等都可以“走近”，但相当多的考生偏偏选择了“走近”古人（古代名将、帝王、谋士、文人），且大都只是将所了解的古人的相关内容罗列出来，丝毫不能体现“走近”的过程，将文章写成了“我所知道的某位古人”，从而导致偏题甚至跑题。

同学们平时要关注身边的人和事，不要一拿到作文题就向古人“求救”，须知，现实生活永远是写作取之不竭的源泉，鲜活而富有浓郁生活气息的文章永远是阅卷教师的最爱，所以，选材还是“接地气”为好。

例文点评

一类文：

走近了才知道

开水、酵母粉、高粱浓缩液……奶奶娴熟地制作着酒酿，酒香一点点地溢出坛子。记忆里，酒香总是弥漫着老屋，但总是令人捉摸不透。（情境引入，有色有味，更设置悬念，为下文做了铺垫）

从前，爷爷总是在饭后饮酒。他总是悠闲地躺在摇椅上，伸出手端着酒杯，小啜一口后自言自语道：“好酒！”我也曾偷尝过一口，只觉得唇齿间苦涩而又辛辣，全然没有放在坛中时那般香醇迷人。这算什么好酒？父亲带来的酒哪个不比它名贵，不比它可口？（以孩子的天真对比爷爷的享受，充满了童趣，也使故事有了张力）

爷爷喝酒却不嗜酒。他偶尔会叫来三两个好友，就着一盘油亮亮的花生米，喝着奶奶几个月前酿好的酒，谈天说地几个钟头。寂静的农家小院被一群老人的撞杯声与谈笑声调和得异常欢愉。我想，酒不过是个排忧消遣的东西罢了。（“喝酒却不嗜酒”，爷爷的酒趣平常而自足，概括得精到。“调和”一词富有生趣，由近而远，定格了美好的回忆）

日子像坛中酒一样一天天减少，老人们也在不断地变得更老，他们不来家里喝酒了，只有爷爷仍保留着饭后一杯酒的习惯。看他颤颤巍巍地端起酒杯，我有心制止，却被他回绝：“你不懂，这就是生活。”

酒是生活？（从“撞杯”到“颤颤巍巍”，爷爷的习惯仍然雷打不动，这才引出了小作者对“酒是生活”的疑惑和思考）

直到有一天，爸爸从门外进来：“爸，张老走了，要不我扶您去看看？”“那里闹得很，还是自己在家喝酒舒服。”话虽然这么应着，但我分明看见爷爷的手颤抖了一下，眼里似有悲伤淌过。他盖上毛毯，不愿再说话了。（“手颤抖了一下，眼里似有悲伤淌过”，精准的细节刻画表现了爷爷的力不从心、垂垂老矣，令人动容）

再后来，所有的人都离开了，只剩下藤椅在树荫下孤单着。院子如往常般宁静，静得令人心酸，静得令人恐惧。端起永远预留在桌上的那杯酒，我心中似乎多了些说不出的感觉。恍惚间，我仿佛看见老人们聚在一起攀谈，问你家粮食收成怎么样，问你家什么时候抱孙子，问……（情境浮现，触目伤怀）

看着手中的酒，在一步步走近中我才蓦然明白：这真的是好酒！农家的酒虽然制作粗糙，涩嘴甚至辛辣，却满含着人们的生活，着实是令人迷恋的好酒！（“走近”了酒的内涵，最终悟得了真谛）

开水、酵母粉、高粱浓缩液……妈妈也开始尝试酿酒。闻着一点点溢出坛子的酒香，我自言自语道：“好酒啊！”（酒味没有消逝，它将在一代代人手中不断传承）

总评：文章通过“奶奶酿酒”“老友相聚”“独自品酒”这一个个典型的场景，刻画了一个爱酒却不嗜酒、无限热爱生活的爷爷形象。而“我”在一步步“走近”酒的内涵后，也终于悟得了真谛。最后所表达的“酒味没有消逝，它将在一代代人手中不断传承”的意思，进一步升华了主题。文章最成功的地方是对各个典型场景的刻画，有声，有色，有味，而且注重对细节的表现，是一篇难得的考场佳作。

二类文：

走近了才知道

凛冽的寒风中，她银丝飞扬，深深的皱纹依稀可见。我迈开步子走近她，才知道，她的内心竟是如此温暖。（“凛冽的寒风”与“内心的温暖”作比，设置悬念。开头简练。但“皱纹深深”怎会“依稀可见”？）

我很讨厌菜市场，因为里面总有一股令人作呕的异味，还有一群口若悬河的卖菜大妈，聒噪不堪。（“讨厌”，暗示下文的情感变化）

有一次，我不得不陪着妈妈去买菜。（为什么“不得不”？没有交代）一走近菜市场，一股刺鼻的异味就直冲脑门，像蓄势已久的毒蛇发动攻击一般，让我避之不及。妈妈让我去买些蔬菜，无奈的我只能走马观花般地“审视”着那些菜。“姑娘，买菜啊！来来来，我这儿有最好最便宜的。”一个尖锐的嗓音兀地响起，她如见了猎物般紧盯着我。我略显尴尬，但更多的是鄙夷：没文化就是这样。（抗拒心理强烈，由讨厌气味、声音直至讨厌人，写出了现实中有些青少年脱离实际生活的真实状况）

“多少钱一斤？”我不懂装懂地拈了几根菜瞧了瞧。“不贵不贵，两斤5元。”她说着，便抓起一把往塑料袋里塞，脸上挂着很是“谄媚”的笑。“行了，就这么多吧！”我从她手里抢过袋子放到秤上。“哎，别急呀，袋子还没戳呢！”她用指甲在袋底轻轻一划，一股水流便冒了出来。“嘿，这就好了嘛！看，不多不少，正好两斤！”她笑眯了眼，指着秤大声地说给我听。我拿出5元钱递给她，然后拎着袋子迅速“逃离”。她的嗓门可不是一般的大，没素质！（再次点明“没素质”，继续强化鄙夷的心理，为下文蓄势）

我走到妈妈身边。妈妈正在买鱼，她看中了一条，只见那个小贩麻利地抄起鱼就塞进袋子里，水花四溅，转眼就将袋子拎到我们面前。“80块！”他面无表情地说。“袋子没通！”妈妈说道。“哟，我咋忘了？对不起对不起。”变脸似的，他哈着腰赔着笑脸说。（嘴脸变化之快，似在模仿《变色龙》，人物形象立现）

“为什么要扯破袋子？”我十分不解。“不扯，袋子里不就有‘水分’了吗？”“哦，我知道了……”（揭示答案，原先感情上的抗拒显得脆弱不堪）

“哎哟，小姑娘走了啊！买了不少好东西嘛！大妈送你些葱，下次再来啊！”走过刚才买菜的摊点时，眼尖的她一下认出了我，硬是扯了几根葱递给妈妈。妈妈推辞不过，只好收下了。（再次提升人物形象）

看着她笑得满是皱纹的脸，我的心仿佛被扯开了一个洞，她的笑容挤了进来，阳光般温暖着我的心。（由讨厌到感动，“我”的心终于回到了人性的本真）

我将自己的心封闭了起来，拒绝走近他人，而她的笑令我走近了她，才知道她的内心竟是如此温暖。

走近了才知道，一切的感动都来源于生活中的一些细节，只需要迈出那一步，就可以春暖花开。（最后两段可以合并、删减，更简练地收尾）

总评：本文最大的成功之处就是真实地书写了“我”买菜前后心理上、认识上的巨大变化，直面内心虚妄、无知的部分，表达了对善心善行的感激和向往，揭示了人心的温暖是要走近一步才可以知道的这一主题。文章紧密扣题，心理描写生动，如能在语言组织上更加简练，进一步考虑结构的严谨，就可以更上一个层次。

新题预测

题一：请以“我还是我”为题，写一篇文章。

要求：①除诗歌外，文体自选；②文中不得出现（或暗示）真实的人名、校名、地名；③不少于600字。

题二：请以“与自己较劲”为题，写一篇不少于600字的记叙文。

要求：文中不得出现（或暗示）真实的人名、校名、地名。