在全国商业工作会议上的讲话

在全国商业工作会议上的讲话（共8篇）

1.在全国商业工作会议上的讲话 篇一

***在全国政法工作会议上的讲话

2008年是我们党和国家历史上极不平凡的一年，也是政法工作历史上极不平凡的一年。政法机关在党中央、国务院的坚强领导下，组织开展了党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话“大学习、大讨论”活动，积极投入了抗击重大自然灾害的斗争，依法妥善处置了拉萨“3·14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，圆满完成了北京奥运会、残奥会的安全保卫任务，不仅取得了非同寻常的成绩，而且增强了敢于战胜一切艰难险阻，坚定不移地做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的信心和决心。当前，全党正在开展深入学习实践科学发展观活动。这是党的十七大作出的战略决策，也是政法机关的重大政治任务。政法机关要把开展深入学习实践科学发展观活动摆在更加突出的位置，紧紧围绕胡锦涛总书记提出的提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标，切实转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，努力把深入学习实践科学发展观的过程变成解决政法工作和党性党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题的过程，变成进一步转变执法理念、提高执法能力、改进执法作风的过程，变成创新体制机制、推动政法事业科学发展的过程，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，确保政法工作走上科学发展的轨道。

2009年，政法机关要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力促进经济平稳较快发展，着力推进司法体制和工作机制改革，着力保障社会公平正义，着力加强政法队伍思想作风建设，着力维护国家安全与社会和谐稳定，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

一、紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，积极主动提供良好的法律保障和法律服务

保持经济平稳较快发展，是2009年经济工作的首要任务。经济连着民生，关系千家万户，是社会和谐稳定的基础。政法机关要自觉增强大局意识，主动服务发展这个第一要务，认真履行维护社会稳定这个第一责任。

必须协调发挥好政治、组织优势和司法手段的作用。发生在经济领域的案件、事件、事故比较复杂，必须在党委和政府的统一领导下，综合运用经济、行政、政策、法律、教育等手段，才能及时、有效地处理好。对于因经济发展引发的矛盾、问题，要善于从全局上考虑，尽可能通过推动科学决策、民主决策、依法决策，通过发挥政治、组织优势予以解决。对于因经济利益关系调整和民生等问题引发的矛盾，要在党委和政府的领导下，充分发挥有关部门和单位的作用，尽可能地推动解决群众的合理诉求。对于企业兼并、重组、破产的案件，要配合做好职工安置、工资发放、债权债务处理等工作，减少由此造成的经济、社会风险。必须慎重使用强制措施。对劳资、债务、合同纠纷，要尽可能地采取调解、和解等方法，竭力寻找各方利益的平衡点，努力实现互利共赢。要从有利于促进企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定的高度，依法慎重使用查封、扣押、冻结、罚款、没收和拘留、逮捕等措施，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。衡量政法机关办案水平的高低，不仅要看是否查处了违法犯罪行为，而且要看是否促进了企业健康发展。

必须着力维护市场经济秩序。越是在经济发展遇到困难的时候，越要着力维护良好的市场经济秩序。要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，深入开展关

系人民健康和国计民生的重要产品专项整治和打假活动，严厉打击金融诈骗、合同诈骗、偷税漏税、职务侵占、商业贿赂、侵吞国有资产等违法犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争。要严厉打击食品、药品等方面的违法犯罪活动，严肃查处重大安全生产事故、重大食品安全事件背后的违法犯罪活动。要选择具有教育意义的典型案件，宣传法律，教育群众，在全社会形成自觉守法、诚实守信的社会主义商业道德风尚。

必须积极主动提供服务。要加大对扩大内需、保障民生、转变发展方式和结构调整的支持力度，特别要积极支持改善民生、基础设施、节能环保等方面的重大工程建设，支持做好灾后恢复重建工作，支持做好高校毕业生就业、零就业家庭人员就业援助工作。要牢固树立服务企业改革发展的意识，为深化国有企业改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展提供良好的法律保障和法律服务。要千方百计地为中小企业解难事、办实事，帮助他们渡过难关。要高度重视农业、农民、农村问题，依法处理好涉及“三农”的经济社会关系，引导好、保护好、发挥好农民投身农村改革发展的积极性、主动性、创造性。要积极推进户籍制度改革，推动建立城乡统一的户籍登记管理制度，创新流动人口服务和管理体制。要千方百计地帮助返乡农民工解决就业、生计问题，因地制宜地推出便民利民惠民措施，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。

二、认真履行党和人民忠诚卫士的职责，确保国家安全与社会和谐稳定

2009年，我们将隆重庆祝新中国成立60周年。切实做好维护国家安全与社会和谐稳定工作，为新中国成立60周年营造欢乐祥和的社会氛围，是党和人民赋予政法机关的神圣使命。

严密防范、积极应对，确保国家安全。要以防止现实危害、消除影响国家安全的因素为目标，按照预知预防的要求，统筹国内国际两个大局，提高维护国家安全的能力水平。要以情报信息为先导，加强应急指挥，加强专业力量建设，深入开展反恐怖工作，防止发生暴力恐怖事件。

源头治理、妥善处置，认真化解各类社会矛盾。要以发现得早、控制得住、处置得好为目标，依法处理人民内部矛盾和群体性事件，切实维护人民群众生命财产安全，切实维护法律尊严。要健全科学民主依法决策机制、社会稳定风险评估机制、党和政府主导的维权机制，最大限度地减少群体性事件的诱因，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态，最大限度地在第一时间处置好第一现场。

打防结合、预防为主，保持社会治安大局平稳。要以平安建设为载体，抓住影响人民群众生命财产安全的突出治安问题进行排查整治。要把北京奥运会安保工作的成功经验运用到社会治安防控体系建设中去，深入推进社会治安防控体系建设的社会化、网络化、信息化，深入推进社会治安综合治理各项措施的落实，提高对社会治安局势的控制力。

三、深化司法体制和工作机制改革，为政法事业科学发展提供体制机制保障深化司法体制和工作机制改革，是把党的十七大关于发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的重大战略部署落到实处的需要。政法机关要从人民群众的司法需求出发，以解决影响司法公正、制约司法能力的突出问题为重点，深化司法体制和工作机制改革，推进社会主义司法制度自我完善和发展，努

力建设公正高效权威的社会主义司法制度，为中国特色社会主义事业提供可靠的司法保障与和谐稳定的社会环境。

致力于强化监督制约。政法机关要按照既相互配合支持又相互监督制约的要求，一方面，加强沟通合作，确保形成合力，另一方面，加强对民事、行政案件审判、执行的监督制约，加强对侦查权、自由裁量权的监督制约，加强对刑罚执行和监管活动的监督制约，防止权力失控、行为失范，确保司法公正。

致力于提高打击能力。要从实体、程序、时效等方面研究采取有效措施，更加有效地打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪，切实增强人民群众的安全感。

致力于减少社会对抗。要在严厉打击严重刑事犯罪的同时，用好宽的一手。监管场所要把教育人、改造人放在第一位，切实提高教育改造质量，真正使犯罪人员痛改前非、重新做人。对于不收监关押的，要在党委和政府的领导下，建立有效的社会监督、管理、教育、矫治机制，真正在社会上、家庭中把他们教育改造好。

致力于把好政法队伍的“入口关”。为了把住“入口”，切实解决中西部地区政法干警特别是法官、检察官短缺的问题，选择部分政法院校，从军队、武警部队具有高中学历的退役士兵和普通高等院校毕业生中，定向招收部分学员，毕业后充实到中西部地区基层政法机关。要进一步完善从普通高等院校法学专业以及其他相关专业毕业生中招录政法干警的办法。要出台一系列政策，确保高素质人才特别是有经验、有水平的政法干警稳定在一线、扎根在急难险重岗位。要建立健全政法干警每年定期集中培训制度，加强对政法干警的政治、业务培训，使每一名政法干警真正具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质和技能，不断提高执法水平和群众工作能力。

致力于提高政法经费保障水平。政法机关是保安全、保稳定、保公正的，必须有充分的经费保障，必须实行收支脱钩。党中央、国务院对政法经费保障十分重视，将对现行的政法经费保障体制进行改革。同时，政法机关要从我国的基本国情和现阶段的实际出发，使政法经费保障与国家整体发展水平相适应，与当地经济社会发展水平相适应，与当地干部群众生活水平相适应，勤俭办事，艰苦奋斗。

四、切实加强思想作风建设，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁执法的政法队伍

政法队伍的主流是好的，是一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍，是一支英雄辈出、正气浩荡的队伍，为巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展作出了突出贡献。但是，政法队伍中存在的问题不少。政法机关要头脑清醒、警钟常鸣，把政法队伍建设置于更加突出的位置，把反腐败斗争作为事关政法事业兴衰成败的关键问题来抓，坚决遏制消极腐败现象的滋生蔓延，以实际行动取信于民。

一定要坚定理想信念。理想信念的动摇，是最危险的动摇。个别政法干警之所以出问题，根子还是在理想信念动摇。要紧密结合深入学习实践科学发展观活动和“大学习、大讨论”活动，坚持不懈地进行中国特色社会主义理论体系教育，确保广大政法干警进一步坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，筑牢拒腐防变的思想防线。要建立政治培训制度，健全政法宣传舆论工作联席会议制度，加强马克思主义法学理论研究和法学教育，确保广大政法干警牢固树立社会主义法治理念，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。

一定要恪守职业道德。政法干警要做社会公平正义的维护者，公正、廉洁是最基本的职业道德。职业化建设的关键就是以公正、廉洁为核心的职业道德建设。党和人民把执法权、司法权赋予我们，就是对我们的信任，就是让我们守住维护社会公平正义这条底线。我们一定要自尊自爱，为人民用好权、服好务，真正保障社会正义、维护社会公平，决不能以权谋私、祸害人民。政法各单位要结合实际，完善职业道德规范，加强职业道德教育，确保政法干警主持正义、维护公平。广大政法干警特别是领导干部要从日常生活细节做起，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去，真正做到一身正气、清正廉洁。一定要强化权力监督。权力失去监督，必然导致腐败。要抓住最容易发生问题的岗位、环节，进一步完善明确、具体、操作性强的执法行为规范，完善内部管理的各项规章制度，坚决克服执法上的随意性。要进一步加强执法行为规范的专门培训，提高执法质量和水平。要建立与社会主义司法制度相适应的政法机关纪检监察工作体制机制，健全检察机关对政法各单位执法、司法活动的法律监督机制，完善党委政法委与纪委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部管理、监督工作中的协作配合机制。要抓住党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，深入推进政法机关惩治和预防腐败体系建设。要推进司法民主，最大限度地扩大和落实警务、检务、审务、狱（所）务公开，自觉接受人民群众监督、新闻舆论监督，真正让执法权力在阳光下运行，防止和减少腐败。一定要清除害群之马。对于政法队伍内部的违法违纪案件，必须以对党、对人民、对政法事业高度负责的态度，一查到底，严肃处理。要紧紧抓住人民群众反映强烈的司法腐败问题，组织开展专项治理：凡接受案件当事人及其委托律师的钱物、吃请、娱乐、旅游，利用职权在案件当事人及其委托律师的单位借款借物、报销单据、安插亲友、承揽工程，利用职权插手案件办理、谋取私利，参与经营娱乐场所或者为非法违法经营活动提供保护，充当黑恶势力“保护伞”的，一经查实，依法依纪严肃处理；情节严重的，坚决清除出政法队伍；触犯刑律的，依法追究刑事责任。对于包庇纵容、失职失察的，必须严肃追究责任。

一定要关爱政法干警。广大政法干警长期奋战在维护国家安全、维护社会和谐稳定、维护社会公平正义的第一线，任务十分繁重，工作十分辛苦。对此，我们感同身受，既怀有深深的敬意，也怀有深深的歉意。要把以人为本的理念贯彻到政法队伍建设全过程，把从优待警的各项措施落到实处。要关心政法干警的成长进步，解决好他们的职级待遇问题。要提高科学用警、科技强警水平，减轻基层政法干警的负担。要理直气壮地支持政法干警依法履行职责，为他们创造必要的工作条件。要千方百计地帮助政法干警解决实际问题，努力解除他们的后顾之忧。

党委政法委是党领导管理政法工作的职能部门。各级党委要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，以加强县级党委政法委建设为重点，切实提高

党委政法委对政法各单位的领导能力、统筹能力、监督能力。各级党委政法委要牢牢把握政法机关的思想动向、改革导向、办案方向，确保政法机关始终坚持中国特色社会主义的正确方向。要切实加强执法监督的规范化、制度化建设，确保政法机关切实做到严格执法、公正司法。要进一步明确职责、健全机制、完善程序，认真负责地协助党委及其组织部门管理好政法系统领导班子和干部队伍。注：本文发表时有删节。

2.在全国商业工作会议上的讲话 篇二

同志们:

党中央、国务院历来高度重视学前教育。今年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把学前教育专列一章, 提出了到2020年基本普及学前教育的目标。胡锦涛总书记明确指示, 学前教育是重要的民生工程, 要在贯彻落实教育规划纲要时, 把发展学前教育作为突破口, 首先解决入园难问题。温家宝总理要求, 制定切实可行的规划和措施, 大力发展学前教育, 作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务。

前不久, 国务院常务会议专门研究了学前教育工作, 国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》。今天, 我们召开全国学前教育工作电视电话会议, 主要任务就是落实总书记、总理的指示, 贯彻《教育规划纲要》和《若干意见》, 对当前和今后一个时期学前教育工作进行专门部署。

刚才, 河北、大连、宁波等地的同志介绍了他们的经验和做法, 讲得都很好。多年来, 各地积极探索, 锐意改革, 采取有力措施, 扎实推动学前教育发展, 积累了不少好的经验。广大幼儿教师为学前教育事业倾注了满腔热情, 以无限的爱心和责任感, 精心呵护和培育祖国的花朵, 做出了突出贡献。借此机会, 我代表党中央、国务院向大家, 并通过大家向所有默默奉献在学前教育战线上的同志们, 表示崇高的敬意和衷心的感谢!

下面我讲三点意见。

一、深刻认识发展学前教育的重要意义, 进一步增强责任感和紧迫感。

改革开放特别是党的十六大以来, 我国学前教育事业取得长足发展, 普及程度逐步提高。2009年全国共有幼儿园13.8万所, 在园儿童2658万人, 学前三年毛入园率达51%, 是1980年的三倍多, 达到历史最高水平。在看到成绩的同时, 也要清醒地认识到, 作为国民教育体系的重要组成部分, 学前教育目前仍是一个薄弱环节, 面临着许多困难和问题, 还不适应人民群众期盼和人的全面发展的需要。

一是学前教育资源短缺、投入不足, 一些地方入园难矛盾突出, 尤其是入公办园难已成为社会反映的一个热点问题。二是区域发展不平衡, 城乡差别大, 农村入园率低于城市近30个百分点。三是幼儿教师数量不足, 整体素质有待提高, 待遇保障问题亟待解决。四是收费不规范, 有些幼儿园收费过高, 群众意见很大。五是体制机制不完善, 管理体制、办园体制、投入体制需进一步理顺。这些问题严重制约着学前教育的健康发展。我们要从战略和全局的高度, 深刻认识发展学前教育的重要性和紧迫性。

第一, 发展学前教育事关亿万儿童的健康成长, 是促进人终身发展的奠基工程。学龄前阶段是人生最重要的启蒙时期, 是为后继学习和终身发展奠定坚实基础的重要阶段。相关研究成果表明, 在人的一生中, 这一阶段发展最快、可塑性最强。接受科学的学前教育, 对于幼儿形成强健的体魄, 养成健康的生活习惯, 培养良好的思想品德, 激发学习兴趣、创新意识和合作能力具有不可替代的作用, 对人的健康、学习和社会行为等方面产生终身可持续的影响。大力发展学前教育, 为儿童创造良好的人生开端, 是坚持以人为本在教育领域的必然要求和具体体现。

第二, 发展学前教育事关千家万户的切身利益, 是保障和改善民生的重要举措。学前教育是国民教育的第一阶段, 也是十分重要的社会公益事业, 直接涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益。我国有一亿多学龄前儿童, 规模世界第一, 学前教育为全社会广泛关注。特别是随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高, 家长对教育的需求进一步向早期教育延伸, 学前教育已成为人民群众对教育公平的新诉求, 成为事关千家万户利益的重大民生问题;随着工业化城镇化的推进, 人口流动带来留守儿童、流动儿童大幅度增加, 学前教育需求出现了新的变化。每一个孩子的健康成长都寄托着几代人的期盼, 每一个家庭都希望孩子享有公平的机会, 接受科学的学前教育。大力发展学前教育, 对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重大现实意义。

第三, 发展学前教育事关国家和民族的未来, 是建设人力资源强国的必然要求。今日之儿童, 明日之栋梁。对学前教育的重视程度反映着一个国家的现代化程度, 是衡量社会发展水平的重要标志。强国必先强教, 强教必重基础。我国教育家陶行知先生早在上个世纪20年代就强调:“小学教育是建国之根本, 幼稚教育尤为根本之根本”。

自上个世纪60年代以来, 无论美、英等发达国家, 还是巴西、墨西哥、印度等发展中人口大国, 都把普及学前教育作为提高国家竞争力的重要组成部分, 作为国家基础教育和人力资源投资的重点, 加大财政投入, 实施了普惠性的学前教育国家行动计划。把学前教育纳入政府公共服务体系, 大力推进普及, 已成为当前国际教育发展的新趋势, 成为世界各国的共同行动。

当新世纪进入第二个十年之际, 在我国从教育大国向教育强国迈进的关键阶段, 大力发展学前教育对于实现更高水平的普及教育、提高国民整体素质具有深远意义。这是影响一代人甚至几代人、影响未来综合国力的大事。我们必须充分认识在新的历史时期学前教育事业承载的重要使命, 切实增强使命感、责任感和紧迫感, 以对国家、对人民高度负责的精神把这件大事办好。

二、抓住关键, 突出重点, 加快提高学前教育发展水平。

《教育规划纲要》和《若干意见》对当前和今后一个时期学前教育发展作出了全面部署, 提出了明确要求。发展学前教育, 解决入园难的关键是突出公益性和普惠性, 构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系, 保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

要做到五个坚持, 即坚持以大力发展普惠性幼儿园为方向, 注重保基本、广覆盖、多形式, 着力解决入园难、入园贵问题。坚持以政府为主导、社会参与、公办民办并举的办园体制, 落实各级政府在规划、投入、监管和保障公平等方面的责任, 充分调动各方面积极性。坚持以幼儿为本, 遵循幼儿成长规律和学前教育规律, 探索科学保教方法, 一切以促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展、快乐成长为重。坚持以服务群众为宗旨, 因地制宜, 从实际出发, 提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务, 让群众有更大的选择空间。坚持以改革创新为动力, 完善体制机制, 推进学前教育事业科学发展。

当前, 要重点解决好五个方面的问题。

第一, 扩大资源, 增加供给。要采取多种形式, 扩大学前教育资源, 建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园。

一要大力发展公办幼儿园, 提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。要在城乡公办资源短缺的地区尽快制定和落实发展规划, 新建和改扩建一批公办幼儿园, 中小学布局调整的富余资源也要优先用于改扩建幼儿园, 促进公办幼儿园合理布局。鼓励优质幼儿园举办分园或合作办园, 支持街道、农村集体举办的幼儿园, 面向社区、面向社会, 承担学前教育公共服务。二要积极扶持民办幼儿园, 为家长提供多样化选择。对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助, 引导其提供普惠性服务, 让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。三要建好、用好和管好城镇小区配套幼儿园。在城镇化进程中, 小区配套幼儿园既是配置和增加城市学前教育资源的主要渠道, 也是提高政府公共服务供给能力的有效手段。各地要把小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的一项重点工作, 在小区规划、审批和验收等各个环节落实配套幼儿园建设政策, 确保小区适龄儿童“有园上”、“上得起”。各地要对小区配套幼儿园进行规范整顿, 对改变性质和用途的要加快整改, 予以纠正。四要把加快发展农村学前教育作为重点。各级政府要把发展农村学前教育作为新农村建设的紧迫任务, 纳入公共服务体系, 加快乡村幼儿园建设, 建立和完善县、乡、村三级学前教育服务网络, 使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。

第二, 科学保教, 提高质量。这是促进学前教育公平、实现每个儿童身心全面和谐发展的根本保证。

一要遵循幼儿成长规律和学前教育规律, 坚决防止“小学化”、“成人化”倾向。要为儿童创设丰富的教育环境, 坚持以游戏为基本活动, 注重让幼儿在与同伴和成人的积极交往中, 通过观察探索、感知体验, 享受快乐童年, 促进个性健康发展。二要强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导, 建立幼儿园保教质量评估监测体系, 进一步完善学前教育质量管理制度。同时, 加强学前教育教研和科研工作, 积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。三要在全社会树立正确的儿童观、教育观和质量观, 引导家长更新教育观念, 尊重儿童的天性和认知规律, 珍惜童年生活的独特价值, 支持幼儿园开展科学保教, 自觉抵制那些拔苗助长、违反儿童身心健康的错误观念和做法。

第三, 充实师资, 提升素质。造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍, 是学前教育事业发展的关键。幼儿教师是孩子进入集体教育机构的第一任老师, 思想品德要求高、专业性强, 工作很辛苦, 一言一行、一举一动都对孩子们有重要影响。教师质量决定着学前教育的质量, 有限的资源要优先用于教师队伍建设。当前要下决心抓好四个环节:

一是严格准入, 实行幼儿教师资格准入制度, 严把入口关。幼儿教师有其特殊要求, 既要具备专业素养, 更要富有爱心、耐心、细心, 善于与孩子互动交流, 要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。二是核定编制, 根据国家规定逐步配齐教职工, 多渠道补充合格教师, 从根本上解决一些地方长期存在的教师数量不足问题。三是落实待遇, 切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题, 保障合法权益, 消除后顾之忧, 让广大幼儿教师心情舒畅搞教学。四是加强培养, 做好师资队伍培养培训规划。办好师范院校学前教育专业, 扩大免费师范生学前教育专业招生规模。这次我们提出初中毕业后五年制的专科学历教师培养模式, 这是考虑到我国幼儿师范专业特点和学前教育师资现状提出来的, 要积极探索、不断完善。园长和教师的培训要纳入继续教育计划, 大力加强师德建设, 注重运用现代化教育手段和远程教育平台, 创新培训模式, 满足幼儿教师多样化的学习和发展需求, 不断提高专业素质和实践能力。

第四, 拓宽渠道, 加大投入。加快发展学前教育, 财政投入是保障。近些年来的实践证明, 各级政府必须切实承担起投入责任, 不能单纯依靠市场机制来解决学前教育发展问题。各地要认真落实《若干意见》提出的要求, 切实加大学前教育投入力度。要落实各项财政支持政策, 做到预算有科目, 增量有倾斜, 投入有比例, 拨款有标准, 资助有制度, 改变一些地方对学前教育不投入、少投入的现状, 不断提高财政投入水平。

公共财政投入要向农村地区、边远地区、民族地区倾斜, 承担更多的责任。要建立学前教育资助体系, 对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予重点资助。办好学前教育, 需要最大幅度增加政府投入, 但也不能像义务教育那样完全由政府包下来, 要形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制, 积极动员社会力量投资办园和捐资助园, 拓宽学前教育经费来源渠道。

第五, 加强监管, 规范办园。幼儿园遍布城乡社区, 量大面广, 办园主体多元化, 办园水平参差不齐, 规范管理的任务相当繁重。各级教育部门特别是区县一级要采取有效措施, 充实管理力量, 建立科学有效的监管机制, 切实履行好职责。要加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导, 对教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管, 规范办园行为, 不断提高各类幼儿园的办园水平。尤其是对于幼儿园安全问题要高度重视, 决不能掉以轻心, 切实加强全覆盖的安全防护体系建设, 坚决杜绝安全事故的发生。各级价格、财政、教育部门要根据职责分工, 加强幼儿园收费管理。

三、加强领导, 精心组织, 把各项任务落到实处。

当前, 加快发展学前教育的各项任务已经明确, 关键是抓好落实。要坚决贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示精神, 把贯彻《若干意见》和落实《教育规划纲要》紧密结合起来, 把解决入园难作为实施《纲要》的起步之举和重点任务, 以更大的决心、更实的举措, 努力开创学前教育工作的新局面。

第一, 切实把发展学前教育摆上政府工作的重要位置。地方各级政府是发展学前教育的责任主体, 要把解决入园难作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务, 列入工作计划, 摆上重要日程。主要负责同志要亲自抓, 负总责, 化解突出矛盾, 解决重点问题。要建立健全切实有效的领导协调机制, 充分发挥各部门在资源调度和政策制定方面的积极性、创造性, 明确部门责任, 落实任务分工, 加强统筹协调, 形成推动学前教育发展的合力。要建立督促检查和考核奖惩机制, 把政策是否到位、措施是否有力、能否有效缓解入园难, 作为检验各级政府和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核范围。

对于那些举措不实、力度不够、效果不好的地区, 要加强指导和问责。有关部门要开展专项检查, 推广先进经验, 确保各项任务落到实处。这里我要特别强调的是, 加快发展学前教育, 既要解决一些地方重视不够、不愿投入的问题, 也要防止不顾条件、大干快上, 采取运动式方法提高入园率, 忽视了质量和安全。要树立科学发展理念, 努力做到速度与质量、规模与内涵相统一, 积极稳妥, 有序推进。

第二, 抓紧制定学前教育三年行动计划。目前, 各地正在贯彻党的十七届五中全会精神, 抓紧制定经济社会发展“十二五”规划。要抓住这一时机, 紧密结合“十二五”规划的制定, 按照国务院文件精神, 编制好当地学前教育三年行动计划, 确保2011年3月底前完成编制工作并组织实施。行动计划要重在行动, 立足当前, 着眼长远, 标本兼治, 突出针对性、操作性, 对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题要有解决之策, 对于学前教育的体制机制改革要有明确路径, 对于三年内基本缓解入园难问题要有路线图和时间表。

这里我特别强调四点:一是科学规划, 合理布局。要准确掌握当地学前教育基本情况和突出问题, 在摸清家底的基础上, 从当地实际和群众需求出发, 合理安排学前教育的规划与布局, 不强求整齐划一, 不追求一个模式, 不搞一刀切。二是确定目标, 明确任务。要着眼本区域经济社会发展状况和适龄人口变化趋势, 科学测算不同年份的入园需求和供需缺口, 合理确定三年发展目标, 并逐年落实。三是制定政策, 强化措施。地方各级政府对实施三年行动计划所需的财政投入要有适当的分担比例, 列入财政预算, 统筹考虑幼儿园运行和教职工工资、社保等问题, 努力提高投入水平。四是明确责任, 抓好落实。各省 (自治区) 市编制的计划要以县为单位, 主要措施要落实到县, 建设规划要落实到点。要有针对性地设计发展学前教育的工程项目, 并纳入当地政府实施的民生工程, 在人力、物力和财力上予以重点保障。要建立责任制, 落实责任目标、责任部门和责任人, 一级抓一级, 层层抓落实。

第三, 认真做好学前教育体制改革试点。按照国家教育体制改革领导小组的统一部署, 改革试点工作已于近期启动。各地要结合学前教育三年行动计划的制定和实施, 针对办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制中存在的深层次障碍, 抓住群众反映强烈的突出问题, 加大政策创新力度, 拿出解决办法和有效措施。特别是承担相关国家试点任务的地区, 要按照细化实化和方便操作的要求, 进一步解放思想, 大胆探索, 在重点难点问题上率先突破。

比如, 如何确保政府责任不缺位、社会参与有动力, 大力发展“广覆盖、保基本”的公办园, 积极扶持民办园提供普惠性服务;如何落实小区配套建园, 为居民提供就近方便、普惠的学前教育服务;如何建立和完善农村学前教育的多渠道经费投入机制, 解决好保安全、保工资、保运转的问题;如何协调不同所有制幼儿园教师的待遇问题, 避免形成和累积新的矛盾;如何适应工业化城镇化发展的大趋势, 解决好流动人口随迁子女和留守儿童接受学前教育的问题, 等等。各级政府和各相关部门要积极支持试点地区的工作, 在政策、资金和指导力量上给以倾斜, 并及时总结推广好经验、好做法。

第四, 精心组织实施农村学前教育项目。按照教育规划纲要的部署, 推进农村学前教育的项目已于近期启动。今年国家先期在中西部10个省 (自治区) 进行乡村幼儿园建设试点, 在总结经验的基础上明年起逐步推开。农村幼儿园园长和骨干教师的国家级培训今年已经开始安排, 3年内将培训1万名。中西部地区各省 (自治区) 市要将其作为发展农村学前教育的一个重要抓手, 与本地的学前教育三年行动计划统筹安排。

一要确保建设好, 精心设计, 精心施工, 加强监理, 确保质量, 做到安全、适用。二要确保正常运转, 注重做好教师的招聘和园长配备工作, 园长和教师培训要向农村倾斜, 以保证新建幼儿园能迅速投入使用和正常运转。东部地区的项目实施由当地政府在学前教育三年行动计划中安排, 省级政府要加大对当地欠发达地区的支持力度。

3.在全国商业工作会议上的讲话 篇三

(一)总的来看，宏观调控已经取得了比较明显的成效，但现在正处在一个关键时期

宏观调控取得的效果主要反映在以下两个方面：第一，经济生活中的突出矛盾得到了缓解。粮食生产出现重要转机，投资规模过快增长的势头得到了初步抑制，货币信贷增势减缓，土地市场治理整顿取得了重要进展，价格特别是基础产品价格涨势趋缓。第二，国民经济保持了比较平稳和比较快的发展势头。GDP继续保持较快增长，经济效益继续提高，对外贸易继续快速增长，城乡居民收入继续增加，消费市场正在趋旺。

之所以说当前宏观调控正处于关键时期，主要出于以下两个方面考虑：第一，经济运行当中的突出矛盾虽然有所缓解，但是基础还相当不稳固。具体表现在，一是预计今年粮食总量将会得到缓解，但粮食品种、区域结构等结构性矛盾仍然存在；二是投资扩张的压力仍然比较大，今年上半年全国共新开工项目6.8万个，根据固定资产投资清理上报情况来看，还有2万多个拟建项目；三是煤电油运供求紧张的矛盾还没有得到有效缓解。第二，从当前经济运行来看，出现了一些新情况和新问题。一是一些行业盲目投资和低水平扩张的现象这两个月又开始呈现，这是一个很值得重视的苗头；二是企业特别是中小企业流动资金出现了紧张状况；三是钢材等生产资料价格从7月份开始回升。

这些问题的存在，多数还是体制和机制上的问题，当然也有法制不够健全、政策执行不够有力、增长方式没有转变等方面的问题。

(二)关于清理固定资产投资项目工作

今年以来，我们对固定资产投资项目进行了清理。从国家发展改革委投资司的汇总情况来看，各地都比较认真，也做了很多工作，但工作深度和力度各省参差不齐。国家发展改革委下发关于做好清理固定资产投资项目善后工作有关问题的通知。在此，主要强调以下几点：

第一，固定资产投资清理整顿工作虽然基本告一段落，但收尾工作至关重要。对各地提出的停建、缓建和继续建设的项目的处理意见，国家发展改革委暂时不作评论，待调研后再发表看法，但各地要按照提出的处理意见做好收尾工作。

第二，固定资产投资和项目清理工作总的原则是有保有压，并不是让所有项目都停下来，而是要求各地根据国务院以及国家发展改革委的政策标准，自行提出哪些项目需要停，哪些项目需要继续建设。

第三，最近，中央和国务院领导到地方调研期间，至少有3个省的主要领导同志反映，治理整顿期间的政策特别是土地控制政策过于严格，很多项目都没法批。关于土地控制政策我想跟大家讲几点看法：一是今年10月31日以前，土地严格控制政策是不会松动的。二是10月31日以后，土地管理特别是建设用地管理的严格程度有可能不会比现在松多少。三是今年农用地转为建设用地的工作，有1/3的省做得很不错，很快就按照国家发展改革委和国土资源部的要求报来了项目材料，要求尽快对重点急需建设项目予以确认。但是，还有几个省到现在还没有把文件报上来。有的省虽然报上来了，但文件不符合要求，投资司提出补充材料的要求后，还是不能尽快反馈补充材料，造成项目确认工作延误。

二、关于投资体制改革工作

(一)对《国务院关于投资体制改革的决定》的认识和落实问题

《决定》是经过近10年反复酝酿出台的，国务院专门研究了3次。我认为，《决定》是一个重要的文件。第一，这个文件在投资管理体制上向市场经济迈出了一大步；第二，这个文件基本适应当前我国投资管理乃至经济管理的实际情况。当前最重要的工作是尽快贯彻落实《决定》，应该研究怎么把《决定》具体化，怎么在实践中指导实际工作。在执行《决定》的过程中既要有利于发展，又要加强调控。

(二)突出强调一下核准制的问题

第一，实行核准制的项目，今后侧重管理5个方面：一是看项目是否符合产业政策，资源利用是否合理。如果已制定过有关规划，那么要看这个项目是否在规划当中。属于城市中心或城市郊区规划范围内的，还要看是否纳入正式批准的城市规划范围。这个方面工作主要由各级发展改革委和建设部门负责；二是看项目是否符合环保要求，这主要请环保部门提出意见；三是土地部门是否出具了审查意见；四是在经济安全上有保障；五是使用银行贷款的，看银行是否承诺贷款。今后，核准项目就把握这5条，至于市场、技术、效益等等，都不属于核准内容。

第二，凡是由国家发展改革委核准的项目和由国家发展改革委初核报国务院核准的项目，所出具的文件原则上是部级的。比如，环保评价应由国家环保总局出具文件，土地利用应由国土资源部出具文件，贷款应由商业银行总行出具文件等等。一般来说，省级部门出具的文件国家发展改革委不认可。

第三，现在已报到国家发展改革委的项目要把握以下几点：一是已报到国家发展改革委的可研报告，需要按核准方式办理的，国家发展改革委自然将其转成核准项目。但应特别注意，原来可研报告达不到上面5点要求的，必须作必要的补充。二是项目建议书已报到国家发展改革委的，不再退回，如果属于核准的，按上述5点要求，补充有关资料，符合要求的就核准，不符合要求的请抓紧做工作。总之，已上报国家发展改革委的项目，从现在起都要按《决定》精神办理。这个过渡时期的处理办法，请各省发展改革委向省长报告。再重申一下，对由国家发展改革委核准和报国务院核准的项目，各有关部门的审查意见是前置条件，国家发展改革委主要对是否符合产业政策、地区布局、资源利用、经济安全等进行核准。各省现在就要按照这个办法做工作，共同配合，加快项目核准的步伐。

(三)关于备案制和代建制

第一，备案制度由各省自己制定，先实践，后总结。第二，国家发展改革委提出了一个指导性意见。备案制和代建制一样，没有现成的办法，只能先实践，摸着石头过河。关于代建制，国家发展改革委决定暂时不出台办法，也暂时不全面推行代建制，而是先搞代建制试点。从今年起，拿出两个项目作为代建制试点，然后总结经验。各省可以实行各自的代建制。

(四)各级发展改革委特别是省级发展改革委，要团结有关方面共同做好投资项目管理工作

这次机构改革后，有十几个省市的经委或经贸委保留了原技术改造投资管理职能，他们同样是投资项目管理战线的战友。在这里我明确以下两个问题：一是省级投资主管部门是省发展改革委，同时也包括具有投资管理职能的省级经委或经贸委；二是各省上报国家发展改革委的文件(包括审批和核准文件)，由省级发展改革委单独上报，涉及到上述十几个省有原来意义上的技改项目的，可由省级发展改革委单独上报，也可以会同具有投资管理职能的省级经委或经贸委联合上报，国家发展改革委不受理省级经委或经贸委单独上报的文件。这样做是为了保持工作的一致性，同时也便于各省统筹安排和管理投资项目。

总之，这次投资体制改革内容很多，涉及面很广，利益牵扯面也很多，在执行当中，各方面要加强协商、协调。同时要继续深入研究投资体制改革方面的问题。

三、关于固定资产投资清欠工作

第一，各地发展改革委、经委(经贸委)都要重视此项工作。党中央、国务院对这项工作非常重视，各级发展改革委不要认为这只是建设部门的责任，我们也有责任。

第二，对有中央投资项目的拖欠问题，各省发展改革委和经委(经贸委)责无旁贷，要加大工作力度。从现在起，用两个月的时间，按项目搞清楚下面两类情况：一是有中央投资项目的拖欠情况；二是地方政府投资项目的拖欠情况。

第三，国务院副总理曾培炎在8月23日电视电话会议上明确要求，今年10月末以前，各省要上报有政府投资项目的拖欠解决办法(包括时间、进度、措施)，抄送建设部、国家发发展改革委和财政部。会上，曾培炎副总理还要求，地方政府投资项目造成的拖欠，全部由地方政府负责，在今明两年内解决。这项工作总体上由建设部门负责，但解决政府投资项目拖欠问题的措施，各级发展改革委责无旁贷。

四、关于明年的投资工作

明年的投资工作，国家发展改革委正在研究，目前可以明确的有这么几项：

第一，明年国家对全社会固定资产投资很大可能还要保持一定的调控力度。

第二，明年投资安排和管理工作会更多地向产业结构调整和地区结构调整方面倾斜。

第三，明年中央政府掌握的投资将会减少。

第四，今年后几个月和明年第一季度要对1998年以来国债投资的项目进行总结。这项工作已经布置，请各地抓紧做好这项工作。

4.在全国水利人才工作会议上的讲话 篇四

水利部部长 陈 雷

（2011年11月25日）

同志们：

这次全国水利人才工作会议，是在我国水利改革发展迎来重大战略机遇、治水兴水高潮迭起的形势下召开的一次重要会议。主要任务是：深入贯彻中央关于加快水利改革发展的重要决策部署，全面落实全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要》，回顾总结“十一五”水利人才工作成绩，研究部署“十二五”期间重点任务，努力推动水利人才工作再上新台阶。

刚才，董力同志强调了召开这次会议的重要意义，刘宁和李国英同志分别宣读了表彰决定，与会领导为水利专家和高技能人才颁发了奖牌和证书，周英同志作了工作报告。借此机会，我代表水利部，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向长期以来关心、重视和支持水利人才工作的中央有关部门表示衷心的感谢！

下面，我就水利人才工作讲几点意见。

一、认真总结，充分肯定“十一五”水利人才工作的显著成绩

“十一五”期间，水利系统认真贯彻落实科学发展观，不断加大水利人才队伍建设力度，圆满完成了“十一五”水利人才规划纲要确定的目标任务，为水利科学发展奠定了坚实的人才基础。

第一，以实施水利人才战略为导向，形成了协调高效的水利人才工作新格局。把人才工作提升到水利事业发展全局和战略的高度，深入实施水利人才战略，科学制定并着力实施“十一五”水利人才规划，进一步加强了对水利人才工作的战略规划和宏观指导；坚持党管人才，尊重人才成长规律，进一步完善了人才工作体制机制；实施水利人才战略与推动水利改革发展相结合，实现了水利事业发展与人才队伍建设的相互支撑、相互促进。

第二，以高层次、高技能人才开发为重点，推进水利人才队伍建设取得了新成效。狠抓育才、引才、聚才、用才等关键环节，组织实施了“5151人才工程”、“专业技术人员知识更新工程”等重点人才工程项目，培养遴选了一批两院院士、全国工程勘察设计大师、新世纪百千万人才工程国家级人选、省部级学术技术带头人、全国技术能手、优秀党政人才和经营管理人才等水利领军人才，通过示范引领、延伸辐射、全面带动，一大批优秀水利人才脱颖而出，在防汛抗旱、水利工程建设、科学研究等急难险重任务中发挥了重要作用。

第三，以能力建设为核心，推动水利系统大规模培训干部工作迈上了新台阶。围绕建设马克思主义学习型政党，围绕贯彻落实科学发展观，围绕践行可持续发展治水思路、推动民生水利新发展，坚持以能力建设为核心，以中国特色社会主义理论体系和履行岗位职责所需的各类科学文化知识为主要内容，大力实施部管领导干部和公务员培训工程、地方水利领导干部专业能力建设工程等，健全干部初任培训、任职培训制度，完善干部教育培训激励约束机制，积极推动干部教育培训改革创新，实施干部教育培训学时管理制度，大力开展干部自主选学。通过创新内容，改进方式，上下联动，示范引领，“十一五”期间全国水利系统累计培训干部职工310万人次，形成了大规模培训水利干部职工的新格局。

第四，以体制机制创新为依托，营造了有利于各类水利人才健康成长的新环境。坚持民主、公开、竞争、择优，完善了水利干部选拔任用和监督管理机制，树立了正确的用人导向。建立事业单位公开招聘制度，积极推进事业单位聘任制度、收入分配制度和岗位管理制度改革，增强了事业单位的生机与活力。建立和完善了以品德、知识、能力和业绩为主要内容的技术技能人才评价机制，探索了首席专家制度等鼓励人才立足本职干事创业的激励机制，激发了人才的创新活力。

第五，以“三基一化”为载体，在提升水利人才工作效能方面实现了新突破。坚持立足当前、着眼长远、突出重点、务求实效，不断加强水利人才工作机构和管理队伍建设，加强人事部门基础制度、基础资料建设和工作人员基本功训练，着力推进水利人事人才管理信息化建设，以水利人事劳动教育信息系统和中国水利教育培训网为代表的水利人事人才工作信息化平台先后建成并投入使用，显著提高了水利人才工作效能，为水利人才工作科学发展奠定了坚实基础。

“十一五”水利人才工作成绩来之不易，这是中央有关部门精心指导、鼎力支持的结果，是水利系统各级党委（党组）正确领导、科学谋划的结果，是各级水利部门协调配合、共同努力的结果，也是广大水利人才工作者开拓进取、扎实工作的结果。借此机会，我代表部党组向长年奋战在水利人事人才工作战线上的同志们表示衷心的感谢，致以诚挚的问候！

二、认清形势，准确把握水利人才工作的总体要求和重点任务

人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。去年，党中央、国务院先后召开全国人才工作会议，颁发《国家中长期人才发展规划纲要》，对建设人才强国作出了全面部署，为水利人才工作指明了方向。今年以来，中央出台了关于加快水利改革发展的1号文件，召开了中央水利工作会议，对加强水利人才队伍建设提出了新的更高要求。做好新时期水利人才工作，是全面贯彻中央决策部署的迫切需要，是深入实施水利人才战略的必然要求，是推动水利科学发展的重要保证。我们要从全局和战略的高度，深刻认识做好水利人才工作的重要性和紧迫性，紧紧抓住加快水利改革发展的重大历史机遇，坚定不移地实施水利人才战略，努力开创水利人才工作新局面。

当前和今后一个时期，水利人才工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，以落实“十二五”水利人才队伍建设规划为主线，以高层次人才、高技能人才和基层水利人才队伍建设为重点，以实施重点水利人才工程项目为龙头，以水利人才工作体制和机制改革创新为动力，以水利人事人才管理信息化为手段，以加大人才经费投入为保障，大力实施水利人才战略，全面构筑水利人才优先发展的战略布局，统筹推进各类水利人才队伍建设，为水利跨越式发展提供有力的人才保障和智力支持。

做好新时期水利人才工作，必须坚持以下基本原则。一是坚持党管人才，完善格局。把加强水利人才队伍建设作为推动水利改革发展的根本保证，不断完善党委（党组）统一领导，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，系统上下广泛参与的水利人才工作格局。二是坚持服务发展，人才优先。把服务水利科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，切实转变重工程建设轻人才开发的传统观念，充分发挥人才的基础性、先导性、战略性作用，进一步确立水利人才优先发展的工作格局。三是坚持德才兼备，以德为先。把建设社会主义核心价值体系、弘扬水利行业精神融入水利人才工作的全过程，教育和引导各类水利人才树立正确的世界观、人生观、价值观，在波澜壮阔的水利实践中砥砺品格、锤炼作风、提高本领。四是坚持以用为本，提高效能。把发挥各类人才作用作为水利人才工作的根本任务，始终把握正确的用人导向，不拘一格选拔和使用人才，积极为各类人才干事创业提供机会和条件，切实提高人才使用效能。五是坚持突出重点，整体开发。把高层次人才、高技能人才和基层水利人才队伍建设作为水利人才队伍建设的重中之重，把解决西部地区人才短缺问题和培养吸引领军人才、创新型人才摆在水利人才队伍建设的突出位置，统筹推进水利人才队伍整体协调发展。六是坚持与时俱进，改革创新。把改革创新作为推动水利人才工作的根本动力，坚决破除束缚水利人才发展的思想观念和制度障碍，积极创新人才工作体制机制和政策措施，不断加强人才开发体系建设，为水利人才工作创新发展提供有力保障。

做好新时期水利人才工作，必须着力抓好以下四个方面的工作。

第一，深入实施人才战略，加快确立水利人才优先发展战略布局。要按照全国人才工作会议和《国家中长期人才发展规划纲要》确定的指导方针，根据“十二五”水利人才队伍建设规划确定的目标任务，深入实施水利人才优先发展战略，切实把人才优先发展体现到水利科学发展的全过程。一是人才资源优先开发。要从本地区、本单位水利事业发展和人才队伍状况出发，着眼长远，科学谋划，抓紧制定人才工作的具体目标、实施重点、主要项目和保障措施，确保水利人才规划确定的目标和任务具体化、项目化和制度化。二是人才结构优先调整。要建立和完善水利人才培养的动态调控机制，使水利人才的规模、质量和结构始终与水利改革发展需要相适应，切实增强水利人才工作的前瞻性、计划性和针对性。三是人才投资优先保证。要把优先保证水利人才投资作为水利人才发展的重要保证，建立健全水利人才投资稳定增长机制，保障水利人才队伍建设需要。四是人才制度优先创新。要结合规划实施中出现的新情况新问题，建立健全规划任务分解制度和评估监督机制，形成推动水利人才工作优先发展的长效机制。

第二，着力把握工作重点，积极推动各类水利人才队伍协调发展。要以实施重点人才工程项目为抓手，统筹推动水利人才队伍建设再上新台阶。一是着力实施水利学术技术带头人梯队建设工程。以首席专家、5151人才工程部级人选、水利青年科技英才选拔培养和创新团队建设为重点，打造一支素质优良、结构合理、具有较高学术造诣、专业水平和创新能力的水利学术技术带头人梯队。二是着力实施水利专业技术人才知识更新工程。以中高级水利技术人员为重点，大力开展专业技术人才知识更新培训，全面提高专业技术人员的专业水平和业务能力。三是着力实施水利高技能人才培养工程。以技师和高级技师培养为重点，以首席技师选拔培养、职业技能竞赛、技能鉴定和评选表彰为载体，努力培养一支数量充足、门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。四是着力实施基层水利人才文化和专业素质提升工程。以县市水利局长、乡镇水利站所长、基层业务技术骨干和优秀技术工人为重点，以万名县市水利局长培训计划等五项人才计划为载体，培养一批适应基层水利发展要求的水利实用技术和管理人才。五是着力实施水利党政人才培养工程。以处级及以上党政干部为重点，以理论武装、领导班子建设、后备干部队伍建设和强化干部监督为载体，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动水利科学发展的高素质党政人才队伍。六是着力实施水利经营管理人才培养工程。以高级经营管理人才为重点，以经营管理能力建设为核心，打造一支经营管理水平高、市场驾驭能力强、适应水利发展新要求的优秀经营管理人才队伍。七是着力实施水利院校人才培养推进计划。以共建高校和水利职业院校为重点，突出学生的创新能力、动手能力和职业技能训练，提高学生的就业和创业能力，不断提高水利人才培养质量。八是加强急需紧缺人才队伍建设和西部人才开发对口支援工作。认真落实西部地区水利人才开发对口支援任务，突出抓好水利勘测设计、工程建设管理、水资源节约保护和水政执法等领域急需和紧缺水利人才队伍建设，着力解决西部地区水利人才短缺问题。

第三，深入推进改革创新，不断建全完善水利人才工作机制。推动水利人才工作科学发展，必须在建立和完善以下五项机制上下功夫。一是完善人才培养开发机制。以党性修养和实践锻炼为重点，以提高推动水利科学发展能力为核心，健全组织调训制度、后备干部培养制度以及干部交流、轮岗和挂职锻炼制度，不断完善水利党政人才培养开发机制。以创新能力培养为核心，以重大项目为依托，以强化继续教育为手段，不断完善水利高层次专业技术人才培养开发机制。以提升职业素质和职业技能为核心，健全职业技能竞赛、职业技能培训、鉴定和考评制度，不断完善水利高技能人才培养开发机制。以提高文化水平和专业素质为核心，以岗位开发为基础，以职业培训和职业技能鉴定为重点，不断完善基层水利人才培养开发机制。二是完善人才考核评价机制。以推动水利科学发展能力为重点，建立突出德才素质要求的水利党政人才考核评价标准和评价办法，完善党政人才评价机制。以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，推进职称制度改革，完善水利专业技术人才评价机制。进一步完善以职业道德、实际操作技能和工作业绩为重点的水利高技能人才评价制度，促进优秀技能人才成长成才。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的水利企业负责人考核评价办法。三是创新人才选拔使用机制。完善水利党政人才选拔使用机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以提高选人用人公信度为重点，完善党政人才公开选拔、竞争上岗制度，探索竞争性选拔干部方式，规范干部选拔任用提名制度。健全水利专业技术人才选拔使用机制，完善事业单位岗位管理制度、人员聘用制度和公开招聘制度。完善水利企业负责人选拔和使用制度，把组织配置和市场配置有机结合起来，加大市场化选聘力度。四是完善人才激励保障机制。政府特殊津贴等各类人才选拔培养项目要向做出实绩和贡献的一线人才倾斜；对取得突出成绩的水利专业技术人才，按照规定实行破格晋升职称制度；对在水利实际工作和职业技能竞赛中取得突出成绩的技能人才，实行提前或越级晋升职业资格制度。探索和完善企事业单位薪酬制度，建立与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配机制。完善水利人才表彰奖励制度，按照重实绩、重贡献的原则对取得突出业绩的优秀人才予以精神奖励和物质奖励。五是完善人才引进机制。建立和完善引进人才的奖励资助制度、工作和生活保障制度，积极探索以技术咨询、讲学授课、兼职服务、短期聘用、技术合作、岗位聘用、项目聘用等方式引进人才和智力，对引进的人才要充分信任、积极支持、放手使用，确保引得进、留得住、用得好。

第四，紧密结合水利实际，切实加强水利干部职工教育培训工作。要按照中央大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略部署，本着“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，进一步加强干部职工教育培训工作，不断提高水利人才队伍的整体素质。一是不断丰富教育培训内容。坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装水利干部职工，大力加强党的路线方针政策和国家法律法规教育，积极开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，广泛开展水利业务知识、岗位技能和科学文化素养培训。二是积极创新教育培训方式。要完善在职人员继续教育制度，分类制定在职人员定期培训办法，坚持多渠道、多形式、多层次、个性化的教育培训方式，把集中培训与挂职学习结合起来，把脱产学习与专业进修结合起来，健全干部教育培训学时制度和自主选学制度，积极推行网络培训、专题讲座、自学读书等多样化的学习方式，不断拓展培训渠道，进一步满足职工多样化的学习需求。三是大力提升教育培训效果。要坚持以国家发展需要和水利改革发展需求为导向，坚持理论联系实际，坚持学以致用，遵循干部教育培训规律，完善干部教育培训激励机制，把教育培训与干部选拔、培养、使用和评优表彰等结合起来，不断增强教育培训的针对性和实效性，力争通过大规模、全方位、宽领域的教育培训，使广大水利干部职工的理想信念更加坚定，科学文化素质和业务水平明显提高，推动水利科学发展的本领显著增强。

三、加强领导，着力营造水利人才工作健康发展的良好环境

做好新形势下的水利人才工作，强化领导是关键。各级水利部门要采取有力措施，进一步加强和改进组织领导，积极营造人才工作的良好环境，努力推动水利人才工作更好发展。

第一，着力强化水利人才工作的组织领导。水利系统各级党委（党组），要切实把党管人才的原则体现到人才工作的方方面面，落实到人才队伍建设的各个环节。各级领导干部特别是主要领导干部，要把水利人才工作摆在更加突出的位置，认真执行人才工作各项政策，定期研究人才工作重大问题，着力抓好重点人才工程，实现水利发展和人才发展的协同推进、有机统一。组织人事部门要根据实际及时制定出台人才队伍建设的政策举措，着力解决人才工作中存在的突出问题，进一步加强监督检查和考核评估，确保水利人才规划确定的各项任务不折不扣落到实处。

第二，着力抓好水利人才工作的督促落实。要积极创新水利人才工作管理体制和运行机制，有效调动各方面的力量，不断改进人才管理方式，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的水利人才工作合力。要完善水利人才工作规划机制，将人才工作纳入水利整体规划体系，指导和督促各级水利部门和单位结合各自实际编制人才工作规划，不断提高人才工作的系统性、规范性和指导性。要把人才队伍建设情况作为考核各级水利部门和单位工作业绩的重要内容，建立科学、合理、可量化的考核指标体系，做到有计划、有部署、有督促、有检查、有落实。

第三，着力落实水利人才工作的经费投入。要把人才工作经费列入财政经费预算，足额提取水利职工教育培训经费，逐步加大投入力度。要不断拓宽水利人才工作经费渠道，在中央和地方水资源费分成、科研项目等经费中，要按规定优先安排相关的人才培养培训经费，不断提高人才工作经费保障水平。要统筹建立以财政投入为主导，社会、单位和个人共同参与的多元化水利人才工作经费投入机制。要切实加强水利人才工作经费的使用管理，进一步提高经费的使用效益。

第四，着力营造水利人才工作的良好氛围。要加强水利人才工作舆论宣传，大力宣传中央人才工作方针政策和决策部署，深入宣传水利优秀人才的典型事迹和人才队伍建设先进经验，积极宣传以水利人才开发推进水利事业发展的典型做法。要关心优秀水利人才的工作、学习和生活，努力改善他们进修学习、医疗保健、居住条件，千方百计为他们排忧解难。要做好水利人才表彰奖励工作，在水利系统营造尊重知识、尊重人才、见贤思齐、争相创新的良好氛围，促进更多优秀水利人才不断脱颖而出。

5.万钢在全国科技工作会议上的讲话 篇五

日期：2011年01月13日

同志们: 这次全国科技工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，总结回顾2009年工作，研究部署2010年工作。昨天，胡锦涛总书记亲自出席国家科学技术奖励大会并为获奖者颁奖，温家宝总理在讲话中明确提出“科技创新不仅是应对国际金融危机的强大武器，也是经济持久繁荣的不竭动力”，这既是对科技支撑措施在应对国际金融危机中发挥重要作用的充分肯定，也是对科技工作提出了更高的期望和要求。刘延东国务委员对这次全国科技工作会议非常重视，专程出席会议并作重要讲话，充分肯定了过去一年的科技工作，并对今年的工作提出了要求。我们要深刻领会中央领导讲话精神，认真贯彻落实。下面，我代表科技部做工作报告。

一、2009年科技工作回顾

受国际金融危机的严重冲击，2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，各地方、各部门和全国科技界坚定信心，迎难而上，扎实工作，共克时艰，为保增长、保稳定，扭转经济增速下滑趋势、增强经济发展后劲做出了切实贡献，科技事业取得新进展。(一)积极应对国际金融危机，科技支撑发挥了重要作用

按照党中央、国务院的决策部署，科技部多次召开党组会和部务会，结合学习实践科学发展观活动整改措施的落实，组织科技界，会同经济界、产业界，认真分析国际金融危机对我国经济发展带来的影响，深入研究科技支撑措施，及时向国务院提出建议，使科技支撑措施成为中央一揽子计划的重要组成部分。《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》(以下简称《意见》)发布后，各地方、各部门和科技界认真学习，统一思想，积极将《意见》的精神和要求，贯彻落实到扩内需、保增长、调结构、惠民生的各项工作部署中，使科技创新在应对国际金融危机中发挥了重要支撑作用。按照国务院领导的要求，科技部牵头召开了科字口部门(单位)联席会议，研究提出了科技界落实《意见》的共同行动方案。教育部制定了发挥高校科技支撑作用的意见。中国科学院提出了面向企业开放研发资源、组织服务团队等一系列措施。中国工程院拓展了“院士行”等活动。自然基金会与企业和地方政府共同设立了支持技术创新的联合基金。中国科协在企业深入开展了“讲理想、比贡献”活动。

国务院各部门按照《意见》的分工，积极行动部署。科技部会同发改委、财政部加快了重大专项实施的调整工作，组织对重点任务的专题调研，并积极协调、加强督导。工业和信息化部、卫生部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、国家能源局等重大专项牵头单位，以及《意见》确定的45项任务的牵头单位，积极落实配套支撑条件，加快推动各项任务的启动实施。

各地方也高度重视，把落实《意见》精神和各项措施，作为本省市应对国际金融危机的重要举措和重点任务，结合本地的科技、资源和产业优势，运用财税、金融等政策加大对自主创新的支持力度。一些省市专门制定了本地“关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见”。

目前，《意见》的各项支撑措施顺利推进，成效明显。1.加快了重大专项实施步伐，取得阶段性成效。

实施重大专项是培育和发展我国战略性新兴产业的重大举措，也是发挥科技支撑作用，应对国际金融危机，增强经济发展后劲和提高我国竞争力的重要措施之一。按照《意见》要求，对重大专项实施计划进行了调整，加快了已有较好基础、对扩内需能够产生直接作用、近两三年内能够形成进入市场任务的实施进度。2009年民口9个专项共启动2597个项目/课题，安排中央财政经费518亿元，已拨付139.43亿元。专项实施已初显成效，取得了一批阶段性成果。完成TD-SCDMA增强型试验芯片和设备研发并启动业务应用示范;成功开发3000米深水半潜式钻井平台;数控重型桥式龙门五轴联动车铣复合机床已进入用户现场装配;90/65纳米12英寸刻蚀机a样机已交用户进行考核验证;新型流感药物“磷酸奥斯他韦”被作为治疗甲型H1N1流感的国家储备药物。2009年11月，刘延东国务委员主持召开了国家科技重大专项(民口)组织实施推进会，对重大专项的组织实施起到了重要的督促、指导和推动作用。通过各方面努力，重大专项组织实施体制机制进一步完善，行政和技术两条线的管理体系初步形成，建立了第一行政责任人和专职技术责任人制度。产业联盟和技术标准组织参与机制正在积极推进，企业在实施重大专项中的牵头作用更加突出。凝聚了一批活跃在国内相关领域科研和生产一线、有海外工作学习经历的优秀人才和团队，为专项实施注入了新的活力。

2.加快推广应用了一批先进技术和产品，在“保增长”中发挥了重要作用。各地方、各部门积极落实《意见》任务，加大先进技术和产品的推广应用力度。863计划、支撑计划和政策引导类计划等国家科技计划也及时做出调整，对已有工作基础、对重点产业振兴和扩大内需具有重要带动作用的一批科技项目加大了支持力度。一批产业关键共性技术的研发和应用取得进展。加快了高速列车关键技术及装备的开发，350km/h动车组的国产化率达到80%以上，京津、武广高速客运专线开通运行。新一代可循环钢铁流程工艺技术取得突破，依托曹妃甸工程建立了洁净钢生产平台，实现了转炉功能的优化组合，每条生产线平均每年节约50万吨标煤。TD手机产业化取得重大进展，全国已有550多万个用户。现代农机装备、粮食丰产工程、食品加工、动植物育种等技术研发、集成和示范推广，有力地促进了现代农业的发展口推广了一批具有区域特色的水稻、小麦、玉米三大作物丰产技术和生产模式，推广面积达1.6亿亩，创造了双季稻平均亩产1355.2公斤、黄淮区小麦玉米两熟平均亩产1770.5公斤的高产纪录。3.积极培育战略性新兴产业，努力为“调结构”做贡献。

2009年9月，温家宝总理召开三次战略性新兴产业座谈会，听取了经济、科技专家的意见和建议，并就发展战略性新兴产业作了重要指示。科技部积极落实温总理指示精神，按照标本兼治、近期和长远相结合的原则，在积极实施扩内需、保增长的科技支撑措施同时，着眼于结构调整和长远发展，加大了战略性新兴产业的培育力度。一是突破了一批核心技术。在新能源领域，解决了风电机组整机自主设计和关键零部件瓶颈技术问题;攻克了非晶硅薄膜太阳能电池组件等技术。在电动汽车方面，攻克了大容量铿离子动力电池关键技术，取得了“新一代整车控制器”、“两档变速器”等一批成果。在生物医药领域，组织工程皮肤已获得我国第一个产品证书，开始进入产业化阶段;成功研制了新型疫苗及抗体药物和蛋白质药物。在节能环保领域，成功研发燃煤电厂双相整流烟气脱硫成套技术与装备。在生物育种领域，转基因水稻已完成相关安全性审批，标志着我国生物育种取得重大进展。

二是启动实施了“十城千辆”、“金太阳”、“十城万盏”等一批科技应用示范工程。通过对用户实行财政补贴政策，推动了电动汽车、光伏太阳能、半导体照明等产业化进程。电动汽车已在13个城市的公共服务用车领域进行推广应用示范，20个不同类型的纯电动轿车取得产品公告，财政补贴约10亿元。国务院已决定进一步扩大示范应用范围，将示范城市扩大到20个，并选择5个城市开展对个人购买电动汽车进行财政补贴的试点。21个城市开展了半导体照明试点，100多个太阳能工程项目获得国家财政补贴约20亿元。

4.着力满足改善民生的科技需求，为“惠民生”做出切实贡献。

改善民生既是和谐社会建设的重要内容，也是扩大内需、促进内生增长的内在要求。在人口健康、节能减排、公共安全、城镇宜居环境建设等民生领域，重点部署了一批重大技术及产品的研究开发和推广应用。如在世界上率先研制出甲流疫苗，对有效防控甲流发挥了重要作用。截止到2009年底，全国接种人数已超过4400万。启动了科技特派员农村科技创业行动，约11.6万科技特派员深入农村，围绕73个科技特派员创业链，开展创新创业，为社会主义新农村建设做出积极贡献。成功举办了2009中国国际节能减排和新能源科技博览会，促进了节能减排技术推广应用，增强了应对国际金融危机、振兴经济的信心，胡锦涛总书记等党和国家领导人参观了展览，并给予了高度评价。

5.积极推进技术创新工程的实施，加大了对企业技术创新的支持。加快推进技术创新工程是国务院《意见》中的一项重要措施。科技部联合相关部门出台《国家技术创新工程总体实施方案》，江苏、浙江、安徽等地方启动技术创新工程试点省建设，加快了技术创新工程的实施步伐，有效地促进了各类创新要素向企业集聚。

一是积极推动产业技术创新联盟建设，探索以企业为主体的新型技术创新和研发组织模式。通过试点，引导联盟规范发展，围绕振兴重点产业和培育战略性新兴产业，部署推进联盟构建。目前，国家已认定了数控机床高速精密化、半导体照明等20个联盟，各地方构建的区域性产业技术创新联盟已超过100个。二是建设面向企业的技术创新服务平台，为企业技术创新提供支撑服务。一批技术创新服务平台的建设和认定工作正在加紧推进。

三是加大创新型企业建设力度，引导企业加强创新能力建设。国家级创新型试点企业已达469家，各地方创新型试点企业达到3000多家，这些企业正在成为技术创新的生力军。

四是实施了“科技人员服务企业行动”，帮助企业破解技术难题。各地方采取多种形式，加大对企业的技术创新服务。广东实施了“百校千人万企省部企业科技特派员创新工程”，甘肃启动实施科技人员服务企业“百团千人”行动。国家科技计划已安排经费6.4亿元，天津、上海、江苏等14个省市也安排财政专项经费7.67亿元，用于支持科技人员结合企业实际需求提出的研发项目。据统计，全国将有10万以上的科技人员深入企业服务。

按照《意见》“今明两年财政科技投入1000亿元，用于各项科技支撑措施的实施”的要求，科技部会同财政部等相关部门，在去年科技总预算没有增长的情况下，既保证基础研究经费投入，又积极调整投入结构，一是重大专项调整出500多亿元，用于支持加快实施的任务;二是调整国家科技计划的预算安排，将2009年和2010年两年预算的80%(约260亿元)，用于落实《意见》的相关任务，2009年已落实140亿元左右;三是积极引导各地方加大对《意见》各项任务的财政科技投入。通过上述调整，保证了《意见》各项任务落实的经费投入。(二)科技工作全面推进，自主创新、建设创新型国家取得新进展 2009年，科技工作坚持自主创新，全面推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《科技规划纲要》)的落实，各项工作取得明显成效。主要体现在以下方面。1.自主创新能力明显增强。

基础研究和前沿技术研究取得新突破。2009年，我国内地发表国际科技论文预计突破10万篇，占世界份额接近10%;发明专利申请量有望达到30万件，其中国内发明专利申请22万件，较上年增长13%;专利的大幅增加活跃了技术市场，全国技术市场合同成交金额预计达到2800亿元，较上年增长5%。基础研究方面取得了一批具有世界水平的重大成果，量子通讯技术取得突破，在合肥建成世界上首个基于量子加密技术的电话网;在世界上第一次获得由诱导多功能干细胞(iPS细胞)制备的活体小鼠，((Nature》杂志评论称，“中国科学家为克隆成年哺乳动物，开辟了一条全新道路”。前沿技术研究方面攻克了一批核心关键技术，我国首台千万亿次高效能计算机“天河一号”研制成功，巩固了我国在高性能计算方面的国际地位;流化床甲醇制丙烯(FMTP)工业技术开发成功，实现了煤制烯烃技术的突破;我国自主研制的载人潜水器成功下潜到1109米海底，成为世界上第五个实现1000米级载人深潜的国家。

科技基础设施和条件平台建设取得新进展。2009年，国家重点实验室新建63个，总数达到320个，其中依托企业的94个;6个国家实验室试点建设工作加紧推进;国家工程技术研究中心新建36个，总数达到232家;有26个国家重大科学工程已验收或正在建设;国家野外科学观测研究台站达到105个。开通了“中国科技资源共享网”，867万份自然科技资源、140TB的科学数据、21.5万种科技图书、1.7万种西文科技期刊以及1.2万台套大型科学仪器的信息实现共享;建成了国家大型科学仪器中心、生物种质资源库等一批重要实物平台，科技资源整合共享的网络体系初步形成。

科技人才队伍进一步壮大。2009年，我国科技人力资源总量预计达到5100万人，其中大学本科以上的达到2200万人。全国R&D人力投入预计达到225万人年，其中研究人员总量达到121万人年。通过“千人计划”，积极推进高端人才引进工作，依托重点创新项目、重点实验室和高新区等平台，已成功引进海外高层次创新创业人才176名。

科技投入稳步增加。据初步统计，2009年我国全社会研究与试验发展(R&D)经费支出预计达到5700亿元，比2008年增长23%。财政科技投入继续稳步增长，2009年中央财政科技拨款达到1461亿元，较上年增长25.6%。中央财政科技投入极大地带动了地方财政、企业、社会的科技投入，财政科技拨款中，中央和地方的投入比例接近1:1，科技投入的结构正在发生可喜变化。2.自主创新环境明显改善

加大《科学技术进步法》的贯彻落实力度。研究起草了《人类遗传资源管理条例(征求意见稿)》等，细化和落实《科技进步法》有关配套政策措施。各地方开展了科技进步条例和配套法规制定或修订工作。如厦门市、沈阳市修订通过了科技进步条例，重庆市发布了《重庆市科技创新促进条例》等，在科技投入、高新技术企业和科研机构税费减免等方面都有了新的突破。

科技创新政策体系初步形成。《科技规划纲要》配套政策制定任务基本完成。截止到目前，国家已制定出台了78项细则，各省市共出台了570多个政策文件，涵盖投入、税收、金融、政府采购、知识产权、人才、科普等各个方面，科技政策逐步向创新政策转变，政策着力点从研发链向创新链拓展。一批政策已经发挥明显成效，如全国已有近一半的省市执行了企业研发费用加计扣除政策，极大地激励了企业加大研发投入。

科技金融迈出实质性步伐。积极推动科技金融改革创新试点，重点解决企业，特别是中小企业融资难问题。联合银监会出台了《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》。积极推动设立种子、天使、创新、创投等基金，引导通过贷款担保、信用质押、风险补偿基金等多种方式，对不同发展阶段的中小企业提供不同方式的支持。目前，金融资本在科技领域的放大效应逐步显现，创业风险投资管理资本总量超过1400亿元。特别是创业板的推出，拓展了中小企业上市融资的渠道。此外，面向高新技术企业的科技保险试点工作顺利开展，北京、天津等12个试点城市(区)已经推出了14个险种，全国实现科技保险风险保额1077亿元，同比增长57%，约有1600家高新技术企业参与了科技保险。高新区等科技园区建设步伐加快。省级高新区升级工作进展顺利，湘潭和泰州两个省级高新区已被批复升级为国家级高新区，使国家高新区总数达到56个。北京中关村科技园区、武汉东湖高新区建设国家自主创新示范区工作正式启动。绵阳科技城、杨凌农业高新技术产业示范区建设取得新进展。2008年国家高新区共实现工业增加值1.25万亿元，2009年预计增长巧%以上，占全国比重将超过10%。在汽车、船舶、装备制造等产业和新材料、新能源、现代服务业等战略性新兴产业，新认定了86家国家高新技术产业化基地。新批准国家可持续发展实验区35家，总数达到108家，成为推动区域可持续发展的重要载体。2009年38个国家农业科技园通过了综合验收和认定，园区核心区面积达68万亩，入驻企业3960个，实现总产值1427.8亿元，培训人员超过100万人次，成为发展现代农业和新农村建设的重要抓手。

国际科技合作进入新阶段。科技外交在国家总体外交中的地位进一步提升，政府间科技合作取得实质性进展。与美国签署了《中美清洁能源联合研究中心合作议定书》，实现了两个突破:一是中美两国政府首次共同制定联合研究计划和任务，二是中美两国首次共同出资支持双方产学研合作。启动实施“中欧科技伙伴计划”，标志着中欧科技合作新机制的形成。推出“中非科技伙伴计划”，拓展了对发展中国家的科技合作。

内地与港澳台的科技合作与交流积极推进。2009年香港4所高校的4个实验室，成为国家重点实验室香港伙伴实验室，伙伴实验室达9个;内地与澳门在中医药、节能环保、电子信息等领域的科技合作日趋活跃;福建海峡两岸科技产业合作基地、厦门对台科技合作与交流基地，推动了海峡西岸经济区的建设。科技奖励改革工作迈出了新步伐。全面落实新修订的《国家科学技术奖励条例实施细则》，进一步改革推荐评审机制，完善改进评价指标体系。对在经济社会发展中发挥重要作用的成果，对在基层作出突出贡献的科技人员，加大了奖励力度。在营造创新环境和造就创新人才方面，科技奖励的导向性得到加强。战略性新兴产业方面获奖的项目占今年进步奖的36%,4名来自基层的普通工人、农民获奖，累计获得国家科技奖励的已达14名。

科学技术普及和创新方法工作成效显著。科技部联合中宣部、中国科协等19个部门，以“携手建设创新型国家”为主题，成功举办2009年科技活动周。全国共举办各类科技活动3万余项，向基层赠送各类科技资料近3000万份，举办各类科技报告会、讲座、研讨会17000余场(次)，开放国家重点实验室和科普场馆、基地近2000所，参与公众突破1亿人次。科技列车行、青少年科普创作室等，已经成为具有社会影响力的科普品牌。先后批复12个省市开展创新方法工作试点，开展了技术创新方法培训和推广工作，累计培训4万余人。科研仪器设备自主创新取得较大进展。3.科技工作统筹协调明显加强。

科字口部门会商机制在国家科技宏观管理方面发挥了重要作用。2009年，科字口部门召开6次会商会议，就《科技规划纲要》执行情况评估、重大专项组织实施、“十二五”规划制定、科技人才队伍培养、科技评价体系与科研诚信体系建设等重大问题进行沟通和协商，加强了工作的衔接。

部省会商机制促进了科技资源的集成和优化配置。科技部与部分省(区、市)建立了部省会商机制，通过部省领导共商共议，准确把握地方发展需求与国家重大科技部署的结合点，统筹配置中央和地方资源，实现上下联动，推动了各具特色的区域创新体系建设。

部际合作取得积极成效。与国家知识产权局就科技工作落实知识产权战略进行会商，共同推动国家知识产权战略的实施。与发改委等14个部门联合实施应对气候变化科技行动，与铁道部联合组织实施京沪高速铁路科技专项行动，与公安部、交通运输部联合实施道路交通安全科技专项行动，与卫生部等部门联合实施全民健康科技行动等，这些专项行动进展顺利。部际合作促进了资源整合，催生了一批面向行业的重大创新成果。4.地方和部门科技工作成效显著。地方科技工作各具特色。一是打造本地区的特色优势产业。江苏以科技创新“八大工程”为重点，加快发展新能源等新兴产业;辽宁举全省之力，建设装备制造业等区域特色产业基地;江西实施科技创新“六个一”工程，力争做大做强10个产业;山西整合科技资源，支撑煤炭产业转型升级;大连启动生态科技城建设，全力打造高端产业基地。二是加大科技服务能力建设。据统计，目前60%的省市设立了科技平台建设专项资金。上海“研发公共服务平台”、重庆“检测超市”，海南“农业科技110”等已成为具有较高知名度的科技平台服务品牌。三是探索科技金融结合新模式。天津设立了创业风险投资种子资金;北京多家金融服务机构联动，以知识产权质押形式，累计向29家企业发放3.1亿元贷款;湖北率先建立了科技计划企业保荐制度。四是县市科技工作扎实推进。840个县(市)获得全国科技进步考核先进，62个获得国家科技进步示范县(市)。很多省市重视并加强基层科技机构和队伍建设。上海市杨浦区、湖北省武汉市、江苏无锡市等在机构调整中进一步强化了基层科技管理机构的职能和作用。

部门科技工作进展显著。公益行业专项的稳定支持，推动了水利、卫生、农业、气象、环保、质检等11个行业的科技工作，2009年安排487个项目，拨款近10亿元，已累计安排经费50亿元。工业和信息化部会同有关部门制定了《国家产业技术政策》，积极推进技术改造，推广应用先进技术。国土资源部在矿产资源综合勘查方面，取得一批重大技术突破，新增了一批资源靶区。国家广电总局加快下一代电视广播系统的应用示范，已为200万个家庭提供了数字媒体信息服务。同志们: 回顾2009年科技工作，我们深感成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导、英明决策的结果;是各地方、各部门大力支持、密切配合的结果;是全国科技界扎实工作、奋力拼搏的结果。我代表科技部，向各有关部门和地方表示衷心的感谢，向为科技事业付出心血和努力的各级科技管理人员表示衷心的感谢，向奋斗在科技工作第一线的广大科技工作者表示崇高的敬意!回顾2009年科技工作，我们也欣喜地看到，在党中央、国务院高度重视下，科技优先发展的战略地位进一步确立。在各级党委和政府大力推进下，部省会商推向深入，部际合作不断加强，科技工作的重要地位进一步提升。科技与经济结合更加紧密，科技成果快速推广应用，科技能量极大释放;资源整合、开放共享步伐加快，产业基地和科技金融快速发展，为科技创新和经济发展注入活力;高校、研究院所科技人员深入一线，青年科技人员得到成长，企业科技人员担当重任，大学毕业生创新创业，科技人员成为经济建设生力军。科技融入了经济社会发展主战场，支撑引领作用得到充分体现，科技事业跨入发展的新时期。我们的体会是: ——融入主战场，意味着科技进步要更加受到经济界的关注，科技必须更加贴近经济、贴近市场，不断拓展工作的新领域、新空间，支撑经济发展。——融入主战场，意味着科技要更多的理解经济运行规律，特别是在战略性新兴产业发展中，要掌握发展规律，超前部署，把握发展环节，创新商业模式，造就人才团队，引领经济发展。

——融入主战场，意味着人民大众对科技的高度期望，必须更加贴近民生，关注民生需求，加强生态环境、人口健康、公共安全等领域科技创新，促进新农村建设和城镇化发展。

——融入主战场，意味着自主创新能力快速提高，必须进一步创新机制，把发挥人的创造性摆在突出位置，推动资源整合和开放共享，加强统筹协调，形成推进科技发展的合力。

——融入主战场，意味着需要更多面向未来的战略技术储备，必须进行前瞻性部署，加强基础研究和前沿技术研究，提高知识和技术的供给能力。

二、关于当前形势与2010年科技工作总体思路

做好2010年的各项工作，必须从我国的基本国情出发，认真分析国际形势变化的新趋势新特点，深入研究国内发展面临的新情况新问题，准确把握科技发展的机遇与挑战，确定科技工作的思路和重点。(一)关于当前科技工作面临的形势

总体上看，2010年经济科技发展的环境将好于去年，但仍然面临严峻挑战。1.世界范围的结构调整为我国科技发展提供了难得的机遇。当前经济全球化深入发展，国际政治格局发生新变化，世界多极化前景更加明朗。金融危机导致主要经济体需求与供给结构正在发生深刻变化，全球资源与市场的争夺不断加剧，世界经济增长模式面临深度调整。围绕气候变化等焦点问题的博弈更加激烈。哥本哈根全球气候变化会议，既反映出全人类追求可持续发展的共同愿望，又凸显出发达国家与发展中国家在政治、经济、科技等方面的综合较量。一方面过去发达国家那种以过度消耗资源和牺牲环境为代价的发展方式已不可持续，另一方面又要保证发展国家的发展空间，削除贫困，实现联合国新千年发展目标。气候变化问题的实质是发展问题，转变发展方式势在必行。历史经验表明，经济危机往往伴随着新的技术革命和产业革命。全球正在进入空前的创新密集时代，抢占战略制高点的竞争更加激烈。无论是发达国家还是发展中国家，在应对金融危机的同时，都着眼未来和长远发展，把科技创新和新兴产业作为突破口，积极实施新的科技和人才战略，力争重塑国家竞争优势。谁把握了发展趋势，谁就能在激烈的竞争中占据更加有利的地位。

世界范围的结构调整为我国加快发展提供了难得契机，但我们必须认识到，机遇稍纵即逝。必须紧紧抓住难得的历史机遇，努力提高自主创新能力，在新科技革命中有所作为，在国际竞争中抢占先机、赢得主动。

2.国内经济社会发展的新要求为我国科技发展提供了更为广阔的空间。在党中央、国务院的正确领导下，当前应对国际金融危机实施的一揽子计划和政策措施已取得初步成效，我国经济回升向好的态势已经明朗。但我们也要清醒地认识到，我国经济回升的基础还不牢固，经济社会发展中的各种结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显:投资率偏高和国际贸易保护主义抬头，使得高度依赖扩大投资和出口的增长格局难以持续;国内能源资源环境瓶颈制约以及生产要素成本上升，意味着传统的外延式扩张模式难以为继;经济发展技术含量不高，企业自主创新能力不强，产业结构不合理，经济增长的后劲和动力不足;人口健康、食品安全、生产安全、环境保护等问题日益突出，与满足广大人民群众对生活水平和质量不断提高的要求不相适应。国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。加快发展方式转变，走创新驱动、内生增长的道路已刻不容缓。我国经济社会已进入必须以创新促转型、以转型促发展的新阶段。党中央、国务院高度重视科技工作，并把科学技术置于优先发展的战略地位。胡锦涛总书记强调，要更加注重推进改革开放和自主创新，进一步增强经济增长的活力和动力。温家宝总理在《让科技引领中国可持续发展》的重要讲话中指出，科学技术决定民族兴衰和国家命运，要依靠科学技术实现中国可持续发展。中央经济工作会议提出，要始终坚持把自主创新作为调整经济结构和转变发展方式的中心环节，切实提高经济发展质量和效益。这赋予了我国科技工作新的历史使命，也将为我国科技事业的发展提供巨大动力。我们必须紧紧抓住经济社会发展中的主要矛盾和关键环节，加快做出前瞻性、战略性和全局性部署，坚定不移地推进自主创新，培育新的经济增长点，让科技引领中国可持续发展。3.当前我国科技工作面临着诸多新挑战。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国科技界的共同努力下，我国科技事业取得长足发展。特别是《科技规划纲要》实施以来，自主创新战略深入人心，国家科技实力进一步增强。更为重要的是，我们能够把集中力量办大事的制度优势和发挥市场机制有效配置资源的基础性作用结合起来，为科技事业的繁荣发展提供重要的政治保障。

面对新形势、新任务，科技工作仍面临诸多的挑战和困难:重大专项全面启动实施，开局良好，同时专项组织的责任体系和顶层设计亟待加强，在市场经济条件下专项实施的举国体制还有待进一步完善。战略性新兴产业在《科技规划纲要》中做出全面部署，一批核心技术得到攻克，同时对其发展规律的认识还有待深化，主攻方向需进一步凝练，产业发展的关键环节还存在壁垒和障碍。企业的创新意识显著增强，技术创新的主体地位得到强化，同时企业的自主创新能力总体上还比较薄弱，产学研结合机制需进一步完善。民生科技工作稳步推进，节能减排、应对气候变化等取得新进展，同时与不断提高人民生活质量和水平、促进社会和谐的要求还有差距，支持力度需进一步加大。科技自身实力不断增强，在关系国计民生的重要领域掌握了一批自主知识产权，同时缺乏世界级的科技领军人才，科技基础条件和持续创新能力需进一步加强。区域创新体系建设逐步推进，地方科技投入不断加大，同时基层科技工作存在削弱趋势。科技体制改革不断深化，科技发展的环境进一步改善，同时自主创新政策措施需进一步落实，宏观管理和统筹协调能力需进一步加强。

总之，当前我国科技发展仍处在重要的战略机遇期，机遇与挑战并存。我们要增强必胜信念，找准科技与经济社会发展的契合点，明确主攻方向，努力做好科技发展和改革的各项工作，推动我国科技事业又好又快发展。(二)关于2010年科技工作的总体思路

根据中央经济工作会议要求，要继续保持我国经济持续平稳较快发展，必须坚持创新驱动、内生增长、结构调整、转变方式，更加注重依靠科技进步和创新，提高经济发展的质量和效益，改善民生，实现可持续发展。科技部党组认真学习贯彻中央经济工作会议精神，研究提出了当前和今后一段时期科技工作的思路和重点。

2010年科技工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神、中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实科技规划纲要的战略任务和应对国际金融危机的科技支撑措施，以提高自主创新能力为中心，以支撑发展方式转变和经济结构调整为主线，着力突破核心关键技术，着力培育战略性新兴产业，着力发展民生科技，着力推进国家创新体系建设，更好地发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，推动我国走上创新驱动的发展轨道。

做好2010年科技工作，必须着力把握好以下几个方面: 一是把应对国际金融危机和科技全面发展结合起来，实现科学发展。应对国际金融危机，保持经济企稳向好势头是当前科技工作的首要任务，事关国家发展全局，要进一步落实《意见》的各项任务和支撑措施。同时，着眼长远，全面推进《科技规划纲要》实施，推动我国科技事业的可持续发展。二是把促进结构调整和增强科技自身能力结合起来，增强发展的后劲。支撑经济结构调整和发展方式转变是今年科技工作的重中之重，要加快关键技术和系统集成的研发以及成果的推广应用，提高经济发展的科技含量。同时，加强基础研究和前沿技术研究，特别是加强技术科学领域的基础研究，强化科技自身能力建设，增强长远发展的积累和后劲。

三是把推动自主创新和培育发展战略性新兴产业结合起来，培育新的增长点。要提高研发能力，努力在制约经济社会发展的关键技术、核心技术方面和系统配套环节上取得突破性进展。同时，把培育和发展战略性新兴产业摆在更加突出的位置，按照产业发展规律，打通关键环节的壁垒和障碍，抢占发展的制高点。四是把科技支撑经济发展和解决民生问题结合起来，提高发展的协调性。科技工作既要把解决经济发展中的重大瓶颈问题作为优先任务，又要运用科学技术着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提高人民的生活质量和健康水平，发展循环经济，实现可持续发展。

五是把技术创新与体制机制创新结合起来，增强发展的动力。破解科技发展难题，体制机制是关键。必须创新体制机制，抓住科技发展中的突出矛盾，进一步消除制约技术创新的体制性、机制性障碍，以改革促发展。

三、关于2010年科技工作重点

根据以上思路，为全面完成“十一五”规划的各项任务，2010年重点做好以下工作: (一)扎实推进重大专项实施，推动重点领域跨越发展

按照国务院的总体部署和刘延东国务委员在重大专项(民口)组织实施推进会上的重要讲话精神，进一步创新和完善市场条件下的举国体制，充分发挥各方面的作用，全力推进重大专项的实施。

一是进一步突出重点。继续把扩内需、保增长的任务作为实施的重点，进一步优化资源配置，扎实推进。同时，重大专项涵盖了新能源、信息、生物医药、生物育种、节能环保、新材料和先进制造业等战略性新兴产业的众多领域，一方面说明了党中央、国务院超前部署的战略眼光，另一方面又要求我们加强各关键技术之间的系统集成和产品创新，力争在电子信息、生物医药、能源环保、先进制造等四大板块，尽快掌握核心技术，加强应用示范和市场推广，形成完整的产业链。

二是进一步完善组织管理体系。进一步抓好统筹协调工作，加强专项之间的协调衔接，提高决策和办事效率。充分发挥第一行政责任人和专职技术责任人的作用，保证每个层次都有专人负责。探索地方进一步参与专项实施的机制与模式，做好专项实施与国家自主创新示范区的对接工作。加强专项实施的全过程监督评估，逐步实现监督评估工作的制度化。

三是进一步创新实施机制。鼓励企业和产业技术创新战略联盟承担专项的产品开发和产业化任务，促进产学研用的结合。通过专项实施，培育一批创新意识强、具有国际竞争力的大企业，形成一批面向企业技术创新的支撑服务平台。四是做好“十二五”实施计划的编制工作。《国家科技重大专项(民口)“十二五”发展规划》，将于今年上半年完成制定工作。各专项要结合各自的特点和当前的形势要求，充分听取相关部门和地方的意见，研究制定各专项的“十二五”实施计划，并提出相应的配套政策建议。

(二)强化高新技术及其产业化工作，积极培育和发展战略性新兴产业 把高新技术发展及其产业化工作的重点，放在培育战略性新兴产业上。在高新技术产业领域，选择有基础、有条件、有优势的方向，加大培育力度，尽快形成产业规模。

一是确定主攻方向。培育和发展战略性新兴产业，要在掌握核心技术的基础上，更加重视产业发展的各个环节的系统配套。在推进风能、太阳能技术进步的同时，更加关注并网输配、智能控制等后续环节;在发展煤基/生物质天然气的同时，关注生物脱硫、生物制藻、合成气沼气提纯，以及成套系统;在核能发展的同时，加强安全技术标准和人力资源建设。在强化电动汽车关键部件开发的同时，更加注重系统集成和配套基础设施建设，加快小型乘用车和大中型客车应用示范及市场推广。在突破以“三网融合”为基础的智能感知网、物联网和下一代互联网等关键技术的同时，推进成套装备开发和标准体系研发应用。数控机床、深海装备、大型飞机、高速列车等要形成完整的功能部件研发和配套能力。

二是加强政策引导和扶持。充分利用已有的财政、税收、金融、政府采购等政策，强化支持。根据产业发展规律和需求，研究制定新的政策措施，打通制约市场培育和产业发展的壁垒和障碍。要关注和研究商业模式创新，制订与之适应配套的政策措施，这对于战略性新兴产业发展和取得市场成效至关重要。三是充分发挥国家高新区的重要载体作用。以培育战略性新兴产业和形成区域经济增长极为主要任务，强化高新区的集聚、辐射和带动作用，推动国家高新区“二次创业”。国家高新区要主动转型，聚焦1一2个产业，促进产业聚集、构建公共平台、推进科技金融、汇聚创新人才，成为战略性新兴产业的载体，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。(三)全面推进技术创新工程，提升企业自主创新能力

加大对国家技术创新工程实施的支持力度。突出抓好技术创新战略联盟、技术创新服务平台和创新型企业三大载体建设，着力在创新主体、创新要素、创新机制和创新服务上下功夫，切实提高企业核心竞争力。

一是发挥技术创新战略联盟在产业结构调整中的作用。继续探索联盟建设与发展的体制机制，促进产学研用和大中小企业的紧密结合。支持联盟加强产业关键共性技术研发，提高产业共性技术供给能力，支撑重点产业调整和振兴。二是增强技术创新服务平台的服务能力。加强与部门和地方的联动，重点在生物医药、电子信息、新能源、新材料等领域，确定一批技术创新服务平台进行试点示范。支持平台的服务能力建设，突出平台的资源整合与开放服务功能。三是扩大创新型企业的示范带动效应。依托创新型企业，新建一批国家重点实验室、国家工程中心和国际科技合作示范基地，支持创新型企业的研发能力建设。创新型企业要在行业、区域发展中发挥技术创新的先锋作用和先进技术的辐射作用。四是鼓励有条件的省市开展技术创新工程试点工作。继续推进江苏、浙江、安徽技术创新工程试点，推动山东、四川、黑龙江等省市完善试点方案，鼓励试点省市结合优势特色，创造性地实施技术创新工程。(四)加快农业科技创新，推进社会主义新农村建设

落实中央农村工作会议精神，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，积极引导科技要素和现代生产经营要素在农村一线集聚，大力提高农业科技创新和服务能力。

一是继续加强农业科技攻关，大力发展现代农业。加大新品种选育，培育现代种业。加强粮食丰产、农机装备等重点领域技术的研发力度，提高农业现代化生产水平和生产效率。加快食品加工、生物质综合利用等重点涉农产业技术进步，培育和发展现代农业产业链，推动农村产业结构调整和升级。

二是加大农业科技成果的集成示范和推广应用力度。继续推进星火计划、农业成果转化资金、科技富民强县专项的实施，充分发挥特色产业基地、农业科技园区的辐射带动作用，加强农村清洁能源、农村宜居、农村饮水、农民健康等技术的集成开发和推广应用，形成一批新农村建设科技示范模式，提高农民生活质量，拉动农村消费需求。

三是推动农村科技服务体系建设。继续推进科技特派员、农业专家大院等专项工作，加强对农民科技合作组织、农村专业技术协会等的引导，大力发展农村科技创业服务中介机构，加强农村科技人才培训，加快构建信息化、社会化农村科技服务体系，促进农村科技创业，提高农村生产组织化水平。

今年的重点任务是作物新品种的培育和推广应用，培育壮大种业企业。要通过加强生物育种新技术研发和新品种推广应用，推进种业企业成长壮大。同时要关注产业模式创新，通过技术交易等多种方式，促进高校、研究院所的研究成果向龙头种业企业聚集。通过科技特派员创新创业推广应用新品种，支持种业企业开展新产品筛选和创新，形成核心竞争力。

(五)大力发展民生科技，促进社会主义和谐社会建设 把改善民生、发展社会事业摆在科技工作的重要位置。加强民生领域的关键技术攻关和成果转化，既能提高人民生活质量和健康水平，又能有效拉动消费，促进内生增长。

一是加强人口与健康领域科技工作。重点推进重大疾病防治、医疗器械国产化等工作，继续实施全民健康科技行动，重点面向农村、社区基层推广适用诊疗技术和产品，面向公众推广适宜健康的知识和技术。

二是推进公共安全领域科技工作。加快建立食品安全、生产安全、防灾减灾等公共安全技术支撑体系，加强重大突发公共安全事件、事故、灾害的检测监测，研究开发保障公共安全急需的仪器、设备及装备，建立公共安全保障和应急技术平台。

三是继续推动节能减排、应对气候变化科技工作。重点加强能源高效转化、建筑节能与节能新材料、废弃物资源化利用、环境污染控制与治理等技术研发。充分发挥国家可持续发展实验区(示范区)的实验载体和基地作用，推进资源节约型和环境友好型社会建设。加快实施应对全球气候变化科技专项行动，加强气候变化机制研究，加强控制温室气体排放技术开发。

(六)强化创新基础条件建设，大力提高科技持续创新能力

一是继续稳定支持基础研究和前沿技术研究。强化支持新兴学科和弱势学科，推动学科交叉，完善学科布局。瞄准世界科技发展前沿，在纳米、干细胞、蛋白质、量子调控等领域，加快实施面向国家战略需求的重大基础研究项目。在关系国家未来发展和战略必争的重点领域，部署一批重大前沿技术研究项目。要特别关注技术科学领域的基础研究，加强对提高产品可靠性、耐久性、精度保证性起深层次作用的结构、疲劳、振动、噪声、摩擦、系统失效机制等规律性、理论性，基础研究。

二是加快科技创新基地建设。继续推进国家(重点)实验室、国家工程中心、国家野外科学观测研究台站等研究试验基地建设，加强科研仪器设备自我装备能力;进一步完善“中国科技资源共享网”，推进科技资源调查工作，加强国家大型科学仪器中心、科学数据共享中心等综合实验服务基地建设，引导和支持大型科学仪器、科学数据、科技文献、自然科技资源等向社会开放服务。(七)加强基层科技工作，促进区域经济社会协调发展

一是加快培育区域优势、特色产业。坚持因地制宜、分类指导，加强科技资源空间布局，优化科技资源配置，根据资源享赋、产业结构、人力资源和创新环境等不同区域特点，结合城镇化建设，大力支持区域优势特色产业发展，培育区域经济新的增长点。

二是积极推进区域创新体系建设。落实国家区域发展总体战略，促进区域内部及区域之间创新要素的流动，推动区域创新体系建设。在合肥等城市开展创新型城市试点工作的基础上，在不同区域选择若干城市进一步开展试点工作，探索建设创新型城市的不同模式。支持重庆等统筹城乡科技改革与创新试验区建设。继续开展科技支疆和科技援藏工作。

三是切实加强基层科技工作。加强基层科技工作是统筹城乡发展和加快新农村建设的内在要求，是完善国家创新体系和提高区域创新能力的重要环节，是国家科技工作和地方政府工作的重要内容。县(区)市科技管理机构是基层科技创新的重要基础。“基础不牢，地动山摇”。要切实巩固和加强基层科技工作，夯实基础。

保障县市科技管理机构、人员到位，不断改善其工作环境和条件;加强对县市科技管理人员的培训，提高基层科技管理人员的工作能力和水平;充分发挥基层科技管理和服务机构的重要桥梁作用，加强先进适用技术的推广应用，推动城镇化建设和区域经济社会协调发展。

(八)加大人才培养和激励力度，建设科技人才队伍

坚持人才资源是第一资源的战略，把加强科技人才队伍建设摆在突出位置，积极创造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和良好环境。

一是加强高层次创新人才培养。进一步统筹项目、人才和基地建设，充分依托国家重大人才培养计划、重大科研计划和创新基地建设，加强创新人才和创新团队的培养和积聚，特别是要为中青年优秀人才的成长和发展提供舞台。二是大力吸引海外优秀人才。继续通过“千人计划”，大力引进海外高层次人才和创新团队。支持海外高层次人才创新创业基地建设，落实好相关配套政策，用好人才。

三是加强科技管理干部队伍建设。根据新时期加强科技管理干部能力建设的实际需求，以提升实效为重点，继续开展科技管理干部培训工作，拓宽干部实践锻炼和交流渠道，提高科技管理干部的战斗力、凝聚力和创造力。(九)深化科技体制改革，营造自主创新的良好环境

政策落实、机制创新和环境营造是促进自主创新的重要保障。

一是抓好重点政策的落实。进一步推动包括研发费用加计扣除、科技企业孵化器和大学科技园税收政策、高新技术企业认定等重点政策的落实。完善评估指标体系，加强对政策落实的监测评估，建立长效机制。

二是研究制定适应新形势的政策措施。加强与经济、财税、行业管理等部门的政策协调，研究制定进一步促进产学研结合、促进技术转移、完善科技评价和奖励等新的政策措施。各地方、各部门要结合自身的实际和特点，在新体制、新机制、新政策等方面先行先试，在重点政策上先行取得突破，形成示范试点效应。三是继续深化科研院所改革。完善公益类院所分类改革相关配套政策，加强公益科研机构绩效考评，加快现代科研院所制度建设。加强转制科研院所创新能力建设，充分发挥其行业技术的骨干和引领作用。

四是深入推进科技金融结合。继续深化与金融部门和机构的合作，继续推动扩大信用质押、贷款担保、科技保险等试点工作。加强引导，使更多的金融资本投入科技创新，完善支持中小企业的多层次科技金融体系。(十)扩大科技对外开放，提升国际科技合作水平

创新合作方式，深化合作机制，充分利用国际科技资源，使国际科技合作更紧密地融入国家整体外交战略，更紧密地服务于国家自主创新战略。

一是构建高水平的国际科技合作平台和网络体系。依托国内一流科研机构或创新型企业，建设一批高水平的国际科技合作基地、联合研发中心，形成引进消化吸收再创新的国际合作平台。加强平台与项目的结合，充分发挥平台在对外科技合作中的作用。

二是进一步拓展对外科技合作渠道和方式。继续支持科研机构和企业“走出去”，与世界一流科研机构开展高水平实质性合作研发，鼓励在互利共赢、合理分享合作研发成果的基础上，建立长期、稳定的战略合作伙伴关系。组织和支持一批与国家科技发展需求密切相关的国际合作项目。将“对俄科技合作专项”模式适时推广到其它国别。

三是完善国际科技合作机制。加强国际科技合作与国家科技计划等的统筹协调，整合资源，优势互补，有效衔接。建立一套符合我国国际科技合作实际需要和特点的组织管理体制，提升国际科技合作快速反应能力。加强和深化双边、多边国际科技合作，形成领域集中、重点突出、成果明确、互利共赢的国际科技合作新机制。

四是充分利用世博机遇，吸收世界各国先进技术。今年5月，举世瞩目的世博会将第一次在中国上海举行。在国务院世博领导小组的统一部署下，科技部、上海市等共同制定和实施了世博科技专项行动，通过长达5年的努力，世博会上将展示和应用新能源、电动汽车、节能建筑、环境保护、智能电网、新一代移动通讯、安全保障等一大批具有国际先进水平的新技术、新产品，向全世界展示中国科技的创新成果。各参与单位要倍加努力，做好运行保障工作。

另外，世博会也是世界各国科技大比拼的舞台，要组织科技战线，特别是企业的参与，了解各国科技发展的理念和创新成果，做好交流、沟通、学习和引进消化吸收工作。

(十一)切实转变政府职能，提高科技管理的科学化水平

贯彻落实十七届四中全会精神，进一步转变政府职能，创新科技管理的理念、方式，努力提高科技宏观管理水平和科技公共服务能力，推动科学发展。一是加强科技工作的统筹协调。进一步完善科技工作的会商机制和沟通协调机制，促进科技政策与经济政策的统筹协调，中央和地方科技资源的统筹配置，科技创新与体制创新的统筹部署，形成目标统一、分工协作的科技工作新格局。二是进一步转变政府职能。加强宏观管理，把更多的注意力放在发展规划、政策引导、环境营造和公共服务等工作上。优化科技计划体系，创新管理方式。坚持依法行政，加强制度建设和监督管理，提高行政效率，推进科技管理的法制化进程。加强战略研究和技术预测工作，持续推进创新方法研究和应用，积极推广技术路线图等方法，提升管理的科学化水平。

三是加强科技管理的基础性工作。进一步完善科技计划项目库、专家库建设，形成科技计划全流程信息化管理平台，促进信息的共享共用。完善科技统计指标体系，加强统计数据的分析和应用。

今年是第二次全国R&D资源清查工作的实施年，要将R&D资源清查作为一项重要工作，严把数据质量，确保清查资料的真实性、准确性和完整性。加强科技评估机构、评估队伍及能力建设，完善评估指标体系，丰富评估方法，使科技评估工作制度化。各省市、各部门要在科技统计、科技评估经费和人员队伍建设方面切实给予保障。

进一步做好科学普及工作;加强科研诚信制度建设;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强科技系统廉政建设和反腐败工作，加强科技经费监管，提高科技经费使用效益。同志们: 2010年是完成“十一五”规划任务、为“十二五”开局奠定基础的一年。制订“十二五”科技发展规划，是今年一项非常重要的工作。各地方、各部门要高度重视，加强领导，结合本地方、本部门发展和改革的实际，部署启动和组织好本地区、本部门“十二五”科技发展规划的研究制订工作。

“十二五”是实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，是落实《科技规划纲要》、建设创新型国家进程中承上启下的重要时期，也是积极适应国际政治经济格局深度调整的重要时期。目前，按照国务院的统一部署和刘延东国务委员的指示，国家“十二五”科学和技术发展规划的研究制订工作正在积极推进中。第一，关于国家“十二五”科技规划工作思路的考虑。制订国家“十二五”科学和技术发展规划的基本原则，重点考虑“五个坚持”:坚持以重大战略需求为导向，统筹安排科技工作，促进科技与经济更紧密结合;坚持以自主创新能力建设为核心，全面建设国家创新体系，大力提升科技自身的持续发展能力;坚持以创新体制机制为动力，深化科技管理体制改革，依靠制度创新激发科技创新的热情和动力;坚持更加开放、更加广阔的国际视野，将国际科技合作融入国家外交，实施科技发展国际战略;坚持充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，加大自主创新政策支持，实现政府调控与市场机制有机结合。“十二五”科技发展的战略取向，将努力体现“四方面根本要求”:体现创新驱动发展的根本要求，充分发挥科技创新在结构调整和发展方式转变中的核心作用;体现绿色发展的根本要求，把突破能源、资源、环境的瓶颈制约放在突出位置，让科技引领经济社会全面协调可持续发展;体现改善民生的根本要求，把惠及民生作为科技工作的根本出发点和落脚点，使科技创新的成果惠及亿万人民群众;体现提升国际竞争力的根本要求，进一步扩大科技开放，更加充分利用国际科技资源。

第二，关于制订国家“十二五”科技规划的部署安排。

国家“十二五”科技规划制订工作按照《科技规划纲要》执行情况的检查评估、“十二五”科技发展思路专题研究、规划纲要起草等三个阶段安排。其中，《科技规划纲要》执行情况的检查评估从去年7月启动，将于今年3月完成总体评估报告;“十二五”科技发展思路专题研究去年8月启动，目前已经形成战略研究报告初稿，预计将于今年3月份完成;规划起草工作将于今年3月正式启动，起草过程中，将用半年左右的时间广泛征求各方意见，争取在年底前完成规划文本的起草工作。

第三，关于制订国家“十二五”科技规划的工作机制。

将借鉴《科技规划纲要》编制的成功经验。一是请高层次专家为科技发展思路研究咨询把关，提升规划研究的战略层次;二是面向国务院主要产业、经济、行业部门和各地方，征集事关国家未来发展的重大科技需求;三是广泛听取各方面的意见和建议，充分吸收各方面研究成果，努力把国家“十二五”科技发展规划的研究编制过程变成统一思想、集思广益、凝练共识、大力推进创新型国家建设进程的重要过程。

6.在全国商业工作会议上的讲话 篇六

在全县治理商业贿赂工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务就是贯彻落实全市治理商业贿赂电视电话会议精神，安排部署我县治理商业贿赂工作。刚才，国土局等六个部门结合各自职责和重点工作，就开展治理商业贿赂工作做了发言，讲的都很好，希望

各乡镇、各部门充分借鉴，认真抓好工作落实。好范文版权所有

近一个时期以来，胡锦涛、温家宝等党和国家领导人先后发表重要讲话，要求各级党委、政府及其各部门把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的重点任务，采取得力措施，切实抓出成效。市委、市政府对此项工作也非常重视，专门召开会议进行部署，刚才，××同志已经把会议主要精神传达给了大家。县委、县政府对这项工作也进行了认真研究，专门成立了县专项治理领导小组及办公室，制发了全县专项治理工作实施方案。从中央到地方层层关注这项工作，足以看出这件事的重要性。下面，就抓好治理商业贿赂工作，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强治理商业贿赂工作的政治责任感和工作紧迫感

治理商业贿赂是党中央、国务院针对当前商业贿赂在一些领域和行业滋生蔓延，给经济、政治、文化和社会发展带来负面影响而作出的重大决策和部署，是维护市场经济秩序的必然要求，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要举措，是加强党风廉政建设、深入推进反腐败斗争的重要内容。各乡镇、各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识治理商业贿赂的重大意义，把思想统一到中央决策和部署上来，扎实有效地抓好这项工作。

1、治理商业贿赂是完善社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序的必然要求。由于适应市场经济发展要求的法规、政策、措施以及管理体制还不健全，商业贿赂在一些地方和领域蔓延，严重损害了社会公平正义，已经成为经济社会生活中的一大公害。抓好治理商业贿赂工作，有利于完善市场体系建设，有利于维护公开、公平、公正的市场竞争机制，有利于充分发挥市场机制配置资源的积极作用，有利于营造让一切劳动、知识、技术、管理和资本互促共进的良好经济发展环境。因此，必须按照中央和省、市的统一部署，对商业贿赂坚决予以治理。

2、治理商业贿赂是优化经济发展环境，提高县域经济竞争力的客观需要。商业贿赂既抬高了投资门槛，损害了投资者利益，又恶化了经济发展环境，破坏了政府形象，削弱了市场竞争力和对外吸引力。从我县近年来的情况看，通过各种有效的整治措施，经济发展环境不断改善和优化，商业贿赂问题并不突出，也没有发生过比较重大的商业贿赂案件，但这并不能说明我县不存在商业贿赂问题。要充分认识到在许多地方尤其是重点领域，各种诱发商业贿赂行为的因素依然存在，依然有发生商业贿赂行为的可能。因此，我们要切实提高警惕，绝不能麻痹大意、掉以轻心。

3、治理商业贿赂是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。商业贿赂是滋生腐败行为和经济犯罪的温床。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但通常与党政领导干部和工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。治理商业贿赂，必须切实加强对行政权力的监督制约，严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业经营活动、谋取非法利益和索贿受贿行为，从而进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

二、突出重点，稳步推进，扎实开展治理商业贿赂专项工作

治理商业贿赂工作政策性和业务性较强，必须统筹谋划，精心组织，稳步推进。各乡镇、各部门特别是行业主管部门和行政执法部门，要按照中央、省市及县里的安排部署，认真开展自查自纠，依法查处商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制，全面开展专项治理工作。

1、要集中开展自查自纠工作。对不正当交易行为进行自查自纠，是治理商业贿赂专项工作的重要任务。各主管（监管）部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照职能分工，认真组织开展好本部门、本系统的自查自纠工作。一要摸清底数。要紧密结合自身实际，以积极主动的态度，按照“行业指导监督、单位分级负责”的原则，认真组织自查，全面摸清本部门、本行业、本系统中商业贿赂的表现形式以及产生的环节和原因，全面掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，做到心中有数。二要找准问题。对企事业单位在经营活动中存在的不正当交易问题，要一一进行查找，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的问题。要重点研究规章制度是否存在漏洞、内部机制是否健全、监督管理是否存在薄弱环节以及经营理念是否正确、经营活动是否规范，找准防治商业贿赂的重点岗位、关键环节和行为主体。三要分类处理。要根据事实、情节、后果以及认识态度，依法依纪、实事求是地做出处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽然有问题，但能主动说明情况并认

识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免于处分；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要严肃处理。要敦促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代，凡能主动交代问题并积极退赃的，可依法从轻、减轻或免于处罚。四要抓好整改。各行业主管（监管）部门要针对自查中发现的不正当交

易问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改；各企事业单位要认真研究并提出整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。

2、要依法严肃查处商业贿赂案件。依法查处商业贿赂案件是遏制商业贿赂蔓延势头的重要措施。对大案要案依法查处得越坚决，对违法犯罪分子惩处得越有力，就越能推进治理商业贿赂工作并取得实效。一要认真排查线索。要认真对待在行业自查和专项检查过程中发现的案件线索，研究确定查办的重点。特别是检察、公安、审计、纪检监察等机关要加强对重点资金、重点行业和重点领域的检查力度。对已掌握的案件线索，要抓紧介入，立案查处。二要拓宽投诉举报渠道。要充分发挥司法机关和执纪执法部门信访举报系统的作用，形成有效的投诉举报网络。各行业主管(监管)部门要建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱和网站等，畅通举报渠道。要鼓励企业内部人员和同类企业，以及广大人民群众举报投诉，有效扩大案件线索的来源。三要正确把握政策标准。既要依法严惩少数违法犯罪分子，又要体现政策，区别对待，做到不枉不纵、宽严相济。要严格按照法律规定对商业贿赂行为定性处理，正确区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪。要综合考虑违法犯罪情节、后果和悔改态度等因素，依法作出处理。对涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏市场秩序的案件，必须依法从严从重从快查处，严惩违法犯罪分子。不管涉及到哪个单位、哪个人，都要敢于碰硬、一查到底。

3、要着力构建防治商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，好范文版权所有既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，坚持标本兼治，惩防并举。一要建立健全相关制度。各乡镇、各部门要对自查自纠中发现的问题和查处的商业贿赂案件进行认真剖析，查找深层次原因，对症下药，堵塞漏洞。要建立部门之间有关治理商业贿赂的信息交换机制，实现信息资源共享。要大力推进企业信用体系建设，建立和完善企业及个人信用管理制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制，完善会计制度，坚决纠正做假账行为，加强票据管理，减少现金交易。二要深化管理体制改革。大力推行行政管理体制改革、行政审批制度改革，转变政府职能，规范行政行为。深化财政和投资体制改革，稳步推进医疗卫生体制改革和药品流通体制改革。进一步完善土地有偿使用制度、工程招投标制度，清理规范社团、行业组织和社会中介组织。三要强化监督管理。进一步完善监督机制，突出监督重点，着重加强对商业贿赂多发易发部位和领域的监督，尤其是要加强对财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、政府采购、工程承（发）包、土地使用权出让、行政审批运用的监督。要加强对企业财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题，及时纠正；加强对国有资产的监管，坚持管人、管事、管资产相结合，加强对出资单位领导人员的教育、管理和监督，强化对企业经营活动的监督检查，严格对企业营销费用的审计。要加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不正当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管时效。要把政府内部监督与人大监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力，提高监督效果。

三、强化领导，周密部署，确保治理商业贿赂工作取得实效

治理商业贿赂涉及到方方面面，要取得预期效果，必须加强领导，周密部署、形成合力，真抓实干。

1、要加强领导，明确责任。成立××县治理商业贿赂领导小组，我任组长。领导小组下设办公室，办公室设在监察局，主任由××同志担任。各乡镇、各部门也要抓紧成立领导小组及其办公室，统筹安排，加强督查，保证专项治理工作顺利进行。各专项治理工作领导小组要切实负起责任，抓好专项治理工作任务的落实。纪检监察机关要在党委和政府的统一领导下，充分发挥组织协调和监督检查作用，做好牵头工作。特别要对有关部门和行业自查自纠工作严格要求，严格督查，对措施不力、工作不落实的，按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关人员的责任。

2、要搞好宣传，营造氛围。各乡镇、各部门要采取多种形式，特别是要充分利用好广播电视等新闻媒体，加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正商业贿赂是“润滑剂”、“潜规则”等错误观念，积极营造治理商业贿赂的良好社会氛围，努力形成公平竞争、守法经营、诚实守信、敬业奉献的社会主义商业文化。

3、要协调配合，形成合力。县治理商业贿赂领导小组成员单位及办公室要切实履行职责，强化工作指导，搞好组织协调，加强督办检查，发现问题，立即解决。各乡镇、各部门要加强对本地、本部门和本行业、本系统治理商业贿赂专项工作的指导和监督检查，及时向县治理商业贿赂领导小组办公室报告工作进展情况。检察、公安、审计、工商和纪检监察机关要建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，及时沟通情况，畅通发现商业贿赂问题的线索和渠道，研究和协调解决重大和复杂案件的查处。各行业主管（监管）部门、行政执法部门、司法机关要加强沟通联系，理顺工作关系，做到条块结合、上下联动，形成治理商业贿赂的工作合力。

7.在全国商业工作会议上的讲话 篇七

1 加大学校疾病预防控制工作力度

近年来, 各级卫生、教育部门按照《传染病防治法》、《学校卫生工作条例》等法律法规的规定, 认真组织学校传染病预防控制工作, 较好地遏制了传染病疫情在学校的传播和蔓延。从2005年起, 卫生部、教育部要求各级各类学校须设立专 (兼) 职疫情报告人, 负责报告学校传染病及其他突发公共卫生事件。2005-2007年卫生部先后会同教育部对部分省份学校卫生工作进行了检查, 重点检查各级各类疾控机构对学校的指导情况、落实传染病防控措施、设置传染病疫情报告人等情况, 发现这些措施都得到了很好的落实。学校免疫预防接种工作取得良好进展, 已有部分地区卫生与教育部门共同下发了查验接种证实施方案, 明确分工和要求, 在工作过程中能够密切配合, 各司其职, 取得了较好的效果。

2 有效处置学校突发公共卫生事件

各级卫生部门指导学校落实突发公共卫生事件报告制度, 提高报告的时效性和准确性, 接到报告后及时赶赴现场, 指导、帮助采取相应的应急处置措施。2007年与2006年相比, 学校突发公共卫生事件数有所下降。

3 加强青少年营养指导, 建立和完善青少年营养干预措施

2005年起卫生部建立了“贫困地区6岁以下儿童营养与健康状况相关危险因素的监测及数据信息系统”, 对于了解我国贫困地区6岁以下儿童营养和健康状况及变化趋势、及时反馈儿童营养与健康问题、分析影响儿童生长发育的相关危险因素起到积极的作用, 并为政府有关部门制定相应的干预措施提供了重要的参考依据。同时卫生部还积极配合有关部门在西部地区实施强化面粉、铁强化酱油等项目, 以降低学生蛋白质营养不良和缺铁性贫血的发生率。同时注意解决城市儿童青少年超重、肥胖问题。

4 制定国家学校体育卫生条件基本标准

卫生部会同教育部、财政部制定了《国家学校体育卫生条件试行基本标准》, 规范各地中小学校的卫生保健管理。制定了中小学校卫生 (保健) 室建设基本标准, 明确了中小学校卫生 (保健) 室的设置标准、承担的功能任务、卫生人员配备、医疗设施与设备配置等。卫生部会同教育部制定下发了《中小学生健康体检管理办法》, 要求每年对在校学生进行一次健康体检, 并建立学生健康档案, 还对中小学生健康体检项目和评价作出了要求, 明确了学生健康体检机构资质并对体检的经费管理和培训、考核提出了要求。

5 学校卫生监督工作扎实开展

2007年3月, 卫生部会同教育部在全国范围内开展学校卫生专项检查工作, 重点对学校食品卫生、饮用水卫生及传染病防控工作进行监督检查。同年12月, 卫生部联合教育部组成两个督查组, 分别对安徽、山东、湖南、青海等4个省学校卫生专项检查工作进行了督查, 共检查了55所学校卫生工作情况。

专项检查开展期间, 各地卫生行政部门、教育部门周密部署、密切配合, 取得了积极成效, 学校积极落实各项措施, 不断加大投入, 卫生设施和条件得到明显改善, 学校卫生工作得到了加强。一是各地全面落实食品卫生量化分级管理制度, 积极推行食品卫生监督公示制度, 加强学校餐饮卫生长效监管机制建设, 食品卫生管理制度、原料进货索证制度和餐饮具消毒管理制度基本落实到位;二是重视饮用水卫生, 设置专兼职人员对饮用水卫生进行管理, 建立了饮用水卫生管理制度, 落实各项措施, 饮用水安全水平得到了提高;三是积极贯彻执行学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范, 落实晨午检制度和疫情报告制度, 学校传染病得到有效控制。

在学校卫生工作取得一定成绩的同时, 我们也清醒认识到学校卫生工作仍然面临着许多困难和问题。部分学校食堂设施设备还比较落后, 学校自备供水和二次供水防护措施不到位, 消毒和检测工作不符合要求, 农村学校饮用水合格率较低。在全国10个省 (区) 进行的“农村学校水与环境卫生设施及学生寄生虫感染情况”抽样调查显示, 学校供水和厕所等设施简陋、不能满足学生需求与学生的寄生虫病高感染率有关;许多学校缺乏相应的卫生保健人员或现有人员业务能力较低, 传染病、寄生虫病和食源性疾病的防控能力比较薄弱甚至还存在盲区、盲点。学校发生的突发公共卫生事件占所有突发公共卫生事件的比例仍然较高, 特别是农村中小学校比例较高。许多基层疾病预防控制机构、学校卫生科室人员职能缩水, 对学校突发公共卫生事件及传染病报告、新生入学免疫接种查验、健康教育等学校卫生日常工作技术支持能力下降, 也影响到学校卫生工作的有效、及时开展;部分地区学校查验预防接种证没有全面展开或存在分工不明、责任不清等问题。学校卫生工作的任务仍然十分艰巨, 完成《意见》提出的各项指标仍需要付出辛苦的努力。

学校卫生工作直接关系到每一个学生的健康发展, 关系到每一个家庭的幸福, 关系到人力资源的可持续发展, 更关系到社会的和谐和稳定。各级卫生部门的同志们一定要深刻理解做好学校卫生工作的重要性、紧迫性, 按照中共中央7号文件和这次会议的精神和要求, 进一步配合教育部门切实加强中小学学校卫生工作。

(1) 要进一步加强学校传染病预防控制工作。

各级卫生部门要密切配合本级教育部门, 认真指导辖区内学校做好传染病预防、疫情报告和调查处理工作。各级疾病预防控制机构要切实承担辖区学校传染病预防控制的指导和检查工作, 切实落实好各项传染病防控措施。与教育部门进一步合作, 共同努力, 推动各地的入托、入学预防接种证查验工作, 发现未依照国家免疫规划受种的儿童督促其及时补种, 提高学生免疫水平, 保护儿童青少年身体健康。

(2) 有效处置学校突发公共卫生事件。

帮助学校落实突发公共卫生事件报告制度, 提高报告的时效性和准确性, 指导学校制订学校突发公共卫生事件应急预案, 一旦收到学校突发公共卫生事件报告要及时赶赴现场, 指导、帮助采取相应的应急处置措施。

(3) 做好学校卫生监督工作。

为了强化学校卫生工作, 减少饮用水污染及传染病流行等突发公共卫生事件的发生, 卫生部将学校自建水厂卫生管理及学校、幼儿园传染病防治工作列为国家饮用水卫生和传染病防治工作监督检查重点, 各地应全面深入地开展学校饮用水卫生和传染病防治监督检查工作。

(4) 进一步加强青少年营养指导, 建立和完善青少年营养干预机制。

根据营养监测的结果及其相关影响因素, 提出改善学生营养状况的针对性措施。

(5) 加强学校卫生监测和规范学生体检工作。

建立健全学生健康监测、行为危险因素监测、因病缺课监测、营养状况、学校物质环境监测系统, 选择有代表性的学校和指标, 由经过培训的专业人员定期收集学生健康及相关信息。为学生体检提供符合要求的场所, 建立学生健康体检结果报告书制度。

(6) 要更加广泛深入地开展学校健康教育工作。

各级卫生部门要积极会同教育部门, 开展多种形式的健康教育活动。全面加强对学生行为、心理卫生、营养卫生、用眼卫生、口腔卫生和个人卫生等健康基本知识教育的同时, 深入开展传染病预防、食品卫生与健康、环境卫生与健康、体育锻炼与健康和青春期卫生的健康教育, 还要开展伤害预防与安全、物质 (包括精神物质) 滥用等方面的健康教育和技能教育。

(7) 各地积极引导农村中小学生参加新型农村合作医疗。

目前, 新型农村合作医疗制度已经覆盖全国所有农村地区, 根据新农合制度的要求, 农村居民要以户为单位参加, 请各级卫生部门积极引导农村中小学生随家庭参加新农合, 确保农村中小学生获得基本医疗保障。

(8) 切实加强卫生部门与教育部门沟通和协作。

各级卫生部门要加强与教育部门的沟通与协调, 将学校卫生纳入公共卫生体系, 加强对学校卫生工作的监督指导, 协助教育部门和学校组织开展学校有关人员卫生防病知识的培训。各级疾病预防控制机构要明确专门机构和人员, 具体负责本行政区域内学校卫生工作的指导, 相关人员要经常深入学校, 为学校提供疾病预防控制、食品卫生、健康教育等技术支持。乡镇卫生院或负责公共卫生工作的机构, 要安排人员经常深入本乡 (镇) 农村中小学校, 为学校提供预防保健、健康教育等服务, 协助学校落实各项卫生措施。

8.在全市文艺工作会议上的讲话 篇八

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）