村级人居环境整治方案

村级人居环境整治方案（共8篇）

1.村级人居环境整治方案 篇一

为持续深入实施农村人居环境整治提升五年行动，进一步提高全县人居环境质量和水平，根据《xx市“四区四线”农村人居环境提升行动实施方案》关于在全县“四区四线”重点区域开展人居环境提升行动的要求，结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，以实施乡村建设行动为抓手，以改善农民生活品质为根本目标，以“四区四线”（城市郊区、乡镇街区、旅游景区、示范园区，铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线）村庄为重点，聚焦“三大革命”、深化“六项行动”，深入扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村人居环境质量，着力在高质量统筹推进生态宜居乡村建设上做表率，在加快推进农业农村现代化进程中走在前，在全面推进乡村振兴战略实施中做示范，构建形成农村人居环境整治提升行动“民乐模式”，为加快建设幸福美好新民乐提供有力支撑。

二、基本原则

坚持因地制宜，突出分类施策。充分考虑区域特点、自然条件、经济发展等基础条件，综合考虑农村空心化、生态宜居搬迁、空置房拆除等因素，坚持统一要求和差异化整治相结合，补齐短板和重点提升相结合，细分整治类别，确定整治重点，突出整治效果，因村施策，精准实施。

坚持循序渐进，突出示范引领。结合自身实际、财政投入能力和群众承受能力，合理安排整治任务、建设时序，不搞层层加码。注重培育典型，树立示范样板，以点带面，全面推进“四区四线”人居环境整治，创建干净整洁村庄环境。

坚持村民主体，突出多方参与。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，激发群众内生动力。在落实乡镇党委政府责任的同时，积极鼓励社会力量参与，用好用活城市反哺农村政策，畅通社会资本参与渠道，构建政府、市场、村集体、村民等多方参与、共建共管共享新格局。

坚持持续推进，突出健全机制。坚持建管用并重，形成系统化、规范化、长效化的政策制度体系。坚持上下联动，突出齐抓共管，强化县党委和政府责任，切实加强统筹协调，加大投入力度，强化监督考核激励，建立部门协作、高效有力工作推进机制。

三、目标任务

（一）卫生厕所。在全县“四区四线”重点区域实施厕所革命整村推进，城郊村和有条件的集镇村要接入污水管网，在南北有落差的村组建设集中化粪池；在干旱、高寒等群众居住分散的村，以卫生旱厕为主，推广使用双坑交替式卫生厕所；结合3区3镇30村乡村建设污水管网项目工程实施，着力提升沿线村建设水冲式卫生厕所。20xx年新建改建卫生户厕2532座，全县农村常住人口卫生户厕普及率达到63%以上，其中：城市郊区达到80%，乡镇街区、旅游景区和示范园区达到70%以上，铁路、公路、旅游景区、生态走廊沿线达到65%以上。扎实开展农村户厕、公共厕所问题摸排整改工作，明确范围、建立台账、销号管理，持续加大问题厕所摸排和整改工作力度，同时进一步健全完善农村厕所、污水处理等建管并重、责权利一的后续管护长效机制，确保改厕农户、卫生公厕的厕具坏了有人修、粪渣满了有人抽，切实提高农村户厕和公共厕所利用率，持续提升群众满意度。

（二）生活垃圾。20xx年全县“四区四线”区域农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，所有镇、村配置垃圾斗（池)、转运车、中转站、标准化垃圾压缩站等设备场地，配备专兼职保洁队伍并正常运行，在城乡一体收运体系稳步运行的基础上，100%的村庄生活垃圾得到有效治理。开展垃圾分类试点示范，城市郊区、乡镇街区、旅游景区生活垃圾分类和资源化利用试点取得初步成效，其他区域农村生活垃圾分类试点逐步推进。

（三）村容村貌。20xx年全县“四区四线”区域内行政村风貌改造取得重要进展，以城市郊区、乡镇街区、旅游景区、示范园区为重点，围绕住宅特色化整理，拆旧房、建新房结合，高标准配套水电、通讯、道路、绿化、亮化和文化设施，着力提升重点区域风貌特色；以铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线为轴线，顺应地域特点、农民生活习惯、农业产业形态、居住就业方式，实施立面整治和风貌塑造，打造兼顾环境整治和通道特色的沿线风貌。

（四）生活污水。按照以城带乡、就近联建、独立建设的方式，在城市郊区和乡镇街区推进城镇污水治理设施和服务向城郊农村延伸，全部纳入污水处理厂（站）集中处理；在旅游景区、示范园区等离城镇生活污水管网较远的村，建设联中式污水处理设施，鼓励联户、联村、村镇一体处理；其他偏远区域村庄，重点管控生活污水乱排乱倒，结合农村改厕，通过庭院绿化、菜园浇灌施肥等方式就地就近实现资源化利用。到20xx年底，全县“四区四线”农村生活污水处理率达到40%，黑臭水体整治率达到80%，集中式饮用水水源地规范化整治完成率达到80%，污水处理设施运行长效机制全面建成，第三方运营和使用者付费机制初步建立。

（五）农业生产废弃物。20xx年，全县“四区四线”区域废旧农膜回收利用率达到83%以上，农业示范园区达到85%以上；尾菜综合利用率达到75%以上，农业示范园区达到80%以上；秸秆资源化利用率达到87%以上，农业示范园区达到90%以上；畜禽粪污资源化利用率稳定在83%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到97%以上。

（六）其他。加快推进“四区四线”村庄规划编制，以省级乡村示范村为重点，示范带动其他村社开展村庄规划，以高品质规划推动乡村建设高质量发展，实现50个发展类村庄“多规合一”规划编制全覆盖；深入实施乡村绿化美化行动，“四区四线”区域村庄（含建制镇)绿化率达到20%以上；全面推进通村硬化路和产业路建设，实现较大人口规模自然村组通硬化路全覆盖，农村道路通行条件显著改善，全县村容村貌整体明显改观，群众环境与健康意识普遍增强，“四区四线”区域内村庄人居环境实现“十无”(无残垣断壁、无破棚烂圈、无乱搭乱建、无乱涂乱画、无黑臭水体、无面源污染、无乱堆乱放、无秸秆留田、无漏管失管、无脏乱反弹）目标。

四、工作重点

（一）提高城市郊区人居品质。以xx镇、xx镇、xx镇为重点，提升城市郊区人居环境质量水平，确保城市出入口环境整洁、设施整齐、视野开阔。提升改厕和污水处理水平，着力推进3区3镇30村乡村建设污水管网项目工程建设，一体化推动农村改厕和生活污水治理，因地制宜开展水厕普及行动和卫生旱厕升级改造，积极推进粪污无害化处理和资源化利用，提高卫生户厕普及率。开展城郊乡镇生活垃圾全方位清理整治，对通村道路、垃圾堆放点、房屋内外、卫生死角进行彻底清理，坚决杜绝乱扔垃圾、乱推杂物、乱排污水、禽畜粪污暴露等问题。健全完善农村人居环境整治长效机制，积极探索建立厕所粪污清运、生活污水、垃圾处理农户付费制度，提高群众人居环境整治责任意识，提升城郊农村基础设施管护水平，引导群众关注和参与农村人居环境整治，全面提升村庄人居环境品质。

牵头单位：xxx

责任单位：xxx

实施单位：xxx

（二）强化乡镇街区管理能力。以xx镇xx村，xx镇xx村、xx村，xx镇xx村、xx村，xx镇xx村，xx镇xx村，xx镇xx堡村，xx镇xx村，xx镇xx村以及xx镇xx村和xx村为重点，规范乡镇街道、中心集镇管理和保洁。强化乡镇街道、集镇市场管理，整顿乱搭乱建、乱摆乱占、占道经营，车辆乱停乱放、随意停车等行为，依法拆除占用道路、公共场所的乱搭乱建、违章建筑及影响集镇面貌的废弃院落、危旧房、废弃圈舍及露天厕所，全面清理破旧商铺招牌和广告牌，重要路段宣传牌匾设计制作要规范统一。整治集镇电力、电视、通信线缆乱搭乱接现象，全面彻底清理空中“蜘蛛网”，消除安全隐患，切实做到线杆架设整齐，线路布设有序、无安全隐患。狠抓环境卫生整治和日常保洁，全面落实环境卫生三包责任，与商户签订门前“三包”责任书，实行“三包”责任制挂牌上墙，积极推行乡镇街道卫生网格化管理，定人员、定职责、定措施、定区域，常态化开展乡镇街道保洁工作，形成管理有序、清洁畅通的乡镇街道环境卫生面貌。加快推进生活污水处理设施建设，提升已建成处理设施的.运行管理水平，梯次推进镇生活污水治理，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中于分散相结合的建设模式，通过规模单建、就近联建等多种方式进行建设。推动城市管网向周边镇延伸，鼓励各镇因地制宜采用适合当地的处理模式和治理工艺推进镇生活污水处理。

牵头单位：xxx

责任单位：xxx

实施单位：xxx

（三）提升旅游景区服务水平。加大县（镇）域内旅游景区基础设施投入，强化旅游公共服务。以全面提升旅游景区和乡村旅游点软硬件服务水平为目标，加快景区及周边村庄基础设施提档升级，高标准配套给排水、供电、道路、垃圾收运等设施，新、改建一批标准化乡村旅游厕所，推进旅游公厕从城市、景区向旅游村镇拓展。强化旅游基础设施日常管护，落实旅游景区和相关责任单位管护职责，确保景区基础设施正常高效运行。大力整治旅游景区和乡村旅游点环境卫生，持续推进全域无垃圾行动，消除非正规垃圾堆放点，着力改善乡村旅游环境条件，努力建设环境优美、卫生整洁、服务优良、健康文明的旅游景区和旅游村镇，确保旅游环境整洁舒适，为创建全国文明城市、国家全域旅游示范区创造良好环境。

牵头单位：xxx

责任单位：xxx

实施单位：xxx

（四）加强示范园区污染防控。以工业园区、xx镇为重点，扎实开展污染防治。以卫生保洁和垃圾治理为重点，抓好工业园区人居环境整治。按照属地管理原则，落实园区企业卫生保洁主体责任，完善环卫设施，做好企业主干道、车间周边、企业围墙、沟渠等区域环境卫生整治和垃圾治理，保持园区内及周边环境干净整洁。现代丝路田园综合体示范区内的村在常态化开展村庄清洁行动的基础上，配套垃圾分类处理设施，探索建立村、组、户三级“分片包干”网格化垃圾管理回收体系，循序渐进推进农村垃圾分类，统筹废旧农膜、尾菜、秸秆等农业废弃物回收利用等工作，持续抓好人居环境整治。进一步完善农户捡拾交售、回收网点收集、龙头企业加工利用的废旧农膜回收利用体系，鼓励园区内企业推广使用降解膜、回收利用废旧农膜；加快推进蔬菜企业清洁生产和尾菜综合利用，鼓励和引导企业利用蔬菜剩余物生产干菜、蔬菜粉、加工饲料等资源化利用产品，形成“尾菜-无害化处理-肥料-养种植”生态产业链，实现尾菜高质资源化利用；严格落实秸秆禁烧，着力推进秸秆综合利用、过腹转化、食用菌生产，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用，培育完善秸秆收集、运输、储存、产业化消纳的资源化利用体系。以畜禽粪污无害化处理、资源化利用为重点，抓好畜牧养殖园区人居环境整治。全面推行畜禽养殖场标准化生产，改造提升养殖场粪污清运加工处理设施设备，切实加强畜禽养殖废弃物源头管理，推广堆肥还田、有机肥生产、沼气利用、食用菌基料生产等处理方式，提升粪污资源化利用率水平。

牵头单位：xxx

责任单位：xxx

实施单位：xxx

（五）强化铁路、公路沿线环境整治。以兰新高铁沿线6个镇10个村，张扁高速沿线5个镇22个村，国道227线5个镇29个村，省道236线2个镇5个村及县道沿线6个镇20个村为重点，深入开展沿路沿线环境卫生清理和村容村貌整治。依法对闲置破旧房屋、废弃建筑、残垣断壁、私搭乱建、老式坑厕、破旧菜窖、烂棚烂圈等影响沿线环境面貌的各类建筑物进行拆除，对虽已破旧破烂，但有实际需要的建筑物尽快进行修缮，确保铁路、高速公路300米范围内无违章建筑物和破旧建筑物。进一步加强铁路、公路沿路沿线卫生保洁，全面清理道路两侧垃圾杂物、沟渠淤泥、路肩三堆和废旧农膜，做到生活垃圾入桶入箱（池)，沿线商铺、民房房前屋后农具、柴草、杂物堆放整齐，沿线道路两侧田间废弃物得到全面清除，排水、排污沟渠通畅，无污水横流现象，露天焚烧垃圾和秸秆得到有效治理。加大日常巡查力度，落实定期保洁制度，巩固整治成效，严格杜绝乱倒污水乱扔垃圾现象，保持沿路沿线干净整洁，视线范围优美舒适。

牵头单位：xxx

责任单位：xxx

实施单位：xxx

（六）加大旅游景区沿线风貌改造。以xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇为重点，积极开展景区沿线村庄风貌改造，推动乡村旅游示范建设。扶持创建一批生态良好、基础完善、特色鲜明的旅游示范村和专业村，根据景区风格特点，完善周边村庄院落格局、门店招牌等细节元素，使其形式、颜色与景区整体风貌保持一致，延续景区文化传统和建筑特色，统一村庄建筑风貌和整体格局，加强村庄与景区的关联性，保持景区旅游特色完整性。开展景区沿线农村生态环境绿化提升行动，对公共区域、餐饮民宿、居民院落等分类进行绿化美化，丰富环境氛围，进一步优化景区环境，提高景区周边生态品质。

牵头单位：xxx

责任单位：xxx

实施单位：xxx

（七）推进生态走廊沿线村庄绿化。围绕构建以“一屏一带一廊一城”为支撑的生态功能区，县域统筹、城乡一体、四级联动，加快创建国家森林城市，厚植绿色发展底色。按照“城乡一体、绿化良好、宜居优美”的总体要求，选择体现地域植被景观的乡土树种，乔灌花有机结合，重点开展围村林带建设、入村道路绿化、亮化、美化、净化，人文自然景观充分体现，生态环境更加宜居优美，xx镇创建省级森林小镇，投入资金10万元；xx镇xx堡村、xx镇李尤村创建国家森林乡村，每村投入资金5万元；因地制宜，因势利导，建设庭院林、公路林、水系林，完善乡村绿道、生态文化传承等生态服务设施。抓住春季植树造林有利时机，以建设生态宜居乡村为目标，抓好四旁植树、村庄绿化等增绿行动，坚持一村一策，缺什么补什么原则，栽植适应能力强的树种、花卉和本土杂果苗木，在美化环境的同时为群众带来经济效益；积极开展庭院绿化，见缝插绿，引导农户在庭院种花种草种菜种树；整治和修复人行道绿地、小花园绿地，整理村道沿线和村庄周边闲置土地，因地制宜植树绿化或修建休闲场所、园林景观，打造生态宜居美丽乡村，助推全县绿色美丽复合型生态走廊建设。

牵头单位：xxx

责任单位：xxx

实施单位：xxx

五、保障措施

（一）加强组织领导，层层落实责任。县委农村工作领导小组办公室统筹推进全县“四区四线”人居环境提升行动，负责指导调度、督查检查、考核验收等工作。各相关部门根据本实施方案，各负其责，全力协调配合，分头抓好具体落实，扎实有效推动各项重点工作。各镇党委政府、村级组织要充分发挥基层引领作用，有效调动基层干部、驻村帮扶工作队和村组干部的积极性，动员群众投身农村人居环境提升行动。

（二）加大资金投入，强化经费保障。建立省市补助、县为主的投入体系，加大资金统筹整合力度，增加人居环境基础设施建设投入，确保各项任务落实到位，安排省级财政衔接推进乡村振兴补助资金250万元，实施人居环境整治及垃圾中转站维修项目（其中xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇每镇按照补助资金30万元，xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇每镇安排补助资金20万元）。坚持政府指导、农民主体、市场参与，实行市场化运作，引导和撬动社会资本参与改善农村人居环境基础设施建设，投入农村垃圾、污水处理等项目。健全“政府+村集体+农民+社会力量”多元投入机制，通过以奖代补或先建后补、多干多补、不干不补等措施，切实保障农村人居环境基础设施建设和运行维护资金需求。

（三）加强督促指导，严格考核奖惩。建严格落实周调度、月督查推进机制，加强督导检查工作力度，结合“三进三问三查，保稳定、促发展、惠民生”活动，按照“集中攻坚、短期见效、持续巩固、确保长效”的整治思路，集中利用一个月时间，组织开展农村人居环境整治“集中攻坚月”行动。将“四区四线”人居环境提升行动纳入县委、县政府督查计划重点进行督查检查，将农村人居环境整治作为相关干部政绩考核的重要内容，与财政衔接乡村振兴补助资金相关挂钩，年底对10镇农村人居环境整治进行综合考评，考评结果经县委、县政府审定后并及时向社会公布，对改善农村人居环境突出的镇和单位予以通报表扬，足额兑现奖补资金，对进度慢、效果不明显的按照一定比例兑现奖补资金，并追究相关责任人责任，问题严重的跟踪问责。

（四）完善各类制度，健全长效机制。依法探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度，健全农村人居环境基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。着力完善行业监管机制，住建、生态环境、卫健等部门要结合农村实际，有针对性地加强基础设施建设和后续管护的监督指导，做到建得成、管得好、用得起、长受益。完善公众评价机制，全面推行社会评价措施，把政府监督考核与社会公众满意相结合，把社会评价作为评判运营主体的主要方面，促进服务提质上档。

（五）广泛宣传动员，营造浓厚氛围。按照目标任务和工作重点，结合全县“三进三问三查，保稳定、促发展、惠民生”活动，及时组织开展声势浩大、有针对性的宣传活动，充分利用广播、电视、报纸、网站等媒介平台，开设“农村人居环境整治”专栏，在交通沿线、城乡出入口、人口密集区域采取设置公益广告牌、悬挂宣传横幅、发放宣传手册等方式，广泛宣传农村人居环境整治工作，让“四区四线”农村人居环境提升行动深入机关、单位、企业、学校、村组，深入人心，激发广大群众改善自身生产生活条件的内生动力，形成积极健康的文明新风尚。

2.村级人居环境整治方案 篇二

一、预警系统的基本要素

预警系统是应用预警理论和信号数据处理工具、预测模型等完成特定预警功能的理论和方法体系。它的结构应该由预警指标体系、预警信息及反馈系统、预警结果评价系统以及预警信号显示模型等组成。根据目前鄞州区村级财务管理的体系和信息技术保障能力, 设定警示机构、预警指标、预警条件、预报警度、警情来源、预警对象、预报途径、预警流程八个方面作为预警系统的基本要素。

对于预警系统中的警示机构设置, 目前, 鄞州区现有村 (股份) 经济合作社都实行“村级会计委托代理制”的财务管理模式。在此模式下, 鄞州区村集体经济组织财务管理设置了六级机构组成的管理体系。一是村出纳业务经办。二是村民主理财小组民主监督。三是乡镇 (街道) 会计服务站业务管理。四是乡镇 (街道) 农经站业务指导监管。五是区农林局农村经济经营管理服务站的日常监管和审计监督。六是区委区政府考核小组考核监管。建立以区委副书记为组长、副区长为副组长的村级财务管理工作目标考核领导小组及办公室, 开展村级财务管理工作目标考核。在以上两级政府六级机构的管理体系中, 区农林局农村经济经营管理服务站承担着承上启下的日常监管和审计监督工作。

二、预警系统的指标体系 (含预警指标、预警条件、预报警度)

2010年11月, 浙江省农业厅依据《关于进一步做好村级财务管理规范化工作的通知》 (浙农经发[2010]2号) , 对22个镇 (乡) 、街道的村级财务管理情况进行了考核。从考核总体情况来看各镇 (乡) 、街道的村级财务管理工作达到了规范化建设要求, 像鄞州区这样在规范化管理工作取得显著成效的地区, 村级财务管理预警系统构建时, 应重点考虑如何持续规范。

评价村 (股份) 经济合作社经济业绩主要是从每年的经济收入和资产增幅两个经济指标来评估, 比较2005年至2008年的数据, 一是村 (股份) 经济合作社经济收入快速增长。由2005年的373万元增加到2008年的482万元, 为宁波市2008年村均经济收入138万元的3.5倍, 二是村 (股份) 经济合作社资产大幅增加。由2005年的827万元增加到2008年的1 205万元。每年平均增幅12%以上。2009年度村级集体经济总收入23.94亿元, 村均经济收入为541万元, 年收入在100万元以上的村社328个, 占全区村社总数的76%。至2009年底, 全区村级集体净资产总额61.08亿元, 村均1 420万元。从以上数据反映出鄞州区村 (股份) 经济合作社经济业绩斐然, 在浙江省内, 鄞州区村级集体经济组织的经济实力排位前列。因此, 对经济发达地区的村级财务管理预警系统构建, 重点在资产保全, 发展增值为其次。

根据鄞州区的实际情况, 将指标体系分为两类:一是以合规管理为基础的静态预警指标, 依据浙农经发[2010]2号文件中村级财务管理规范化村标准进行定性分析来设置。二是资本保全为基础的动态预警指标, 依据财务管理理论中的财务分析指标来设置。

(一) 以合规管理为基础的静态预警指标、预警条件、预报警度

1.预警指标。 (1) 村 (股份) 经济合作社有证明书、有印章、有牌匾。 (2) 村 (股份) 经济合作社权力机构、执行机构、监督机构健全、职责明确、运转正常。 (3) 村 (股份) 经济合作社实行会计委托代理制, 并村后资产实现有效融合, 有健全的财务制度。财务负责人明确, 出纳或报账员经培训上岗。 (4) 村 (股份) 经济合作社在当地一家金融机构开设一个基本结算账户, 银行印鉴实行分开保管。 (5) 财务预决算、工程项目招投标、债权债务管理、非生产性开支等按规定制度严格执行, 无违法违规行为发生。 (6) 原始凭证填制、审批、理财等手续齐全, 程序规范, 没有手续或内容不齐全等不规范票据入账。 (7) 按规定购领、使用、交回统一收款收据, 并妥善保管, 无转让、转送、代开统一收款收据和自制使用收款收据行为。 (8) 逐日逐笔登记现金、银行存款日记账, 及时报账, 做到日清月结、账实相符, 无账款不符、库存现金超限额、白条抵库、坐收坐支现象, 无账外账、私设小金库行为。 (9) 定期审核票据, 严格民主理财, 所有票据经村务监督委员会 (社监会、民主理财小组) 审核盖章后入账。 (10) 村 (股份) 经济合作社有财务公开栏, 财务按月或按季公开, 收支实行逐笔公开, 公开时间不少于1个月。

2.预警条件和预报警度。如未按要求做到, 以警示函警告, 要求整改, 其中, 上述 (1) - (4) 、 (7) - (10) 项, 每次扣1分。总结2010年农村经济经营管理服务站对16个镇 (乡) 、街道相应的16个村级集体经济组织的审计过程中发现的问题, 主要有以下几个方面:一是承包合同管理不规范, 涉及7个村, 占43.75%。二是基建工程管理不规范, 涉及10个村, 占62.5%。三是非生产性开支不规范或控制不严, 涉及10个村, 占62.5%。四是票据管理不规范, 涉及14个村, 占87.5%。从审计数据统计分析, 承包合同管理、基建工程管理、非生产性开支管理、票据管理四个方面要作为预警的重要环节。所以 (5) (6) 两项, 每次扣2分。

(二) 以资产保全为基础的动态预警指标、预警条件、预报警度

通过对前期或当期财务数据的定量分析, 采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法和因素分析法等分析方法, 借鉴企业、行政事业单位财务分析评价指标, 设置以净资产为核心的动态预警指标, 主要考虑以下指标:债务保障率 (现金流量/债务总额) 、资产收益率 (净收益/资产总额) 、资产负债率 (负债总额/资产总额) 、资金安全率 (资产变现率-资产负债率) 、资本保值增值率 (期末所有者权益/期初所有者权益) 、支出增长率 (本期支出总额/上期支出总额) 、非生产性开支占总支出比重。与以上预警指标相应的预警条件和预报警度有待进一步调研分析后再定。

三、预报警度的应用

设定正常经营的村级集体经济组织基准分为100分。在基准分的基础上, 根据村级财务管理预警系统指标体系、持续合规状况等方面情况, 进行相应加分或扣分以确定村级集体经济组织的评价计分。在条件成熟时, 可以根据评价计分对村级集体经济组织分类, 根据村级集体经济组织评价计分的高低, 将村级集体经济组织分为A (AAA、AA、A) 、B (BBB、BB、B) 、C (CCC、CC、C) 等3大类9个级别。每年根据村级集体经济组织发展情况, 结合以前年度分类结果, 事先确定A、B、C三大类别的相对比例, 并根据评价计分的分布情况, 具体确定各类别、各级别村级集体经济组织的数量。

四、评价计分的组织实施

村级集体经济组织评价计分每年进行一次, 评价期为每年的1月1日至12月31日, 涉及的财务数据、业务数据原则上以每年的农村审计、村级财务检查、村级财务公开、区农村财务监管网、乡镇农经人员上报、相关部门联动等警情来源收集的信息为准。信息必须按要求编制书面材料, 以便统计、查询、存档。按照村级集体经济组织自评、镇乡街道初审、区农村经济经营管理服务站复核的程序进行。

村级集体经济组织应当按照规定的要求进行自评。村级集体经济组织应结合自身情况, 对照评价指标与标准, 如实反映存在的问题及被采取的监管措施, 经村级集体经济组织主要负责人签署确认后, 将自评结果上报镇乡街道。镇乡街道在村级集体经济组织自评的基础上, 根据日常监管掌握的情况, 对村级集体经济组织自评结果进行初审和评价计分, 将初审结果上报区农村经济经营管理服务站。在初审过程中, 镇乡街道可以就有关问题进行核查, 并与村级集体经济组织核对情况, 确认事实。镇乡街道在初审的基础上进行复核并确定村级集体经济组织的评价计分, 于每年12月底之前将评价计分结果书面告知区农村经济经营管理服务站。

五、评价计分结果使用

评价计分结果作为村级集体经济组织当年年度考核评优的依据之一。评价计分结果作为下一年度预警重点监察村的确认依据之一。评价计分结果作为下一年度免检查或减少 (增加) 定期和不定期检查次数的确认依据之一。评价计分结果作为下一年度免培训或减少 (增加) 定期和不定期培训次数的确认依据之一。评价计分结果作为政府等有关部门需要的其他事项的确认依据之一。

3.村级财务环境建设问题研究 篇三

【关键词】财务环境；现状；建议措施

1.财务环境含义

财务环境是经济单位从事财务管理活动过程中所处的特定时间和空间。财务环境既包括政治、经济、法律和社会文化等宏观环境，也包括自身管理体制、经营组织形式、生产经营规模、内部管理水平等微观环境。就所有经济体单位来说，其宏观财务环境是相同的，但微观财务环境则是千差万别。在财务管理活动中，财务管理主体需要不断地对财务管理环境进行审视和评估，并根据其所处的具体财务管理环境的特点，采取与之相适应的财务管理手段和管理方法，以实现财务管理的目标。因此，村级财务管理环境就是影响村级企业财务主体的财务机制运行的各种外部条件和因素的总和。

2.村级财务环境的现状分析

2.1外部环境法律制度缺失

制度方面，在我国现行村级财务管理体制中，由于受托經济责任关系中受托主体缺失而致使监督很乱，难以有效监督。在现行税费体制下，村级财务来源主要是国家财政拨付款和村集体经济组织的收入，以及现行土地流转制度下村集体经济组织的土地流转收益等。受托经济责任中委托方应该是财产所有者，而村级集体经济组织的财产所有权主体是谁并没有明确的法律规定，甚至村集体经济组织是否是一个法定组织都存在争议，村级财产所有权是归国家还是归村集体。那么谁又是财产的合法代表，是乡政府还是村委会，还是村民，这些问题是我国村级财务监督无法真正实现的根本原因。如果财产归村集体所有，那么会计应该由村集体组织即村委会来委托，这很显然跟现行会计委派制不符。现行会计委派制的委派人是乡镇农经站，是政府机构，政府机构显然也不是村集体经济的财产所有者。

2.2内部环境管理人员素质低下

我国目前基层会计人员素质普遍低下，没有专业的资格证书，对会计法规及操作流程一无所知。大部分村财务无专人管理，经费开支无专人审批。多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题。村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。很多村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂，干脆不设账、不记账，把五花入门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的“包包账”。原始票据（凭证）管理也不规范，收钱不开正式收据，收款人不签名盖章；开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章；干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以收据代发票入账等现象极为普遍。

2.3村级组织结构不健全

目前村级会计是由乡镇农经站委任到村的，组织关系上是隶属于乡镇农经站，但其工资却由村组织发放，其职位升迁也由村组织评定。这就会使会计人员由于经济上受制于村级干部而容易违规操作。现行会计委派制度不是一个完整的系统，其信息不能循环的。表现在村会计由于经济依附及职位升迁问题不能对村委经济活动实施真正的监督，民众意见无法反馈到乡镇领导。另外，由于村级财产所有者身份的缺失，民主理财小组形同虚设，不能真正起到监督作用。

2.4村级财务制度不健全

首先，表现在委派主体失职，前已述及；其次，村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容空洞，群众无法了解资金的用途、去向；再次，乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。同时村账站审没有落到实处，许多乡镇的经管站渎职，根本没有认真审查，致使村级会计在执行本职业务时缺少法律保护，有时不得不违规操作。另外就是村级财务审计法律支持不足，使在对村级财务进行监督时底气不足；最后，基层激励制度不够健全，村会计工资低，难以升迁，容易诱使他们在利益诱惑下违规操作。

3.改善村级财务环境的建议

3.1改善外部财务政策制度立法

在经济政策方面加大对贫困地区的扶持力度，同时加大对富裕地区的监管力度。对于经济实力强的自然村，可以根据年收入水平分级来设置会计核算中心，而不限于当前农村会计委托代理制度规定的只在乡镇设会计核算中心的规定。对于比较贫困的村，可以集中到乡镇会计核算中心来管理。注重国家政策对基层的影响，同时提高对村级财务管理的重视程度。对村干部的选拔要加大监管，避免买选票，或拉帮结派。加大执法监督力度，同时加强完善基层经济立法。加强基层法制建设，给予村会计充分的法律保护和对村财务的监督合法性。

3.2提高内部管理人员业务素质

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。加强村级会计从业人员的资格考核，对会计从业人员定期进行培训，加强会计法规教育。对农村财会人员应实行“一推、二考、三聘用、四考核”制度，即各村在全体村民中民主推荐若干名文化程度较高，有工作责任心和一定会计业务知识的村民参加乡、镇统一组织的考试。对各村参考人员取最高分为该村会计人选由乡、镇财政经管部门统一聘用，并颁发（会计人员资格证书）。坚持持证上岗制度，财会人员被聘用后，建立乡、镇管会计的管理办法，实行人员入档、工资量化、统一管理。试用期考核不合格者就地免职，使财会人员人人都有危机感。建立会计人员岗责任制和考核制度#聘期内每年年终接受考核，一年不合格者参加在职培训，连续两年不合格者取消资格。 考核方式可实行业绩考核和民主评议相结合，按考评结果发放工资报酬，解决待遇较低的实际问题，稳定农村财会人员队伍。

3.3合理设置村级财务组织结构

由于会计是一个管理信息系统，在此系统中我们也要遵循信息能够顺利发出，同时要有信息反馈的完整过程。当前农业税费改革后，村级财务来源主要是国家财政补贴，这些财产是集体财产，是全体村民的财产，会计工作就是保证这部分资产完整，准确到位，合理使用。所以在这个系统中，村民必须参与进来，要让村民看到村财务活动的来龙去脉，而不仅是一个简单列表。村会计的职位评定由村民主理财小组代表民众进行，使村民主理财小组对村会计有真正的监督权。这样做可以避免乡镇农经站和村委会对村会计施压而使会计违背意愿工作。也可在整个财务管理活动流程中引入第三方，比如使银行介入理财，加大监管的正规化程度。

3.4加强村级财务制度建设

对村级财务实行统一开户制度，规范资金操作流程，做到专款专用，严谨乡镇挪用。对入账票据实行国家统一的入账票据，严禁白条支付或不合规定的票据入账。实行不定期抽查制度，对村级财务进行不定期的抽查，加大监督力度。对村级财务实行限额制，村委会不得擅自扩大开支额度，超过限额的要报请乡镇农经站审批。对村级招待费要严加监管，村级招待费要由村民主理财小组监管，严格规定限额。对村委人员的离任要进行在任离任经济考核，做到严惩不贷，严格规定责任权限。对村级财务的审批权进行明确规定，专人审批，使其作为一种制度得以执行。

【参考文献】

[1]王军辉.河北省农村财务监督管理体系研究[D].保定：河北农业大学，2005.

[2]李瑞芬.新时期农村财务理论与实践[M].北京：中国农业出版社，2008.

4.村级人居环境卫生整治简报 篇四

据了解，此次考核检查实行千分制，采取抽检方式进行，重点对各乡镇(永吉街道)抽取的村屯和乡镇政府所在地全部区域、景区沿线村屯进行全面考评。各乡镇(永吉街道)按照考评得分由高至低进行排序，依据排序结果给予不同的奖励资金。

在考核检查中，考核小组现场制签，各乡镇及永吉街道负责人在考核小组的监督下对考评村进行随机抽查。随后，考核小组先后前往镇区主要街路、巷路和受检村开展考核检查。考核小组严格按照桦甸市2022年农村人居环境春季集中整治攻坚行动考核评分表内容，对环境整治和面貌提升两大检查项目进行细致考核，并对检查中发现的扣分点位拍照留存备查。考核检查结束后，考核小组现场评分，并由考核小组组长、成员及被检查乡镇、村负责人现场签字确认。

通过考核检查发现，此次农村人居环境春季集中整治提升成效显著，各乡镇及永吉街道积极作为，迅速行动，多措并举开展整治工作，对标对表安排部署，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、牵头单位总协调、责任单位具体办”的工作体系。同时，广泛动员群众参与整治工作，营造“人人知晓、人人参与、人人维护”的良好局面。

本轮考核检查结束后将及时公布各乡镇(永吉街道)排名结果，实现以督压责、以督促改、以督提效的目的，切实保障桦甸市农村人居环境春季整治攻坚行动责任落实到位、工作开展到位、考核检查到位、问题发现整改到位。

近年来，桦甸市委、市政府始终紧扣农村人居环境整治提升目标任务，持续开展农村人居环境整治工作，不断满足人民群众对美好生活的需要，常态化推进各项工作落地见效。

5.村级环境大整治简报 篇五

为深入推进环境卫生治理，优化人居条件，营造干净、整洁的生活环境，12月4日，海南省白沙黎族自治县七坊镇组织全镇各村(居)联合开展“小手拉大手”环境卫生综合整治活动。

此次环境卫生综合整治由白沙县七坊镇社会事务服务中心牵头，主题是“小手拉大手”覆盖全镇19个村(居)，要求各村(居)根据本村实际情况大力宣传环境整治内容，营造文明氛围，同时，引导村民群众树立“村庄是我家，美丽靠大家”的观念，积极动员各村群众主动参与乡村环境维护活动。整治无细小，力求无死角。村(居)妇联、志愿者、村级保洁员等对本村环境卫生进行巡视清理，对门前、屋后、杂草等堆积物，及时清扫捡拾各类垃圾，调动村民参与保护环境卫生的自觉性和积极性。

通过此次综合整治活动，镇墟环境卫生得到极大改善，但环境卫生整治工作并非一劳永逸，下一步白沙县七坊镇将经常开展此类活动，切实维护好村(居)人居环境。

6.官渡镇村级环境卫生整治工作动态 篇六

观音塘村

通过发动党员干部走街串户进行环境清扫行动，实现“三个发挥”，充分发挥支村两委引导作用，充分发挥组长党员主体作用，充分发挥老年学生示范作用，共发动党员群众200多人参与到大清扫活动中，对主干道和河堤两岸垃圾和杂草进行清理，取得了良好成效，得到了全体村民的一致好评。田郊村 注重加强宣传教育力度，实行“三个不停”政策，即宣传政策播放不停、垃圾清理销毁不停、各项宣教活动开展不停，保持和营造浓厚的环境治理氛围。突出重点，综合整治。针对村上部分农户乱搭乱建的现象，村干部和各小区干部一起

上户发拆迁通知书、限定自拆期限，群众自发拆除违章设施20余处。兴裕小区主任林响钟和小区公益事业理事会会长李家明带领全体党员积极发挥党员先锋模范作用，集中10天义务整理小区3条干道，小区面貌焕然一新。

兵和村 坚持多方共管、多管齐下的方式，做到以点带面、以老带少、以干带群的“三个带动”模式，组织全村老党员、片区长、小组长对沿线S309的公共环境进行清扫，起到良好的模范带动作用。并利用重阳节活动，对参加活动的全村千名老人进行爱护环境卫生倡导，扩大宣传环境保护的范围，确保宣传达到效果，切实提高人民群众的生活质量。

云山村 先后召开了五次专题会议，实行了“村上组织、小区实施、群众参与”的推进机制，坚持思想上要领先、行动上要领先、实效上要领先的“三领先”方针，将责任落实到每一个人，在周岳平、李义芳、姜贤吕、姜阳生等全体小区主任的带领下开展 “三清”工作，对境内残存的“白色

垃圾”等污染物进行了清理；对公共场所的残存垃圾进行了彻底的清除；同时出动挖机、打草机、油锯等工具，利用6天的时间将主道附近的杂草集中清除，提出了云山村“力争第一”的口号，打一场以乡村环境卫生整治为主要内容的卫生运动攻坚战。

竹山居委会 将环境卫生整治工作当做一项民心工程，坚持“突破难点、建设亮点、整体推进”的工作方针，统一思想，真抓实干，组织开展大清扫活动4次，新建垃圾焚烧池54个。建立健全机制体制，建立垃圾收集点，建立“门前三包”和卫生季评比制度，实施“周末卫生大扫除”制度。重点推进农村改厕工作，共完成改厕工程90余户，有望超额完成下达任务。

南岳居委会 为改变车站段以往“脏、乱、差”的局面，坚持实行“全时段、全方位、全天候”的三全保洁制，奋战三天，调动大型挖机和2台铲车对公路两边杂草进行全面铲除，一次性清理陈年垃圾20多车，建立起80多个垃圾焚化池，确保环境卫生

整治长效机制的建立。

竹联村 将荆冲小区作为特色创建并进行示范带动，于9月27日组织7个小区主任、党员代表、部分群众齐集荆冲小区学习先进经验。荆冲小区主任陈宜章带头自建垃圾池，带头组织小区党员、群众冒酷暑义务清理沿路两边杂草、垃圾，腾出自家的住房作为小区办公场地等做法，带动了荆冲小区全体居民自发参与到环境整治工作中。荆冲小区清理了十几年未修理的水圳，家家户户配备了一个垃圾焚烧池，成立公益事业理事会，杜绝各种破坏公共利益的行为，小区电鱼、捕蛇、捉青蛙的现象已绝迹，基本实现了小区沿路3公里路边见不到一片垃圾，得到广大群众的充分肯定和表扬，大家一致称赞陈宜章是有奉献精神、有不怕吃亏精神的优秀小区主任。

新安居委会 利用城镇居民的优势，自2010年起开创环境卫生月评比治理模式，实行集镇居民“门前三包”制度，改变了背街小巷以往无人管的状态。今年，积极响应上

级号召，进一步发动党员干部群众参与到环境卫生整治工作中，采取自愿报名的方式，成立了由20多名在家党员组成的党员志愿队，老干部陈景华任队长，后备干部彭望洪任副队长，充分发挥党员的先锋模范作用，对社区的环境卫生等公益事业进行督查、劝导，并聘请4名专业保洁人员全天候保持街道整洁，营造一个人居环境和谐的优美集镇。

7.晋江环境污染大整治 篇七

此文件一出台, 晋江市皮革企业首当其冲遭“洗礼”, 搬迁的搬迁, 停产的停产, 开始了一番轰轰烈烈却也凄清惨淡的“整顿之旅”。晋江各镇 (街道) 积极行动, 例如, 为加快推进安东工业园区“退二进三”安置区域配套设施的建设, 6月底市区17家重污染企业的污染工序已全部停产;安海镇迅速成立污染大整治工作领导组, 下设办公室和督查组, 各单位设立环保联络员, 实行“每周一报”机制, 定期通报整治进度, 组建环保巡查队, 加强日常巡查工作, 严厉处置拒不整改或整改不力的单位。

9家皮革厂污染工序拆迁停产8月底前彻底搬迁

根据晋江市委、市政府《环境污染大整治》的部署, 市区17家大型污染企业, 其中8家漂染厂、9家皮革厂的污染工序, 必须于6月30日前拆除停产, 并于8月31日前搬迁至晋江安东工业园区皮革集控区内。据了解, 安东皮革集控区占地103亩, 建筑面积17.3万m2, 总投资5亿元。包括自行在工业区购地建房的峰安在内, 源泰、国泰、富泰、富邦、国源、星晖、永建、振兴等9家皮革厂统一集中安置, 今后, 集控区将为企业集中供热、供气和污水处理。

其实, 早在2005年, 晋江市政府就部署搬迁;2006年, 晋政文[2006]240号《晋江市实施泉州近海水域环境污染综合治理方案》及晋政办[2006]118号《晋江市近海水域工业污染企业“退二进三”工作方案》两号文件便明确规定, 污染企业必须搬离市区;2008年, 晋江市政府再次责令属于搬迁对象的皮革厂, 必须严格地执行环境“三同时”制度, 尽快完善污染设施及其配套污水管网施工建设, 并提前做好原产地污染工序的停产关闭工作, 尽快完成关闭工作, 对违反规定者将依照相关法律法规, 依法从重、从严查处, 并按照有关规定给予断水断电。

尽管出台多号文件部署搬迁, 但进展一直非常缓慢, 在今年6月12日召开的晋江市环境污染大整治动员大会上, 晋江市委书记杨益民表示:此次搬迁要“下决心, 采取过硬措施”。记者了解到, 目前, 部分企业已启动搬迁工作。

污染工序拆除之初

6月20日, 晋江市永建皮革鞣制生产车间内, 一台鞣制转鼓从转鼓架上拆离落地。作为晋江市区“退二进三”整治范围的17家大型污染企业之一, 永建正按照其承诺书中的要求, 逐步完成污染工序的拆除, 保证6月30日拆除完毕。

6月23日, 记者来到位于洪山工业区的峰安皮业有限公司, 此次, 峰安也是搬迁对象, 在厂里, 记者发现, 一台台转鼓已被拆卸下, 工人们忙着打包、吊装设备。据了解, 峰安在此次搬迁中的工作进度算是快的, 早在一年前, 厂里便着手进行“搬家”, 60%的车间都已转移到安东工业园区, 120多台转鼓如今只剩30多台, 接下来的几天便可完成搬迁。“新厂占地170亩, 光污水池就投入了1 800万元。”峰安董事长陈荣辉表示。

7月2日, 记者在国源皮业有限公司车间看到, 6台未拆除的转鼓已被拆除落地, 水洗机也已拆除, 此外, 星晖、源泰等皮革企业也已将转鼓拆除。据悉, 此次晋江环保局采取强制措施, 检查中发现污染工序未关闭或未按照要求全部拆除的企业, 将当场给予查封并断水断电。

搬迁皮革企业“大吐苦水”

对于此次搬迁行动, 各企业想法不一, 有积极配合搬迁的, 也有因硬件环境无法达到生产要求而自动放弃的。

“按计划, 6月底前拆完, 7月初安装, 预计7月中下旬恢复生产。”振兴皮革总经理陈连乔说到。“污染工序已经拆除, 等着搬迁了。”源泰皮业总经理陈志明也向记者表示。

另外, 由于皮革集控区规模较大, 整体搬迁需要地方政府之间的协调及相关用地的保障, 实施难度较大, 因此, 有些政策的执行力度不够到位, 企业生产用地无法得到根本保证, 大多只容得下水厂, 个别企业因地太小, 甚至无法规划出污水池的用地, 永建皮革便是“受害者”之一。据了解, 安东工业园区里, 永建只有3亩半的规划地, 想要建污水处理厂、办公室、仓库, 小小的生产用地根本无法满足, “只有选择放弃了, 公司每年花上百万租其他厂的生产车间以应对目前的生产需求, 此外, 全力建设位于漳浦赤湖皮革集控区的厂房, 争取在最短的时间里完成投建工作以恢复生产。”永建皮革总经理陈庆丰无奈地表示。

“即使现在开始搬迁, 预计也要一个月左右才能恢复生产, 由于提前备货, 库存足, 这段时间里, 公司主要经营贴膜革。”星晖皮革董事长陈深说到。

据了解, 此次整顿搬迁, 各企业都损失不小, 有一业内人士向记者诉苦:“早在3个月前, 公司就有意识地减少订单, 新客户一概不接, 只接老客户的单子, 巩固老关系。”据悉, 由于停产搬家, 该公司至少损失40%的订单, 还不包括上千万元的搬迁费用。

关于“整治方案”的官方解释

针对此次晋江《环境污染大整治》行动, 记者采访了晋江市环保局有关领导, 据晋江市环保局唐副局长介绍, 根据政策, 这些企业退出市区后, 其现有的厂房, 将鼓励发展其他无污染产业。晋江市政府也正酝酿将其转为商业用地, 并考虑将部分拍卖所得返还企业作为搬迁费用, 引导这些重点污染企业向污染集控区完全搬迁, 目前具体方案尚未出台。

“15日、25日、30日, 分3个阶段倒计时要求企业自行拆除。从目前情况表明, 企业都积极配合, 第一阶段取得明显成效。”晋江市环保局一中队负责人介绍说。

此外, 据了解, 尽管目前工业区的部分软、硬设施还没完善起来, 但工业区管委会很重视企业的配套设施建设, 承诺在一个星期内解决企业的用水用电问题, 而工业区的道路建设也保证在7月中旬完成。至于供热站, 由于目前还未完工, 企业只能暂时接管使用, 不过, 有关负责人也表示, 供热站将采用招投标形式进行竞标, 预计7月中下旬能建成使用。污水处理厂业已运行, 如此一来, 企业只要完成各自的主体厂房建设, 便能实现搬迁、恢复生产。

现状:皮革厂积极寻找外加工点

污染工序既已拆除, 想在原生产地生产已经不可能, 尽管9家皮革厂均有在漳浦赤湖皮革园区置地, 但是, 由于漳浦皮革园区的投建工作刚开始不久, 最快也得大半年时间才能试运行, 根本无法生产, 更别说承接晋江原生产地的转移了。

如此一来, 大多数的皮革企业都把目前的生产希望放在安东, 那么安东皮革工业区是否真能满足企业搬迁之后的生产需求呢?记者在采访的过程中了解到, 此前企业预计的7月中下旬便能恢复生产的想法显然过于乐观, 直至7月末, 记者在安东工业区所看到的仍是一片兴建场景, 工业区管委会承诺的在7月中旬完成道路建设的任务仍未兑现。

面对如此两难的困境, 这些被强令搬迁的皮革厂的生产成了“老大难”, 为了解决生产问题, 稳住客户, 积极寻找外加工点成为这些企业生存的唯一“救命草”, 广东江门、泉港普安制革集控区等地成为加工热点。

永建皮革总经理陈庆丰表示, 为了满足目前的生产需要, 公司在泉港普安制革集控区内租用某皮革厂的车间, 单租金每年便要花费上百万, 而租用车间生产的状态一直要持续到其位于漳浦赤湖皮革园区的厂房建好并正式运行为止。“外加工的成本费用高出不少, 企业只能自己承担, 如此一来, 都是赔本生意。”业内一负责人如此说到。

尽管此次责令强制搬迁, 但毕竟多数企业早有心理准备, 虽然搬迁对于企业而言, 造成的负面影响不可避免, 但晋江这9家皮革厂面对搬迁以及搬迁过程中碰到的种种困境表现得还算平静, 也许, 比起安海可慕制革集控区的皮革企业, 他们更多了份从容不迫。

安海可慕皮革集控区:从停产整顿到集体限产

5 月11日-22日, 国家环保总局华东督查中心对福建省2009年上半年污染减排工作进行日常督查, 督查过程中发现污染减排项目存在严重问题, 并由省环保局一一通报。此后不久, 闽环保控[2009]27号文件《福建省减排工作联席会议办公室关于环境保护部华东督查中心在闽督查期间发现问题的通报》便出台了, 该文件中特别指出关于泉荣远东污水处理厂存在的问题:“2008年, 已建成4万t/日处理规模的泉荣远东污水处理厂, 原计划接入处理东石镇、安海镇、永和镇等3镇和五里开发区、安东开发区两区的污水。设计接入工业污水量占25%、进水COD浓度限值600mg/L, 接入生活污水量占75%、进水COD浓度300mg/L。但运行至今近一年, 目前处理水量仅2.1万t/日左右, 且95%以上属工业污水, 因管网不配套, 3个镇的生活污水实际上都未接入, 进水COD浓度高达1 000mg/L以上, 有时达2 000mg/L以上, 进水氨氮浓度高达70～80mg/L, 说明服务区域内的企业严重偷排, 导致出水COD、氨氮长期不达标, 这样, 处理设施没有正常运行, 无法计算消减量, 反而还要计算异常排放的增量。”

据了解, 该项目2007年起一直被列为减排重点项目, 但至今仍未正常运行, 从文件中也可以看出, 主要是服务区域内的企业存在偷排问题。记者在走访污水处理厂的过程中, 有知情者向记者透露:服务区域内漂染、制革等重污染企业多选择在下半夜偷排, 尽管晋江市环保局加强了巡查, 但收效甚微。

此外, 督查组还指出, 服务区域内企业偷排和严重超标现象得不到有效遏制, 导致泉荣远东污水处理厂进水浓度过高且长期超标排放, 泉荣远东污水处理厂已成为违法排污企业的“变相保护伞”。晋江市必须切实加大力度, 坚决整治、严肃查处服务区域内违法排污企业, 清查所有排污口和偷排管, 所有接管企业排污口必须全部安装在线监控设备和流量计, 同时加快3镇生活污水管网配套建设进度, 如在短期内无法解决, 则必须责令服务区域内所有排污企业全面停产, 否则, 将上报环保部对晋江市进行严肃查处。

整顿初期:积极配合

正是有了这一纸通文, 为改变该区域的环境污染现状, 安海可慕皮革理事会积极行动, 自发作出对所有皮革企业进行整顿、限产的决定。

据安海可慕皮革理事会副会长、腾华制革有限公司董事长许清思介绍, 自从集控区成立以来, 工业区每年都会自发地进行排污管道、设备的检查维修, 清理沉淀池以保证企业的生产和污水池处污的正常运转。

据悉, 6月23日下午起, 可慕皮革集控区停产整顿正式开始, 记者在现场也看到, 地下管网被逐一翻开, 清理出来的沉淀池污泥又黑又多, 不甚雅观, 但污泥一被清理出来, 便有专业的清污工人将污泥拉走, 使整个集控区主道路上不至于污水横流、臭气熏天。“将沉淀池污泥清理干净, 有些设备、管道老化的要进行维修, 以防破裂, 只有这样, 才能从根本上保证正常排污, 对环保负责。”许副会长表示, “市环保局治法大队与可慕工业区巡查队日夜加强巡查, 确保整顿期间不出现企业擅自生产的现象。”

丙厝:排查指标

6 月18日, 晋江市环保局执法二中队的工作人员来到安海镇丙厝村一带的皮革厂进行排查, 协助皮革厂找出污水处理指标不稳定的原因。

6 月26日, 记者在凌峰皮业厂里看到, 厂里工人挖开厂区不少路面, 将地下管网一一翻出, 查看是否破裂。“公司全面停产整顿, 配合环保部门排查。”董事长余礼忍说到。“只能等环保局通知了, 什么时候能恢复生产还是个未知数。”鑫盛皮革总经理余文言也无奈地表示。据了解, 这样的排查工作前后长达半个月, 一直到7月6日, 丙厝村皮革厂才停止停产, 转而采取限产策略, 只恢复原厂生产量 (以转鼓数为依据) 的三分之一, 截止笔者发稿日, 丙厝皮革厂仍未恢复正常生产。

在停产整顿期间, 多数企业采取到广东江门等地区进行制革前阶段生产, 而污染较小的后期制作, 则安排在厂里进行, 这样的生产流程, 使得企业的生产成本增加不少, “成本高可以理解, 主要担心在外加工的产品品质不稳定。”凌峰皮业的余总对记者坦言。

据悉, 为了稳住客户, 多数企业只好选择自己消化因节能减排所造成的成本上涨, 至于产品品质好不好, 只能等加工出来再下定论。

作出集体限产决定

7 月2日, 在历经半个月左右的停产整顿之后, 鉴于可慕集控区污水处理厂一期工程更新设备、处污能力有限, 二期工程还未正式试行的情况, 工业区作出可慕集控区所有皮革厂集体限产的决定, 限产原则为:限产后企业的生产规模为环评审批转鼓数的一半;如转鼓有租借的以查封出租方为主;转鼓单数的, 加上一台试鼓为双数查封一半;没有 (或部分) 缴纳污水处理池等公用建设费用的 (每家企业应缴纳的建设费用根据企业的转鼓数核算) , 除按应限产的转鼓数查封外, 累计未缴费的转鼓数一并查封。同时, 为确保限产到位, 晋江市环保局、安海镇政府还将于近期开展突击行动, 对不执行的企业进行查封, 如擅自启封的企业, 环保局将给予处罚, 并报送政府进行断电处理。

其实, 可慕皮革集控区作出限产的规定, 在记者的预料之中, 只是这一限产要限到何时?面对记者的疑问, 可慕皮革理事会副会长许清思给出解释:集控区聚集了大大小小共63家皮革企业, 随着供热、排污系统的逐渐老化, 面对新的环保指标, 污水处理厂一期排污工程根本无法满足企业的生产需求, 因此, 从2008年开始, 便投入1500万元着手进行COD为500mg/L的二期排污工程的建设, 目前, 二期工程已基本竣工, 正等待投入试运行, 但在试运行之前, 集控区所有皮革厂只能采取限产政策, “二期工程试运行成功了, 才能恢复正常生产, 预计还要半个月。”许副会长如此说到。

限产中前期:无奈, 但可以理解

但是, 即使这样严格的限产制度, 也并不意味着集控区内的皮革厂每天都可以生产了。据悉, 可慕集控区以水厂为整体, 以集控区主干道为界, 一分为二, 采取轮流制, 两天轮一次, 即主干道以左的企业限产两天以后才轮到主干道以右的企业。

“从6月23日停产整顿到7月4日采取限产轮流制, 这么多天来, 工厂只生产了两天。”华联皮革总经理许共和无奈地表示。

7 月15日, 限产已有半个月时间, 记者在可慕走访时发现, 虽然已习惯这样的停产整顿、限产, 但大多数企业仍表现得有点茫然又无奈, “可以理解, 等二期排污工程建好便可恢复生产了, 某种程度上, 也是为皮革企业负责。”一皮革厂的老板乐观地说到。

“现在只能配合环保部门做好工作, 期间, 公司可以做些内部调整。”泰恒皮业许总说到。

由于停产整顿, 这段时间, 恒丰皮革更多地选择由公司提供技术工人, 到泉港普安制革集控区的企业中租用转鼓进行生产, “成本高了不少, 但为了诚信经营, 公司没法退单, 只好自己承担一些费用, 现在这种状况, 也不敢接单了, 只能等环保局通知, 恢复正常生产了再通知客户下单。”恒丰皮革许先生表示。

现状:希望有关部门给出明确的限产时限

8 月1日, 长达一个月的限产仍未到头, 记者了解到, 长达一个月甚至有可能更久的限产已经开始让企业吃不消了, 多数企业表示限产的时间太长, 何时才能恢复正常生产成为目前企业迫切想知道的, 然而目前看来仍是个未知数。

鉴于此, 可慕更多的皮革企业将发展眼光投向漳浦赤湖集控区, 采访过程中, 多数企业向记者表示, 公司正加快漳浦厂区的建设。“有50亩地, 停产整顿期间, 公司刚好可以到漳浦投建。”宝泰皮业股东陈金杯说到。“这里生产受限, 企业发展受制约, 漳浦发展前景较看好, 现在公司厂房建设进程挺快。”恒泰皮革总经理许永乐表示。

晋江市:加强监管力度

据了解, 此次整个晋江市举全市之力进行环境整治, 足以见其整顿力度之大。据悉, 为了加强对污水处理情况的控制, 晋江市环保局在兴业皮革、峰安皮业、锦兴皮革、丙厝制革厂、可慕制革治污公司、泉荣远东污水处理厂、安东污水处理厂等7个地方, 安装了视频和在线监控设备, 实行24h在线监控企业排污情况。据了解, 这些监控设备, 能够对排污口的水质、化学成分和污水处理设施的运行情况进行实时监控, 从而促进企业整体排污能力的提高。

“这些监控设备, 好比在企业的污水处理池安装了两只眼睛, 24h检测拍摄企业治污及排污情况。”晋江市环保局执法大队工作人员表示, 这将震慑一些不法企业夜间排污行为。

据了解, 目前泉荣远东污水处理厂接纳的污水来源共有15处, 包括上述3家皮革企业和丙厝、可慕两个排污口, 以及10家漂染企业, 鉴于皮革企业排出的废水COD含量较高, 晋江市环保局决定安装视频监控。今后, 晋江市将陆续把环境敏感区企业、污染集控区、城市污水处理厂及重点行业等, 都纳入污染源视频监控范围。

取缔家庭作坊式的“小制革厂”

在此次走访中, 记者也了解到, 在晋江一些偏僻的农村 (社区) 地带, 藏匿着不少“十五小”企业, 由于它们污染严重, 成为晋江环保部门的严打对象。此前不久, 安海镇政府便提出, 用3个月至半年时间, 依法关闭取缔可慕村小制革等“十五小”企业, 针对一些隐藏在偏僻角落的小作坊, 将组建环保巡查队, 并设立举报制度, 严查违法排污企业。

今年7月1日, 安海镇也紧急下发《综合整治非法制革污染通告》, 提出利用两个月的时间, 全面打击取缔污染“小制革”。根据部署, 7月6日至15日, 安海全镇范围内未经有关部门批准的非法制革污染企业, 必须立即停产并自行拆除污染设备 (包括转鼓、土锅炉) 、关闭污染工序。

7月16日至8月31日, 安海镇政府将强制拆除在规定期限内未按要求拆除的污染设备、污染工序, 并给予断水、断电。同时, 组织非法污染制革企业主学习环保法、水污染防治法等法律法规, 环保部门将对规定期限以后仍继续排放污染物的非法制革企业或个人进行行政处罚, 对因污染环境构成犯罪的移交司法机关从严处理。此外, 安海镇将成立专职环保巡查队伍, 强化日常监管, 防止污染回潮。

对于关闭后小制革企业的出路问题, 安海镇政府也给出了明确方向:到正在建设的可慕利群标准厂房发展无污染产业。

据了解, 可慕利群标准厂房占地300亩。目前, 村里已委托华侨大学及相关环评机构, 对标准厂房进行科学规划, 引导符合环评手续的制革企业入驻。据悉, 可慕村正探索由村里成立机构统一管理入驻制革企业, 生产污水集中汇集至泉荣远东污水处理厂, 解决污水随意排放问题。

编后记

在皮革行业里, 环保一直是个敏感的话题, 随着企业主环保意识的提高、政府政策的强制规范, 企业在这方面的投入也是不遗余力, 加上集控区统一处污、统一管理, 越来越规范的生产环境旨在将污染影响尽量降到最低。

8.山西临汾　整治环境　共创和谐 篇八

临汾曾被称为“污染之都”，但在很短的时间里变了样。近日，记者采访了临汾市委、市政府的有关领导。

理清思路谋发展

近年来，临汾的经济社会发展较快，取得很大成绩，但同时也暴露出不少矛盾。环境污染严重、城市发展滞后和人民群众日益增长的物质文化生活需求之间的矛盾日益加剧。新一届党政领导清醒地认识到：当前，临汾正站在一个新的历史起点上。走一条什么样的路子，建设一个什么样的城市，如何才能重塑形象、重振雄风？在深入调查研究、广泛征求各方意见、集中群众智慧的基础上，经过慎重研究，市委常委会提出了建设“科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正”新临汾的战略构想。

市委书记夏振贵说：“科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正”这四句话，“具有现实性、针对性和指导性，因为科学发展是必由之路，环境宜人是共同期盼，和谐平安是发展前提，风清气正是民心所向。”

“三城联创”造新景

围绕这一战略构想，为了能给400万临汾人民创造一个舒适祥和、整洁卫生的生活环境，市委、市政府着重做了两项工作：一是号召全市人民开展“三城联创”活动，二是全力推进“蓝天碧水”工程。

今年召开的市委二届三次全会和市人大二届四次会议，都把“三城联创”作为今年和今后一个时期城市建设的奋斗目标，简而言之，就是两年要把临汾建成省级卫生城，三年建成省级园林城，四年建成省级环保模范城。

开展“三城联创”，是为了彻底改变临汾的城市品位还不高、功能还不全、形象还不美、环境还不优的现状。从4月份开始，临汾市集中精力在全市范围内开展以治理脏、乱、差、堵为重点的城乡环境清洁工程，在市区开展城市环境百日综合整治六大行动，即：违法建筑整治行动、广告牌匾整治行动、交通秩序整治行动、环境污染整治行动、市容市貌整治行动和集贸市场整治行动。

在开展六大整治行动的过程中，市四套班子领导分别担任各分指挥部的指挥长、副指挥长，以身作则，每天听取汇报、了解情况，不断加强沟通、解决问题。本着“少数人利益向多数人利益让步，先易后难”的原则，逐步开展工作，从最基础的市容市貌整治入手，到交通秩序整治，再到违法建筑整治。从4月24日城市环境百日综合整治“六大行动”启动、指挥部下达“卫生清洁”一号战令开始，到5月9日全市共清运垃圾25.7万立方米，清理“野广告”56万条，修复残垣断壁537处，粉刷墙面158万平方米，完善环卫设施1500多处，陈年垃圾基本清运，街道清洁、保洁显著提高，市区环境卫生面貌明显改善。5月10日，转入交通秩序整治阶段。短短10天时间，共清理占道施工257处、占道堆放3147处、取缔店外经营3188个、马路摊点1879个、马路修理321个、马路仓库241个、马路加工110个，施划机动车停车位7455个、非机动车停车位32091个，打击“两无两假”车辆2276辆，取缔非法营运三轮车490辆，查处违规行驶车辆4773起、乱停乱放车辆2562起，市区主干道严重拥堵局面明显改变。5月20日，“六大行动”启动核心战役——拆除违法建筑。这项工作涉及面广、政策性强、难度大，拆除过程中， “温情”自拆和“绝情”强拆相结合，鼓励自拆，先礼后兵，对自行拆除的每平方米给自拆费用100元，免于处罚；对说服教育后拒不自拆的，采取断然措施，给予处罚后组织强拆。到目前为止，共下达拆除决定书1168份，已拆完1058户，共拆42.8327万平米,拆除率92.2%,自拆率98.98%。创建工作取得了阶段性胜利。

“环保风暴”改形象

面对“污染之都”的称呼，市长刘志杰很是在意，他说：“我们临汾曾因煤而兴，现因煤而困。在环境治理上我们没有退路，必须以铁的意志和破釜沉舟的决心，坚持不懈地抓，要抓出成效，改变现状。”

贯彻“绿色奥运”理念，配合山西省近期启动的汾河流域生态治理修复与维护工程，新一届市委、市政府高度重视，从今年3月起，组织开展了以推进“蓝天碧水”工程为主题的污染企业集中整治行动，重点对化工、焦化、冶炼、铸造、造纸、建材、洗煤、选矿、电力等高污染、高耗能行业进行全面整治，分三批关闭淘汰了166家污染严重及落后的工业设施，迄今已关闭95家，其中焦化4家、洗煤87家、建材4家；停止违法建设项目35个，搬迁汾河河道污染企业102家；集中治理企业67家。到6月底通过关停淘汰和治理工程，减排二氧化硫10480吨，减少化学需氧量5904吨，全市的空气环境质量得到明显改善。