安监局局长在全市消防安全会议上的讲话

安监局局长在全市消防安全会议上的讲话（共5篇）

1.安监局局长在全市消防安全会议上的讲话 篇一

在全市安监局长会议上的讲话

市安监局党组书记、局长（2009年2月17日）

同志们：

在全市安全生产工作会议刚刚结束之后，我们接着召开安监局长会议，这次局长会议的主要任务：一是学习贯彻党的十七届三中全会精神和国家、省、市安全生产视频会议和工作会议精神 ；二是总结分析安监系统2008年的工作，安排部署2009年

安全生产监管工作任务。下面，我代表局党组就2008年安监系统的工作作个简要的总结，并就如何做好2009年的工作讲几点意见：

一、2008年工作回顾

2008年，全市安监系统在市委、市人民政府和各县县委、政府的领导下，在上级业务主管部门的指导下，以安全生产死亡控制指标和较、重、特大事故预防为中心，以重点行业和领域隐患排查治理为重点，认真组织开展了市庆安全生产大检查、迎奥运百日安全生产督查、尾矿库、危化企业安全生产大检查和隐患治理等专项行动，不断强化安全生产宣传教育培训、规章制度执行、执法监督检查和安全生产综合管理，狠抓安全生产责任制落实，较好地完成了安全生产 “隐患治理年”的各项工作任务。实现了工矿商贸企业、煤矿、危险化学品、烟花爆竹事故发生率、事故死亡率、事故受伤率、事故直接经济损失四项综合考核指标均控制在省政府下达的指标以内和重大以上事故零发生率的好成绩。2008市安监局各项工作责任制的考核情况是：省局安全生产责任考核得95分；市人民政府安全生产责任制考核得154分；党建工作目标考核得99分；扶贫工作考核得113分；工会工作考核得100分。

2008年全市工矿商贸企业发生生产安全事故18起，死亡21人，受伤17人，直接经济损失538.29万元，与上年相比，事故起数下降21.74%，死亡人数下降36.36%，受伤人数下降29.17%，直接经济损失下降1.88%，死亡指标控制在省下达控制指标34人以内，低于省政府下达控制指标13人；煤矿发生生产安全事故2起，死亡2人，直接经济损失65万元，事故起数、死亡人数、受伤人数与上年持平，经济损失上升15.25%，死亡指标控制在省下达控制指标4人以内，低于省政府下达控制指标2人；危险化学品、烟花爆竹没有发生生产安全死亡事故。安委办综合协调管理的道路交通事故发生126起，死亡149人，受伤169人，直接经济损失96.65万元，与上年相比，事故起数下降26.32%，死亡人数上升12.88%，受伤人数下降18.36%，直接经济损失下降5.66%，死亡指标控制在省下达控制指标156人以内，低于省政府下达控制指标7人；火灾事故发生90起，死亡8人，受伤3人，直接经济损失431.8万元，与上年相比，事故起数下降22.4%，死亡人数下降11.1%，受伤人数下降40%，直接经济损失下降6.68%。全市各类安全事故236起，死亡180人，受伤189人，直接经济损失1131.8万元。与上年相比，事故起数下降24.36%，死亡人数上升2.27%，受伤人数下降19.92%，直接经济损失下降3.28%。死亡指标控制在省下达控制指标197人以内，低于省政府下达控制指标17人。全市亿元gdp死亡率0.74；煤矿百万吨死亡率1.24；工矿商贸企业十万从业人员死亡率6.57；道路交通万车死亡率4.5。

回顾2008年的工作，我们有以下特点：

一是工作思路明确，重点突出。

思路决定出路，重点决定成效。同志们是否还记得，2006年，我们突出了营造安全生产氛围，理顺安全生产管理机制两个重点，结果我们营造了党管安全，常务副市长、常务副县长分管安全的氛围，市政府〔2006〕19号文件进一步明确了各级各部门的安全生产管理职责；2007年，我们突出了安全生产管理体制建设和矿山安全生产治理整顿两个重点，结果我们组建了应急救援办（队）和乡级安监站，壮大了安全生产管理队伍和力量，整治整合了马关都龙、麻栗坡南温河等一批矿山的安全生产管理秩序；2008年年初的安监局长会议上我们又提出：突出隐患排查治理和安全生产规范化建设两个重点，强化安全生产宣传教育培训、规章制度执行、执法监督检查、综合治理整顿四项管理手段的工作思路。尤其是突出了隐患排查治理和安全生产规范化建设这两个重点狠抓了落实。去年我们通过节后恢复生产检查、市庆安全生产检查、迎奥运百日安全生产督察、尾矿库安全隐患排查整治和危化企业安全生产大检查等专项行动，排查整改了一大批事故隐患。一年来，全市各级、各部门共派出督查、检查组453个，抽调2718人，督查企业4200户（次）。开展隐患排查企业达到4015户，排查出一般隐患7842项，已整改7075项，整改率达90.2%。排查出重大隐患326项，整改销号298项，整改率达91.4%，列入治理计划的重大隐患28项，已落实整改责任、整改方案、整改

措施、整改时限27项，落实整改资金2651.99万元。国务院督查组到我市督查时对我市的安全生产百日督查专项行动工作给予了充分肯定。

二是党政领导进一步加强，部门合力进一步显现。

“党管安全”的思想理念不断深入人心，市、县、乡（镇）党委、政府掀起学习和贯彻落实科学发展观的热潮，站在全面落实科学发展观、构建社会

主义和谐社会的高度，牢固树立安全就是发展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政绩的思想和意识，主要领导、分管领导认真落实安全生产监管主体责任，切实加强对安全生产工作的领导，经常召开会议研究和部署安全生产工作，并带队深入企业、矿山及生产一线督查检查和指导安全生产工作。市、县政府均投入资金为安监部门购置了必要的办公设备和监管装备。去年市政府领导给安监局罚没款全额返还的好政策，年底又追加了40万元的缺口资金。**、马关、广南等县给乡（镇）安监站分别安排10万、3万、2万、1万不等的专项工作经费，充分体现了党政实质性的加强领导,各级各部门安全生产监管主体责任的进一步落实。

三是监管队伍力量不断壮大，技术水平不断提升。

在市、县党委、政府的高度重视下，安监机构及队伍建设不断加强，市、县、乡三级安全监管机构已经建立，组建了**市安全生产事故应急救援队，向煤矿企业派驻了煤矿驻矿专职安全监察员，正在组建市、县安全生产执法队。现在市、县、乡三级安全监管人员已达489人。

2008年以来，我们投入20余万元经费，分四期对全市市、县、乡三级安全监管人员327人进行了法律法规、业务知识和执法培训；组织对市安委会成员单位分管安全生产工作的70名领导和人员进行了督查、检查和执法培训；组织对市、县应急救援队开展了两期救援培训和演练，并适时组织队员深入到签订救援协议的地下矿山检查指导，使企业提高和掌握基本的事故处置和应急救援技能；积极组织干部职工参加国家安监总局、省安监局组织的监管业务培训和执法培训，省、市党校组织的政治理论和知识更新培训。一年来，市局共有16名干部职工（含领导）参加了以上培训20次。另外，为提高干部职工安全监管专业知识和业务素质，市安监局党组还积极鼓励安监系统干部职工参加全国注册安全工程师考试，经过近三年来的努力，目前市、县安监部门已有12人考试合格取得全国注册安全工程师资格（市局7人，县局5人）。

通过教育培训,全体安监干部的执法意识得到增强，执法素质和能力明显提高。

四是政策措施不断完善，管理方法不断创新。

国务院、省政府关于开展安全生产隐患排查治理、安全生产百日督查专项行动和尾矿库、危化企业安全大检查及隐患排查治理专项行动的通知下发后，市、县政府及时按相关文件要求制定了《实施方案》，在隐患排查整改治理中，对无设计已建或在建的尾矿库，进行坝体稳定性较核；对无证运行、拒不执行安全监察指令、事故隐患整改不到位的进行了经济处罚。同时，对检查出的事故隐患，实行了政府挂牌督办。2008年市、县局还认真组织开展了非煤矿山安全质量标准化、地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破技术和地下矿山顶扳边帮管理、行政执法“三推行、两强化”工作，提升了非煤矿山企业的安全生产管理水平。认真落实安全生产“三项经济”政策和“安保互动”工作。

2008年以来，我们采取点面结合，重点推进的做法，把冶金、烟草、电力等行业新、改、扩建工程项目“三同时”纳入督查的工作重点。并创新工作思路，强化对冶金冶炼企业的安全监管，率先在冶金冶炼企业进行了安全生产评价试点，加强了对安全生产许可证发放和年检工作的监督、指导，做到对正在办理许可证的企业限期办理，对逾期不办理的企业实施停产，对取证后不具备安全条件的企业坚决停产等。由于政策措施的不断完善，工作方法的不断创新，安全生产监管工作取得了新的成效，基本步入了规范化的管理轨道。

二、安全生产形势分析

应该说2008年我们的工作取得了好的成绩，安全生产事故及死亡指标得到有效控制，安全生产形势持续稳定好转。但是，从发展的情况看，我们的工作也还有很多做得不到位的地方，还存在很多困难和问题。

一是我市处于工业化的初始期，且目前正值国家拉大内需的关键时期，准备建设和在建的各种项目很多，这就给我们安全生产监管带来了新的压力。

二是许多企业安全生产主体责任仍然不落实。基础条件差，规章制度不健全，职工劳动保障不落实，执行规程标准不认真，管理和作业非标准化、非规范化，“三违”现象仍然突出；从目前的情况看，仍有一些生产规模小的非公企业，未按国家安全生产法律法规规定建立安全生产管理机构，也未配备专职安全生产管理人员，生产经营与安全管理相互脱节，企业的安全生产主体责任落实不到位，车间、班组安全工作薄弱，班组长和安全员不起作用。

三是安全生产培训教育滞后，劳动者安全意识淡薄。许多企业老板对安全教育培训工作不重视，未按照安全生产法律法规的要求，对企业各类人员开展有针对性的安全教育培训。

四是我市山高坡陡，道路等级低，基础设施差，农民出行难、乘车难问题还未能从根本上得到解决，农用车、拖拉机，摩托车违规载人，驾驶人酒后驾车、无证驾车、超速、超载现象屡禁不止。我市新建水库、水电站工程分别下砸关水，周边群众通行难，自制船只载人载物过水现象突出，造成新的重大安全隐患。

五是矿山边探边采、边设计边建设、边基建边生产、边办证边开采等 “多边”现象仍然存在，少数行业和部门安全生产“三同时”审查把关仍然不到位，造成一些行业、领域企业无序生产、违法生产、违法经营，忽视安全生产基础工作，存在严重的安全隐患，给安全监管工作带来很大困难。

六是安全生产综合监管的一些经济政策落实不到位、措施不完善，安监部门装备不足，工作条件不具备，监管人员的津贴、补贴以及工作中的劳动防护、安全保障不落实；安全生产执法偏软，少数监管执法人员工作上存在畏难情绪，执法环境也还不够好。

三、2009年及下步工作意见

(一)指导思想

以党的十七大、十七届三中全会和市委全会、市人代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和安全发展的思想理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，突出安全生产基层和基础建设两个重点，扎实抓好矿山安全“三项技术”推广和安全生产“三项经济政策”落实，继续深入开展安全生产隐患排查治理，有效遏制较、重、特大安全事故，努力减少一般事故，为全市经济社会发展创造和谐、安全、稳定环境。

(二)工作目标

各类事故死亡人数和较大以上事故起数控制在省政府下达控制指标以内；各类事故隐患整改率90%以上；高危行业生产经营单位安全费用提取率、风险抵押金缴存率90%以上，危险岗位从业人员人身意外伤害保险参保率80%以上；高危行业生产经营单位安全生产许可证、经营许可证持证率100%，主要负责人、安全管理人员持证率100%，特种作业人员持证率100%，从业人员安全教育培训率90%；全市亿元gdp死亡率控制在0.8；煤矿百万吨死亡率控制在2.9；工矿商贸企业十万从业人员死亡率控制在9；道路交通万车死亡率控制在4.88。

(三)工作措施

1．强化安全就是政绩的观念，把“党管安全”的思想理念进一步引向深入。

我市提出的“党管安全”的思想理念，得到了国务院督查组的充分肯定。今后，我们安监部门要继续以扎实的工作作风，认真负责的工作态度，深入贯彻落实“党管安全”的思想理念，当好党委政府的参谋，推动各级各部门认真履行安全生产“一岗双责”的安全生产监督管理责任。站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立安全就是发展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政绩的思想和意识，把安全生产工作的各项目标、任务、措施落到实处。进一步把党管安全的思想理念引向深入。

2．强化隐患排查治理，把重特大事故隐患消灭在萌芽状态。

隐患排查治理是一项长期的工作任务。安监部门对各重点行业的隐患排查治理工作要分期分批、分阶段适时进行，做到常抓不懈，要在2008年国务院组织安全生产百日督查的基础上，举一反三，采取切实有效措施，把我市重点行业和领域的隐患排查治理工作引向深入。要通过隐患排查治理工作的扎实开展，千方百计预防和控制生产安全事故的发生，以安全、和谐、稳定的环境迎接建国60周年大庆。

3．强化矿产资源整合，努力推进企业安全生产标准化建设。

近年来，市、县党委、政府和各级各部门认真贯彻国务院、省、市政府关于“抓大促小、规范整合矿山”的要求，按照“政府引导、兼顾公平、市场运作”的原则，先后对马关县都龙矿区，广南县老寨湾、底圩、堂上金矿区、木利锑矿区，富宁县者桑金矿区、普阳煤矿区，**湖海锰矿山，麻栗坡县南温河矿山，砚山县斗南锰矿区等进行了整合。下一步，安监部门要积极参与和推动各县按照省、市人民政府批准的整合实施“方案”，合理引进有实力、懂技术、重管理的企业来对未整合煤矿、非煤矿山进行整合，不断规范矿山开采秩序，全面提升企业安全生产条件。要加大对整合矿山企业的监管力度，督促其对整合后的企业按安全生产标准化建设。

4．强化安全生产基层、基础建设，提升安全生产监管水平。

目前，市、县、乡安全生产机构全面建立，机构有了，人有了，但仍然存在专业技术人员少，监管水平低，办公条件差，设备装备缺乏等问题。下一步，市、县要在监管人员培训、培养，改善办公条件，配备监管设备装备等方面狠下功夫，争取用一至二年的时间，把市、县、乡三级监管人员培养成懂技术、会监管、能执法的安监队伍，全面改善县、乡两级办公条件，购置配备必要的监管装备设备，努力提高安全生产监管基础水平，继续加大企业安全生产投入，努力提升企业安全生产基础条件。2009年市局将争取为各县配备一定的检查检测设备（煤矿瓦检仪、有毒有害气体检测仪等），各县也要积极争取支持，努力改善自身工作条件。

5．强化非煤矿山“三推行、两强化、一整治”和重点行业“三项经济政策”落实，督促企业认真履行安全生产主体责任。

“三推行、两强化、一整治”是做好非煤矿山安全生产工作前提，2009年，我们一定要把非煤地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破和安全生产标准化建设，地下矿山顶板边帮管理和行政执法以及尾矿库专项整治作为安全生产的治本之策狠抓落实，努力建成一批安全生产标准化示范企业，全面打牢全市非煤矿山的安全生产基础。

安全生产“三项经济政策”是促使企业加强安全生产管理，加大安全生产投入，落实企业安全生产主体责任，分散安全生产风险，提升企业本质安全的政策举措，2009年，市、县安监部门一定要按照国家、省的有关规定，加大安全生产“三项经济政策”的落实力度，要把落实安全生产风险抵押金、安全生产技措费和工伤保险及人身意外伤害保险“三项经济政策”作为安全生产行政许可的前置条件和执法监督检查的重要内容抓紧抓好抓落实。

6．强化安全生产执法检查，严厉打击安全生产非法违法行为。

严格执法，从严治安，是安监部门严厉打击安全生产非法违法行为的利剑和武器，目前，全市生产经营单位特别是高危行业存在的问题还比较多，隐患还比较突出，如果我们不举起法律的武器，严格执法，从严治安，要使全市安全生产形势全面好转就是空话。因此，作为政府的安全生产监管执法部门，我们必须站在以对党、对人民负责的高度，强化监管，加大执法检查，发现问题和事故隐患，必须立即下达整改指令督促企业整改。对不按指令要求整改和整改不到位的，要依法依规从严从重处罚；对拒绝整改和对指令采取应付态度的企业，不但要给予从重处罚，还必须停产整顿；对隐患突出、整改无望的企业要坚决报请政府予以关闭。只有执法人员的腰杆硬起来，不法企业的嚣张气焰才会被打下去，企业安全生产管理主体责任也才能得到落实，国家的安全生产法律法规和方针政策也才能真正贯彻落实到基层和企业。

7．强化安全宣传教育培训，营造安全生产的社会基础。

2009年我们要出两本书（一本法律法规选编、一本市内事故教训选编），制作一张光碟（事故警示教育片），在宣传上我们要采取文艺下乡、电影下乡等多种形式加强安全生产宣传教育工作。各县要继续以3月综治、6月“安全生产月”和“12·4”法制宣传教育活动为契机，继续以广播、电视、报刊、上街宣传等形式，大造声势，把提高全民安全生产意识、安全技能、安全素质作为一项重要工作来抓。各县一定要结合自身实际和行业特点，面向基层、面向企业，创新思路，开展多层次的宣传教育活动，让广大人民群众在生产生活中和茶余饭后都话安全、议安全、谈论安全。2009年在培训工作上，要积极探索和创新培训工作的政策和措施，进一步扩大培训的广度和深度。市安全生产培训中心要把各行各业的企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员都纳入培训范围，要分期分批的组织对他们进行培训，要通过培训使企业各类人员持证上岗率全面达到国家要求。各县局培训站要积极组织和配合做好各类人员培训工作。只有通过加大宣传教育培训工作，才能打牢安全生产的社会基础和营造安全生产良好的社会氛围。

8．强化安监队伍思想政治建设，全面提高安全生产监管能力和水平。

下一步，我们一是要在组织、人事部门的指导下，组建成立好市、县安全生产执法队，配备好执法队伍及人员。二是要尽快理顺乡（镇）安监员和煤矿驻矿监察员的工作职责，该委托执法的要办理委托执法手续，要注重对他们的指导、教育和培训，鼓励干部职工学习安全生产专业技术知识，积极报名参加全国注册安全工程师资格考试，争取在短期内把他们培养锻炼成能监管、会监管、敢于监管的基层监管执法队伍。三是要加强对干部职工的政治理论、业务知识、党风廉政建设和监管执法教育培训，我们安监部门掌握着项目建设安全生产市场准入门坎和监管执法大权，很容易滋生腐败现象，稍有不慎我们的干部和职工就会被违法分子利用，走上犯罪的道路。因此，我们一定要注重加强队伍的思想、作风、勤政廉政和工作能力建设，才能提高队伍的监管能力、执法水平和拒腐防变的能力，也才能将市、县、乡安监队伍建设成为一支讲政治、懂技术、会监管、能战斗、清正廉洁的安全生产监管执法队伍。

2.安监局局长在全市消防安全会议上的讲话 篇二

1 上半年全省畜牧经济稳定发展

今年以来, 我省多灾频发, 继年初遭受雨雪冰冻灾害后, 又遭受“5.12”汶川8级特大地震灾害。面对严重自然灾害, 全省畜牧兽医系统特别是灾区广大干部职工, 认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作和抗震救灾的一系列决策部署, 以对党的事业高度忠诚和对人民利益高度负责的精神, 发扬坚韧不拔、奋不顾身、顽强拼搏的优良作风, 有力有序有效开展抗灾救灾工作, 扎实推进现代畜牧业建设, 全省畜牧经济稳定发展。据各市 (州) 快报, 预计上半年全省出栏生猪、牛、羊和家禽分别为4686.49万头、122.81万头、1139.65万只和6.57亿只, 同比分别增长2.73%、4.24%、2.08%和4.96%。全省肉、蛋、奶产量分别为503.16万吨、81.43万吨和26.76万吨, 同比分别增长3.56%、3.49%和2.73%;畜牧业产值800亿元以上, 同比增长37.7%;农民人均牧业现金收入增加103.3元, 同比增长32.43%。上半年工作有以下几个特点:

1.1 畜牧业抗震救灾取得重大阶段性成果

5月12日我省汶川县发生8级特大地震, 是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害, 给人民生命财产造成了重大损失。全省19个市 (州) 、150个县 (市、区) 、超过3328万人不同程度受灾。重灾区面积达10万平方公里, 涉及6个市 (州) 、88个县 (市、区) 、1204个乡镇、2792万人。“地震灾害对我省农业破坏巨大, 损失最大的是畜牧业”。据初步统计, 地震导致全省市、县、乡畜牧部门职工伤亡264人, 其中死亡19人、失踪13人、受伤232人。重灾区管理服务系统和动物防疫冷链设备设施损毁殆尽, 畜禽圈舍垮塌2882.32万平方米, 畜禽死亡3383万头 (只) , 其中生猪340.33万头, 300余家饲料生产企业不同程度受损, 部分草原生态被破坏, 畜牧业直接经济损失221.62亿元。

“地震是天灾, 但如发生瘟疫和动物伤人事件则是人祸”。为确保大灾之后无大疫, 确保公共卫生安全, 根据灾后疫病发生的规律, 全省畜牧兽医系统在农业部抗震救灾专家组和前线工作组的直接指导和关心支持下, 科学谋划、快速反应、创新方法、主动工作, 全力开展了以死亡畜禽无害化处理、环境消毒和人畜共患病动物紧急免疫为重点的畜牧业抗震救灾工作, 取得了重大阶段性成效。全省灾区共无害化处理死亡畜禽3216.98万头 (只) , 占因灾死亡畜禽3383万头 (只) 的95.1%;被山体掩埋和失踪畜禽约166万头 (只) , 占死亡畜禽总量的4.9%;使用消毒剂936.24吨, 环境消毒累计15.87亿平方米;重灾区紧急免疫狂犬病、猪乙型脑炎、猪链球菌病、炭疽等人畜共患病动物1231.39万头 (只) 。同时, 我省于6月6日召开灾后农业恢复和发展工作电视电话会议, 提前部署启动夏季动物疫病防控工作。截至6月25日, 灾区死亡畜禽无害化处理、环境消毒和人畜共患病动物紧急免疫工作全面完成, 夏防工作正紧张有序推进, 全省没有发生一例人畜共患病和重大动物疫情。同时, 按照省抗震救灾指挥部要求, 省局负责组织调运了2761吨肉食品, 有力保障了抗灾部队和灾区群众生活需要。我省畜牧系统抗震救灾工作得到了农业部领导的高度评价和充分肯定。

1.2 现代畜牧业稳步推进

一是眉山、资阳、遂宁现代畜牧业试点成效显著。上半年, 三市肉、禽蛋、奶总产量分别占全省总产量的19.39%、16.97%、25.76%, 比全省平均增幅分别高5.34、6.83、4.08个百分点。眉山市已建成4个奶牛小区, 新增14个奶牛小区全部动工建设, 蒙牛集团和现代牧业万头牧场建设顺利。资阳市“六方合作+保险”机制已覆盖全市309个村、3.3万适度规模养殖户、带动农户15万户。遂宁市畜产品加工企业快速成长, 美宁公司牛肉罐头等系列产品成功打入英国市场, 成为全国首家进入欧盟市场的罐头食品, 畜产品加工转化率达35.4%。二是标准化规模养殖快速发展。全省按照标准化养殖为基础, 适度规模为主导、种养结合的生态循环养殖模式建立的规模养殖场 (小区) 呈现快速发展势头。1～5月, 全省生猪年出栏50头以上的规模场 (户) 出栏生猪占出栏总量的31.04%, 成都市高达51.55%。三是良种面和养殖效益不断提高。上半年, 全省生猪三元杂交面已达到63%, 同比提高3.5个百分点;牛、羊、禽、兔的良种面也分别达到38%、83.5%、83%、86.53%, 同比分别提高0.71、1.25、0.5、1.03个百分点。按照当前价格测算, 农户自繁自养一头肥猪可盈利400元左右, 饲养一头肉牛可获利1400元, 饲养一只肉羊可获利100元。四是产业化经营步伐加快。上半年, 全省畜牧业新增国家级农业产业化经营重点龙头企业5家, 发展到17家, 占全省的44%。有10家畜牧龙头企业进入全省重点支持的20家省级重点农业产业化龙头企业之列。四海与香港五丰行, 哈哥与上海复兴集团成功实现了股份合作、增资扩股, 经济实力增强, 发展带动产业的能力提高。全省开展了专合组织“千点示范”工程, 60家畜牧专业合作经济组织进入200家省级示范农村专业合作经济组织之列。现代畜牧业试点经验提质扩面, 全省各地积极推广应用“六方合作+保险”、“托养”、“寄养”、“三企共建”、“受控养殖”、“养殖家园”等运行机制和生产模式, 加快了现代畜牧业产业化经营发展步伐。

1.3 兽医管理体制改革和重大动物疫病防控成效显著

今年以来, 全省21个市 (州) 149个县 (市、区) 出台了兽医管理体制改革文件, 63个县 (市、区) 完成兽医行政管理机构改革, 86个县 (市、区) 正推进改革;4月中旬省动物卫生监督所、省动物疫病预防控制中心挂牌成立, 市、县两级正抓紧制定编制方案;村级防疫员工作经费纳入中央财政补贴。兽医管理体制改革的不断深入, 促进了动物防疫工作的开展。上半年春季集中免疫中, 禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟免疫率分别达到99.82%、99.52%、98.21、99.99%;规模场和无规定动物疫病区鸡新城疫免疫率达到99.99%, 散养免疫率达到94.70%, 经检测有效免疫抗体均符合农业部规定要求。生猪产地检疫面以乡为单位达到96.06%, 规模场达到96.26%, 屠宰检疫到位率达到100%。全省保持了清净无疫。

1.4 畜产品质量安全状况良好

上半年, 省畜产品安全检测中心共抽检饲料1193批次、兽药产品582批次、畜产品3942批次, 饲料平均合格率93.2%, 兽药平均合格率87.5%, 饲料兽药平均合格率均高于去年水平。监测结果显示, 畜产品中盐酸克伦特罗 (瘦肉精) 、呋喃唑酮等违禁药物均未检出, 磺胺等药物残留均未超标, 上半年全省未发生一起畜产品质量安全事件。

1.5 草原建设和保护成效明显今年,

全省新增退牧还草950万亩, 雅江县被纳入新建范围。目前, 全省退牧还草面积达7500万亩, 已占应建面积的46.9%。建设县25个, 占规划县的52%。退牧还草、人草畜三配套升级深化等重大草原建设项目的实施, 有力促进了牧区草原生态的恢复和改善, 牧区防灾抗灾能力明显加强。如石渠县今年初遭受比1996年还严重的雪灾, 受灾群众无一死亡 (1996年死亡43人) , 死亡牲畜仅9.8万头, 比1996年减少16.2万头, 降低了2.65倍。同时, 草原建设项目的实施, 在维护藏区社会稳定, 增进民族团结中发挥了积极作用。

上半年工作取得的成效, 为灾后畜牧业生产恢复和发展赢得了主动、奠定了基础。在此, 我代表省局向长期奋战在畜牧战线的干部职工、特别是战斗在抗震救灾第一线的同志们表示衷心感谢!在看到成绩的同时, 我们必须保持清醒的头脑, 充分估计地震灾害对全年畜牧经济发展的影响, 充分认识当前畜牧业生产恢复和发展中存在的困难, 克服麻痹思想、厌战情绪, 进一步把思想和行动统一到省委、省政府抗震救灾工作的决策部署上来, 进一步增强畜牧业抗震救灾的责任感和紧迫感, 努力做好下半年畜牧经济工作。

2 畜牧业生产恢复和发展面临的新形势

当前, 抗震救灾工作已进入关键阶段, 畜牧业生产恢复和发展面临许多新情况新问题, 需要我们认真分析, 积极应对。

2.1 充分估计地震灾害对畜牧业发展的影响

一是畜禽存栏量减少, 畜牧业发展速度减缓。据各市 (州) 快报, 上半年, 全省除羊存栏略有增长外, 生猪、牛和家禽存栏量分别为6029.85万头、1179.63万头和4.99亿只, 同比分别下降0.04%、1.87%和3.31%。6月末全省牲畜和家禽存栏同比下降0.28%和3.31%, 比3月末下降2.51%和3.14%;全省猪、牛、羊、禽存栏比正常情况分别减少5、1、3和7个百分点。6个重灾市 (州) 生猪、牛、羊、家禽存栏比分别下降13.46%、4.63%、11.2%和14.56%, 18个极重灾县 (市、区) 损失更惨重, 存栏量减少在25%以上。地震造成畜禽死亡直接减少畜牧业总产值69.92亿元, 全省农民人均直接经济损失101.15元, 18个极重灾县当地农民人均直接经济损失达816.42元。二是重灾区灾后生产恢复和发展难度大。重灾区畜牧业基础设施毁坏严重, 大多数农户住房圈舍损毁, 规模户损失惨重, 短期筹集资金恢复生产存在一定困难, 生产恢复需要较长周期。预计据调查, 灾后成都、德阳、绵阳、广元、雅安5个重灾市 (州) 仔猪和二杂母猪价格分别下跌19.69%和10.64%, 仔猪价格跌幅最大的绵阳, 跌幅分别达33.64%, 母猪价格跌幅最大的德阳, 跌幅达23%。表明当前重灾区养殖户难以补栏恢复生产。三是灾区动物疫病防控形势依然严峻。由于受灾范围广、基层动物防疫设备设施损毁严重、死亡畜禽多, 污染源分布广泛, 加之天气炎热、汛期将至, 灾后疫情发生的可能性仍然存在。四是饲料原料紧缺, 直接影响下半年畜牧经济发展目标的实现。地震导致我省300余家饲料企业 (约占全省1/3) 受损, 且后续影响严重。同时, 我省磷酸盐生产企业主要分布在极重灾区, 大多因灾停产, 部分受灾饲料级磷酸氢钙企业赴云南采购磷矿石, 受到当地原料出省限制, 无法购进原料恢复生产。受交通特别是铁路运力限制, 玉米、豆粕等大宗饲料原料供应不足, 价格上扬, 对畜牧生产造成较大影响。五是水利等其他相关行业基础设施毁坏产生不利影响。据省水利厅统计, 重灾区1803座水库由于地震遭到不同程度的损坏, 造成575万人饮水困难, 水源紧张必然影响畜牧业生产恢复和发展。

2.2 市场行情不确定, 影响发展生产的积极性

一是生猪价格回落。据省物价局价格监测反映, 从5月初开始, 我省活猪、仔猪及猪肉价格开始下跌, 6月底活猪、仔猪及猪肉价格环比下降11.2%、11.9%和5%。二是饲料价格继续上涨。受国际原油、粮食等初级产品市场价格上涨的影响, 以玉米、豆粕为主要原料的工业饲料价格居高不下。三是外销猪肉大幅下滑。1～5月, 全省外销猪肉28.23万吨, 同比下降31.15%, 其中出口3.31万吨, 同比下降67.11%。由于活猪和禽蛋价格持续回落, 饲料价格高位运行, 养殖效益下降, 部分规模户特别是新增规模户养殖信心受挫, 补栏积极性不高, 影响下半年生产发展目标的实现。

2.3 畜牧业生产恢复和发展面临的有利条件

一是政策有力, 市场有利。在政策和市场双重拉动下, 上半年我省以生猪为主的标准化适度规模养殖发展势头强劲。综合分析全国部分省区遭受洪灾、饲料价格居高不下、我省存栏下降特别是重灾区生产年内难以恢复等因素, 估计下半年出栏量不会有太大增长, 畜产品价格仍将保持高位运行。二是国家和省政府灾后对生产恢复和发展的扶持, 有利于我们优化生产布局, 加速生猪等优势产业的发展。三是这次地震就全省而言, 不是全局性的。以生猪为例, 因灾损失仅占全省生猪存栏总量的5.7%, 能繁母猪损失仅占全省能繁母猪存栏总量的2.9%。3月末能繁母猪创下了历史新高, 即使地震损失18.45万头, 仍比去年同期增加8.5万头, 下半年发展有一定基础。同时, 轻灾区发展势头良好, 上半年有8个市州生猪出栏同比增长超过6%, 6个市州存栏同比增长超过5%。四是我们拥有一支特别能吃苦、特别能战斗的畜牧兽医干部队伍, 有兽医管理体制改革和前期抗震救灾工作较好的基础。

2.4 全年目标的预测

根据省统计局2007年年报数, 结合上半年生产情况和市场行情, 综合分析灾害损失及影响, 预计今年下半年畜产品市场价格仍将保持高价位运行, 不会出现大幅度下滑, 我省畜牧经济发展各项指标将与去年持平。一是生猪出栏与去年同期基本持平。当前全省除能繁母猪外的生猪存栏量为5450.79万头, 这批猪将在年内全部出栏, 加上已出栏的4686.49万头, 预计全年生猪出栏将为9960万头左右。二是牛羊出栏略有增长。按一般规律, 下半年为牛羊出栏高峰, 占全年60%～70%。从当前存栏 (同比仅分别下降1.87%和0.05%) 看, 地震对全年牛羊出栏量的影响并不大。预计全年牛、羊出栏将会有2%左右的增幅, 分别达到425万头和2960万只。三是家禽出栏略有下降。家禽存栏在所有畜种中减幅最大, 同时其生产周期短, 周转快, 目前存栏下降将会影响到今后一段时期的出栏量。预计全年家禽出栏比将2007年略有减少, 为13.93亿只, 减幅为1%。四是肉奶产量稳中有升。根据今年主要畜禽出栏情况, 预计肉类总产量为1100万吨, 与去年基本持平;根据上半年牛奶产量和当前奶牛存栏情况, 预计牛奶产量达到70万吨, 同比增长7%。

3 强化措施, 努力实现“重灾之年不减产不减收”

下半年, 我国将举办北京奥运会和残奥会, 做好畜牧经济工作意义重大, 使命光荣。全省畜牧系统要认真贯彻落实6月13日全国省区市和中央部门主要负责同志会议精神, 一手毫不松懈抓好抗震救灾, 一手坚定不移抓好畜牧业生产恢复和发展, 增添新的发展措施, 做到“重灾区尽力挽回损失, 轻灾区尽力多作贡献”, 努力实现“大灾之后无大疫、重灾之年不减产不减收”。重点抓好八项工作。

3.1 切实抓好畜牧业灾后恢复重建规划编制工作

各地特别是重灾市 (州) 要学习领会国务院《汶川地震灾后重建条例》, 结合我省畜牧业灾后恢复重建实际, 提出具体的贯彻建议和意见, 把畜牧业灾后恢复重建的相关项目和内容纳入全省九大专题规划中的农村建设规划、生产力布局和产业调整规划之中, 相互衔接、上下协调, 高质量、高效率地按时完成规划编制工作。力争灾后恢复重建的规划中做到新建村民集中居住区, 配套建设标准化养殖小区;就地分散恢复重建的村民住房, 配套建设"人畜分离、沼气配套"的标准化养殖圈舍;合理布局种畜禽场、扩繁场、人工授精站点, 促进我省现代畜牧业发展。

3.2 切实抓好中央和省上扶持政策的落实

近年来, 国家出台了一系列含金量高、扶持力度大的畜牧业发展政策, 地震灾害发生后又出台了灾后生产恢复发展的扶持政策, 省政府出台了《关于加快发展现代畜牧业的意见》 ([2008]15号) , 各地要抓住政策有力、市场有利的发展机遇, 充分发挥政策的引导激励作用, 充分发挥市场的拉动作用, 促进畜牧业生产恢复和发展, 加快发展现代畜牧业。一要认真落实生猪、奶牛和家禽等扶持政策, 争取地方配套政策, 抓紧制定落实省政府《关于加快发展现代畜牧业的意见》的具体办法, 发挥中央和省上项目资金“四两拨千斤”作用, 不断提高面上畜牧业标准化、规模化、良种化、产业化水平。二要积极争取地方政府贴息支持, 抢时间、抓进度, 提前实施国家和省上资金尚未到位但已经下达的项目。三要提前做好灾后恢复重建规划相关项目的规划、设计、论证等基础工作, 主动对接国家抗震救灾恢复重建专项资金。四要严格执行项目资金管理使用相关规定, 坚持公开、公平、公正的原则, 科学合理安排项目资金, 并张榜公示, 严禁暗箱操作, 以权谋私, 自觉接受社会和群众的监督。要加强项目运行质量的跟踪检查, 总结项目实施成效显著的经验和做法, 确保项目资金管理使用规范、透明、安全、高效。

3.3 切实抓好动物疫病防控工作

畜牧业生产恢复和发展, 关键在防疫、成败在防疫。加强动物疫病防控, 确保大灾之后无大疫, 确保公共卫生安全, 是重灾之年、奥运之年对我省动物疫病防控能力和水平的一次重大考验。与往年相比, 今年动物疫病防控工作时间更紧、难度更大、任务更重、要求更高。各地要牢固树立“抓防疫就是抓生产, 就是抓公共卫生安全, 就是抓抗震救灾”的理念, 抓紧抓好人畜共患病和重大动物疫病防控工作, 确保奥运会期间不发生重大动物疫情和畜产品质量安全事故。一是重灾区要积极争取市 (州) 、县政府的支持, 落实受灾市、县、乡畜牧兽医系统亟需的冰箱、冰柜、冷藏包、疫苗等动物防疫物资以及存放物资所需的过渡房, 并保障用电, 确保灾区动物防疫工作需要。二是及时组织开展夏防有效免疫抗体抽样监测工作, 查漏补缺, 及时补免, 确保免疫密度和有效免疫抗体合格率达到农业部规定标准。三是加强疫情监测。抓好重灾区、大中城市及郊区、边境地区、大型养殖企业、良种繁育基地等重点地区和历史疫区的疫病监测, 做到早发现、早报告、早处置。四是强化应急处置。完善应急预案, 果断处置疫情, 坚决控制在疫点上, 确保“有疫不流行, 有病不成灾”。五是加大检疫力度。认真落实动物卫生监督执法规范年各项工作, 加大对动物饲养、屠宰、加工、运输、储藏等环节的监督检查。加强引种管理, 认真实行引种兽医管理责任制和引种隔离观察制, 坚决防止外疫传入。六是坚持专群结合。发挥动物防疫专业技术人员的示范带动作用, 加强对动物疫病防控知识的宣传普及, 增强群众的自我保护意识和防疫能力, 营造群防群控的社会氛围。

3.4 切实抓好畜牧科技助农减灾行动

当前, 抗震救灾工作已进入安置受灾群众和恢复生产阶段, 只有充分发挥农民的主体作用, 尽快恢复生产, 受灾群众才有事做、有奔头、有希望, 才能增强群众的生产自救能力, 灾后重建才有基础和前提条件。为此, 我们将组织全省畜牧兽医技术人员1.8万名, 深入灾区, 进村入户, 定点帮扶5.5万户农户, 加大动物疫病防控、圈舍修复、综合饲养技术的指导和推广力度, 广泛开展畜牧科技助农减灾行动, 力争帮扶农户人均畜牧业增收80元以上。重灾区要重点帮助畜禽良种场 (户) 、规模场 (户) 修复受损圈舍及供水供电设施, 尽快恢复仔畜禽苗供应能力和商品畜禽生产能力, 指导有条件的受灾农户养殖禽兔等投入少、见效快的小家畜禽。轻灾区要重点支持种畜禽场修复加固扩大圈舍, 扩大生产规模和数量, 增加仔猪、禽苗的生产和市场供应。非灾区要加快发展标准化规模养殖, 引导养殖者及时补栏、适时出栏, 全力增加供应, 实现增产增收。及时掌握受损饲料加工企业和畜产品加工企业恢复生产存在的困难和问题, 积极向地方政府反映, 争取支持, 加快恢复水、电、路等基础设施, 促进企业尽快恢复生产。配合有关部门, 尽快修复受损交易市场, 加强畜产品产销信息发布、价格监测和市场监管, 恢复市场正常交易秩序。

3.5 切实抓好现代畜牧业试点的提质扩面工作

各地要依托国家扶持政策, 按照现代畜牧业布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化的要求, 学习借鉴眉山、资阳、遂宁现代畜牧业试点的成功经验和运行机制, 推广寄养、托养等企业与农户利益紧密联接的生产模式, 大力发展标准化为基础、适度规模为主导、种养结合的生态畜牧业, 积极探索各具特色的现代畜牧业发展路子。要围绕畜牧业承接产业转移, 建设畜产品生产和深加工基地, 加强现代畜牧业发展规划、扶持政策、产业发展优势等的宣传推介力度, 最大限度吸引承接省外资金、技术、人才、市场等要素转移我省畜牧业;吸引省内二、三产业社会资本向畜牧业规模养殖和加工业转移。今后, 各地要加强发展现代畜牧业相关指标和承接产业转移的统计工作, 及时总结上报好的做法和经验。

3.6 切实抓好畜产品质量安全监管

加强畜产品质量安全监管, 确保不发生畜产品质量安全事件。一要通过召开全省示范项目现场会, 推进标准化健康养殖。二要深入开展专项行动, 加大对饲料、兽药等投入品的生产、销售、使用监管力度, 从源头上保障投入品安全。三要继续推进动物疫病可追溯体系建设, 建立健全规模场养殖记录制度, 加强对禁用药、限用药和休药期执行情况的监督检查。四要严格执行病死畜禽“四不一处理”规定, 在全省范围实施“放心肉”工程, 增加畜产品质量安全检测频次和检测结果公布频次, 确保畜产品质量安全。

3.7 切实抓好草原建设和保护项目的实施

下半年, 要全面完成2007年930万亩退牧还草建设任务, 抓紧阿坝州草种基地和优良牧草繁育基地以及省草原防火指挥中心、色达、松潘草原防火站的等项目建设, 加大受灾草原、退化草地、草原鼠虫害和草原沙化治理力度, 促进草原生态修复。继续推进“人草畜”三配套升级深化, 新增三配套升级深化建设户5000户。在红原、色达等12县积极开展基本草原划定和草畜平衡试点, 认真落实禁牧休牧制度, 建立牧区抗灾保畜长效机制, 增强牧区防灾抗灾能力。坚持依法治草, 加大草原重大违法案件的查处力度, 推进草原管理法制化、规范化;加强草原监测和防火工作, 配合有关部门实施好阿坝州大骨节病综合防治及扶贫开发和甘孜州“富民安康”工程建设。

3.8 切实抓好畜牧系统自身建设

一是按照4月29日全省加强机关行政效能建设电视电话会议的要求, 各地要制定落实首问负责制、限时办结制和责任追究制的具体实施办法, 促进畜牧系统干部职工进一步改进作风, 提高行政效能, 提升服务质量, 为承接产业转移、加快发展现代畜牧业提供良好的政务环境和作风保障。二是全面推进兽医管理体制改革。各地要抓紧完成市县动物卫生监督执法、动物疫病预防控制体系的职能调整、机构设置、编制核定工作。要严格按照省政府[2006]17、[2008]15号文件精神, 抓紧推进基层兽医管理体制改革, 进一步加强基层畜牧兽医队伍建设, 健全乡村基层防疫网络, 尽快完成改革任务。完成改革任务的地方要加强受聘人员的专业技能培训和绩效考核, 确保动物防疫工作顺利开展。三是加强奥运期间畜牧系统群众工作, 及时排查调处不稳定因素。要重点加强兽医管理体制改革中分流人员的政策宣传和思想政治工作;重灾区要注意配合当地有关部门做好受灾畜牧兽医干部职工的安抚工作。四是加强畜牧系统畜牧业“四法三条例”和相关法律法规的学习宣传培训工作, 提高干部职工依法行政能力和水平, 增强养殖农户的法制意识, 推进“五五”普法进程。

3.安监局局长在全市消防安全会议上的讲话 篇三

这次全市安全生产工作会议的主要任务有两个，一是总结过去的工作，分析安全生产形势；二是贯彻全国会议精神，部署今年各项工作任务，确保“十一五”安全生产良好开局。昨天下午，鸿举市长作了重要讲话，对近几年安全生产的经验和教训进行了深刻剖析，提出了“十一五”安全发展目标，部署了今年要取得新进展的五项工作任务。慕冰副市长对进一步夯实乡镇和企业两个重要平台，深化重点行业安全整治工作进行了部署。我们一定要深刻领会，认真落实，采取切实有效的硬措施，务求今年“两个确保”目标的圆满完成，推动全市安全生产状况持续稳定好转。

今天，根据会议安排，我代表市安委会办公室、市安监局，向大家汇报2005年全市安全生产工作情况和2006年工作的总体思路、目标任务和重点工作。

一、2005年安全生产形势持续好转

2005年，全市安全生产工作在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院有关安全生产工作规定，以“双基三专”为工作重点，实施了“113”安全生产示范工程，致力于构建乡镇安全监管体系，建立企业安全保障机制。开展了道路、水上和煤矿三项专项整治。部署了以“排查、建档、整治”为主要内容的道路、煤矿和消防安全“三个百日会战”、“迎峰会促安全60天战役”以及去冬今春安全生产督导督查活动。这些举措，有力地推动全市安全生产工作迈上了一个新的台阶。

2005年，全市安全事故死亡人数在2004年下降16%基础上，又下降了3.6%，圆满完成了安全生产的各项任务，有力确保了第五届亚太城市市长峰会安全生产万无一失，得到了鸿举市长高度肯定：“2005年工作又有新进步，可喜可贺”。全市安全生产呈现出总体稳定、趋于好转的发展态势。

－－事故总量有一定幅度下降。全市共发生各类事故2117起，死亡2596人，与2004年相比减少120起，少死亡98人，分别下降5.4%和3.6%。杜绝了特别重大事故发生。

－－道路交通等行业安全生产取得一定成效。除煤矿、水运交通、工商贸以外，道路交通、非煤矿山、火灾等行业事故都有较大幅度的下降，分别下降5.3%、29.1%和9.5%。

－－煤矿和道路交通仍是事故高发行业。在各类事故死亡人数中，道路交通事故占62.3%，煤矿事故占17.5%，两个行业死亡人数占总死亡人数的79.8%。全年共发生特大事故5起，其中煤矿3起、道路2起，全部发生在这两个行业。

－－多数区县安全生产状况相对稳定。石柱、江津、云阳、秀山、北碚、巫溪、万盛、九龙坡、涪陵、合川、双桥11个区县事故死亡人数比2004年下降20%以上。沙坪坝、九龙坡、渝北、巴南、荣昌、大足、合川、垫江、万盛、经开区10个区县没有发生一次死亡3人以上的重大事故。

2005年突出抓了以下七个方面的工作：

（一）构建三级安全监管体系，夯实一线安全监管基础

近两年来，市政府认真分析直辖以来安全事故规律特征，鸿举市长、慕冰副市长亲赴基层调研，找准了乡镇和企业这两个薄弱环节，确立了强化基层基础的工作重点。市政府将2005年确定为安全生产“双基年”，采取有力措施健全安全监管体系。目前，全市市、区县、乡镇三级安全监管体系初步形成。中编办已批准市安监局为市政府直属机构，各区县的委管安监局也将尽快直属政府，进一步提升了综合监管权威。全市40个区县均组建了安全生产监察执法大队，监管和执法职能得到加强。1079个乡镇（街道）已全部设立了安监办，配备安全监管人员5287人，平均4.6人。其中，专职安监干部2865人，安全协管员2422人。我市的安监体系建设在全国处于领先地位，得到国家安监总局首肯和推广。

（二）推进“113”安全示范工程，“双基三专”初见成效

2004年，我们在渝东、渝西、三峡库区分别选择了道路、水上、煤矿安全监管任务较重的石柱县、合川市、万盛区，开展了“双基三专”超前试点。去年3月，市政府对超前示范经验进行了全面总结，艾扬副秘书长在石柱县、合川市、万盛区主持召开现场会，在全市全面推广试点经验。石柱县在道路交通监管上，实行资源整合，打破“一车一牌一线”规定，增开学生班车和赶场班车，缓解了运力和运量的突出矛盾，得到公安部、国家安监总局、教育部充分肯定。合川市探索出“六化一规范”（经营公司化、船舶标准化、管理规范化、监控现代化、保障多元化、宣传经常化以及完善水上监管8本台帐）水上安全管理模式。万盛区在煤矿安全专项整治中，在风险抵押金、安全费用和维简费提取管理、回收采矿权、设卡计量、保障机制等方面取得了重大突破。尤其是煤炭“设卡计量”措施，有效地防止了私挖乱采、超能力开采、掺杂掺假、税费流失等，仅此一项，万盛区就增加税费收入2600万元。

去年，市政府将 “113”安全生产示范工程列入了各区县政府、市级各部门重点工作任务。开展了10个区县、100个社区、30户企业的安全生产示范工程，以此推动了“双基”工作的不断深入。示范区县突出了道路、水上、煤矿、旅游、非煤矿山、非公有制企业、社区安全等特色。对于目前企业安全管理滑坡问题，綦江县开展的企业安全质量标准化建设，江津市推进的安全社区建设，永川市试行的安全费用提取，彭水县安监局开展综合执法，巫山县创新党管安全新机制，武隆县聘请安全“便衣”等制度，都是在强化安全监管中探索出的新经验、新举措。示范单位安全生产状况都明显好转，示范的 10个区县中，事故死亡人数同比下降20%以上的有7个。

（三）重典治乱，有效遏制安全事故多发势头

去年1－4月，我市安全生产形势反弹，事故同比上升16.8%，重特大事故频繁发生，全年5起特大事故有4起发生在这段时期，引起了黄菊副总理的关注，国务院安委会督导组专程来渝督导整改。4月29日，市政府召开二季度安全生产工作专题会议，制定了“前四个月欠账，后八个月补回来”工作目标，相继启动了以“排查、建档、整改”为主要内容的道路交通、煤矿和消防“三个大会战”；亚太城市市长峰会期间，启动了“迎峰会、促安全60天战役”行动，10月1日－10月20日，40个区县政府和21个市级部门抽调了4658人组成了1564个督导组，对1672个重大危险源开展现场督导整改，对重大危险源、重点隐患单位实行了24小时现场监管，确保了峰会安全。12月12日－30日，结合去冬今春安全生产特点，部署开展了年终安全生产大检查、督查和暗访活动。今年1月初，市政府组织了18个专项督查组和3个综合督查组，分赴各地开展了为期一个月的安全督查。针对今年春节烟花爆竹首次“禁改限”的新情况，全市在燃放阶段组织了公安、消防、机关和基层干部、社区力量共5.3万人实施第一线安全防范，确保了烟花爆竹“首放”成功。

目前，我市企业安全主体责任地位还不十分突出，强化检查督查是实现安全生产的有效保证。比如，煤矿“百日会战”中，市政府组织160余名专家、技术人员和监察干部，会同区县相关同志，深入煤矿井下，查出和整治各类事故隐患8900多处。消防“百日会战”中，市级挂牌的130处重大火灾隐患整治率达100%，取得了实实在在的成效。特别是水上交通，“十五”期间前3年，每年都发生了一次死亡40人以上的特别重大事故，而近两年杜绝了水上特别重大事故。由于不间断的抓检查督查，近两年，各个节假日和重要时期，安全事故都有较大幅度下降，并处于可控状态。特别是特大以上事故得到有效控制，去年4月以后，后8个月只发生了巫山“7.17”翻车死亡10人特大事故，距今已有7个月未发生各类特大事故。这正如鸿举市长所讲：“火不急、锅不辣，水不急、鱼不跳”，只要安全生产这根弦绷得直，肯定有效果，安全事故是可以预防的，也是可以控制的。

（四）落实强硬措施，提高重点行业安全保障能力

一是贯彻落实国务院令第446号和国办发明电〔2005〕21号两个文件，坚决打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战。市政府出台了两个瓦斯预防“若干规定”，制发了8个专门文件，召开了5次大型会议、14次有2000多人参会的煤矿业主、乡镇负责人“面对面”宣传部署大会。联合开展整顿关闭执法行动，累计关闭炸毁非法煤矿3500多个（次），分解落实了关闭232个小煤矿任务。执行“拍卖”淘汰制度，对发生重特大事故的奉节苏龙寺、巫山大门坡等煤矿收回了采矿权。对全市机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题进行了认真清理。完成了1344个生产矿井通风能力核定和228个高瓦斯矿井联网监控，81个矿井建立了瓦斯抽放系统；250个矿井实现壁式开采，0.6米以下煤层有50个工作面实现金属支护。

二是以“五整顿、三加强”为重点，推进道路交通安全整治。针对高速公路交通事故多发状况，对危险路段高挂警示标识，对运输车辆实行限速行驶，对重点车站和路段派出监管人员蹲点，从严查处超载超速违章行为。加大整顿规范农村客运市场力度，从严查处客运车辆超载、农用车和摩托车违章载客。严格驾乘人员的监管，对培训、考试和发证情况进行责任倒查。投资5000万元，完成了300公里县道“安保工程”，整治事故多发路段28处，排查整治桥梁安全隐患848处；“两客一危”车辆现已安装3515辆GpS安全监控终端；严厉整治校车安全，采取开设学生班车，学校错时放假等措施解决农村运力与运量之间的矛盾。

三是实施水运安全治本工程。以“四客一危”船舶、景区游览船和乡镇客渡船为整治重点，严格船舶资质审查，实行定线制航行。开设学生渡船，落实专人负责，签字发航。完成了10个“渡改桥”工程（启动15座）、232处渡口安全条件改造工程和169艘渡船更新改造工程；基本完成“四客一危”船舶GpS安全监控系统，安装GpS监控终端1025艘。

四是深入火灾安全隐患排查整治。将15000多个社会单位纳入整治范围，排查隐患4700多处，督促整改率达到90%。深入开展火灾隐患“排查、建档、整改”工作，市级挂牌130处重大隐患整结率达100%。开展了冬季防火行动，对商场、医院、学校、宾馆等人口密集场所实施消防大检查，消除事故隐患。

五是深化非煤矿山安全专项整治。实施安全生产许可制度，加大非煤矿山关闭取缔力度，加强尾库矿、煤矸石山安全检查和监控。按照“合格一个、颁发一个”原则，已颁发非煤矿山安全生产许可证1006个。

六是加强危险化学品企业安全监管。全面部署了安全评价和安全生产许可证发放工作，建立专家评审制度，已颁证89家。落实了国务院安委会督查出的102条隐患整改措施。推行危险化学品包装物、容器生产企业定点证书制度。开展重大危险源分级申报登记，完成了600余家企业资料录入工作。在化医集团、燃气集团进行重大危险源监控管理试点。

七是加强烟花爆竹的安全监管。《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》已颁布施行。市政府制发了《关于贯彻实施重庆市燃放烟花爆竹管理条例的通知》，切实加强烟花爆竹生产、运输、储存和燃放监管。进一步明确了烟花爆竹安全监管职责，市安监局成立了烟花爆竹监督管理处。实行“四定”（定时间、定区域、定品种、定销售点）、“六统一”（市供销总社统一进货、统一配送、统一品种、统一价格、统一标识、统一管理）。建立了40户烟花爆竹生产企业的基础档案。严厉打击、取缔非法生产窝点、作坊和储存仓库及销售摊点，严把销售审批关。部署划定燃放区域，对党政机关、学校、医院、加油站等重点部位，设置了警示牌。由于组织领导到位、防范措施有力，今年燃放烟花爆竹没有发生死亡事故，安全生产形势趋于稳定。

同时，我们还加强了建筑施工、压力容器、石油、天然气、军工、机械、学校、旅游、林业、农机、渔业、铁路、民航和城市公共设施等行业的专项整治，消除了一大批安全隐患。

（五）加强安全生产法制建设，提高综合执法能力和水平

《重庆市安全生产监督管理条例》已于2005年6月1日起正式施行，理顺了安全生产综合监管和专项监管的关系，明确了委托乡镇安全执法规定，大部分区县安监、交通、公安（交警、消防）、农机、渔政等部门已向乡镇安监办委托执法。同时，制定了《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》、《重庆市消防安全责任制实施办法》等一批地方性法规、监管制度和规范性文件。全国人大委托市人大对安全生产法执行情况进行检查，对我市贯彻实施情况给予了充分肯定。

（六）积极探索创新，努力改善安全生产基础条件

根据安全生产的规律和特点，结合重庆实际探索改善安全生产基础条件的新机制、新举措。

一是拓宽了安全生产投入渠道。解决投入不足这个关键制约问题，去年迈出了可喜的一步。各级政府安全生产直接投入达1亿元，其中：市2500万元、区县2500万元、乡镇5000万元。纳入市委、市政府“民心工程”的4项安全生产项目投入达7.5亿元。明确了市、区县、乡镇政府每年从财政预算中安排专项资金规定。市级安全专项资金解决乡镇协管员经费、安全装备、安全示范等费用达1000余万元；对高危行业采用提取安全生产费用，争取交通部农村公路畅通工程资金，出租车产权制度改革回收资金等渠道解决安全投入问题。重煤集团自筹2.8亿元，对国有重点煤矿进行了瓦斯治理、老旧设备更换、安全系统改造等。

二是全面实施“1224”应急救援工程。已组建市安全生产应急救援指挥中心，列入财政全额拨款事业单位。理清了安全生产应急救援“1224”工作思路，确立在2007年底前基本建成全市安全生产应急救援体系的一个工作目标；明确结合衔接和创新突破的两个基本思路；抓好源头控制和预防控制的两个关键环节；构建法规体系、预警体系、组织体系、队伍体系等四个工作体系。这个思路得到国家安监总局的认可。

三是探索安全生产与保险业良性互动机制。按照政府推动，市场运作原则，针对高危、高风险行业点多面广的实际，推行雇主、承运人和火灾公众责任险，已在永川、合川、涪陵等9个区县进行先期试点，取得了初步成效。

四是制定安全生产“十一五”规划。市政府将安全生产“十一五”规划列入了全市“十一五”规划体系设置的26个重点专项规划之一，对下一个五年安全生产做出了科学规划，草案已多次征求社会各界意见，明确了主要任务、重点工程和保障措施。我市安全生产“十一五”规划编制工作走在全国前列。

五是开展了安全生产控制指标体系课题研究。按照慕冰副市长指示要求，市安监局、市统计局联合成立课题组，对安全生产的影响因素进行分析，利用统计学方法，完善了我市安全生产控制指标体系死亡人数测算方法，并已在今年的控制指标分解中落实，得到了国家安监总局的充分肯定。

六是加快了城区危化企业迁建工作。完成了8户化工企业迁建。开展了城区危化企业调整迁建工作调查，对危化企业调整迁建目标、措施、政策等进行了重新调整，并正积极争取国家层面的支持。我市危化企业调整迁建工作在全国率先实施，特别是调整迁建的政策措施具有创新性，为国家制定相应政策提供了超前示范经验，得到国家安监总局的高度肯定。

（七）加强宣传教育力度，营造浓厚安全生产氛围

积极开展“安全生产月”活动，围绕“遵章守法，关爱生命”活动主题，创造性地开展丰富多彩的“十个一”活动。组织了“6.12”万人安全生产月咨询活动，开展十万人安全知识大赛。推荐评选了“生命之歌”参加全国选拔，松藻煤电公司《平安朋友》获组委会优秀奖。组织参加了“首届全国安全生产及技术装备展览会”，专门编印了《建设和谐平安重庆》等宣传画册，重庆展区获最佳组织奖和优秀设计奖。全年共举办非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等单位负责人和管理人员培训班90期，培训人员10306人，安监干部和从业人员的政策水平和业务技能大大提高。

在过去一年的工作中，各级各部门认真落实科学发展观，把安全生产摆在更加突出位置，在前4个月开局不利的情况下，加强领导，落实责任，严密防范，后8个月安全生产状况稳定好转，终获丰收。各区县政府、市级各部门、各单位领导和安监战线的同志们作了艰苦而细致的工作。借此机会，我代表市安委会办公室、市安监局，向你们并通过你们向全市安全生产各条战线上的同志们表示衷心的感谢。

二、认清安全生产形势，明晰安全发展思路

我市安全生产形势仍然十分严峻，依然是全国的事故高发区，各行业纵横比较差距都很明显。特别是煤矿事故高居不下，百万吨死亡率是全国平均水平的4－5倍，是山西等产煤大省的10倍以上，要实现全市安全生产状况根本好转，接近全国平均水平，安全生产工作相对其他省市压力更大，需要付出的精力更多。各级政府、部门和单位务必认清当前安全生产的极端重要性，认清当前安全生产的严峻形势和有利条件，把安全生产摆在更加突出的位置，不断开启新思路，推出新举措，把安全发展的观念贯穿到落实科学发展观和经济社会发展的全过程。

第一，必须充分认识新时期安全工作的极端重要性。去年，党中央、国务院制定了一系列强硬措施，国务院召开了6次常务会议，9次专题会议，下发了19个重要文件部署安全生产工作。十六届五中全会通过的《建议》，第一次把安全生产纳入我国经济社会五年发展规划目标体系，提出了“安全发展”的指导原则。前不久，国务院召开第116次常务会议，从健全法律法规、完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理等着眼，立足建立源头治本、政策治本的长效机制，并抓紧解决安全生产标本兼治的12个深层次问题。这次全国安全生产工作会议，家宝总理对现阶段安全生产形势作了“安全生产取得了一定成效，但是当前安全生产形势依然严峻”的高度概括，对“安全发展”的重要意义作了深刻阐述。在构建社会主义和谐社会的今天，中央对安全生产问题的重视，其高度前所未有。

市委二届八次会议通过的《建议》，明确提出了“十一五”期间建成长江上游经济中心框架的目标。要实现这个目标，必须坚持科学发展观，坚持安全发展，坚持以人为本。我们要把握好三点：一是安全发展是人本思想的重要体现。人本思想核心在于生命权，把人的生命放在第一位。经济发展绝不能以损害人民群众利益，甚至牺牲职工生命为代价。干任何事情，都不能用老百姓的生命作赌注。二是安全发展是构建和谐社会的重要保证。一个地区事故高发，首先是名声不好，更重要的是带来大量不稳定、不和谐因素，众多的伤残人员和死者的亲朋好友，将难以体会和享受社会和谐。三是安全发展是责任政府的重要体系。各级政府是对人民负责的政府，责任就是生存方式，保一方平安是我们执政的基本准则。

第二，必须清醒地看到我市安全生产形势依然严峻

一是重特大事故多发势头尚未得到有效遏制。2005年，全市共发生一次死亡3－9人重大事故74起，死亡284人，与2004年相比增加4起，多死亡25人，分别上升5.7%和9.7%。发生特大事故5起，即：南川“1.16”瓦斯突出事故死亡12人、奉节“3.17”瓦斯爆炸事故死亡19人、天府三汇一矿“4.5”瓦斯突出事故死亡23人、黔江“4.19”翻车事故死亡27人、巫山“7.17”翻车事故死亡10人。这些事故伤亡惨重，损失巨大。

二是经济快速发展增加了安全生产压力。我市正处于工业化加速发展的黄金时期，“十一五”期间，抓工业依然是我市经济社会发展的“牛鼻子”。但随着工业规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行，超产冲动增加了安全生产压力。

三是安全生产面临的客观外部环境较差。重庆是一个老工业基地，大城市与大农村并存，二元经济结构特征突出。受生产力发展总体水平的制约，安全生产基础比较薄弱，加上道路危险路段多、江河滩多流急、高瓦斯煤矿集中等特殊自然环境，长期以来安全事故高发，重特大事故频发。全市有1400多个煤矿、3600多个非煤矿山、4000多家危险化学品从业单位、6家民爆生产企业、40家烟花爆竹生产企业、4000多家建筑企业，安全生产主客观问题突出。直辖以来，全市安全事故每年平均死亡2912人；发生一次死亡10人以上特大事故88次，平均每年9.8次。因此，我市被列为全国8个安全生产事故重点监控地区之一，也是全国6个煤矿自然灾害突出地区之一。

四是一些深层次矛盾和问题依然存在。主要是粗放经济增长方式尚未从根本上改变；一些行业管理相对弱化，安全监管体制不健全；安全投入不足，欠帐达70亿之多；农村劳动力大量转移，安全技术培训教育相对滞后；以及违法违纪、腐败现象等都在影响和制约着安全生产状况的稳定好转。

第三，必须准确把握安全生产的有利条件和机遇

一是“安全发展”指导原则的确立，为加强安全生产提供了强大的思想动力。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展”。“关注安全、关爱生命”、“安全发展、国泰民安”已成为构建和谐社会的重要组成部分，成为全党、全社会的共识。

二是国家为解决安全生产深层次问题而采取的一系列政策措施正在实施和发挥作用。随着经济增长方式的转变，结构调整的加快，宏观调控力度加大，行业管理的加强，以及一些安全生产经济政策和法律法规的逐步完善，将会进一步改善经济运行质量，提高安全生产保障能力。

三是实施安全生产“十一五”规划将成为改善安全生产基础条件的突破口。市政府将安全生产列入了全市“十一五”规划体系的26个重点专项规划，现已完成规划草案，正在抓紧论证、修改和审核。这也是我市首部安全生产五年规划。规划到2010年，基本形成较为完善的法制保障体系、技术支撑、监控预警、应急救援、投资融资等10大体系；实施科技创新、重大危险源监控、应急救援、煤矿灾害治理等9项重点工程。“十一五”期间，各项工程总投资88亿。

四是在实践中积累了丰富的正反两方面经验。我市在全国率先实施的问责制，安全责任制迅速得到加强。抓“双基三专”也是在实践中总结出来的新思路，是抓关键、牵“牛鼻子”的工程。去年头4个月开局不利，实施不间断督查检查，开展“一盯一”、“一帮一”严防死守，效果非常明显。各区县政府、各部门、各单位在安全责任制度、行政执法、监管方法和手段、社会监督、安全文化等方面，都创造了不少好的经验。这些都充分证明：只要我们认识明确，思想对头，措施有力，真抓实干，就一定能在经济社会高速发展的同时，遏制事故多发势头。

三、实施标本兼治，努力实现“两个确保”

今年是“十一五”开局之年，确保全市安全生产形势进一步好转，意义重大。鸿举市长寄予厚望：“新一年中注意汲取去年前松后紧的教训，注意从督促企业运用科技手段改造工艺、装备上、杜绝事故上下更大的功夫。努力做到死亡人数再下降3%，10人以上死亡事故控制在4件以内”。慕冰副市长多次组织市级相关部门商定今年的工作重点，提出抓“双基三专”的新内涵、新举措。

《重庆市人民政府关于2006年安全生产工作要点通知》（渝府发[2006]14号）已经出台，制定了“两个确保”的目标：确保安全生产始终处于受控状态，事故死亡人数下降3%；确保不发生有严重社会影响的重特大事故，特大以上事故控制在4次以内。总体工作思路是：以党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，坚持安全发展，安全第一、预防为主、综合治理。进一步夯实安全生产基层、基础，深化“双基三专”工作内涵，充分发挥乡镇安全监管职能作用，增强企业安全保障能力，强化标本兼治的防控措施。突出抓好“两化四加强”工作：全面推进乡镇安全监管规范化、企业安全管理标准化建设，切实加强重大危险源监控、重大事故隐患整治、重特大事故防范和安全生产监察执法。

对今年的安全生产工作，市政府已对全市安全生产工作进行了部署，同时，《重庆市人民政府办公厅关于印发2006年全市安全生产重点任务及措施的通知》（渝办发[2006]39号）明确了47项目标任务。重点强调以下六个方面的工作：

第一，抓责任落实，抓安全督查不放松。安全生产始终要坚持“分级负责、属地管理”、“行政谁主管谁负责”和“一岗双责”责任制，形成各级政府、安监部门、行业主管部门、企业和职工个人组成的责任共同体。要强化行政首长负责制，各级政府和部门主要负责人是第一责任人，必须亲自抓，负总责。分管领导要按照职责分工负责相应的安全生产工作，要细化职能责任。企业是安全生产责任主体，企业法定代表人是第一责任人，要建立企业自觉进行安全检查、及时排查事故隐患的机制，把责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工。

进一步加大安全生产检查督查力度，这项工作必须始终坚持。目前，安全防范的措施不可谓不多，不可谓不力。措施容易制定，往往在落实这个环节出问题。在今后相当长一段时期内，还得靠安全督查来保证工作的落实。各级安监部门要切实履行综合监督职责，保证各级政府的工作部署不打折扣地贯彻执行。各级行业主管部门也要切实履行专项安全监管职责，对行业安全负总责，确保行业安全防范措施落到实处。

第二，强化基层基础，夯实乡镇和企业平台。“双基”工作是安全生产的治本之策。去年抓了，今年还要抓，今后也要抓。今年的重点是全面推进乡镇安全监管规范化建设和全面开展企业管理标准化建设。

一要按照市委、市政府推进乡镇综合改革的意见，强化乡镇安监办职能，稳定监管队伍，提高人员素质，并逐步充实乡镇安全专管员、协管员队伍。市安委会办公室将在广泛调研的基础上，于3月底前，制定出台乡镇安全监管规范化指导意见，建立涵盖全面、重点突出、程序明确、操作性强的监管制度和体系。

二要按照国家有关法律法规和技术规范的要求，全面推进企业安全管理标准化建设。现在，绝大部分的企业事故都出在安全管理环节的松驰和混乱上。市级相关主管部门要在4月底前，分别制定各行业企业安全管理标准化建设指导意见，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强企业法定代表人履职情况的监督，进一步落实建设项目安全设施“三同时”制度、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度、安全生产台账、职业安全健康管理体系、责任保险制度和从业资质安全淘汰机制等保障措施。有关部门要按照国务院相关时限要求，3月底前完成烟花爆竹安全生产许可证和危化经营经营许可证发放，6月底前，完成煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化生产、民爆器材等安全生产许可证发放，逾期一律依法关闭。

第三，采取强硬措施，严密防范重特大事故。直辖以来，我市共发生特大以上事故88起，平均每年9.8起。防范重特大事故是安全工作的重中之重。3月底前，各区县政府、市级有关部门要结合本地区和行业实际，制定道路交通、水上交通、煤矿、危险化学品、消防、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、民爆器材、中小学校等10个行业和领域的重特大事故防控指导意见。确定防范重点，制定强硬措施，落实责任制，明确责任人。建立重大事故隐患整治、重大危险源监控长效机制，始终保持高压态势，使重特大事故始终处于受控状态。

一要建立健全重点行业事故隐患排查整治常态机制，进行严格的“排查、建档、整治”。安全工作的难度在于，忽视1%的隐患，往往会换来100%的事故。必须要见之于未萌，防之于未发，才能立之于不败。对重大事故隐患实施市、区县“两级挂牌整治”。需要市级挂牌整治重大隐患，由市级相关主管部门确定并负责组织实施；区县挂牌整治的事故隐患由区县政府确定，并负责组织实施。实施挂牌整治，前提是要求各区县政府、市级相关部门和有关单位必须确保排查、建档工作辐射全面，不留死角，隐患整改要明确责任单位和整改期限。

二要加强重大危险源监控和预警救援能力。市安全生产应急救援指挥中心将加快重大危险源、高危企业的登记建档，年内建成全市重大危险源、1.2万个高危企业数据平台。对重点监控企业、监控地点实行安全监管领导、安全管理人员包企业、包地段制度，定期和不定期进行现场检查和指导。各级领导干部和安全管理人员，对本地区和管辖的重大危险源分布、重大隐患情况应该了如指掌，发生事故该采取什么措施，都应该有第一反应，决不能出现临时抱佛脚翻词典，贻误“战机”。对应急救援预案要完善，要演练，绝不能束之高阁。

三要继续开展高危行业专项整治，把专项整治寓于重特大事故防范之中。煤矿、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防、建筑施工等各个重点行业，都要针对关键问题和薄弱环节，制定整治措施。特别是煤矿和道路安全整治，这是两个关键，务求取得明显实效。煤矿要继续打好两个攻坚战，开展好瓦斯治理和整顿关闭工作。严厉打击非法开采行为，严防死灰复燃。要加大资源整合力度，对符合整合条件的矿井，有关部门应依法大力支持。道路交通安全要从源头上下功夫，加强路面监管，严厉打击违章违法行为。严把驾驶员考试发证关，要把“马路杀手”拒之于门外。严格机动车安全技术状况检验检测，决不允许报废车、拼装车和安全技术不合格车辆上路运行。全力推进道路交通“安保工程”，整治事故多发路段。加大农村客运运力科学调配力度，严防石柱“9.25”事故重演。对已整治上等级的乡村道路，要妥善解决客运运力安排调度问题。我们将按照鸿举市长要求，对不通客车乡村道路、摩托车载客营运问题，进行专题调研，找出一个疏堵并举的办法，解决老百姓出行问题。

第四，加大安全投入，改善安全生产基础条件。一要制定和完善财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策，建立完善安全生产投入机制。各级政府要对安全生产投入实行优先倾斜政策，把安全生产专项资金纳入同级政府经济社会发展投资计划。要加强安全生产罚没管理，加大保险业对安全生产防损减灾投入。去年，国家安监总局在我市进行安全生产与保险业良性互动试点，这项工作很有意义，不仅可以化解事故风险，而且可通过互动加大安全投入。我们将按照鸿举市长要求，认真总结超前试点经验，深入推进此项工作，实现安全与保险“双赢”。

二要加大企业安全投入力度，按照国家政策规定，建立矿山、化工及危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业和领域的安全费用提取制度。各级财政、审计部门要切实加强安全费用提取、使用的监管，防止虚提或挪作他用。确保新的安全投放和归还安全欠账。督促各业主配齐安全设施，提高安全防护、监测、救护装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。

三要加大煤矿瓦斯治理、道路“安保工程”、火灾隐患整治、地质灾害防范等方面投入，各部门的相关投入今年要明显增加。同时要积极争取国家资金，争取比往年更大的支持。

第五，依靠技术进步，提升安全科技保障能力。现在的一些安全问题，靠强化管理难以治本，必须实施“科技兴安”战略，依靠科技进步来提升本质安全水平。

一要开展安全生产科技研究和应用。市级有关部门、有关科研院所要以矿山、化工及危险化学品、建筑、交通运输等部门和领域为重点，加快相关技术研究。

二要按照安全生产“十一五”规划，加快构建安全生产技术支撑体系，为政府安全生产决策、事故抢险及调查、重大事故隐患整治、企业安全技术服务提供技术支持。完善市安全生产技术专家库管理办法，各区县在今年内组建安全生产技术专家库。培育安全生产评价、检测检验、咨询、论证等安全生产中介服务体系，规范从业行为，充分发挥安全生产中介服务作用。

三要全方位开展安全宣传培训，提高全民安全技能。全民安全意识的高低，直接影响安全状况的好坏。要充分发挥市和区县安全技术培训中心作用，对不同阶层、不同人群，采取不同方式开展培训。大力弘扬安全文化，唱响安全发展的主旋律，坚持正确的舆论导向，推进安全文化理论创新，促进安全知识进社区、进家庭、进中小学课堂，强化群众参与安全管理意识，推进安全风险管理向自觉化、规范化、制度化、群众化方向发展。

第六，强化制度建设，提高监管能力。一要要尽快完善与国家法律法规配套的地方法规、规章和标准。今年将出台《重庆市道路交通管理条例》、《重庆市危险化学品安全监督管理办法》等地方法规，进一步解决安全生产有法可依问题。要进一步加大执法力度，制定完善的安全生产违法行为处罚办法，依法严惩安全生产领域的违法违章行为，以儆效尤。要逐渐解决乡镇安全执法难的问题，县级安监、公安、交通、海事、农业、质监、经贸等部门要尽快按程序委托授与相应安全执法权。建议各区县政府、市级行业监管部门在开展综合执法和联合执法工作中，对查处的安全生产违规违法行为，一律按上限处罚，决不讲情面或慈悲心肠，形成强大的震慑力。

二要完善安全生产监管制度。一是规范安全专题会议制度。由各级政府主要领导负责的安全专题会议，与主要议题相关的政府分管领导要参会，推动主要议题达成共识，并顺利实施。二是健全安全生产督导督促制度。各级政府或安委会部署的安全大检查，由相关行业的政府分管领导负责。对安全问题突出、事故多发的重点区县和行业，市级监管部门将成立督导组监督执行到位。各级安监部门要督促有关部门按照职责分工，落实本地区、本行业事故隐患的整治措施。三是严格事故查处制度。各区县和市级部门查处重大以上事故，要将查处情况报市安监局备案。对影响重大或同一地区重复发生的重大事故，由市安监局组织有关部门查处结案。按“四不放过”原则，将未遂事故按既遂事故查处，涉险10人以上未遂事故查处工作由市安监局组织实施。

三要完善安全生产考核制度。今年，对安全生产的考核将更严格和规范。市政府已对2006年的安全生产47项重点任务作了分解，希望各区县政府、市级相关部门和单位领导高度重视，务求将每项目标落到实处。事故死亡控制指标一直是大家十分关注的问题。由于安监系统是一个新的政府行政体系，没有成熟的指标控制测算方法可循，我市一直是在上年指标基础上下降一定比例来确定当年指标。通过几年实践，这种方法存在三大缺陷：一是指标数与实际数相比总体过大。2005年全市指标是在2004年指标数3582人基础上下降2%，确定为3510人，比2004年实际数3035人多475人，比2005年实际数2596人多914人。二是指标数与实际数相比相差很大，不高就低。2002-2004年指标数与实际数三年平均相差20%以上，2002年和2003年相差50%以上。2003年有5个区县实际数比指标数高出100-150%，2004年指标数增加100%后，实际数又比指标数低10-40%。三是不能真实反映各地区工作情况。个别区县当年实际死亡人数比上年下降，但与控制指标相比，评比排位可能靠后；而个别区县实际死亡人数比上年有较大幅度上升，但可能因未超控制指标而得奖。

针对这些问题，按照慕冰副市长指示，我局与市统计局组成专项课题组进行研究，在深入分析2002-2004年三年事故的重要影响因素及影响程度的基础上，综合运用各种统计方法，寻找、检验并最终确定影响事故死亡人数的因素及影响程度；运用特定的统计方法建立事故死亡人数的拟合模型，利用该模型测算各区县事故死亡人数；采用适当方法对测算误差进行调整后确定测算基数。然后将国家下达的总指标，扣除高速公路、铁路和市直属企业等控制指标后，用分摊法按比例分摊到各区县。考虑到第二产业人数、机动车辆总数、煤炭总量等事故影响因素每年都在发生变化，控制指标测算基数将每年测算一次。

2006年控制指标的下达，是在国家下达的2446人控制指标（含铁路，不含高速公路、水运、其他）基础上，加上铁路和市考核的高速公路、水上交通等控制指标，在2005年全口径实际死亡人数2759人（2596人加上铁路163人）基础上下降3%，确定全市总体控制指标为2676人。其中，道路交通、煤矿、火灾、水上交通、铁路交通等控制指标分别下达给市级有关部门；区县控制指标2284人，包括道路交通（不含高速公路）、煤矿（不含重煤集团所属煤矿）、水上交通、火灾、非煤矿山、工商贸企业（不含中央在渝和市直属企业）、其它等7大项（其中，道路交通、煤矿两项控制指标分解给各区县，但不纳入综合考核范围）。各区县政府、市级相关部门要将本地区、本行业的安全生产目标任务层层分解到基层、落实到企业。

安全生产就是以成败论英雄，安全监管工作非常辛苦，责任重、压力大。恳请各级党委、政府要竭力支持安全监管战线同志们的工作，爱护和保护好大家的积极性。对基层安全监管人员待遇问题应给予力所能及的倾斜政策，对安全生产突出贡献的先进单位和个人，要给予奖励。

4.在全市安监局长座谈会上的讲话 篇四

周长光

2011年2月14日

同志们：

这次座谈会的主要任务是床大贯彻落实全国安全生产工作和市委经济工作会议精神回顾总结2010年全市安全监管工作，全面部署2011年安全监管工作。刚才，各县区、管理区安监局长结合各自实际，就如贯彻落实会议精神、抓好全年安全监管工作进行了讨论和交流，达到了预期目的。市局分管领导就2011年的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和综合监管、宣传教育等工作作了安排，讲得很好、很全面，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。

当前，做好安全监管工作我们缺乏的不是方针政策，也不是规章制度；缺的不是工作部署和要求，也不是监管手段；缺的不是经验教训，也不是社会舆论监督。那么我们缺的是什么呢？从过去我市发生的生产安全事故来看，大家是因为政府及部门安全监管责任和企业安全生产主体责任不到位而造成的。在一些地方和单位，制度却成了一纸空文，被束之高阁，写在墙上、挂在嘴上，却没有落实到行动上，每年国家和省、市发了不少文，开了不少会，也提了不少要求，但在一些地方和单位就会议落实会议，就文件落实文件，致使安全生产措施停留在文件上、会议上，没有贯彻落实到实

际工作中去。所有这些都说明了我们缺乏的是对方针政策及规章制度的执行力，缺乏的是对上级工作部署和要求的执行力。归根结底就是我们抓工作落实力度不够。全国安全生产工作会议和《永州市2011年安全生产工作要点》对今年的安全生产工作任务和要求已经十分明确，关键是抓好落实。下面，我就如何抓好工作落实讲几点意见，仅供参考。

一、抓责任分解

安全监管任务繁重，点多、面广、线长，抓工作落实要有侧重，不能眉毛胡子一把抓。为确保今年重点工作如期完成，市局根据《永州市2011年安全生产工作要点》结合全国安全生产工作会议精神，对局里重点工作进行了分解，细化为7大项60个小项，并一一明确责任部门、责任领导和完成时限，在每月底召开局务会议上进行调度，有局机关各科室、执法支队、救援指挥中心负责人汇报工作完成情况，对未完成任务或完成不好的给予扣分，严格分值与科室年终目标管理考核、个人评优评先挂钩，形成层层有压力、个个有责任、人人促落实的工作格局。对涉及市安委会成员单位的重点工作，市安委办也即将进行分解，一一细化分解到单位、到领导，并明确完成时限，在每个季度召开的安委会成员单位联络员会议上进行调度。各县区也要结合各自实际，对照自己的工作要点，对重点工作进行责任分解，做到有领导、有计划、有安排、有考核奖惩措施，责任到人，确保安

全生产各项工作有计划、有步骤开展。

二、抓协调推进

强化协调、当好参谋是安监部门的一项重要工作。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，特别是国务院《通知》和省委、省政府关于安全生产“三个重要文件”的出台，全社会对安全生产的重视程度得到了一定提升，推动了安全监管的长足发展。但由于安监部门成立时间不足，工作机制还未完全理顺，工作开展起来，尤其是在综合监管上权威性还不够，执行力不够，影响了工作效能。因此，我们要借助落实国务院《通知》和市委、市政府《决定》这一有利契机，积极争取当地党委政府及主要领导的重视和支持，当好参谋。善于给党委政府当好参谋、出号注意，这是安监部门的一个重要职责，可以说能否打好参谋决定安监局长的地位。要积极配合党委政府提出加强工作建议，解决影响本地区安全生产的突出问题，譬如，加强增加安监部门职业卫生监管、应急救援指挥机构编制人员及装备设施；还有加强乡镇安全监管机构队伍建设的问题，家住领导的力量来推动各部门各单位的责任落实。

5.安监局局长在全市消防安全会议上的讲话 篇五

同志们：

今天，我们召集各镇、街道主要领导，消防安全集中整治办公室成员，在这里召开全市消防和安全生产集中整治工作会议，主要目的是研究部署全市消防和安全生产集中整治工作，进一步消除消防和安全生产隐患，下面我讲三个方面的意见。

一、统一思想，充分认识集中整治活动的重要性和必要性

去年，针对我市“三合一”现象较为普

遍，消防安全隐患严重，安全生产形势较为严峻的实际，市委市政府下大决心在全市范围内开展了为期3个月的以消防安全为重点的集中整治工作，成立了集中整治办公室，抽调人员实行集中办公。通过镇街干部的努力，职能部门的配合，取得了明显的成效，整治消除了大部分“三合一”企业，人员密集场所、出租房消防安全隐患很大程度上得到整改，为保证全市安全生产的良好形势起到了很大的作用，同时也为今年更好地开展安全生产工作奠定了良好的基础。但无论从去年集中整治活动考核阶段抽查情况来看，还是从镇街日常安全巡查情况来看，我市“三合一”现象依然存在，火灾隐患依然严重，消防形势依然严峻。鉴于这一形势，市委市政府研究决定，今年用3个月时间，继续开展以消防安全为重点的集中整治工作。通过对“三合一”生产经营单位，危化品生产、经营、使用单位，出租房，公众聚集场所等四个方面的整治，着力消除危及公众安全的火灾隐患和生产安全隐患，杜绝群死群伤等重特大事故的发生，最大程度地保证人民群众生命和财产安全，夯实安全生产工作基础，提高人民群众安全生产意识，努力为我市全建设国际性商贸城市、构建和谐社会提供良好的安全生产环境。

二、精心组织，扎实开展消防和安全生产集中整治工作。

本次全市消防安全集中整治的重点有五个方面：一是所有“三合一”生产经营单位；二是危化品生产、经营、使用单位；三是出租房（含仓储）；四是公众聚集场所；五是供用电设施。

（一）“三合一”生产经营单位整治重点为：员工集体宿舍是否已与生产、仓储分离；三层以上的生产用房，疏散通道数量、宽度是否符合消防安全要求，是否保持畅通；生产经营场所、仓库是否按要求配备灭火器等消防器材；供用电设施、电气线路是否规范；是否有违章建筑;生产场所、员工宿舍是否违章安装防盗窗。

（二）危化品（含石油液化气）生产、经营、使用单位整治重点为：生产、经营单位企业许可证；危险化学品仓库是否配备足够的消防器材及防雷、防爆设施，库存库存危险化学品是否根据其化学性质分区、分类、分库储存，是否专人管理；危化品的车间、仓库储罐区之间及与员宿舍的距离是否安全；危险化学品仓储（仓库）是否构成重大危险源；是否有应急救援预案并组织演练。

（三）出租房消防安全整治重点为：消防安全责任书、协议书是否已签订；商住楼经营部分与住宅部分的安全出口是否分开设置；是否按要求配备了消防灭火器材；是否落实了消防安全检查制度。

（四）公众聚集场所（特别是50人以上的）整治重点为：疏散通道、疏散楼梯或安全出口是否被封闭、封堵、占用；有否设置铁栅栏或在公共区域名窗安装金属护栏；疏散通道、楼梯或安全出口数量、宽度是否符合消防安全要求；常闭防火门能否保持常闭状态或者疏散门开启方向是否正确；应急照明、疏散指示标志是否符合消防规范要求；火灾自动报警系统能否正常使用；

（五）供用电专项整治。重点检查重点消防单位、重要电力设施、易燃易爆场所等。除了这五个方面的重点外，本次全市安全生产整治的主要内容还有９项，分别是：

1、道路交通安全专项整治。重点整治交通安全重点区域、重点地段，各类客货运场站、卸货点，乡村公交客运等，超载、超速、超车、酒后驾车等严重违章行为。（牵头单位：公安局；参加单位：交通局、各镇、街道）

2、烟花爆竹专项整治。重点整治非法经营、运输、储存。（牵头单位：安监局；参加单位：公安局、交通局、供销社）

3、建筑施工行业安全专项整治。重点整治各类建筑工地和拆迁工地。（牵头单位：建设局，参加单位：各镇、街道）

4“锅容管特”专项整治。重点整治“锅容管特”设备生产、销售、使用场所。（牵头单位：质量技术监督局，参加单位：各镇、街道）

5、矿山安全专项整治。（牵头单位：安监局，参加单位：国土资源局、各镇、街道）６、学校安全专项整治。重点检查各类学校及校外辅导站。（牵头单位：教育局，参加单位：各镇、街道）

７、森林防火专项整治。（牵头单位：林业局，参加单位：各镇、街道）８、民爆用品专项整治。重点是检查民爆用品仓储、运输。（牵头单位：公安局，参加单位：民爆公司）

９、防雷专项整治。（牵头单位：气象局，参加单位：各镇、街道）