历年江苏申论真题全解

历年江苏申论真题全解（通用8篇）

1.历年江苏申论真题全解 篇一

年12月30日，国务院办公厅发布《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，将消费扶贫纳入扶贫攻坚政策体系。《意见》指出：“大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。”

“好政策!及时雨!”吉林省延边朝鲜族自治州汪清县副县长王胜民喜不自胜。“对贫困县真是个好机会，一是可以跟大机关、大企业精准对接，尽快提升县里农产品的知名度，二是可以通过定点采购直接帮助贫困户增收，三是可以促进物流体系建设，将农产品物流成本降下来。一举多得!”

国家级贫困县汪清县，1995年被命名为木耳之乡，当地是延边贡米的主产区之一，更盛产人参等中药材，延边黄牛肉口感媲美日本和牛。然而，这些特产“养在深闺人未识”，底汪清县贫困发生率还高达23.2%，经过几年对口扶贫，2018年下降到3.29%。

“农产品销售体现不了优质优价。我们一斤优质木耳的成本要20多元，收购价不到30元，可在电商平台上能卖到80元至90元。”王胜民分析，当地优质木耳被贱卖，一是市场没有培育和推广好，也缺乏龙头企业带动，导致知名度不够高;二是地处偏远，物流成本高。

没有品牌，几乎是贫困地区都在头痛的事。贫困地区不乏高品质、无公害的特色农产品，可是去哪卖、卖给谁，大家没主意，有时只能心疼地让好东西烂在地里。与此同时，消费者想买绿色、天然的特色农产品，也面临价格虚高、以次充好等消费陷阱。

让王胜民头疼的还有大量“李鬼”扰乱市场。“我们的木耳品质好，一些外地商人来我们这收购黑木耳，却与其他木耳掺着卖，损害了消费者利益，也影响了我们增收，搞乱了市场。”

尽管临近春节，王胜民还在忙活黑水耳质量标准化建设，希望尽快打造一个县里的品牌。“农民合作社只能种植木耳，加工销售还需要有龙头企业。现在乡村空心化依然厉害，还得琢磨让能人回乡创业。”王胜民说。

《人民日报》记者在《意见》发布后进行了采访。国家某部委巡视员Z认为，消费扶贫既是公益行为，也是经济行为，却绝不是强买强卖。“这一系列措施坚持自愿原则，不压任务、不下指标，旨在引导社会各方力量发挥主动性，积极参与到消费扶贫中，壮大参与消费扶贫的‘朋友圈’。”在某大学农业与农村学院教授Y看来，《意见》的一大亮点就是坚持市场运作，他说：“消费扶贫不是单纯的慈善，政府要做的不仅是搭桥，更要维护良好的市场环境。”“消费扶贫不是搞一锤子买卖，关键是借机增强贫困人口和贫困地区产业适应市场的能力，从而建立稳定脱贫的长效机制。”

2.历年申论真题 篇二

“这是玉米深松全层施肥精播机，它集机械深松、多层施肥、免耕播种等多道工序于一身，种植的玉米长势旺、抗倒伏、产量高。”赵军海在20就购买了这种先进的农业机械，转变了农业生产方式，让种地更有干头。

赵军海就是东牛村人。农中毕业后，有幸被中科院栾城某试验站聘为果树技术员，成了一名合同工。“我的青春年华还是应该和土地在一起。”4月，掌握了一定农业生产技术的赵军海回到东牛村，重新成为农民。

“这些年，我们的农业种植专业合作社解决了‘谁来种地’‘怎样种好地’等问题，在农村实现了集约化经营、规模化生产、社会化服务。”赵军海说，现在的农民，仅仅懂得“粪大水勤”等传统农业种植知识已经不行了，要从种地的辛苦中解放出来，农民必须懂技术、善经营，把种地当成一种职业，而不只是谋生的手段。

目前，东牛村绝大多数农田被天亮种植专业合作社和另外两个农业种植专业合作社通过土地流转和托管半托管等方式经营。通过农业合作社，农民们开展了农资连锁配送服务，组建了农机服务队，建立了病虫草统防统治服务网络，还进行了粮食储存加工服务。在合作社从事农业生产的老乡们，浇地不拿锨、喷药不进田、种地不跟耧，基本做到了和城里人一样按时上下班，轻轻松松挣钱。

村民杨建国将8亩土地全部流转给合作社，每年仅流转费就有1.12万元，加上在合作社上班所得工资2.16万元，他每年能收入3万多元，比之前增收2万多元。

“跟着老赵干错不了。”栾城镇聂家庄村种植大户梁玉强对赵军海竖起了大拇指，“种普通小麦，每亩毛收入1000元。接到合作社订单，改种紫优5号彩麦。麦收时彩麦品质好产量高，每公斤4.5元的收购高价使每亩地的收入达2700元。”

目前，天亮种植专业合作社的业务辐射栾城区5个乡镇26个自然村，覆盖47个合作社、种植大户，涉及农户3000余家，经营耕地1.3万余亩，建有2个种植基地和1个育种基地，每年带动农户增收585万余元。赵军海不仅带领广大社员在土地上掘金，还将大量农户从土地中解放出来，使他们获得稳定的土地收益和再就业机会。

为了让农业更有奔头，合作社还延长农产品产业链，提升农产品附加值。记者采访期间，赵军海的手机不时响起，大多是订货的电话。赵军海说，合作社正在拓宽销售渠道，准备借助电子商务平台，将社员生产的绿色农产品销得更远、更好，寻求更大的发展。

3.历年申论真题及答案 篇三

生活中，同一种类的电池可以在不同产品上使用，既可以用在电视遥控器上，也可以用在闹钟或手电筒上。按照既定的大小和形状生产出来的电池，不管是哪个厂家生产的都能使用，从而确保了同一种类的电池具有互换性。这种能够互换的特性就是标准化。

在我国，标准和标准化的历史源远流长。孟子说“不以规矩，无以成方圆”，是古代标准化的经典表述。《史记》记载大禹治水“左准绳、右规矩”，都体现了标准规范一致的属性。秦始皇统一度量衡，并实现“车同轨、书同文、行同伦”，是历史上以标准化手段治理国家的范例。到了近代，标准化在工业生产领域得到了广泛应用，在工业生产的操作和工作方法、工时定额、培训方法、工资等方面实行了标准化。

随着社会的发展，标准化领域不断扩大，不仅限于生产技术领域，而且延伸到服务领域，渗透到社会的各个方面。无论是生产与服务，还是具体工作和管理工作，建立社会各方面的最佳秩序，都需要符合客观需要和用可能的章程加以约束，以期达到人们预期的目的。这种有利于人类发展的，具有某种特定形式的约束就是标准，这种约束过程就是标准化。具体来说，标准是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础的，“是对重复性事物和概念所做的统一规定”，是需要共同遵守的准则和依据。标准需要各方面协商并取得一致，由主管机构批准，以特定的形式发布。而标准化则是标准的制订和贯彻的过程，以及标准化原则和方法运用的过程。

4.历年申论真题及答案 篇四

北京冬奥组委可持续性管理体系的建立，是冬奥筹办工作的重要成果。为做好这项工作，北京冬奥组委建立了专项工作机制，对大型活动可持续性管理体系、环境管理体系、社会责任指南三个国际标准进行了系统整合，会同国内有关专家，编制了《北京冬奥组委可持续性管理体系手册》;通过集中培训、逐一对接、专项研讨等方式，最终形成了北京冬奥组委可持续性管理体系。这项体系创造了多个第一：北京冬奥组委是我国获得大型活动可持续性管理体系第三方认证的规模最大的组织;是奥林匹克历史上第一个把“大型活动可持续性管理体系、环境管理体系、社会责任指南”三个国际标准整合为一体的可持续性管理体系;是第一个覆盖奥运筹办全领域、全范围的可持续性管理体系。北京冬奥组委可持续性管理体系认证标志着北京冬奥组委的筹办工作达到了一个新的水平，标志着中国认证认可的服务领域取得新的扩展。

5.历年省考申论真题 篇五

张某夫妇创办了网店，主要销售地区特色农产品。在张某的心中，做电商想要销路好，最关键的是“诚信”。对于客户提出的问题和要求，他做到有问必答;对于电商上做得不好的细节，他有错必改，直到客户满意。有一次，张某发送给广东的“菜煎饼”专用饼，客户在收到货后，发现饼已经变质。客户把这一问题反映过来后，张某立即查阅物流信息，发现货物在途中多耽误了两天。但是，不管责任在谁，绝不能让客户受到损失，张某毫不犹豫地给客户补发了货物。客户知道原因后要求和他共同承担责任，被他坚决拒绝了。从此，客户对他的产品更加青睐了。从一穷二白做起，凭着诚信经营，张某的网店经营范围逐步扩大， 卖出的产品越来越多，收到的好评也越来越多，新客户、回头客络绎不绝。

近年来，随着大数据、云计算等互联网技术的大规模应用，电子商务迅猛发展，已成为我国国民经济的组成部分和重要增长点。对电子商务而言，诚信是其健康发展的重要基础，这已成为众多电商的行业共识。多家电商平台联合成立诚信联盟，签署《电子商务诚信公约》。该联盟旨在通过互联网手段促进行业自律。根据约定，联盟将建立信息共享机制，设立专属网站，实现联盟成员之间的信息互通，并向公众公开联盟工作成果。

多家电子商务平台也以各自的方式开展诚信建设活动。某平台推出企业诚信查询平台。用户登录后，只需在网站输入企业名称和法定代表人信息，就能查询其信用等级以及企业相关情况。该平台还发布处罚公告，宣布永久关闭平台上36家以不正当手段谋取利益的商家店铺。

为了使用户享有便捷、可信、有保障的二手车服务，某二手车平台推出三大透明计划，检测报告、委托/交易合同、服务内容收费标准100%全公开，并做出三大必赔保障承诺：车况不符、车价赚差价、服务费不实必赔。另外，平台会分别通过管理、技术、监管等多个角度对车商进行识别筛除，要求平台的加盟商家签署《诚信商家承诺书》。

“电商诚信问题有时候不是道德问题，而是技术能力和服务水平的问题。”一家电子商务平台的负责人说。电子商务让消费者头疼的一个问题就是售后服务跟不上。为此该平台专门设立只卖服务产品的社区店， 围绕平台经营做好售后服务工作;同时，也为周边居民提供家装、维修和保洁等综合服务。在个人隐私保护方面，某快递公司也设计了加密运单，让个人信息不再随包裹“裸奔”。据介绍，作为加密运单的快件，在派件时只有当班次出仓快件的收派员，才能通过手持智能终端扫描看到收件人的电话信息;而在快件运输的环节中，没有人能看到隐藏的信息，这保证了收寄件人的信息安全。

为促进电商市场的健康发展，国家接连出台法规和政策，推动电子商务领域诚信体系建设。1 月，国家发改委等九部门发布《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》。7月，商务部印发《20商务信用建设工作要点》，部署了包括电子商务在内的四个重点领域的信用工作。2018年8月31 日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过《电子商务法》，明确提出要“推进电子商务诚信体系建设。”

6.公务员考试历年申论真题 篇六

“Y省的咖啡豆，可以是高品质的。但这看运气。”咖啡爱好者小李说，“我喝到过有顶级口感的，也喝到过如炒糊的黄豆的。而它们都来自Y省同一产地。”的确，就拿Y省咖啡种植大户B市、P市来说，其仍然以散户种植为主。这些咖啡树的“邻居”可能是烟草、水果、玉米等等。施肥、除虫这些都可能没有。咖啡果本身是水果，风一吹，各种植物的花粉漫天，以这样简单粗暴的方式种植，咖啡豆的品质怎么可能稳定呢?

Y省某著名咖啡烘焙师对记者说：“我们的咖啡产业，主要还是在做咖啡豆供给，这属于产业链底端。种植的搞种植，烘焙的搞烘焙，各自为政，还要相互挤压利润空间。”

Y省的咖啡豆在国际上确实有些名气，但这种名气并不属于当地品牌，它只是在Y省生长出来的产品的属性。很多著名连锁咖啡店使用的咖啡豆就是产自Y省的。但大部分人并不认为自己在喝Y省的咖啡，而是在喝咖啡店的咖啡。

现阶段中国人均咖啡消费量远落后于世界的平均水平。不过，近几年“互联网+咖啡”模式进一步发展， 一部分人有了喝现磨咖啡的习惯。同时，即饮咖啡市场也在兴起。较之速溶咖啡，现磨、即饮对口感要求高，更倾向于使用阿拉比卡豆(咖啡豆的一种)，而Y省种植的主要就是阿拉比卡豆。

“我们不想种咖啡豆了。”Y省咖农老王对记者抱怨着，“我们的咖啡豆价格比巴西、印尼、越南低，但采摘成本却高很多。所以，我们不赚钱，有时还赔本。我在电视上看到，有的地方的农产品是一个村，甚至几个村一起统一种植、统一收割、统一标准加工，再‘组团进城’销售。我们要是也能那样就好了。”

当然也有好消息：，两条中欧国际货运班列开通。这促进了Y省咖啡出口贸易井喷式增长。当年，Y省咖啡创汇逾4亿美元，比上年翻了将近一番。可不少咖农还是担心：“我们隔壁可是世界上速溶咖啡产量最大的国家啊，会不会它们顺着国际货运列车，来抢我们的生意?”

“我们咖啡单产高，这应是优势，而不是我们产能过剩的原因。但在很早之前，我们就已有低端产品产能过剩问题。”Y省政策研究室的工作人员说，“我们并没有从‘中国咖啡市场高速增长’中得到多少利润。举个例子，我们供给某外国品牌咖啡店的咖啡豆价格是25元一公斤，而它们在中国卖一杯咖啡就要价30元。其实，我们已建成了国内最大的焙炒咖啡生产线，还有几十个咖啡品牌以及大量的满怀热情的咖啡产业技术人才，这些都是我们咖啡业发展的条件。”

据统计，世界咖啡的消费增长速度大致维持在2.5%，而中国消费增长速度高达25～30%。考虑到人口基数，这个市场潜力大到无法想象。

“我们有难得的适宜种植利润丰厚的微批次精品咖啡豆的微环境、微气候。”某咖啡品牌主理人小雯感叹道，“可什么是精品，怎样才算微批次?我们用的是国外的概念和标准。而从种植到加工生产经营企业，有执行国际咖啡组织认证标准的，有执行欧盟认证标准的，有执行美国、日本认证标准的，可谓五花八门。为什么我们不制定符合我们国情，又兼容于国际的标准呢?不行动起来，我们还是会一直被牵着鼻子走。”

标准多等于无标准，品牌杂导致无名牌。目前，因咖啡产品生产技术认证标准不成体系，Y省咖啡产业从农业生产到工业加工，各个企业处于“八仙过海，各显神通”的境地。“一些浑水摸鱼、以次充好的经营者忽悠了消费者，也伤害了我们这些老老实实做咖啡的人。”小雯不无痛心地说。

其实，对于咖啡产业，Y省政府是高度重视和支持的，不仅出台了发展指导意见，更协助一些咖啡种植庄园从全球主产区引进瑰夏等优质咖啡品种，建起了世界咖啡博览园和Y省咖啡种子基因库，专注改善Y省咖啡品种单一的现状。经过近五年的种植培育，Y省某庄园已经产出了对当地环境、气候更加适应，风味更佳的二代品种。“这些成功的行动说明我们的地理环境和技术是很棒的，说明中国有好咖啡，就在我们这里。”一位当地的咖啡庄园主人说道。

小陈是Y省某咖啡品牌创始人，他所经营的咖啡网店的年营收已破千万元。是国内最著名、最成功的咖啡电商之一。“曾经有个记者朋友用‘三杯咖啡’形容我的咖啡电商创业历程。第一杯是苦后回甘，第二杯是保持原味本色，第三杯是着力花式调配。其实，在我心中就一个字——动。”自称“咖啡创业青年”的小陈轻松地笑着，“千百万次地想‘要让全国都喜欢我们Y省的咖啡’，不如勇敢地迈出第一步，再踏踏实实地走下去。我们有得天独厚的资源禀赋，也有诸多后发劣势……所以，一切的一切都需要行动起来。因为，‘静’会给予很多‘如果’的假想，可唯有‘动’能带来‘但是’的希望。”

作答要求

一、根据给定资料1，概括Y县古民居保护的主要措施。(15分)

要求：

(1)紧扣资料，全面，简明，语言流畅;

(2)字数不超过200字。

二、根据给定资料2，谈谈你对划线部分“如果说交通是一个城市写在山川河流上的史书，那么C城书写的内容，肯定是丰富而精彩的”的理解。(20分)

要求：

(1)紧扣资料，观点明确;

(2)逻辑清晰，语言准确;

(3)字数不超过300字。

三、根据给定资料3，分析部分城市马拉松赛事存在的主要问题并提出相应的改进措施。(25分)

要求：

(1)紧扣资料，符合实际;

(2)表达准确，条理清晰;

(3)字数不超过400字。

四、根据给定资料4中划线部分“‘静’会给予很多‘如果’的假想，可唯有‘动’能带来‘但是’的希望”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)立意明确，结构完整;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)思路清晰，语言流畅;

(4)字数不少于1000字。

河南公务员考试申论真题

7.历年江苏申论真题全解 篇七

当前，浙江传统制造业正处于转型升级关键期和阵痛期，面临着一些亟需解决的困难和问题，素质性、结构性矛盾十分突出。根据2016年度统计数据测算，全省10个重点传统制造业用47%的工业用地、73%的能耗、85%的排放、43%的用工，贡献了43%的工业增加值和40%的税收，投入产出效益总体偏低。在亩均税收、亩均增加值、研发经费支出与主营业务收入之比等关键指标上，总体低于全省制造业平均水平。以纺织行业为例，浙江纺织行业规模上企业数量庞大，但国家级企业技术中心仅有3家，主营业务收入利润率低于全省平均水平1.14个百分点。

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8.历年江苏申论真题全解 篇八

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

二、给定材料

1．2009年8月，A市干县出现儿童铅中毒事件，造成615名儿童血铅超标，其中166名儿童中、重度铅中毒。A市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要成因，但同时又称该公司的排放“符合国家标准”。该公司2008年总产值11.8亿元，2006年—2008年的工业总产值达64亿元，年上缴总财税额占整个总财政收入的17%，被确定为县、市、省政府扶持的重点企业。

2009年2月20日B市因自来水源污染而导致全城大面积断水。这是近七年来的第五次。事故频发与水源地上游大量化工厂偷排污染物有关。实际上，B市对来自水源地上游化工企业的污染威胁并非没有预见，也制定过《建设B市“清水走廊”三年行动方案》，还在饮用水源整治方案中明确提出：2008年底前关闭或搬迁所有计划关闭或搬迁的化工企业，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者标新化工有限公司。

C县M村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外走私来的被擦去污渍后熨烫、未经任何消毒处理的“洋垃圾”服装。每天这里的上万件“洋垃圾”服装流向全国各地市场，村民从中每月能获利几千到几万元不等。这些“洋垃圾”服装，沾满了污渍，没有相关保障措施，存在各种病菌，传染性很强，可能导致大量病毒的传播感染，给环境和人民健康带来巨大危害，多年来当地政府采取了数百次专项行动。有村民对此振振有词：“我们又不是打劫贩毒，只是小生意！”

2．在D县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到他们县投资，只要能出效益，什么污染都不怕，环保过不了关由县政府出面解决。“这样置国家环保法律和人民健康于不顾的宣传，在一些地方并不少见，尤其是在一些经济欠发达地区。”“一旦发生污染事件，政府就承担起治疗和赔偿的责任，这相当于‘企业污染，政府买单’，这样是否有纵容污染的嫌疑？招商引资引进有毒工厂的官员是否应被追责？”一位环保专家质疑道。

我国政府环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管。2005年—2007年每年环境行政处罚均近10万起。然而，一些排污企业并不怕调查、曝光、罚款。以XX造纸厂为例，如果不购置治污设备，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本近15000元。根据环保法规定，环保部门一次处罚款10万元（且每月只能罚款一次，一年不超过120万元），他们10天不到就挣回来了。而2007年10月9日，美国电力公司（美国最大的煤炭电子公司）因排放的废气长期污染一事被民间环保团体起诉8年后，与司法部和环保署达成和解，同意支付高达46亿美元罚款并减少温室气体排放量将近七成。

3．2009年10月1日开始实施的《规划环境影响评价体条例》规定：环境影响评价应当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响。目前我国还没有出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范。当前做环保影响评价的单位主要依据已有的工业和环保专业上的排放标准来评价规划项目对生态环境的影响，往往并没有将其对人群健康的影响充分考虑在内。有调查显示，我国有超过2.7亿的城市民生活在空气质量不达标的环境中，约有2.3万人死于各种呼吸道疾病，1.3万人死于心脏病。由空气污染引起的健康损失约占GDP的1.8%。在我国污染严重河流流域已出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境的不断加剧，我国公害病的发病率也越来越高。

公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，其特征是污染物长期作用于人体的一种地域性疾病。公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断，还是一个具有法律意义的概念，须经严格鉴定和国家法律的正式认可。世界上最早开始研究公害病的日本在1974年颁布的《公害健康被害补偿法》规定了有关公害病的诊断标准及赔偿办法。在美国，污染损害通常是通过法院来确定双方责任，并针对环境污染的损害结果不能马上发现的特点，将环境损害案件诉讼时效的起算时间调整到受害人发现损害时（称为“发现损害原则”）以便保障受害人的权利，目前我国尚没有指定相关专门法律来规定公害病的诊断标准。„„„„„„„„

„„„„„„„„ 分析：

本次申论考试共包含10部分材料，字数为5000字左右。试题难度不大。

材料1：共包含3个自然段，每个自然段举了一个环境污染的例子：儿童铅中毒、排放污染物下游污染，全城断水；洋垃圾，揭示了造成环境污染的原因。

材料2：共包含2个自然段，指出由于政府缺乏正确的政绩观、法律意识淡薄、环境保护机制不完善、行政处罚力度较低导致环境污染频发。

材料3：由于缺乏相关的判定标准、技术规范及相关法律法规，导致环境污染频发。

材料4：相关例子和调查数据要注意两个方面，一方面，环境保护是经济发展的基础和前提，另一方面也能促进经济的健康发展。

材料5：相关调查数据表明，环境质量影响着人们的健康水平和经济发展。

材料6：人民健康水平的提高能够促进世界经济的发展，同时，经济的发展及政府管理水平的提高也能提高个人的健康水平。

材料7：民众应形成正确的健康观，协调好工作和健康的关系。

材料8：通过介绍我国国民体质存在的主要特征和变化趋势，指出我国城乡居民健康素养较低。

材料9：为促进全民健身工作，应开放学校体育措施，加强对健康场所从业指导人员的管理，提高其素养；加强对体育健康场所的登记及监管工作。

材料10：介绍《全民健身条例》颁布的背景及要求。

申论要求：

第一题：根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。(20分)要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。

解析：该题为一道原因分析类试题，答案在材料1、2、3里。

造成各种环境污染事件频发的原因包括：

首先，思想观念方面：政府领导政绩观错误，缺乏相关的法律意识；企业、民众环境保护意识不强，没有意识到环境污染的危害性。

其次，管理体制方面：我国政府对污染企业整治力度不强；对环境污染的行政处罚力度及标准太低，并且手段单一。

再次，法律规范方面：我国环境污染的国家标准太低；缺乏污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范；我国缺乏相关法律法规来判定公害病的诊断标准。

第二题：

XX市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。(20分)要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，宇数不超过300字。

解析：这道对策题重点在于了解提要的结构。要求考生在正确把握《全民健身条例》精神的基础上，提出切实可行的措施，进一步落实全民健身工作。该题答案在材料7、8、9、10中找。

一、全民健身的实质及意义

“发展体育运动，增强人们体质”是全民健身的实质，推进全民健身知识的宣传和开展全民健身活动有利于增强人民素质，促进社会健康、和谐发展。

二、《全民健身条例》颁布的目的

2009年10月1日颁布的《全民健身条例》，从法律层面保障了全民健身活动的合法权益，表明了国家对全民健身工作的重视，并明确了各级政府在开展相关工作中的作用和职责。

三、结合实际，全面落实《全民健身条例》的措施

为使《全民健身条例》的作用真正落到实处，从本市实际情况出发，应采取以下措施：

第一，各部门结合自身优势和职能，开展多种形式的全民健身知识的宣传，组织开展群众喜闻乐见的健身活动。第二，将全民健身工作所需经费列入本市财政预算，增加对全民健身工作财政投入。并且加强对彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身设施的配置。第三，对全市公共体育设施进行全面普查，进一步开放学校体育场馆。第四，加强对体育健身场所从业人员的管理和考核，并进一步培养新的相关从业人员。第五，工商行政部门加强对体育健身场所的等级，并且建立长效监管和检查机制。

第三题、依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。(20分)要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。

解析：该题是一道分析题。首先锁定材料4、5、6，答案都在这三个材料中，如果考生自由发挥的比较多，是失分的原因。

发展经济、保护环境和保障健康是政府开展各项工作的目标和方向，需要政府和民众正确认识三者的关系。首先，环境保护是发展经济和保障居民健康的前提和基础。在发展经济的过程中，只有树立环保意识，才能实现可持续发展。只有合理保护居民日常生活环境才能保障居民的健康生活。污染不仅影响经济发展也威胁居民的生存和发展。其次，经济发展能够为居民健康和环境保护提供物质支持。第三，身体健康能够为经济发展和环境保护提供动力。因此，三者互为基础，相互促进，需要协调发展。

第四题、请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。(40分)要求：1.根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；2.结构完整，语言流畅，字数控制在800-1000字。解析：该题题目虽然要求考生“自选角度、自拟题目”，但是第一句话已经限定了大的方向，即考生的写作内容必须谈到健康对国家、社会、人民自身的影响。考生在具体的写作过程中，应有鲜明的论点，有效的论证，并能合理运用材料中的相关事实和数据。

2009年北京市公务员考试申论

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，案卷110分钟。3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。

二、给定材料 1.2008年，我国道路交通事故死亡人数为73484人，平均每小时就有8人丧命，从1998年开始，每年死于交通事故的行人超过2万人，约占总交通事故死亡人数的30%，而在城市，行人死亡的比例高达50%左右。一些斑马线甚至变成了“死亡线”；2009年5月12日，杭州市一辆在市区道路上狂飙的三菱跑车撞飞一位正在过斑马线的浙江大学毕业生谭X；7月30日凌晨，兰州市一辆飞驰的黑色桑塔纳将下班回家途中正在穿行斑马线的曹X撞飞后逃逸；8月15日，福州市一辆黑色轿车撞伤走在斑马线上的一男一女，事发后，肇事者的朋友竞称：“没事，这是小事，无非给伤者一个补偿，能了就OK了吗”。

2.2008年，我国因酒后驾驶就导致18374人死亡，76230人受伤，直接财产损失2.5025亿元。据北京市交通管理局最新发布的数量显示，2009年上半年，北京市酒后驾车大幅反弹，全市酒后驾车致死事故81起，导致97人丧生，在全市所有人员死亡的交通事故中，酒后驾车所占比例高达11起，其中，醉酒驾车高达5起；酒后驾车为1起。酒后驾车已经成为仅次于大货车的重特大交通事故发生的主要诱因。

3.兰州一位白发苍苍的古稀老人，在其所在小区门前的斑马线上，手持砖块，在不到4小时之内怒砸14辆闯红灯的违章车。此事引起近八成网友的支持。支持者认为：虽然老人的行为从法律角度看是不合法的。但在道德层面上确实合情合理。其实，在近年来兰州市交警部门对维护斑马线的安全也做了不少工作，但仍难让市民满意。“大张旗鼓的整治行动大都一阵风，没有建立长效机制，”家在兰州的一位市民说。

4.交通电子监控设备只能拍到违章车辆，不能清晰显示驾驶员相貌，一些违章驾驶员就出钱请有驾驶证却没有车或者很少开车的人代为扣分。这些“代扣族”也没有损失，因为交通安全违法行为累积记分制度周期为1年，共计12分，一年违章记分不满12分，第二年则自动归零，驾驶证可继续使用。据中国青年报社会调查中心对3062人进行的调查显示，72.9%的人表示身边存在交通违章代扣分现象，67%的人指出，代扣分现象的存在会纵容驾驶员无视交通法规，为交通安全埋下隐患；59.4%的人认为，该社会现象会助长“拿钱消灾”的社会风气。

5.我国2004年5月1日颁布实施的《道路交通安全法》第九十一条对饮酒驾车、醉酒驾车的违法行为及其法律责任进行了明文规定，然而，近年来各地酒后驾驶导致的交通事故越来越多，引发社会舆论强烈关注。为此，公安部决定自2009年8月15日起，在全面开展为期两个月的专项行动，严厉整治酒后驾驶的交通违法行为，公安部强调，对酒后驾驶的处罚实行“四个一律”：对酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内两次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，两年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。从8月15日到9月16日，一个月内，全国共查处酒后驾驶违法行为65397起，其中醉酒驾驶10711起，分别比去年同期上升了86%和91%；因酒后驾驶发生的交通事故仍达320起，死亡118人。

有专家指出：一些地方的交通管理部门查处酒后驾驶具有集中性、阶段性、运动性特点，因此有的驾驶员就能通过关系了解到哪天查，在哪查，以逃避酒后驾车驾驶检查；即使有的“不幸”被“抓个正着”，也想方设法通过找人说情来减轻或规避处罚。这种“打游击”的查处方式不可能杜绝酒后驾车的现象。

7.2006年6月5日，北京历史上最大规模的公众参与公益环保活动—“为了首都多一个蓝天，每月少开一天车”活动启动，包括车友、学校、企业、媒体还有环保部门参加，30万市民不开车，以绿色方式出行。2007年9月17日以“绿色出行、绿色交通、绿色奥运”为主题的首届北京市“公共交通周”及“无车日”活动启动，2008年6月23日北京市政府发布“致首都市民的一封信”，倡导并恳请市民积极选择“绿色出行”方式，践行“绿色奥运”承诺，以及“单双号”“每周少开一天车”等交通限行措施的实施，都得到了广大市民的大力支持和相应。

北京市还广泛开展道路交通安全宣传教育系列活动，以便提高广大市民的交通安全法制意识和交通文明意识。例如：每年的交通安全宣传日，数万名首都交警、志愿者等走向街头，在全市各区县的数百个宣传站，向群众宣传普及交通安全知识；交通部门开展征集“温馨交通安全提示语”活动，激发群众参与性与交通管理的主动性；制定《小学生道路交通安全教育读本》，科学规范小学交通安全教育，等等。

8.在挪威，任何驾驶员开车，被发现血液中酒精含量超过0.05%，一律3个星期禁闭，初犯吊销驾照1年，5年内重犯者永远吊销驾照；在日本，驾驶员血液中深度含量超过0.05%时要判2年以下劳役，罚款5万日元，吊销驾驶执照，同时追究为饮酒驾驶员提供车辆的人、同乘者的责任；在美国，酒后驾驶属于刑事犯罪，按照大多数州的法律，成年人体内酒精浓度超过0.08%.可以将其当场逮捕，轻则会被暂扣驾照和处以罚款，重则会被投入监狱和永久注销驾照；在法国，对酒后驾车要根据情节处以135欧元～750欧元的罚款，驾照被扣6分。如分数全被扣除，将取缔驾照且6个月后重考，如醉酒驾车，将面临2～4年牢狱之灾和4500～9000欧元的罚款。

在我国，驾驶员血液中的酒精含量大于或则等于0.2%、小于0.8%，属于酒后驾车，可处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以下罚款；酒精含量大于或则等于0.8%属于醉酒驾车，可处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。但相对于上述国家，我国对酒后驾车的处罚要宽松一些。

9.中国酒文化可追溯数千年，本来有“斗酒诗百篇”的意蕴，渐渐演变成劝酒拼酒的不良酒风。现在酒桌上谈生意、联络感情流行的是：“感情线，舔一舔；感情深，一口焖；感情铁，喝出血”，“会喝一两的喝二两，这样的朋友够豪爽！会喝二两的喝半斤，这样的同志够贴心！会喝半斤的喝一斤，这样的哥们最放心！”，“酒品如人品，不喝就是看不起人”，“生意不成功！”在这样的酒文化氛围下酒后驾驶的“马路杀手”也出现了，所以要防止酒后驾车，必须根除酒文化。

10.近年来，交通行业关注于基础设施建设，而信息化发展一直不被重视。随着政府提倡信息化和工业化的融合，这个问题开始得到重视。近年来，在北京市交通建设、管理、运行中，信息技术的应用就越来越广泛。地面道路交通依靠交通流信息采集与处理系统、交通监测系统、交通控制系统，以及交通信息管理中心系统，统计分析客流、清分清算各条线路的费用；路网指挥调度中心系统，实现对乘客的指引和换乘；应急指挥系统，统一协调指挥、控制突发事件情况，平衡各线的关系。正是这些技术手段的广泛应用保证了网络化行动之后北京交通安全、高效、均衡地运转。

11.前些年，交通行业专注于基础设施建设，而信心化发展一直不被重视。随着政府提倡信息化合工业化的融合，这个问题开始得到重视。近年来，在北京交通建设、管理、运行中，信息技术的应用就被越来越广泛。地面道路交通依靠交通流信息采集与处理系统、交通检测系统、交通控制系统，以及交通信息管理中心系统，统计分析客流、清分清算各条线路的费用；路网指挥调度 中心系统，实现对乘客的指引和换乘；应急指挥系统，统一协调指挥、控制窘态发事件的情况，平衡各线之间的关系。正是在这些技术手段的广泛应用保证了网络化行动之后北京交通安全、高效、均衡地运转。

12.2009年3月20日，国务院办公厅发布的《汽车工业调整和振兴规划》指出，我国将启动节能和新能源汽车示范工程，由中央财政出资补贴，并 支持在大中型城市示范推广混合动力汽车、燃料电池汽车、纯电动汽车等新能源汽车。这表明2009年成了新能源汽车元年，且预示着中国未来汽车产业的发展方向，更将颠覆中国人民汽车的价值取向。国内生产企业比亚迪、奇瑞、吉利、东风、长安、江淮等多家民族机车品牌企业都在摩拳擦掌，争奇斗艳，一个百花齐放的绿色汽车时代正悄然走近人民的视野。此外，自2009年1月20日至12月31日，政府用税收优惠鼓励小排量汽车消费，对1.6升及其以下排量乘用车按5%征收车辆购置税，使越来越多的人更愿意选择符合国家发展导向、节能减排的小型车。

13.2008年7月上海市规划院也有了首个区级非机动车交通网路规划院，虹口区被列为该市首个非机动车网路骨架，这传递出重视设立自行车道、尊重自行车路权的积极信号。2009年8月广州市规划局公布了《广州市城市自然生态及历史文化特色区步行系统规划》，规划建成11条总长约为145公里的步行廊道。将自然生态景观、商业区域、近代革命遗址全部串联起来的步行生态绿廊，可让市民和游客徒步观赏广州最重要的自然和历史文化景观。一座城市的伟大在于宏观世界的包容，让汽车和行人各得其所。既是对行人尊重，也是城市发展的重要内容。

14.绿色出行时节约能源、提高能效、减少污染、有益健康、兼顾效率的出行方式，奥运会后，北京市提出了建设人文交通、科技交通和绿色交通的公共城市。北京市交通委员会有关负责人表示，城市交通不是只为机动车服务的，而是从根本上为行人服务的，是为各种出行方式服务，更加绿色、环保的出行方式应该得到更多尊重和提倡，包括在时间和空间商的优先权，发展公共交通是破解城市交通拥堵困局的根本措施，尤其是要大力发展速度快、运量大、污染小、不堵车的轨道交通。到2015年，北京市19条561公里地铁线网完成后，可将中心城市1/4越880万人次的交通出行量分流到底下，届时五环路线内平均步行不超过1000米就可以达一个地铁站，此外，目前北京正在轨道交通站点和公共属枢纽附近设置自行租赁点，预计规模将在1000个左右，车辆达到5万辆以上。轨道交通、地面公交、小汽车、步行、出租车等多种出行方式的换乘将更加便捷。

15.近年来，我国城市的步行和自行车出行比例正迅速下降，如自行车出行比例就正以年均2%～5%的比例下降。自行车是北京数量最外庞大的交通工具，然而骑车容易存车难。目前，自行车存放点的数量较之前几年大大减少，而较大的正规存车点又不足以覆盖所有人流集中的地区。如东二环附近的一条胡同里，路边就停放着很多自行车。一位骑车人说，附近只有一个写字楼下由一个地下自行车存放点，里面太挤，存取麻烦，只好直接把车停在路边，办完事赶紧跑出来，就怕车丢了。

一些城市的步行和自行车使用的道路空间也被挤压，有时道路两边的非机动车道俨然成了机动车停车场，来来往往的自行车几乎都被挤上了机动车道冒险骑行，而过往疾驰的骑车们在毫无减速的情况下，还不停的按喇叭来表示对自行车“入侵”影响他们行驶的不满。有的地段，甚至就没有机动车道，有的十字路口，当绿灯亮起时，行人本应理直气壮地通行，而加速行驶的右拐机动车却把行人的路挡了个严严实实，等右拐车辆一辆一辆走完后，路口的红灯又“无情”亮了起来，行人只能被夹在疾驶的车流中间提心吊胆地等待绿灯再次亮起，并默默祈祷接下来的右拐弯骑车能放自己先过去。

三、申论要求：

1．根据给定材料，概述我国酒后驾车现象屡禁不止的主要原因。（25分）要求：概况准确、语言简练，字数不超过200字。

2.结合给定材料中所反映的城市出行问题，请你就“政府大力倡导绿色出行方式方面应进一步做好哪些工作”提出建议。（25分）

要求：建议合理可行、条理清晰，字数不超过300字。

3.指出酒后驾车的材料中哪个观点是不对的，为什么？（10分）要求：分析准确、合理、语言简练，字数不超过200字。4.结合给定材料，以你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，请写一篇议论文。（40分）

要求：观点鲜明、主题明确、分析合理、论述深刻、语言流畅，字数不超过800字。

2009北京市社会在职公务员考试之申论解析

与往年相比，此次申论考试紧扣社会热点，难度适中、题型常规。现将结合材料对问题进行简要分析。

一、材料梳理

本次申论考试共给出15个小材料，每段材料反映的具体内容如下： 材料1：交通事故多，斑马线上事故频发，但有人认为可以拿钱了事。

材料2：酒后驾驶多，并成为交通事故主要诱因。

材料3：兰州老人怒砸闯红灯违章车，引网民热议。

材料4：电子监控设备质量不高，出现驾驶员请人代扣分现象。材料5：《道路交通安全法》相关规定；全国整治；专家认为集中整治难以杜绝酒驾。

材料6：行人违规穿越马路，甚至与交警发生冲突。

材料7：北京开展广泛宣传交通教育，倡导绿色出行。

材料8：对比发达国家关于酒驾处罚的法律法规，指出我国相应处罚轻。

材料9：杜绝酒后驾车，提倡根除酒文化。

材料10：我国缺乏相应地标准保护和先进技术保护行人安全。

材料11：交通信息化建设。

材料12：政府通过税收优惠，鼓励新能源绿色汽车。

材料13：构建非机动车辆行驶网络、规划步行走廊。

材料

14、提倡绿色出行方式，北京大力发展公共交通。

材料

15、自行车、步行难。

二、问题解析

第一题：根据给定材料，概括造成酒后驾车屡禁不止的原因，不超过200字。（25分）该题是一道概括题，并且是针对特定事实进行概括，参考答案：目前我过酒后驾车的现象屡禁不止，究其原因主要有以下几个方面：

1.部分驾驶者交通规范意识不足，法律观念淡薄，对酒后驾车的严重后果没有清醒认识；

2.电子摄像头无法清晰辨别驾驶者，造成“扣分制”形同虚设；

3.处罚力度和欧美等发达国家相比较小，对“酒后”的酒精含量判定标准较松，且没有将酒后驾车归进刑事犯罪范畴；

4.不良酒文化的影响造成逢宴必酒、强迫劝酒现象严重，使很多驾驶员被动醉驾； 5.未建立长效的查处机制，查处仍有阶段性、集中性、运动型等特点，容易培养驾驶员的侥幸心理。

第二题：就“政府在大力倡导绿色出行方式方面应进一步做好哪些工作”，提出建议。不超过300字。（25分）该题是一道常规对策题。

答案：目前政府正大力倡导人民绿色出行，具体措施应有以下几个方面：

1.加大宣传力度，号召民众积极参与，鼓励更多的人加入到绿色出行的队伍中来；

2.用政府补贴、减排减税、油价调节等经济杠杆鼓励汽车产业推出更多的新能源汽车，鼓励更多的消费者购买节能减排的小排量汽车；

3.大力发展公共交通设施，特别是运量大、能耗低的轨道交通，构建城市公共交通网络骨架，发展交通信息化建设；

4.加大交通基础设施建设，改变一些不合理的交通规则，恢复自行车和行人的出行空间，在人流量集中的路段增设自行车存放点，增加行人过马路时的绿灯通行时间

5.构建专门的非机动车行驶网络。

第三题：指出有关酒后驾车的材料中哪个观点是不对的，为什么？ 10分，不超过200字。

该题是一道分析题。

答案：为杜绝酒后驾车，必须彻底根除酒文化的观点错误。首先，酒文化本是中国传统文化，因不正确引导致使出现劝酒拼酒文化，因此应辩证地看待酒文化，根除酒文化不具有可行性；其次，引导正确的饮酒文化虽能在一定程度上减少酒后驾车，但主要还是应从司机本人、法律法规、政府等方面入手。人是解决问题的内因，因从司机应端正认识，意识到酒后驾驶的危险性和违法性；同时需要完善法律法规，加大惩罚力度和执行力度；其次宣传正确的饮酒文化，鼓励司机、同乘人共同抵制酒后驾车。

第四题：结合给定材料，就你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，撰写一篇议论文。40分，不少于800字。

解析：本文明确考生写一篇议论文，论点是减少交通事故的最重要因素。因此，考生必须有明确的论点。论点可以是“减少交通事故必须完善相关法律法规”、或者是“加强执法是减少交通事故的最重要因素”。行文方面，首先，考生需明确论点并说明原因；其次考生要论证提出该论点有哪些原因和意义。最后要再次呼应主题。

2008年北京市应届毕业生公务员录用考试

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

二、给定材料

1.行业协会是对一个国家、地区乃至世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构。在市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。资料显示，全世界共有各种国家、地区及国际协会组织2.3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协会就达5155个。有关专家认为，行业协会是具有同

一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其行为方式主要有四种：（1）组织和实施成员间的合作行为；（2）与其他协会组织订立集体性合约；（3）变通或影响政府公共政策，以保持和增加其本身和其成员的利益；（4）提供能够影响交易行为和效果的各类信息。可以说，行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并将权力授予一个中心组织，以增进共同利益，管制行业内行为，并使行业内成员及那些将危害行业利益的成员之间的关系有序化。

2.目前我国各行业大多建立了行业自律协会，有行业自律公约，然而我们也不得不面对一些尴尬。

某市7家液化气经销企业曾联合拟定《市区燃气行业自律协议书》、“处罚规定”等，对液化气实行统一批发价、统一分配利润，还统一将批发价由每瓶38元抬高到40元；

火红一时的“全国牙防组”所做的认证，竟是一个没有认证资格的“认证”；

百姓非常信赖的“3•15”标志也被一些企业好好涮了一通，使全国消委会的形象大大受损；

近日，中央电视台又曝出新闻，所谓“抗菌认证”标志是由无认证资格的中国抗菌协会导演的假货。这些案例多少都有政府背景或专业背景，这些组织或单位在社会上享有较高威信，以至老百姓把他们的“认证”作为购买商品或消费的重要依据。因此他们的所作所为对社会诚信的“杀伤力”巨大。与此相类似的所谓“认证”、“标志”、“排名”活动，还有很多，而且仍在蒙骗社会。

3.2007年7月26日前后，10多家知名方便面企业宣布统一调整方便面价格，最高提价幅度达到40%，平均提价幅度在20%。8月16日，国家发改委认定方便面价格联盟违法，协会和企业相互串通操纵价格。随后，世界拉面协会中国分会发表道歉信，表示将立即撤销三次会议所形成的有关价格调整的相关材料。同时倡导“行业内企业努力提高生产效率，尽量消化成本上升压力，认真维护消费者权益，力保方便面市场价格的稳定”。

类似的事例早就发生过。在2002年6月9日召开的“中国彩电企业峰会”上，9家彩电生产企业达成的一个合作意向是加强行业自律，制定一个时期各类彩电的最低限价，共同遵守，相互监督，并且要成立价格巡查小组。这种“行业自律”的做法经政府有关部门裁定，违背了《价格法》有关不得“相互串通，操纵市场价格”的规定，很快被强制纠正。

对待违法违规，发达国家的法律“棍子”要硬得多、狠得多。美国最大的证券经纪公司——美林集团，因向投资者发布与美林投资银行业务客户有关的过于乐观的报告，被法院罚款1亿美元，而且还面临监管部门调查和巨额民事赔偿。专家介绍，在发达国家，由于法律完善、执行严厉，使得各行业企业一旦违规违法就必然身败名裂，倾家荡产。比如，在美国金融市场200多年的历史上，至今还没有一家大型金融服务公司在受到刑事起诉后能继续生存。

4.近年来，我国机电产品的出口形势一直呈高速增长态势，与此相伴的却是机电产品混乱的出口秩序。由于不少企业利用降价手段参与出口竞争，或以次充好，伪冒名牌，使我国机电产品在国际市场的价格一路走低，甚至使“中国制造”的形象受到影响，一些产品已退出市场。面对混乱的出口秩序，要确保出口产品的质量和出口价格的稳定，维护“中国制造”品牌的信誉，单靠市场调节或引导功能是远远不够的，行业协会的作用不能缺位，出口企业的自律以及企业之间的相互监督也不可缺少。

5.2007年8月中旬，阿里巴巴诚信社区商业防骗论坛副版主，联合历届中国十大网商代表以及阿里巴巴热心网商，淘宝网“诚信防骗居”论坛热心网商，共同发起了《网商诚信自律公约》，并在阿里巴巴商业防骗论坛和淘宝网“诚信防骗居”论坛公开征集公约条款，最后确定公约的具体内容，向网商大会的主办方阿里巴巴申请在会上发布。

《网商诚信自律公约》以诚实守信、平等互利、严格自律等为基本原则，规定在国家法律范畴内进行网上交易，在交易过程中，保证交易主体身份的合法性、信息的真实性。目前已有大批网商加入该公约。公约是网商间的一个诚信自律多边协议，其成员应严格遵守公约自律条款，违者将在公约框架内予以披露惩戒并定期公布，同时将公约成员履行条款情况纳入诚信档案，作为信用评价的参考数据。

6.我国《反不正当竞争法》规定：“经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”我国《价格法》亦规定：经营者不得“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益”。这种行为即竞争法中所说的价格联盟、固定价格行为或价格卡特尔。因其对市场竞争秩序危害巨大，严重损害了用户、消费者利益，故为各国法律严格禁止。至于行业自律价，如果仅是一种警戒线、举报线，没有强制性，那么并不违背法律，尽管有多此一举之嫌；如果变成了处罚线，低于行业自律价者要受到处罚，而不管有没有低于其个别成本，那么行业自律价自身就违法了，不具备法律效力。

7.2007年7月8日，北京电视台生活频道《透明度》栏目播出题为《纸做的包子》虚假新闻后，多家媒体转载转播，引起国内外舆论的广泛关注，造成极恶劣的社会影响。它不仅违反国家法律、新闻纪律和新闻职业道德，干扰了正常的社会生活秩序，还损害了新闻工作者队伍的整体形象，损害了新闻媒体的权威性和公信力。这个案例暴露了一些新闻从业人员马克思主义新闻观淡漠、政治意识和法制意识淡薄，缺乏应有的职业精神和职业道德；同时也反映出一些新闻媒体的管理存在严重疏漏，缺乏责任意识和把关能力。北京市第二中级人民法院依法公开审理了这起案件，虚假新闻炮制者×××少年犯损害商品声誉罪，被一审判处有期徒刑1年，并处罚金1000元。

8.2007年初，两家高级别协会在为企业评定星级的问题上发生口水战：一方发布的检测结果是：某企业获得多项“五星”标示，另外多家企业要么无星，要么星级很低；另一方指责对方根本不具备检测资格。旁人很难说清谁是谁非，谁在真正代表消费者利益干事。但有一点很清楚，争吵的深层原因，在于一方动了另一方的奶酪，打破了评定、评比“利益链条”上利益分配的态势。某些行业存在的“有偿评比，利益均沾”现象屡见不鲜，甚至不少检测标示、评定名次，乃至统一结果，花钱就可买到。媒体公布或消费者看到的结果，难免已经悄悄地被金钱“漂染”过了。

在发达国家，行业协会以及调查统计机构，不得接受企业任何形式的赞助与捐助，目的在于防范评比及统计结果受到干扰。一旦有数据造假的丑闻，这个机构可能遭遇灭顶之灾。在我国，行业协会、调查机构，接受乃至索要企业赞助的情况时有发生。为了逐利，他们可以抛弃诚信准则，向企业妥协。

9.近几年，湖北啤酒行业发展迅猛。由于各大啤酒企业都与所在地政府存在某种特殊关系，使市场竞争变得错综复杂。例如武穴市政府就曾号召市民“爱我武穴，喝我武啤”，并用红头文件为当地啤酒打市场。然而，这种啤酒在其他两个城市却被红头文件的“拳头”打出了市场。另外，众多啤酒企业为谋求更大市场份额而大打价格战。湖北酒业协会负责人指出，低价竞争大大削弱了企业赢利水平，可能导致产品质量下降。如果啤酒企业间不能达成共识并谋求自律，湖北啤酒业可能出现全面亏损。因此，该省召开了行业协调会，各企业负责人一致同意在认真调研的基础上制订各类啤酒的最低出厂价，形成由各大啤酒企业一把手签名认可的行业自律协议。同时，由协会出面协调省级工商部门，调查打击地方保护主义，维护全行业利益。

10.2002年6月28日，欧盟发出公告，决定对中国出口欧盟的打火机（包括一次性打火机、金属外壳打火机和汽油打火机）进行反倾销立案调查。经过紧急磋商，温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗辩，1家进行市场经济地位抗辩（即低于成本价）。2002年9月11日，欧盟反倾销委员会的几位官员两次到温州进行实地调查，对温州应诉企业的产品、销售、财务等方面进行了严格的核查，对应诉企业提出的意见和事实予以理解和认可。2002年10月8日，温州东方打火机获得欧盟的市场经济地位确认；2003年2月，欧盟有关方面决定不进行初裁，2003年7月14日欧洲打火机制造商联合会撤回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序自动终止。

温州烟具协会的作为，反映了行业协会的生长和发展离不开市场经济和民营企业的发展壮大。温州烟具协会在这场反倾销诉讼中将集体行动的优势发挥得淋漓尽致，对最终的胜利起到了关键的作用。

第一，自始至终承担了大量的公共服务，例如统一聘请应诉代理律师；为各应诉企业提供行业材料；与欧洲进口商协会进行信息的沟通和交换意见；在欧盟官员来华调查期间，代表打火机行业进行游说和说服工作等。

第二，综合行业利益要求并向政府进行表达，尽量与政府有关部门沟通，力争取得政府的支持与配合，还通过媒体来表达自己的利益诉求。

11.有报道称，被誉为中国入世后“反倾销第一案”的铜版纸反倾销案以中国胜利告终。这是国内纸业对国外进口产品的反倾销调查案件，也是《反倾销条例》自2002年1月1日生效实施后，依据该条例立案调查的第一起反倾销案件。

1998年以前，进口铜版纸基本垄断了我国市场。1999年后，随着金东纸业、苏州紫兴等铜版纸生产线陆续投产，国内企业迅速崛起。为了保住在中国的市场份额，国外几家企业拼命降价，以挤压国内企业的生存空间，后来干脆把降价变成了倾销，导致铜版纸市场一片混乱，国内铜版纸产业已经被逼到了崩溃的边缘。为此，国内四家造纸企业在2001年12月29日向外经贸部和国家经贸委提出反倾销申诉。

据金光集团中国总部总经理回忆，“当时由于国外企业的产品倾销，国内铜版纸企业在不公平的市场环境下，面临巨大生存压力，我们就是要拿起法律武器保护自己，这种保护不是闭关锁国，而是为了公平竞争的环境。”

外经贸部和国家经贸委迅速作出反应，2002年2月6日正式立案，并开始了对进口铜版纸的反倾销调查。18个月后的2003年8月6日，中国商务部作出终裁决定，原产于韩国、日本的铜版纸对中国构成倾销，对中国铜版纸业造成了实质损害。无论从有形利益和无形利益来说，这一终裁对中国国内铜版纸企业都具有里程碑式的意义。

12.据新华社报道，今后我国对注册会计师行业的违规行为进行惩戒将有章可循。2007年1月1日起施行的《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》迈出了我国加强注册会计师行业监管的重要一步。该办法从行业监管实践出发，将25种执业违规行为作为惩戒重点，内容覆盖违反注册会计师法、违反执业准则和职业道德准则的情形，并规定了各种行为的具体构成以及相应惩戒。

13.2007年5月28日，义乌市保护名牌产品联合会第十届年会召开。会议总结了联合会在“打假维权、护优扶牌”方面的成果和经验，并对下一步打假维权工作进行部署。该联合会成立于1995年，目前联合会成员企业已由发起时的40多家发展到160家，保护的品牌也从61个扩展到260余个，已成为国内保护知名品牌最多的社团之一。近五年来，会员企业与执法部门配合查处侵权案件达1600余起，案值3430余万元。联合会已经成为义乌市保护知识产权工作的重要载体。

14.新华网北京2007年6月15日电：经国家工商行政管理总局和民政部批准，中国广告协会互动网络委员会日前在京成立。在这个行业自律组织的指导下，我国网络广告业有望日趋规范。据该委员会负责人介绍，互联网广告在地域和空间上的无限制性，以及对消费者的引导作用都不可小视。该委员会的成立，有助于推动基于互联网、手机等互动媒体之间的互动营销，研究并规范互动网络广告营销模式。这位负责人表示，为实现网络广告行业的自我约束，维护广告市场的秩序和互联网用户的合法权益，该委员会专门出台了《中国互动网络广告行业自律守则》。今后，违反守则、逾期未予整改、情节严重的网络广告，互动网络委员会将通过新闻媒体向社会披露。

15.在中国这个尚不够成熟的市场上，恶性价格战屡见不鲜，导致相关行业发展后劲严重不足。事实证明：恶性价格战没有赢家，一些曾经赫赫有名的企业陷入亏损、濒临破产的困境。规范的商品经济可通过市场调节来调控市场，但在我国的许多市场领域却未发生明显作用。一个重要原因在于市场对高质量产品未能给予应有的回报，对假冒伪劣和以次充好的产品没有给予坚决的清理。这是市场未能得到优化、市场价格得以长期在生产成本线以下运行的根本原因。

16.德国约有30万个协会和联合会组织。从法律上讲，德国的行业协会可以分为公法形式和私法形式的两种协会。具有公法性质的是商会，企业主和企业必须依法参加，私法性质的协会是私人经济组织自愿联合形成的，其主要职能是在协会自治的框架内代表其经济利益。从行业协会的功能上讲，德国的行业协会可以分成市场协会和经济协会。市场协会的主要功能是对市场条件和市场价格施加影响，这类协会主要包括卡特尔、合作社、标准化委员会、工会等，其主要目标是确立工资休假制度，在供货条件等方面确立标准，制定德国工业标准等；经济协会在政府、政党及公众面前代表并贯彻其利益，这类协会主要包括德国工业联合会、农业联合会、纳税人联合会、房地产业主联合会等，其主要功能是简化税法、降低税率、促进进出口，对标准的制定等施加影响。总的来说，行业协会不是国家行政机关的延伸，也不是单个企业的喉舌，他们代表的是行业中所有企业（会员）的利益。

三、申论要求

1.请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。（15分）

要求：表达准确、语言简练。

2.试分析造成目前我国行业自律问题的原因并给出具体可行的对策建议。（25分）

要求：分析合理，条理清晰，字数不超过300字。

3.请从行业协会的角度谈谈如何提高“中国制造”在世界上的地位。（20分）

要求：简要明确，合理可行，字数不超过400字。

4.“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”请结合材料，联系实际，就如何解决这一问题写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000～1200字。

所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置上的一律无效！

参考答案详解

1.答案提示

目前，我国各行业大多建立了行业自律协会，制订了行业自律公约，然而，行业协会发展至今，我们不得不面对其中存在的许多问题。

首先，行业协会在协调企业和消费者利益时，自律不足，监管不力。

第二，行业协会违反国家的相关法律法规，与企业相互串通，订立价格同盟，操纵市场。

第三，行业协会在现行法律制度中无明确的地位，有些行业协会不具有合法的认证资格。

第四，某些行业协会利用权威地位和专业背景，谋求私利。

2.答案提示

目前我国行业自律出现不少问题，究其原因主要有以下几个方面：

（1）某些行业本身缺乏自律（内因）；

（2）我国目前的市场体系还不够完善；

（3）与行业协会相关的法律法规不够健全；

（4）地方保护主义与行业保护主义的庇护；

（5）行业协会与政府关系不顺是导致行业自律问题的深层原因。

解决行业自律问题的对策建议如下：

（1）行业协会应加强行业自律制度建设，完善协会服务职能；

（2）完善市场体系建设；

（3）加强行业协会相关法律建设，严格执法；

（4）打破地方保护主义和行业保护主义，建立优胜劣汰机制；

（5）理顺政府与行业协会的关系，加强行政监管。

3.答案提示

近年来，我国的外贸出口一直呈现高速增长态势，但与此相伴的是出口秩序的混乱。中国企业规模小、数量多、外部竞争环境恶劣，缺乏创新能力与核心竞争力，竞争手段只能单一依赖价格；更有甚者，一些企业以次充好，仿冒名牌，致使“中国制造”在世界市场上频频引发贸易壁垒，遭遇反倾销诉讼。如何提高“中国制造”在世界上的地位已迫在眉睫。行业协会可以从以下几方面努力：

对内：（1）行业协会要加强企业间的沟通与合作，为企业搭建一个良好的服务平台；

（2）行业协会应促进产品质量的提高，提升企业竞争力；

（3）行业协会应完善相关定价、认证和准入制度，依法规范企业行为。

对外：（1）行业协会应代表本行业加强对外（如政府、媒体、国外商界等）交流、协商、利益表达；

（2）行业协会应运用市场经济规则和法律武器维护企业权益，增强“中国制造”产品的反倾销诉讼实力。

4.答案提示

对行业自律的理性思考

行业协会是社会、经济发展到一定阶段的客观要求和必然产物，其基本职能是行业自律、行业服务、行业代表、行业协调。因此，它是政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，它一方面引导企业走向市场，维护企业的权益，另一方面，也是市场经济体制下，维护社会经济秩序的必要保证。

在市场经济条件下，它在促进同行间企业联合，增进企业共同利益，规范企业经营行为，并使行业内成员及那些将危害行业利益的成员之间的关系有序化方面起到了重要的作用。虽然行业自律的重要性毋庸置疑，但其并不足以解决当前企业竞争中的所有问题。近段时间以来，涉及行业自律的负面事件层出不穷，部分行业协会缺乏实施依据和相关资质，或收受被认证企业的贿赂，进行虚假认证，蒙骗社会；或使部分企业通过建立价格联盟等方式相互串通，操纵市场价格，扰乱正常市场秩序，损害消费者权益。在出口贸易中，某些企业采取低于成本价销售、以次充好、假冒名牌等不正当手段参与竞争。这些行为危及社会诚信，甚至严重扰乱了社会主义市场经济秩序。因此，行业协会在加强行业自律的同时，有必要针对特定的问题采取相应的措施：

对于出口产品的反倾销问题，行业协会可充分发挥其组织协调方面的优势。一方面，为企业提供聘请律师、与国外进行信息沟通和说服等公共服务工作；另一方面，争取政府和媒体的支持，维护全行业的整体利益。

对于地方保护主义以及低于成本价销售等不正当竞争行为，行业协会可在行业内部进行协调。必要时可向有关工商部门申诉，以消除地方保护主义对行业正常发展的影响，促进行业内的正常竞争、共同发展，维护好全行业的利益。

行业协会对行业内企业监管机制的运作在很大程度上取决于行业的自律机制，但近年来仅有极少的协会制定了一部分本行业的市场准入、品质管理等行业标准。目前许多行业在市场准入、产品品质管理、企业资质认定标准等方面还缺乏行业标准和规范。因此，行业协会可以通过制定行规行约、行为规范，进行行业内部质量评级和惩罚处置，进行行业准入认定、资质认定等，对行业内企业的行为和产品质量进行约束和监管，从而发挥行业自律的作用。

另外，由于各行业协会主要是由本地本行业的企业组成，这些同行企业的利益相关性强，彼此甚为熟悉，通过组织自查互评，能有效地对业内企业进行信用监督。同时通过定期公布业内企业的黑名单和红名单，向社会公示，还可以有效地警示消费者，达到清除业内的害群之马的目的，更好地保护消费者和正当经营企业的利益。

行业协会还可以通过组织打击假冒伪劣、加强知识产权保护等措施，积极扶植优势企业和产品，打造具有国际竞争力的知名品牌。同时规范业内经营活动，形成良性循环，促进行业整体的健康发展。

总之，行业协会在现代社会经济中发挥着越来越重要的作用。因此一方面，我们要清醒地认识到它存在的问题和局限性；另一方面，我们要对其积极引导，使其在行业自律方面发挥其独有的作用。

2007年北京市应届毕业生公务员录用考试

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。

二、给定材料

1.2006年11月7日，广东省物价局发布消息，居民电价听证会定于当月17日举行，从7日开始到10日止向社会公开征集听证代表。按照听证会惯例，物价部门一般会提前10天公布听证代表名单。但距离此次电价听证会只有10天时，正式代表名单却还没有公布。广东省物价局副局长在接受记者采访时表示，有关法规没有规定一定要公布听证代表的名单，这就是说听证会可以不公布听证代表名单，只要公开举行就行了。

记者通过各种渠道查询得知，广东省一社会团体的官员被推荐为正式听证代表，当记者联系到他时，他表示：“在听证会举行之前，我这里是无可奉告，等听证会开完之后，我可以接受你的采访。”当记者表示，做听证代表不能只提自己的意见，能不能在听证前通过公开联系方式收集社会各界的意见时，他则表示“到时候再说”。

2.我国这样一个大国中，公众不容易直接对政府的决策发表意见，而党和政府制定的政策所要解决的社会公共问题却与公众利益密切相关，有许多政策只有依靠公众的合作与参与才能贯彻执行，例如环境保护、社区发展、社会治安等方面的政策，若没有公众的支持，即使政策制定出来了，贯彻执行仍相当困难。正是在这一大背景之下，我国听证制度应运而生了。

最早引进听证会制度的是领风气之先的深圳市。1990年，深圳市成立了全国第一个“价格咨询委员会”，委员包括全市行业代表、专家学者、政府管理部门代表、人大代表和政协委员等。委员会直接参与了深圳市水价调整咨询和决策过程，这是我国听证制度的雏形。

听证会制度真正在全国普及是在6年以后。1996年，《行政处罚法》将听证制度纳入了行政执法程序。1998年，《价格法》将听证制度引入了价格决策领域。由于价格问题涉及面广，大大小小的听证会如雨后春笋般出现。2000年，《立法法》又将听证制度引入到立法领域。2004年施行的《行政许可法》，更是扩大了听证制度的适用范围。没有确切的统计数字能够说明自1996年至今的10年间，全国究竟举行了多少听证会。但是，就是在这10年间，听证会一下子成为许多人耳熟能详的词汇，日渐深入人心。

3.2004年8月13日，江苏省物价局就教育“一费制”举行听证会。会前，省物价局、教育厅都对听证的内容三缄其口，发给听证会代表的听证材料也被当作“机密”，不让向外界透露。无独有偶，同年9月9日，天津市物价局举行调整居民住宅供热价格听证会。会前，主办单位也在提供给代表的听证材料上印上“注意保密，阅后收回”字样。本该公开的听证内容却被如此“保密”，实在令人费解。

4.2005年9月27日，具有不同行业背景、收入各异、甚至操着不同地方口音的20名公众代表聚集北京，在中国最高立法机关首次举行的立法听证会上就个税起征点究竟应该是多少钱发表意见。这些从4982名报名者中遴选出来的代表与个税法修正案草案起草部门、财税部门的代表一道参加立法听证会。

全国人大常委会在当时正在审议的个税法修正案中提出，把现行的800元/月的个人收入所得税减除费用标准（起征点）提高到1500元/月。参加听证会的代表们提出的标准却有天壤之别，从800到3000元不等。而经过听证会的讨论，草案中原来的1500元的标准，最终被确定为1600元。

主持听证会的全国人大法律委员会主任委员表示，在常委会审议法律案过程中举行听证会，听取社会各界的意见，这在全国人大常委会立法历史上还是第一次。

5.2005年11月10日，重庆市政府法制办开全国先例，在网上举行了《坚持以人为本，创新行政执法》公开立法听证会，受到国务院法制办的高度关注。此次听证会上，300条网民建议剑指“野蛮暴力执法”。两个多小时的立法听证会，新华网进行了全程直播，引起了台湾、香港、澳门、上海、北京及国外许多地区的8万多网民强烈关注。重庆市人民政府对此次进行网上听证的内容进行归类梳理，形成《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》，其中网民提出的100多条合理建议和意见最终被采纳，占网上听证收集的网民群众意见的40％。该《决定》已于2006年1月1日正式实施。

2006年10月30日，重庆市政府法制办又在新华网（重庆频道）举行了《重庆市国家教育考试条例》网上立法听证会，就10大问题进行听证。重庆市人大法制委员代表、市政协委员、市政府法律顾问及教育界专家等多方代表倾听了网友的意见并在线展开讨论。

6.今年3月份在全国政协十届四次会议上，某政协委员提出，价格听证中老百姓最关心的是“涨”还是“不涨”，然而，拿出来听证的往往不是“涨”与“不涨”，而是“涨多少”。在老百姓的印象中，听证会几乎“逢听必涨”。他还发现，听证会后公布的是行政决定的结果，却没有公布听证结果。目前的法律法规也未明确必须公布听证结果。另外，这位政协委员还指出，有些参会代表是行政指定的“单位负责人”或是与听证单位有着共同利益关系的“社会各界人士”。

7.2005年10月22日，记者看到葫芦岛市新城区2号小区一住宅楼门口贴着这样的一个“缴费通知”：“你户应该在10月25日前交纳2005年～2006取暖费24元每平方米。逾期不交者，将按照《葫芦岛市城市供热管理暂行办法》之规定处理：实行限供、缓供或者停供。”通知落款为“葫芦岛热网有限公司”。

记者走访了葫芦岛市的另外几个供热企业，这些企业都按每平方米24元的标准收取供暖费。这个标准比上年的供暖费标准每平方米高3元。

2005年10月25日，葫芦岛市政府就供暖费上调问题，召开了价格听证会。会上，供暖部门提出的新取暖费收费标准正好是每平方米24元。听证会上，葫芦岛市工农产品成本调查队宣读了“供暖成本监审结论报告”报告称，经过葫芦岛市5个供暖企业的抽样测算，2004年，葫芦岛市社会平均供暖定价成本为每平方米21.15元。

8.新京报讯，2005年11月26日，清华大学明理楼内，在清华大学法学院某教授的主持下，艾滋病防治模拟立法听证会开场。这是自2002年中国法学界为中国艾滋病防治首次举行模拟立法听证后，再次进行模拟立法听证。

本次听证会围绕两个议题展开：一是关于综合医院在为患者进行手术和探入性检查时，是否应强制检测艾滋病；二是政府是否应出资为吸毒者提供免费的清洁针具以及药物替代，还是应立法对吸毒者强制戒毒？

围绕第一议题，上午的模拟听证会上，16位不同职业和生存背景的听证人以真实身份发表自己的观点，主持人则就相左观点分别与听证人展开驳辩。

作为两次听证会的筹划者，这位清华大学的教授称，本次听证会最大的改变是立法者和政府官员不再担任听证主持人。“对每一种观点都持质疑态度，才能取得最全面、最完整的社会信息向立法者和决策者提供参考。”他认为，听证会必须由法律执业者而非政府官员主持，因为官员会带有明显的政府倾向性，会影响听证人陈述自己的真实意见。

不过，也有专家指出，事实上，在听证会制度中，不同国家对于听证会主持人的选择有着不同的规定。大部分国家和地区是由行政机关的长官或其所属职员指定。比如，韩国规定，“听证，由行政机关指定之职员或其他由政令所规定之人主持”。而我国台湾地区规定，“听证，以行政机关首长或其指定人员为主持人”。

这次模拟立法听证会通过网上报名招募听证人，不受职业和人数限制，但尽量选择针对一个议题持不同意见的公民。为了保证立法听证的广泛参与，此次模拟听证会也引入全程速记，听证会内容记录多达5.5万余字，主持人表示，这些记录将向社会公开，同时整理出听证报告，提交卫生部和国务院法制办。据悉，全国人大常委会的工作人员参加了昨天的防艾模拟立法听证会。

9.2005年6月17日，郑州公交票价调整听证会上，某代表的一声“我反对涨价”，被“淹死”在其他21名代表的赞同声中；9月25日，还是在郑州的供暖调价听证会上，一位代表声若洪钟：“我坚决反对涨价！”依然架不住其他22位代表的滔滔“涨”声。

其实不只是郑州，广州的地铁票价听证会被人称作新闻发布会，北京的世遗景点票价听证会也因与网上民众调查大相径庭而遭非议，事实上，全国多数城市的价格听证会，都面临质疑，大有声誉扫地之虞。由此带来的后果是，大家都不跟听证会玩儿了。2005年郑州公交票价调整听证会，涉及消费人群18.5万人，而报名参加听证会的，30余人而已；而供暖听证会涉及数十万人，物价部门仅征集到32位报名者。

10.2004年7月15日，本是预定开秀水街撤市的听证会的日子。但是这天听证会不开了，先来一个座谈会。这是北京市朝阳区政府为人大代表和政协委员安排的秀水街市场撤市的座谈会，但作为市场主体的商户代表，是经过努力才争取到旁听的机会。直到这次座谈会，大多数商户才搞清楚，原来是规划、消防、外事、市政管委会等4个部门向朝阳区政府提出要撤销秀水街的动议。消防部门认为，秀水街市场存在重大安全隐患；外事部门称，市场周边有诸多使领馆，市场在那儿不太合适；市政部门说，市场占压了4种市政管线，也有安全方面的隐患；规划部门的理由是秀水街市场违反了有关规范和审查规定，属于违章建筑。4个部门还拿出了各自领域内的法律法规作为拆除秀水街市场的证据。商户们不解的是：为什么在专门为商户举行的座谈会上，政府没有让他们听到这些撤市主张。

朝阳区某人大代表曾经是朝阳区分管城建的副区长，当年秀水街市场的设立就是他一手操办的。他表示，如果今天要讨论拆除秀水街市场，是不是应该把当年参与秀水街市场缔造的知情者请来共同商榷。他本人的到场也是一个偶然，他从报纸上看到朝阳区政府要组织秀水街撤市的听证会，就带着自己的“代表证”来旁听。

11.中国社会科学院法学所某研究员曾公开表示，美国著名的肯尼迪听证会，它曾迫使美国制定了法律，并最终于1985年废除了美国民航业的管制机构。而肯尼迪听证会的成功，很大程度上应该归功于听证会的参加人。肯尼迪听证会总共进行了7天，参加人主要来自于政府机关与学术界，包括交通部部长与助理部门、总统经济顾问委员会成员、总统工资与价格稳定委员会办公厅主任、司法部反垄断局局长、联邦贸易委员会主席，以及一些从事管制改革研究的著名学者。

这些人参加听证会，不但能保证听证会的专业水准与权威性，也能通过公开听证的压力，迫使他们亮出真实的想法，真正形成“高手过招”的格局，进而形成决策过程的公开化。

12.在公众一片对出租车涨价的反对声中，北京出租车价格调整听证会在2006年4月26日如期举行，这次租价调整方案简单概括为：一是将1.60元/公里车型租价标准调整为2.00元/公里；二是建立油价与租价联动机制。

在“涨不涨价”这个听证会议程下，代表们围绕的话题只能是涨不涨价，其他问题，比如车份儿钱太高、出租车公司的垄断利润、政府的特许经营权等等都并未涉及。而在涨价议程下，民意代表强烈反对的结果，至多只能使涨幅小一点。

最关键的是，涨价的听证议程要求反对者对出租车公司的运营成本要有清晰的了解，因为把握住了成本信息，才能扼住涨价的咽喉——可这方面的信息恰恰是极度不对称的：想涨价的出租车公司对自己的运营成本最清楚，恰恰是反对者对这些很不了解，他们只能靠想涨价者提供的成本信息对想涨价者进行反驳，而想涨价者怎么会向听证会提供对自己不利的信息呢？

三、申论要求

1.概括给定材料的主要内容。

要求：全面、准确，字数不超过200字。（15分）。

2.针对给定材料所反映的目前听证会存在的问题，试拟出具体可行的解决措施。

要求：条理清楚，字数不超过300字。（20分）

3.结合“给定材料5”、“给定材料6”和“给定材料9”，谈谈在现阶段用网上听证的方式召开价格听证会是否可行。

要求：简要明确，字数不超过300字。（25分）

4.结合给定材料，请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000～1200字的文章。要求：观点明确，论述深刻，文字流畅，自拟主标题。（40分）

参考答案详解

1.答案提示

我国的听证会制度经过十几年的发展已经扩大到立法、执法、行政等领域并且在实践中不断完善，在政策制定的科学性上发挥着重要作用。但同时也暴露出许多问题：（1）缺乏透明度，代表名单、听证内容和结果不公开。（2）发展缺乏健全制度，多数流于形式。听证制度渗透到各行各业，但听证会缺少相应的制度约束，使得在听证会召开前，政策已经被确定，代表已由行政机关指定。（3）忽视代表意见。（4）代表之间信息不对称。（5）听证会前不进行民意调查。网上听证会、模拟听证会为我国的听证制度完善提供了第一手资料，国外的先进经验也可以借鉴。

2.答案提示

第一，公布代表名单和听证会相关内容，可以提前数月通过网络、电视、报纸等向社会公开听证会相关内容。

第二，制定代表的产生办法。规定各方代表人数。代表方应包括法律专家、学者、自愿参与的公众及利益相关方代表。

第三，选定主持人。应有国家有权威的主管机关主持或具有公信力的第三方主持，保证主持人的公正，与双方无利害关系。

第四，规定代表发表意见时间。可以让代表充分说明意见。

第五，建立和完善听证会的程序。听证会前的准备工作，听证会过程及会后工作都应有明确规定，可以采取主管部门负责制，把责负落实到个人。

3.答案提示

现阶段采用网上听证的方式召开价格听证会是可行的。

第一，网络遍及社会各个角落，网民众多，信息传递快捷，不受限制。能够充分发挥民主，达到群策群力的效果。价格问题关系到百姓的切身利益，因此应该听取百姓的意见。利用最普及的网络召开听证会无疑是一个好选择。

第二，有利于听证会的公正、公开。在网络上，任何人都可以自由发表自己的意见和建议，并且可以让其他人看到。这样，把问题放在网络上让广大群众共同解决，既提高了效率又体现了透明性。

当然，网络也有不利的一面，因此应该制定关于网络听证会的相关制度来保证会议的顺利召开。比如建立专门的听证会网站，采用实名登录等来约束不良人员的信息等。

4.答案提示

兼听则明

——从我国听证会制度的发展说开去

听证会制度在我国实行已有十几年。从深圳市成立的全国第一个“价格咨询委员会”到1998年以后北京各种听证会（铁路票价浮动听证会、世遗景点票价听证会、个税起征点听证会等等），听证会制度迅速发展。听证会和国家政策的制定、人民百姓的日常生活联系得越来越紧密。听证会成了公众表达意愿的平台，也体现出了政府与公众的和谐关系和良好的沟通，使相关政策制定得更加科学化、人性化、民主化。但是在实践过程中，听证会制度也暴露出了一些问题。

我国目前与听证会相关的法律法规还不健全，举行听证会的过程中出现“逢听必涨”等现象，使听证会流于形式；听证代表不够广泛，不能真正听到广大人民群众的声音；听证会受到某些利益相关方的操控，执行程序上不透明；各地举行听证会前很少调查民众的意见，使决策缺乏民主性；听证报告对政府决策缺乏约束力，使民众对听证会持怀疑态度，对政府诚信失去信心。因此，政府应该逐步完善听证会制度，使听证会成为“兼听则明”最好的例证。

（1）完善听证会代表的筛选程序。听证会代表应当具有一定的代表性、广泛性，应有各个阶层的代表；听证会的代表可以采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体推荐产生，促进决策的公正化、民主化；提高听证会代表的素质。听证会代表应有较强的语言表达能力、综合归纳能力和论辩能力。

（2）适时公布听证会内容。听证会的目的就在于广泛听取社会各方面的意见和建议，以提高政府决策的合理性、公开性、民主性和科学性，因此，应该适时公布有关听证会的内容，以便让代表和社会各界人士有充足的时间酝酿提出自己的想法。与此同时，也可以让主持方听到更多的社会各界意见，为在听证会上作出修改做好准备。

（3）听证会的代表应能充分发表意见。首先代表应有充分时间发表自己意见，其次发言质量要高，做到发言具有针对性。这就要求尽可能将社会公众的来电、来函等意见系统整理，送达听证会代表，做到资源共享。

（4）健全听证会程序。我国的法律还不完善，很多经营者钻了法律的空子，损害了国家和人民的利益，有了健全的法律规范，才能使听证会制度有规可循。

完善听证会制度需要一个过程，需要在实践中总结经验和教训，真正体现其广泛性、科学性和民主性。总之，完善听证会的目的只有一个，就是如何使听证会听到人民群众的心声，使政府的决策更加科学、合理。

2006年北京市公务员考试申论

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2.作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.1998年7月，漯河市政府（甲方）与广州市南强塑胶有限公司（乙方）签订协议书，同意南强公司在漯河市投资办厂。协议约定：为使乙方南强公司降低成本提高效益，至2001年底如乙方所办塑胶公司及回收公司月共用电量达700万度、用工达6000人、年交增值税达2000万元、年产值达6亿元时，甲方漯河市政府将漯河市电厂交付乙方无偿经营使用。合同签订后，广东南强公司积极履行协议，截至2001年12月31日，全面超额实现了协议书规定的各项指标，达到了漯河市政府交付电厂的各项条件。但当南强公司找漯河政府协商交付电厂时，漯河市政府一直借故推诿，不予履行协议。

在多次交涉未果的情况下，2002年2月，广州南强公司向河南省高级人民法院提起诉讼，要求判令漯河市人民政府履行投资办厂协议书，将漯河电厂经营权交付原告，如不能交付，由其赔偿原告各项损失共计5000万元。漯河市政府秘书长刘运杰告诉记者，这个企业（指广州南强公司）很特殊，对政府有了意见，不是通过协调解决，而是直接诉诸法律，这和内地企业的做法不大不一样。

2.2004年5月11日，香港中国能源环保集团公司执行董事林标先生一行到沁阳市考察，通过了在沁阳市投资的方案。5月24日，投资总额为12.6亿元的发电机组项目正式在沁阳市签约。6月7日，沁阳市联进电业有限公司正式成立。之后半个月内，项目审批、注册所涉及的环保、土地规划、工商、外贸等部门的手续，由沁阳市委、市政府出面办理齐全。8月25日，项目奠基仪式举行。签订后，投资商对沁阳市的电力建设兴趣甚浓，并流露出想购买一家电厂的意图。胡小平如数家珍地向家人介绍了沁阳市煤炭资源充足、地下水资源丰富、有山前宜工坡地、有电力配套企业等适合火电项目的优势，出乎投资商意料的是，对1976年的两台0.6万千瓦组属环保关闭机组、但可用相应机组替换的实情，他也毫不隐瞒地“抖露”了出来。走南闯北的投资商当时“大为不解”：哪有招商引资还自揭家丑的？泌阳人咋这么老实！经再三斟酌，投资商最终仍愿意购买此机组，项目很快就进入了评估阶段。

3.国务院2002年9月10日下发了《关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》，明确指出：保证外方投资固定回报，不符合中外投资者的利益共享、风险共担的原则，违反了中外合资、合作经营有关法律的规定，今后任何单位不得违反国家规定保证外方投资固定回报，并提出必须在年内整改完毕的限制，要求各地政府对固定回报投资项目进行清理和妥善处理。

4.据2004年9月4日网易频道报道：2001年12月8日普宝公司与杨村村民委员会就共同利用、开发这块土地达成共识，签订了《合作协议》。然而，桃浦镇党委副书记、副镇长、新杨工业园区管理委员会党委书记、主任冯卫华却不同意共同开发，而承诺在没有办理《建设用地许可证》的情况下，可以用“先上车、后买票”的办法把土地使用权出让给普宝公司，并为普宝公司办理好相关手续，把此约定写进了《协议书》。协议签订后，普宝公司斥资3000万元，在城郊结合部废弃的垃圾场上建造起了2.5万平方米的仓库，并按照协议要求进行招商。2002年9月之后，在普陀区桃浦镇政府及其下属的上海市新杨工业园区管理委员会（以下简称新杨园区）为普宝公司出具产权证明的情况下，来自全国各地的36家企业先后与普宝公司签订了3至12年不等的厂房租赁协议。然而，桃浦镇政府并未履行自己要在协议签订后一年半内办出《建设用地许可证》和《房产证》的承诺，普宝公司的2万平方米的仓库只能沦为无任何手续的违规建筑。为此，从2002年4月到2004年6月，普宝公司被各职能部门以罚款直至强行拆迁的形式行政处罚5处。上海市国土资源局一处长介绍，2002年7月，他们对普宝公司进行了26万元的罚款后，责成桃浦镇政府和新杨工业园区尽快补办手续，但是桃浦镇政府和新杨工业园区一直没有补办《建设用地许可证》。2004年7月21日上午8时30分，普陀区政府办公室主任组织指挥城管大队、公安局、桃浦镇政府等部门500多人，大型拆房机4台，铲车及其他车辆30多辆，突然来到普宝公司，准备强行拆迁普宝公司2.5万平方米的仓库，理由是普宝仓库属违规建筑。普宝和36家入驻企业的员工缩闭了公司的大门，双方发生肢体冲突并用砖块互相投掷。11时30分，全体强拆人员开始撤退，本次强拆以失败告终。

5.2004年8月11日，复旦——中硅网暑期社会实践西北组就石拐工业区厂家反映的政府过度招商引资的问题，采访了包头市经贸委王处长。王处长介绍说，大部分招商引资是在去年上半年进行的，那时虽然电力已经出现了紧张的趋势，但实际限电措施还没有执行。当地政府在预计上存在一定的错误，导致对很多厂家的用电量承诺不能兑现，使他们遭受了很大的损失。

6.西南某市一家工程装饰公司获得一个区各幢大楼的灯光工程项目，公司大干快上，指望着几个月完成任务后有100多万元的收入。就在项目进入尾声之时，决策此项目的职能部门负责人突然被调离，新任官员出人意料地提出完成此项目的附加条件：必须无偿完成该区域的绿化工程。绿化工程的成本比灯光工程所获利润高很多！这不是明摆着的亏本生意吗？最后双方谈判后，公司虽然没亏，但原本到手的利润没拿到，实在是痛心疾首。

7.2003年地方政府及其职能部门土地违法案件有4746件，涉及土地面积1.01万公顷，分别比上年上升28.53％和42.53％。在国土资源部公开查处的9起土地违法大案中，有8起属于地方县、乡政府及其职能部门违法。另据统计，1999年新《土地管理法》实施至去年底，广东省共发生违法使用土地案件3.5万宗，平均每年达7500宗以上。由于土地管理不善，我国土地收益大大流失。

8.北海市以发展园区经济为突破口，整合重组了工业园区和高新科技园区，使之成为拉动北海工业经济增长的新亮点。目前，已引进了正大集团、恒基伟业、玉柴集团等53家企业入园建厂，引进资金近30亿元；而北海高新科技园区规划建设了软件园、电子科技园、海洋科技园、生物制药园和农业科技园、银河科技、北生药业等21家高新技术企业相继入园。目前，全市高新技术企业产值达21.5亿元，占工业总产值的40％以上。

9.政府在招商引资的过程中表现得很积极，为企业办理各种的手续。在工程开始时政府各级领导部门前去祝贺，并给予许多的优惠政策。然而，在工程将近结束之时，却无人过问，到期的款收不回来。以致在工程结束后尾款无处要，无法收回。找政府部门，政府也无力支付，造成投资者的严重损失。

10.最近，欧盟决定于今年11月在湖南长沙举行“湖南——欧盟中小企业合作伙伴洽谈会”。让人耳目一新的是，欧盟方将洽谈会全部委托给中介机构——瑞典信息中心操作，所有项目都只能由贸促会、商会等中介机构来申办和承办，政府只承担监督职能。欧盟要求洽谈成功率达到30％。洽谈签约后，欧盟还将进行为期八个月的跟踪评估。

11.2003年12月30日上午9∶57分，三声沉闷的爆炸声，在辽宁省铁岭市昌图县双庙子镇响起。爆炸发生地——昌图安全环保彩光声响有限责任公司，千米厂房变成一片废墟，包括这个公司四层大楼在内、方圆3公里内房屋的玻璃窗全部震碎。这场特大事故共造成37人死亡，十多人受重伤。2003年8月，该公司作为招商引资项目开始在昌图县双庙子镇建厂，政府由于招商引资急切，工商部门给他颁发了营业执照，但没有安全生产许可证，而且在建厂时未对其进行技术等方面的检验，以后也没有相应的监督措施，致使一场大祸降临。

12.1997年，福州市政府在与福州鑫远城市桥梁有限公司，签订了由鑫远城市桥梁有限公司投资兴建闽江四桥的《专营权协议》。福州市政府做出郑重承诺，保证在9年之内从南面进出福州市的车辆全部通过收费站。如果因特殊情况不能保证收费，政府出资偿还外商的投资，同时保证每年给外商18％的补偿。7年后的今天，福州市政府无法兑现承诺，致使投资商数亿投资血本无归。

13.邱县是上世纪80年代被省里评定为小康县的，当时人少地多，广植棉花，农民还是比较殷实的，但由于工业企业效益在转轨过程中连续几年大面积滑坡，财政状况到了难以为继的地步。2003年，邱县农民连续遭受三次大面积雹灾，十几万亩棉花几近绝收，两家财政支柱企业停产，天灾人祸致使当年收入损失近亿元，经济指标大幅下降。邱县交通不便利，不适合引进大投资商。新一届县委班子统一了思想：不再贪大求洋，认真种好脚下的“一亩三分地”，让群众得实惠。邱县经济发展的基础是农业，优势产业是种植棉花、养羊等，农民群众最大的愿望是县里能够带领大伙发展特色农业。在培育主导产业上，邱县县委不刻意追求新、奇、特，而是根据当地实际，确定了“两白一绿”（棉业、羊业、林业）三大主导产业，并坚持一抓到底。经过实践证明这种发展思路是非常有效的。

三、申论要求

1.用不超过400字的篇幅，概括材料所反映的主要内容。（30分）

2.材料4中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的具体问题，假如你是上级政府有关工作人员，请提出你对协调各方，处理该事件的具体意见。400字。（20分）

3.结合材料，谈谈你对政府积极、有效招商引资、发展经济的看法。800～1000字。（50分）

参考答案及详解

1.答案提示

近年来地方政府及其职能部门的违法案件不断出现，个别地方政府官员用自己手中的权力随意生杀企业，依法行政的法律意识和服务经济建设的观念荡然无存。他们明目张胆地侵害企业的合法权益，造成大量的社会矛盾与不稳定因素，与中央的政策背道而驰，严重影响政府形象。在我国社会主义市场经济发展过程中，政府为了增加财政收入，以招商引资来发展当地经济本没有错，可是有些地方，招商引资却成为政府官员满足一己之私的借口，一方面有些地方政府把招商引资作为一项硬性任务；另一方面政府部门还采取与此配套的优惠政策，奖励招商引资的公职人员，并且给予地方高额税收。在如此“威逼”、“利诱”下，政府部门招商引资的后果可想而知：不履行协议的义务，造成投资商的巨大经济损失，甚至强拆建筑造成流血事件的发生。由此，建立依法行政的法治政府刻不容缓。政府招商引资应实事求是地介绍当地情况，或者利用当地优势开发有特色的产业以发展当地经济。

2.答案提示

为了协调“普宝事件”中各方矛盾，建议采取以下措施：

（1）对于没有履行协议义务的桃浦镇政府相关责任人，依法追究其违约责任，并且帮助投资商补办有关手续。

（2）对于桃浦镇政府因没有补办《建设用地许可证》和《房产证》而使得普宝公司遭受罚款以及强拆仓库所造成的损失，违约方应进行补偿。

（3）除了证件不全，调查相关政府部门所说的普宝仓库其他方面的违规情况是否属实，请专业人员对仓库建筑进行技术鉴定。假如不属于违规建筑，就要对普陀区政府办公室主任依法进行行政处分。

（4）对于肢体冲突，要调查确认责任方，对其进行处罚。

（5）了解普陀区政府的意图，要拆迁就要给普宝公司以及36家入驻企业进行经济补偿，用法律手段保障企业的合法权益不受侵害。

（6）对有关部门，包括工商、税务、公安等有关负责人进行问题追查处理和教育。

（7）对外公布处理结果，以起到警示、宣传作用。

3.答案提示 打造诚信政府

近年来，各地纷纷进行招商引资，带动了当地经济的发展，加速了我国社会主义现代化建设。但是，我们还应该看到招商引资过程中出现的问题，某些政府官员运用自己手中的权力随意生杀投资企业，暴露出我国政府依法行政的法律意识淡薄，政府诚信遭到质疑。

一些地方政府盲目追求经济增长速度，出台一些招商引资的优惠政策来吸引投资者，或者干脆使招商引资和个人利益挂钩，这种看似积极的措施背后则是政府部门个人利益的介入，这样使得政府转变工作职能产生重重障碍，即用行政的手段管理经济而不是服务于经济，他们用行政命令的方法侵犯企业的权益，因为政府参与其中，导致无法公正协调不同利益群体之间的关系，甚至发生流血事件，造成了政府诚信的丧失。有的地方政府盲目以招商引资为重，对一些不法经营者“睁一只眼闭一只眼”，监管不力造成重大安全事故的发生。实际上，企业的正常活动得以开展有赖于政府的制度保障，企业的投资就是基于对国家制度的信任，即对于良好的政府信用的依赖。因此提升政府诚信有利于招商引资，为此，政府部门应采取以下措施进行有效招商引资：

（1）建立健全法律法规。在招商引资的过程中，政府违法的事件不断出现，却没有相应的法律法规来约束，因此，健全法律法规是保障企业利益的首要条件。应对政府各种违法的案件进行总结，细化各种规定，完善相关制度，明确哪些行为是被禁止的。对于违反规定的政府官员，应严厉处罚。

（2）转变政府工作职能，为招商引资做好服务工作。首先，政府部门应脱离利益牵扯。例如取消政府公职人员招商引资的硬任务。其次，政府部门不能对企业进行行政命令，只能为其服务，协调各利益集团之间的冲突，以保障企业顺利运营，促进当地经济的发展。

（3）加强对招商引资项目的监管力度。首先要求明确政府各职能部门的具体职责。对投资运营企业应严格检查，包括各种许可证、设备安全检查等，以免发生事故，也可以保障其产品质量，杜绝地方政府只瞅准经济利益而忽视质量的现象发生。同时，为了杜绝政府内部的腐败，应广泛发动群众，对政府部门进行监督，一旦发现有盲目招商引资的情况应进行彻底调查，情况属实则应对相关政府官员进行严肃处理，并且要进行加强教育。