公路工程项目管理办法

公路工程项目管理办法（精选8篇）

1.公路工程项目管理办法 篇一

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公平公开、诚信择优，构建公路工程招标投标新秩序---部公路局解读《公路工程建设项目招标投标管理办法》

12月8日，交通运输部发布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》（简称《办法》），自2016年2月1日起施行。《办法》出台有何背景？主要从哪些方面完善现有的公路工程建设项目招标投标制度？为此交通运输部公路局对《办法》进行了解读。

一、招标投标工作面临新形势、新问题，亟待完善制度设计

公路建设行业是最早全面开放建设市场，最先实行招标投标制度的行业之一。1989年，原交通部首次发布了《公路工程施工招标投标管理办法》。自2000年1月1日起《招标投标法》实施以来，先后制订颁发了一系列规范公路工程建设项目招标投标活动的部门规章和规范性文件，涵盖了公路工程施工、勘察设计、监理、设备材料招标、评标专家管理等内容，对于维护公开、公平、公正的公路建设市场竞争秩序发挥了重要作用。

但是，随着我国经济社会发展，公路工程建设项目招标投标活工作面临新形势和新问题迫切需要完善相关制度，规范管理，主要体现在四个方面。一是国务院于2011年颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，需要结合公路行业特点对其中的条款进行补充细化，使其更加具备可操作性。二是党的十八大和十八届三中全会、十八届四中全会提出“简政放权”、强化事中事后监管等改革措施，对交通运输主管部门在招标投标监管中应发挥的作用提出了全新的要求。三是交通运输部深化公路建设管理体制改革对规范招标投标提出了新

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思路，要求充分考虑“择优导向”、“加强信用评价结果在招标投标中的应用”、“坚持信息公开”等。四是目前公路建设市场招标投标领域出现了一些新情况、新问题，也迫切需要创新监管方式，创新制度设计，规范招标投标行为。如招标人通过故意提高对投标人的资格条件要求等不合理的条件限制、排斥某些单位参与投标；一些招标投标活动当事人相互串通、围标串标；评标过程中的不公平、不公正问题；领导非法干预、暗箱操作、权钱交易问题等等。

二、立法过程

正是由于这些外部环境和内在要素的变化，亟待对有关公路工程建设项目招标投标的现有规章制度进行修订完善。自2012年起，交通运输部组织力量先后开展了公路工程施工、勘察设计、监理三个管理办法的修订工作，多次征求有关纪检监察、法制、规划、发改、地方交通运输主管部门、建设管理单位、从业企业等数十家单位意见，共收到意见数百条。根据上述意见，进行了修改，本着精简、实用、合法等原则，结合公路建设管理体制改革，针对公路建设行业有关招标投标的新问题，坚持问题导向，坚持改革创新，进一步对《办法》进行了修改，并对三个管理办法进行统一整合成一个管理办法，同时一次性清理和废止了以前发布的已不再适用的与公路工程招标投标相关的13个规章和规范性文件，避免了规范性文件的效力长期处于不确定状态，完善了公路建设招标投标法规体系。

《办法》修订的主要内容和创新点

（一）明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中事后监

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管。

按照国家深化行政审批制度改革的要求，明确了交通运输部和省级交通运输主管部门对于公路工程建设项目招标投标活动的监督管理职责，依法行使监督权利，全面落实监督义务；对招标工作实行备案制度，要求招标人将资格预审文件、招标文件、招标投标情况的书面报告报交通运输主管部门备案，以利于监管部门加强事中事后监管。按照简政放权、有利监管的原则，将公路工程招标备案权限下放至省级交通运输主管部门，具体备案的部门、备案程序由省级交通运输主管部门负责确定。

（二）实行“五公开”制度，广泛接受社会公众监督。

为进一步提高招标投标信息的公开程度，确保公路工程建设项目招标投标活动的每一步均在阳光下运行，借鉴上市公司的信息披露制度，《办法》首次在工程建设领域提出对资格预审文件和招标文件的关键内容、中标候选人关键信息、评标信息、投诉处理决定、不良行为信息的“五公开”要求，鼓励招标投标活动的当事人和社会公众对其中可能存在的违法违规行为进行投诉举报，全面接受社会监督，从而进一步规范招标人、投标人、评标专家等招标投标当事人的相关行为：

一是资格预审文件和招标文件的关键内容要公开。公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系方式等，避免招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，进一步规范招标人的招标行为；

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二是中标候选人在投标文件中的关键信息要公示。除中标候选人排序、名称、投标报价等常规公示信息外，中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号，中标候选人在投标文件中填报的项目业绩等也纳入公示的范围，增强投标单位之间的互相监督，进一步规范投标人的投标行为；

三是评标信息要公示。在中标候选人公示过程中，同时公示被否决投标的投标人名称、否决依据和原因，实行资格预审的招标项目，要向未通过资格预审的申请人告知其未通过资格预审的依据和原因，进一步规范评标专家的评标行为；

四是交通运输主管部门的投诉处理决定要公告。包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容，加强交通运输主管部门依法行政的透明性；

五是招标投标当事人的不良行为信息要公告。对于招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应当依法公告处理决定并将其作为不良行为信息记入相应当事人的信用档案。

（三）实行“三记录”制度，防止非法干预招标评标工作。

公路工程建设项目开标环节直接关系到投标人的投标文件能否被接收、参与评标，评标环节则直接关系到投标人能否被推荐为中标候选人，因此这两个环节尤其是评标活动成为了所有投标人关注的焦点，也是最易受到人为因素干预、引起投标人投诉的关键环节。交通

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运输主管部门在处理投诉的过程中发现，由于开标评标具有很强的时效性和无法重复的特点，调查取证非常困难，行业监管难度很大。

根据公路工程建设项目的招标实践来看，对评标活动的人为干预因素有可能来自招标人代表、评标专家和监管部门。因此，借鉴司法改革的经验，开标评标活动实行“三记录”制度，并在参与评标活动的人员之间建立相互监督机制。

《办法》在以下三个方面采取措施：

一是明确要求招标人要对资格审查、开标以及评标全过程录音录像，加强对招标人代表、评标专家、评标监督人员的行为约束，防止参加资格审查或评标的人员发布倾向性言论，同时使得“强化事中事后监管”制度做到有据可循；

二是强调招标人应当对评标专家在评标活动中的职责履行情况予以记录，并在招标投标情况的书面报告中载明，这样既有利于增强评标专家“客观、公正、独立、审慎”的责任意识，又便于交通运输主管部门及时了解评标专家行为，对评标专家进行信用管理。

三是强调评标委员会对参与评标工作其他人员的间接监督作用，如评标监督人员或者招标人代表干预正常评标活动，或者有其他不正当言行，评标委员会应当在评标报告中如实记录，以此加强对评标监督人员、招标人代表的行为约束。

（四）优化资格预审方法和评标方法，增加“择优”的导向性。

公路工程建设项目实行招标投标制度是为了选择最优的参建队伍，确保工程质量和安全，降低公路建设成本，促进市场公平竞争。

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交通运输部在去年进行的公路建设管理体制改革调研中发现，由于各种外部因素的影响和制约，一些省份招标投标程序和制度设计出现了偏差，未充分考虑工程特点和技术要求，简单的以“抓阄”方式定标，没有将投标人的业务专长和建设能力作为重点考量因素，偏离了择优的基本价值导向，不利于公平竞争、良性竞争，没有充分发挥市场在资源配置中的作用。

《交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》也明确指出，坚持依法择优导向，遵循公平、公正、公开、诚信和择优原则，尊重项目建设管理法人依法选择参建单位的自主权。

《办法》在以下三个方面提高“择优”的导向性：

一是加强信用评价结果在资格审查和评标工作中的应用，鼓励和支持招标人优先选择信用等级高的从业企业。对于信用等级高的单位，可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金,减少履约保证金、质量保证金等优惠措施；可以将信用评价结果作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素。

二是公路工程施工招标评标新增技术评分最低标价法，对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。该方法可在一定程度上解决市场上现存的围标串标问题，并增加了综合实力强、实行现代企业管理的投标人中标机率，有利于体现公平、公正、公开、诚信和择优的招标投标原则；同时在公路工程施

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工招标中增加“技术能力”作为评标时的评分因素，也有利于招标人选择到综合实力强的企业。

三是明确禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人。

（五）加大监管和处罚力度，重拳打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为。

近年来，投标人围标串标、弄虚作假现象在我国成为各行业招标投标过程中最令人头痛的顽疾，不仅严重扰乱了正常的招标投标市场秩序，而且侵害了招标人和其他投标人的合法权益，甚至损害到国家和社会公众的切身利益。各级交通运输主管部门曾采取种种措施打击上述违法违规行为，但并未从根本上消除上述顽疾，部分投标人为了满足自己的利益需求仍不惜铤而走险，而且相比以往更具有隐蔽性。

同时，投标人围标串标的表现形式也趋于多元化，包括投标人之间相互串通投标、投标人与招标人串通投标、投标人与评标专家串通投标、投标人与招标代理机构串通投标等多种形式。要想从根本上杜绝围标串标、弄虚作假行为，必须要在制度设计上下猛药。

《办法》拟在以下四个方面采取措施：

一是通过招标投标程序的设置削弱招标投标当事人形成利益集团的可能性。明确公路工程建设项目原则上采用资格后审方式进行招标，采用资格预审方式进行招标的，原则上采用合格制而不是有限数量制进行资格审查，采用资格后审方式进行招标的，无论采用何种评

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标方法，投标文件必须采用双信封形式密封，这样规定既有效避免了投标人与招标人的串通投标行为，使得招标人无法通过采用有限数量制的资格预审圈定参与投标的投标人名单，又在很大程度上防止了投标人之间的相互串通行为，使得投标人无法确定能够通过投标文件

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部门将采取倍数递增的处罚措施；对于屡教不改、执意碰触招标投标道德底线的投标人，坚决将其清除出公路建设市场；通过对投标人不良信息的公告，营造出“一处失信、处处受限”的市场氛围，促使投标人回归到正常的竞争轨道。

（六）解决公路建设过程中违法分包、工程变更等突出问题

一是规范招标文件中的分包条款，招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款，包括以分包的工作量规模作为否决投标的条件，对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款，或者按照分包的工作量规模对投标人进行区别评分等行为；二是严格限制招标条件，将公路工程施工招标条件修改为施工图设计批复，有利于保证招标质量，减少后期工程变更。考虑到资格预审阶段不涉及工程量清单的编制问题，在初步设计批准后，招标人可进行资格预审，有利于项目推进；三是注重主要人员的选择。针对以往项目对监理提出过多、过高要求而履约率低的实际情况，考虑在招标文件中仅对主要监理人员的数量和资格条件作出要求，投标人在投标文件中仅需填报总监理工程师。

（七）切实减轻企业负担，保护企业和公民的合法权益

一是《办法》按照国家有关规定，规范了各类保证金的收取和退还程序，切实减轻企业负担。将规范各类保证金收取行为作为交通运输主管部门的监管内容；除法律、行政法规的规定外，招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取

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任何形式的保证金。明确了投标保证金的最高收取比例。

二是对招标人以不合理条件限制、排斥投标人的情形进行细化，招标人不得强制要求投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与开标活动，不得通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制投标人进入项目所在地进行投标。

三是强调合同风险合理分担制度，招标人应当在招标文件中合理划分合同双方风险，不得设置将应由发包人承担的风险转嫁给施工、勘察设计、监理单位的不合理条款，确保合同双方主体地位平等。

（八）深入推进电子招标投标和进入统一的公共资源交易平台进场交易，提高招标投标活动透明度。

各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。以提高效率、降低成本、扩大招标投标活动信息公开范围和深度，接收社会公众监督。

各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。目前，全国具有省级交易平台的21个省（区、直辖市）的高速公路建设项目已全部进入省级资源交易平台招标投标。

2.公路工程项目管理办法 篇二

1 公路工程投标过程工程造价管理

1.1 招投标阶段建筑单位造价管理风险分析

1.1.1 经济风险

经济风险是任何一个建筑企业在投标阶段需要认真考虑的问题, 若工程中发生风险事件, 则造成的后果就会很显然的提高整个项目工程的造价。造成经济风险发生的因素有以下几个方面:

(1) 与公路工程相关的各种资源价格的上涨。

(2) 企业设计部门投标之前对整个工程项目设计不合理、考虑不周到等对工程施工和报价造成较大的误差所引起的风险。

(3) 投标过程中, 施工单位应明确自身的施工范围、施工责任, 防止与其它施工单位发生因施工范围不明造成的纠纷。

(4) 建筑企业在投标时, 应仔细调查工程的详细资料, 制定合理的施工方案, 并以此作出合理报价。

1.1.2 工程量风险

在结算过程中, 避免实际工程量与招标企业所规定的清单工程量出现偏差的现象发生, 若发生这种情况, 招标企业有可能会追究施工企业的责任, 并要求在结算时做出调整。因此, 施工企业在实际投标过程中, 招标企业为了避免这种工程量风险的发生, 在招标书中明确规定了工程项目在一定范围内不得作出调整;或者招标企业要求在工程即将完工时核算工程量, 负责校验, 投标企业若在投标过程中不提出核算工程量, 则被招标企业认为不会发生偏差, 在工程结算过程中也不会作出调整。这种结果就会使招标企业将项目工程量编制中的责任与风险嫁接给了投标企业。若得到标书的施工单位无法去除清单责任, 那么招标企业就有可能将投标企业工程报价书内含有工程量风险来打压施工单位, 这样得到标书的施工单位就被动的承担额外的一些不应该由自身来承担的工程量风险。

1.2 防止风险发生的必要措施

(1) 建筑施工单位应该时刻关注工程材料的价格变动, 以及相关供货运货渠道的改变。

(2) 建筑施工单位应对招标的工程认真调研, 了解工程项目的详细情况, 并制定合理完善的施工方案, 防止因施工设计方案的改动造成的损失。

(3) 建筑施工单位应根据单位自身的管理及施工水平对所招标的项目进行成本定价, 这有利于施工单位在招标过程中, 根据自身的成本价来确定报价, 根据自己所应得的利润来定价, 这样就能够有效地防止为了中标而盲目的压低报价的行为发生, 避免了施工单位不必要的损失。

(4) 建筑企业在投标成功之后, 应充分了解工程合同, 确保企业自身在合同中的地位, 了解自身利益之所在, 避免因施工合同而与招标企业之间发生纠纷。投标企业应在签订施工合同时, 对合同进行严格的审查。

2 施工过程中的工程造价管理

2.1 控制工程材料量, 合理确定材料价格

建筑单位在施工过程中, 工程材料是必不可少的, 材料费在工程成本中占据较大的比重, 因此, 材料价格的变动对整个公路工程的造价影响极大, 在施工过程中, 一定要严格控制工程材料的使用量, 在保证材料品质的情况下选择价格合理的材料。工程项目部针对材料的引进应时刻关注市场上所需材料的价格变动趋势, 伴随公路工程的进行, 项目部要了解工地中材料的使用情况, 根据材料的使用量确定需要引进的材料种类, 并做好相关记录。这些都为工程竣工结算提供了详细的依据。

2.2 严格控制工程变更

公路工程施工中, 由于公路路线选取的自然地理条件变化较大, 因此, 经常会遇到一些工程变更的情况, 如地势的变化、公路路线设计不合理等, 这些都有可能导致工程变更, 工程项目部门相关技术人员及造价人员应该根据这些情况进行详细的勘察, 确定是否一定要变更图纸设计;还有一些如材料市场供应、机械设备等与施工现场所要求不同的情况。工程负责人应该在施工过程中严格地控制工程变更;造价管理相关责任人应该对各种变更情况从质量、工期、造价方面作详细的对比, 选出一个既经济又合理的变更措施, 避免工程造价的提高。

2.3 严格现场签证管理, 随时掌握工程造价变化

在施工过程中, 建设施工部门务必要重视对现场施工管理, 要求各个施工部门按照图纸设计要求进行施工。工程项目管理部门应该严格控制工程材料使用、工程变更、现场签证、工人的额外工费和各种预算外的支出。经过核查, 对某些施工段必要的工程变更, 应要先估算变更所需支出费用, 再经过管理部门批准才能支出, 当工程一旦变更之后, 造价管理人员就需要及时的计算因工人工作量变更需要增加的支出, 时刻掌握工程支出额度, 对整个公路工程的造价应了如指掌。建设企业的施工现场代表应该监督施工单位做好工程记录, 尤其是隐蔽工程记录和签证管理, 记录要编制成册, 便于今后随时翻阅和形成有力的证据, 避免与招标单位在结算时发生纠纷。很多工程就是因为现场签证不严谨, 为工程结算纠纷埋下了隐患, 造成施工单位不必要的经济支出, 故严格现场签证管理, 随时掌握工程造价变化是施工阶段造价管理的重要部分。

3 加强结算管理, 严格把好审核关

在工程竣工结算阶段, 审核人员应严格根据工程合同, 对工程预算之外的支出加以控制, 对那些没有按照规定执行的施工签证和没有按照设计的工程量一律进行核减;所有工程合同中规定属于风险费用的, 没有按合同执行的一律核减费用, 审核人员应该严格地审核结算过程。

3.1 审核竣工图

制定竣工图是公路工程完工的必要体现, 在制定竣工图时应如实反映工程变更和施工签证等内容, 对于工程变更还应核查工程变更手续是否符合要求, 变更手续上还应有相关变更确定人员的签字及施工单位公章。

3.2 审核现场签证项目

工程现场签证反映了工程监理人员对整个施工过程中的现场施工情况详细记录, 包含了隐蔽施工的签证内容, 审核人员还要同时核查竣工图上是否含有和施工相关验收记录, 确认有无问题。

3.3 审核工程量

初始的施工图纸和竣工图纸是工程量的计算依据。审核人员在对此核查之前, 应该对工程图纸十分熟悉, 了解工程变更内容和工程量计算方法, 依照工程量清单计价“四个统一”的要求, 准确审核工程计量。

3.4 审核工程综合单价

审核人员应详细了解各个分项工程的情况, 将其与原投标清单中的单价做比较, 招标时有清单单价的, 按照原单价执行;而对于招标时没有单价的分项工程, 在结算的过程中审核人员应该严格地依照工程合同所规定的执行。

4 小结

工程造价管理对于建筑企业来说非常重要, 造价管理存在于每个工程阶段中, 为整个工程项目中的一个重要组成部分。造价管理人员做好这项工作最重要的一点就是按照全过程管理原则, 在整个工程的投标、工程方案设计、施工阶段、结算阶段都要施行造价控制, 这样才可以做好造价管理, 降低建筑企业的施工成本, 使建筑企业在保证工程质量的前提下, 自身获得的利益达到最大化。

摘要：在公路工程项目中, 为了减少工程项目成本, 则必须做好工程造价管理, 它是工程建设的核心部分, 它涉及到工程的很多方面。通过工程投标阶段、工程施工阶段、竣工结算阶段的造价管理, 可以有效地降低工程成本, 保证公路工程的质量。

关键词：公路工程,造价管理,投标,施工过程

参考文献

[1]李春林.对建筑工程造价管理体制若干完善措施的探讨[J].民营科技, 2008.

[2]王兰甫.谈工程造价管理[J].四川建筑, 2004.

[3]周述发.建筑工程造价管理[M].武汉:武汉理工大学出版社, 2001.

[4]戚安邦, 孙贤伟.建设项目全过程造价管理与方法[M].天津:天津人民出版社, 2004.

3.公路工程项目中财务管理探讨 篇三

【关键词】 公路;工程项目;财务管理

一、公路工程项目财务管理存在的问题

1.固定资产购置、管理混乱。工程项目中固定资产购置上存在不按规定程序报批,私自购买,重复购买,不及时报账,不按规定折旧,造成账面虚夸、资金浪费、不能反映资产运行真实状况。

2.财务管理难度大。财务管理的难度大主要原因是项目工程部和具体施工单位之间的合同关系,具体的施工账目分别核算,工程工程项目部只是按合同条款负责工程计价、施工拨款、项目进度、质量管理,各施工单位会计资料不上报工程工程项目部,使工程项目部不能及时、系统地了解各个施工单位的财务收支情况,对财务管理没有一个总体的控制,不利于资金的合理调配使用。

3.采购制度不健全。材料采购、监管制度不健全,采购中存在以购代销、收取回扣、重复采购、以次充好,浪费了项目资金。这种情况在施工单位财务独立、独立核算收支的情况下,没有统一有效的监督管理,增大了建设成本、降低工程质量,直接影响了企业的经济效益和企业形象。

4.各项支出没有统一预算。工程项目中的账目支出,没有合理的前期预算,购买、工资的支出基本上由领导决定,导致项目经费超支,企业效益降低。

二、加强项目财务管理应采取的措施

1.健全工程项目部财务机构。健全工程项目财务管理机构,可以减少财务核算层次,克服资金分散、银行多头开户的弊端,应实行工程项目统一财务管理和核算。要明确规定由工程项目部设置一个会计机构,开设一个银行账户,负责一个工程项的资金管理、成本核算等业务工作。参加施工的内部单位不再设置独立会计机构和银行账户,财务人员采用会计委派制,以便充分发挥财会人员的监督与控制职能。

2.加强工程项目内部财务管理。强化内部管理管理是目前工程项目部财务管理的中心任务。为了发挥资金的最佳效能,应减少财务管理和核算层次,提高效率。工程项目部要进一步规范工程项目部财务管理办法和制度、加强财务、资金流向的审批和监督。加强银行账户管理,一切资金收支统一由工程项目部财务管理,由工程项目部财务上报财务决算,对参加施工的内部单位实行合同管理,独立核算。对各个施工单位收入成本费用设明细账单独清算,由施工单位自负盈亏,杜绝销购环节徇私舞弊。

3.加强固定资产管理。固定值产管理是工程项目部门财务管理的薄弱环节,一般只对大型设备进行入账、折旧,而很大一部分零部件、小型设备没有进行有效统计和管理。还要严格控制固定资产增长速度。近年来,企业不合理的固定资产增长过快,使企业一部分流动资金变为“固定资金”,阻碍企业的资金流动,导致资金链紧张,影响到企业的正常运行。企业在控制固定资产投资方面,要做到量人为出,量力而行与循序渐进,稳步发展,精简固定资产的规模,优化固定资产的结构。一是对新设备的购置要严加控制。实行审批责任制,要做好充分的市场调研、项目招标。企业内部充分利用原有设备、租赁社会闲置设备、职工集资形成、内部单位调拨、分包自带等多种形式解决设备不足问题;二是要对在用设备勤维护,最大限度地提高机械设备的利用率;三是对固定资产实行用管结合,实行定岗、定奖、定罚。把单车单机核算工作落实到机组个人,按照责任成本目标进行考核,防止在设备使用上吃老本、拼设备;四是对大型设备进行技术评估监控。施工现场要成立设备评估小组,定期对设备技术状况,新旧程度,保养、维修、大修等实际需要费用进行评估。书面提交详细的评估报告,经过合计研究,经有关业务部门审批后才能进行机械设备方面的支出。防止主观武断,不加调查研究,造成设备修理费、改造费用失控和虚高的现象。

4.严格控制施工过程中物资消耗。据统计,公路工程建设材料消耗占工程成本的六成左右,严格控制物资材料的进出和合理使用、不浪费是取得经济效益的关键。工程实际消耗品德成本能否得到有效控制是资金流控制的关键。在工程中标后,工程项目部要有组织有计划地召集经营、物资、财务等部门有关人员对市场行情、当地材料供应和具体施工情况作深入细致的调查,对物资材料的购、审、管、供过程严加控制。一是要统一标准,集中供料。施工中的物资供应由工程工程项目部按实际工程中物耗标准集中采购,尽量避免各行其是,采购价不合理、采购质量不达标的现象;二是在工程物资采购过程中,要在保证物资材料质量的同时,以大量采购为筹码,尽量降低物资采购成本,彻底杜绝物资采购中舞弊行为;三是要严格工程物资出入库点验。严格把好三道关,即开票、现场收验、财务结算;四是在施工展开后,坚持对工程材料进行盘点核对,检查物耗标准是否切合责任成本实际,是否账物相符,奖罚措施是否落实;五是要严格执行采购计划,充分利用库存物资,集中采购,但是分期分批取货付款,尽量减少材料积压。

5.人力资源开支。工程项目部工资管理关系企业效益,关系到员工切身利益,如果处理不当,就会影响企业经济效益和损害职工生产积极性,甚至会导致劳资双方纠纷,损害企业形象。职工的工资分配与完成工作量挂钩,多劳多得。对工资资金的管理,要有专门的人员负责,禁止挪用、垫支工资资金,保障职工的合法收入,保障项目的顺利进行。

6.控制非生产性开支,减少铺张浪费。在管理费控制过程中,可以采用一人多职、兼职的办法,使工程项目部管理人员都满负荷工作。要充分利用现代通信手段,尽量减少各种会议和单位人员出差,减少差旅费开支。办公费、通迅费要定人、定量、定标准,按月以补助的形式发放。针对大型办公用品(微机、手机、复印机等)的购置,要严加控制,根据实际需要合理采购。要按照上级有关文件规定,对各种招待费进行限制,接待中做到不浪费、不铺张,标准宽松适度。

7.加大财务清欠力度。近年来由于公路建设市场招投标不规范,施工单位竞争激烈,相互压低报价,导致项目资金短缺,直接影响工程质量和经济效益。加大清欠力度,确保资金回拢,也是项目财务管理工作的重要组成部分。应当着重做好以下三个点:一是要在规定的时间内办好竣工工程结算。组织专门小组催收拖欠的工程款。实行竣工项目清欠责任制,定时间,定数额,实行奖罚兑现;二是遏制新的拖欠和垫支工程款,严格把好投标关,做到垫资,不签不平等合同,督促合作方严格履行合同;三是充分应用法律手段保护企业自身权益,防止超越诉讼期限,给施工企业造成经济损失。

8.工程项目部经济活动分析。工程项目部经济活动分析有利于管理部门及时正确请把握工程进度和工程质量,提早发现工程项目中的施工问题、财务问题,提早改动控制损失。工程项目部要坚持开好经济活动分析会,找出盈亏的因素,及时纠正影响目标责任成本和目标利润的不利因素,把一切影响项目进度和项目质量的负面因素消灭在萌芽状态,实现财务管理在项目管理中的监控、反馈作用,给工程项目实现合理的利润提供有效保障,使工程项目的各个环节都在可控的范围之内进行。

9.处理好与施工单位的财务关系。与施工单位的财务关系是工程项目中应当着重在意的环节,很多的劳务纠纷都发生在这一环节上,主要的原因主要在于事先没有有效地沟通协调,双方各自按照自己的方式进行对外财务管理,这之间就会产生双方之间的矛盾。开工之前,对各个款项的明细要讨论清楚,避免出现开工不拨预付款,暂扣质保金比例太大,迟迟不计价,计量依据不确定等情况。规避由此引起的财务风险给公路施工企业带来亏损的局面,加强与分包队伍的合同管理,注重项目和施工队伍之间的合同管理工作,其中开工后在合作队伍投标的过程中要严格把关,对分包队伍的资质一定要严格审核,还要对分包队伍建立信誉档案库,以便在以后项目选择队伍时加以参考。加强工程结算,严格把握与施工队之间的结算,并且做到结算及时准确,使项目资金得以更好地控制和合理分配,达到杜绝分包队伍的资金超支付现象的发生。加强与分包队伍的补充协议的管理。对分包队伍的索赔补充协议,一定要加强源头控制,首先加强现场控制,由项目现场管理人员核对后,并且附必要的证明材料(照片,确认单等)。同时核对合同条款,并且加强与分包队伍的反索赔,加强分包队伍民工工资的管理。由于新劳动法的实施,为了维护民工的权益,更重要的是避免给项目带来不必要的财务风险(如民工起诉公司等),首先要制定项目民工工资管理办法和预警措施,每个分包队伍进场后,要及时将民工登记在册,并且与民工签订劳动合同,平时要对民工进行考勤,做好民工工资发放前期准备工作,将工资直接发放到民工手中,杜绝一些分包商在民工工资上的不良行为,杜绝项目因民工工资产生财务风险。

10.通过社会保险降低项目风险。在工程项目中可能出现亏损的情况,财务部门除了应该积极控制财务风险的出现,还应该做好风险出现后的应对措施。为了降低不可预见费用的发生,各公司企业均参加了社会保险,对施工过程中所发生的一切财务关系进行监督,依据计划按工程量的大小和工程进度合理为工程调配资金,在此基础上,进行合理分类。按照公路工程的性质、对象,归集费用,进行会计核算。定期、及时地向工程施工部门报告财务结果,让工程部门心中有数,为领导合理运用工程资金提供依据,为综合分析奠定基础,避风风险的发生。还要在施工生产过程中不仅要为特殊工种人员购买人身意外保险,而且要针对工程的特点参投工程保险。通过社会保险,可有效地避免和降低工程项目的风险,保障企业的利益。

11.提高财务人员的业务水平和整体素质。财务人员的业务水平直接关系到财务工作的质量和效果。提高财务管理人员的素质能够有效避免各种违规现象的发生,不给各种违规行为、浪费行为、投机行为生存的空间,保障工程项目正常进行。财务风险存在于企业管理的各个环节,任何环节的工作失误都有可能给企业带来财务风险,从企业来讲应不断强化会计基础工作.提高财务人员的自身业务素质,增强参与经济决策和经济活动分析的能力,能够透过经济活动现象看本质,及时准确地捕捉财务风险信号并向管理者进行反馈,并积极采取措施进行防范和规避,同时做好风险的应对措施。

三、总结

公路工程项目中经常出现得财务管理问题主要预算、采购、管理、固定资产、工资发放等几个方面,本文通过对上述问题的详细分析,从健全财务管理机构、加强财务管理、加强过程控制、减少非生产性开支、加大清欠力度、做好内部财务统计、实行经济活动财务分析、提高财务人员整体素质和财务风险的应对措施等方面提出了解决现阶段公路工程项目中财务问题的建议,相信能够对公路工程项目财务管理起到积极的作用。

参考文献

[1]唐箐.建筑工程施工项目成本管理[M].北京:机械工业出版社,2007

[2]黄妍,张帆.企业财务风险研究[J].财会通:讯理财版.2007(9):132～134

4.公路工程项目管理办法 篇四

第一条为规范我省公路工程工程量清单的编制和计量，根据《云南省建设工程造价管理条例》、《公路工程标准施工招标文件》、《建设工程工程量清单计价规范》等法律法规，并结合本省实际，制定本办法，

第二条本省行政区域内的二级及以上公路工程项目采用工程量清单招标的公路工程项目适用本办法，二级以下的公路工程项目参照本办法执行。

本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的交通安全设施、监控设施、通信设施、收费设施、消防设施、供电设施、照明设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。

第三条工程量清单应当按照省交通运输厅发布的公路工程工程量标准清单及对应的计量规范(以下简称“标准清单”)进行编制。

本办法所称的“标准清单”及对应的计量规范由省交通运输厅工程造价管理局统一发布、管理及更新。

第四条厅工程造价管理局应当对我省公路工程工程量标准清单及计量规范强制性执行情况进行监督检查。

第二章工程量标准清单的组成

第五条“标准清单”包括工程量清单编制规定、工程量标准清单库、工程量清单计量规范三部分。

第六条“标准清单”的内容包括第100章总则、第200章路基、第300章路面、第400章桥梁涵洞、第500章隧道、第600章安全设施及预埋管线、第700章绿化及环境保护设施、第800章公路沿线管理用房设施、900章监控系统、第1000章收费系统、第1100章通信系统、第1200章消防系统、第1300章供配电及照明系统。

第三章工程量清单的编制

第七条工程量清单应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。

第八条采用工程量清单招标的工程，工程量清单应当作为招标文件的组成部分，与招标文件同步完成，其准确性和完整性由招标人负责。

第九条工程量清单是工程量清单计价的基础，是招标人编制投标控制价、投标人编制投标报价、签订合同及进行合同管理的依据。

第十条招标人的工程量清单编制及投标人的清单报价应当由具备相应资质的工程造价从业人员编制并签章。

第十一条编制工程量清单的依据：

(一)国家或省级交通运输行业主管部门颁发的计价依据和办法，及相关法律法规;

(二)我省公路工程工程量标准清单及计量规范;

(三)设计文件;

(四)与公路工程建设有关的标准、规范、技术资料;

(五)招标文件及其补充通知、答疑纪要;

(六)工程地质、地形、气候情况，关键工程特点，常规的施工方案、施工现场情况;

(七)其它有关资料，

第十二条对于“标准清单”已有的清单子目，编制工程量清单时，应不加修改地引用“标准清单”的清单子目。

第十三条对于“标准清单”中没有相应清单子目，需新增清单子目的，则应当由招标人或建设项目管理单位提前五个工作日，将需添加的计量项目、计量规范及工程内容报厅工程造价管理局，厅工程造价管理局在五个工作日内对其新增清单子目进行审核，对于不符合相关规章、规范的子目，将书面通知招标人或建设项目管理单位进行修改，对于符合相关规章、规范的子目将新增的工程内容编入标准清单库，同时将修订后的完整清单库及计量规范，以书面和电子文档两种方式通知当前招标人或建设项目管理单位使用。

第十四条新增工程量清单子目及计量规范应遵循真实、客观、准确、科学合理、避免歧义、便于合同管理的原则，并按下述要求划分清单子目及相应的计量规范：

(一)如“标准清单”已有紧邻上级清单子目，且有对应本级清单子目计量规范的，则在“标准清单”对应的同级计量子目增加清单子目;

(二)如“标准清单”已有紧邻上级清单子目，但没有对应本级清单子目计量规范的，则在“标准清单”增加对应的本级清单子目及工程量清单计量规范;

(三)如“标准清单”没有紧邻上级清单子目及计量规范，需要新增的，则在“标准清单”相应的章节增加清单子目及工程量清单计量规范。

第四章工程量清单的使用及管理

第十五条本办法所称的“标准清单”为全省统一的工程量标准清单库和计量规范，未经批准任何人不得擅自添加和更改。

第十六条设计单位应依据标准清单中各子目及对应计量规范中的工程内容提供统计的设计工程数量，并对其准确性负责。

第十七条编制工程量清单时，应采用工程量固化清单方式。实行工程量固化清单招标的，投标人必须严格遵循工程量固化清单电子文件中的数据、格式、运算定义及计价规则，作为投标文件的一部分提交给招标人。严禁投标人修改工程量标准清单电子文件中的数据、格式、运算定义及计价规则。

第十八条投标人应严格按照招标人提供的工程量清单及工程量计量规范中各子目所包含的工作内容，合理填报综合单价、合价和总额。

第十九条工程量清单中的每一个项目均需填报综合单价、合价和总额，对于没有填入综合单价、合价和总额的项目，其费用视为已包括在工程量清单的其他项目的综合单价、合价和总额价中。

第二十条工程计量时，应严格按照合同约定和工程量清单计量规范进行计量。

第二十一条招标人在招标时应保持招标文件、标准清单库、计量规范的一致性。并在招标文件技术规范中对相关工程内容进行明确和规范。

第五章罚则

第二十二条不按“标准清单”编制工程量清单招标文件的项目不得进行招标。

第二十三条未经具备相应资质的工程造价从业人员签章的造价成果文件，均为无效文件。

第六章附则

第二十四条本办法由云南省交通运输厅负责解释。

第二十五条本办法自年月日起施行。

5.公路管理局公路养护工程总结 篇五

今年我局公路管养里程2534.645km，检评里程2165.02km，其中国省干线1562.37公里，检评里程1363.675公里，完成国省干线优良路率64.2%，差路率1%，全面完成半年路况管理目标。

（二）加强养护工程管理力度，严格抓好工程质量关，加快施工进度，按时按质完成工程任务。今年由于区局计划下得比较晚，实施时间非常紧迫，我局根据本局的实际情况，合理调配内部资金，年初尽早预安排一些工程项目，尽早施工，区局计划下达后，各县局更加强检查监督工作力度，认真做好施工中间检查验收工作，使存在问题早发现早解决，防止时间仓促、被动造成质量隐患和工期拖延等不良现象，截至2011年11月27日为止，路基大中修工程完成36项/94.96万元；桥涵大中修工程完成21处/64.25万元；砂石路面大中修工程完成86900m2/34万元；沥青路面大修工程完成460050m2/6331万元；沥青路面中修工程完成456040m2/2095万元；水泥路面中修工程完成480m2/11万元；公路危险路段改善工程1.6km/342.8万元；办公用房修建完成1处/45万元；养护站修建完成3栋/700m2/100万元；其他房屋建筑物完成1处/4.5万元；沥青站场建设6座/90万元。除个别房建工程因征地报建原因未能完成外，(m.depeat.com)其余工程均能按计划实施，较好地完成上级下达的计划和突击性养护工程任务，工程质量全部达到合格以上。

（三）、加强路容路貌的整治工作，重点对路肩、排水设施、支挡构造物进行整治，尤其是以经过村镇或石质困难地段的路段作为重点治理对象，增大资金投入，加大整治力度，路容路貌有了很大的改观。

（四）、切实水毁预防抢修工作。为确保公路安全畅通今年我局共投入水毁抢修资金134.788万元，及时恢复路况，使路况质量恢复到原有水平或进一步提高。

（五）、加强公路交通安全标志设施的管理、更新工作。今年我局共分两次进行标志标线的补缺更新工作，并利用区公路局交通安全标志管理系统进行档案管理，对道路上的各类交通标志进行调查统计，对缺损的部分道路交通标志标牌及时设置、及时埋设，今年我局完成设置标志标牌513块，防护栏3905米，总投资129.1万元。

（六）、加强安全生产意识，防患于未然。我们始络把安全生产工作放在工作的重点来抓，经济责任制中制定完善了安全生产制度，要求签订安全责任状，深入基层工地坚持带头穿戴标志服，同时要求工人上路一定要穿戴标志服，施工作业要设置施工安全标志，规范养护作业安全管理和操作规程。对尚存的危桥、危涵、危树、危险路段也作了全面排查治理，杜绝安全事故发生，确保行车安全保证公路应有的服务水平。尽快修复出现险情的危涵危桥，清理边坡危石等工作。

（七）、积极推广公路养护新技术、新工艺，应用先进的养护技术和科学管理方法，改善养护手段，提高养护技术水平。近几年来，我局积极探讨和引进新技术、新工艺，推广应用，加强路面养护，近年来使用的新技术和新工艺比较多，都以得良好的效益。

（八）、加强桥梁、涵洞、隧道养护工作，及时对桥梁、涵洞、隧道和安全设施维修加固。平时检查当中，一旦发现桥梁栏杆及其构造物出现损坏，都及时计划安排进行维修，要求年底前必须完成维修任务，要求对桥梁泄水孔堵塞及时清理，对锥坡、桥台杂草全面清理，对桥台跳车全面修复，加强对危桥的整治力度，确保桥梁涵洞安全使用。

（九）加强公路养护工程施工招标投标的管理，规范公路养护工程施工招标投标活动，保护招标人和投标人的合法权益，确保养护工程质量，提高投资效益。根据**壮族自治区交通厅下发的《转发交通部分路养护工程市场准入暂行规定和公路养护工程施工招标管理暂行规定的通知》和自治区公路管理局下发的《关于印发**壮族自治区公路管理局公路养护工程招标投标实施细则（施行）的通知》的精神，对今年的公路养护工程施工招标投标工作，坚持公开、公平、公正、诚实守信的原则，根据采用邀请招标的形式，在遵循《中华人民共和国招标投标法》的原则下，根据公路养护工程的特点，工期和技术要求等因素，我们适当地简化了招投标法规定的文件内容及程序，对100万元以上的工程实施了投标工程。同时组织各县（市）局有关人员招投工作进行观摩学习，鼓励各县（市）局积极参与，公平竞争。

二、几点体会

以上是我们在2011中所做的主要工作，取得这样的成绩，主要是我们在上级主管部门大力支持和正确的领导下，依靠广大干部职工齐心协力共同奋斗的结果，在养护工作中我们认真总结经验，不断完善各项管理制度，切实抓好公路养护生产管理工作，在措施上，内部推行了企业化管理，实行路养护、工程、事业费等切块包干，管理的模式由原来的养路料细密管理转化为宏观管理，行使好科员相关职责，充分调动，发挥科员和各局养护技术干部的主观能动作用，使之工作职责清楚、目标明确，奖罚分明，同时多给县局积极主动权，提高基层单位的主观能动性，全面推行目标承包制，各县（市）公路局所承包的目标责任层层落实，油路路面实行计量养护，路基实行包干养护，制定”八定一包”承包制，定投资；定备料数；定路况指标；定路况总分；定路面分值；定路基分值；定养护里程；定人员；包养护站文明建设，养护工程实行内部招标制。考核实行了”量”化管理，各县（市）局养护工作实行一把手负责制，贯彻”以公路养护管养为中心”的方针，对局承包的目标责任负全责；局领导班子主要精力抓好养护管理，局长亲自抓养护工作，确定一名副局长专职管养护，养护工程股股长具体抓现场实施，狠狠抓住质量管理，提高养护修补质量水平等等有效措施取得的，今后的工作中，我们只有继续以公路管养为中心，不断完善各项管理制度，严格考核，把各项工作真正的落实到实处，同时，只有提高养护工人的收入，一心一意为基层养护生产一线服务，稳定一线职工的思想情绪，提高工人的工作积极性，紧紧依靠广大珠线养护职工的集体力量，我们的工作才会为不断地取得新的成效。

三、下一步工作计划

1、做好迎接区局年终公路检查的各项准备工作。

2、继续抓好路面养护，确保路况质量，提高路面平整度。

3、进一步加大计划养护工程施工管理，确保工程质量和实施进度。

4、加强危桥技术状况调查和病害防治监控工作。

5、继续加强安全生产工作。

6.公路工程项目管理论文 篇六

1公路工程的质量工期管理

1.1人才的培养与引进

无论是公路工程，还是其他的建设工程，人才都是工程得以顺利展开的关键因素之一，都是项目管理的重要内容之一。在工程的施工初期，施工企业就应该从企业的实际出发，制定切实的人才管理规划，在不断引进高素质的管理人才的同时还要注重施工队伍的建设，只有具有强大的人力资源，工程的项目管理和工程的正常运行才会顺利进行。另外企业还应该从长远的角度出发，建立健全当前的用人机制和培养机制，努力提高工作人员的积极性和建设热情，对于工作人员要统筹安排，努力实现资源的优化配置。

1.2施工队伍的选择

施工队伍的质量直接关系的公路工程的整体施工水平，它和工程的施工工期、以及施工的质量有着密切的关系，但是在实际的工程施工中，很难保证所有的施工队伍都是高素质、高水准的施工队伍，这就需要项目管理充分发挥其管理的作用，对于一些明显存在问题的施工队伍要给予坚决的抵制和反对。对于施工队伍的日常化管理也应该从小处着手，更加注重精细化管理，这样就可以及时发现施工队伍存在的问题，并根据实际情况解决问题，这才是企业的利益所在。施工队伍的选择同时关乎着企业的形象，也是提高工程质量，降低成本的关键所在，具体来说：对于分包的施工单位或是队伍要进行严格的审核，审核的内容主要包括资质证明、营业执照、信誉等等，当然尽量选取一些形象好、经验足、素质高的施工单位;对于一些零星工程或是临时工程的施工队伍的选择，尽管可以降低选择的门槛，但是对于施工质量的控制绝不能降低管理警惕性，一些大型工程要求承包单位递交一定的保证金，条件允许的情况下还应该对他们进行必要的培训;对于已选的施工队伍应该加强管理，由于很多的施工人员的素质都比较低，而且很多都是农民工出身，因此对于这部分的施工队伍的管理还应该注重一定的管理方法，防止出现一些管理的次生问题。

1.3施工质量的控制

公路工程的施工质量直接关系到公路的正常运行，也是保证人们生命财产安全的重要保障。在公路工程施工质量控制管理的过程中，首先要建立专门的质量控制机构，比如技术部和质检部等，同时要明确其职能，努力提高管理的效率。一般情况下，在公路工程的质量控制管理过程中我们需要注意以下几个问题。一是关于技术工艺管理方面，在组织施工人员学习相关的技术规范的同时，还应该做好图纸的审查工作，做好工程的施工组织设计工作，切实保证施工过程可以按照既定的施工工序和施工工艺进行，如有变更，要及时上报进行审核并处理;二是对于工程的施工现场的管理，要保证每位上岗的施工人员都具备一定的专业知识技能以及配有一定的从业资格证，施工人员要严格按照操作规范进行施工，切不可任意更改，对于施工过程中遇到的问题，要及时总结经验教训，进行解决和处理保证工程的顺利进行;三是对于工程涉及的材料、设备的质量管理，要设立专门的技术与检验标准，对于不符合规范要求的设备和材料要进行及时清理。对于施工现场放置的施工设备和材料要严格按规范进行放置和管理。

1.4施工工期的控制与管理

一个工程的施工进度不仅是施工企业高效率施工的一种体现，同时也是企业良好形象的一种显现。但是在工程的施工过程中，很多影响因素都是我们难以控制的，比如天气、气候、地形的复杂变化等等，尽管如此，我们还是要对于公路工程的施工工期进行一定的控制。为此我们需要采取一定的控制措施，一方面要编制针对性强的施工组织进度计划，强势推进工程的进度，对于一些问题要迎难而上，保证一定的施工进度;另一方面要克服影响因素，强化进度过程控制，并逐渐实现施工进度的动态控制。另外需要注意的是，要保证一定的施工工期的前提下，一定要注意施工的质量不降低。

2公路工程的成本管理

成本管理是指用一系列科学的方法，将成本控制在较小的基础上实现效益最大的.一种管理活动。成本管理是企业的一项专业管理，成本管理理论和方法是由企业管理的总要求决定的，因而成本管理的发展也相应地可分为经验管理、科学管理和现代管理三个阶段。经验管理需要管理人员需要凭借个人经验，以分析成功的管理案例为主的方法来对工程的成本进行管理和控制;科学管理需要施工单位积极采用一些系统化、科学化、合理化的管理方法对于工程的成本进行控制;现代管理即是要积极运用一些现代化的管理手段，综合运用各种先进技术对于工程的成本进行控制。加强公路工程的成本管理，一方面要正确处理好权、责、利三者之间的关系，建立健全责权利相结合的目标责任成本管理体制，对于每个部门和人员的责任要明确，分工要明确，奖惩分明。同时要加强财务预算，做好财务管理工作，从预算出发，加强企业的成本控制和管理，当然公路工程的成本管理是一个过程，绝不能急于求成，盲目大意。另一方面要创新当前成本管理方法，做好成本预测。在科学技术不断发展的今天，要加强施工企业的内部的信息化建设，将计算机技术和信息技术和公路工程的成本管理紧密的结合起来，这样就可以提高成本控制的效率，同时还可以实时监测市场的变化，为计算工程的成本提供依据。另外还要对于工程的全过程都要进行成本控制，从每一个阶段出发，将每一个阶段的工程造价都控制在合理范围之内。

3结语

7.浅谈公路工程项目施工管理 篇七

1 公路工程项目施工管理

1.1 施工项目管理的对象是大规模、大投资、一次性、团队和整体的活动, 需要按科学方法进行组织管理;

1.2 公路施工项目管理, 目标是相对短期的、临时的, 管理者是以实现效益为基础的目标体系;

1.3 施工项目管理运行规律是一次性多变的活动, 以内在规律为基础;

1.4 施工项目管理内容包括计划管理、质量管理、技术管理、

财务管理、物质管理、劳动力管理、机械管理、信息管理、安全管理、环境保护管理等。

2 公路工程项目施工管理的控制因素

2.1 事前主动控制

根据施工图、设计、数量, 所需劳动力、机械、资金投入、材料和当地地域情况, 事先分析预测编制详细的进度计划, 进行全方位地有效控制。

2.2 事中偏差信息控制

在施工过程中, 根据实际工作情况以及各种干扰因素。如:人为因素、材料、机具、地域环境因素等的影响, 与进度计划产生偏差情况的统计, 信息真实反馈, 立即采取相应的控制。

2.3 矫正措施的控制

根据产生偏差反馈的信息, 偏差中各种原因而采取的一系列活动加以控制。目的是消除偏差, 保证计划的顺利进行。

3 公路工程项目施工管理的核心

3.1 定目标

首先, 应确定工程施工项目管理的目标:如工期、费用、质量、控制在预期的目标内, 实现有效控制的前提。根据工程规模大小, 建立组织机构、职责、岗位及完成目标任务。审查考核实施体系, 制定最低成本、各分项工程优良率、工程按计划完成率。平衡和协调各职能发挥最大潜力和作用。

3.2 定计划

根据确定目标, 所涉及的问题, 结合实际进行周密的调查研究, 收集资料, 进行分析、预测。公路工程项目施工管理是点多线长, 涉及面广, 复杂多变, 带有不确定性的性质, 为了达到预期效果, 有多种施工方法和施工方案, 应进行科学分析、对比、评价, 力争选出最佳方案, 根据选出的方案、再修订计划, 充分预测不利的干扰因素, 影响实施计划的不利作用, 从而才能取得主动控制的关键。

3.3 抓落实

为了确保计划的实施, 必须采取可靠的措施。在经济、合同、技术、质量、组织等多方面综合协调, 信息收集反馈。

3.4 重分析

通过实施过程中的计划及信息收集反馈, 深入实际客观分析, 认真查明原因, 及时做出决策。采取相应合理调整, 修正措施, 完善计划。使目标更准确、各个职能职责更明确, 进而克服施工中受气候、地质、水文、人为等因素干扰的复杂性, 达到预期效果, 走上按计划实施正轨。

3.5 重要素

投入施工项目的劳动力、材料、机械设备、技术、资金等生产要素, 要优化配置, 适时适量、比例适当、位置适当的配置, 这样才能满足施工需求。这是一种动态管理, 平衡是相对的, 不平衡是绝对的。

4 创新项目管理理念, 以提高工程质量为核心, 自觉遵循工程建设的内在规律, 以科学的精神对待工程项目管理

在实施科学管理的过程中, 一是树立科学严谨的管理思想, 把工程质量、工程进度、工程投资、工程廉政、安全生产、环境保障等置于一个有机的系统之中, 通过严密地组织使之成为一种群体行为, 凝聚为一种团队力量。二要依据管理对象和工程特点, 高起点定位, 确定总体思路、建设理念和要实现的目标, 并使之成为团队的统一认识, 统一行动, 统一意志。三是依据合同、规范和职能分工细化目标, 优化方案, 拟定创优大纲, 落实具体措施。四是加强组织协调, 分级管理、分工负责, 落实责任、严格奖惩, 将工程建设的责任机制、监督机制、激励机制真正落实到各个环节和工作岗位, 达到管理闭合。

5 施工项目现场管理具体实施中, 应及时落实的方面

5.1 进行充分的施工准备

首先, 管理者必须熟悉施工图纸, 研究施工图纸, 吃透设计意图, 澄清图纸中的问题, 恢复定线和施工放样;建立工地试验室, 并申请临时资质。对施工中拟使用的各种原材料取样试验, 建立相关技术参数的数据库;绘制关键工序施工工艺流程图和试验操作规程、质量检查评定、计量支付、设计变更、事故处理等操作管理框图, 并使图表上墙;根据工期要求、技术标准、机械设备能力、材料供应、自然条件等进行综合分析, 选择最佳施工方案, 完善施工组织设计, 确保每一分项工程处于受控范围之中。

5.2 合理配置施工资源

在施工过程中, 人力、材料和机械需求量不断变化, 在配置施工资源时应力求均衡。要根据进度计划编制人力、材料、机械进场计划;根据材料供应与使用情况决定材料储备量;根据主导机械配置与之能力相适应的附属机械;根据天气情况和实际进度对资源进场计划进行调整。做到人、机、料、法、环协调统一。

5.3 适时调整机械组合

机械化施工能有效地降低成本、提高质量、保证进度。在施工过程中, 要保持机械组合的相对稳定。由于受进度、天气等方面的影响, 机械的使用数量发生变化时, 现场管理者必须适时改变机械组合。

5.4 加强进度控制

进度计划反映工程从准备到竣工的全过程, 反映施工中各分部、分项工程及工序之间的衔接关系, 是现场管理者统筹全局, 合理调配施工资源, 正确指导生产活动的基础。能否按照计划旗实施, 既体现施工单位的合同意识, 也体现施工单位的组织协调能力和管理水平。当工程进度受到自然和人为因素的影响而与计划偏差较大时, 现场管理者要结合实际, 对进度计划进行调整。

5.5 搞好成本管理

成本管理就是通过成本核算来计划和控制经济活动。施工现场管理要达到的目的就是通过对工程进度、质量的控制来降低工程成本, 提高经济效益。

5.6 做好施工保通及施工安全工作

施工现场保通关系到施工能否正常进行。无论是新建还是改建工程, 如果便道、便桥、边施工边通车的路段不能通行, 机械、材料、人员就无法进场开展工作, 同时还会打乱施工秩序, 造成经济损失和质量问题。

8.公路工程项目质量管理与审计 篇八

一、公路工程质量现状

公路工程项目是一类典型的项目，具有临时性、独特性和渐进明晰三大特征。公路工程项目质量是指公路工程项目所固有的特性满足要求的程度。其工程质量的主要特性表现在“性能”、“可靠性”、“安全性”、“耐久性”、“经济性”和“协调性”。公路工程项目投资大、工期长、影响质量因素复杂、参与工程主体多等特点决定了其质量的内涵。从全面质量的概念来说，公路工程项目质量应该是贯串于整个项目过程的，不仅包括项目活动和过程的结果，而且包括项目活动和过程本身，具体来说包括公路产品质量、公路工程项目运行中的过程质量、服务质量和工作质量。对公路工程项目质量的理解是一个发展的过程，最初仅停留在公路产品实体质量上。这种情况下对质量的管理是一种只注重工程实体质量的事后行为，如果出现质量问题，即使追究质量责任和采取弥补措施，所付出的代价和造成的损失是无法挽回的。

二、公路工程质量管理存在问题的原因分析

由于公路工程质量特点取决于公路工程特点和项目的特点，公路工程质量管理存在以下问题：

（一）影响因素多

公路工程质量各阶段、各因素，如立项决策、设计、施工、机械、环境、工艺方法、技术措施、管理制度、人员素质等都直接或间接地影响工程质量。

（二）质量波动大

公路建设存在复杂性和单件性，公路建设项目都是依据各自的功能特点要求单独设计施工的，没有稳定的作业环境，加之建设项目的不同，管理的要求也会有很大差异，质量波动大。

（三）质量变异大

由于影响公路工程项目质量的因素多，因素间也存在联系，任一因素出现了问题，都会影响工程建设系统的质量。

（四）质量问题隐蔽性强，终检局限大

公路工程建设过程中交接多，若对隐蔽性工程和上道工序没有采取适当、及时的质量控制措施，事后质量问题往往难以检测。因此公路工程项目不能仅依靠最终产品的检验来实现质量控制和保证。同时，由于公路工程项目实施阶段往往由许多参与单位承担不同的建设任务和管理任务，各参与单位的工作性质、工作任务不尽相同，造成公路工程建设项目质量管理的不规范。

三、加强公路工程项目质量管理与审计的对策建议

根据工程的建设目标和质量方针的要求，建立工程全面质量管理体系，全面系统加强质量管理、造价控制、进度控制、安全生产管理、环境保护管理等全面的质量综合指标。建立起政府监督部门、设计方、监理方、施工方、业主方参加的五级质量保证体系。

如果在跟踪审计过程中树立动态全面的公路建设工程质量审计理念，在公路工程项目质量形成的过程中对各主体行为的建设活动和过程进行审计监督、规范管理，即可保证公路实体的质量。

公路工程项目全过程跟踪审计，是对建设项目从可行性研究一直到竣工决算的整个实施过程的审计，贯穿项目决策、立项、设计、招投标、施工及竣工决（结）算等全过程。对工程质量的监督己被审计机关纳入跟踪审计的范畴，因此，审计机关在公路工程跟踪审计中应重点做好实施阶段的质量管理工作。

（一）关注设计质量

工程设计是建设项目进行全面规划以及描述具体建设意图的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段和关键环节。但由于我国工程设计市场还存在漏洞、设计人员水平和素质还有待提高，设计质量难以得到保证，在施工过程中频繁发生设计修改和变更问题，造成损失浪费以及质量安全隐患。因此，在跟踪审计中，审计人员必须要高度重视设计阶段的审计。

重点审查设计文件概算编制的合规性、准确性和真实性，概算编制所依据的概算定额、概算指标、税率是否适用，是否考虑了项目建设所在地的自然、技术、经济条件，各项费用组成是否合理；审查设计是否进行招投标，招投标程序是否合法、公开，其结果是否真实、公正；审查招投标文件、设计合同的内容是否合法、合规， 是否明确规定了双方权力和义务，是否有奖惩措施；审查审计设计单位、人员的资质和级别，设计依据，设计方案和设计图纸；审查审计设计费提取是否符合规定，是否存在设计时多设计，增加工程投资额，多提取设计费等现象；重点审计是否存在因设计深度不足造成设计变更，导致工程成本增加和工期延长，甚至损失浪费的现象。

（二）关注建设单位的质量保证措施

建设单位质量管理应以业主为主导，设计单位、施工单位、监理单位、材料供应单位及其他关键参与方主要负责人共同参加成立全面质量管理组织机构，对各单位的质量管理责任进行分解，即制定质量管理任务分解表，明确各方职责。参建各方按照责任分解表成立各自的质量管理组织机构，将质量管理责任进一步细化分解，落实到部门、班组及个人。这样形成领导重视、全员参加、职责明确的全面质量管理组织机构。跟踪审计中，审计人员应重点审查建设单位质量管理体系及相关制度的制定和执行情况。

审查业主是否制定工程质量管理有关办法、方法和技术指南等，是否督促施工方和监理方遵照执行，着重关注造价和变更管理；有无委托技术咨询服务单位定期对全过程质量进行抽检，参与工程中间交验，负责进行有关指标的抽检，并对施工方质量状况进行评价；检查业主有无定期进行工程质量检查，对施工方和监理方的质量管理情况是否进行评价，并是否根据评价结果给予奖罚。

（三）关注施工企业的质量保障措施

施工方在质量管理体系中为管理末端，同时也是实体质量的直接责任者。所以，施工企业的质量意识和执行质量管理的能力直接关系到整个工程的质量水平。通过跟踪审计，可增强施工企业的社会责任感，树立质量意识，在施工中主动预防质量问题的发生，对出现的质量问题主动、积极整改。

因此，审计人员应审查施工方是否建立健全强有力的施工质量保证体系，是否组建以专业人员与兼职人员相结合的工程质量自检网络；是否建立健全工程质量管理岗位责任制及奖罚办法，做到从项目部到施工班组、从领导到工人，每个人都明确自己在工程质量管理上所承担的责任和义务；是否建立有效的执行施工技术交底制度；是否加强施工过程质量控制，使现场施工技术员对现场施工过程具有控制能力，充分发挥现场施工技术员的现场施工质量控制作用；施工方有无定期组织质量检查活动，定期和不定期召开质量分析会，听取各方意见，并制定改进措施。

（四）关注监理方的质量保证措施

监理工作在整个项目建设质量管理体系中起着承上启下的重要作用。跟踪审计过程中，审计人员通过对监理工作的审查，及时纠正发现的问题，完善质量管理漏洞，充分发挥监理在公路工程质量管理中的“落实”、“制定”、“检查”三个层面的作用。

审计中，重点关注监理方是否严格按照投标文件约定履约；是否按照公路工程建设的法律、法规、标准、规范、规程以及业主制定的有关管理办法、技术指南履行监理合同，监督施工合同的实施；检查监理单位按照国家有关标准规定进行的抽检记录和监理工作指令；审查监理人员对不合格检验工程的处理意见和部分要求整改、返工等工作指令的闭合情况；检查监理单位在质量控制过程中的制度执行情况。

（五）关注进场材料的质量

进场材料是工程实体的基本组成单位，是工程质量的基础，对材料的质量控制是保证工程质量的先决条件。要审查施工单位进场材料资质证书、许可证及技术指标；检查进场材料是否严格按照规范所要求的抽检频率进行抽检，材料的进场报验资料是否真实准确，只有检验合格才能使用；检查相关材料是否分类并按照规范要求存放；使用进口的工程材料，必须符合我国相应的质量标准，并持有商检部门签发的商检合格证书。

质量管理目标要求不断完善、探索、创新质量管理方法，应用公路工程质量管理与跟踪工程质量审计的结合，进一步提高公路项目建设管理质量，以实现公路项目安全、适用、经济、环保、美观的总体要求。