向家坝电站屏山库区围堰移民特殊措施保障工程建设后评价及思考

向家坝电站屏山库区围堰移民特殊措施保障工程建设后评价及思考

1.向家坝电站屏山库区围堰移民特殊措施保障工程建设后评价及思考 篇一

向家坝电站屏山库区移民档案管理现状的分析与对策

屏山县政府副县长石进

一、向家坝电站屏山库区移民档案工作现状

库区移民工作启动以来，移民档案工作和其他基础性移民工作一起，经历了“规划关”、“实调关”、“政策关”、“围堰关”等各阶段移民工作考验，现正全力推进“安置关”各项工作。移民档案工作由起步阶段逐渐走向成熟阶段。

（一）移民档案管理体系逐步完善。按照“统一领导、分级负责，以乡镇为基础”的原则，形成了县移民局主管、县档案局业务指导，各乡镇、部门具体负责的管理体系。

（二）移民档案管理标准逐步规范。出台了《向家坝水电站屏山库区移民档案管理办法》、《屏山县重大建设项目档案管理办法》、《移民档案归档操作指南》等文件，奠定了移民档案制度基础。

（三）移民档案资料专库逐渐成形。截止目前，我县已建立6万余盒移民搬迁安置专户档案，300余盒实调数据档案，4000多盒移民综合管理及移民会计档案，3000余盒移民工程项目档案，300余盒库底清理档案，移民档案资料专库基本成形。

二、存在的问题

（一）硬件建设与工作需要存在差距。因封库停建后我县各单位办公用房极为紧张，个别乡镇未按要求设置专门的移民档案库（室），少数乡镇档案室面积未达标；部分县级部门未配备专门的移民档案柜、档案盒等必要的保管设施，将移民档案与综合档案及文书档案混合保管，甚至与杂物堆放在一起，给档案造成极大安全隐患。

（二）移民档案队伍不稳、业务不精。全县9个移民乡镇，56个县级部门，移民档案专职人员只有8人，绝大多数缺少档案管理专业知识；许多乡镇和部门频繁更换档案管理人员，给队伍建设带来极大困难，未形成良好的“传、帮、带”机制，导致档案管理人员业务不熟、经验不足；由于人员不固定，激励考核不能落实到人头，致使部分业务人员缺乏工作热情和责任心。

（三）整体工作推进依然不够均衡。存在“重工程建设，轻档案完善”的倾向，56个县级迁建部门中，有近50个未建立迁建档案或建立不全，近200个开工项目中只有5个进行了档案登记备案；存在“重专项档案，轻综合档案”的倾向，搬迁安置及财务会计等专项档案相对完善，但有80%的单位没有建立移民综合管理档案；存在“重最终结果，轻决策过程”的倾向，比较重视文件、会议纪要等反映最终结果档案的收集，忽视会议记录、领导批示、项目变更等反映决策过程、项目建设过程的档案的收集。

（四）有法不依、有章不循的现象严重。《向家坝水电站屏山库区移民档案管理办法》、《屏山县重大建设项目档案管理办法》《移民综合管理、搬迁安置和非纸质文件材料归档操作指南》等规范性标准未能得到很好执行和落实，一些重要归档文件存在“三无”（无公章、无落款单位、无落款时间）或四缺（缺草稿、缺签发单、缺定稿、缺批复）现象；个别领导及经办人员违反规定，私自留存文件材料，导致重要档案资料丢失情况严重。

三、主要原因分析

（一）重移民迁建轻移民档案的思想依然存在。长期以来，在移民工作中存在“重移民迁建，轻移民档案”的思想，部分单位及部门认为当前移民安置及工程建设时间紧、任务重、压力大，只要把移民安置好、把工程建设好就算“大功

告成”，档案工作是文字工作、案头工作，紧迫性不是那么强，没有把移民档案工作作为一项基础性移民工作，与其他工作同部署、同落实。

（二）工作运行机制依然不够健全。虽然明确了主管部门、业务指导部门及各乡镇、部门任务职责，但在执行上没有具体细化到单位、落实到人头，造成职能上存在交叉、工作上存在推诿，责任追究上存在盲区。特别是在进入搬迁安置阶段，工程建设项目较多的情况下，对乡镇、迁建部门等业主单位目标任务未进行具体明确，督促落实不够，未形成较好的工作合力。

（三）移民档案督促考核力度不强。虽然每年都要组织职能部门开展移民档案执法检查，但是因为没有处罚权，导致执法监督力度不够；我县没有专门的移民档案工作考核办法，只是将其作为移民综合考核的一项内容。虽然档案工作在移民综合考核中权重较大，但由于现有考核办法不具体、奖惩不明确等原因，造成移民档案考核力度不够，对工作促进作用有限。

四、对策措施

（一）强化三种意识，解决认识不到位的问题。一是强化使命意识。重点宣传移民档案及移民档案工作重要性，引导乡镇及部门正确理解做好移民档案工作的历史意义与现实意义，使其自觉把移民档案工作作为一项基础性移民工作来抓，真正实现与移民工作同部署、同落实。二是强化责任意识。将《向家坝水电站屏山库区移民档案管理办法》、《屏山县重大建设项目档案管理办法》等规章制度作为业务培训重要内容，提高责任意识；开展警示教育，通报移民档案管理中存在的突出问题及反面事例，增强忧患意识。三是强化工作意识。坚持移民工作与移民档案工作同步，引导部门在工作中有形成档案的意识；督促部门在工作完成后及时对重要文件、资料进行归档、保存；充分发挥移民档案在指导工作、服务决策、调节纠纷等方面的作用，以实实在在的工作成效引导部门自觉做好移民档案工作。

（二）明确三类责任，解决责任不明确的问题。一是明确领导职责。继续坚持和完善移民部门主管，档案部门业务指导的领导体系，建立移民档案季度联席例会制度，定期研究处理工作中存在的突出问题，强化对全县移民档案工作的统筹安排、组织协调和监督指导。二是明确部门职责。按照行政辖区及部门职责划分，明确乡镇对本行政区域、部门对本系统、业主单位对项目建设移民档案负责的责任划分体系。特别是针对移民工作实行分线大兵团作战的实际，加强对县城、集镇、农安三个移民指挥部及移民领导组办公室等非常设性机构移民档案工作的跟踪落实，确保责任落实上无盲区。三是明确个人责任。实行移民档案工作责任共担制，即单位主要领导、分管领导、业务人员对本单位移民档案工作承担全部责任，确保责任落实到人头，使移民档案工作有人管、有人抓、有人做。

（三）抓好三大建设，解决工作不落实的问题。一是抓好硬件建设。按照专门场地、专门设施的要求，在继续完善全县移民档案专库的基础上，要求移民乡镇必须克服办公场地困难，建立独立的移民档案库（室），配备必要的档案保护设备；县级部门必须建立专门的移民档案柜（箱），确保移民档案有立足之地、安身之所。二是抓好队伍建设。做好全县档案业务人员摸底调查，确保各部门都配备专职移民档案人员，实行业务人员登记备案及资格审查制度，保持工作队伍的相对稳定；采取理论培训、现场实践、业务考试等方式，定期组织开展业务培训，提高业务人员责任心及业务水平。三是抓好制度建设。对《向家坝水电站屏山库区移民档案管理办法》、《屏山县重大建设项目档案管理办法》等制度进行细化和完善，使其更具操作性；出台移民档案考核、督促指导、责任追究等制度，进一步完善移民档案工作制度体系，真正做到依靠制度管人、依靠制度促进工作。

（四）落实三项措施，解决执行不得力的问题。一是强化督查指导。按照全县重点工作要求，对移民档案工作实行每月交账，对工作执行不力的部门进行跟踪督办；出台移民档案督查指导制度，成立联合督查指导组，整合移民、档案、督查目标办等部门力量开展督查指导，定期发出督查通报及指导意见；邀请人大代表、政协委员开展行政执法专项检查及调研，增强执法效力。二是强化档案验收。建立工程建设项目移民档案跟踪指导服务制度，开展工程建设项目开工档案基本情况登记，做好移民工程建设项目档案预验收和专项验收工作，对移民项目档案验收实行一票否决（即档案验收不合格的建设项目，不得进行整体竣工验收），督促业主单位规范项目档案管理，按期完成项目资料的归档、整理、保管、移交等工作。三是强化工作考核。出台《屏山县移民档案工作目标管理考核办法及实施细则》，对移民档案工作实行单项考核，细化完善考核指标，增强考核的针对性和实效性，强化考核效力，以考核结果促进工作推动。