统战部与民主党派关系

2024-08-07

统战部与民主党派关系（精选3篇）

1.统战部与民主党派关系篇一

市委统战部领导班子专题民主生活会记录

一、参加人员：田玉玲、蔡起亮、陈迪艮、闻长贤、市委督导组秦文

二、记录人

员：周洁琼、熊昌国

三、会议议程及主要内容：、由熊昌国同志宣读有关文件。

⒉田玉玲同志就召开领导班子专题民主生活会提出要求并进行自我批评和实现岗位先进性承诺。

今天，我们开一个领导班子专题民主生活会。主要内容有三项：一是对照党性分析材料，进行自我评价，查找自身党性上的不足、岗位能力的缺失、工作作风上的缺陷；二是指出班子中存在的问题及今后整改方向；三是进行实现岗位先进性承诺。关于指出并批评其他党员同志存在的主要问题，我想，放在党支部专题组织生活上，进行面对面的批评，效果会好一些。今天就不在这儿说了。前一段时间，我们反馈了对于领导班子及其成员的意见和建议，并进行了交心谈心，大家通过对照检查，认真撰写了党性分析材料。在这个基础上，我们要结合自己的思想实际、工作实际，进行深刻地批评与自我批评。首先要解决一个态度问题，正确对待意见，虚心接受批评，有则改正、无则加勉。从收集汇总的情况看，意见中肯、实事求是，充分体现了对统战部和我本人的信任和关心，期望很高，要求很高。在今天的领导班子专题民主生活会上，大家要像打扫卫生那样，把自己通过个人学习，对思想有什么触动谈出来，把如何对待自己、自我评价讲出来，全面剖析自己，认真查找问题。其次要解决一个落实问题。梳理汇总意见，关键在于整改。要边学边改，边议边改，边查边改。对于经过努力能够解决的问题，要及时整改。还要看哪些是今后一个时期的工作思路问题。统一战线工作涉及人心向背，要做出成绩，形成广泛的力量支持，就必须做到思路清晰、任务明确、措施过硬、开展有力。每位成员要按照分工，结合年初工作要点，看哪些是立即要做的，提出整改意见。比如，加强与党外人士的联系，就可以迅速与政协联系，深入到党外政协委员中；尽快宣传贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》问题，就可以马上与民进总支磋商，先期组织学习；党外干部工作，与组织部联系，共同研究落实办法，等等。

关于批评与自我批评，我想根据收集的意见、建议和个人思想实际以及班子中带有共性的问题，说出来与大家共勉，并接受大家的监督。第一，要解决思想问题。来统战部快一年时间了。起初，听一些老领导和其他同志介绍，觉得统战工作弹性大，量化的少，质化的多；统战部是一个清水衙门，开展工作有难度。通过学习，觉得思想差距大。与党的先进性，与党员特别是党员领导干部应具备的思想品质相比，在认识上要进一步提高。对于困难有个态度问题，有个良好精神状态问题。要有充分的思想准备，要有克服困难的勇气，开拓性地、创新性地去开展工作，积极探索开展工作的方式方法和途径。要践行“三个代表”，任何时候，做任何工作，都有一个昂扬向上的精神状态。要通过解决问题，展示工作能力，锻炼提高自己，不能绕过困难、问题，关键在于信心和态度。一个人思想活动、心理活动、工作经历、工作经验，与年龄都有关系，要珍惜时间、珍惜岗位、珍惜经历、珍惜工作，发挥平台与杠杆的作用，上演一出人民群众满意的节目。第二，从工作的角度，要进一步理情工作思路。要站在全市的高度，将工作出发点和落脚点找准，围绕市委工作中心，围绕统战工作的职能和任务，广泛联系，争取人心，将维护社会稳定作为统战工作的立足点，不能就统战抓统战。要让全社会了解支持统战工作，为经济建设凝聚力量、提供支持。如何围绕市委中心开展工作，是非常重要的。这一点，就要求牢固树立群众观念，强化宗旨意识。如何做群众工作，统战对象类，要为他们提供良好的服务，就要用良心去做，用感情去做。各界代表人士参政议政，民主监督，我们要善于集中社会各方面智慧，为经济建设中心服务，对党负责，为“三个文明”建设和构建和谐社会作贡献。第三，学习问题与党性锻炼问题。市委和群众对我们的要求和期望很高，要求我们加强学习，提高综合能力。以前，我认为个人做党务工作时间长，由机关到基层，再回机关，感觉对党建工作比较了解，自己也没少学，工作上够用。现在，感到学习上存在实用主义，与工作挂得住边的收集学习得多，其它则学习得少；艰苦奋斗、勤俭节约的作风，谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风坚持得不够。还要高标准要求自己，检验能力，提高能力。今后，要摆正位置，把握一言一行，随时提醒自己，加强联系，调查研究，铲除部门自卑心理，对党的事业负责，对人民群众负责，对担负的工作负责，让人民群众满意，让市委满意。要有紧迫感，不断地创造出一流的工作业绩。

实现岗位先进性承诺：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，着力提高构建社会主义和谐社会的本领，努力增强执政意识、政治意识、大局意识、忧患意识，营造宽松稳定、团结和谐的政治环境，为丹江口市全面建设小康社会作出应有贡献。

⒊由蔡起亮同志进行自我批评和实现岗位先进性承诺。

通过开展

保持共产党员先进性教育活动，思想上多方面受到触动，总觉得赶不上形势。以往强调客观多，主观能动性差。由于年龄问题产生失落感，思想上流露出工作单位越调越差的情绪，总认为过去所干工作成绩未得到组织认可才调到统战部，工作上缺乏创新性。按照中央统战部提出的“人品好、人缘好、形象好”的要求，我做到了人品好、形象好。但是，由于自己的工作经历，不善于深入实际广交深交朋友。加之，由于年龄因素，创新思维存在惰性，习惯于凭经验、吃老本，存在船到码头车到站的思想。通过开展这次活动，我认识到了自己的不足。下基层少，了解统战成员思想动态少。今后要更加主动，当好参谋，为党的统一战线事业继续贡献出更大的力量。

实现岗位先进性承诺：坚持理想信念和根本宗旨，密切联系广大统战成员，着力加强统一战线两支干部队伍建设，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，维护社会安定团结作出不懈努力。

⒋由陈迪艮同志进行自我批评和实现岗位先进性承诺。

通过学习，思想上、工作上、作风上受到教育。我认为敬业精神与六、七、八十年代相比，有一定差距。近两年，工作上满足于不出问题，精神上不够振奋，思想上不够解放，从工作上来讲，缺乏创新。通过学习，认识到这是一个误区，应该活到老，学到老，干到老；要以教育活动为契机，振奋精神，站好最后一班岗，不辜负党对我的多年培养。我有两点感受：一是做统战工作作风要实，用真诚感动每位统战工作对象；二是做统一战线工作的干部，虽然分工不同，工作条件差，但始终无怨无悔，统战干部的政治素质、工作能力都是高的，干工作很敬业，采取灵活多样的工作方法去做好各项工作，而且做出了成绩，应该受到上级组织的肯定。

实现岗位先进性承诺：坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，心系全体统战成员，扎实开展民族、宗教、工商联和驻村包点工作，为加快丹江口市经济发展作出更大贡献。

⒌由闻长贤同志进行自我批评和实现岗位先进性承诺。

自开展“保持共产党员先进性教育活动”以来，本人通过学习，发现自己对照《党章》的要求还有一定差距。一是在政治学习上不够强。在学习内容上凭个人爱好，自己喜欢的业务、政治方面书籍就多看，不喜欢的就看的少，甚至是不看，存在着政治学习不平衡的问题。在学习时间上随意性大，计划性不强，没有养成好的学习习惯，从根本上说是学习的自觉性、主动性不强。二是在工作要求上不够高。满足于干完干成，求数量与求质量没能有机地结合起来，工作循规蹈矩，按部就班，缺乏主动性和创造性，满足于应付本职，只求完成任务，不求精益求精。这些问题的根源主要在于先进性标准不高，只凭一时工作热情，工作干劲没有持久性。三是在工作创新上不够活。看待事物习惯先看消极的一面，再看积极的一面，打破常规、风风火火的魄力不足。对于所作的统战工作，缺少认真研究，有教条主义、本本主义倾向。敢试敢闯、求新求变的意识不够强，改革的办法不多，创新的思维不活。四是在工作作风上不够硬。缺乏批评与自我批评的勇气，缺乏密切联系群众的精神。今后要切实加强政治理论学习，提高自身素质；增强创新意识，工作争强当先；牢记党的宗旨，严格要求自己。

实现岗位先进性承诺：牢固树立共产主义理想信念，扎实做好本职工作，全心全意服务群众，做到政治坚定，业务精通，坚持原则，清正廉洁，努力使自己的工作适应整个社会发展的定位要求。

（一）、对于领导班子的意见和建议：

⒈进一步加强统战理论、方针、政策的学习，提高运用理论政策和解决复杂问题的能力，以适应新世纪新阶段新形势新任务对统战工作的新要求。

⒉进一步做好统一战线各个领域的工作，最大限度地为构建和谐丹江口市、实现祖国统一大业服务。（）尽快贯彻落实《中共中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的意见》，协助民进总支搞好自身建设。支持民进总支和民进支部抓好思想建设，恢复支部一月一次的组织生活；帮助民进总支和民进支部培养领导骨干、建设好后备干部队伍；向民进总支推荐优秀的非党知识分子；协调好民进总支内部的各种关系鉴于丹江口市只有一个民主党派组织，应积极主动向市委建议，按照有关政策要求，在条件许可时，安排主要负责人担任政协副主席或人大副主任。（）加强党外代表人物队伍建设，做好培养选拔党外干部特别是少数民族干部工作，加大党外代表人物队伍和党外干部政治安排与实职安排的力度，尽快配齐各乡镇办、市政府职能部门党外领导干部；加强与统一战线各界代表人士的联系，广交深交党外人士朋友，关心他们的学习、工作和生活，多为他们排忧解难。（）努力开展对非公有制经济代表人士的统战工作，加强对民营经济的调查研究，有力推动非公有制经济健康快速发展。（）对台招商引资工作应有新的突破。

⒊加强对各级党政干部的统一战线知识教育，做好新时期统一战线的宣传工作，努力形成各级党委高度重视统战工作、党政主要领导同志亲自做统战工作、全社会关心支持统战工作的良好局面。

⒋进一步加强统战部门的自身建设，努力培养一支学习型、思考型、民主型、实干型、创新型的统战干部队伍；重视年轻统战干部成长和统战干部流动；善于抓大事、议大事，当好市委的参谋和助手。

⒌要经常深入统战系统各单位了解情况、解决问题，建立和健全精干、统一、高效的统一战线工作机制。

⒍要进一步关心离退休老同志的生活、身体状况，经常组织学习、文化、娱乐活动。

⒎要加强统一战线各界人士的培训工作，提高他们的政治觉悟和政策理论水平。

（二）、对于领导班子成员的意见和建议：

田玉玲：要继续营造和谐，广泛、密切联系统一战线各界人士，深入了解统战工作的全面情况，掌握分析统一战线中的政治、思想动态，为在全社会形成谅解宽容、团结互助的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的人际环境做出更大贡献；要经常深入实际，深入基层，进一步抓紧对统一战线大政方针贯彻执行情况的调查研究，提出开展工作的意见，供市委决策参考；要经常督促检查各项统战方针政策的贯彻落实，紧紧围绕第一要务，理顺情绪，化解矛盾，协调好统一战线内部的各种关系，为改革发展稳定减少阻力、增加助力、形成合力，最大限度地为构建和谐丹江口市、实现祖国统一大业服务；要不断发现、考察、培养各方面的党外代表人物，进一步加大党外人士培训工作和政治安排、实职安排的力度。

蔡起亮：要进一步协助民进总支搞好自身建设，支持民进总支和民进支部抓好思想建设，开展支部一月一次的组织生活；帮助民进总支和民进支部培养领导骨干、建设好后备干部队伍；向民进总支推荐优秀的非党知识分子；协调好民进总支与民进支部、总支委员与总支委员、总支委员与民进会员、统战部与民进总支的关系。要加强与党外代表人物的联系，做好培养选拔党外干部特别是少数民族干部工作，积极主动向市委建议，加大党外代表人物和党外干部政治安排和实职安排的力度，尽快配齐各乡镇办、政府职能部门党外领导干部；要广交深交党外人士朋友，及时准确地反映党外人士的意见、批评和建议，关心他们的学习、工作和生活，多为他们排忧解难。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

陈迪艮：要充分运用自己的工作经验，进一步树立科学的发展观，把服务经济建设的成效作为衡量工作的根本标准，把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。努力开展对非公有制经济代表人士的统战工作，加强对民营经济的调查研究，有力推动非公有制经济健康快速发展。加强与民族宗教部门和民族宗教界上层人士的联系，更好地为维护社会稳定服务，为构建和谐丹江口市做出更大贡献。求真务实，开拓创新，认真贯彻落实中央和省市支农惠农政策，扎扎实实地开展驻村包点工作，促进农业增效和农民增收。

闻长贤：要继续以坚持党的原则、维护党和人民的利益为己任，以党纪国法为武器，坚定不移地保证党的路线方针政策的贯彻执行，同各种不正之风和一切违纪违法行为作斗争。要进一步恪尽职守、无私奉献，崇尚敬业精神，加强职业道德修养，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，任何时候都把奉献反腐败事业作为人生的崇高追求，无愧于“党的忠诚卫士”光荣称号。

（三）与领导班子成员交心谈心。通过征求意见，广泛收集到了社会各方面对于统战部领导班子及其成员的意见和建议。归纳起来，我认为，市委统战部领导班子是有凝聚力、战斗力的。但是，我们仍然要加强学习，锤炼党性，勤奋工作，永葆共产党人的政治本色和先进性。一是要坚持理想信念，做对党忠诚的模范，坚持理想信念，对党忠诚，言行一致，为党和人民的事业奋斗一生。二是要坚持科学发展观，做一个为建设繁荣、文明、和谐的丹江口市贡献的模范。三是要坚持根本宗旨，做服务统战成员的模范，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，密切联系广大统战成员，提高工作效能，拓宽服务范围，强化服务质量，努力为统战成员办实事、办好事。四是要坚持与时俱进，做自觉学习的模范，用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践。将政治理论学习与法律、科学、文化、社会、历史等现代化建设所需要的一切知识紧密结合起来，达到真学、真懂、真信、真用的要求。五是要坚持创新创优，做勤奋工作的模范，把共产党员保持先进性最终体现在工作上，把创新作为工作的常态，不断提高创造性工作的能力。六是要坚持勤政为民，做联系群众的模范，坚持立党为公、执政为民，把群众的冷暖放在心上，做群众的贴心人。七是要坚持民主集中、做协调团结的模范，既充分发扬民主，又保持行动一致，顾大局、讲风格、求大同、存小异，维护党的团结统一。八是要坚持艰苦奋斗，做廉洁自律的模范，努力践行“两个务必”，模范遵守中央和省市各项廉政规定，始终做到吃苦在前、享受在后。

二、反馈党员之间相互征求意见的情况并进行交心谈心：

月日下午，由党支部书记、副部长蔡起亮就社会各方面对于统战部党员的意见和建议进行了反馈和交心谈心。

（一）党员之间相互征求意见的情况

周国印：要进一步加强学习，不断提高业务能力和水平，立足岗位，敬业奉献，奋发有为，开拓进取；要自加压力，主动服务，切实加强办公室的组织、协调、服务和管理，为领导当好参谋和助手，在保证机关中心工作任务完成上发挥更大作用。

周洁琼：要进一步强化学习，不断提高做好党外干部和服务机关中心工作的积极性和主动性；要加强与党外代表人物的联系与交流，真正成为他们学习、工作上的挚友。

熊昌国：要勤奋学习，增长本领，树立终身学习理念，认真学习理论知识，刻苦钻研业务知识。要解放思想，开拓创新，大力弘扬勇于创新、与时俱进精神，在分管部长的带领下，加强与民进总支、民进支部、民进会员的沟通和联系，全面扎实地做好民主党派工作。

朱自富：作为统一战线的一名新兵，要不断加强统战理论、方针、政策的学习，提高运用理论政策和解决问题的能力；要坚持与时俱进，积极为统战成员服务。

魏正怀：立足岗位，甘于奉献。今后要把统一战线理论知识学习和汽车驾驶理论运用提高到一个新水平，达到真学、真懂、真信、真用的要求。

（二）与党员交心谈心

我认为，统战部的每一名党员党性强、作风硬、贡献大。但是，对照《党章》，我们还有一定的差距。今后，我们每一名统战干部，一是要做信念坚定的表率，坚信共产主义，坚持立党为公，践行“三个代表”，坚决贯彻执行党的统一战线工作方针政策。二是要做勤奋学习的表率，勤思好学上进，刻苦钻研业务，积极探索创新，具有较高的理论水平和为统战成员服务的本领。三是做优质服务的表率，坚持以人为本，维护和保障广大统战成员的权益。四是要做爱岗敬业的表率，求真务实开拓，创造一流的工作业绩。五是要做遵纪守法的表率，遵纪守法修德，廉洁正派公道，团结协作谦诚，做一个严以律己的品德高尚的人。六是要做艰苦奋斗的表率，保持党的本质，坚持“两个务必”，吃苦奉献拼搏，为统一战线事业贡献力量。

2.邓颖超的协商民主和团结统战篇二

澳门爱国人士、全国政协原副主席马万祺在《悼邓大姐》的诗句中写道：“中外同钦风节亮，古今难比懿德昭。高山仰止如慈母，景范长存日月遥。”这既是缅怀之情，也是对邓颖超同志高风亮节的真实写照。

充分营造协商民主的和谐气氛

1983年6月23日，在全国政协换届会上，2000多名政协委员投全票赞成79岁的邓颖超同志出任第六届全国政协主席。对此重要职责，邓颖超说：“我被推选为主席，对我来说，是责任加重了，我应该把政协工作做好。”尽管年事已高，多病缠身，但她在其位，尽其责，为巩固和发展新时期的爱国统一战线倾注了大量心血。在任职的5年中，她围绕团结和民主两大主题，以改革精神和满腔热情，创造性地开展工作，为新时期政协工作的新发展作出重大贡献。

当时，开展政协工作面临的一个关键问题是落实政策。在邓颖超主席主持下，全国政协成立了落实政策办公室。她请多位全国政协副主席会同中央统战部和各民主党派中央，组成联合调查组，先后分30多批到各地检查、督促这项工作。她不仅多次听取调查汇报，还不顾年迈体弱，亲自到问题较多、影响较大的上海、天津等地督促指导。在邓颖超同志的关心过问下，落实政策工作取得很大成绩，巩固和发展了爱国统一战线，开创了政协工作的新局面。

为适应改革开放的新形势，全国政协第六届常委会根据邓颖超的建议实行了各项创新举措：建立了主席办公会议，进一步完善了集体领导制度；将过去大会期间临时设立的提案审查委员会改为常设的提案工作委员会，把只在大会期间受理提案改为常年受理提案，并加强有关方面的联系协作，推动了提案办理、反馈工作，摸索并形成了一整套具有人民政协特点的提案工作程序和科学化的工作方法，为实现提案工作的经常化、制度化打下了良好的基础。

邓颖超指出，政协就是统一战线组织，就是做统一战线工作，政协要高举爱国主义和社会主义旗帜，更广泛地团结一切可以团结的力量。在她的指导下，第六届全国政协在组织上做了较大调整。参加单位扩大为各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界代表人士、少数民族人士、台湾同胞、港澳同胞、归国侨胞、特邀人士等31个方面，增强了人民政协的代表性和包容性。

邓颖超在第六届全国政协主席任上，十分关注国家的社会主义民主建设，不搞“一言堂”、不搞形式主义，她坚决反对与统一战线成员表面客套，实质敷衍了事的官僚主义作风，她要求充分发扬民主，畅开言路。1984年6月，她到天津视察工作，分别会见了全国政协在津委员和天津市政协委员。人一到齐，她就开门见山地说，今天开会，我说说你们说说，你们说说我再说说，我不做独角演员，大家都提意见。我到这里来，就是来集思广益的，把大家的意见反映到党中央，反映到全国政协。邓颖超手中没有事先写好的讲话稿，没有长篇大论照本宣科，她详细地询问了委员的生活工作情况，询问他们有什么困难，大家畅所欲言，争着发言，邓颖超耐心地认真听取大家对政协工作的意见、建议和要求，并要求天津市委和市政协的同志一定要及时解决能够解决的困难和问题。她对大家说，大家对一些问题很着急，这是可以理解的，有些事可以马上办，马上解决，有些事还需要创造条件加以解决，我们面临着一些什么困难，现在我们是怎么样实事求是去办的，希望大家实事求是地向人民群众讲，人民群众是会谅解的。

邓颖超注重发扬民主，广开言路，充分发挥政协委员的积极性和专长，为他们知情出力、参政议政创造条件。每逢国家有重大政策出台，她都及时以各种方式向委员们通报情况，与大家充分交换意见。对每年的政协全体会议和几次常委会议，邓颖超都精心准备，亲自主持，尽可能参加委员小组讨论，认真听取委员们的意见和建议。她重视调查研究，深入基层视察，了解实情，积极为中央各项决策建言献策。她还十分重视文史资料的编撰工作，亲自为一些书籍作序，希望大家特别是青年在学习历史中认识自己的历史使命。

邓颖超多次在全国政协的办公会议上指出，民主是人民的基本权利，在人民政协，要进一步解放思想，发扬民主，要广开言路，让人说话，不能搞“一言堂”，只有这样才能调动一切积极因素。她鼓励大家要多提意见、建议，她自己就是这方面的楷模，

有一次，她在政协工作人员大会上对机关的一个事情有所批评，后来经过有关同志说明情况，在另一次会议上她作了更正。有一次邓颖超在政协小组会上即席发言，有位委员立即在讲话中称对邓颖超主席的“指示”表示感谢，邓颖超马上说：“不是指示，不是指示，咱们是平等的，同志式的协商和交换意见，在我们这个圈中，要把‘指示’这两个字去掉。”

邓颖超与党外人士交往是和风细雨、平易近人的，就任政协主席后，邓颖超立即邀请党外政协副秘书长到她在中南海西花厅的家中“串门”叙谈，她向大家详细介绍了人民政协的作用和重要意义，并一再叮嘱，人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是实现中国共产党领导的多党合作与政治协商这一基本政治制度的重要组织形式，是各党派、各团体、各界代表人物参政议政的重要场所。她希望党外同志立足本党派的实际，根据中共和各民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和意见发挥民主监督的作用。那天，邓颖超热情地邀请各位党外朋友到西花厅参观，并深情地缅怀了她和周恩来在一起共同生活、工作的岁月。

要民主，要让大家充分说话，就要积极创造说话的条件，邓颖超在全国政协主席任上，采取了有力措施：一是加大委员的知情权，知情才能出力，秘书长分头及时向副主席汇报工作情况，听取意见和建议，对委员关心的问题，邀请中央相关部门负责人作专题报告介绍情况，或向委员发送有关资料；二是进一步加强每年一次的组织委员有针对性的视察活动；三是进一步发挥专门委员会的作用，进行专题调研；四是对委员提案不限时间和人数，委员随时都可以就有关问题提出意见、建议；五是重视委员的小组会发言，将其中有关的批评建议认真整理后，分送有关部门参考处理；六是恢复委员的全委会议的大会发言，而且要尽量安排更多场次来进行。

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邓颖超对委员的发言极为重视，每次政协全委会议，她都要亲自参加小组会议，听取委员的意见和批评，有时她还要与委员个别交谈，将听取到的意见交由秘书处，并责成及时处理反馈。

邓颖超重视充分发扬民主，委员们心情舒畅，建言献策踊跃，质量也高，第六届政协期间，国家的一些重大经济建议政策性问题，如建设长江三峡工程，关于党风和社会风气等以及知识分子、教育、科技政策性问题等等的批评和建议，在大会发言中都得到了比较充分的反映。

1988年初，正是新一届政协换届工作之时，在邓颖超的意见启示下，全国政协办公厅起草了《关于政治协商民主监督的暂行规定》，并修订了相应的制度，为下届政协这方面的工作做了一个很好的铺垫。

邓颖超十分重视政协机关自身建设，强调政协机关的工作必须充分体现和发扬统一战线的优良传统和作风，做好政治协商、民主监督、合作共事、广交朋友四件大事。她指出，机关建设要从机关干部，首先是共产党员领导干部入手，放下架子，和党外人士交朋友，多听不同意见，发扬协商精神，从小事做起，从细微中体现精神。她提出政协工作要注重实效，反对官僚主义、形式主义和铺张浪费。对邓颖超同志在政协的工作，江泽民同志曾代表中共中央给予高度评价，将她同毛泽东、周恩来、邓小平等同志一起，誉为人民政协事业“伟大的开拓者和卓越领导人”。

同心开创对台工作新局面

邓颖超十分关心祖国统一大业，从20世纪50年代起，就协助周恩来做了很多工作。她有个愿望，“希望祖国统一大业在两岸老一代健在时打下一个基础，为下一代人开辟出一条道路”。为此，她殚精竭虑，付出了大量心血。

中共解决台湾问题的最高决策机构是中共中央对台领导小组，成立于1978年，邓颖超继叶剑英、邓小平之后，出任组长。1979年12月，根据中共中央的决定，邓颖超同志担任中央对台工作领导小组组长。她认真贯彻落实邓小平同志提出的“和平统一、一国两制”的方针，领导各有关方面做好对台工作。

1975年12月20日，周恩来在弥留之际召见中央对台领导小组负责人罗青长部长，托咐说：“对于过去帮助过我们的朋友后会有期，你们做对台工作的人千万要记住，对于帮助过我们的老朋友，一定要记住他，不要忘记他。”周总理特别提到张学良，嘱咐罗青长一定要设法关注张学良，并通过各种渠道与在台湾的张学良联系，关心张学良的生活和安全。台湾回归祖国，是周恩来总理生前最大的未了心愿。

邓颖超很自然地继续了周恩来没有能够来得及做的工作。在张学良九十华诞时，邓颖超曾给他发去贺电，电文中有这样一段话：“去台之后，虽遭长期不公正之待遇，然淡于荣利，为国筹思，赢得人们敬佩。”1991年，张学良的旧部吕正操到美国去，邓颖超受邓小平委托，致信张学良，由吕正操向张学良递交邓颖超的信，并转达了中共中央领导对他的问候。在信中，邓颖超诚恳邀请张学良夫妇“在方便时回大陆，看看家乡故土，或扫墓，或省亲，或观光，或叙旧，或定居”。充分表达了共产党人的博大胸怀和对祖国统一的深切期盼，在海内外引起强烈反响。当时张学良没有使用放大镜，脸几乎贴到信纸上，一字一句地看着，看到末尾邓颖超的签名时，他说：“周恩来我熟悉，这个人很好，请替我问候邓女士。”不久，他给邓颖超亲笔复信，其中写道：“遐首云天，无日不有怀乡之感，一有机缘，定当踏上国土。”1992年邓颖超病逝时，张学良委托他在北京的侄女张闾蘅送花篮祭奠，挽带上书：“邓大姐千古张汉卿、赵一荻敬挽。”

1979年元旦，全国人大常委会发表了《告台湾同胞书》。1980年元旦，作为中共对台工作领导小组组长的邓颖超在全国政协新年茶话会上讲话时说：“《告台湾同胞书》所明确宣告的大政方针……不是权宜之计，更非所谓的‘统战攻势’，完全是以中华民族的大义和整个国家的根本利益为出发点的”，“希望台湾当局审时度势，以国家民族利益为重，朝着祖国统一的伟大目标前进。同时，我们相信富于爱国传统的台湾人民一定会为实现祖国的统一大业作出积极的贡献。”在这次讲话中，邓颖超表示“相信富于爱国传统的台湾人民一定会为实现祖国的统一大业作出积极的贡献”。

同一天，中央对台工作领导小组在中南海西花厅召开会议。邓颖超在会上强调，台湾回归祖国，完成祖国统一大业是80年代以至90年代全党的重大任务，要动员全党实现这一重大任务。对台工作领导小组的任务是调查研究对台湾的方针政策和重大事件，向中央提出建议，是中央的参谋、助手，必须兢兢业业，全力以赴地做好工作。

邓颖超主持对台工作期间，多次参加中央书记处会议，研究和拟定有关对台工作的大政方针和具体政策。1981年，她指导起草叶剑英委员长对新华社记者的重要谈话，进一步阐明关于台湾回归祖国、实现和平统一的方针政策（即“叶九条”）。9月30日，第五届全国人大常委会委员长叶剑英发表了对台工作的“九条建议”谈话，发展了对台工作的方针政策尤其是“一国两制”的内涵。“叶九条”发表后，引起海内外的轰动，体现了中共博大的情怀，也体现了中共对台湾人民的切实关怀，受到普遍的欢迎。这是邓颖超领导中央对台工作小组在广泛调查研究和征求意见的基础之上，对海峡两岸的经济、贸易、文化、商务、交通、民航、邮电等方面情况制定的具体对策，经过反复修改，拟定了有力推动海峡两岸关系发展、促进台湾回归祖国、实现和平统一的具体化方针政策。邓颖超参加了中央书记处会议的讨论，并详细地研究定稿，报中共中央常委审批。

当时，由于“文化大革命”极“左”思潮的影响，不少在大陆的台湾同胞和去台人员的家属在“十年动乱”中曾受到冲击。邓颖超组织中央对台工作领导小组协助中央制定有关文件，推动和督促各省、自治区、直辖市尽快落实政策，认真解决这方面存在的问题。在此期间，邓颖超指导成立了中华全国台湾同胞联谊会。各项政策的落实，极大地激励了在大陆的台湾同胞和去台人员的家属积极为祖国统一大业发挥作用、贡献力量。

1980年11月，浙江省台胞在全国第一个创建了浙江省台湾同胞联谊会。邓颖超对台湾同胞的情感心声非常理解，提议中央也成立台联组织，1981年初，邓颖超专门调全国妇联副主席、在河北廊坊挂职地委副书记的林丽韫同志返京筹备中华全国台胞联谊会。邓颖超对此项工作非常重视，从大政方针到具体事务，都给予关心和指导，她多次对林丽韫说，由于30多年的隔阂，台湾同胞对我们很不了解，全国台联应努力同台胞沟通，增进海峡两岸同胞的相互了解。她指出，中华全国台胞联谊会要做好生活在祖国大陆台胞的工作，首先要协助党政有关部门落实好对台胞的政策，彻底平反冤假错案，团结他们为祖国的四化建设作出贡献。

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邓颖超开展具体工作总是与党的工作大局配合得丝丝入扣，1981年10月9日，胡耀邦同志以中共中央负责人的身份邀请蒋经国等来大陆和故乡看一看。12月27日，中华全国台湾同胞联谊会在北京成立，林丽韫任会长。通过给台湾父老、兄弟、姐妹的致敬信，既寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾民众，全面拓展对台工作面。

1981年10月8日，邓颖超接见并宴请了孙中山的孙女孙穗芳、孙穗芬，黄兴的女儿黄德华和蔡锷将军的亲属等，宾主回首往事，对辛亥革命表示了诚挚的缅怀之情。10月9日上午，辛亥革命70周年纪念大会在人民大会堂隆重举行。邓颖超主持会议，中国共产党中央委员会主席胡耀邦出席了大会，在会上再一次阐明中国共产党争取和平统一祖国的方针政策。10月10日上午，邓颖超又在人大会堂主持茶话会，希望参加辛亥革命70周年纪念活动的国内外来宾，对叶剑英委员长的“九条建议”和胡耀邦的大会讲话充分发表意见。

在特定的历史情状之下，邓颖超自然而然地保持了海峡两岸之间的私谊，恰是坚固了民族大义的根系，为20世纪80年代两岸打破老死不相往来的僵局营造了较为和顺的情状。1988年5月，她致信宋美龄，表示“深愿与夫人共谋我国家民族之统一，俾我中华腾飞于世界”。在邓颖超八十大寿的时候，宋美龄还曾经送了一份厚礼，送的是一只做工精美的玻璃兔，因为邓颖超是属兔的，现在这只友谊兔仍被保存在天津周恩来与邓颖超的纪念馆里。

众所周知，邓颖超与宋美龄有书信往来，尽管在政治问题上对方有顽固的歧见，在历史问题上对方有恩怨蓄积难解之忧气，但历史的渊源性、延续性昭示海峡两岸的不可分裂性。显然，邓颖超的一系列言行和特定身份感赢得了海峡对岸的积极响应，台湾一份有影响的杂志曾报道说：“台湾不可无大陆，大陆不可无台湾，老百姓之间，观点是可以交流的，中国人要团结起来。”

邓颖超充分估计到对台工作的艰巨性，她具有丰富的工作经验和工作艺术。对于对台工作，邓颖超高屋建瓴，思虑缜密，她多次指出，统一祖国大业维艰，不可能一蹴而就，要立足于长期的埋头苦干，要“细水长流”，“见缝插针”，对台工作的政治性、政策性、策略性、时间性很强，每件工作都要扎扎实实地去做。用我们的细致工作去具体体现寄希望于台湾人民，这是基础。

为此，邓颖超会见了许多台湾、香港、澳门以及海外侨界的老朋友和新朋友，其中有不少青年人。邓颖超工作繁忙，但只要台湾同胞访问团到访，她都要会见，1983年至1984年，她接见了旅美台胞医生团、“台湾之将来”研讨会的海内外学者、菲律宾台胞团、“亚洲文化研究会”代表团、旅美台胞工商考察团、第一届海内外青年台胞夏令营全体营员，她总是认真听取台胞对统一祖国的意见和建议，针对台胞提出的问题阐述中共的对台方针政策，也以亲身经历，讲述国共两党的合作历史。对于一些台胞或海外台胞中的文化名人，她总是挤出时间接见，向他们宣传中共和平统一祖国的方针政策。她先后接见过杨基振夫妇、陈鼓应教授、晏阳初博士、胡秋原先生。

在交谈中，她总是认真听取他们对祖国统一的意见和建议，详细阐述中共的对台工作方针政策，讲述她曾参加过的两次国共合作历史。1990年11月，是张治中将军百年诞辰，张治中将军的后代张一真和其妹等自台湾回到阔别42年的祖国大陆。邓颖超知道后，立即邀请张治中的女儿张素我和张一真等到她家做客，赞扬张治中将军为促成国共两党合作和祖国的和平统一做了不少有益的工作，对张一真鼓励说，你现在回来了，也可以为两岸的和平统一多做些事情。

中央对台工作领导小组副组长罗青长回忆说：“大姐善于讲话，善于做人的思想工作。谈党对祖国统一的方针，总是根据不同的对象，以不同的语言打入对方的心扉，使老朋友感到亲切，新朋友感到高兴。”

邓颖超还出席了一系列有助于海峡两岸关系发展的活动和会议，发表讲话，阐述政策，影响深远。邓颖超主持和参与的一些重要工作，在两岸关系史上留下了脍炙人口的篇章。

1982年7月，她建议并指导起草了廖承志致蒋经国的公开信。廖承志致蒋经国的公开信当年先由香港报纸全文发表，紧接着在《人民日报》上发表，被广为传颂，之后引起海内外的极大震动，深深触动了海峡两岸的民族深情，海岛当归，中华和统，中国共产党民族大义昭然明示天下。

这封公开信的撰写和发表是在邓颖超的提议和一字一句的推敲之下进行的。1982年7月，邓颖超看到了蒋经国的一篇悼念父亲的文章，文中思乡之情浓浓，邓颖超立即召集对台工作小组开会研究，建议由国民党元老廖仲恺的儿子、中共对台工作小组副组长廖承志来给当年莫斯科中山大学的同窗蒋经国先生写一封公开信。邓颖超与廖承志一起推敲文句，信中写道，“祖国和平统一，乃千秋功业。台湾终必回归祖国，早日解决对各方有利”，句句发人深省；文中引用了周恩来总理当年在张治中给台湾故旧公开信中增加的“寥寥海天，不归待何”的话，引用了鲁迅的著名诗句“渡尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”，极为感人，又道理铿锵，这都是邓颖超的精心妙笔。正是在邓颖超领导的有情有义的对台工作步骤之下，海峡对岸的蒋经国领导的国民党当局终于放弃了“三不”政策，开放了对祖国大陆的探亲旅游，迈出了打破两岸阻隔的第一步。

1984年，邓小平发表了“一个国家，两种制度”的设想，邓颖超在全国政协六届一次会议上强调指出，“赞成统一就是爱国。在统一的大前提下，一切问题都好商量，总会求得合情合理的解决”，她贯彻落实“一国两制”的对台工作大政方针，领导对台工作取得重要成就，为打开新时期海峡两岸关系发展新局面作出了重大贡献。

与党外人士肝胆相照

邓颖超身上体现了中共领导干部与党外人士相处的精神高境界：危难不弃肝胆情。1957年“反右”风暴顿起，邓颖超约雷洁琼到中南海共进午餐，雷洁琼与邓颖超已是多年没见过面了。那天，周总理、邓颖超在客厅等着雷洁琼的到来，邓颖超亲切地迎上来握住雷洁琼的手问寒问暖，向她了解几位老知识分子和党外民主人士的情况，说：“我们党与非党朋友就像红花与绿叶一样，只有红花没绿叶，花也不好看的，更重要的是花也长不好啊。”她的这个寓意深长的比喻，使雷洁琼进一步明确了爱国统一战线的重要性。

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冰心与邓颖超是几十年交情的老朋友。1958年4月，冰心的爱人吴文藻被划为“右派”，在夫妇俩和全家感到悲痛冤愤无告之时，周总理和邓颖超派车接他俩到中南海做客。冰心见到邓颖超时，一腔悲曲倾泻而出，邓颖超专注地听她说，目光中充满了同情和理解。这次邓颖超尽管没有具体解答冰心的悲愤，但她的目光已经使冰心感到了安慰和有信心。乌云驱散之后的新时期，邓颖超与冰心总是相约于赏花季节，一同观赏满园春色。邓颖超还总是带一大把西花厅院中的白芍药送给冰心。有一年，冰心因事没有来赏花，邓颖超惦记着她，就专门带了花去探望她，由两位工作人员携扶着上了冰心住的二楼，与冰心一起在悬挂着总理像的客厅里谈话。邓颖超的作风，使冰心感到无比温暖。

罗叔章解放前参加过宋美龄领导的妇女指导委员会，并在工作中与中共保持着秘密联系，积极发挥统一战线作用。解放后，她以党外人士的身份出任中央人民政府委员会办公厅副主任。“文革”期间，正当“造反派”揪斗她、说她是特务并逼着她写假揭发材料之时，邓颖超在私下里给予她决定性的帮助，对她说：“对于外调材料的原则应该是：一不损害组织，二不伤害别人，三要注意保护自己。”

不忘老朋友，关心老朋友的后代。“十年浩劫”之中，周恩来、邓颖超夫妇给曾与中共真诚合作的原国民党人员的后代极为重要的政治保护，1978年底拨乱反正之时，杨虎诚将军的儿子杨拯民和在京的一部分西安事变相关人员在北京饭店团聚纪念，大家邀请邓颖超参加，邓颖超分别请有关人员到家中交谈、合影。1991年12月，恰是西安事变55周年的纪念日，此时邓颖超已经病重住院了，但她还是派人代她作了书面发言，表达了对张、杨两将军的崇高敬意和对其家属的关爱。

万国权的父亲万福麟是原国民党张学良的东北军的高级将领，吕正操当年就在他的手下工作。邓颖超听彭真介绍了相关情况后，对这事一直记在心上，在1984年视察天津时，于7月1日专门约了在天津的全国政协委员万国权和他的夫人刘宗华见面。邓颖超招呼万国权坐在自己的身边，风趣地说：“万国权，你的权力不小呀，万国的大权啊！”并热情地说，“共产党历来对各界爱国人士，对为中国人民的解放事业做过贡献的人是不会忘记的。您是党的朋友，在党的生日这天特地请你来谈谈。”这次见面，让万国权十分感动，邓颖超详细询问了他的家庭、子女、生活、住房等情况。

邓颖超十分尊重关心党外老同志。她经常对工作人员说，要广交新朋友，但不能忘记老朋友，不能人一走茶就凉。为此，在京开展的全国政协委员每月一次的委员活动日，上届委员和民主党派机关的同志都一并受邀参加。对全国政协的党外副主席叶圣陶、胡子昂、钱昌照，邓颖超总是嘱咐工作人员要保持经常性的联系，对党外老同志提出的意见、建议，能办的一定要办，不能办的要亲自上门进行详细的汇报解释，征得党外老同志的谅解和同意。

广泛团结各界工商业者

对于原工商业者的家属来说，邓颖超与特定时期的一次会议相联系。这次会议记载进历史，也记在她们心中。1955年，资本主义工商业的社会主义改造达到了高潮，工商业者家属也有疑虑重重的。为此，全国妇联决定召开一次工商业者家属代表会议，并由邓颖超领导会议的准备工作。

邓颖超与中央统战部商量后，向中央打报告，此次会议与民建、工商联共同召开。在最初拟定的会议筹备委员会名单中，这些单位的党组成员和相关人选共25人，邓颖超看后，认为名单的统一战线性质还要加强，方方面面都要考虑周全，她说，民建、工商联的主委、副主委如黄炎培、李烛尘都要吸收为筹备委员会委员，女工商业者和工商业者家属中的知名人士也要更多地吸收进筹备会，筹备事宜要与她们充分磋商。这样，团结面宽了，筹备委员会扩大为75人。

大会的主报告也由邓颖超来作，邓颖超对秘书班子说，你们不能关门起草，要走出去，请进来，要了解更多的情况，有的放矢。为此，报告起草班子到上海、天津、北京开展调研，请了114位同志参加座谈茶话会。1956年3月，全国工商业者家属和女工商业者代表大会在北京隆重召开。这次会议，对于团结工商业者，稳定人心，起到了极为重要的作用。

“文革”爆发时，荣毅仁已经被打倒靠边站了，但因为他是孙中山百年诞辰筹备委员会委员，所以按原定安排参加孙中山先生诞辰100周年纪念大会，在步入会场时，一些熟人表情尴尬，不敢与他打招呼。这时，远处的邓颖超看到了荣毅仁落寞寡欢的样子，悄悄地让孙晓村找荣毅仁过来。邓颖超沉着地说：“恩来要我找到你，带给你几句话，要沉得住气，要顶得住，要经受得住考验，我们相信你会这样的。”

荣毅仁看着邓颖超坚毅的目光，心里无比感动，赶紧点点头。这天，荣毅仁心中明亮了许多，周总理和邓大姐的处境也非常艰难，但他们仍念念不忘愿意跟着党走社会主义道路的党外朋友。

1984年6月下旬，邓颖超到天津视察政协工作，专门抽出时间，主动提出在原定的日程之外增加一项活动，去探望全国政协原副主席、天津市工商界代表人士周叔弢先生的遗孀左道腴。邓颖超去到她家中，对周老去世后没有能及时看望表示歉意，对周老生前的爱国主义精神给予高度评价，看着邓颖超慈祥的面容，左道腴掉下了热泪。

斯人虽逝，德昭后人。邓颖超以卓著的领导水平和人格魅力在国内外享有崇高的威望，她是我党政协工作的卓越领导人、统一战线工作的坚定执行者，是团结党外人士的楷模，是我们学习和敬仰的榜样。

3.民主集中制与法治是怎样的关系篇三

民主集中制在实践中的理论和制度创新

近代中国是一个组织资源极度匮乏的国家，中国共产党采取民主集中制原则，形成群众性的高度统一的坚强的党，领导中国新民主主义革命取得了胜利。此后，我们党在贯彻民主集中制原则的实践中，进行了重要的理论和制度创新。

第一，党在坚持民主集中制原则的基础上创造性地提出了“从群众中来、到群众中去”的群众路线，这是中国共产党对民主集中制的中国式解读和运用。

第二，把民主集中制全面推进到党的军队建设和政权建设之中。在军队建设方面，毛泽东同志在三湾改编，把党的支部建在连上，加强了党在军队中的政治工作，将民主集中制植根于人民军队之中。在政权建设方面，无论是瑞金时期的苏维埃政权还是延安时期的抗日民主政权，民主集中制都是新民主主义政治的政权构成形式。1937年，毛泽东在和英国记者的谈话中说：“民主和集中之间，并没有不可越过的深沟，对于中国，二者都是必需的。”“一方面，我们所要求的政府，必须是能够真正代表民意的政府，另一方面，行政权力的集中化是必要的。当人民要求的政策一经通过民意机关而交付予自己选举的政府的时候，即由政府去执行，只要执行时不违背曾经民意通过的方针，其执行必能顺利无阻。”

第三，明确提出了民主集中制是党执政的基本的国家政权制度。1957年，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律;不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”随后又提出，要造就“一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。

民主集中制构成推进国家治理的基本原则

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。完善和发展中国特色社会主义制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的方向，民主集中制作为中国特色社会主义制度构建的原则，构成了推进国家治理体系和治理能力现代化的基本原则。

第一，民主集中制为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了实践经验。2014年2月17日，习近平同志在《推进国家治理体系和治理能力现代化》的讲话中说：“我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”习近平同志还对社会主义协商民主予以高度的重视。2014年10月27日，他在党中央第六次全面深化改革领导小组会议上的讲话中指出：“社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。……通过商量出办法、出共识、出感情、出团结。”社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，也是民主集中制的重要体现。

第二，民主集中制为推进国家治理体系和治理能力现代化赋予了制度优势。民主集中制，既是中国历史内生性演化的产物，也是把党和国家领导体制有效组织起来的政治逻辑。习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出：“我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。”民主集中制既能充分反映广大人民的意愿又有利于形成全体人民的统一意志，既能保证国家机关协调高效运转又有利于集中力量办大事，实现广泛参与和集中领导的统一、社会进步和国家稳定的统一、充满活力和富有效率的统一。这种从历史而来、在现实中有益的制度，其优势在国家治理中显现得十分充分。

第三，民主集中制为推进国家治理体系和治理能力现代化揭示了现实路径。推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须走中国特色的政治发展之路，必须紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。党的领导是前提，人民当家作主是本质，依法治国是保障。民主集中制体现了党的领导与人民当家作主的统一过程，依法治国是全面深化改革新形势下对完善和发展民主集中制的新要求，揭示了推进国家治理体系和治理能力现代化的现实路径依赖。

民主集中制是依法治国、从严治党的前提保障

十八届四中全会指出，法律是治国之重器。为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，这就要求以法治的精神运用民主集中制，以维护中央的权威、维护全党全国团结统一。

历史经验表明，如何处理好民主与集中的关系是个难题。在民主革命时期和实行计划经济时期，党与政权的高度同构，使党组织具有极强的组织、动员民众的能力，但是，却窒息了中国社会的自主空间，形成了集中过度而民主不足的局面。而且当时的民主集中制的运行是自上而下的，主要依赖于上层领导者的作风，领导者作风好，民主集中制运行就比较好，领导者作风不好，民主集中制就遭到破坏，甚至形成了个人专断。所以，邓小平同志在总结历史经验的基础上说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。……不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”法治是制度的保障，需要做好以下几点：

第一，必须依据党章从严治党，坚持和发展党的民主集中制。十八届四中全会《决定》指出：“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”把遵守党内法规，作为依法执政的内在要求，不仅突出了遵守党内法规的严肃性，也意味着治党是治国的前提、遵守党内法规是依法执政的前提。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党内法规以更高的标准严格要求自己。

第二，必须依宪治国执政，坚持和发展国家的民主集中制。十八届四中全会《决定》指出：“依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。”《宪法》确立了中国共产党的领导地位。《宪法》第三条明确规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”党的领导地位与民主集中制原则是一致的。同时，要根据《宪法》，不断地完善和发展国家机构的民主集中制。坚持和发展人民代表大会制度、政治协商会议制度、民族区域自治制度和基层民主自治制度。通过政治体制的改革，把代表制民主与协商制民主结合起来，把实体性民主与程序性民主结合起来，进一步健全和完善国家的民主制度体系，在党的领导下发展社会主义人民民主。

第三，必须以法治精神运用民主集中制。习近平同志在十八届四中全会上指出：“党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。”一方面，要把党的领导贯彻到依法治国全过程，要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹法治建设各领域工作。要切实改善党对法治建设的领导，不断提高党领导法治建设的水平。党既要坚持依法治国、依法执政，确保党在宪法法律范围内活动，又要依据党内法规管党治党，充分发挥各级党组织和广大党员干部在法治建设中应有的作用。另一方面，要努力完善民主集中制的制度建设，防止民主和集中的任何一个方面的缺失，并用立法的形式规范这些制度，如关于“一把手”的行为规范、集体领导的决策程序、党员群众有序参与的制度安排等，从而使民主集中制不但承担着塑造政党执政权威的功能，而且发挥着确保人民当家作主的作用，推动国家治理体系和治理能力的现代化。

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