我国食品安全法基础理论研究

我国食品安全法基础理论研究（共8篇）

1.我国食品安全法基础理论研究 篇一

加强食品安全监管，提升我国食品安全

摘要：“民以食为天，食以安为先。”食品安全目前是很多人民关心的问题。因为食品的安全关系到每个人的身体健康和生命安全，甚至可以影响到这个社会的稳定和发展。国家相关部门采取了一系列措施，有效的制止了非法食品的生产和流动，但是在食品安全监管方面仍然存在着诸多问题。本文就食品安全监管的现状、改进措施提出了几点对策研究。

关键词：食品安全监管现状对策前言

随着人们生活水平的不断提高，对食品的要求也在不断的变化，由原来的简单的吃得饱向吃得健康、吃得安全转变。最近几年，国家相关部门对于食品安全的监管力度越来越大，食品市场慢慢走向正规化。食品安全直接关系到这个社会的安全，食品的安全涉及到每个人们的安全直接影响着广大人们群众的健康，影响着这个社会的稳定和发展，对于建设社会主义和谐社会有着非常重要的意义。2 目前食品安全存在的问题

2.1 农用化学品的残留

目前，很多食品在源头上就受到了污染。比如大量化肥、农药、兽药等的使用。兽药、激素和生长调节剂的使用不当危害更大，使用不当不仅仅危害人体的健康而且能导致人畜共患病增加疫病的传染。

2.2 使用劣质原料

目前很多小作坊在加工食品时，为了节省成本，不顾消费者的身体健康，采用劣质原料。比如：霉变的大米加工大米制品；使用死病畜加工熟肉食品；使用“地沟油”加工油炸食品和火锅等。

2.3 非法使用化学物质

很多食品加工厂在食品加工过程中，非法滥用非食品加工用的化学物质，致使食品的安全受到严重的隐患。很多馒头生产厂家使用熏蒸馒头；街边包子店使用二氧化硫进行包子增白；为了使大米、饼干增亮使用矿物油；在生产木粉，腐竹等产品是使用甲醛次硫酸氢钠来调节食品的口感。

2.4 过量使用食品添加剂

国家相关部门对食品添加剂的品种以及用量都做了详细的明文规定，包括食品中添加剂的残留、超量等一系列。但是目前很多厂家为了使食品更加美观，口感更加甜美大量使用添加剂。比如：前几年食品质量监督部门检测在饮料中成倍使用甜味剂来增加饮料的甜感；在面粉中大量使用增白剂，经检测超出限量的5倍；在腌酸菜时使用大量的苯甲酸，有的厂家超出标准要求的20多倍。

2.5 病原微生物控制不当

很多厂家在食品加工、包装贮运、上市流通过程中对食品的监管部严格，很容易造成食品中微生物的大量繁殖，对食品造成非常严重的污染。一般容易造成食品微生物的病原有以下几种：金黄色葡萄球菌、沙门氏菌、致病性大肠杆菌等。食品中微生物的引起病原较容易发生在气温较高的夏季和秋季，所以在这些季节厂家要特别重视这些方面。

2.6 假冒伪劣食品

随着科技技术的不断发展，现在假冒伪劣食品越来越多，品种五花八门，影响范围也非常大，危害程度相当严重，给广大消费者造成了严重的损害。比如；

三鹿奶粉；用工业酒量勾兑的白酒；用化学物质合成的酱油；有化学物品合成的肉制品等。

2.7 转基因食品的潜在危机

转基因食品目前在我国没有出现不良的影响，但是不代表未来不会发生。很多外国研究者对转基因食品的研究表明转基因食品可能存在着以下几个方面的危害：转基因食品对人员产生有毒性；损坏人体的免疫系统；导致人体产生过敏综合征；引发人体对药物的抗性；对生态系统有一定的危害等，所以说我们应该提前预防，对转基因食品重视起来。

3、提升食品安全的对策

3.1 加强食品源的管理

要想食品的安全，就必须从食品源抓起。要想做到此就必须做到以下三点：①建立安全优质和无公害农产品生产基地，保证在源头上控制食品的安全，从根本上进行治理，确保农产品有着干净的生产环境，杜绝有害物质的危害；②完善农产品质量认证制度，强化管理；③规范农药、兽药、饲料和食品添加剂的使用，严格控制食品中添加剂的量，对于非法企业要进行重罚。

3.2 建立和完善食品安全法律法规

完善的食品安全法律法规，是实现食品安全的重要保证。从根本上解决目前法规覆盖面狭窄、存在着很多盲区等问题；解决目前执法部门之间互相推脱、相关部门责任不清楚、监管不到位等情况；完善先行的法律法规，解决现行法律单薄的问题，不能适应新形势，遇到新情况，没有法律法规可循；解决各个法律法规之间概念不清、尺度不

一、操作不顺等一系列问题。

3..3 善食品安全标准体系

完善我国现有的食品安全标准体系，不仅仅要参考世界粮农组织、世界卫生组织以及有关国家先进标准而且要根据我国现有的国情，人们生活情况制定合理的、科学的、系统性较强、实用性较强、比较先进的质量标准，并且要时刻关注我国社会的发展和科技水平的不断提高进行完善和修改质量安全标准体系。

3.4 政府牵头，加强管理

我国是一个地大物博的国家，生产水平都不相同，要想解决好这一问题，国家就必须出面进行统一的管理。比如国家可以建立国务院食品安全委员会，各省、各市、各县都建立其相应的结构。有了管理平台，我们要充分的利用，一定要加大管理力度，严打非法生产、销售有毒有害食品，造成一种高压态势，威慑不法分子，使不法分子不该铤而走险。

3.5 提高食品安全检测水平

充分利用高科技进行安全检测，保障食品的安全。目前，我国对食品安全监测要求越来越高，这就要求我们必须加大科技投入，建立科学检测质量体系。保证食品检测水平越来越高技术化、速测化、便携化等。

3.6 强化舆论监督

广大人民群众是食品的最大消费者，他们拥有一定的发言权，加强对他们的思想道德教育，提高全民素质，动员全民进行对危害食品的监督。鼓励广大消费者发现违法食品要及时进行举报，保证违法者不漏法网。还要对人们群众比较满意的商家进行表扬和宣传，提高其知名度。除此以外，还要通过媒体对群众进行食品安全知识的宣传，让消费者真正掌握食品安全知识，真正参与到食品安全管理中。结语

综上所述，食品的安全监管应该贯穿于食品的整个生产过程中，每个环节都要严格把关，保证食品的安全。目前，虽然说我们国家对于食品安全的管理工作取得了很好的成绩，但是相比国际食品安全来说还有很大的距离，因此我们要不断发现问题，正视我们得问题，分析研究找到解决的方法。希望在国家的领导下，人们群众的监督下我国的食品安全水平能更上一个台阶。

参考文献：

[1]刘宁，杨建华．尽快建立和完善我国食品安全九大保障体系[J]．食品药品发展与监管，2004(2)：10-17．

[2]许世卫．新时期中国食物安全发展战略研究[M]．济南：山东科学技术出版社，2003．

[3]陈锡文，邓楠．中国食品安全战略研究[M]．北京：化学工业出版社，2004．

[4]杨江龙，赵锁劳．提高我国食品质量安全的措施研究[J]．食品工业科技，2004(10)：14-16．

2.我国食品安全法基础理论研究 篇二

一、议程设置与立法议程的概念

议程设置理论认为大众媒介可以通过赋予不同议题以不同的显要性的方式来影响受众议程, 受众会根据媒介议程来对现实世界的各类事件及其重要性进行判断。伯纳德·科恩曾这样评价大众媒介的议程设置功能:“在多数时间, 报界在告诉它的读者该怎样想时可能并不成功;但它在告诉它的读者该想些什么时, 却是惊人地成功。”立法是指一定的国家机关依照法定职权和程序, 提出、制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件及认可法律的活动。本文中所引入的立法议程即立法者在诸多立法诉求中排除掉一部分诉求, 只将其中一部分立法诉求确立为正式的立法议题, 提上立法者的议程。

二、大众媒介议程设置对立法的影响机制

在我国立法的进程中, 大众媒介一方面为立法机构提供外围信息, 传达司法不适用情况, 另一方面大众媒介又为立法者和公众提供意见交流和舆论表达的公共平台。在设置议程的过程中, 媒介议程、公众议程、立法议程三者之间相互影响, 相互作用, 共同推动着我国科学立法、民主立法的实现。

(一) 媒介议程影响公众议程, 进而推动立法议程

大众媒介议程设置的作用机制从影响公众感知议题到引起公众重视议题, 再到影响公众对议题重要程度的判断, 作为一个长期、综合、宏观的社会效果, 媒介议程通过依次累积的过程, 随着时间的推进, 对公众议程形成影响, 媒介议程与公众议程两者之间形成契合关系, 引发公众反思, 形成公众舆论, 媒介议程与公众议程促进议题的螺旋式上升发展, 引起立法机构关注, 议题进入立法议程, 进而推动立法。

《食品安全法》早在2006年就已被列入立法计划, 2008年《食品安全法》草案公布。而就在同一年, 三鹿奶粉引发的“三聚氰胺事件”进入媒介议程, 被各大媒体报道, 引起公众的普遍关注, 政府高度重视, 积极应对公众舆论, 提出解决措施。在“三聚氰胺事件”的议程设置中, 大众媒介体现了议程设置理论的客体层面和属性层面的议程设置。在客体议程设置中, 新闻报道数量方面, 传统媒体如《人民日报》对该事件的报道有113篇、《河北日报》135篇等, 新媒体如人民网设立“三聚氰胺事件”栏目10个, 链接93条;新浪网设立栏目31个, 链接217条。在新闻报道的刊登版面方面, 《人民日报》、《河北日报》等纸质媒体主要将三鹿事件的报道集中刊登于头版、要闻版和国内版。议题持续关注的时间跨度方面, 从2008年5月网友网上发文指责三鹿奶粉有问题开始, 到政府公布该事件及其相关人士的处理结果, 媒体对“三聚氰胺事件”的报道持续了数月, 报道时间跨度较大, 关注较久。在属性议程设置上, 各类媒体的报道主题较为丰富, 包括事件调查、患儿救治、问题奶粉处理、质量检查、索赔维权等多个主题。

“三聚氰胺事件”充分体现了媒介议程对立法议程的影响, 为《食品安全法》草案的完善提供了事实依据, 对《食品安全法》的出台进程、内容修改、法律力度等都产生了重要推动作用。该事件爆出后, 温家宝签署国务院令, 公布了《乳品质量安全监督管理条例》, 填补了相关法律的空白。立法机构及时对《食品安全法》草案的多个方面内容进行了修改, 进一步加强了对食品添加剂的监管, 完善了食品召回制度和食品安全事故处理机制, 废止了食品质量免检制度, 最终审议并通过了现行的《食品安全法》。

(二) 公众议程推动媒介议程, 进而促进立法议程

随着如今新媒体的盛行, 传统的大众媒介议程设置模式由大众媒体议程→公众议程→政策议程 (立法议程) , 逐渐发展为个体的自我议程→公众议程→大众媒介议程→政策议程 (立法议程) 。在这一模式中, 个人在新媒体中发布的自我议程, 引起公众关注, 形成公众议程, 进而引起传统媒体的关注和报道, 公众的自我议程被引入媒介议程, 对议题的进一步传播, 形成了更广泛的公众舆论。传统媒体之间、传统媒体与新媒体之间形成了议程设置的相互作用和影响, 催生出新的议程设置效果, 影响立法进程。

近几年大众媒介对食品安全议题的议程设置逐渐由传统媒体向新媒体转移。在新媒体中, 微博成为食品安全事件曝光的重要传播渠道, 思念水饺金黄色葡萄球菌超标、肯德基吃出活虫等事件的主要曝光媒介多集中于微博。当事人在微博发布有关食品安全问题的消息, 形成个体的自我议程。当这一事件引起公众关注, 越来越多的人参与到事件的传播过程中来, 形成了公众议程, 经过大量的转发和评论形成公众舆论, 该议程会影响媒介议程, 在公众议题和媒介议题的联合推动下, 进一步扩大议程影响, 进而实现对立法议程的影响。

也正是在公众议程的影响下, 媒介议程对食品安全问题的持续关注, 让立法机构认识到《食品安全法》的不足和及时进行修订的必要性, 进而进一步推动《食品安全法》修订议程进入立法议程, 2013年国务院法制办将修订《食品安全法》列入立法计划。

(三) 立法议程影响媒介议程, 进而影响公众议程

大众媒介对立法的影响还表现为立法机构在立法进程的四个阶段中可以用立法议程影响媒介议程。通过大众媒介向公众公布立法草案, 征求公众意见。那些与公众利益息息相关的法律草案在出台或修订的过程中会在大众媒体上进行公布, 媒体可以通过新闻报道、设置网络投票、微博话题讨论等形式, 向公众征集立法项目、公布法律草案, 征求公众的意见, 听取公众的心声, 影响公众议程。

2013年《食品安全法》的修订被列入立法计划, 国务院法制办公室将法案的送审稿及修订说明在中央政府门户网站、中国政府法制信息网、国家食品药品监管总局网等网站予以公布, 征求社会各界意见。在中国人大网的法律草案征集意见中, 《食品安全法》在20天中共有878人参与意见征集, 共征收意见条数2943条。立法机构为大众媒介设置议程, 将立法议程引入媒介议程, 中央及省级的广播、报刊、电视等各大媒体发布征集公众对《食品安全法》修订意见的消息, 影响公众议程。在这个过程中, 大众媒介既为公众提供了参与立法、表达意见的平台, 又为立法机构民主立法、科学立法提供了帮助。这一影响机制促进了立法项目征集和论证制度的完善, 拓宽了公众有序参与立法的途径和方式, 有利于实现民主立法。公众意见的广泛征求, 使得《食品安全法》的修订更切合公众利益, 更符合社会实际。2015年4月我国最高立法机构通过了新修订的《食品安全法》, 该法案于当年10月正式实施。

三、大众媒介促进立法的反思

(一) 正确认识媒介作用, 推动科学立法

立法机构的立法行为是一个复杂的过程, 影响立法进程的因素非常多, 国家立法的基本理念、立法者行为、政府的意志、社会的变迁、公众的利益诉求、焦点事件的突发等, 都会对立法产生重要影响, 大众媒介对于立法的影响只是众多影响立法的因素之一。我们既需要肯定大众媒介在促进立法进程中所起到的重要作用, 同时也要正确认识大众媒介的影响, 不能盲目夸大, 将其看作是推动立法的唯一原因。与此同时, 大众媒介不应以得到立法机构认可、刻意追求媒介议程影响立法议程作为媒介议程设置的主要目的。在议程设置的过程中, 大众媒介应以其客观真实的职业操守, 合理设置媒介议程, 推动科学立法。

(二) 重视多种声音表达, 促进民主立法

在对各类媒体的“三聚氰胺事件”报道的分析中, 政府成为发言权的主导, 官方色彩浓重, 相比之下, 患儿家属、相关专家、普通公众、相关企业负责人的声音较少。单一声音并不利于立法的推动, 是与依法治国所强调的民主立法原则相违背的。因此大众媒介在议程设置过程中应注重多种声音, 秉持其客观公正的原则, 立足新闻事实, 关注焦点事件, 及时准确地报道媒介议题, 满足公众知情权, 树立正确的舆论导向, 合理把握大众媒介议程设置的“度”, 将不同利益群体的声音和诉求反映出来, 促进民主立法。

参考文献

[1]鲁先锋.“权力距”视野下的政策议程设置研究[J].上海行政学院学报, 2012 (02) :69-75.

[2]孙效敏.论《食品安全法》立法理念之不足及其对策[J].法学论坛, 2010 (01) :105-107.

3.我国食品安全法基础理论研究 篇三

食品供应链管理與食品质量安全之间的关系

食品物流与安全。在食品供应链管理上，食品物流管理是第一环节，在该环节中主要针对食品的生产原料、运输、包装、储藏、配送和销售。食品原材料的采购质量决定着食品后期食用的安全，在该环节的管理工作中比较混乱。基于食品供应链的管理，需要保障食品“从农田到餐桌”的全过程食品安全，对于原材料的管理至关重要。据报道，食品的主要原材料时的质量安全水平抽检合格率仅为70%，三分之一的产品不合格，使得农产品在生产的源头上出现质量不合格的情况。

食品生产与安全。食品生产是对于食品原材料的深加工，在该环节中最为容易出现食品质量问题，如在食品生产环节中增加添加剂、加工环境恶劣等情况。食品生产环节中的质量安全问题大部分为来自于小作坊、小型的生产企业。在此环节的质量监督管理力度不到位将会引发比较严重的社会悲剧。

食品储藏、配送与安全。食品的储藏和配送是食品管理的最后环节，该环节能够与消费者直接基础。该环节涉及到很多技术因素，如，对于食品的冷餐、保鲜等。很多蔬菜、水果、肉类等都比较容易出现腐烂等情况，食品储藏环节中，温度环境控制不好将会出现比较多的损失。在食品配送环节中，需要注意食品的保护，如很多水果、蔬菜等不能在碰撞下保存。因此，在食品的储藏和配送环节中需要格外注意安全。

食品供应链模式下食品质量安全问题的解决对策

强化食品物流基础理论的研究。基于食品供应链管理模式下的食品质量安全管理，需要在食品物流理论基础上，在食品质量管理环节中引入新技术、新工具。食品物流理论基础对于食品质量管理具有积极的意义，国际上很多食品专家对于食品物流理论格外重视，对于多方面的技术研究比较深入，而与保障我国食品质量安全方面的技术也越来越多。如，对于冷链物流下的温度、湿度、初级农产品的运输工具选择。这些技术能够结合我国食品生产、运输的实际情况，强化食品物流链应用。

注重食品供应链基础设施的建设。促进食品供应链管理下的食品质量管理水平提升，需要注重食品供应链的基础设施建设。首先，交通基础设施的建设。在很多区域中，其食品输送需要经过远距离的路途，在区域经济不发达，交通网络堵塞的情况下，食品运输成本提升，食品质量安全难以得以保障。因此，在食品供应链下，需要尽可能的打开食品运输产地的交通网络，以四通八达的交通，为食品配送提供便利；其次，建立食品“生产—直销”的管理模式，减少食品生产之后运输路途、配送环节，食品生产完成之后，直接基础客户，以直销的模式让客户购买到第一手产品。例如，桃李面包生产商在全国范围内认筹零售直销点，与各大超市、便利店等建立直销站点联系，当产品生产完成之后，直接配送到便利店中，省去了产品的储存等环节。实现了面点“一天一送，三天一消”，保障消费者所购买到的面点是当天生产的产品；最后，加快建立食品供应链标准体系，完善法律法规，在食品物流标识标准体系方面、食品运输设备标准化方面、食品供应链各个环节标准化方面、食品供应链管理标准化方面等，保障标准体系建立完善。

RFID技术在食品质量安全管理中的应用。将RFID技术应用到食品质量安全管理体系中，能够保障任何供应链下的产品数据交流，使得食品行业能够实现两个重要目标：第一，彻底从源头上实施了食品追踪解决方案，保障了食品源头上的安全；第二，在食品供应链中提供完全透明度的能力。RFID系统能够为供应链中的实际的货品的各自位置、身份、储运历史、目的地等重要信息进行分析，保障食品的不同环节质量，使得各个生产、运输等环节的信息可查询。

综上所述，食品质量安全影响着社会的发展，在食品供应链管理下，实现食品质量管理，能够从食品原材料采购、食品加工、生产、包装、配送、储存、销售等环节，对食品进行质量控制。在本文中提出强化食品物流基础理论的研究、注重食品供应链基础设施的建设等措施，并且分析了RFID技术的实际应用，希望相关的研究能够促进我国食品质量管理。

（作者单位：沈阳师范大学粮食学院）

4.我国食品安全现状分析 篇四

摘要：食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的基本情况，并分析了产生食品安全问题的原因，提出应借鉴发达国家的经验，制定完善的食品安全法律体系，建立完善的食品安全预警预报机制，建立健全食品安全社会信用体系、食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力，确保我国食品的安全。

关键词：食品安全；对策措施

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切。l我国食品安全的现状

1.1食品安全的内涵

对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安全区分为绝对安全和相对安全。其中，绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性［1］。1996年世界卫生组织（WHO）将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安全”已经基本形成如下共识：是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状［2］。

1.2我国食品安全存在的问题

近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米”案件、“瘦肉精”猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件”、“苏丹红一号事件”等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件［3］。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品［4］。

1.3我国食品安全问题的原因分析

我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面：

一是法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及

规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。

二是食品安全监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。显然，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么的微不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，低劣产品充斥市场。

三是食品安全监管部门职能不清，监管不力。由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督管理的执法效果。

四是食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于一是标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白。二是标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。国家标准只有40%等同或等效采用国际标准，行业标准更是只有14.63%［5］，覆盖面远远不够。

2国外食品安全体系建设的经验［6～9］

2.1建立适合本国特点的食品安全监管模式，推行“从农田到餐桌”的全过程管理

食品安全监管是一项系统工程，涉及多行业、多领域、多环节，需要建立分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的管理体制，实现“从农田到餐桌”的全过程管理与控制。从目前情况来看，欧美、日本等发达国家在通行的国际规则下，已经建立了一套适合本国特点的食品安全监督管理体系。例如美国，负责食品安全管理的机构主要有三个，一是食品和药品管理局（FDA），主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全；二是农业部（USDA），主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管；三是国家环境保护署（FPA），主要监管饮用水和杀虫剂。此外为加强各机构之间的协调与配合，美国还先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和总统食品安全委员会。

2.2注重完善法律法规体系，强化食品安全信用管理

完善的法律法规体系是世界各国提升食品安全水平的根本保障。为此，各国政府都高度重视食品安全的法律法规体系建设，把加强立法、严格执法放在非常重要的位置，强化食品安全信用管理。一是加强立法，如美国既有《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》等非常具体的专门性法律，这些法律法规几乎覆盖了所有食品；二是严格执法，在英国、美国、加拿大等国，食品安全的违法者不仅要承担对受害者的民事赔偿，而且还要受到刑事制裁。通过这些严厉措施，确保

有关法令、标准能得到严格遵守。三是强化信用管理。世界上很多国家都建立了食品安全信用档案，对食品安全情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制和严格的食品质量安全承诺和召回制度。

2.3不断完善标准、检测与危险性评价体系，加强对食品安全的监督检查

当前，世界各国政府普遍重视完善食品安全标准、检测与评价体系，以此加强对食品安全的监督检查。一是不断制定和完善食品质量标准，把基于健康保护为目的的食品安全标准作为标准化战略的重点领域。二是通过投入巨资研制大型精密检测仪器，开发快速检测方法，建立严格的检验检测体系。如在农药残留检测方面，美国FDA的多残留方法可检测360多种农药，德国可检测325种农药，加拿大可检测251种农药。三是建立危险性评价体系，加强监督检查，确保有关法令、标准得到严格遵守。

2.4重视食品安全预防措施，强调食品安全管理的公开性和透明度

在食品安全管理方面，多数国家都强调对风险的全面防范与管理，并充分保障公众对食品安全状况的知情权。一方面强化对食品中是否含有对人类健康不利因素的研究，分析可能带来风险因素的特征与性质、影响范围、时间、人群和程度，并采取各种措施来防范食品安全问题的发生；另一方面通过增强食品安全管理的公开性和透明程度，让社会公众参与其中，可使相关制度更加完善、管理更为有效，同时也能增强公众对食品安全管理的信心。3完善我国食品安全监管体系的对策措施

3.1制定完善的食品安全法律体系

根据我国的现行法律法规体系建设情况，可考虑制定完整统一的《食品安全法》，尽快出台和完善其它相关法律法规，同时对现有涉及食品安全的法律法规进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。《食品安全法》应当成为食品安全基本法，确立起我国食品安全的基本原则、基本制度、基本体制。基本原则可以包括：食品生产经营企业对食品安全承担首要责任的原则；充分依靠科技不断提高食品安全水平的原则；广泛开展食品安全国际交流与合作原则；以监管为中心，监帮促相结合的原则等。基本体制可包括：综合监管与具体监管相结合的体制，部门执法与综合执法相结合的体制等。基本制度包括从农田到餐桌全过程的各项重要制度。总之，《食品安全法》应当体现公正与效率价值目标的统一，权利与权力辩证关系的有机互动，监管与服务基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力

一是健全食品安全标准体系。尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系。并参照《国际食品法典》，从食品安全的全程监控着手，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，抓紧制定急需的食品质量标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨。

二是加快认证体系建设。将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系。并在此基础上，积极推行GMP（良好农业规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证。

三是改善检测设备。加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，努力缩小与发达国家在检验检疫硬件方面的差距。

四是提高检测能力。尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安全领域的科技水平，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面组织科技攻关研究。

3.3建立和完善食品安全预警预报机制

根据我国目前食品安全的严峻现势，政府应通过建立快速高效的预警预报体系，以确保局势得到控制。一是建立食品安全风险评估机制。通过启动食品安全风险评价体系建设工作，就风险评估技术及有关数据资料与发达国家加强交流，及时获取来自其他国家的危险性评价资料。并就我国一些具有特色的食品加工技术、影响因素开展前瞻的食品安全风险评价，以便对可能出现的食品安全事故做出及时有效的预报和处置。二是建立统一协调的食品安全信息平台。通过建立统一协调的食品安全信息平台，实现互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警预报指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全事故和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，把突发的、潜在的食品安全风险降到最小，以全面提升我国食品安全监管的效率。

3.4建立健全食品安全社会信用体系

党的“十六大”报告提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，十六届三中全会也曾经提出“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”。在这两个大背景下，我国食品安全的社会信用体系的建立是大势所趋。国务院提出，从2003年起，用五年左右的时间，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制。食品安全社会信用体系是以完善的食品安全社会信用制度为保障，以真实的食品安全信用信息为基础，以科学的食品安全信用风险分析为依据，以公正的食品安全信用服务机构为依托，以食品安全问题记录为重要参考而形成的信用评估评级、信用报告、信用披露等企业外部食品安全信用管理体系。我国应当加紧在质检总局的统一安排下，建立起以企业质量档案为基础的较为完善的质量信用监管体系，以及包括查询系统、评价系统和反馈系统等科学的服务系统，以促进我国食品市场的繁荣和经济的发展。

参考文献

［l］ 杨洁彬，王晶，等.食品安全性.北京：中国轻工业出版社，1999.［2］ 田惠光.食品安全控制关键技术.北京：科学出版社，2004.［3］沈晓彭.食品安全危害因素简析与对策探讨.食品工业科技，2005，4.［4］ 商务部市场运行司.关于我国流通领域食品安全现状的调查报告.中国食品药品监管，2005，5.［5］张星联，等.我国食品安全问题产生的原因及对策.食品科技，2001，3.［6］朱允荣.国外食品安全体系建设经验借鉴.农村经济，2005，5.［7］张继宗.发达国家对食品安全的监管及启示.中国工商管

理研究，2005，9.［8］杨明亮，等.美国食品安全体系中存在的弊端及改革动

向.中国卫生法制，2005，3.［9］王铁军，等.食品安全国家控制模式的浅析.中国食品卫

5.浅谈我国食品安全问题 篇五

摘要：随着经济社会的不断进步，经济全球化不断深入发展。人们的生活水平不断

提高，人们的饮食文化日益多样化。食品卫生与安全成为备受关注的热门话题，“苏丹红

事件”、“禽流感”、“三鹿奶粉事件”、“染色馒头事件”等，无一不牵动着广大民众的心，接连不断发生的恶性食品安全事故，引发了人们对食品安全的高度关注。食品安全

问题已上升到国家公共安全高度的问题，因此更要加大对食品安全的监管力度。本文简要

介绍了我国目前食品安全的现状，简要分析了产生食品安全问题的原因，就食品安全问题

进行深入的探讨和辩证的思考，并对解决食品安全问题提出几点建议。

关键词：食品安全监管

一、目前我国食品安全的状况 目前我国食品安全状况并不令人乐观，长久以来，关于各种劣质食品的报道，几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个重要话题。比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣

质大米、劣质豆制品、假黑米、染白粉丝、染色馒头、染色乡巴佬、染色花椒、回炉面包，脏水馒头、注水肉、苏丹红、三聚氰胺、毒血旺、毒生姜、毒笋等等，这些有害食品我们

可以列出长长的一列名单。它们如雨后春笋，不断涌现。剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业废料、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次被发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的负面

效应；周边国家疫情的频繁发生；国内外人口流动幅度的上涨；新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。

近年来，在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭饲喂激素、面粉加增白剂、海鲜用甲醛

浸泡保鲜、地沟油重熬过滤再出售、土豆先抛光再用硫磺熏等，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药等案例。这些频频被曝光的食品加工中的黑幕，对消费者

来说已不再陌生。“各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度，在2007年还进行了全国食品安全

隐患大排查。并相继制订了各种法和条例，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人

民共和国农产品质量安全法》等等，可见我国对食品安全的整治力度有着铁的手腕。但令

人不解的是，这些年来，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然层出不穷，正如紧接着上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不断曝光，严重威胁着人们的生命健康，时时令我们提心吊胆。”①

二、产生食品安全问题的原因

众所周知，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济的健康

注:①论文天下http:///product.free.10049146.1/对食品安全问题的思考[j]

发展和社会的稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量一个国家人民生活质

量、社会管理水平和国家经济发展的一个重要方面。现对于我国食品安全问题产生的原因

进行分析，有以下几点：

(一)、农产品生产遭受污染

近年来，农村工业的发展让农村环境受到严重污染，工业三废的大量排放，造成许多

有毒、有害物质渗入土壤中，致使饮用水中含菌量高、重金属含量高。还有农药、化肥的滥用，造成土壤含有许多的有害化学元素。由于这些污染，经济作物、畜产品和水产品等

农产品的质量受到严重影响。即使是家禽家畜排泄的“有机肥”，与我们先辈时代的“有

机肥”营养成分相比也大不相同。农产品生产工艺落后，也是农产品食品安全得不到保障的重要原因。许多农产品加工企业和个人，不能科学的使用先进设备进行种植、加工。而

是在他们现有条件下，生产出他们自认为没有安全问题的农产品，从而忽视了农产品的质

量安全问题。其主要表现在：一是农产品加工企业和个人未能按照工艺标准进行杀菌灭菌

处理。二是过量、超标使用食品添加剂，甚至使用非法添加物而引起食品安全问题。

(二)、销售渠道污染被忽视

目前，农产品的销售渠道大多仅限于小型初级批发市场，只有少数入住大型超市零售。

而小型初级批发市场缺乏有效的管理手段和机制，批发市场无法堵住问题农产品的进入。

而以畜产品、水产品、蔬菜、水果等个体经营销售为主要形式的农贸市场，因销售场所简

陋、卫生条件不具备、大多数产品不分等级，初级农产品极易腐败变质，既浪费又使农产

品食品安全成为重大隐患。而销售商的疏忽，食品在销售的过程中会因储存不当而受潮或

因阳光直射而变质。另外，在食品运输过程中，由于路途遥远、路坎坷颠簸、风吹雨打，食品也极易发霉变质。

（三）、消费者缺乏食品方面的常识

首先,消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足

够的消费能力,加上缺乏相应的食品安全常识,所以在购买食品时食品安全意识淡薄,往往

只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、“三

无”食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没

吃出什么问题,现在再吃也不会有事。在消费者这种心理的支持下,“恰巧”为问题食品的销售打开了门路。其次,很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。“例如,在2009年8—10月,北京市丰台区已经连续

发生4起扁豆中毒事件,发病人数达64人。据调查表明,中毒的主要原因是烹饪者未将扁

豆煮熟、炒熟。”②像扁豆、豌豆、四季豆这三种蔬菜,其本身就含有天然毒素,如果对它们

加热不完全就被人们食用,则可能会引起食物中毒。人们在炒菜时，如果事先了解了这些

基本常识,就可以避免此类食物中毒事件的发生。

（四）、相关部门对食品安全监管不力

由于相关部门对于食品的安全监管不力，关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端

和问题,为不少问题食品的产生提供了广阔的生存空间。使得中国食品行业屡次出现严重

违规、违法，生产销售不合格食品的现象。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种

管理为辅的方法, 因而在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现争着监管、重复注：②论文天下http:///product.free.10049146.1/对食品安全问题的思考［j］

执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象。再者食品安全法律条文规定过于笼统,难以进行实际操作,并且这些法律、法规和标准体系严重滞后。现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多食品安全标准远远低于国际标准,甚至有许多重要的标准至今还尚未制定出来。这就给某些食品生产行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。

三、加强食品安全的对策

“党的十六大以来,党中央、国务院制定了加强“三农”工作的大政方针,党的十六届五中全会进一步提出了推进社会主义新农村的目标。新农村建设的首要任务是发展现代农业,特别是必须大力发展农产品加工企业,完善农产品加工企业机制,推进农业产业化经营。但在企业发展过程中,农产品加工企业却面临着规模小、生产效率低、吸纳劳动力能力减弱、科技含量低、产品附加值低、融资能力弱、营销意识薄弱、缺乏农业品牌、人员素质偏低等困境。”③现针对目前我国存在的食品安全问题提出以下几点建议：

（一）、是从源头上防止农产品污染

首先农产品应该建立一套卫生体制，从源头防治污染，提倡“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”。根据各个地方的特点确定种植、养殖结构的宏观计划，运用先进的农业技术生产农产品，有机地组织各地区进行优势农产品的生产，并给予适当的优惠政策和舆论导向支持。大力完善农业技术推广机构，指导农业生产者科学种植、科学养殖、科学生产，继续推广国家“无公害食品行动计划”，建立统一规范的农产品质量安全标准体系。优化农产品结构，鼓励名优产品生产，扶持规模化、集约化的农产品生产企业集团，强化“原料——加工——流通——销售”的全程质量管理。在全行业推广ISO、HACCP认证，给农产品注册商标，实行质量体系化的管理，并以此作为市场安全准入的先决条件，取缔不具备食品安全生产条件的产品。

(二)、是对销售和运输进行标准化管理

建立和完善责权明晰的食品销售和运输监管体系，各部门相互合作，统一管理；完善食品销售、运输标准和检测体系。由于我国食品检测体系的水平较低且各地、各企业的标准不统一，故政府应加大对食品安全检测机构的资金投入和管理。建立和完善国家食品安全风险评估、评价体系，并建立一套评价和降低食源性疾病爆发的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价，从而逐步建立自己的食品安全评价体系。多向外国学习他们的成功经验，比如美国、日本以及欧洲等国家，进而建立一套属于自己的食品安全监督、检测、认证机制。这些通过评价体系对食品的销售、运输进行标准化管理，从而确保食品的卫生安全。

（三）、是增强消费者的食品安全意识

消费者应该了解更多的食品安全常识和健康饮食知识，增强自身食品安全意识，提高辨别问题食品的能力，并自觉抵制“问题食品”。不要因为贪图一时的小便宜，而去购买假冒劣质的食品。去商场等购物超市购买食品时，应保管好每次的小票，以利于当食品出现问题时用于维权。如果碰到过期食品或问题食品，应向有关部门举报，依法向商家索偿，维护自觉的权益。有关部门要高度重视食品安全宣传和监督，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，做到既要继续揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，又要大力普及食品安全知识，培养消费者自我保护意识，消除“见怪不怪”现象，努力营造“人人关心食品安全、注：③胡俊彦 杨曙 试论食品安全的农产品加工企业社会责任研究［j］

人人重视食品安全”的良好社会氛围。使得消费者能够学到更多的有关食品安全方面的知识，于无形之中增强自身的食品安全意识。

（四）、是加强食品流通领域的监管和惩治力度

食品安全问题是关系到国计民生的大事。首先，国家应该完善食品方面的法律，不让不法产品生产企业、商家钻法律的空子；其次，执法部门应加大执法和监督力度，严惩不按合法程序生产食品的不法分子。建立和完善食品监管体系应由政府统一组织，全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品退市制度，强化食品的安全标识和包装管理，严格控制食品添加剂的生产和使用，并组织好高效低毒的食品添加剂的研制生产，坚决堵塞食品流通领域的监管漏洞。注重食品加工全过程的安全监督，未达到国家食品安全检测标准的食品生产加工企业一律严惩。企业要从完善质量安全监控体系开始，建立完善的质量保证体系、计量检测体系和标准化体系。企业在食品加工过程中，从原材料、添加剂、生产、运输过程等严格按照国家标准要求，自觉用行动体现本企业社会责任意识。通过构造全方位、多层次、立体式的流通网络和监管网络体系，按照公平、严格的管理要求对食品安全方面进行有效的监督和管理。

虽然现在我们国家的食品安全出现了诸多问题，许多农产品存在安全隐患，许多食品出现质量安全问题。食品生产厂商正遭受大家怀疑的目光，他们正面临着一场信任危机，然而这也是对我们国家食品体系和国民道德的拷问。我们必须刻不容缓地改变目前的现状。除了加强监督，加大执法力度，使食品安全问题能够有法可依外，我们更应该加强道德建设，只有在全社会开展社会主义荣辱观教育，大力加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境，才能有效构筑牢固的社会文明防线。只有把依法治国和以德治国有效地结合起来，才能全面推进社会经济社会的科学发展。虽然现在问题食品一波未平一波又起，但只要我们大家遵纪守法，增强食品安全意识，齐心协力。我们定能迎来食品安全美好的明天！

参考文献

[1]论文天下论文网http:///product.free.10049146.1/对食品安全问题的思考[j]

[2]胡俊彦 杨曙 试论食品安全的农产品加工企业社会责任研究[j]

[3]cindy 论我国食品安全监管法律制度的发展与缺憾[j]论文天下

[4]论文网 http://d/食品安全问题[j]

6.我国食品安全现状分析及建议 篇六

摘要：近年来,我国涉及食品安全事件屡禁不止,呈现愈演愈烈的趋势,消费者的生存权和健康消费权受到极大危害,食品安全已成为民众普遍关心的社会问题。食品安全法的实施是食品安全工作的新起点，但仅有食品安全的立法还无法从根本上解决食品安全隐患及危害的问题。

关键词：食品安全 现状 建议 监管工作

食品质量安全, 即食品安全, 是指一个单位范畴(国家、地区或家庭)从生产或提供的食品中获得营养充足、卫生安全的食品消费以满足其正常生理需要。食品质量安全状态是一个国家或地区的食品中各种危害物对消费者健康的影响程度。它是以确保食品卫生、营养结构合理为特征。食品安全监管，即国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。具体是负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度； 查处生产、制造不合格食品及其它质量违法行为。

一、我国食品质量安全现状

1、食品原料方面

（1）、农产品违规使用农药。为了防止病虫害的发生, 大部分农作物都要使用一定种类和数量的农药。虽然我国已对农作物施用何种农药做了明文规定, 允许使用的农药大都是高效低毒农药, 降解快, 对人畜危害性小。但一部分人为了降低成本, 为了获得更好的杀虫效果, 他们仍在违反规定使用高毒、高残留农药, 如甲胺磷、氧化乐果等。我国居民在日常膳食中的各类农药摄入量, 往往数十倍于美国、日本、欧盟等发达国家。仅农药六六六的摄入量标准, 中国就是美国的84 倍、日本的15 倍。据统计, 有38%的农产品有害物残留量超过国家规定的标准, 部分地区蔬菜农药超标比例高达80%。

（2）、农产品过量使用化肥。许多人对农作物的种植缺乏科学知识, 盲目施用过量的化肥, 既造成土壤板结、土质变坏, 还造成农作物中硝酸盐过多。过量的硝酸盐在人体内易转化成亚硝酸盐, 进而合成强致癌物质亚硝酸胺。

（3）、滥用植物激素一些农户为了提高作物产量, 改进其外观品质, 滥用植物激素, 如胀大剂、催红剂、增甜剂等, 使作物中激素和稀土元素残留量大, 食用后可造成儿童早熟, 成人内分泌紊乱等。

（4）、兽药、复合饲料的滥用，造成抗生素、激素及其他有害物质在禽、畜的体内及乳制品、水产品中残留。

（5）、重金属在农禽产品中超标、超量残留。化学性中毒已占我国重大中毒性事件的40%以上，如有机磷农药中毒、毒鼠强中毒、瘦肉精中毒等。

2、加工制造方面

（1）、超量使用食品添加剂。国家有关部门认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量和在产品中的残留限量, 超量使用即可能对人体造成危害。经质量技术监督部门检测, 曾有在面粉中超限量5 倍的增白剂“过氧化苯甲酞”； 在腌菜中超标准20 多倍的苯甲酸； 在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂等。

（2）、滥用非食品加工用化学添加物。在食品加工制造过程中, 非法使用和添加超出食品法规允许使用范围的化学物质(其中绝大部分对人体有害)。如: 熏蒸馒头、包子增白使用二氧化硫； 使大米、饼干增亮用矿物油； 用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮, 延长保质期；

改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”等。

（3）、食品制造使用差、劣的原料。食品加工用原料质量差、劣, 给食品安全造成极大隐患。如: 用已霉变(含黄曲霉毒素)的大米加工米制品:使用病死畜、禽加工熟肉制品； 早餐摊点使用“地沟油”加工油炸食品等。更有甚者是生产假冒伪劣的食品造成众多消费者身亡。

（4）、病原微生物控制不当。食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长的条件, 加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生食品中微生物的大量繁殖生长。我国发生的集体食堂和饮食服务业中的食物中毒, 大多由微生物引起。在我国, 易造成食物中毒的病原微生物主要有: 致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引起的食物中毒每年都有发生, 尤其在气温较高的夏、秋季节更易发生此类中毒事件。

3、市场和流通方面

许多个体食品加工、制作点不经许可, 不受监督,随意布设, 给居民日常生活的饮食安全带来隐患。如:遍布城市的饮食摊点、农贸市场内的现场制作豆制品和熟食制品摊点等。这些摊点的经营者缺乏食品生产经营必须的职业素质, 缺少食品卫生知识, 不具备完善的生产手段和卫生保障, 生产的产品很难达到食品卫生要求。这些摊点的流动性强, 难于监管和控制, 是发生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。此外, 还有腐败变质的食品上市流通, 食用这些食品必然导致对人体的危害。比如, 变质的鲜奶、酸奶、鲜肉, 超过保质期的糕点、果汁饮料等。

4、转基因食品的安全状况方面

在我国，转基因食品早已摆上了人们的餐桌，但从国内外对转基因食品的研究来看，转基因食品可能损害人类的免疫系统、产生过敏综合症或产生毒性，对人类和人体存在着未知的危害。

二、我国食品安全监管工作现状

1监管体制尚有待完善

食品安全的监管体制一直为公众所诟病。多头执法，职责不清，管理出现真空地带，尤其是“三鹿婴幼儿奶粉”事件的发生，引起整个社会的深刻反思。食品安全法确立了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制。但在实践中存在许多问题，主要表现在以下几个方面：

（1）监管体制改革尚未到位。省级机构改革正在进行，监管职能调整没有完成，大多数市、县级体制改革还未启动，给法律执行造成一定困难。餐饮服务环节划归食品药品监管部门管理后，各地的监管队伍整合工作进展不平衡。有的地方采取了“委托执法”等临时性措施，但不能从根本上解决问题。

（2）综合协调机制不健全。目前，国务院卫生行政部门履行食品安全综合协调职责的工作机制尚待进一步完善。省、市、县尚未建立起强有力的工作机制。

（3）各监管部门的职责有待细化。食品生产经营活动的业态复杂，形式多样，食品安全法及相关法律、法规难以对各监管环节的具体事务作出详细规定，实际上依然存在监管边界不够清晰问题。例如，有的地方反映，在豆芽生产、生猪收购运输、超市现做现卖、餐具集中消毒、食品仓储和运输等问题上，存在管理部门不明确或互相推诿责任的情况。

（4）监管技术能力不足和检验资源重复配置、利用效率低的问题同时存在。

2、法律体系的不健全性

我国虽然相继颁发了《食品卫生法》、《质量法》等法律、法规，但很不健全，主要表现为执法依据不充足、执法主体不明确，甚至出现法律监管的空白点。食品安全法颁布实施时间不长，目前配套法规滞后的问题仍然比较突出，不能满足监管工作的迫切需求。

3、食品安全标准体系尚未统一

（1）、我国的食品标准，横向可分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个等级，但是各标准之间存在着许多交叉、矛盾之处，常常令人困惑不解，令企业无所适从，给不良企业可乘之机，增加了政府部门的管理成本。比如，食品中重金属的含量，农业部门制定的标准与质监部门制定的标准就不同。同是黄花菜，根据不同标准却有着不同的命运，卫生部门说它不属于“干菜”，不得有二氧化硫残留，而根据质检、农业部门的规定，黄花菜又属于“干菜”，且明确了其二氧化硫残留标准。

（2）、一些标准过于陈旧，与现行的食品安全监管需求相脱节。以奶粉标准为例，奶粉品质是按氮的含量高低来评价的，目前奶牛每天的产奶量从过去的几十斤提高到100多斤，牛吃的还是草，产奶量提高这么多，奶的营养成分怎能达到原来的标准？难怪可以提高奶粉中氮含量的“三聚氰胺”能够大行其道了。

（3）、标准的缺失也使食品安全隐藏着风险。曾引起消费者恐慌的奶粉“苯甲酸”**即是标准缺失之祸，由于没有“苯甲酸”在乳制品中的含量标准规定，相关部门对奶粉检测中一直没有“苯甲酸”这一项。当发现这一物质会对人体，特别是婴幼儿产生危害时，随即引发消费者恐慌。

4、食品安全风险监测、风险评估与预警基础有待加强

食品安全风险监测、风险评估与预警工作基础薄弱，对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的风险监测与评估尚处于起步阶段，各地工作开展不平衡，与食品安全法确定的实施风险监测与评估制度还有较大差距。

5、企业“第一责任人”食品安全意识不强，政府的“站位”问题需要明确

一些食品生产经营及相关企业还没有按照法律的要求落实食品安全责任，严格执行食品安全生产规范，健全从业人员健康管理、产品召回、索证索票方面的制度，企业“第一责任人”的食品安全意识还不强。

一些地方政府为了招商引资，实现所谓政绩，对有些企业产品质量问题睁一只眼闭一只眼，出了问题，能捂住就捂住，甚至动用权力对媒体进行干预，事情败露，象征性地处罚，草草收场。这不仅是对不良企业的纵容，也是对法律的践踏，对这股隐形的力量必须通过严格追究领导责任等方式加以遏制，否则，实现食品安全只是一句空话。

三、对我国食品安全现状的建议

1、建立科学完整的食品质量安全体系。

包括食品质量安全体系、检验监测体系、质量认证体系、科学技术体系、市场信息体系、配套服务体系、流通销售体系和法律法规监督体系。根据食品安全供应链原理，应建立起“从农田到餐桌”的食品安全全程控制体系，即对食品的生产、加工、存储、运输、销售和销费每个环节的监控。特别要加大对食品源头的监管和控制，加大对食品小作坊的监管力度。

2、制定和严格执行科学的食品质量安全标准。

尽快建立由政府部门、行业机构、研究机构等组成的公共信息服务平台，充分发挥其预警和指导作用。针对我国农业、食品业特点，建立食品安全标准数据库。一方面有计划进行数据收集，收集我国食品卫生国家标准和相关数据，收集国际标准化组织（ISO）、国际动物卫生组织（OTE）、国际乳业联合会（IDF）等国际性组织的食品卫生标准和相关数据，以及收集发达国家和地区的食品卫生标准和相关数据。另一方面，建立农药、兽药、化肥和有关化工原料等使用登记备案制，生产、加工、销售等各个环节有关食品卫生数据的网络记录制，同时建立和完善食品污染物、食源性疾病监测网络和食源性疾病报告体系以及动植物检疫防疫体系等，实现数据共享。执法部门才能够依法加大检验、检测的力度和市场监管的力度，确实保护广大消费者的利益。对有条件的企业，应加大HACCP(危险分析及关键控制点)

认证的推广应用，提高食品企业的加工质量。严格执行食品安全市场准入制度，对一些“三无”(无卫生许可证、无生产许可证、无营业执照)企业，要坚决给予关停和取缔。

3、建立食品安全监测预警系统和快速反应机制。

食品安全信息不畅、缺乏共享是食品安全工作中的突出问题。质量技术监督部门应与有关单位如卫生部门、公安部门、工商部门等建立食品安全监测预警系统和联动机制，建立警情体系，加强监测，利用现代信息技术，加强信息分析，提高对重大突发事件的应急处理能力。及时向公众布食品质量安全的有关情况和信息，通过预报“安全指数”，让消费者了解食品的安全状况，通过提供建议，指导消费者选择和食用健康安全的食品。

4、充分发挥食品质量安全的社会监督作用。

社会监督，包括消费者监督、社会团体监督、新闻舆论监督等形式是目前我国加强食品质量安全监督的重要措施。应充分发挥全社会参与，提高食品全过程中每个环节成员的负责意识，加强对危险因素的信息交流和安全知识的宣传。特别是要提高广大消费者的安全意识，增长公共卫生和营养知识水平，提高鉴别能力，更好地发挥参与食品安全的监督的作用。

5、从市场经济入手，探索食品安全的新途径

要充分发挥行业协会的作用，组织行业协会制定行规行约，引导企业加强自律和履行社会责任。应当在全社会广泛开展食品安全法律、法规的宣传，让大家认识到食品安全问题不仅关系到人民群众的生命安全和健康，而且关系到生产企业的命运和老百姓的就业，也关系到我国食品业的国际竞争力，还关系到国家的形象和声誉。增强消费者的食品安全意识和监督意识，媒体应在这方面发挥更为积极的作用。目前阻碍优质安全食品发展的一个重要经济因素是生产优质安全食品的成本大于收益，生产劣质产品的收益大于风险。从而使优质产品的生产者缺乏源动力，长期下去便会出现“以劣斥良”的现象。因此，一要在提高全社会诚信度的基础上，通过点对点的连锁配送进入超市，逐步建立质量信誉。二要提高质量认证的可信度和权威性，建立食品标签制，提高优质产品知名度。三要加大对食品安全事件的经济处罚力度，增加不法商人的违法成本，遏制假冒伪劣食品的生产，确保食品的安全。

参考文献:

《中国食物与营养》2010年第09期

《农产品加工》2008年07期

《食品研究与开发》2008年01期

中国食品安全法治网

7.我国食品安全问题的现状研究 篇七

1 我国食品存在的主要安全问题

微生物污染引起的食源性疾病

致病性微生物引起的食源性疾病是全世界的首要食品安全问题, 近年来, 我国由于微生物而导致的食源性疾病大约占总的食物中毒事件的40%, 中毒人数占食物中毒总人数的一半以上, 这类食品安全问题是影响我国食品事业发展的一道障碍。[2]食品加工、储存、运输和销售过程中, 环境污染、杀菌不彻底贮运方法不当以及不注意卫生操作等是造成细菌和致病菌超标的主要原因[3], 其中沙门氏菌是世界最常见、各国公认的食源性病原菌, 广泛发生于家庭、学校、公共餐饮单位等。[4]我国食品污染物监测网数据显示, 沙门氏菌、肠出血性大肠杆菌、单核细胞增生李斯特氏菌三种常见食源性致病菌检测阳性率逐年上升[5]。

2 化学物质污染引起的食品安全问题

2.1 农药残留

为了防止病虫害的发生, 大部分农作物都要使用一定种类和数量的农药。虽然我国已对农作物施用何种农药作了明文规定, 允许使用的农药大都是高效低毒农药, 降解快, 对人畜危害性小。但一部分人为了降低成本, 为了获得更好的杀虫效果, 他们仍在违反规定使用高毒、高残留农药。盲目施用过量的化肥, 既会造成土壤板结、土质变坏, 还会造成农作物中硝酸盐过多。过量的硝酸盐在人体内易转化成亚硝酸盐, 进而合成强致癌物质亚硝酸胺。[6]除此之外在食品贮存、加工过程中, 由于器具、机械等不恰当消毒也有可能造成农药残留。如人们长期使用的有机氯农药 (如三氯杀螨醇等) 就属于高残留农药, 这类农药具有强积聚性、高致病性, 不仅可以影响人体内多种酶的正常反应, 而且可以降低白细胞的吞噬功能, 降低免疫力等。[7]

2.2 兽药残留

我国是畜产品生产和消费大国, 肉类产量已连续16年居世界第一位。随着兽药产业的不断发展, 其使用范围也在不断扩大, 抗生素、磺胺类药、激素等已广泛用于促进畜禽的生长、降低发病率、提高饲料利用率、促进母畜同期发情等方面、但兽药的广泛使用带来的不只是畜牧业的繁荣, 还有兽药残留问题国内因兽药残留超标导致的食品安全事件屡见不鲜, 瘦肉精、抗生素、孔雀石绿这些名词至今仍令人毛骨悚然;我国对外出口的动物性产品多次因兽药残留超标被退货或销毁, 除了货物被销毁造成的直接经济损失外, 对中国农产品的国际声誉也造成了十分恶劣的影响。[8]

2.3 重金属残留

一方面农业环境污染直接造成了食品中重金属含量超标。比较常见的重金属污染包括汞、锡、铅、砷、铬等, 许多重金属污染环境后, 在食物链中进行生物富集, 使食物中某些金属元素含量明显增高。人类食用后, 有毒金属进人体内, 在人体软组织中代谢和积累过程中产生毒性, 这种毒性多表现为严重的慢性中毒。另外, 一些用来盛放食品的包装纸、包装袋、不锈钢餐具等也是铅、铬、镍等重金属污染的重要来源, 这些重金属物质一旦超标超量的渗入了食品中, 人们食用后就会对自己的身体健康带来很大的潜在威胁。

3 食品添加剂引起的食品安全关注的问题

我国有关食品添加剂的安全问题主要集中在以下几点:一是食品添加剂超标、超量使用, 长期 (或超量) 使用食品添加剂, 会给人产带来危害。其主要表现在:致癌、产生遗传毒性和在人体中残留, 破坏新陈代谢等。二是使用非食品物质充当食品添加剂, 为了追逐利润, 一些食品加工者无视消费者的生命、健康权的保护, 非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质 (其中绝大部分对人体身体有害) 。例如, 为了使馒头、包子增白使用二氧化硫;为使大米、饼干增亮使用矿物油;为改善米粉、腐竹口感使用“吊白块” (一种化工原料, 学名甲醛次硫酸氢钠) ……像这些老百姓看不见, 摸不着, 闻不到, 尝不出却能导致人们食物中毒甚至死亡的化学物质到处可见, 令人防不胜防, 触目惊心。

结束语

食品安全与消费者的身体健康和生命安全息息相关, 食品安全状况成为人民共同关心的热点问题, 重视食品安全, 已经成为衡量一个国家的人民的生活水平, 社会稳定, 法律建设的重要方面, 应该清楚地意识到由于我国还存在缺乏完善的食品安全法律体系, 以及协调有效的监管体系等问题, 所以这些缺失都会阻碍我国经济和社会的发展。因此, 加强对食品安全问题的研究, 不仅有利于我国自身食品安全体系的建立和完善, 而且更有利于增加我国食品的科技含量, 增强我国食品在国际上的影响力, 提高我国食品工业产品在国际市场中的地位, 进一步促进我国食品工业的快速发展。

摘要：食品安全问题是世界各国都非常关注的重大问题, 对于我国这样的发展中国家更是存在着很多食品安全问题。通过对我国的食品现状进行分析, 本文给出了我国现阶段存在的食品安全问题。

关键词：食品安全,现状,微生物污染,化学污染,添加剂

参考文献

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[4]丁卓丽.我国食品安全现状及存在的问题[J].价值工程, 2010.

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[6]J.L.Hirondel.硝酸盐与人类健康[M].北京:中国农业出版社, 2004.

[7]袁仲, 杨继远.农药化肥污染与食品安全[J].农产品加工:学刊, 2009 (7) .

8.我国食品安全法基础理论研究 篇八

关键词：食品质量安全 准入管理 研究

中图分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2015）06-0000-00

近年来，我国食品安全问题频发，与人们生活水平提高的现状极不相称，尤其一些食品生产商家职业道德低下，为谋取暴利违规生产，置食品质量安全与不顾。从整体上来看，我国食品质量安全问题虽整体较好，但受多种因素影响，仍不容乐观，因此采取有效措施对食品质量安全市场准入管理进行深入的探讨，受到越来越多人的关注。

1 我国食品质量安全准入管理的必要性分析

民以食为天，食品质量与人们的身体健康密切相关，尤其对于我国这个农业大国而言，食品生产材料丰富，食品种类众多，尤其一些食品具有悠久的历史。同时，我国人口数量庞大，每天消费食品量惊人，食品行业蕴含着巨大的利润空间，因此，无论正规的食品生产厂家还是一些小商小贩都想从中分一杯羹。于是一些地区出现了较多小型食品生产、加工厂家，其中不乏一些小作坊。调查发现，一些食品生产商家的食品生产环境令人堪忧，尤其是一些工作人员素质低下，丝毫没有食品安全意识，工作期间存在不洗手，不佩戴口罩的情况。部分食品生产小作坊蚊蝇乱飞，尽管工商部门加大处罚力度及检查频率，但一些食品生产商家在高额利润的驱使下仍不思悔改，整个食品生产行业乱象丛生。

深入分析我国食品质量安全问题频发的原因，与食品质量安全市场准入管理不无关系。研究发现，提高食品质量安全市场准入管理水平质量，不仅有助于规范食品生产行业秩序，而且能确保食品质量，尤其能杜绝一些不良商贩的随意进入食品生产、加工行业。因此，针对我国食品质量安全准入管理实际，职能部门应从长远角度出发，结合我国食品行业发展情况，加强深入调查研究，制定合理的食品安全市场准入制度，切实为保证我国食品安全创造良好条件。同时，职能部门还可借鉴西方发达国家食品行业管理经验，并加以适当改善加以灵活运用，有效杜绝食品行业不良状况的出现。

2 我国食品质量安全市场准入管理现状

通过上述分析不难发现，加强我国食品质量安全市场准入管理具有重要的意义，因此，职能部门应将其当做工作重点加以落实，同时认识到食品质量安全市场准入管理过程中可能遇到的阻力，进行长远规划，并制定具体的实施措施，为我国在食品质量安全市场准入管理方面做出了不懈努力。就目前来看，我国食品质量安全市场准入管理还有很大的提升的空间，一些问题还未及时得以解决，这些问题主要表现在以下几个方面：

2.1 食品检验内容涵盖不全

目前，我国将28类食品列入食品质量安全市场准入管理内容，与庞大的食品种类相比，检验对象涵盖不全，当前的检验主要集中在蔬菜，尤其叶类菜检验上，而对水产品、果品等的检验相对不足。另外，检验的重点内容仅放在了畜禽兽药含量，以及蔬菜有机磷含量检验上，对其他可能引发食品安全隐患项目的检验非常至少。这种食品检验存在较大漏洞，很难真正确保食品安全。

2.2 食品检验执行难度大

我国食品检验执行难度大由多种原因造成，其中检验机构不健全、检测手段落后是比较重要的原因。一方面，我国专门从事食品检验的机构相对缺乏。例如，出入境检验的重点工作是对进出口产品的检验；农业机构多进行土壤的检验；技术监督部门检验的重点是工业产品。另一方面，当前我国食品检测主要采用速测方式进行，检验手段较为简单，无法满足消费者要求，尤其当发生争端时，速测拿出可参考的依据难度比较大，而且如对重金属超标、兽药残留以及农药残留的检验，需要精密度较高的仪器。

2.3 有效的惩罚措施缺乏

尽管我国在食品安全领域出台了相关的法律法规，但由于商家违反规定的成本较低，因此，不少商家为牟取暴利不惜铤而走险。另外，当检验出食品存在安全问题，仅要求商家停止销售，当怎样监督其完全销毁，这一难度比较大。食品安全领域缺乏完善的惩罚措施，使食品安全市场准入管理面临较大难度。

2.4 质量体系运行规范性差

我国食品市场准入制度相关内容，从食品产量、生产条件、生产工艺等方面对食品生产、加工企业进行了相关规定，但实际运行却存在较多问题，主要表现为：为节省成本未在库房、生产车间安装防昆虫、防鼠等装置，导致食品生产环境较差；未依据相关卫生标准定期清理库房、生产车间死角，未按照相关规定清洗生产设备等，导致生产环节的卫生条件较差；未制定有效措施加强食品原材料进厂的检验，而且未依据相关定严格控制生产过程等。

3 食品质量安全市场准入管理提高对策

针对当前我国食品质量安全市场准入管理存在的问题，主管单位及职能部门应从我国实际出发，积极研究改善食品质量安全市场准入管理质量的有效对策，具体可参考以下内容实施：

3.1完善相关法律法规

食品质量安全市场准确管理工作的稳步运行，离不开健全法律法规的支撑，因此，相关部门应认真分析当前食品领域法律法规存在的问题，并结合我国食品质量安全市场准入现状，完善食品质量安全市场准入管理条例。同时，在法律法规中明确工作程序、条件以及可实施的主体等内容。另外，依据食品品种、类别等，详细列出不同食品上市标准，构建权威统一的食品标准体系，提高食品管理质量。另外，完善相关法律法规的同时，为保证其充分发挥作用，还应要求执法人员认真学习，准确掌握法律法规的相关条款内容，为顺利执法奠定基础。

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3.2注重市场准入检测水平的提高

首先，我国应建立食品检测专门机构，并增加在食品检验设备方面的投入，引进先进的检测仪器，提高食品检测结果的准确性。其次，增加食品检测对象及检测项目，尤其应增加可能给人体健康构成威胁的项目，为保证食品安全奠定坚实的基础；最后，提高食品检测人员业务能力及检测水平。职能部门应定期组织食品检测人员进行专业技能的培训，使其掌握先进的食品检测技术，提高食品检测工作效率。同时，不断总结与分析食品市场准入检测过程中出现的常见问题，制定有效的应对措施，提高常见问题的处理效率。针对出现的棘手问题应开展相关的讨论活动，探讨解决问题的有效方法，并进行详细的记录会后期工作的开展提供可行性参考。

3.3 加大违规惩罚力度

当前，食品商家在违规方面的成本较低，因此，不少商家在利润的驱使下置人们的身体健康于不顾，生产不达标的食品。针对这一情况，相关部门应以立法的形式明确违规内容及惩罚内容，尤其应加大惩罚力度，一旦发现生产违规的食品，禁止在市场上流通，并进行严厉的处罚，增加商家违规成本。同时，还应综合分析我国外来食品情况，规范外来食品市场准入，为营造安全的食品环境创造良好的条件。另外，执法人员应不断提高自身素质，明确自身工作原则，不接受任何贿赂、秉公执法，严把食品安全质量关，给广大人民交上满意的答卷。

3.4 严格落实准入制度

制度是任何工作开展的重要依据与规范，尤其对食品行业而言应注重准确制度的严格落实，否则制定的准入制度犹如一纸空文，非难无法发挥相关作用，而且造成额外的成本开支。因此，为保证食品质量安全市场准入相关制度的严格落实，应加强食品检验工作的监督，可采用限期追查、随机抽查、回访、巡查等方式对食品生产相关环节严加管理。一旦发现无法保证食品生产质量的情况应责令整改。同时，遇到不整改或整改后仍不能满足相关规定的商家，可吊销食品生产许可证，以确保食品质量安全市场安全的运行。同时，还应结合食品种类对准入制度进行适当调整与优化，以满足食品行业生产多样化需求。

4 结语

食品安全关乎着每个人的生命健康，尤其针对经济发展迅速的今天，为满足人们对食品质量安全要求，相关部门应充分认识到食品安全的重要性，结合当前我国食品管理存在的不良问题，采取针对性解决措施提高食品质量安全市场准入管理水平与质量，切实保证食品安全，尤其应不断总结与反思我国食品质量安全市场准入管理的新思路、新方法，不断提高准确管理水平与质量，为营造良好的食品生产行业秩序，督促食品生产企业生产更多的合格食品奠定坚实的基础。

参考文献

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[2]牛元秀.我国小作坊食品质量安全的市场准入制度研究[D].中国政法大学，2010.

[3]张利国.我国食品质量安全市场准入管理探讨[J].科技与经济，2008，06：53-55.

[4]胡南乾.我国食品质量安全认证问题研究[D].华南理工大学，2011.

[5]王明礼.我国食品质量安全政府监管问题研究[D].天津大学，2012.

收稿日期：2015-03-20

作者简介：王希杰（1974—），女，山东安丘人，工程师（中级），主要从事食品质量方面的研究。