在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话

在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话（精选7篇）

1.在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话 篇一

今天市规划建设局召开行政效能监察工作会议，总结上半年的工作，部署下半年的工作。我听了几个单位和几位局领导的发言，很有启发，感受比较深，我认为这个会开得非常好，非常及时。相信通过这次会议，对规建系统行政效能监察工作的推进能够产生非常好的效果。

实际上行政效能监察已经开展了好几年了。省里、建设部、监察部早就提出来了，有些市州行政效能监察工作也开展得比较好。从ＸＸ来说，行政效能监察工作从去年开始提上议事日程，今年市政府1号文件出台《ＸＸ市行政效能监察试行办法》，明确了要求，各个县区根据市政府这个文件也制定了试行办法，起步是比较好的。现实工作中，大家恐怕也有这个感觉，很多工作没有归类，前几年我们做了很多工作，实际上也是和行政效能监察工作有关系的，但是没用这个名词，今后要把它标准化、规范化，把范围、要求都规范起来。

从今年ＸＸ开展行政效能监察工作的情况来看，总体不错，但还不是很理想。我想，ＸＸ这个效能监察如何搞、搞得怎么样，通过我们今天到规建系统来学习、座谈和调研，很有体会，我对规建系统开展行政效能监察总的评价是走在了前面的，工作有布置、有落实、有一定的深度，有很多工作都落到了实处，半年到了马上开始总结，对下步的工作提出要求，抓部署、抓落实，还有很多好的做法需要不断的总结经验，不断的深化这项工作。市政府的1号文件出台后，规建局及时制定了自己的行政效能监察实施意见，针对性很强，当时我看了以后在县区纪委书记会上进行了转发。

听了几个单位的发言，也很有特色。比如市规划局，从建立行政效能监察的教育和考核机制入手来强化效能意识，从建立内部监督机制入手来推动行政效能监察工作的开展，思路、做法非常好。在强化监督检查方面，内部搞了预警系统，有些审批项目在规定时间内没有办结的，就会报警，通过内部联网，领导可以随时检查，随时了解情况。再如推行了阳光规划，什么东西在阳光底下都是最好的，你们在积极探索。规划局是重点监察单位、重点监督对象，包括规划局长。房监所对行政效能监察加强了宣传教育，统一干部的思想，增强责任意识，确保监察到位。通过完善制度建设来规范服务行为，通过强化质量审查来实施有效的监督，通过坚持学习考核制度、首问责任制、推行服务承诺等三项制度来落实监察责任，都很具体。通过实施目标管理来体现最后监察的效果，通过接受群众的监督来改善工作。市房管局认识也是比较到位的，通过行政效能建设促进依法行政、依法管理，促进机关工作作风的改进，规范机关干部的行政行为，保证政令畅通，促进廉洁高效。在具体工作中结合实际，针对平时群众反映的9个方面的重点问题和效能建设、效能监察结合起来，归纳出了8种工作中的不当行为，归纳得很好，能针对这些问题，搞好制度建设，采取一些管理上措施，这样一来和工作就结合得比较紧了，效果也比较好。质监站也有很多好的做法，比如5个结合也是特色，监“效”与监“廉”相结合，效能和廉洁结合起来，监“事”与监“人”结合起来，抓“面”与抓“点”结合起来，如何搞好效能监察考虑得比较深、考虑得比较细，包括一些概念和范围也进行了一些细化，治标与治本结合起来，干部与群众结合起来，取得了一些效果。

总的说来，我听了大家发言以后，感觉我们规划建设系统开展行政效能监察工作以来，成效比较明显，效果还是比较好的。下面我讲几点意见：

一、效能监察是行政工作中的一场革命。从ＸＸ来看，大概分三步走：第一步就是前几年的政务公开，市行政服务大厅就是当时一个亮点和成果。通过这几年的努力，废止了很多行政许可项目，《行政许可法》也出台了，这些都是行政工作的一场革命。规建系统也开展了政务公开工作，该上墙的上墙，该公开的都尽量公开。那么走到今天以后，怎么进一步深化改革？我认为第二步就是现在抓的行政效能监察。这项工作做到齐步走是不可能的，有些单位可能搞的好一点，有些单位可能搞得差一点，这跟单位部门的行业特点和其它一些原因有关系。我认为行政效能监察能不能搞好，首先是领导认识到不到位；二是部门涉及行政许可多不多，直接面对群众多不多，规建系统战线长、任务重，行政许可项目比重大，行政效能必须搞，不搞还不行；三是规建系统的基础比较好，规章制度建立健全；四是人员素质比较高，依法行政的意识比较强。我归纳的这四点就是规建局行政效能监察为什么走在前面的原因，这些是你们的优势。并不说因为问题多，我要加强监察，恰恰相反，规建局具备这些优势，也出得了成果。规建局内部有7个二级局、中心，加上基层单位一共30多个单位，单位性质、类型也不一样，有的对外、对百姓的工作多些，所以监察方法也应不一样，要分清轻重缓急。在ＸＸ的市级机关中市规建局开展行政效能监察是走在前头的，刚才的几个条件也需要你走在前头，第二步你们带了头，当然这与领导重视、领导认识到位很有关系。下一步我们今后的努力方向就是搞电子政务，你们要朝这个方向努力。

二、行政效能监察工作一定要融入到日常工作去。刚才郭局长反复强调了几个问题，我也同意，我们工作不能“两张皮”，不能把行政效能监察与行政工作割裂开。第一，行政效能监察工作一定要融入到日常工作中去，它才有生命力，才会产生巨大的效果。我们在座的都是单位、部门、科室的领导，一定要解决认识问题，不要把开展行政效能监察看作是一种负担，不能应付了事，这项工作是长期的。只要你有工作、只要你的单位存在、只要你有行政职能，行政效能监察就是随时存在。第二就是行政效能监察要和党风廉政建设责任制结合起来，和《惩防体系实施纲要》结合起来。行政效能监察不是孤立的，它和党风廉政责任制和《惩防体系实施纲要》都是互相贯通的，互相联系的。郭局长讲到加强队伍建设、提高干部职工综合素质时，专门讲到要有全局的目光，站得高一点，看得远一点，我的理解也是这样，开展行政效能监察工作的时候，不能就只搞行政效能监察，要把我们的资源、我们的优势很好的发挥出来，利用起来，要把党风廉政建设责任制的要求和行政效能监察结合，一好百好就是这个道理。这里边，“一把手”的作用很重要，是第一责任人，今天参加这个会的同志很多都是单位“一把手”，你们一定要重视，把它结合好，贯穿好。第三，行政效能监察要和工作目标结合起来。我们工作总得有个标准，有个结果，行政效能监察就是为它服务的，一定要建立工作目标，并加以规范化，否则它就是跛腿。行政效能监察要和目标、半年总结、季度小结、每月月报结合好。要加强明查暗访，包括单位的局长也可以明查暗访，下去走一走、看一看窗口部门在干什么也是一种监督，绝不能只是发挥监察科室的作用。我这里再三强调，如果其他同志认识不到位，自己不动起来，监督作用就不能得到充分发挥，很多事情还要靠自己、靠加大力度、靠大家的重视，一级一级抓落实。要加强监督，行政效能监察要讲效、要讲能，还要讲监察，制度兑不兑现，结合得好不好，我认为监察很重要，《实施纲要》也是三句话，教育、制度、监督，后面如果要再加就是惩处。监督很重要，这次省委巡视组到ＸＸ来，三个多月回去普遍反映很好，帮助我们发现问题，指导我们的工作，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。我们领导班子大家都感觉是应该监督，当局者迷，自己在圈圈里不一定看得到问题，通过监督发现问题。监督的力度还要加大，规建局自己也开展了明查暗访，但我认为还要把新闻界融入进来，主动接受群众监督，接受新闻监督，舆论监督，达到促进工作的目的。第四，要和奖惩以及责任追究结合起来。前面的每一步工作都开展了，最后还有个奖和惩的问题，有个责任追究的问题，这是一个完备的系统，是必须做的。我很赞成刚才郭局长讲的，追究不能“失之于宽、失之于软”，发现问题大事化小、小事化了。我们开展行政效能监察的目的在于“建”，把队伍建设得更好，素质逐步提高，不是简单的“惩”，通过行政效能监察我们发现问题，改正问题，从正面来进行引导，不要去总结开展行政效能监察处理了多少干部，但是必要的责任追究还是需要的。规章制度确定了，要求明确了，你要是还犯的话，那是要追究责任的，必须严肃处理。所以惩处也是一种教育，不是我们唯一的手段，是效能监察里面不可少的部分，所以我们既要奖，也要惩，甚至于进行纪律处理。

三、如何进一步深化行政效能监察工作。我把这个题目出给市规划建设局，你们来思考，如何来深化，这不是局领导一个人的事情，而是大家的事情，特别是各个单位各个部门的“一把手”要充分思考如何来深化行政效能监察，建议你们可以出去看一看、学一学。我的第一点想法，今年年底能不能够把规建局的经验在全市范围内进行推广。第二点想法市规建局要加强对各县区建设局的指导，今年年底前都要在行政效能监察方面有所建树。明年我们来总结你们的工作，争取取得较好的工作成效，使整个系统形成一盘棋。我收到的一些群众来信对县区建设局反映还是比较多，虽然有些是以前的遗留问题，但是看得出还是存在监督没到位的问题，过分地考虑了部门的利益、考虑了自身的利益、考虑了个人利益，做了一些违规的事情、不该做的事情，所以要把县区建设局纳入市规建局的行政效能监察工作范围。明天在市纪委中心组学习会上，我要对七个县区的纪委书记进行强调，要求他们回去以后先督促县区建设局开展起来，你们上下联动，这是近期目标。第三，远期目标，我希望规建系统率先在全市搞电子政务，这也是场革命，我认为规建系统条件好、基础好，人员素质也好，这也是任务和当前工作的需要。

通过你们的工作，我相信行政效能监察能够做得非常好，做得非常扎实，今天借这个机会，我也感谢郭庆同志，感谢在座的各位，谢谢大家！

2.在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话 篇二

在新的形势下党中央对反腐倡廉工作非常重视, 要求建立预防和惩治腐败体系, 并将其纳入重大战略决策进行实施。因此企业应切实落实党中央下发的预防腐败的文件要求, 将预防和惩治腐败与企业管理有机地融合在一起有效预防腐败的发生, 同时还要对腐败行为进行有力惩治, 利用严格的制度加强腐败问题的监督监察力度, 充分发挥效能监察在预防和惩治腐败方面的作用, 即当腐败问题还处在萌芽状态时, 应针对腐败问题发生可能性较大的环节进行突发性和常规性检查, 及时发现存在问题并及时进行纠正将腐败问题消除在萌芽状态, 有效抑制腐败问题的进一步蔓延。针对已出现的腐败问题应开展长期性的监察工作, 深入企业基层摸清腐败问题的根源, 依据相关法律法规严厉查处。

从效能监察工作的整体角度分析, 其更加注重腐败的预防, 能够及时发现企业中存在的腐败问题, 最大限度地降低腐败问题给企业发展带来的危害。

2 监督和管理作用

效能监察在企业管理中占据重要地位, 由企业管理者负责具体落实, 其监察对象不仅局限在人、财产、物品、产、供、销过程监督上, 而且还体现在对这些环节的有效性、合法性与合理性的监察, 因此可以说效能监察是企业管理的进一步提升。效能监察对人和企业同时展开监察, 实施过程中不但具备一定的预防性和约束性, 对滥用职权、失职等行为进行严厉的处罚, 从而有效制约不法行为给企业带来的不良影响和经济损失。在企业经营管理中融合效能监察, 对管理工作的薄弱环节和特殊对象进行重点、全过程的监督, 从而及时发现问题提出应对措施, 进一步规范管理经营工作, 保证企业管理人员能够以身作则, 切实履行相关职责, 不断提高企业的管理水平。

3 增效和促进作用

效能监察不但要提高企业的管理效率, 而且还应采取有效措施增加企业效益。具体来讲效能监察的增效和促进作用主要表现在以下3个方面:

(1) 通过效能监察能够监督企业领导正确履行职责, 进而提高领导干部的工作效率, 保证企业的各项工作在领导的严格监管下按照计划认真落实。企业领导在企业的发展中发挥重要作用, 尤其工作质量直接影响企业的未来发展状况, 因此在领导干部中开展效能监察对促进企业快速发展上起着重要推动作用。

(2) 在影响企业效益的重点项目中开展效能监察能够直接提升企业的经济效益。追求经济效益是企业生产经营活动的重要目的, 因此应严格把握生产经营活动中的物资采购、材料消耗等方面的管理, 降低重点项目的成本开支, 而效能监察能够充分发挥功能优势, 对决定项目成本开支环节进行有效监督, 进而提高企业经济效益。

(3) 对监察对象工作实行效能监督有助于提高企业管理水平。对监察对象的工作数量和质量进行效能监察, 首先能够提高监察工作效率, 其次在提供数量的同时还能监督监察对象的工作质量, 以此保证工作富有成效。

4 督促和保证作用

效能监察中执法监察是其重要的内容之一, 主要指规范和督促企业管理者严格按照国家制定的相关规章制度以及企业制定的各项管理制度从事生产经营活动, 从而能有效查处工作中出现的失职渎职, 不按照规章制度行事的行为, 保障企业的各级管理者能够严格约束自己的不法行为, 保证国家相关路线方针的有效落实, 为企业的运营发展营造良好的内部氛围。

5 效能监察实施措施

经过长时间的实践证明, 效能监察不但能够提高企业管理水平, 而且还能提高企业的经济效益, 尤其在加强企业廉政建设工作中发挥着重要作用, 因此企业健康、稳步的发展应注重效能监察工作的有效实施, 不断探索与企业管理结合的新思路、新方法, 这就需要注意以下几方面内容:

(1) 将效能监察与管理人员的职责联系起来, 建立严格的奖惩制度督促其具体的落实情况, 给予效能监察工作中表现突出的管理人员表彰, 同时对没有履行相关职责的管理人员给予一定的惩罚, 以此保证效能监察工作的有效落实。

(2) 将效能监察与企业的重大管理联系起来, 建立健全企业管理机构, 明确划分企业管理人员的相关职责, 保证管理人员各负其职从而使企业的各项管理工作健康、有序地运作。

(3) 将效能监察与廉政建设有效地结合起来, 《实施纲要》着重强调了应重视对企业领导工作的监督, 因此, 应充分发挥效能监察的服务和监督效能, 将其和企业的廉政建设有机地结合起来, 这就需要在开展效能监察工作时尤其应注重企业管理人员对“责”的落实, 重点检查其是否按照职责要求认真履行, 是否出现渎职行为, 一旦发现有渎职行为应严厉地查处。同时开展相关的宣传教育, 提高企业其他管理人员的法律法规意识。以此充分发挥效能监察在反腐倡廉工作中的作用。

6 总结

本文重点介绍了效能监察工作在企业发展中的重要作用, 并提出了加强效能监察工作的相关措施。为了保证效能监察的有效实施, 除以上介绍的措施外还应建立有效的领导机构, 制定和完善相关保障制度, 充分发挥企业内部力量, 从而使其积极配合效能监察工作的开展, 以使效能监察工作在促进企业快速发展中发挥积极的推动作用。

摘要：效能监察工作是企业运用监察手段, 克服管理中的薄弱环节, 实现企业管理目标, 并获得先进管理经验的一种企业自我检查和提升管理效能的行政监察。在当今竞争激烈的市场中, 效能监察对提高企业自身竞争力发挥着重要作用。本文对效能监察工作在企业发展中的作用进行探讨, 从而使企业更加清楚地认识效能监察在促进企业发展上的意义。

关键词：效能监察,工作,企业,发展,作用

参考文献

[1]任建文.我国企业效能监察的全面风险管理策略研究[D].天津:天津大学, 2010.

3.在全市中职招生工作会议上的讲话 篇三

今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性

2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。

二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行

市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。

教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。

教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。

三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务

今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。

同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。

4.在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话 篇四

今天，在这里召开全市机关效能建设工作会议，总结前阶段工作，研究解决当前存在的问题，安排部署下阶段的工作，对机关效能建设进行一次再动员、再部署。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，找准问题，增强抓好机关效能建设的紧迫感和责任感

全市机关效能建设动员大会之后，各级各部门精心组织,周密安排，各项工作稳步推进，全市各级机关工作作风有了明显改善，发展环境得到进一步优化，机关效能建设取得了初步成效。

第一，高度重视，责任落实，效能建设的氛围初步形成。市委市政府高度重视机关效能建设。市委先后两次召开常委会，专题研究部署了全市机关效能建设工作；市委、市政府出台了《关于进一步加强机关效能建设的意见》，明确了效能建设重点要解决的问题和各单位的职责；成立了市效能办，抽调人员组建了效能投诉中心，目前各项工作运行规范。大多数市级部门和县区成立了效能办，安排部署了机关效能建设工作。把效能建设宣传纳入宣传思想工作的总体部署，市内各新闻媒体落实了人员、开辟了专栏。把解决干部群众的认识问题作为宣传工作的重点，通过开展学习、树立先进典型，曝光反面典型，初步营造了“效能建设人人有责”的氛围。

第二，突出重点，创新方法，促进了一些热难点问题的有效解决。各地各部门坚持把解决群众关注的热难点问题和阻碍发展的突出问题作为效能建设的重点，把解决的效果作为检验效能的重要标准。一是大力开展“三服务效能承诺”。各单位一把手围绕“为项目服务、为企业服务、为群众服务”，公开承诺服务质量、服务内容，自觉接受群众监督。目前，18家与项目、企业和群众生活密切相关的窗口单位，已在市内主要新闻媒体上公开承诺。二是以“政风行风热线”为载体，促进群众关注的热难点问题的有效解决。通过“热线”，把各单位“一把手”推向前台，直接与老百姓面对面的交流，受理投诉，解答咨询，接受批评与建议。把“热线”节目逐步办成密切我市党群、干群关系的“连心桥”，解决社会矛盾的“减压阀”，加强机关效能建设的“监督岗”，提升党和政府形象的“展示台”。3月以来，群众通过“政风行风热线”咨询和投诉的教育收费、医疗服务和医药购销等170多个问题已得到较好解决。

第三，加快制度建设，着力形成长效机制。全面推行机关办事公开、工作人员佩证上岗、首问责任制等“七项制度”，规范工作行为。健全完善督查考核、责任追究制度。已制定了《广元市机关效能投诉工作规则》，正在制定《县级党政“一把手”效能问责制度》、《广元市机关工作人员效能问责暂行办法》、《广元市机关效能考评办法》等相关制度，这几个制度也即将出台。各级各部门结合实际，修订完善了各项制度，推动了机关效能建设的开展。市政务中心积极推行对市属以上重点项目、重大招商引资项目实行联合审批，对工业、流通、农业产业化项目实行“三特别”服务；市工商局制定“全市工商系统效能建设六条纪律”，切实强化系统内部干部管理；市商务局推行“无缺位工作制”，每个业务科室的主办人员外出时，都确定有另外的人员行使同等职责。

第四，强化监督检查，严肃“效能问责”。公布了效能投诉举报电话（8888444），积极受理效能投诉，对凡是影响项目、企业和群众利益的典型问题一查到底，逗硬处理。目前全市已有6名干部被实施“效能问责”，市安监局等4个单位超标准收费或行政乱作为受到全市通报批评。市效能办组建了暗访队伍，对部门开展“三服务”情况、执行效能建设“七项制度”等情况随机开展暗访。

在看到成绩的同时，我们务必清醒地认识到，当前工作取得的成效只是初步的。对照市委五届二次全会和市委、市政府《关于进一步加强机关效能建设的意见》要求，机关效能建设任务还相当繁重，无论是在思想认识的提高、宣传氛围的营造，还是工作措施的落实等方面，还存在许多问题，离市委、市政府的要求差距还很大，还有大量工作要做。

一是认识不到位。认识水平决定工作水平。现在，一些领导和干部职工还没有真正认识到机关效能建设的重大意义，对抓机关效能建设存在着模糊认识、错误认识和消极认识。一是对抓机关效能建设与抓执政能力建设的关系，抓机关效能建设与抓发展的关系，抓机关效能建设与解决影响我市发展环境突出问题的关系，认识不清，方向不明。没有清醒地认识到，市委、市政府决定抓机关效能建设，是从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、又快又好地推进广元发展新跨越的高度所作出的重大决策。没有把机关效能建设作为一项系统工程，一项基础工程来抓。二是把抓机关效能建设与大胆工作对立起来，认为抓机关效能建设束缚了手脚，导致不敢抓工作、不主动抓工作，害怕管理服务对象的投诉，不能放开手脚大胆工作。三是认为抓机关效能建设是“一阵风”，是临时性的工作，因此对工作被动应付，停留在一般性安排和口头号召上，有的甚至还在等待观望，裹足不前。由于少部分市级部门和县区对机关效能建设的认识不到位，重视程度不够，工作主动性不强，致使本部门、本地区机关效能建设工作的推动不力，影响了全市机关效能建设的整体推进。

二是工作落实不力。开展机关效能建设的实质就是要解决执行力不强、落实不到位的问题，抓效能建设的工作不力，在执行过程中打折扣，更是执行力不强的表现，是更严重的效能问题。在全市深入开展机关效能建设，市委、市政府是下够决心的，市四大领导班子是高度重视的。可是目前，部分县区和市级部门贯彻不力，落实不力，工作没有起色。市级部门之间、县区之间存在较大差距，工作开展很不平衡。总的感觉是，市级部门的工作好于县区，省直管部门的工作好于其他市级部门。市工商局在机关效能建设中，行动迅速，措施得力，对发现的一些效能问题敢于处理，敢于曝光，带了一个好头，这些值得我们其他市级部门和县区学习。市上的动员大会是2月份召开的，到现在已有3个多月了；市委、市政府《关于进一步加强机关效能建设的意见》是4月份下发的，也有1个多月了。但一些地方和部门至今行动迟缓、没有作为。这实质是执行力不强的表现，反映了我们一些县区和部门在执行上级的决策部署上，政治意识、政治责任感、政治纪律存在问题。

三是宣传教育发动不够。全市机关效能建设还没有形成浓厚的社会氛围。一方面，市级新闻单位前阶段对机关效能建设还停留在一般性的宣传上，大的声势还没造起来，工作的主动性还有待进一步加强。另一方面，县区、市级各部门对干部职工的宣传教育发动还不够，部分人知道在搞机关效能建设，但具体怎么搞，它的目的、意义是什么，大家还不清楚。机关效能建设在广大群众中的知晓率不高，没有充分发挥群众的监督作用，群众的参与不够。

四是多数单位管理制度不健全、不规范。制度的健全和规范是抓好机关效能建设的基础。机关公开办事制度、工作人员佩证或座牌上岗制度、首问责任制、告知制度、限时办事制度、告诫制度、效能投诉受理制度等“七项制度”，是机关效能建设中的基本制度。但是有的部门还没有制定，有的制定了又没有得到很好的落实。一些部门的内控监督机制不健全，管理比较混乱，影响办事效率和服务质量的一些体制性、机制性问题没有得到有效解决。部分机关工作人员甚至个别部门负责人服务意识淡薄，官僚主义、衙门作风严重，“门难进，脸难看，话难听，事难办”的问题仍然存在。还有一些地方和部门作风懒散、办事拖沓，没有时间观念，缺乏效率意识，小事可以拖上十天半月，大事可以拖上一年半载。

上述问题的存在，严重影响到机关效能建设的进一步开展，必须引起高度重视，认真加以解决。

二、突出重点，狠抓落实，推进机关效能建设深入开展

在全市乡镇以上党政群机关开展机关效能建设，是市委、市政府从又快又好地推进广元发展新跨越的现实需要出发，所作出的一项重大举措，是经过反复研究，是下够了决心的。针对目前全市机关效能建设中存在的问题，要进一步突出重点，狠抓落实。

一是强化认识，统一思想。思想是行动的先导，认识是工作的基础。要充分认识到，开展机关效能建设，是树立和落实科学发展观，提高领导水平和执政能力，强化决策执行的必然要求；是转变机关职能，规范机关行为，提高办事效率，优化发展环境的重大举措；是从严治党、从严治政，调动各方面积极性和创造性，又快又好地推进广元发展新跨越的有效保证。实践已经证明，抓发展，必须抓机关效能建设；只有抓好机关效能建设，才能促进发展，保障发展。市委、市政府已明确，将机关效能建设纳入市委、市政府的综合目标考核体系，机关效能建设实行单项考评。把机关效能建设实效同年终奖惩、领导班子评优、干部升迁结合起来，实行“一票否决制”。对机关效能抓得不力，成效不显或出现严重影响发展环境的典型事件的单位相关责任人，要严格追究责任，严肃查处，同时还要追究单位主要负责人的责任。各地各部门要增强抓好机关效能建设工作的责任感和紧迫感，切实担负起抓机关效能建设的责任，时时关心、处处过问，定期听取、研究机关效能建设工作，采取切实有效措施，保证机关效能建设在本地本部门取得实效。

二是加强领导，明确责任。领导重视、机构健全是搞好机关效能建设的关键。通过抓领导，解决工作不主动，处理不逗硬的问题；通过抓机构，解决机关效能建设有人抓的问题。各级领导干部一定要深刻领会市委、市政府开展机关效能建设的精神，理解机关效能建设的真正内涵，切实加强组织领导，落实领导责任。要进一步明确，机关效能建设的主体是各级机关单位，单位的“一把手”是第一责任人，分管领导是直接责任人。要把机关效能建设作为“一把手”工程，各县区、市级各部门“一把手”要亲自抓，负总责，坚持一级抓一级，一级对一级负责。一个地区、一个部门的机关效能建设抓得怎样，直接体现“一把手”的政治素质、工作能力和工作方法。单位“一把手”要牢固树立“抓好机关效能建设是本职，抓不好机关效能建设是失职”的观念，既要“挂帅”，又要“出征”，腾出足够的时间，拿出相当的精力，把机关效能建设放在心上，抓在手上，摆在重要的议事日程上，抓紧、抓好、抓出实效。各县区和市级各部门必须成立专门的机构，做到领导落实、人员落实、责任落实和工作落实，保证机关效能建设工作的正常运转。努力形成“党政一把手负总责、成员单位各司其职、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众积极支持和参与”的领导体制和工作机制。

三是抓好宣传教育，营造浓厚氛围。机关效能建设要深入开展，宣传教育一定不能松劲。要努力抓好机关职工的思想教育和思想发动，引导其积极参与并主动为机关效能建设献计献策，奠定机关效能建设的思想基础和群众基础。各级各部门一方面要注意培育正面典型，建设效能示范单位，强化示范带动；另一方面要重点抓住反面典型，刹风正纪，强化警示教育。宣传部门要组织各新闻媒体，切实按照市委、市政府的要求，主动出击，积极开展工作。各新闻单位要精心策划，以正面宣传为主，加大反面典型的宣传力度，在宣传报道中要力求鲜活、生动、有针对性，要努力增强宣传报道的艺术性和感染力，以取得良好的宣传效果。《四川日报》、四川人民广播台等省级新闻媒体驻广记者站，要积极作好对外宣传，大力宣传广元加强机关效能建设的做法、成效和经验，树立广元良好的形象。对新闻媒体的宣传情况，市效能办要定期通报，把宣传工作作为新闻单位年终效能考评的重要依据。通过各种形式的宣传教育，把广大干部群众的积极性调动起来，主动性发挥出来，创造性激发出来，使每个干部职工从“要我改”变为“我要改”，努力营造“人人讲效能，人人抓效能，人人创效能”的氛围。

四是突出重点，找准机关效能建设载体。机关效能建设是一项经常性、长期性的工作，需要深入持久、坚持不懈的抓下去。各级各部门要紧扣发展主题，紧贴中心工作，把机关效能建设与当前中心工作有机结合起来，用经济社会发展的成果来检验机关效能建设的成效。要以人民群众关注的热点问题作为切入点，以影响本地本部门效能提高的关键问题作为突破口，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，做到真查真改，真见成效。今年，市委、市政府抓机关效能建设确立了三个方面的重点工作。一是进一步抓好政务服务中心建设。政务中心聚集了绝大部份具有行政审批的部门和单位，是机关效能建设的重要载体和有效抓手,也是检验各级各部门机关效能建设的重要窗口。要按照“三服务”的要求，为广大群众提供及时、高效、便捷、优质的服务。各部门和单位要切实加强政务中心窗口的建设和管理，充分发挥窗口的作用，绝不能将窗口办成“收发室”和“中转站”。当前，市政务中心运转中还存在一些问题，这里我要特别强调：各部门该进的项目必须进，该授权的必须充分授权，能减少的环节必须减，工作人员必须保持稳定。还未建立政务中心的县区在今年内必须完成政务中心的建设任务。二是切实强化制度建设，着力构建长效机制。机关效能建设重在制度建设，要建立健全督查考核、责任追究等方面的制度，逐步形成有效的管理机制、督查机制和责任机制，推进机关效能建设的不断深入。三是加强效能监察，推进全市整体工作。特别要针对重点项目的实施、重点工作的推进开展跟踪督查和效能监察，推动市委、市政府工作部署得到落实，确保全市目标任务的圆满完成。

三、强化监督，逗硬查处，确保机关效能建设取得实效

加强机关效能建设，必须加大监督力度，逗硬查处反面典型。纪检监察和督查部门要充分发挥监督的主体作用和组织协调职能，人大和政协也要充分发挥监督作用，还要加强舆论的监督、社会的监督，形成监督合力。要创新监督方式方法，把内部监督与外部监督、明查与暗访、上级监督与下级监督、工作监督与效能评议有机地结合起来，做到监而有效，督而有力。

一是加强督促检查。要切实加大对各级各部门开展机关效能建设的督促检查力度，确保政令畅通。各级效能办要充分发挥督促检查和指导的职能，及时了解各地各部门效能建设情况，加强工作指导，防止形式主义和走过场。效能办的同志要树立“较真碰硬、敢于负责”的作风。对效能问题的处理，要旗帜鲜明，敢抓敢管，敢于碰硬。在这次会后，市效能办要组织人员到各县区、各部门督查，看看到底行动怎么样，一看有没有专人抓这项工作；二看有没有具体的办法措施；三看工作有没有成效。对工作散漫、落实不力的要全市通报，还要追究有关人员的责任。

二是突出监督重点。要把强化监督作为加强机关效能建设的重点环节，抓住不放、一抓到底。要突出监督重点，在五个方面加大督查督办力度，即：执行市委、市政府重大决策和工作部署的情况，尤其要针对重点项目的实施、重点工作的推进开展跟踪督查和效能监察；执行政务服务规章制度和有关优惠政策，为企业、为群众服务的情况；政务服务中心服务情况；执行效能建设“七项制度”的情况；重大突发性事件工作预案制度的落实和安全隐患的排查、整改情况。

三是切实抓好暗访工作。要把暗访作为发现问题、强化问责、推动机关效能建设的主要手段和措施。目前，市上已组建了一支机关效能监督员队伍，这支队伍分为“明”和“暗”两个部分，“明”的效能监督员队伍要对外公开；“暗”的效能监督员队伍负责定期和不定期的暗访。各级各部门要积极支持效能监督员开展工作，要自觉接受监督。各县区也要组建相应的监督员队伍，抓好对本地区的明查暗访工作。效能监督员要正确行使自己的监督权，严守保密纪律，按照规定办事；要严格要求自己，自觉遵守廉洁自律的各项规定；不得在监督过程中扰乱机关的正常工作秩序，更不得干涉机关依法履行职权。各级效能办要不定时间、不定地点、不定对象地随机开展暗访，不仅要暗访机关，还要暗访基层和“窗口”；不仅要暗访工作纪律，还要暗访办事流程；不仅要暗访问题,还要暗访对问题的处理和当事人的纠正情况。发现问题要及时公开曝光，严肃处理，要让暗访真正成为搞好机关效能建设的“杀手锏”。

四是逗硬查处反面典型。要认真受理投诉，逗硬查处效能问题典型案件，凡是影响项目、企业和群众切身利益的反面典型，要抓住不放，一查到底，严肃处理。今后，凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任；凡是对本单位、本地区效能问题发现不了、处理不力、问题严重的，市委、市政府将严肃追究有关领导的责任。

5.在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话 篇五

市委常委、常务副市长 徐 进

为贯彻落实8月6日全省机关行政效能建设眉山现场会精神，深入推进我市机关行政效能建设工作，市委、市政府决定召开全市机关行政效能建设工作会议。下面，我就全市机关行政效能建设先讲三点意见。

一、认真总结经验，正视工作差距

今年以来，按照省委省政府的安排部署，结合工作实际，我市机关行政效能建设稳步推进，取得了一定的成绩，其主要表现在以下五个方面：

一是政务服务中心标准化建设取得进展。各区县围绕打造一流政务服务环境，按照全省政务服务中心标准化建设实施方案，加快推进行政审批、办事制度、政务服务、场地和设施标准化建设，政务服务中心服务得到进一步规范。

二是投资项目并联审批全面推开。今年以来，全市（含区县）共办理并联审批项目312个，涉及金额140.4亿元，极大地提高了审批效率。

三是“两集中、两到位”向纵深推进。上半年，市政务服务中心按时办结率100%、现场办结率稳定在90%以上。市卫生局将行政审批人员、现场勘验人员及勘验车辆全部进驻政务服务中心，提速效果非常明显。

四是政务服务领域不断拓展。政务服务向多领域延伸。不少县推行了政务服务中心、惠民帮扶中心、政府采购中心、招投标中心“四心合一”模式。珙县在政务服务中心成立了党群服务中心，相关群团组织进驻了中心，并设立党群服务热线。南溪县在政务服务中心设立了供水、供电、供气和中国移动业务办理窗口，并进驻了测绘、评估等中介机构。筠连县积极加强政务服务中心和乡镇便民服务中心建设，政务服务体系不断健全。五是效能绩效考评工作进一步强化。各区县把绩效考核纳入目标管理，将效能建设作为绩效考核的重要内容之一。进一步强化行政审批电子监察工作，加强对超时办结、违反工作纪律、群众不满意等问题的监察。

同志们，我们在看到成绩的同时，还要清醒地认识到我市机关行政效能建设中还存在一些不足和问题，主要表现在六个方面：一是认识不到位。部分区县和市级部门还没有认识到机关行政效能建设的重要性，对机关行政效能建设工作研究不深、部署不细、抓得不实；二是政务服务覆盖面有较大差距。市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系有待进一步建立健全，特别是省委、省政府提出的乡、村便民服务体系建设差距大；三是政务服务中心标准化建设差距较大。主要表现在场地面积不够，项目精简没有完全到位，实施规范还有缺陷，“两集中、两到位”在一些部门还有比较大的肠梗阻等；四是在我市机关行政效能建设“四位一体”格局（规范行政审批、机关内部提速增效、解决群众关心的热点难点问题、行政权力公开透明运行）中还有不少工作失之于软，需要依靠督办才能推进；五是在机关作风上，软、懒、散、庸、贪问题均不同程度依然存在；六是信息报送有差距。信息报送量不大、质不优，缺乏系统性和深度等。这些问题集中反映了我市机关行政效能建设上同做的好的地市州之间的差距，各级各部门要进一步提高认识，制订切实可行的工作方案，下决心加以解决。

二、提高思想认识，增强工作的主动性和自觉性

机关行政效能建设，是政府自身建设的重大举措，是政府自身建设的重要内容，是政府自身建设的重要制度创新，我们要从政府管理创新、职能转变的角度去思考、去理解、去把握。

一是推进机关行政效能建设是建设法治政府的需要。法治政府是现代政府追求的最根本、最重要的价值目标。机关行政效能建设的意义，是政府法制建设的重大制度设计。推进机关行政效能建设的过程，实质上就是一个推进依法行政、打造法治政府的过程。规范行政审批、行政许可，最核心的要求就是依法，但在具体操作上，我们不仅仅是执行法律的具体条款，更重要的是依据法律的精神和宜宾实际，创造性地执行法律，这是法治政府建设的应有之义。

二是推进机关行政效能建设是建设服务型政府的需要。行政效能建设的本质是提高行政效率，打造的是服务型政府的价值追求。行政审批中的“两集中、两到位”，将分散在各部门的审批事项集中在政务服务中心办理，这是行政方式的重大变革，也是政府服务方式的重大创新。目的在于克服过去分散审批效率不高、权力分割、权力寻租等行政弊病。一定要真正变政务服务中心窗口“收发室”为政府重要的服务平台，通过现场办结、按时办结切实提高服务水平，推进服务型政府建设。

三是推进机关行政效能建设是建设开放型政府的需要。服务型政府必然要求政府的开放，要求政府政务公开、透明。加强行政效能建设，将行政审批全方位公开，将公开原则体现在政府工作的方方面面，将所有应该公开的行政行为、工作流程全部公开，使行政行为公开透明，置于公众和媒体的监督之下，这更体现政府追求公开、公平、公正的基本制度，保障公民享有充分的行政知情权、参与权和监督权。

四是推进机关行政效能建设是改善宜宾发展环境的迫切需要。近年来，宜宾经济社会发展在纵向中虽然取得了不错的成绩，但与其他先进市州相比，我们改善发展环境的步伐慢了，我们的发展滞后了。区域竞争日趋激烈，发展机遇稍纵即逝，对政府而言，这种竞争本质上是发展环境之争。我们要想抓住机遇，追赶先进，推动宜宾经济社会加快发展，就必须创造更好的政务环境和发展软环境，大力改进机关作风，切实规范行政行为，大幅度提高行政效能，从根本上改善发展软环境，才能大幅度提高宜宾集聚吸引生产要素的能力，增强发展的能力，创造新的优势，实现新的跨跃。

三、突出工作重点，切实抓好贯彻与落实

按照省委省政府的工作要求，结合我市实际，下一阶段，要重点抓好以下三项工作：

（一）认真抓好依法行政工作。

各区县和市级各部门要继续认真贯彻落实《市政府关于做好2009年全面推进依法行政工作的通知》精神，重点抓好制订“依法行政二五规划”、全面清理规范性文件、规范政府重大行政决策行为、深入推进政府信息公开等工作。要建立健全领导干部学法制度、专题法制讲座制度、干部任前法律知识考查制度等。要完善规范性文件制订机制，严格规范性文件的制订权限和发布程序，各区县规范性文件评估不少于1件。要积极开展行政执法案卷评查工作。

要积极推进乡镇依法行政工作，乡镇依法行政工作是我市今年依法行政工作的重点，下一步，各区县应选择一些乡镇作为依法行政工作的示范单位，加强指导、积极试点、突出服务、稳妥推进，重点要做好以下四个方面的工作：一是要创造一个良好的环境。要认真梳理乡镇政府职权，明确乡镇政府行政权限。指导乡镇政府建立健全重大行政决策制度以及行政决策责任追究制度等，规范、约束和引导乡镇政府的行政行为。要将依法行政工作纳入乡镇政府工作目标考核范围，逗硬考核奖惩。二是要创造一个好的平台。各区县要不断延伸依法行政工作领域，以建设服务型政府为主要内容，充分利用好乡镇（街道）便民服务中心这一平台，来推进乡镇依法行政。三是要创建一支好的队伍。目前，多数乡镇政府没有专门机构或专门人员为乡镇政府的重大决策、规范性文件和其它行政文书的出台进行法律上的审核把关，对乡镇行政执法人员进行监督，这是造成乡镇政府依法行政问题较多的重要原因。各区县要加大力度，在乡镇政府设立法制工作机构，配备法制工作人员，积极推进乡镇政府依法行政的各项工作。

（二）建立健全市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系。1．健全完善市、区县政务服务中心。

一是要切实加强政务服务中心标准化建设。推行政务服务中心标准化建设，是2009年省委、省政府进一步加强机关行政效能建设的重大举措。目前，我市及区县政务服务中心标准化建设离省委、省政府的工作要求尚有一定差距。各级各有关部门必须高度重视，认真对照《四川省政务服务中心标准化建设实施方案》的工作要求，找出工作差距，采取切实有力的措施逐项落实和推进政务服务中心标准化建设，确保2009年年底前全面完成建设任务。对未完成政务服务中心标准化建设的区县，严格逗硬考核。

二是要全面推进“两集中两到位”。各级行政审批部门要切实解放思想、转变观念，充分认识“两集中、两到位”对于建设服务型政府，提高行政审批效能的重要意义，深入推进“两集中两到位”，确保本部门行政审批职能由行政审批科（股）、行政审批科（股）向政务服务中心集中，确保部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心窗口办理到位。要建立以窗口为主导的行政审批运行机制，确保现场交件、现场取件，让办事群众感到方便。市、区县政务服务中心现场办结率要稳定在90%以上，确保按时办结率100%，有条件的部门争取达到“双百”目标，群众评价满意率要在95%以上。市纪委（监察局）、市政务服务中心、市政府法制办和各区县要负责梳理“两集中两到位”措施不落实、工作不到位的部门，逐一对其督查督办，限期整改，确保工作落实。对整改不到位的部门，严格进行问责。

三是要全面推行并联审批制度。开展并联审批是针对传统分散审批方式的重大变革，是提高行政审批效率的有效举措。要重点推进投资项目、建设项目、工商企业市场准入类项目的并联审批。市发展改革委、市经委要牵头进一步优化并联审批流程，尽快完善投资项目并联审批系统，强化对区县投资项目并联审批工作的指导。市规建局要学习借鉴省建设厅和先进市州经验，抓紧启动建设项目并联审批。市工商局要切实将审批权限下放到窗口，进一步提高工商行政审批整体效能和服务质量，特别是要进一步提高市、区县工商行政管理部门对有关公司、非公司企业法人及相应分支机构的审批效能，做到即来即办。市工商局要尽快与翠屏区工商局明确审批权限，将有关审批权限下放到翠屏区工商局。翠屏区要督促区工商局尽快进驻政务服务中心办理审批事项。各区县国税、地税、公安、质监等部门要确保市场准入并联审批中税务登记证、印章准刻证、组织机构代码证的即来即办。各级各部门要积极探索并联审批的常态机制和协同配合机制，建立健全并联审批会商会审会签、绿色通道、全程代办等制度，不断丰富并联审批的内容和方式。

四是要大力拓展政务服务中心职能。要加快推动政务服务中心职能向多领域延伸。政府投资项目招标投标、政府采购、国有资源（资产）“招拍挂”必须纳入政务服务中心办理；财政集中支付、社会保障、医疗保险、社会保险、住房公积金、法律援助等事项也应纳入政务服务中心办理。因场地限制暂时不能进入的，也应作为政务服务中心的分中心，比照政务服务中心的管理模式进行规范，在管理和监督上先行统筹；与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项，也要纳入政务服务中心开展配套服务、限时办理、规范运作。要强化对分中心的管理和监督。各分中心要按照政务服务中心的运行机制和管理模式，实行“大厅式服务”、“柜台式办公”，深入贯彻落实“三项制度”。要按照政务服务中心的模式清理服务项目，制订实施办法、办事指南并向社会进行公开。要在各分中心安装行政效能视频监控系统，由各级纪委监察局、政务服务中心强化对各分中心的电子监控；政务服务中心要细化对分中心的考核考评办法，严格进行管理和考核考评。

2．建立规范乡镇（街道）便民服务中心。一是要强力推进乡镇便民服务中心建设。各区县政府要从组织机构、人员力量、经费保障等三个方面进行认真筹划和落实，做到有机构管事、有人员做事、有经费办事。要形成党（工）委统揽，政府（办事处）主管，便民服务中心主抓，各相关机构共同推进的管理体制。

二是要强力推进标准化建设。各区县要按照省上要求，统一规范乡镇（街道）便民服务中心名称。各乡镇要有效整合乡镇（街道）和基层站所现有办公资源，在乡镇（街道）政府办公楼一楼或附近临街面一楼设立服务大厅，实行“开放式办公”、“柜员式服务”。凡新建乡镇政府办公楼，应在一楼建设便民服务大厅。要不断完善便民服务中心硬件建设，配备完善必要的办公和服务设施。便民服务中心办公面积要适应业务开展和群众办事需要；各区县要认真学习借鉴南充市顺庆区进驻乡镇（街道）便民服务中心部门及项目清理成果，结合本地工作实际，统一规范各乡镇（街道）便民服务中心进驻部门及项目，制订完善便民服务中心项目及人员管理制度和办事制度，规范管理，提高行政效能。

三是要推动政务服务向村社延伸。各区县要积极探索为民办事代理制度。要在村民委员会、社区设置便民服务代办点，以驻村镇干部、村组干部、大学生村官为主体明确代办员，为群众实行免费代办。要细化免费代办的服务规范和考核，确保代办服务规范、高效。各乡镇（街道）便民服务中心在“开放式办公”、“柜员式服务”的基础上，要积极推动流动服务、下乡服务、领导干部下基层办公、村社干部定期到便民服务中心办公等适合当地实际的运行模式，让“群众少跑一趟路、少跨一道门、少走一道程序、少找一个人”，确保政务服务向村、社延伸。

（三）关于与效能建设密切相关的几项工作。

一是大力推广网上办公。我市已经建设了覆盖全市的网上办公平台，目前已经有1770个单位，23760多人加入。从截至目前的运行情况分析，在提高办文效率、降低行政运行成本、强化效能监察等方面取得了显著的效果。但是网上办公在区县、部门的推广应用不平衡，据后台统计分析，有的区县、部门使用的人数比例不到10%，这在一定程度上反映了这些区县和部门干部特别是主要领导干部的状态、技能和接受新生事物的意识。网上办公是我市在全省乃至整个中西部地区率先推进的办公模式变革，请各地各部门务必按照市政府办公室和市信息办的统一规范抓好推广应用。

二是全面加强政府信息公开工作。政府信息公开不是简单地公开信息，这是一项系统工程，是执政理念革新、推进民主法制建设、加快建设服务型政府的根本要求。各地各部门要在领导重视、健全机制、抓好落实是下功夫，特别要注意解决没人管、没人办、避重就轻、公开迟缓等问题。这里要着重强调的是，如果在政府信息公开上不按规范办，谨防上法庭当被告，全国因为政府信息公开被公民起诉的案件已经发生数十起。同志们，在工作中一定要谨慎。

三是高度重视解决群众反映的热点难点问题。有的地方对群众反映的问题漠不关心，对一些重要的社会舆情视而不见、充耳不闻，导致群体性上访甚至群体性事件发生。比如，前不久发生的江北鼎业兴城业主大规模集聚事件，一度出现失控的严重局面。象这样的问题，难道事前就一点也没有迹象吗？为什么事前的情况就没有主动汇总上报，没有及时研究对策，没有督促企业依法主动处理。再如，现在不少单位对市民热线转交的群众来信基本上采取应付了事的态度处理，以致有的来信人在网上评论说，市民热线形同虚设。希望各级各部门认真检查一下自己的工作是否到位。

6.在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话 篇六

汕头市

同志们：

今天，市委、市政府召开全市机关效能建设工作会议，就是要在全市进行一次机关效能建设的再认识、再动员、再部署，目的在于总结经验，创新思路，改革体制机制，强化监督约束，全面推进机关效能建设经常化、制度化、规范化。刚才，汕头海关、市工商局、市公安局、市建设局、市企业投资管理服务中心等5个单位分别介绍了开展机关效能建设试点的做法和经验，都讲得很好，各地各单位要认真学习借鉴。下面，我重点讲三个问题。

一、总结经验，巩固发展机关效能建设的阶段性成果 机关效能是机关在依法行政和履行职能中所表现出来的工作效率和工作能力。机关效能是党的执政能力的具体体现，也是反映党和政府形象的重要窗口，更是社会各界高度关注的焦点问题。只有切实加强机关效能建设，才能改善政务环境和投资软环境，进而推动经济快速健康发展和社会全面进步。

1、市委、市政府历来重视机关效能建设，在实际工作中进行了有益的研究探索。机关效能建设问题，是历届市委、市政府高度警觉和重视的问题，前些年先后组织开展了一系列相关的活动。1999年，在全市开展整顿机关作风活动；2000年，开展工业集中服务活动；2001年，开展民主

测评机关作风活动；2002年，进行市直机关作风评议；2003年，分别开展了全市改进机关作风和优化发展环境的专项活动。通过这些活动，我市的机关作风和机关效能建设取得了一些成果，积累了一些经验。

去年以来，市委、市政府又把机关效能建设提上重要议事日程，深化对机关效能建设问题的研究，注重从思路、方法、规范性方面进行探索，促进机关效能建设的经常化，力求建立长效机制。去年3月市委工作会议之后，按照市委的要求，有关部门分别就机关效能建设进行了专题调研。下半年，市委召开了若干专门会议，听取汇报，分析问题。去年底召开的市委中心组学习会，把机关效能建设列入议题，进行了深入的研究。随后召开的市委八届四次全会，决定今年在全市集中开展机关效能建设，并提出了建立“四个一”的工作思路。今年以来，市委以先进性教育为契机，把加强机关效能建设与先进性教育结合起来，要求参加第一批先进性教育活动的单位围绕机关效能建设认真进行“四个查一查”。同时，为了积累经验，决定在汕头海关等5个单位开展机关效能建设试点工作，并计划在第一批先进性教育活动结束后，全面铺开机关效能建设。去年以来开展的这些工作，是在历年工作基础上进行的创新和尝试，为全市广泛深入地开展机关效能建设作了充分和必要的准备。

2、汕头正处于重要的发展时期，加强机关效能建设比以往任何时候显得更为迫切。近年来，我们在机关效能建设方面做了不少工作，也取得了一定的成效，但我们的机关效能建设还远远落后于形势，与

广大群众的要求还有很大距离，社会各界还不满意。突出表现在：一些地方和部门治政不严、纪律松弛、政令不通的问题时有发生；办事部门的一些人乱作为、吃拿卡要等现象或明或暗仍然存在；一些人办事怕负责任，遇事推诿，办事拖拉，效率低下；一些人服务意识淡薄，工作不作为，得过且过，干好干坏无所谓。上述问题的存在，必须引起我们深入的思考，为什么多年来机关效能建设活动连年不断地开展，而这些顽疾至今仍难以根除。分析起来，有几个原因：一是一些机关干部特别是领导干部对机关效能建设的认识问题没有真正解决，有的无动于衷，我行我素；有的臵身事外，消极观望；有的持悲观论调，认为风气难治，缺乏信心。二是我市机关效能建设的着力点还没有找准，虽然活动接连不断且轰轰烈烈，但实际效果与预期目标相去甚远。三是我们抓机关效能建设还缺乏一股狠劲，没有动真来硬，强力施行。对此，我们必须认真对待，采取有针对性的措施切实加以解决。

不久前，张德江同志考察汕头时指出，汕头出现了稳定发展的新局面，正面临着发展的新机遇。就现实而言，汕头要加快发展，很大程度取决于历史遗留问题的解决，取决于经济实力的积累，取决于内外关系的改善，取决于投资环境的优化，归根到底取决于执政能力的提高。在以上几个重要因素中，投资环境的优化和执政能力的提高就直接与机关效能建设密切相关。同时，我们还应该特别从汕头的基本市情来认识加强机关效能建设的极端重要性。汕头人多地少，资源相对匮乏。反过来也可以讲，汕头的最大资源在于人，是一个唯有靠发挥人的积极性和创造性才有出路的地方。加强机关效能建设就是要发挥人的积极性和创造性，扬长避短，营造有利于发展的大环境。如果我们的各级职能部门不能充分履行职责，不能有效提高行政效能，就将导致关键节点的严重梗阻，各级党政的决策和工作部署就不能得到贯彻落实，汕头加快发展就会流于空谈。因此，我们必须把机关效能建设作为事关汕头即期和长远发展的生死攸关的生命线来认识，作为提高核心竞争力的关键问题来认识，作为构建和谐社会的重要内容来认识，切实增强机关效能建设的责任感和紧迫感。

3、借鉴机关效能建设试点单位经验，发展先进性教育成果。前段时间，针对目前行政审批仍不同程度存在环节多、时限长、程序繁琐的情况，市委要求各有关单位把先进性教育和机关效能建设结合起来，普遍开展“四个查一查”，一是查一查各单位原有的办事制度是否符合《行政许可法》等法律法规的要求，是否科学便捷，凡是违法、违规或繁琐的要坚决整改；二是查一查机关运作过程中容易产生矛盾、容易造成空档的环节是否及时有效地进行协调、疏通，避免出现各个方面、各个职能科室争着管或者没人管的现象；三是查一查机关办事过程中，原来的服务承诺是否兑现，接受服务对象和群众监督是否到位，自觉性是否增强；四是查一查机关单位的绩效考核评价与奖惩升降机制是否挂钩，是否做到奖惩分明，升降有据。通过阶段来的工作，各有关单位全面深入地排查存在问题，分析主客观原因，不少单位还着手进行整改，这为全面铺开机关效能建设做了重要的基础性工作。

为了有针对性地解决机关效能建设的突出问题，汕头海关等5个试点单位抓住重点环节，积极探索提高机关效能的有效途径，取得了初步成效。从试点工作实践看，5个试点单位的普遍经验是：第一，必须坚持主要领导亲抓，形成强力工作格局。试点单位主要领导主抓此项工作，领导班子认真研究部署，设立精干工作机构，采取坚决措施，迅速打开了工作局面。第二，必须坚持处理好全局利益与局部利益的关系。从某个角度讲，机关效能建设也是一次利益关系的调整。试点单位从全市大局出发，敢于向自己开刀，取消了一批审批项目，下放了一批审批权限，简化了一批审批手续，体现了很高的政治觉悟。第三，必须坚持注重实践，大胆创新。试点单位突破各种陈规陋习，制订各种便民利民措施，压缩办事时限，落实办事承诺。第四，必须坚持制度先行，努力形成长效机制。试点单位从制度建设入手，逐步实现以制度管人管事，形成制度设计和制度安排先行的工作模式。第五，必须坚持强化效能监督，形成有力的保障机制。试点单位普遍以承诺制明确服务要求，以责任追究制严肃工作纪律，以绩效考评制激励公务人员，确保了机关效能建设各项措施的落实。对试点单位的成功经验，各区县、市直单位以及中央和省驻汕单位都要认真借鉴推广，并坚持在实践中创新发展。

二、创新思路，促进机关效能建设制度化规范化

机关效能建设是一个长期动态的过程，是一项复杂的系统工程。因此，必须树立长期作战的思想，不搞运动式的活动，不做华

而不实的表面文章。

我市机关效能建设的指导思想和工作目标是：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻落实张德江同志考察汕头的重要讲话精神，创新思路，完善制度，健全机制，将机关效能建设寓于党的建设全过程，寓于经济社会发展的全过程，全面构建教育、制度、监督、激励四位一体的机关效能建设长效机制。力争用二至三年的时间，有效解决机关效能建设中存在的突出问题，使全市行政效率明显提高，机关干部素质明显增强，社会各界对机关效能满意度明显提升。

根据上述指导思想和工作目标，各地各单位要继续以建立一套科学便捷的办事制度、形成一套规范有效的协调机制、设臵一个权威性的举报投诉受理机构、制定一套与绩效考核相联系的干部使用实施办法为重点，突出抓好五方面工作：

（一）抓教育

加强机关效能建设必须以提高机关干部素质为前提。党政机关承担着贯彻执行党的路线方针政策、规划和推动本地区经济社会发展、实施公共管理、提供公共服务、维护人民群众根本利益等职责，其工作效能高低首先取决于公务人员的思想觉悟和综合素质。因此，加强机关效能建设，必须把加强公务人员的思想政治教育放在首位，为机关效能建设提供强有力的思想保障。

抓好各级公务人员的思想教育，领导是关键。各级领导干部特别是各单位的第一把手必须重视和真抓思想教育，并把思想教育与

解决机关效能建设的突出问题结合起来，有针对性地在公务人员中开展责任教育、权力观教育、法律法规教育，注重培育三种意识：

一是培育强烈的责任意识。振兴汕头，匹夫有责。对于服务企业、服务群众、服务纳税人，全体公务人员特别是领导干部责无旁贷。“在位谋政，天经地义”。负责任是做人的基本道德，更是从政的根本要求。公务人员是人民的公仆，是人民的勤务员，必须时时刻刻牢记宗旨，淡泊名利，恪尽职守，敢于负责。如果消极无为，遇事不负责，工作不作为，就是对党的事业的失职，也是对汕头人民的失职。这些最基本的道理，要在公务人员中经常讲，反复讲，使之入脑入心，成为公务人员内在的认识和自觉的行动。

二是培育正确的权力意识。正确认识和使用权力，必须首先解决好为谁掌权、为谁用权的问题。我们手中的权力来自人民，必须真正做到立党为公、执政为民。要清醒地看到，权力是一把双刃剑，用得当，能够为民谋利；用不当，扰民害己。所以，我们要树立正确的权力观念，确保人民赋予的权力始终用于为人民服务。既要为民大胆用权、正确用权；又要防止滥用权力、越位用权、错位用权。

三是培育自觉的法制意识。依法行政，从严治政，是加强机关效能建设的必然要求。只有强化法制意识，坚持依法行政，才能廉洁高效、公平公正。因此，各级公务人员必须严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不当行政、违法行政，确保行政权力在法制的轨道上规范运行。

（二）抓制度

无规矩不以成方圆。加强机关效能建设，必须以制度作为保证，从制度设臵这个基础性的工作抓起，使机关效能建设真正建立在制度化、规范化的基础之上。为此，市委、市政府要求市直党政机关和有行政职能的企事业单位，从今天起用一个多月的时间对本单位的审批项目、办事制度进行一次集中清理整改，重点是检查审批项目是否有依据，审批流程设计是否便捷，审批时限能否缩短。中央和省驻汕单位也要相应开展这项工作。会后，有关清理整改的通知及表格将发到各单位，请大家高度重视这项工作。9月底前，各有关单位要将审批事项、办事制度清理整改的情况，制度程序设臵情况连同相关法律政策依据报送市委政研室汇总，市委、市政府将组织人力进行审核，并对行政审批事项比较集中的部门进行重点抽查。在清理整改过程中要突出抓好几个环节：

1、清理审批事项和办事项目。我市从1999年以来先后开展了三轮行政审批制度改革，共取消、调整了665项行政审批项目，取消、调整的幅度接近50%，工作力度还是很大的。但是，对现在这套审批办事制度，还有重新审查的必要。应该看到，虽然目前审批事项削减了很多，但许多核心的关键审批环节还没有真正触动。因此，各有关部门要痛下决心，摒弃狭隘的部门利益，再次对行政审批事项进行彻底清理，可以取消的要坚决取消，可以简化合并的要坚决简化合并，可以下放的要坚决下放。在清理过程中，要结合贯彻国务院办公厅最近下发的《关于推行行政执法责任制的若干意见》，界定执法职责，分解执法职权，依法严格推行行政执法责任制。同时，继续理顺市、区两级行

政事权，抓好第一批下放管理权限文件执行情况的检查督办。要按照前段时间省政府向县级政府扩大214项管理权限的做法，继续把市级可以下放的事权下放给下级政府及下级职能部门。通过简政放权，扩大区县权限，尽可能减少或避免市与区县之间审批权限交叉。

2、优化办事制度和办事流程设计。制度及程序的设臵是一个动态的过程，必须随着上级政策的变化和形势的发展而动态调整。各级各部门要与时俱进，根据情况的变化及时调整办事制度，以不断适应汕头经济社会发展的客观要求。在办事流程设计上，要推行“一个窗口对外办公”制度。同一机关对同一事项的办事程序需经过多个环节办理的，必须由机关内一个窗口统一接办。要调整优化内部作业流程，通过授权、委托等形式，把一般性审批和核准、备案事项的办理权限下放到窗口，实现窗口与各业务科室的互动与联动，使接办、咨询、初审、核批、用印、收费等各个环节都能在窗口完成。

3、清理并缩短办事时限。要参照先进地区的做法，做到办事时限能快则快。外地能缩短时间办的，我们没有理由不能缩短期限。要力争在规定时限上再进一步缩短实际审批时间，真正方便企业和群众。要实行办事时限承诺制和办事回执制度。今后，凡市民、法人到市有关单位服务窗口申请办事时，承办单位的工作人员应向申办对象开具《办事回执卡》，以作为申办对象监督承办单位是否按时提供服务及进行投诉的依据。

4、推行政务公开。各机关办事单位必须根据有关法律和政策的规定，向行政相对人公布每个审批事项的依据、条件、要求、程序、时限、收费（罚款）标准和责任人

等，编制公布行政审批流程指引图，方便企业和群众。要落实一次性告知制度和首问责任制，对前来咨询或提交申报材料的申报人实行一次性告知。要做好10月1日起实施《广东省政务公开条例》的各项准备工作。

（三）抓协调

必须建立健全一套规范有效的动态协调机制，搞好办事部门之间的衔接和配合，防止因职能交叉而拖延时效，或因职责不清而无人办事。

1、强化部门之间的协调。一个审批事项，往往涉及众多部门，要有效提高审批效率，就必须强化各部门工作层面的协调。要推行并联审批制度，尽力缩短审批时限，实现行政提速。今后，凡需多个部门交叉审批或征求意见的事项，实行由主办部门牵头、相关部门协办的并联审批办法。牵头的主办部门受理申报事项后，有义务立即告知申报单位所要报送的前臵审批相关部门，由申报单位将相关材料同步送达相关审批部门受理；各相关审批部门对符合审批条件的应在规定时限内完成审批，并及时将审批意见直接反馈牵头受理部门；牵头受理部门综合相关部门意见后完成最终审批，并负责将办结手续交申报单位。要在各审批部门之间逐步建立项目审批通报制度，推行相关部门联合会审制度，使处于审批流程下端的部门提前介入，尽量缩短审批时限。为做好此项工作，市政府办公室要牵头有关部门，按照《行政许可法》的要求，尽快研究出台《汕头市行政审批事项并联审批办法》。

2、继续推行集中审批。充分发挥市、区（县）企业投资管理服务中心的作用，增加功能，扩

大服务范围。有行政审批事务的职能部门要尽可能到中心设立办事窗口，对设在中心的办事窗口要充分授权，确保中心的各个窗口能办事、真办事、办成事，通过集中办公、联合办理，真正方便企业和群众。

3、大力推进电子政务建设。充分整合利用现有的网络资源，开展“一站式”电子政务建设，形成高效快捷、功能完善、便民利民、覆盖面广、安全可靠的电子政务应用系统。要推行“网上公开”、“网上受理”、“网上告知”、“网上审批”，实现网上申报、咨询、年检、备案等，从而加快审批速度。同时，强化网上办事流程的管理，由网络自动对各部门、各环节审批办事时限进行在线实时监控。

（四）抓监督

加强监督是机关效能建设的强有力保证。经验和现实告诉我们，对于权力必须进行有效的监督和制约。目前，不少企业、不少群众对机关办事难、效率低有很多意见。但有的不想投诉，认为投诉没用，解决不了问题；有的不敢投诉，担心遭到报复。为从根本上解决这个问题，市委、市政府决定设立专门的市机关效能投诉中心，协调或直接受理机关效能问题的投诉。为使投诉中心依法规范独立运作，还专门配套出台了《汕头市机关效能投诉处理暂行办法》，这是我市加强机关效能建设的一大举措。《暂行办法》适用于我市行政机关、行使行政管理职能的事业单位、管理公共事务的组织及其工作人员。党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织、依法取得特许经营资格的公用事业企业及其工

作人员参照《暂行办法》执行。中央、省驻汕国家行政机关也要参照《暂行办法》，制定本单位机关效能投诉处理具体办法。今后，我市各办事部门都要设立醒目的可向市机关效能投诉中心投诉的告示牌，让企业和群众都知道有这个投诉渠道，提高监督的覆盖面。

市机关效能投诉中心是我市机关效能投诉受理和协调工作机构，直接在市机关效能建设领导小组和市纪委、市监察局领导下开展各项投诉协调、受理、调查、处理工作。一是投诉中心主要负责受理对本市行政机关、行使行政管理职能的事业单位和管理公共事务的组织及其工作人员的办事效率、服务质量、工作作风等行政效能情况的投诉；调查处理上述单位及其工作人员不履行或者不正确履行职责的行为。二是投诉中心受理范围包括：无正当理由对符合法律、法规、规章和政策规定的事项以及市委、市政府的决定、命令拖延不办的；不认真履行岗位职责，对工作推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下，给行政管理相对人造成延误或损失的；不履行公开服务承诺，对承诺的办事时限无正当理由超时办理的；在执行公务中，态度蛮横粗暴，故意刁难的；执法不公、弄虚作假、徇私舞弊的；以权谋私，利用职权“吃、拿、卡、要”的；违反法律、法规和规章收费、罚款、摊派、检查的；其他不履行或不正确履行职责的行为。三是投诉中心有权要求被投诉的单位和人员提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉的问题作出说明；有权要求被投诉的单位和人员协助调查；有权要求被投诉的单位和人员在规定时间内正确履行法定职责、义务；有权责令被投诉的单位和人员停止违反

法律、法规、规章和市委、市政府的决定、命令的行为，并对其行为所造成的危害采取必要补救措施；有权直接给予被投诉的单位和人员通报批评；有权向被投诉人员的职务任免机关提出诫勉教育、行政效能告诫、纪律处分和其他组织处理的建议。四是投诉中心要形成快速反应机制，做到有法必依，违法必究，凡有投诉的一律追查，凡查实违规违纪的坚决按规定处理。同时，投诉中心对所有投诉都要严格保密，切实保护投诉人的合法权益，以真正形成社会公信力和监督权威。

这里，还要强调的是，成立市机关效能投诉中心旨在开辟新的市级层次的投诉受理渠道，并不是要取代各单位现有的纪检监察部门。各单位纪检监察部门依然是本单位行政效能监察职能部门，仍要按职责和各自渠道履行职能，并有责任积极配合市投诉中心开展工作。

（五）抓奖惩

加强机关效能建设，必须充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性，增强效能建设的内在动力。因此，要建立一套科学规范的考评奖惩和责任追究机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，真正体现干多干少不一样，干好干坏更不一样。

1、实行绩效与效能相结合的考评制度。组织人事部门要尽快研究出台相应的机关效能考评标准，并尽可能做到定性、定量、科学和可操作。结合年度考核，可采取上级对下级、下级对上级、同级之间、服务对象对机关工作人员等的效能评议。效能评议结果要作为年度考核、评优评先和职务晋升 的依据。

2、实行行政责任追究制度。对各级公务人员的任何不作为和乱作为的行为，都要实行责任追究，严格按照《汕头市机关效能投诉处理暂行办法》处理。对公务人员违规行为情节较轻的，给予诫勉教育；情节较重的，给予效能告诫；公务人员在一年内两次被诫勉教育的，给予效能告诫并调离岗位；一年内两次被效能告诫的，予以辞退；对徇私舞弊、利用职权“吃、拿、卡、要”和乱收费、罚款、摊派、检查等行为的，一律予以辞退；构成违纪的，给予纪律处分；构成违法的，移送司法机关处理。

三、加强领导，不断提高机关效能建设的水平

机关效能建设是党的执政能力建设的重要组成部分。各级党委、政府必须切实加强领导，周密部署，确保机关效能建设各项工作落到实处。

1、切实加强对机关效能建设的领导。市已决定成立机关效能建设领导小组，由我任组长，邓大荣、于云臣同志任副组长，陈奕威、赵松峰、罗仰鹏等同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，给专门编制，配工作人员，与市机关效能投诉中心合署办公。领导小组在市委、市政府的领导下统筹全市的机关效能建设，领导小组办公室负责全市机关效能建设的组织实施、综合协调和督促检查工作，机关效能建设的常项工作由各职能部门分工落实。市直机关工委负责牵头抓好机关思想教育工作；市委政研室会同市法制局负责牵头有关单位研究审定办事制度和办事程序；市纪委、市监察局负责机关效能监察工作；市委组织部、市人事局负责牵头制定实施效能建设绩效考核办法；市委宣传部负责舆论宣传工作；市

政府办公室负责各项协调机制的落实；市发改局负责研究落实下放管理权限工作。除了上述部门的工作分工外，所有市直党政机关和中央、省驻汕单位以及有行政管理职能的企事业单位都是机关效能建设的主体，都有责任加强机关效能建设，都必须做到领导重视，各司其职，真抓实干。

各级党委、政府和各部门要把机关效能建设作为各级“一把手”工程来抓。机关效能建设搞得好不好，关键在于各级第一把手能否真正重视。各地、各部门的主要领导作为本地区、本部门机关效能建设的第一责任人，必须切实负起责任，针对本地区、本部门工作作风、工作纪律、工作效率、服务水平等方面存在的突出问题，采取坚决措施认真加以解决。

2、坚持“开门”搞机关效能建设。机关效能建设是“阳光工程”，必须动员社会各界广泛参与，接受社会公开监督。一是走群众路线。要认真总结过去开展机关效能评议工作的经验，改进方式方法，继续发动人民群众评议机关效能建设情况，并负责地向社会公开评议结果。各管理部门要加强与管理相对人的联系沟通，及时听取各方面的意见建议，及时改进工作。二是发动各种力量加强监督。人大、政协要依法履行职能，切实加强机关效能建设的法律监督和民主监督。要广开监督渠道，可以从党代会代表、人大代表、政协委员、民主党派人士和离退休老干部中聘请一批机关效能建设监督员，定期或不定期地组织他们进行明查暗访或巡视检查，及时发现问题，及时落实整改。三是加强新闻监督。各新闻媒体对机关效能建设的突出问题要予以曝光，对整改情

况进行跟踪报道，营造大抓机关效能建设的舆论氛围。

3、培育和推广机关效能建设先进典型。要运用典型引导的方法，总结推广机关效能建设中涌现的不同类型、不同层面的先进经验和先进典型，指导面上的工作。特别是先行试点的汕头海关等5个单位，要继续深化各项工作，发挥示范作用。在抓正面典型的同时，对效能低下尤其是违法违纪的反面典型，要抓住不放，坚决查处，以儆效尤。

4、提高政策建设能力和立法水平。各地各单位要研究机关效能建设的特点和规律，并根据不同时期的新情况，及时调整对策，不断赋予机关效能建设新的内容，积极探索机关效能建设的有效途径，努力消除机关效能建设的政策性、体制性、制度性障碍。要用好我市的立法权，加强对机关效能建设相关问题的立法研究，制定和完善相关的法规规章，使机关效能建设走上法制化的轨道。

5、机关效能建设要与实践和弘扬汕头精神结合起来。“海纳百川、自强不息”是新时期的汕头精神，是全市人民的核心价值观念。加强机关效能建设是实践和弘扬汕头精神的题中应有之义，汕头精神更是推动机关效能建设的强大精神动力。要把两者紧密结合起来，改进机关作风，改造社会风气，以良好的党风政风带动民风。

7.在全市城乡规划效能监察工作会议的讲话 篇七

2012年, 在中共太原市委、太原市人民政府的正确领导和太原市人民代表大会常务委员会、中国人民政治协商会议太原市委员会的监督支持下, 在全市科技工作者的共同努力下, 围绕建设一流自主创新基地和国家创新型城市, 不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 科技创新为转型跨越发展提供了有力支撑。2012年太原市科技工作取得的主要成效有以下几个方面。

第一, 科技成果产出及转化获得新丰收。申请专利8 500件, 授权专利3 900件, 均增长30%。经山西省鉴定科技成果150项, 其中68%达到国内领先水平。太原市有6项科技成果荣获2012年度国家科技进步奖。技术合同交易额12.3亿元, 增长50%。科技成果转化率达到58%, 比上年提高2.8个百分点。

第二, 企业创新能力得到新提升。山西华顿实业有限公司技术中心和山西汾西重工有限责任公司技术中心晋升为国家级企业技术中心, 山西中绿环保集团有限公司被认定为国家级国际科技合作基地。太原市企业已初步呈现出科技投入、科研组织、成果产出及应用转化的主体地位。

第三, 科技金融结合迈出新步伐。与省城11家商业银行和3家担保公司开展科技金融战略合作, 组建太原科创信用担保公司, 建立太原科技创新投资基金, 57个企业获得科技信贷支持11.3亿元。

第四, 科技园区建设实现新突破。省市县联动, 建设1个省级科技创新园以及5个市级转型综改试验先导区科技创新园。加强科技公共服务平台和科技企业孵化器建设, 新兴产业集群发展初见端倪。

第五, 科技招商引智取得新成果。把招商引智纳入年度科技工作目标责任考核, 全年引进“千人计划”专家25名、企业急需高层次人才132名和高科技企业42家, 引进中关村科技成果100余项。

第六, 民生科技工作呈现新成效。实施农业科技创新五大工程, 10万户农民实现科技增收。实施“明太原县城”科技成果应用示范工程, 千年古城与科技时代同步。实施蔬菜安全检测系统示范推广工程, 科技实事项目保障市民吃菜安全。

第七, 高新技术产业取得新发展。钕铁硼磁性材料、高端包装装备及材料成为国家火炬特色产业基地。新培育认定高新技术企业41家, 增长57.7%。全市高新技术产业增加值增长20%。

第八, 科技管理迈上新台阶。科技计划80%的项目由企业承担, 80%的项目属新兴产业领域, 80%的经费支持了占计划项目总数20%的重点项目, 提高了科技经费集中度和科技项目显示度。争取国家和山西省科技经费3.9亿元, 增长21%。实施科技计划管理流程再造, 扎实推进“学习、服务、高效、廉洁、和谐”五型机关建设。太原市在全省科技依法行政目标责任制考核中荣获先进, 并在13年来首次名列榜首。

在总结成绩、看到变化的同时, 我们也深刻认识到新一轮科技革命和产业变革为科技创新带来了新机遇和新挑战, 转型跨越发展对科技创新提出了新要求。还清醒地看到工作中面临的困难和问题, 如企业科技创新内生需求不足, 科技与经济结合不够紧密;高端科技创新领军人才以及具有较强成果转化和产业化能力的科技企业家严重匮乏;高技术服务业发展相对滞后;创新项目组织的模式以及策划凝练重大项目的能力亟待提高;科技管理队伍自身建设、作风转变与建设一流自主创新基地的任务和率先转型跨越发展对科技创新的要求还存在着一些不相适应的问题等。这就要求我们必须对标一流、奋力赶超, 大胆地试、扎实地干, 切实加以解决。

2013年科技工作的总体思路、主要目标和重点工作

2013年太原市科技工作的总体思路是:贯彻落实中国共产党第十八次全国代表大会精神以及全国科技创新大会、中共太原市委十届四次全会暨全市经济工作会议精神, 深入实施创新驱动发展战略, 创新科技体制机制, 全力抓好1城 (太榆科技创新城) 、5基地 (钕铁硼产业基地、镁及镁合金产业基地、光电信息产业基地、高端包装设备及材料产业基地、国家科技成果转化服务示范基地) 、10园区 (清华科技园太原分园、古交等5个市级科技创新园、煤机工业园、东山低碳工业园、精细化工园、中天信安防科技产业园) 重大工程;着力建设一批国家级和省级科技创新平台, 研发一批填补国内空白的高新技术产品和技术标准, 应用推广一批民生科技成果;努力实现专利申请与授权、技术合同交易、招商引智、科技信贷、高新技术产业增加值和高技术服务业增加值6项主要科技指标大幅增长, 科技创新支撑引领经济社会转型跨越发展的能力明显提高。

2013年科技工作主要目标是:全社会R&D经费投入增长12%, 争取国家和山西省科技经费增长30%以上。专利申请量突破10 000件, 其中发明专利申请量、企业专利申请量分别增长20%以上。培育2~3个国家级、3~5个省级创新平台。技术合同交易额15亿元, 增长20%以上。科技信贷资金增长30%以上。引进高科技人才、高科技企业和高科技项目均增长30%以上。高新技术产业增加值增长20%以上。

实现上述目标, 要重点抓好以下6个方面重点工作。

启动建设太榆科技创新城

建设山西工业技术研究院。采取灵活多样的整合方式和共建模式, 构建技术创新公共服务平台, 为入城的中小企业提供技术研发、成果转化、工业化试验、人才培养引进等专业化服务。

建设太原—中关村新兴产业工业园。吸引中关村科研院所、高科技企业和高端人才来太原市设立研发机构、建立中试基地、创办高新技术企业等, 促进产业梯度转移。

建设国家科技成果转化服务示范基地。建设综合性、专业化的科技成果集散、辐射、转化基地, 促进国家级高端人才、高端成果等创新资源落户太原, 并应用转化和产业化。

建设“太榆科技创新城”技术服务体系。充分整合“一网两库”、创新驿站、专利信息平台、科技成果转化服务平台等各类科技资源, 为招商引智、成果转化、项目落地提供“一站式”服务。

大力发展高新技术产业

加快建设特色产业基地。以中国电子科技集团公司第三十三所、山西汇镪磁材制作有限公司等为骨干, 加快建设国家火炬钕铁硼材料特色产业基地, 打造中国“磁谷”;以中北大学、古交市银河镁业有限公司、太原市康镁科技发展有限公司等为骨干, 完善镁及镁合金产业链, 加快建设国家镁及镁合金高新技术产业基地, 打造世界“镁都”;以山西大学光电研究所、山西傲维光视光电科技有限公司、山西国惠光电科技有限公司等为骨干, 加快发展光电信息子科技产业, 积极申报国家火炬光电信息特色产业基地, 打造中国“光谷”;以山西瑞飞机械制造有限公司、山西玛斯特科技有限公司等为骨干, 加快建设国家火炬高端包装装备及材料特色产业基地。

加快培育高新技术企业。实施分类指导、重点扶持、跟踪服务, 提档升级一批国家级和省级创新型企业。鼓励支持企业开展国际科技合作, 促进国外先进技术成果的引进消化吸收再创新。采取“以奖代补”方式, 引导激励企业开展高新技术企业认定。

着力提升企业技术创新能力

完善技术创新平台。以产业链布局创新链, 充分整合创新资源, 建设一批国家级和省级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室、中试基地、院士工作站等创新平台, 推动产学研协同创新。

加强企业专利工作。实施战略性新兴产业中小企业专利申请“灭零行动”和“倍增计划”, 培育专利大户和优势企业。实施发明专利招标转化, 加快专利技术在企业的应用转化。

引深科技人员服务企业专项行动。组织省城科技人员深入中小企业开展科技帮扶, 对科技人员与所服务企业联合申报的科技创新和成果转化项目优先支持。

大力发展高技术服务业

建设成果转化服务平台。建立常态化、长效化、网络化、专业化的成果 (专利) 发布与交易服务平台, 探索成果拥有方、技术服务方、成果应用方协同创新、利益共享的成果转化新模式。启动建设生物技术等科技企业孵化器和加速器, 催生高科技企业和高科技项目。

创新发展业态和商业模式。重点支持和发展研发设计、检验检测、技术咨询、信息服务等高技术服务企业, 为中小企业提供技术转移、企业诊断以及发展战略研究、技术发展预测、专利布局分析等服务, 努力培育高技术服务业龙头企业。

加强民生科技成果示范推广。在人居环境、医疗卫生、公共安全、城市交通、新农村建设等方面, 采取市县联动、集成示范等方式, 推广应用一批民生科技成果。推进智慧城市科技成果应用示范。实施一批科技文化融合创新项目, 积极申报国家科技文化融合示范基地。

建设现代农业科技示范基地。依托都市现代农业主题产业园, 建设农业技术创新和公共服务平台。鼓励高校、科研院所与农业龙头企业、农村专业合作社等共建技术联盟。支持农村科技特派员以农业技术创新为纽带, 建立新型农民合作组织, 开展创新创业。

不断优化科技创新环境

创新科技投入方式。综合运用财政补助、风险投资、贷款贴息、股权投资、信用担保等多种形式, 加大对科技型中小企业和高新技术产业发展的支持力度。

促进科技金融结合。开展专利、成果等无形资产质押贷款和融资担保业务, 以贷款贴息补助的方式支持企业实施高新技术产业化项目, 积极争取列入国家科技金融结合试点。

创新科技计划管理。完善科学合理的项目形成机制和储备制度, 开展重大科技项目经费预算评审, 建立科技创新评价标准, 不断提高科技经费使用绩效。

加强县域科技工作。市县联动, 集中力量抓好1~2项事关县域经济转型、涉及民生改善的重大科技项目。以科技创新园区建设为载体, 加快建设县域科技创新公共服务平台, 促进招商引智、项目落地, 推动县域特色产业转型升级。

加强创新人才及团队建设

大力引进高端创新人才。以重大科技项目、各类创新平台和专业科技园为载体, 采取引聘结合的柔性引才方式, 大力引进两院院士、国家“千人计划”专家、省“百人计划”专家以及海外留学人才。科技计划支持中小企业引进企业急需的高层次科技创新人才。

加快青年科技人才培养。围绕特色优势产业和战略性新型产业科技创新人才需求, 实施人才扶持专项, 为企业培养一批留得住、用得上的青年科技人才, 支持高校、科研院所优秀青年科技人才创新创业。

建设作风硬、纪律严、素质高、形象好的科技管理干部队伍

全市科技系统要深入贯彻落实中国共产党第十八次全国代表大会精神, 深刻把握转型跨越发展对科技工作的新要求, 深入实施创新驱动发展战略, 加快建设一流自主创新基地和国家创新型城市。

一要加强作风建设。认真落实中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定, 全面整治庸懒散奢。实行方针目标管理, 把中共太原市委、太原市人民政府和山西省科技厅下达的年度科技工作目标任务量化分解, 责任到人, 确保完成。以为民、务实、清廉的形象取信于民, 造福于民。

二要加强能力建设。进一步提升学习能力, 在用好用足政策与破解发展难题的结合上下工夫;进一步提升工作能力, 在项目策划、布局与项目推进的结合上长本领;进一步提升服务能力, 在深入企业摸需求、整合资源抓对接、促进产学研结合上有作为。

三要加强党风廉政建设。贯彻中国共产党第十八次全国代表大会和中央纪律检查委员会全体会议精神, 紧密结合科技创新实际, 不断完善反腐倡廉长效机制。加强对评审立项、经费拨付、鉴定验收等关键环节、重点岗位的廉政风险防控。推进“制度+科技”的电子政务与电子监察系统建设, 对科技计划项目管理做到公开透明和廉洁高效。