财政人员述职报告

财政人员述职报告（共8篇）

1.财政人员述职报告 篇一

耿镇超限运输检测站关于

开展财政供养人员“吃空饷”问题的自查报告 根据《西安公路管理局关于印发开展财政供养人员“吃空饷”问题专项治理实施方案的通知》（西公路发„2012‟247号）文件要求，现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

我站首先成立了以站长为组长的财政供养人员“吃空饷”问题专项治理工作领导小组，办公室设在站办公室，负责全站“吃空饷”问题专项治理工作的组织、领导、协调和督导工作，对“吃空饷”问题进行了认真自查，经过认真自查，没有发现“吃空饷”问题。不存在长期在编不在岗、伪造人员编制及长期在册不在岗骗取财政资金、退休和死亡不注销及其他形式的“吃空饷”问题。

二、主要做法

（一）规范管理，建立机制。为有效防止和杜绝“吃空饷”现象发生，根本在机制，关键在责任。我站领导高度重视，自觉加强管理制度建设，制定《耿镇超限运输检测站关于清理财政供养“吃空饷”人员方案》，成立了由站长高建平任组长，副站长王佐毅任副组长的清理财政供养“吃空饷”领导小组，抽派专人办公，做到清理目标明确，机构健全，人员到位，措施得力。

（二）多管齐下，防患未然。我站从制度入手加强管理，积极落实部门职能责任，建立了相应的责任分担机制。从单位人员编制，档案管理，划拨财政经费，完善社保手续，人员合同管理等入手，各个环节严格管理。

三、建议意见

（一）加大管理力度。我站设置日常监督举报电话，欢迎并鼓励举报人员。接受社会监督，确保此项工作常抓不懈。

（二）抓住关键环节。坚决杜绝拿着工资福利不干事的行为，对于长期旷工的人员，切实加强考核监督。

耿镇超限运输检测站

二〇一二年八月二十三日

2.财政人员述职报告 篇二

关键词：农村财务管理,财政支农,政策培训

凤翔因“凤鸣于岐, 翔于雍”而得名, 古称雍, 是周秦发祥之地、华夏九州之一、丝绸之路重要驿站和历史文化名城, 被誉为西凤酒乡、民间工艺美术之乡和泥塑之乡。现辖12镇, 233个村, 面积1 179平方公里, 总人口52万。到2011年底, 全县实现地方生产总值120.84亿元, 地方财政收入2.95亿元, 农民人均纯收入7 896元, 城镇居民可支配收入23 069元。

规范农村财务管理、确保把“钱用在刀刃”上, 是财政服务新农村建设的基础性工作之一。近年来, 针对农村普遍存在的财务人员更换频繁、无证上岗、管理脱节等问题, 在省市财政部门的大力支持和精心指导下, 凤翔县财政局按照“统筹规划、整体推进、务求实效”的思路, 持续深入开展农村财会人员财政支农政策培训工作, 取得了“上级组织认可、财务人员欢迎、农民群众满意”的效果。其主要做法是:

一、加强组织领导, 构建“大培训”格局

一是成立专门机构。成立了局党组书记任组长, 纪检组长任副组长, 会计、预算、农财、经建、政秘、农综办、社保、核算中心等科室相关人员为成员的培训工作领导小组, 领导小组下设办公室, 办公室设在会计管理股, 定期研究工作中出现的新情况、新问题。

二是周密研究部署。下发了《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》、《农村财会人员培训工作实施意见》等文件。同时, 每期培训开班前, 从组织报名、审核、登记、排班, 到确定培训地点, 都反复推敲, 确保了工作的有序推进。

三是建立电子档案。每期培训前, 组织对需要培训人员进行详细摸底, 造册登记。培训结束后, 各镇将培训的相关资料 (包括培训会议通知、培训日程安排、领导讲话、培训内容、培训照片等) 装订成册, 一式两份, 一份留存, 一份送财政局会计管理股, 建立培训工作档案, 并将培训学员资料及时录入支农政策培训管理系统, 既实现了信息化、规范化、科学化管理, 又保证了培训率。

四是强化激励约束。把教育培训工作纳入年终目责考核, 对培训工作不落实、评估不合格、参加培训不积极、培训时间不足的单位和个人, 取消年度评先评优资格。这些, 为工作的顺利推进奠定了坚实基础。

二、狠抓关键环节, 建立“一揽子”体系

一是坚持分类施教, 解决“什么人参培和培训什么”的问题。根据村级会计核算的实际, 我们将培训对象和内容主要分为两类:一类是村会计。在讲解支农惠农政策的基础上, 侧重会计基础技能的培训, 使其真正成为核算员、上传下达的通讯员、党和国家农村政策的宣传员。第二类是村干部和乡镇财政服务中心人员。在讲解会计业务知识的基础上, 重点讲解实行“三资” (资金, 资产, 资源) 托管以后, 国家支农惠农政策的意义及具体操作方法, 使其当好镇村集体组织的“管家”, 更好地服务于广大农户。同时, 根据农村财务日益成为“热点”的实际。拓展延伸培训内容, 邀请县检察院同志和各镇纪委书记, 重点讲解预防职务犯罪知识和党风廉政建设知识, 使村干部的法律意识、廉洁意识、自我保护意识和能力不断增强。

二是创新培训方法, 解决“怎么培训”的问题。主要采用集中培训、带教下乡两种方式免费培训。其中, 在2010年大规模轮训中, 先后举办了四期培训班, 采取统一安排、集中培训的形式, 将学员集中到县政府招待所, 统一安排食宿开展培训, 虽然省时、省力, 但培训费用过大、效果也不很理想。为此, 从2011年开始, 探索带教下乡模式, 对虢王、彪角、横水、田家庄、糜杆桥等6镇117村的财会人员和村干部实施培训。事实证明, 这种形式参训人员受训率高, 授课时间有保证, 还实现了授课教师教与学员学的高效互动, 拉近了师生的关系, 融洽了教学气氛, 提升了培训的针对性。

三是注重师资培养, 解决“由谁培训”的问题。做好培训工作, 师资水平是关键。我们在组织培训教师试讲、筛选参加财政厅师资培训班的同时, 一方面邀请市级师资库教师, 按照上级配发教材开展轮训, 培训对象包括村委会主任、村会计和财政服务中心工作人员;另一方面, 组织局机关相关业务科室干部和财政所业务人员, 全面宣传财政支农惠农政策及财政办事程序。邀请县检察院人员和镇纪委领导担任培训教师, 讲解涉农人员预防职务犯罪知识及党风廉政知识, 增强了学员的法律意识和自我保护意识, 提升了培训的实效性。

三、强力做好保障, 确保培训顺利进行

一方面切实加大投入。2010年, 县局优先保证四期集中培训的工作经费。2011年“带教下乡”模式实施后, 针对培训时间紧、任务重, 部分镇财政所因工作人员少、培训经费不足产生畏难情绪的问题, 县局召开会议专题研究, 将培训经费列入年初预算, 及时拨付, 专款专用。2010年以来, 累计投入培训经费41.28万元。另一方面及时解决问题。比如, 针对一些镇政府会议室没有投影设备, 学员听课条件差的问题, 与教育等部门协商, 利用假期空闲时间, 借用学校多媒体教室开展培训。同时, 还抓了学员培训期间饮食等细节问题, 受到了学员的普遍好评。

我们深深体会到, 开展农村财会人员财政支农政策培训具有很强的现实意义。

一是提高农村财务人员素质、宣传财政支农政策的大平台。2010年, 500名基层工作者 (含各村会计、村委会主任、财政所工作人员) 参加了培训, 参训率达到100%;2011年, 6镇117个村的村会计、村委会主任、监委会主任、财政所工作人员共333人参加了培训。参加培训的同志一致反映, 通过培训, 以前不明确、不清楚、不懂得的政策、业务、工作程序、以及法律知识都清楚了, 工作起来“底气更足了”。同时, 随着农村财务人员对政策知识的系统掌握, 宣传和运用政策开展工作的能力不断提高。

二是规范农村财务管理、提高资金使用效益的助推器。农村财务人员是镇村集体组织的“管家”作用日益凸显。2010年以来, 全县用于“三农”的资金达9亿元, 全部专款专用, 农村财务这个“热点”问题也持续“降温”。

3.财政人员述职报告 篇三

【关键词】基层；财政；综合素质

地方经济建设成效是国家经济建设的重要组成部分，但是由于地方财政部门的相关制度不够完善，地方财政的工作流程不够规范等多种客观因素导致了思想薄弱的相关工作人员无法做到廉洁工作，常常做出的决策有失偏颇，并非是适合当地经济发展的最佳政策，这就阻碍了当地经济发展是进程。今年党中央出台有关政策，对于相关领导干部的重大决策实行终身追责制度，这是个解决此类问题的有效方法，对于地方财政人员的个人综合素质也是影响工作效果的重要原因。

一、对基层财政人员综合素质的分析

1.进人渠道不规范

基层工作人员的招聘渠道不够公开透明，很多基层的财政人员是来自乡镇的举荐，还有很多工作人员是乡镇其他机构调过来的，这就使得乡镇工作中的工作人员，尤其是财政部门的工作人员，始终都是地方内部的人员，这样就为工作的顺利有效开展设下了障碍，一是财政工作人员的专业技术水平没有切实保障，随着经济的发展，财政管理不再仅仅是打算盘就能完成的了，二是内部监管失效，由于工作人员都是内部人员调动，很多人情关系导致了问题及时发现而不能够有效处理，另外在调动的工作人员中还有一人多职的情况，这样非常容易出现监管漏洞。

2.人才引进缓慢，年龄结构老化

受事业单位工作年限的影响，事业单位工作人員的流动性非常小，所以给青年人提供的工作机会相对来说较小。所以整个财政机构的整体工作人员平均年龄非常大，老龄化现象严重。这些工作人员确实有丰富的经验，能够柔韧由于的处理相关问题，但是在财管实务方面其知识更新的速度较慢，对于财管办公的软件其应用的熟练程度不高，另外，当这些经验丰富的工作人员退休离职以后，很难有经验丰富的人员及时补位。所以，要解决财管部门年龄不均的问题，一方面能够使得部门的经验和先进的管理理念并存，另外，能够对青年人进行培养，为定岗补位做好准备。

3.工作量加大，工作难度增加

我国是以农业生产为主要经济支柱的大国，对于从村经济的发展，提供了很多优惠的政策，例如，当玉米在市场上呈现供过于求的状态，农民会降低出售价格，这个时候，国家会对农民进行相应的补贴，这些补贴基金会通过基层政府发放下去。这些补贴基金，还有其他政策的财政款项落实等等都要有基层财管部门处理，这和以前相比，财管部门的工作量和工作难度有所增加，这也对相关工作人员的业务能力和思品水平是个重大的考验。

4.不能适应新形势要求

信息时代下的财管工作，对会计电算化等软件的使用频率非常高，但是基层财务人员对此的应用水平亟待提高，传统的工作方法对于现有的工作量来说效率比较低，对于和上级相关部门和其他地方的财管部门的工作合作上，传统的工作方法难以接洽，所以说基层财政工作人员的业务素质有待提高，必须与时俱进才能慢速当前形势的需要。另外，财管工作非常重要，通常情况下是将有经验的思想道德素质过硬的人士来担此要职，现阶段来看，整个财管部门的工作人员学历普遍偏低，在新的财政形势下，财政管理不仅仅是资金的进出流通问题，它涉及到经济发展的方方面面，所以，要提高财管人员的学历，增强其业务知识和能力，这样才能符合当前经济发展的需要。

二、如何有效提升基层财政人员综合素质

1.关于如何提升基层相关财管人员的综合素质的问题，笔者认为可以从以下几个方面有针对性的展开，首先在人才引进方面要规范化，通过正规的招聘渠道，经过科学合理的职位考核对人才进行评估，然后确定与招聘岗位匹配度高的应聘人员，最终进行择优录取。对于在编的工作人员，要进行定期的培训，上级领导部门要组织相关培训到基层以提高其相应的知识，基层工作人员要加强自身学习能力提高自己业务素质。对于空编的职位，要及时进行人才补充，对于占编制但是不在岗的人员要及时清理。

2.提高乡镇财政干部的综合能力，这里既包括业务能力也包括管理能力。优秀的专业基础知识和丰富的工作经验能够有效地做出判断，对财政工作人员的工作质量能够有效地直接进行监督，对其工作方法能够给与切实的指导以提高工作效率，良好的管理能力能够使得财政部门的各项规章制度明确有效，能够使得相关工作人员和谐共处并且最大的发挥主观能动性使得工作有所创新，有所突破。良好的领导素质也能够激发团队的工作热情，同时也能够提高部门对外的公信力。

3.乡镇财政服务功能的转型，乡镇财政干部的服务和主体意识也要增强。要引导、教育他们树立正确的服务意识和责任感，鼓励和要求基层财政干部严格按照“三个一切”的标准指导自己的工作；激励他们在工作中积极探索，做到“自觉、自省、自警、自励”，并认真总结经验教训，形成积极向上、能干事、干成事、不出事的良好局面。

三、结语

工作人员的综合素质对于财政部门的管理工作有重要的影响，其思想道德素质决定了其工作努力的方向，且业务素质的强弱决定了其工作的质量和效率，对于财管领导来说，其专业素质和经验决定了团队的工作质量，其领导艺术决定了团队成员工作潜能开发的程度。综上所述，财政人员的综合素质对于其工作影响甚大，所以相关部门要对其进行监督、评估、培训和指导，尤其是对于党中央各项会议的学习工作要落实到位，以确保财政人员的思想觉悟。

参考文献：

[1]张孝万，唐兴敏，赵俊梅.关于加强基层财政队伍建设的几点思考[J].中国城市经济，2012（1）：75.

4.财政供养人员 篇四

时间：2014-01-17

来源：云南省编办

字体：小 中 大

近日，云南省政府召开常务会议，传达学习中央关于严格控制机构编制、确保财政供养人员只减不增的有关精神要求，研究全省进一步加强机构编制管理，确保财政供养人员只减不增工作。

会议明确要认真研究贯彻落实的具体意见，抓紧制定了全省控编减编工作方案，进一步加强全省机构编制管理，确保财政供养人员只减不增，下一步要重点抓好6个方面的贯彻落实工作：

一是严格依法管理机构编制。认真贯彻《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》等机构编制管理的法规和办法，把有法必依，执法必严放在突出位置，始终坚持按法律规定办事，依法管理机构编制，确保政令畅通，不折不扣地贯彻落实中央和省委、省政府的精神和要求。

二是严格控制全省编制总量。坚持分级负责的原则，严格控制全省编制总量，将机构编制管理和控编减编工作纳入州市党委、政府考核体系。以2012年底全省编制数为基数，认真执行全省行政编制总额和事业编制总量管理的有关规定。开展核查进一步摸清各地、各部门空编情况，分配好、落实好、使用好已经下达的各项编制，挖掘潜力实现资源效用最大化。凡部门提出的机构编制事项，有空编的通过空编解决，没有空编的在本地本部门内部调剂解决，从源头上防止机构编制膨胀。

三是严格执行集中统一管理的审批制度。认真执行机构编制管理权限和程序规定，凡涉及机构编制事项均按照专题专报、一个部门承办、“一支笔”审批的原则，由编办严格审核报编委审批或省委、省政府研究决定。实行最严格的机构编制管理和审批制度，各地、各部门一律不得违反规定以专题会议、下发文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式干预机构编制事项。在政府机构改革和事业单位改革期间，除中央和省委、省政府有明确要求的按规定执行外，凡涉及增加机构编制的事项一律不研究、不审批。

四是探索建立机构编制动态调整机制。继续探索地区间、系统内、部门间编制调剂使用的有效办法，进一步加大调剂力度，实行动态调整、有减有增，切实解决好超编、空编、使用不平衡等问题。今后编制管理要坚持“先减后增”，坚持“人随事走”，减少职能退化、弱化部门的人员编制，加强职能增加的部门，重点保障好促进经济发展方式转变、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等重点领域和关键环节的编制问题，切实配置使用好机构编制资源，发挥最大效用。

五是加强部门间的协调配合和监督检查。健全机构编制与纪检监察、组织、财政、人事、审计等部门的协作配合，强化财政预算管理、责任审计管理等综合约束机制，在全省开展“吃空饷”专项清理。建立部门会商机制、协调沟通和联动配合制度，在全省各级党政机关全面推行机构编制实名制管理，形成齐抓共管的强大合力。进一步加大机构编制监督检查力度，重点查处上级业务部门干预下级部门机构编制事项问题，严肃追究责任，维护机构编制管理的严肃性和权威性。

六是加大机构编制改革和创新力度。继续坚定不移推进政府机构改革、事业单位改革，通过加快转变政府职能、深化行政审批制度改革、整合规范机构设置、优化运行机制，提高人员素质、提高信息化水平等方式，进一步提升行政效能。加快推进政府购买服务，积极开展机构编制执行情况评估，建立健全机构编制公开制度，不断创新管理方式，向改革要编制、向管理要编制、向技术要编制，不断提高科学化、法制化、规范化水平，建立严格机构编制管理的长效机制。

5.乡镇财政人员个人总结 篇五

回顾2010年，我始终坚持以马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉加强理论学习，认真学习“三个代表”重要思想，党的十六大报告及十六届六中全会精神，刻苦钻研业务知识，努力提高理论知识和业务工作水平，遵纪守法，努力工作，认真完成上级交给的各项工作任务，在领导、同事们的关心、帮助下，思想、学习和工作等方面取得了新的进步。现总结如下： 在政治思想上，我始终坚持运用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想的立场、观点和方法论，运用辩证唯物主义与历史唯物主义去分析和观察事物，明辨是非、坚持真理，坚持正确的世界观、人生观、价值观，并以此来指导自己的学习、工作和生活实践，热爱祖国，拥护中国共产党的领导，拥护改革开放，认真贯彻执行党在农村的各项路线、方针及政策。

在工作中，我遵纪守法、认真负责，及时完成各项工作任务。作为财政会计人员，首先确保自己的业务工作按时保质保量完成，严格遵守财经纪律，认真规范会计核算工作。2010年，在乡党委政府和县财政局的领导下，我和财政所其他同志一起，按时保质地完成了粮食直补、退耕还林、低保、五保、优抚等的兑现工作，使对象户能及时享受到中央的各项扶助政策，感受到党的温暧。除业务工作外，我还负责**村的驻村工作，在这一年中先后配合村两委成功调解了5起民事纠纷，确保了全村的社会稳定。

在工作之余，我也不忘学习，作为一名业务人员，必须提高自身业务素质，为适应时代发展的要求，我参加了党校在职本科班的学习，现已结业证5科，在财政局的安排下，今年我参加了三次业务培训，使我对财政业务知识有了更多的理解，为将来的工作打下了坚实的基础。在业务学习的同时，我还积极参加乡党委政府组织的政治学习，认真领悟了党在农村的有关政策精神，使我坚定了正确的人生观、和价值观。

以上成绩的取得是领导的关心和同事们帮助的结果，在肯定成绩的同时，我还存在一些不足，如业务知识不够全面，工作经验不足，协调能力差，办事急于求成等。

在今后的工作中，我会取长补短，认真学习，在乡党委政府和财政局的领导下，努力工作，自我完善，力争成为一名优秀的基层公务员！

**乡财政所***

6.基层财政人员典型事迹材料 篇六

——***县***镇财政所工作纪实

***县***镇是全县**个乡镇中面积最大、人口最多的一个镇。粮食直补工作开始后，我们***镇财政所全体同志既高兴又担心，高兴的是我们不是向农民收钱，而是给农民发钱，党中央有规定，省政府有文件，县政府有要求，工作起来胆大、理直、信心足，担心的是面积大、户数多、任务重、时间紧，能不能完成任务心里着实无底，所长***同志发自几句掏心窝的话，打动了我们所里所有同志的心。于是，我们财政所全体同志在镇党委、政府的重视支持下，按照县直补办的要求，齐心协力，风风火火的干起来了……。

一、认真搞好宣传，体现多种形式

发放粮食补贴，惠及千家万户，这是党中央的政策，是得民心，顺民意的重大决策，能否将这项政策让沟沟岔岔的群众都知道，山山岭岭的乡亲都清楚，在于我们的宣传是否到位，工作是否扎实，我们先在镇政府所在地的大街小巷贴标语、挂横幅，并利用广播广泛开展宣传，随后我们又兵分三路，在镇政府领导、所长的带领下，开上宣传车、带上宣传资料，走村串户进行宣传，遇到识字的就发宣传资料让他们看，遇到耳聋的我们就凑到耳朵

上说，遇到年老的人，我们就停下车来，给他们拉家常宣传政策，一连十多天，大伙风尘仆仆，大家都是一大早出发，很晚回到所里，有时一天只能吃上一顿饭，镇领导问我们累不累，我们说：“腿不困、身不乏，是在说瞎话，要说高兴，可以说困点、累点觉得值，心里坦然实在，老百姓和我们之间距离拉近了，感情加深了，信任程度提高了。”就这样，全镇46个村，每一组每一户都有我们的宣传品，都留有我们开展宣传的足迹。

二、制定落实方案，做到切实可行

为让老百姓心里都有一本明白账，各村发补贴是多少，既要体现公平、合理，又要做到不重、不漏、不错，确保工作质量，我们深入千家万户，在开展宣传政策的基础上，结合我们镇的具体情况，提出了“深入调查，摸清底数，公平合理，切实可行”的指导思想，为确保“情况准、数字实、不漏项、内容全”，我们财政所的七位同志又分三路人马到各村、各组、各户核实面积、查清底数，做到各户情况与各组报表相符，各组与该村的数据一致，各组与各村的情况衔接，由于我们工作细心、耐心、诚心，以镇政府名义签发的实施方案，思路明确、时间具体、措施严密，使各项工作得到扎扎实实的开展，有条不紊地进行。

三、分步组织实施，提高工作质量

在核实的基础上，编制分户清册是组织实施阶段的关键环节，为此财政所全体同志，本着“现在多流汗、将来不麻烦、数字核准实、群众都喜欢”的质量原则。采取“责任到人、专人监督、重复核查、善始善终”的办法，打印好公示榜，填写好通知书，并按照“六到户”、“六不准”的要求，按村设点，逐户发放，做到通知书和补贴资金先后相继到位，实现“各村无差错”、“万户无遗漏”的目标。在这里值得一提的是，有的地处遥远，与镇政府相距40多公里，且交通不便，我们派专车、专人送到家里，当我们汗流浃背地将补贴款157.94元送到常广森的手上时，这位被村里人称为“硬汉”的中年男子，顿时流下了激动的眼泪。象这样的典型事，还有多例，我们也就不一一叙说了。

四、加强组织领导，起到带头作用

我镇的粮食直补工作自始到终，保持着热烈而镇定的情绪，紧张而有秩序的工作，取得了显著的成效，核心原因是领导高度重视，发挥带头作用，镇政府主要领导多次听取汇报，提出解决办法，财政所长***既是我镇粮食直补办主任，又是亲临前线的指挥员，说的话最多，跑的路最远，管的事最杂，我们打心眼里服气，有这样的领导带着，我们干着心里踏实，我们苦累心里甜，财政所的全体同志都异口同声的这样说，这样的工作集体什么困难都不怕。我们全镇粮食直补工作前前后后为时40天，由于部署周密，措施具体，工作扎实，使我镇46个行政村，9040户得到了261313元补贴款，使党的惠农政策的阳光普照到千家万户。

7.关于乡镇财政职能问题的调研报告 篇七

一、乡镇财政的演变过程

通过对乡镇财政机构建设、管理体制、职能定位等方面的历程回顾, 我们以乡镇体制变化和农村税费改革为标志, 将乡镇财政划分为建立、发展和转型三个时期。

(一) 建立期, 即1949-1983年的乡镇财政

这一时期的乡镇财政, 从无到有, 经历了建设、消失、重建的过程, 呈现出有乡镇政府就有乡镇财政, 无政府便无财政的特点。乡镇财政机构和人员由乡镇政府或公社管理, 县级财政履行对乡镇财政的业务指导职能。乡镇财政在“统收统支”的财政体制下, 履行组织收入、安排支出、业务核算三项主要职能, 保障乡镇政府运转的责任由县及以上政府负责, 乡镇没有财权, 相应的事权和责任也相对较小, 几乎没有为农村提供公共产品和公共服务的职责。

(二) 发展期, 即1983—2002年农村税费改革前的乡镇财政

这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政, 特别是1994年《预算法》的颁布实施, 乡镇的财权和支出范围扩大, 保障能力增强, 乡镇财政相对独立的编制财政预决算, 管理预算内、外资金, 财政管理职能显著增强。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重”管理, 机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导, 机构得到健全, 人员得到加强, 属一级实体财政。省财政还专设了乡镇财政管理部门, 负责乡镇财政的业务指导、乡镇财政建设和发展等工作, 使乡镇财政基础设施建设得到显著改观, 乡镇人员素质普遍提高, 保障了乡镇财政职能的履行, 也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。

(三) 转型期, 即农村税费改革以来的乡镇财政

2002年实行的农村税费改革, 通过正税清费, 取消专门面向农民征收的各种税费, 规范了农村税费制度, 调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。在这一场改革中, 乡镇财政干部做宣传、搞测算, 做了大量基础性工作, 但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。即由收支管理型向支出管理型转变, 由预算管理型向核算管理型转变, 由维持保障型向服务发展型转变。

在转型的过程中, 陕西各地对乡镇的财政管理大致可以归纳为三种模式:

1、预算管理模式。

以安康市为代表, 取消乡镇总预算会计核算职能, 撤销所有账户, 统一开设县财政专户乡镇分账户, 将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理, 实行综合预算, 保证乡镇既得财力不变, 对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付;对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制, 由乡镇核算中心集中核算。

2、集中核算模式。

以延安市为代表, 其主要内容是将乡镇财政所作为县财政局的派出机构, 以乡镇为财政预算独立核算主体, 实行“预算代编, 账户统设, 资金统调, 集中支付, 会计服务”。在机构设置上, 将原乡镇财政所与农税所合并, 上划为县区财政局的派出机构, 更名为“××县财政局××财政所”, 人权、事权、财权统一由县财政局垂直管理。

3、统收统支模式。

以大荔县为代表, 推行“机构上划, 账户统设, 资金统调, 集中收付”, 打破按现有隶属关系划分财政管理范围的框框, 对财政所的职能重新进行划分和界定。暂时取消乡镇财政预算, 原乡镇财政管理的预算单位由县财政按县级预算单位进行管理, 乡镇各单位不再设立财务与会计岗位, 财务管理由财政所负责实施。

二、乡镇财政的现状与问题分析

(一) 乡镇财政机构管理的现状

乡镇财政设置主要有三种模式:

一是派出机构模式。以延川、合阳、大荔县为代表, 乡镇财政所为县财政部门的派出机构, 人员隶属财政局统一管理, 财政所长由县财政局任命, 代表县财政管理乡镇财政工作, 同时根据乡镇工作安排, 完成乡镇政府安排的工作任务。

二是“双重管理”模式。以印台区、蓝田县为代表, 财政所为乡镇政府机构, 人员编制在乡镇, 行政领导隶属于乡镇政府, 县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。

三是乡镇机构模式。以宜君县为代表, 乡镇财政所的所有管理权均在乡镇, 事权人权由乡镇管理, 县财政局仅对其进行业务指导。

(二) 乡镇财政的现状与问题

1、乡镇财政管理体制方面的实例。

延川县取消了乡镇财政总预算会计, 财政收支核算职能由县财政总预算会计代理;撤销乡镇各预算单位在金融机构的所有账户, 各乡镇政府及各预算单位的账户统一在县结算中心开设;县结算中心设立乡镇核算专柜, 对乡政府及各预算单位实行集中监管, 乡镇政府及各预算单位实行报账制度;乡镇财政预算内、外收入纳入县财政统一管理, 支出统一调度和拨付;乡镇政府机关作为一个预算单位, 单列经费, 乡镇政府机关设报账员, 经费支出到县会计核算中心报账;乡镇各预算单位的公用经费支出, 乡镇预算单位提出申请, 县财政审核后, 拨付到县结算中心各预算单位的基本账户。乡镇财政所不编制预算, 不管理乡镇经费, 不从事财政资金的财务核算, 同乡镇政府之间不发生资金往来, 基本上脱离了财政业务工作。日常工作主要负责村级资金核算和涉农补贴发放。

2、资金管理方面的实例。

合阳县乡镇财政所管理的资金有乡镇政府、教育组、财政所三大块。按资金用途及属性, 管理核算分为四类。 (1) 乡镇政权建设及基础设施建设资金, 由乡镇财政所管理核算; (2) 农村义务教育经费, 通过县教育专户下达; (3) 支农项目19项, 分属财政局、计划局、水利局、交通局、农业局、农发办、民政局、劳动局等8个部门管理; (4) 对农民的支农补贴项目9项, 由农业局、财政局管理。这些资金下达后, 全部纳入乡村财务核算中心统一管理, 乡镇资金实行乡财乡用县监管, 村级资金实行村财村用乡代管。但实际管理上财政支农资金实行条块分割, 不愿纳入乡镇财政统一管理;资金类别多、小项目多, 有限的资金难以形成合力;管理监督不到位, 存在重资金分配, 轻项目和资金管理的倾向。

3、机构建设与工作开展方面的实例。

山阳县申家垤乡政府机构设置有:财政所、农机站、扶贫办、水保站、林业站、广播站、文化站、计生服务站、司法所、经营管理站、计划生育办公室、乡镇企业办、综治办、民政办等14个。财政所行政编制4人, 实有2人, 工作量比税改前增加两倍以上, 全年工作时间在330天以上。主要工作事项有: (1) 征收耕地占用税和契税。 (2) 负责8个乡镇单位 (乡政府、财政所、计划生育办公室、计生服务站、扶贫办、林业站、乡中心校、乡九年制学校) 、8个村的财务核算。 (3) 负责各类补贴“一折通”发放。 (4) 完成上级财政布置的阶段性工作, 主要有各类会议的准备、参会、传达、宣传落实;各项业务报表;预决算、财政人员管理、国有资产管理、财政检查、工作督查等。 (5) 争取资金, 主要是争取学校、乡村道路、水毁修复、政权建设等项目。 (6) 配合乡中心工作, 包村每个月需要8天时间到村上工作;承担党建工作、扶贫重点村建设、通村水泥路建设、计划生育、安全生产、林权制度改革、征收合作医疗款、调解民事纠纷和上访事件、防汛抗旱、防疫、负责全乡建房户的申请申报及现场勘测等工作。该财政所经费每年预算1.5万元, 仅能维持最基本的需要。同时, 电脑、打印机配备不齐, 办公设施已使用20余年。这是最小的财政所, 每年经费缺口高达3万元。

4、乡镇财政所长个人工作状况的实例。

铜川市××财政所所长自己的工作是:早上八点上班, 开了一张票, 然后协调契税征收, 接待上访, 安排防汛, 协商5户人搬迁问题。他在乡镇兼职达到九项之多, 同时承担纪委委员、机关保管、健康教育、公费医疗、农村合作医疗基金征收、人大联络员、政协联络员、包村等职责。尤其是包村任务, 每个财政人员都要包村。乡镇财政所长大量的工作时间干了乡镇的中心工作, 占工作时间的80%, 只有20%的时间用在了财政业务工作。

从以上四类个案, 我们梳理出现阶段乡镇财政的五大特点和存在的五个问题。

(三) 乡镇财政凸现的五大特点

一是填补了为农服务与综合协调两个“空位”。增强了乡村两级财务管理职能。乡镇普遍设立了农村财务服务中心, 同财政所两块牌子, 一套人马, 建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度, 财政所负责乡镇各单位的会计核算业务, 同时为村级财务管理提供代理记账、会计核算、监督、财务公开等服务, 并承担了村级资金的审计工作。建立了涉农补贴发放“一折通”发放体系, 建立了涉农补贴发放的“高速路”, 保证了涉农补贴的发放, 做到了服务群众更直接、更有效。目前, 全省由乡镇财政所实施发放, 纳入“一折通”发放的涉农补贴项目最多的达21项, 最少的也有8项, 并且在不断增加。

二是肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。乡镇财政预算管理的职能严重弱化, 多数县区实行乡镇收支预算由县级财政代行编制, 县财政包揽了乡镇的预算, 乡镇预算管理职能已基本丧失, 乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。虽然在“乡财乡用县监管”制度设计时, 在乡镇统一设立了“专项资金”账户, 将乡村实施的项目资金纳入乡镇财政, 实行统一监管, 但由于部门利益的驱使, 大量的涉农项目资金仍归县级部门管理, 实施县级“报账制”。县财政监督“离的远”, 乡镇财政监督“看不见”、“摸不着”, 使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解, 资金使用监督“缺位”问题突出, 容易形成管理“真空”。

三是形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。目前, 乡镇财政多属补贴乡镇, 基本财力靠市县转移支付, 自身难以为农村提供公共产品, 特别是在经济不发达和较为贫困的地区, 由乡镇财政提供公共产品更无从谈起。由于财力限制, 乡镇的支出责任也严重淡化, 支出的依赖性和随意性并存。目前县乡财力分配形成一种事实上的“财政承包体制”, 县级财政“越俎代疱”, 造成支出责任上移, 对乡镇政府缺乏激励政策, 难以调动乡镇理财的积极性。乡镇政府用钱“外向型”思维严重, “内敛型”思考缺乏, 乡镇不管增收, 财源建设工作没钱干, 干了也不增加自身收入, 责任意识淡化。要钱成了乡镇领导的主要工作, 要不来就借, 借不到就欠, 寅吃卯粮。同时, 乡镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称, 农村债务仍成增加的趋势, 乡镇难以落实管理责任。另外, 由于资金来源不足, 村级组织在落实国家惠农政策项目、兑现涉农补贴、开展新农村建设中承担了大量的办公费用, 形成了隐性债务。

四是带来了非税收入管理与资产管理两个“虚位”。非税收入管理职能落不到实处, 国有资产管理落不到实处。

五是形成了工作和指导上的两个“错位”。县乡财政之间, 无论是制度设计与建设, 还是资金的安排, 乡镇都依附于县级, 县级财政负责对乡镇财政的指导和建设, 既有力不从心的财力限制, 又有条块之间的利益纠葛, 难以形成对乡镇财政的统一协调指导, 不利于乡镇财政的建设和发展。由于乡镇财政人员的管理考核体系不完善, 实行县财政垂直管理的容易偏离乡镇重点工作, 实行“双重管理”和归口乡镇管理的又出现大量的时间脱离本职工作, 一些乡镇财政所失去了财政工作重心。

(四) 乡镇财政存在的五方面难题

一是职能定位不清, 影响财政发展。难以从根本上解决目前乡镇财政职能存在的“缺位”、“空位”、“错位”等现象, 不利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实, 不利于乡镇职能的有效发挥。

二是工作量加大, 工作难度增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端, 直接面对千家万户, 工作面广, 服务项目多, 补贴兑付工作程序和标准要求较高, 致使任务十分繁重, 工作量比税改前增加两倍, 乡镇财政人员不堪重负。据统计, 陕西省涉农补贴项目多达27项, 随着“一折通”发放工作的逐步推开, 乡镇财政的工作量将会进一步加重。同时, 会计核算业务也大量增加, 一名财政干部甚至要管理上百个账户, 加之会计核算行政干预仍然较多, 也人为地造成工作难度的增大。

三是人员大幅度减少, 资金安全风险大。乡镇财政人员不足, 造成干部兼职较多, 难以做到会计、出纳相分离, 管理、监督相分离, 账户、印鉴相分离, 内部监督制约机制不能有效建立, 形成财政资金安全的潜在风险。

四是缺乏业务培训, 人员素质普遍不高。乡镇财政干部专业人员少, 年龄偏大, 工作技能和素质要依靠自身的努力, 很难适应快速变化的形势。特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求, 个别乡镇财政人员惟恐损坏电脑, 干脆不开机, 电脑成了摆设。

五是经费短缺, 办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算, 支出靠上级补助, 随着业务量的增加, 经费短缺问题突出。同时, 乡镇财政所办公、住宅条件较差, 原来是标准化的财政所, 现在时过境迁, 长期无人关注乡镇财政自身建设, 加上经费紧张, 房屋维修资金缺乏, 影响了基层财政干部的正常工作和生活。

三、乡镇财政职能与财力保障

乡镇财政职能是乡镇政府职能的重要组成部分和延伸, 研究乡镇财政职能必须立足于乡镇政府职能的定位, 才能做到乡镇财政不越位、不缺位、不错位和定好位。

(一) 乡镇政府职能定位

乡镇政府的主要职能是认真贯彻落实党和政府的各项方针政策, 促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定。具体有以下五项任务, 宣传法律政策, 促进村民自治, 加强基层党组织建设;发展农村经济, 加强农业综合生产能力建设, 健全农业社会化服务体系, 引导农村劳动力转移, 增加农民收入, 提高农民生活水平;加强社会管理, 规范集体经济, 推进政务公开, 保护人民生命财产安全;发展公益事业, 提供公共服务, 搞好公共设施建设和小城镇建设, 开展社会保障服务, 发展科教文卫事业, 提供信息服务, 促进精神文明建设;加强综合治理, 化解社会矛盾, 处理群体性突发性事件, 保证社会公正, 维护社会稳定。

合理确定乡镇政府的事权应从三个方面着手。一是县乡政府共同的事权, 在县级行政区域内的司法行政、民政、计划生育、农业基础设施建设、农业技术推广、文化、卫生以及城乡建设事业, 应主要由县级政府承担, 乡镇政府协办。二是乡镇无力承担的职能, 如公检法、科技、环境治理、国土资源保护、重大基础设施建设等事权应明确由县级政府承担。三是乡镇无力承担但需要乡镇组织开展的公共事务, 如农村义务教育、农村社会保障、优抚救助、乡村道路建设、小城镇建设等, 乡镇政府承担组织与落实的责任, 县级及以上政府承担财力保障责任, 共同提供面向农村的公共服务。

(二) 乡镇财政职能定位

乡镇财政的职能定位要围绕发展经济、社会管理和公共服务来进行, 并着重从适度的预算管理权、规范的核算监督权、到位的政策执行职责、满意的公共服务职责等“两权两责”四个方面予以细化。具体可归纳为8项:

(1) 预算编制管理职能; (2) 公共财政服务职能;

(3) 组织协调收入职能; (4) 管理监督资金职能;

(5) 单位财务管理职能; (6) 国有资产管理职能;

(7) 农村综合改革职能; (8) 其他工作。

(三) 乡镇政府财力保障

从当前的改革实践中, 用一个较为合理的标准作为参照, 来衡量保障乡镇正常运转的财力水平, 可以作为权宜之计。

陕西省铜川市在全省的经济发展状况、财政收入水平、人均财力均属于中游水平, 具有一定的代表性。铜川市各县区对乡镇的经费预算普遍采用基数加人均经费定额标准的办法, 俗称“15+3”。即“15”是基数部分, 按农村税费改革转移支付资金核定给各乡镇每年15万元公用经费;“3”是按乡镇人员编制数为依据, 再给予每个编制年均3 000元经费。从运行效果看, 这种办法维持了乡镇政府运转的基本需要, 得到了乡镇党委、政府的普遍认可。但也存在公用经费缺口问题, 仅维持最低运转, 中等乡镇每年缺口在5-6万元左右, 如果能补齐经费缺口, 适当提高到“15+5”的标准, 乡镇政府运转困难的状况将得到明显的改观。

根据乡镇机构改革的规定, 陕西省按照人口、面积、财政收入将乡镇分为三类, 并根据类别核定行政编制, 一类乡镇不超过30名, 二类乡镇不超过26名, 三类乡镇不超过23名。按照“15+5”的方法测算, 在当前的条件下, 乡镇政府公用经费应不低于26.5-30万元。各事业机构办公经费, 参照县区对部门经费预算标准和办法核定, 统一由乡镇政府统筹使用。对于县级政府和部门委托乡镇政府开展的工作, 应该由县级政府和部门给予一定的资金支持, 经协商确定后, 通过财政部门下达, 纳入乡镇财政预算, 以保证工作的顺利开展。对于突发事件和应急事件, 先由乡镇财政负担经费, 工作任务完成后, 由县财政调整预算, 统筹安排。

测算的乡镇政府公用经费保障标准, 是基于目前的现实而概算的, 也是维持乡镇政府运转的最低标准。乡镇政府财力与事权相匹配的财力保障标准, 应随着乡镇政府事权的界定、经济的发展和农村公共服务的此消彼长等诸多因素, 而相应地得到调整与提高。

四、对加强乡镇财政建设的初步思路

(一) 在乡镇财政体制建设方面

要将县乡财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划, 科学定位乡镇财政职能, 由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪, 完善县乡财政体制。建议出台加强乡镇财政建设的指导性文件, 通过调整体制、完善政策、强化管理等手段, 逐步解决乡镇财政的困难问题。坚持分类指导的原则, 针对各地乡镇发展水平的不同, 分类指导和改革县乡财政体制, 满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分县乡事权和支出责任的基础上, 综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素, 对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。经济较发达、财政收支规模较大、财政收入增长能满足自身需要的, 可实行比较规范的分税制财政体制, 以调动乡镇发展经济、增收节支的积极性;经济欠发达、收入规模小、收不抵支的, 实行统收统支或统收统支加激励的财政体制, 乡镇财力缺口由县级弥补, 以保障乡村政权组织正常运转。

(二) 在乡镇财政制度建设方面

一要规范转移支付制度。县区要科学合理地确定乡镇财力, 以制度的形式固定下来, 使部分乡镇财力无法满足的需求得到满足, 使各乡镇的财力相对均衡。县对乡的财力补助要按工作、时间进度及时拨付, 乡对村的转移支付资金不得挤占, 如数拨付到位。同时, 建议建立统发公共事件财力补助制度, 对农村突发的公共事件给予乡镇必要的财力支持。二要规范“乡财乡用县监管”工作。从制度上确认乡镇财政是乡村财政财务核算工作的唯一合法主体, 制定统一规范、可操作性强的实施办法, 合理人员配置, 发挥核算监管作用, 进一步规范乡镇财政收支行为。三要强化资金管理监督。赋予乡镇财政履行资金监管的权利, 对各类项目的专项资金, 实行分类管理, 实行县乡两级报账制。在乡镇设立“专项资金”专户, 用于核算在乡村范围内实施的项目资金。四要完善非税收入征管制度, 实行非税收入征管查处相分离。五要创新财政支农方式, 大力实施支农资金整合。六要逐步清理并减少配套资金要求, 控制乡村债务增长。

(三) 在乡镇财政机构和人员建设上

8.财政人员述职报告 篇八

一、脱贫攻坚工程评价

（一）农民人均收入得到显著增加。2010年全省农村居民人均纯收入达9118元，是2008年的1.24倍。城乡居民收入比为2.53∶1，是全国最小的省份之一。

（二）贫困户、经济薄弱村脱贫状况良好。截至2010年，全省449.62万建档立卡低收入人口中有362.38万人实现脱贫，脱贫率达80.6%； 2010年全省投入各类帮扶资金18.5亿元，帮助35万贫困农户落实了帮扶措施，123.83万人实现脱贫，苏中地区全面实现脱贫攻坚目标。苏北地区2011年底基本实现脱贫目标，提前一年完成脱贫攻坚任务。

经济薄弱村方面，通过产业带动、整村推进、集体经营（资源承包、资产承包）等方式，取得了良好的脱贫效果。1011个省定经济薄弱村中有604个村基本实现脱贫目标。

（三）各项脱贫措施富有成效。

1.产业化开发。通过产业化开发带动贫困户就业与增收主要有三种方式，一是高效农业（包括大棚种植和畜禽养殖）项目的推进，各地将脱贫产业项目与培植特色主导产业、加快农业产业化进程相结合，建立贫困户脱贫长效机制；二是通过标准厂房的建设，获取资金收益，并直接带动贫困户就业脱贫。三是通过发展“三来一加”等项目带动贫困户脱贫。以沭阳县的“安阳工艺”为例，该公司已经在胡集、塘沟、十字等8个乡镇、社区设立28个加工点。每个加工点月均产值近百万元，可以带动农户月增收10万元。

2.村集体经济培育。壮大村集体经济主要有三种方式：一是定向投资回馈收益。例如滨海县在正红小额贷款公司注资450万元，通过委托理财，每年向滨海县45个省定经济薄弱村回馈收益1万元。二是通过集体经营的方式获得盈利，主要包括农田、水域等资源的承包，固定资产租赁等。三是建设标准厂房出租的租金。

3.小额贷款与资金互助提供金融支持。通过扶贫小额贷款和扶贫互助资金会的建设，在一定程度上解决贫困农户发展生产经营服务项目的资金困难。以沭阳县万匹乡扶贫发展互助资金会为例，该资金互助组织现有入股会员462户，互助资金134万元，其中上级财政补助15万元，会员入股119万元（其中306户贫困户入股资金27.8万元），农户借款132万元，借款农户316户，共有138户建档立卡户因此而脱贫。

4.提供社会帮扶服务。一是由各级政府牵头，组织机关、企事业单位或个人与贫困村、贫困户结对帮扶。二是妇联采取的针对妇女儿童的帮扶。除此以外，各地也根据自身的实际情况，对其他弱势群体开展了各式各样的社会帮扶。

5.劳动力培训。一是针对贫困地区的劳动力转移培训；二是发展高效农业的技术培训；三是结合“三来一加”等项目的技能培训。以沭阳县为例，该县出台了《沭阳县农村贫困劳动力培训转移工作实施意见》，择优确定职业技能培训机构承担农村贫困劳动力转移培训工作任务，实行划片到乡、包干到校、责任到人，乡镇与培训学校“捆绑式”考核，建立乡镇贫困劳动力培训目标保证金制度；以短期实用职业技能培训、就地办班和进县经济开发区企业就业为主，受培训农民的就业率达97%。

6.农村社会救助与社会保障体系。主要体现在农村低保制度、农村五保供养、新农合制度、新农保制度覆盖率的提高和临时性求助的增加等，为农民提供了基本的社会保障网络，使得贫困户暂时脱离了贫困。以新沂市为例，全市共有农村低保对象1万8千多户，3万7千多人，补偿标准为210元/月；农村五保户4667人，集中供养每人每年补助3800元，分散供养每人每年2300元。

（四）存在的主要问题。

脱贫攻坚工程在提高农户收入、壮大村集体经济等方面发挥了重要作用，但也存在一些问题。主要体现在：脱贫与返贫并存、边缘经济薄弱村现象日益显现、贫困户培训针对性不够强、小额信贷政策标准与需求存在差异、资金互助合作社资金来源少、农村基础设施建设滞后、社保政策体系对贫困户的特殊政策不完善、扶贫主体单一“等、靠、要”现象突出等。

二、“十二五”扶贫新思路

脱贫攻坚工程实施以来，江苏省扶贫工作取得显著效果，绝对贫困现象基本消除。贫困的标准逐步由绝对贫困向相对贫困变化，这就需要调整扶贫观念，采取新的扶贫策略，进行更有针对性的扶贫。

（一）从绝对贫困到相对贫困。江苏省贫困地区面临的主要问题不再是温饱问题，而是转变成农民持续增收难以及相对收入扩大的问题，这就需要扶贫视角从绝对贫困向相对贫困转变。扶贫的最终目的不仅是要让贫困群体脱离贫困陷阱，而是要实现全面小康的目标。因此扶贫对象也不仅仅要考虑绝对贫困户，而且还要考虑低收入者，即所谓的相对贫困群体。

（二）从开发式扶贫到发展式扶贫。江苏省脱贫攻坚项目采取开发式扶贫的策略，这对消除绝对贫困是十分必要的。在新时期，扶贫的重点从绝对贫困向相对贫困转化以后，新一轮的扶贫方式应转向发展式扶贫，主要有两层含义：一是在对扶贫对象进行合理划分的基础上，对不同贫困农户采取不同发展策略，从而保证扶贫工作持续稳定的开展；二是在宏观上，对不同贫困类型，采取不同的扶贫模式，如苏北地区，可以采取以整村推进、产业带动等为主的开发式扶贫的模式，对于苏中以及苏南的点贫困问题，可以通过贫困农户单独能力建设与社会保障方面进行扶贫，从而保障扶贫工作高效与持续发展。

nlc202309032048

（三）从政府主导向多元化发展模式转变。各国反贫困经验表明，在扶贫的过程中，政府并非唯一的行动者，贫困人口、市场组织、民间组织等都是反贫困中不可或缺的行动主体。以政府为主导的多元反贫困主体组合，通过不同方式各自发挥自己的作用，多管齐下，使贫困现象得到显著改善。

新的扶贫模式应该由传统的政府主导向政府带动、其他组织辅助相结合的多元化发展模式转变。

（四）从外部推动到能力建设。政府扶贫措施的核心就是要建立扶贫的长效机制，使得贫困户能够脱离贫困陷阱。因此，在今后的扶贫工作中，应将重心从外部推动转变到能力建设中来，因地制宜、因人而异地培养贫困群体的劳动技能，使这部分群体获得持续发展的能力。

（五）帮扶资金直接投入与金融支持相结合。财政帮扶资金直接投入较好地解决了贫困地区产业发展的资金问题，有效带动了贫困户的脱贫。但过于依赖财政资金直接支持，使得脱贫主体的资金使用成本为零，容易造成资金使用的盲目性与低效率性。因此，新一轮扶贫工作开展，有必要合理规范使用财政资金，采取帮扶资金直接投入与金融支持相结合的办法。

（六）社会保障与发展式扶贫相结合。脱贫攻坚项目只是针对于那些能够通过产业带动、能力培训、金融支持而脱贫的农村贫困群体。而对于那些没法通过上述途径脱贫的贫困户来说，则需要社会保障来解决其贫困问题。因此，在下一轮的扶贫工作开展过程中，社会保障要与发展式扶贫相结合。

三、政策建议

江苏省实施的脱贫攻坚工程消除了绝对贫困。如何帮扶农村地区的低收入群众奔小康成为下一阶段扶贫的目标。面对新形势、新任务，在扶贫工作上要有新思路、新举措。总体来看，“十二五”期间要以巩固脱贫攻坚成果、提高低收入群体收入、改善其生产生活条件为重点。要更加注重造血功能的培育，更加注重政策的协调配合，更加注重农村低收入群体发展能力的培养。在坚持政府主导的同时，积极鼓励引导各类社会组织参与，增加低收入群体的内在动力与活力。要强化县级责任，建立政府扶持以县为主、上级政府奖励相结合的扶贫新体制。

（一）实行贫困户分类管理。一是对于那些丧失劳动能力、残疾、无法自救的贫困人口，纳入最低生活、教育、卫生保障体系，实行救济式扶贫。二是对于那些缺乏技术、资金等资本、社会因素致贫的具有发展潜力贫困户，实行开发式扶贫，即加强贫困户的能力建设。不但扶持生产，更注重生产生活条件的改善和发展能力的培养，坚持产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫等有效做法。三是对贫困户进行合理划分基础上，确定选择开发式扶贫还是救济式扶贫方式，工作重心采取贫困村公共服务和培育贫困家庭的发展能力相结合的方法有效促进脱贫。

（二）划定相对贫困线。在相对贫困线的划定方面，国际上通常的做法是将收入少于平均收入的1/2或者1/3的社会成员视为相对贫困群体。从最近开展的“百村万户”的调查显示，灌南县农村人均收入低于4000元的户数占23.8%，人口占18.4%；新沂市农村人均收入在2500—3000元之间占15.4%，在3000—3500元之间占7.3%，约占23%的人群属于相对贫困群体；楚州区农民人均收入2500元以下占比为0.77%，2500—4000元占比为35.32%；海安农民人均收入4000元以下占比为4.15%，7000元以下占比为21.76%。建议相对贫困线的划定应该采用“绝对数额和相对比重相结合”的方式，经济薄弱地区以农民人均收入3500元为相对贫困线，其他地区以农村总人口的15%—20%的最低收入群体定义为贫困群体。

（三）大力发展小额信贷和资金互助合作社，加强金融支持的扶贫力度。一是提高扶贫贷款发放的额度。对于大户贷款的额度，从原来的5万元提至8—10万元，不断增强大户的带动性，但要严格控制比例，大户带动额度不应超过25%；对于贫困户，将原来最高的贷款额度从1万元提至2万元。二是资金互助合作社在资金筹集上，上级财政适当增加资金互助合作社的启动资金；在运营管理上，要保证资金互助合作社的封闭性，提供必要的经费支持，并加强自身的风险管理。

（四）完善社会救助和社会保障体系。一是健全社会救助网络，防止返贫现象发生，主要通过实行教育救助、提高医疗救助标准、临时救助与农业保险相结合等方式；二是完善社会保障体系，可采取适当提高农村低保标准、对低收入户参加农村养老保险等个人缴费给予适当补贴的办法。

（五）加强农村基础设施建设。多年来，虽然我省不断加大农村基础设施建设的力度，但由于多方原因，我省农村尤其是经济薄弱地区农村基础设施建设仍较滞后，在一定程度上成为农村发展的瓶颈因素之一。随着帮扶工作进入新阶段，可考虑将“治本”措施放到相对优先的位置。通过帮扶政策资金与相关用于“三农”政策资金的协调配合，形成政策资金合力，加强农村基础设施建设，特别是那些经济薄弱村，政策力度可以更大些。从而改善农民生产生活条件，促进其收入提高。

（六）继续推进开发式扶贫项目。一是开发式扶贫应与地方产业相结合，并扶持低收入农民的生产经营融入农民合作社等组织化体系之中。二是开发式扶贫项目应采用体现规模效应的发展模式。

（七）积极开展“参与式”培训，与项目相结合。为了进一步提升培训的质量和效果，一是注重参与式培训，强调“从干中学”；二是注重与产业相结合，突出“产业带动”；三是针对贫困妇女等特殊群体开展扶贫培训。

（八）提高财政扶贫资金使用效率。合理分配与使用财政资金可以确保扶贫工作健康持续有序发展，在扶贫资金的使用上要把握好以下两点，一是合理分配启动资金与奖补资金；二是优化帮扶资金使用模式。优化各参与主体的责任配置，特别是县级政府承担更大责任，有利于激发其内在动力，避免出现道德风险，从而提高资金使用效率。各主体承担的出资份额要与其能力相适应，既要体现帮扶的导向，又要保持适度的压力。专项帮扶资金要与相关用于“三农”的投入进行协调配合，形成合力，着力解决好帮扶资金的使用与其他相关资金各自为战、“两张皮”的问题。

（九）建立多元化的扶贫模式。充分发挥政府作用的同时，积极强化低收入户的主体作用，支持引导其他组织参与扶贫，形成多元化扶贫模式。要采取必要措施，激发低收入户的发展热情和意愿，激活内生动力；对非盈利性的扶贫组织，政府应及时提供有关信息，并加强沟通，共同扶贫；鼓励引导营利性组织在市场机制框架内承担一定的社会责任，对成效明显的可给予适当的表彰和鼓励；支持特殊组织的扶贫，如妇女扶贫等，可加强与相关组织的合作，并给予必要的资金支持等。

责任编辑：洪峰