商贸外语教研室十二五规划

2024-08-01

商贸外语教研室十二五规划（精选6篇）

1.商贸外语教研室十二五规划篇一

鄞州区商贸流通服务业发展“十二五”规划

前言

商贸流通服务业是开拓市场，扩大需求，促进消费，拉动经济增长的重要支柱产业，也是体现以人为本，惠及民生，建设宜居城市的重要行业。大力发展商贸流通服务业，对于加快实现经济发展方式转变，做大做强城市经济规模，促进城乡繁荣与和谐，保障市场安全，增加社会就业，维护社会稳定具有十分重要的作用。

为了全面、充分地实现商贸流通服务业的产业功能，促进商贸经济持续、快速、健康发展，按照区委、区政府的总体部署，依据《鄞州区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《鄞州区现代服务业发展规划（2008—2012）》、《鄞州新城区商业网点规划》，特制定《鄞州区商贸流通服务业发展“十二五”规划》。

本规划适用的领域为批发零售业、餐饮业、商贸物流配送业、生活服务业和其他服务业等。

规划实施期限为2011-2015年。

一、发展现状与机遇挑战

（一）现实基础

“十一五”时期，鄞州区商贸流通服务业发展以建设宁波南部商贸商务中心为目标，开拓创新为主线，开放搞活为动力，紧紧抓住万达广场建成开业这一契机，调结构、拓市场、扩消费、强服务，全行业出现了跨越式发展良好势头。

1、流通总量跃上新台阶。2009年全区实现社会消费品零售总额183.2亿元，增长22.2%，比2004年的66.42亿元，增长3倍以上，超出“十一五”规划预测近1倍；前五年累计实现社零606.2亿元，年均增长23.6%，平均高于宁波全市6.2个百分点，增速连续四年列11个县（市）区首位。2009年全区亿元以上市场成交额167亿元，比2005年的90.2亿元增长60.5%；前五年累计实现市场成交额684.6亿元。2009年全区实现批发零售、住宿餐饮业增加值64.4亿元，增长17.4%；占三产比重为38.03.%，占GDP比重为9.2%。

2、都市商圈展现新形象。以万达广场为核心，四明路商业街区和鄞州大道周边商务楼为轴线，南苑环球、索菲特、开元名都等高端品牌酒店，银泰百货、沃尔码大卖场为标志，一个集国际购物广场、大型百货商场、超级市场、建材超市、家居、数码、美食、电影娱乐广场等商业零售面积达到27万平方米，国际商务酒店为10万平方米的宁波南部都市新商圈初步形成。到2009年末，全区3000平方米以上商业网点营业面积达到140万平方米；万达广场休闲购物街和下应北路汽车销售街分别被评为省、市级特色商业街。

3、商贸项目取得新进展。五年来全区累计引进用于商贸设施建设的内外资总额达212亿元，先后引进了瑞典宜家、日本三井、香港联盛、美国沃尔玛，以及银泰、苏宁等一批规模较大、知名度较高的跨国零售集团和内资商贸企业，商贸流通服务业开放步伐不断加快。目前包括BEST商业广场、奥特莱斯名品折扣广场等在内的全区共有在建和即将开工建设的2000万元以上商贸商务项目34个，投资总额达到203.65亿元，形成了外资商业、内资商业和本土商业相互竞争、共生共荣的局面。

4、新型业态呈现新发展。以推进鄞州新城和小城镇建设为契机，特色商业、现代商务、商贸物流、餐饮娱乐休闲等各种行业加快发展。利时百货鄞州店、新江厦百货集士港店、“舟宿夜江”时尚夜消费商业街区先后建成开业；新江厦连锁店、开开便利店，各种超市、卖场、专业店、专卖店、便利店、折扣店等业态不断创新。连锁经营发展势头强劲，至2009年末，全区已累计开设连锁超市124家，连锁便利店339个，全年实现销售额48亿元，占社会消费品零售总额比重达到26%。电子商务加快发展，“鄞州区重点商贸企业市场运行监测系统”投入运行。五龙潭豆芽等生鲜菜篮子商品配送中心、新江厦商贸物流通配送中心先后建成投产。

5、“民生工程”取得新成果。大力实施“百镇连锁千村便利店”工程和社区商业“双进”工程，行政村便利店覆盖率达到60.3%，有9个社区分别被评为国家、宁波市和区级商业示范社区。建成市、区两级菜篮子基地36家，加强了对“菜篮子”商品农残检测、生猪定屠企业星级评定等，确保商品质量和消费安全。改造完成农村菜市场35个，并以创建文明菜市场、文明经营户为抓手，注重长效管理，使菜市场的硬、软件建设上了一个新台阶。逐步推进了“示范早点店”工程，方便城乡居民生活。

6、市场调控能力有了新增强。制订了一系列商品供应应急保障预案和措施。建立了市场商品供求动态监测系统，对重点商贸流通企业及重要生活必需品进行长期监测；对少数重要生活必需品、重要救灾物资做了实物储备，并与重点粮食、猪肉、蔬菜主产区省市建立了长期稳固的供应渠道，切实增强了政府的市场调控能力。

存在的问题和不足：一是商贸流通企业总体上规模偏小、数量较少，现代化程度不高，对经济社会发展的贡献度和对产业的带动力还有待进一步提升；二是商贸流通业空间布局、功能拓展与城市建设协同发展还有待加强；三是市场流通环境还有待进一步优化等等。

（二）机遇挑战

今后一段时期，无论是从国际国内背景看，还是从经济社会发展的现实基础与阶段性特征看，商贸流通业发展都面临着重要的战略机遇期。

1、加快转变经济发展方式，从中央到地方对扩大内需、促进消费的重视，为商贸流通服务业加快发展提供了难得的历史机遇。当前，世界经济形势和国际产业结构调整正在发生深刻变化，争取“后危机”时代新一轮国际竞争主动权，出路在于加快转变经济发展方式。国家商务部为贯彻落实中央关于转方式、扩内需、促消费的指示精神，提出以加强流通体系建设为重点，城镇化为依托，从完善农村流通基础设施，提高城市服务消费，培育和发展新型消费模式等多个方面，加大政策支持力度，增强国内消费特别是城乡居民最终消费对经济增长的促进作用。各级政府在推进关键领域改革，谋划跨越危机的新举措中，也把发展现代流通作为调结构、促转型的重要措施加以重视，所有这些都为加快发展商贸流通业创造了难得的历史机遇。

2、长三角城市群崛起，区域经济一体化进程加快，为建立特色鲜明的商贸流通产业体系，实现借势发展提供了优越的区位机遇。长三角作为亚太地区重要国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群，是我国率先实现现代化的先行区。在区域经济一体化进程加快，环杭州湾产业带建设提速的背景下，宁波通过积极推进大都市建设规划，将更快更好地“接轨大上海、融入长三角”，这为我区参与并加强同长三角城市的资源整合和分工合作，充分利用上海、杭州等周边城市特别是宁波发展现代商贸流通业的各种要素，建立具有鲜明区域特色的商贸流通产业体系，实行借势发展提供了优越的区位机遇。

3、经济社会发展的阶段性特征，低碳经济、智慧城市建设的推进，为调整结构，提升层次，发展现代商贸流通业提供了科技支撑机遇。十二五期间的宁波经济社会正处在一个非常关键的发展时期。从国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》看，宁波已进入建设先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市的新阶段，“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势更加明显，各类市场更趋活跃，市场规模、市场容量也必将相应扩大，促进消费成为拉动经济增长的关键因素。从中长期发展的目标任务看，低碳经济、绿色GDP的比重将会越来越高，特别是宁波智慧城市建设的提出和实施，必将为商贸流通业调整结构，提升层次，发展以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式提供了强有力的科技支撑机遇。

4、城市规模扩大、功能提升和城乡一体化加速发展，为加快推进流通现代化提供了空间拓展机遇。按照城乡区域一体化统筹发展的要求，我区农村城市化进程将进一步加快，城乡社会二元结构将加速转型，到“十二五”未期，中心城区面积将由33平方公里扩大到80平方公里，城市化率达到70%左右，基本形成现代化都市型新城格局。城市规模的扩大、产业和人口的集聚，蕴涵着对商贸流通业发展的需求；与此同时，随着经济社会的快速发展，城乡居民生活由“发展型”向“享受型”转变，多样化、个性化服务需求也将增加，这些都为发展新型业态、提升商贸服务质量和效率，加快推进流通现代化提供了广阔的空间拓展机遇。

5、区委区政府重视发展现代商贸流通业，不断加大对商贸设施建设的投入，为推进商贸经济持续快速发展提供了领导保障和政策机遇。在科学发展观的引领下，全区通过大力实施“三大行动纲领”，全面开发建设“十大功能区块”、“八大产业基地”，积极落实“幸福民生40条”，商贸经济发展提速，项目建设进度加快。随着新的商贸项目陆续建成开业，全区商贸经济总量将得到进一步扩张，商贸区块的品位、业态和人气将进一步提升，商贸经济的实力和竞争力将不断增长。同时在区委区政府重视下，五年来共制订出台了9个商贸行业扶持政策，累计兑现奖励资金1.77亿元，受奖企业达656家次，培育壮大了一批商贸规模企业。领导重视和政策的有力支持，为发展现代商贸流通业提供了最大最重要的机遇。

当前鄞州商贸流通服务业发展面临的主要挑战：

一是规模质量上的挑战。与慈溪、余姚、海曙等市（区）相比，鄞州商贸流通业整体上仍以传统业态为主，规模偏小、层次偏低，先进业态的集聚度不高；连锁超市、配送中心、电子商务等现代业态处于初期发展阶段，亟待在业态能级、商品种类、品牌档次、市场环境、国际化程度等方面的进一步提升。

二是竞争态势上的挑战。随着“东扩、北联、南统筹、中提升”战略的实施，宁波大都市建设进程加快，城乡区域一体化加速，特别是东部新城、江东世纪东方商业广场、海曙和义大道、江北万达广场、来福士广场和银亿海德商业中心等大型商贸设施建成开业，东、中、南、北区域性商业中心形成，鄞州与周边各区在吸引人流、物流、商流，发展商贸流通业的竞争将会更加激烈。加上整个“十二五”时期，北面的余慈地区、南面的象、宁、奉三县（市）商贸流通业加快发展，人才、资本、商流、物流等要素资源将向这些地区的商贸领域进一步流动和聚集，这对鄞州的商贸流通业发展构成了新的挑战。

三是创新能力上的挑战。鄞州商贸企业的业态创新能力不足，物流配送、电子商务、国际贸易、法律咨询、中介服务等知识密集型服务业人才短缺，相应制约了商贸业态自主创新和本土化、品牌营销管理、国内外市场开拓和规范市场秩序等方面的发展。

二、指导思想与目标任务

（三）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，加快转变商贸经济发展方式，围绕推进“四个优化升级”总体要求，以将鄞州新城打造成现代商业集聚、引领时尚消费的宁波现代化都市新区为目标，改革创新为动力，扩需求、促消费、引品牌、旺商圈、惠民生、强服务为重点，搞活大流通，建设大市场，发展大贸易，构筑大平台，培育大集团，加快发展现代流通方式，做大做强商贸经济规模，发挥消费对经济增长的持续拉动作用，为促进全区经济社会发展作贡献。

（四）发展原则

产业联动原则。发挥流通连接生产与消费的功能，通过深化工商、农商、商旅、商城等方面的结合，创新服务方式，拓展合作范围，加快开发适销对路的新产品，不断培育新的消费热点，创造新的消费空间，满足城乡居民各方面的消费需求，推动经济持续快速发展。

品牌创新原则。加大对商标、商号及商业老字号等流通业知识产权的保护和开发力度，鼓励自主创新、吸收创新和集成创新，培育更多的流通业自主品牌，提高品牌产品的市场竞争力。加大舆论宣传，引导和推动品牌评价、咨询服务，营造良好的品牌发展氛围。

科技兴商原则。强化现代科技对流通业的引领、推动作用，支持商贸流通企业加大科技投入，吸收先进经营理念，推广信息与互联网等先进技术和设备在流通领域的广泛应用，大力发展电子商务，提高流通产业整体经营管理水平。

城乡协调原则。从推进区域经济一体化要求出发，统筹城乡商业网点建设，构筑起城市与农村双向互通的现代流通网络体系，形成既有利于突现鄞州新城商贸中心地位，增长城市的集聚和辐射功能；又有利于加快镇乡商贸流通业发展，全区城乡繁荣繁华、和谐发展的生动局面。

内外贸一体化原则。顺应经济全球化发展趋势，把握国际国内两个市场、两种资源相互渗透、加速融合的特点，立足大流通、大市场、大贸易，加快推进内外贸一体化，提高流通产业参与国内外市场的竞争力，增长对重要商品的分销能力和对终端消费的控制力，做大做强商贸经济。

（五）发展目标

根据上述指导思想和发展原则，“十二五”时期全区商贸流通服务业发展的总体目标是：建成一个中心，促进“两项翻番”，完善三大体系，实现四大联动，推进六方面突破。

即：在功能定位上，把鄞州新城打造成为现代商业集聚、引领时尚消费的宁波南部现代化都市新区。

在发展速度上，实现社会消费品零售总额和批发零售住宿餐饮业增加值两项指标比2010年各翻一番，在宁波全市社零总量的排名实现“保三争二”；

在流通体系建设上，着力完善现代流通、城乡市场、运行监控三大体系；

在产业互动上，实现大商贸、大流通、大市场、大集团建设上的四大联动发展；

在发展重点上，推动流通规模、流通贡献率、流通现代化、流通产业升级、对内对外开放和“菜篮子”工程建设上的六方面新突破：

——流通规模取得新突破。到2015年，全区社会消费品零售总额和批发零售、住宿餐饮业增加值分别达到450亿元和150亿元，年均递增14%和10%以上，争取比2010年的社零总额和增加值各翻一番。

——流通贡献率取得新突破。到2015年，批发零售、住宿餐饮业增加值占GDP比重超过10.%，占服务业比重达到35%。

——流通现代化取得新突破。到2015年，全区连锁企业经营额占社会消费品零售总额比重达40%左右，培育营业额超10亿元连锁企业1-2家；建成商品配送额超10亿元以上的商贸物流配送中心2个；培育并形成有较高知名度的电子商务企业1家，网上商品交易额占社会消费品零售额达到20%以上，规模以上商贸流通企业普遍应用计算机采购、结算，实现信息化管理。

——产业升级取得新突破。到2015年，培育形成年销售额超20亿元以上的城市综合体2个，年销售额超10亿元的大市场5个，其中超50亿元大市场1个，全区商品市场交易额超过400亿元。高端品牌酒店5家，餐饮业销售额达到40亿元，占社会消费品零售总额比重达到10%。

——对内对外开放取得新突破。到2015年，商贸流通服务业引进内外资150亿元人民币，引入国际顶级专业店、专卖店15家，国际一线品牌50个，国内外知名品牌300个。

——“菜篮子”工程建设取得新突破。到2015年，建成市、区两级菜篮子基地50个；菜篮子商品配送中心3家，配送额占菜篮子商品销售总额的达到30％以上；现代化畜禽屠宰加工厂1家，标准化绿色菜市场10家。

总之，整个“十二五”期间，要以开拓市场为重点、扩大消费为主线，通过不懈努力，力争为全区经济社会发展目标的实现作出应有贡献。

行业培育目标是：到2015年，1、2个年销售额超过20亿元以上的城市综合体。2、1-2家经营规模居全市同类流通企业前列，具有较强竞争力的商贸流通企业。3、4家年销售额超10亿元以上的汽车销售企业。4、3家以上销售额超5亿元，配套功能齐全、购物环境良好的大型综合百货零售企业。5、1-2家与现代流通方式有机结合，销售额居全市同类市场前列的商品交易市场。6、1-2个有较大影响的综合性或专业性品牌展会。7、1家以上家拥有较高知名度的行业门户网站或公共信息平台和电子商务企业。8、1家以上规模达10亿元以上商贸物流配送中心。9、1-2家特色明显、知名度高、营业额1亿元以上的品牌餐饮企业。

10、1个商贸卫星城市，4个以上乡镇商贸中心，30条主题突出、管理规范的市级以上特色商业街，若干个生活便利、环境优良的国家级商业示范社区。

（六）主要任务

根据《鄞州区国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《鄞州区现代服务业发展规划（2008-2012）》，结合国家和省、市流通主管部门制定的“十二五”规划，今后五年全区商贸流通服务业发展的主要任务是：

1、以把鄞州新城建设成宁波南部现代化都市新区为目标，加快推进流通现代化，搞活大流通。主动适应区域经济一体化发展趋势，紧紧抓住“中提升”战略实施，加快推进宁波大都市建设和城乡一体化发展的历史性机遇，大力发展以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通方式；鼓励并支持商贸企业吸收和嫁接国际先进的商品流通模式、经营理念和营销方式，创新业态，扩大规模，拓展领域，搞活流通，确立起连锁经营在流通业中的主体地位，不断提高商贸流通业的现代化、国际化水平，努力把鄞州新城建设成现代商贸商务集聚，引领时尚消费的宁波南部现代化都市新区，增长集聚和扩散功能。

2、以服务先进制造业基地，实现产业互动为重点，加快推进市场体系建设，开拓大市场。主动适应我区工业化深度发展、现代产业不断融合的趋势，大力扶持依托港口和产业优势，专业特色明显，有较强辐射功能的各种生产资料和农副产品批发市场发展。整合改造传统商品市场，加快发展电子商务，走实体市场与虚拟市场相结合的道路，培育具有行业信息发布中心功能的区域性批发市场。加强规划引导，推动商品市场战略性转移，形成各具特色的市场群；提高各类批发市场的组织化、专业化水平，为服务先进制造业基地提供交易平台。

3、以打造空港物流园区，建立商品分销中心为导向，加快推进内外贸一体化，发展大贸易。充分发挥空港物流保税园区的作用，坚持以内促外、以外带内，“招商引资”与“招商引贸”并重，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化。积极发展商贸流通、商务会展、物流配送等为促进国际国内贸易服务的相关产业，将鄞州的产业优势、品牌优势、国际贸易优势、经济综合实力优势，转化成为促进商品跨地区、跨国界流动，发展大贸易的竞争优势，使更多的“鄞州创造、鄞州制造”走向全国、走向世界。

4、以营造健康安全的消费环境，创建和谐社会为动力，加快推进惠民便民工程建设，优化大服务。按照全面建设小康社会，加快实现现代化的要求，主动适应城乡居民生活进入宽裕阶段、追求生活质量的新情况，坚持以人为本，诚信经商，以法治商，积极营造绿色、健康、安全、方便的消费环境。推进“百镇连锁千村便利店”工程，加快农村现代流通网络建设；优化改造城市商业区网点，积极发展社区商业“双进工程”。精心实施系列“惠民工程”，确保“菜篮子”商品供应，不断满足城乡居民日益增长的消费需求，为创建和谐社会，提高生活质量，发挥商贸流通业的服务作用。

5、以增长商贸流通企业竞争力为手段，加快实施扶强扶优，培育大集团。大型商贸流通企业是推进流通现代化，增长区域经济竞争力的重要支撑。要培育一批拥有著名品牌和自主知识产权，主业突出，核心竞争力强，具有地区及国际竞争能力的大型流通企业；鼓励有竞争优势的各类企业通过参股、控股、兼并、收购等方式，做大做强流通规模，提高市场竞争力。按照“条件符合、分类评定，有进有出、动态管理”的原则，从商贸流通企业中评出一批居行业龙头地位，规模大、贡献大、竞争力强、发展后劲足的企业，由区政府进行表彰奖励，并给予相应的扶持。

三、空间规划与业态布局

（七）空间规划

1、区域空间规划

根据宁波市城市发展总体规划和鄞州区服务业发展规划确定的服务业发展空间布局和功能定位，综合考虑行政区划、交通节点、商业基础和商业传统，以及未来的空间发展走势，特别是城市轨道交通建设给商贸流通业发展带来的历史性机遇，今后一个时期，鄞州区要着力打造“一心五翼一带”商贸流通服务业发展新格局。即：一个现代商贸中心；五个不同翼面的商贸发展节点；一个与旅游业紧密结合的环区游憩商贸带，形成“中心带动、多翼齐飞、商旅共荣”的繁荣景象。

（1）新城区商贸中心

范围：包括万达联盛商圈、BEST广场商圈、南部商务区、长丰、潘火、石碶、慧丰、中兴河湿地、奉化江畔高档居住区、陈婆渡等等十大特色功能区。定位：现代商贸，特色餐饮，时尚休闲娱乐高端消费集聚区。

主要任务：提升鄞州新城商贸中心品位，构建宁波南部现代化都市新区商业新高地，增强区域商贸中心辐射力。重点打造万达联盛和贝斯特广场两个现代城市综合体、若干商业组团、商业街和社区商业网络。

（2）五个不同翼面的商业发展节点

结合城市空间扩展方向和轨道交通建设的推进，以交通线为依托，实现交通线周边商贸业节点的串联，形成以鄞州新城为中心点，集仕港卫星城，高桥、五乡、姜山、鄞江、咸祥等“准卫星城”为节点，辐射区域西部、西南部、东部、东南部和大嵩滨海地区的放射型商贸业发展翼面。

重点是要按照城乡一体化要求，搞好先期规划，有步骤、分阶段推进。

通过大力推进卫星城、“准卫星城”商业和乡镇商贸中心工程建设等项目，加快现代流通方式向镇乡延伸，实现商贸流通服务业发展的城乡全覆盖。

西向商业发展翼面

范围：集士港、高桥、古林、横街片区。

定位：鄞西片区“新城市”和宁波中心城区西部“新门户”。

主要任务：以集仕港卫星城为示范，加快高桥、古林、横街等鄞西片区商贸流通业发展。以奥特莱斯国际名品商业广场、新江厦百货等商业设施建成开业为契机，依托轨道交通、空港物流保税园区等载体，发展与地铁经济、临空经济相适应的现代商贸流通业。重点发展综合性商场、连锁超市、餐饮、住宿等业态。

西南向商业发展翼面

范围：鄞江、洞桥、章水片区。

定位：特色商贸休闲区。

主要任务：依托“水文化”、“石文化”优势和它山石刻博物馆等旅游设施，加快建设鄞江文化商贸综合体。引进特色商贸项目，做大做特传统鄞江庙会，发展传统特色商贸业，逐步将其打造成特色商贸和休闲居住区，辐射鄞西南区域。

东向商业发展翼面

范围：邱隘、五乡、东吴片区。

定位：综合性商贸集聚区。

主要任务：邱隘通过与东部新区商贸业发展规划对接，融入宁波中心城区，形成同城经济。五乡利用绕城高速、铁路环线、南外环、轻轨一号线等诸多基础设施形成的交通节点，积极引进商业地产项目，培育发展都市商贸经济、轨道交通商业，以及生活服务业态，成为鄞东地区综合性商贸集聚区。东湖结合建设特色小城镇，加快发展乡镇商贸中心。

东南向商业发展翼面

范围：云龙、横溪片区。

定位：江南水乡、浙东山村特色商贸区。

主要任务：充分利用山水资源，大力发展具有江南水乡、浙东山村特色，宁静、宜居的休闲居住区和现代商贸流通服务业，提升鄞东南地区的商贸业发展水平，提高当地居民的生活质量。

大嵩滨海地区商业发展翼面

范围：塘溪、咸祥、瞻岐片区

定位：滨海休闲旅游特色商贸区。

主要任务：抓住象山港大桥建设机遇，结合打造具有水乡、山村、滨海特色小镇，重点发展现代商贸、商务会议、滨海居住、度假休闲等产业，力争成为长三角著名的滨海休闲胜地。

（3）一个与旅游业紧密结合的环区游憩商贸发展带

围绕以五龙潭、它山堰、桃源湾、鄞西红色旅游资源等为主的山水生态旅游走廊；天童景区、阿育王景区、金峨山景区、咸祥滨海休闲区等为主的宗教生态旅游走廊；环老三区和鄞州新城区，近郊休闲旅游区块主的城市休闲旅游走廊，打造与旅游空间组织相适应的、商贸与旅游共生共荣的环区游憩商贸带。

在空间组织上，以旅游消费地来组织商贸业发展，与区旅游规划、城市总体规划、交通规划、产业布局相衔接，实现都市、海洋、文化、生态有机交融、基本覆盖全区重要旅游点的环区游憩商贸的空间格局，促进商贸流通服务业与旅游资源的整合。

2、鄞州新城区空间规划

鄞州新城区要着力构建以“两核五区”为基础，“多点”为补充的商贸流通服务业空间格局。“两核”：即2个城市综合体核心商圈；“五区”：即5个商业集聚片区；“多点”：即15个左右的点状社区（居住区）商业服务设施。

（1）“两核”：即万达联盛和贝斯特2个城市综合体核心商圈。

万达联盛商圈以万达广场和联盛国际商业广场为主体，东起锦寓路，南到鄞县大道，西至钟公庙老街，北临嵩江路。主要功能是打造成集聚现代商业、汇萃名品名牌、引领时尚消费的综合性商圈。

贝斯特商圈以BEST广场为主体，由瑞士SMART商业广场、英国TESCO商业广场和深国投宁波商业中心三大子商业体构成，东起科技路，南到四明路，西至前沿河，北临环城南路。着力打造成为高端商业集聚的国际品牌之都，集购物、休闲、娱乐、餐饮、健身于一体的综合性高端商圈。

两个商圈分别处于新城的中心位置，区域相近，功能互补，形成了合理的商业梯度，共同构成鄞州新城核心商业新高地。

（2）“五区”：即5个商业集聚区。分别是南部商务商贸区、潘火商业集聚区、长丰商业集聚区、石契商业集聚区、陈婆渡商业集聚区。

这五个商业片区既服务本区域，又对两个核心商圈起支撑作用，是新城商贸中心的重要组成部分。

（3）“多点”：即15个左右社区商业服务设施。

社区商业布局必须坚持以人为本，便民利民的指导思想，按照服务人口3—5万人，服务半径500—800米的标准，合理配置商业网点。特别是要贯彻落实国家商务部关于大力推进社区“双进”工程的要求，加快发展连锁超市、便利店等各种业态，以方便居民购物。

（“两圈五区”商业布局已在《鄞州新城区商业网点规划》中详述，这里简略。）

（八）业态布局

1、城市综合体

城市综合体包含购物中心、高端商务酒店、休闲广场、金融大楼等现代商贸商务设施，是融合多种城市功能的单元体，具有集聚商气、吸引人气、打造节气、体现洋气等多方面功能。在人均GDP超过1万美元，汽车进入百姓家庭，购物中心等大型商业设施加快发展阶段，要着重抓好万达联盛商业广场和贝斯特商业广场等城市综合体。

2、大型商业广场

大型商业广场是现代商业的标志性业态，鄞州新城作为宁波现代化大都市南部商业中心，宜加快发展这一业态。“十二五”期间，要努力促使斯玛特商业广场、ＴＥＳＣＯ乐购商业广场、宜家家居广场、奥特莱斯名品折扣店商业广场、潘城国际广场、“富田新都心”商业广场等项目早日建成，为繁荣鄞州新城增添新亮点。

3、大型零售商业网点

大型百货商店、大型超级市场、仓储式大卖场、大型购物中心等商贸流通设施，是繁荣繁华城市的重要商业业态。要根据适度竞争、节约资源原则和目前大型零售网点布局现状，对新城区的大型零售网点建设进行合理调节，并鼓励其适度发展。到2015年，新城区大型零售网点力争发展30个左右（详见《鄞州新城区商业网点规划》）。

4、轨道交通商业网点

“十二五”期间开通的地铁一号线和二号线，将对城市发展，人们出行方式，以及日常生活的各个方面产生重大影响，其巨大的人流、商流、信息流所引发的地铁经济，已经引起从多商家的关注。高桥、五乡等地的轨道交通站点及周边地区，要超前规划，抓紧布局建设相关商业设施。轻轨站点的门店、商铺、商场，采取只租不卖等方式，通过公开招投标，择优引进适合地铁环境的各类商业网点。优先发展连锁超市、便利店、快餐店、餐饮店等相关业态，在方便购物消费的同时，不断做大地铁商业。

5、商业街

商业街分综合商业街和特色商业街。每个建制镇要力争建设一条以上特色商业街，全区共建30条。其中，新城区要着重打造四明中路和南部商务区2条综合商业街；特色商业街，要根据街区特点、经营特色、错位经营的要求，进行合理布局，重点打造长丰“舟宿夜江”时尚夜消费商业街、钟公庙商业步行街、南部商务区“银桥水阶”商业水街、嵩江中路阿拉宁波街、科技路“甬上传说”特色餐饮街、麟寓路时尚精品街、学士路文化产品街、下应北路汽车街、下应街道“中华老字号”街、湿地公园艺术风情街等10条特色商业街，共计12条。（详见《鄞州新城区商业网点规划》）

6、商品交易市场

以构建“依托宁波市、立足长三角、辐射华东地区”市场体系，建设若干个在国内具有领先水平的大型专业市场为目标，迁建、新建、升级改造相结合，整合资源，调整布局，加快商品交易市场建设。

发展新兴业态，扩大交易规模，提升市场挡次，力争到“十二五”末期基本形成两大市场群，即：潘火以家具家居为主的市场园区和姜山以专业批发市场为主的市场园区，共计约100万平方米交易面积，成为长三角南翼具有较强辐射力和较大影响力的各类专业产品集散中心，带动一、二产业加快发展。（详见《鄞州新城区商业网点规划》）

四、行业发展与重点工程

（九）行业发展

1、批零贸易业

充分发挥批发零售业在实现商品销售中的主导作用，推动其向城乡市场一体化、网络化方向发展。

批发业着重发展服装、建材、钢材、五金交电和机械电子产品等；

零售业大力发展百货连锁、超市、专业店、专卖店和社区便利店等；

积极培育无店铺零售。

十二五期间，批发零售业要努力实现以下目标：

——业态先进。确立连锁经营在批发零售业中的主体地位；积极扶持大型连锁经营企业建设商品物流配送中心。

——体系完善。形成幅射城乡市场的销售网络；推动特色市场集群形成。

——形象高端。引入国际高端商业，提升商业形象，形成名品名牌集聚和活跃的商业氛围。

具体举措上，着力把握以下重点：

加强市场园区建设。遵循交易便利、交通顺畅、保护环境和平稳过渡原则，完善市场空间布局。新建、迁建一批专业市场，向园区化、规模化方向发展，扩大服务半径和辐射范围，形成强大的集聚效益。

集聚连锁式批发企业和市场。促使相关批发企业和市场向园区集中。批发企业和市场利用其品牌效应向外输出商品，形成连锁经营批发企业和市场。

创新交易方式。加快发展以供应链为基础的采购配送网络，鼓励会员制销售与“现购自运式”连锁超市的发展，逐步替代传统摊位制工业品批发交易市场。

促进有形与无形市场结合。重点发展以产业和港口为依托的进出口大宗生产资料市场；发展与商品市场配套的信息、代理、电子商务等无形市场，建立与国际接轨的贸易网络体系，打造网上市场。

实施百货业态结构调整。提倡百货商店错位经营和差别化经营；鼓励大型百货企业跨地区进驻与落户，逐步形成以优势品牌百货店为龙头的百货业连锁经营，提高组织化与规模化程度；引导中小型百货商场进行经营业态的调整，逐步向专业超市和大型超市方向转变。

合理布局、加快发展大型超市。鼓励具有跨国零售背景和地区总部型大型商业企业到新的商业街区投资建设大型超市；新建大型超市的停车场，建议采用立体车库，以节省土地资源。

发展多种新型业态。以服装、文具、家用电器等产业为依托，重点发展品牌专卖连锁和系列专卖店，凸现产地价格优势。重视发展仓储式商场、超市、专卖店、专业店、折扣店等新型业态形式，满足城乡居民多样化的消费需求。

鼓励发展以“农超”（菜市场十超市）、“百超”（日用百货店＋超市）等模式或专业店、超市、仓储商店等不同形式的组合，形成新型的业态集聚效应，放便消费者购物。重点推进以特许加盟、连锁经营、品牌和管理技术为核心的社区便利店，整合众多小型零售店铺，发挥综合服务功能。

重视引进国际著名便利店企业进入鄞州城乡市场，借鉴其先进的经营模式与管理技术，加快发展农村和社区商业。

2、汽车销售业

2009年全区汽车销售额占到社零总量1/3以上，汽车作为交通工具进入家庭已成为普遍现象。

做大汽车流通规模。把握国家出台优惠政策促进汽车消费，各汽车销售商翻新促销手段，大打“服务牌”，开拓潜在市场等有利时机，重视发挥汽车流通行业协会作用，通过举办车博会、汽车展示展览、专业车模走秀、斑马线礼让行人、广场文艺表演等活动，集聚众多汽车销售服务企业进场销售，进一步开拓汽车市场，不断做大销售规模。

做靓汽车销售专业街。继续鼓励具有一定产业优势及品牌知名度的4S店整车销售企业入驻下应大道汽车一条街，特别是要吸引受到消费者青睐的国产、合资、进口等高中低各档车型和著名品牌汽车，以及在宁波地区第一家开设特许经销店等汽车销售服务企业在街区落户，进一步丰富街内的汽车品牌，逐步将该区域打造成特色明鲜、具有较强竞争力的汽车销售一条街，满足城乡居民购车需求。做好二手车交易市场。二手车交易具有广阔的市场前景。要加强现场管理，改善交易环境，提升服务质量，放便卖买双方进场交易，力争把途众汽车市场打造成宁波最大的二手车交易市场。

3、餐饮服务业

坚持把鄞州打造成“辐射长三角地区新兴餐饮业基地”为目标，以高端酒店和特色餐饮企业为龙头，开发档次不同的商务餐饮、会议餐饮、休闲餐饮，形成功能完善的餐饮体系，不断提高鄞州餐饮业的竞争力。

构建鄞州美食体系。着力打造海鲜特色、山珍特点、地方品味三大饮食精品线，大力开发包括海鲜美食、地方名吃、山珍美味、祖庭斋菜、西餐佳肴等菜系，重点培育“舟宿夜江”、“银桥水阶”、科技路、四明中路、麒麟大厦等餐饮娱乐休闲特色街区。加强餐饮企业联合，举办“鄞州美食节”、“特色美食推介”、“食在鄞州”等节庆系列活动，打出鄞州美食品牌。

标准化生产、外向化发展。支持“豪味达”营养配餐公司以中央厨房的形式，在继承传统餐饮文化和烹饪技术基础上，向标准化操作、工厂化生产、连锁化经营和现代科学管理目标发展，实行餐饮服务的统一采购、统一生产、统一配送，各项流程标准化、规范化、自动化，确保食品质量安全。采用餐饮信息发布和餐饮配送方式，通过搭建推介平台，帮助餐饮企业与企事业单位、机关、学校、商务楼宇企业实现服务对接，推广价廉物美、健康营养的午餐配送，满足各方面人士日常用餐需求。

打造“舟宿夜江”时尚夜消费街区。充分利用该区地处鄞州、江东、海曙三区交汇，连接天一广场和万达广场两大商圈的地理优势，深入挖掘“夜”消费特色，做好夜景、夜食、夜娱、夜购、夜行、夜宿等夜色文化，以“江·水·人·家”为主题，集餐饮、休闲、娱乐、观光于一体，将“舟宿夜江”街区打造成长丰滨江休闲居住区中“最为精彩诱人的一湾”，成为宁波新的地标性夜生活消费区。

4、生活服务业

以便民利民为宗旨，着力构建布局合理、功能完备、业态先进的生活服务业网络，提供全方位多层次生活服务，满足居民日常生活中的购物、服务和休闲需求。贯彻以人为本的服务理念，做到无差别服务。同时规范市场秩序，引入竞争机制，促进其健康发展。

美容美发、沐浴休闲、洗涤业，实行大中小结合、高中低配套，发展连锁经营，加强标准化服务和管理，提高科技含量、服务质量和整体素质，不断满足日益多层次和个性化的消费需求。

家庭服务业，以81890求助服务网为平台，积极发展家庭服务、社区服务、养老护理、病患护理等业态，鼓励走品牌化、规模化、连锁化发展道路。

重点支持与家庭服务业相关的信息平台建设、员工权益维护，以及中介服务等新兴服务业，使之成为商贸经济新的增长点，进一步为一、二产服务，促进市场繁荣。

5、成品油行业

以国家政策和相关法规为指导，加强管理，优化布局，逐步完善加油站销售服务网络。到2015年，规划新设置加油站10座。

拓展加油站服务范围，增强现代化信息系统，提高工作效率和救急功能。

督促加油站环境保护，进行油气控制，逐步建立完善油气回收系统。

6、“菜篮子”行业

以“惠民生、重质量、保市场”为根本出发点，推进“民生工程”、“放心工程”建设，实现菜篮子商品优质、绿色、无公害化，繁荣市场供应，为城乡居民提供数量充足、品种丰富、质量安全的菜篮子商品。

提升“菜篮子工程”质量水平。大力发展绿色、特色、无公害食品和有机食品，满足人民群众对菜篮子商品讲营养、讲安全、讲品质的需求，加快推进“菜篮子示范工程”建设，使鄞州成为长江三角洲南翼重要菜篮子商品生产基地和集散中心。

发展绿色市场和新型业态。以实施农村菜市场改造为契机，创建文明菜市场、文明经营户为抓手，全面提升菜市场经营管理水平，营造整洁有序的菜篮子购物环境。加快建设规模化菜篮子商品批发市场，组建绿色菜篮子商品配送中心，配置绿色通道车；以大型连锁企业为依托，发展社区便民菜篮子商品连锁店，提高标准化和便民化水平。

建设绿色特色菜篮子商品生产加工基地。加快蔬菜、肉禽蛋、水产、豆制品等菜篮子商品种植、养植和加工基地建设。扩大绿色蔬菜特别是有机蔬菜的种植面积，发展适应市场需求的订单农业；支持五龙潭、方兴食品、三丰可味、金鳖山、引发企业等加工流通基地规模化发展，力争建成市、区两级菜篮子基地50个。按照卫生、绿色、安全的标准，提高各类菜篮子商品加工档次，加快开拓国内外市场。扩大异地规模化、标准化畜禽基地牧场建设，加强与国内菜篮子商品主产地生产加工企业或购销大户联合，增强市场应急保障能力。

完善菜篮子商品监管体系。建立健全菜篮子商品质量安全检测网络，在城乡菜市场开展以蔬菜农药残留为重点的快速检测，不断扩大检测的范围和品种，加大监管力度，保障消费安全。制定市场准入制实施办法，扩大菜篮子商品市场准入品种和范围，提高市场准入水平。加强肉食品检测力度和畜禽定点屠宰加工企业的标准化管理，建立猪肉质量IC卡网络追溯系统，实行全程网络化监管，把牢猪肉流通质量安全关。

积极推进菜篮子商品标识化，培育省、市级菜篮子绿色品牌，不断提高菜篮子商品品牌化程度。

（十）重点工程

1、万达联盛核心商圈提升工程

万达广场和联盛国际商业广场一期，要抓住先发优势，提升综合品质，以四明中路综合商业街、南部商务区综合商业街、钟公庙商业步行街、麟寓路时尚精品街、学府路文化用品街为支撑，共同构成“一心五街”核心商业片区，着力打造一流商圈。

万达广场和联盛国际商业广场：在强调各自经营特色和服务多样化的同时，按照“打造国内一流购物中心”的目标，整合长丰休闲区块、四明路商业街，加快调整商品品牌和经营业态的配比，瞄准高端消费层次，大力引进国际国内一线品牌，做靓、做足生意，以适应当前城乡居民要求买放心、买时尚、买休闲、买高端的消费心理，不断提升广场的档次和品位。同时，坚持硬件、软件一起抓，进一步完善广场内的购物环境和广场外的景观环境，打造低碳型广场；积极搭建消费平台，强化商务、文化、旅游、休闲等要素组合，大力举办以休闲购物、餐饮美食、汽车消费等为主题各类商贸节庆活动，进一步集聚城区人气，打造成集购物、娱乐、美食、休闲于一体的多功能大型综合性广场，辐射宁波全市。四明中路综合商业街：整合、改造、提升低档次商业网点，鼓励引进名品、名牌店，增加品牌商品经营，改善购物环境；引导中小商店向品牌专买店、专业店、精品店转型；吸引地产服饰品牌设立专买（专业）旗舰店，努力将其打造成以经营品牌商品为主的中高档综合购物商业街。

南部商务区综合商业街：以发展高档专业店、专买店为主，重点经营来自世界各地的新潮、时尚服装、服饰品牌；同时依托“银桥水阶”商业街，加快发展特色餐饮与休闲娱乐，酒店、宾馆，会展会务等业态，努力将其打造成与高端商务区相适应的“时尚、流行”综合商业特色街。

钟公庙商业步行街：鼓励发展专业超市、精品服装服饰专买店、连锁店、中西特色美食店、时尚KTV、休闲茶楼、咖啡吧；适度发展烟酒专买店、书店等业态，将其打造成集购物、美食、休闲、娱乐为一体的商业步行街。

麟寓路时尚精品街：着力打造成汇集高档时装服饰、鞋帽、珠宝首饰、钟表、眼睛、化妆品、发艺等业态，集聚众多品牌店、专买店、连锁店的时尚精品街。

学士路文化产品街：加快发展以服务周边大学城学生、教师及附近居民为主的数码广场、电脑维修、旧电脑交易、电子娱乐、影视产品、文化体育、图书、餐饮等业态。提升现有数码广场层次，开辟电脑DIY区、数码产品区等交易场地，更新电脑、手机等电子数码产品品牌，丰富体育文化用品种类，进一步做大规模，繁荣街区。

2、乡镇商贸中心建设工程

推进乡镇商贸中心建设，是加快城乡区域一体化发展的必然要求。要按照鄞州区商贸流通业发展“十二五”规划的总体布局，着重抓好集仕港卫星城市，高桥、五乡、姜山、横溪、鄞江、咸祥等“准卫星城”的商贸中心建设。

具体实施过程中要注意把握：

（1）根据“体现特色、彰显品位”的总体目标要求，坚持“优先发展、集聚发展、提升发展”商贸流通业的理念，加强对全镇商贸流通业发展空间的布局设计，率先编制好“镇级商业网点专项规划”，出台扶持商贸服务业发展的政策意见，大力营造促进商贸服务业发展的氛围。

（2）确立“商城联动，互为依托”的发展思路，坚持城镇建设改造与商业发展同步推进，加大对商贸基础设施建设的投入，既抓老街改造提升，又抓商贸新区开发建设，加快打造出若干条商业特色街区，拓展商贸服务业发展空间。

（3）采取“招商引资与项目推进相结合”的办法，把招商工作放到突出位置来抓，有效整合全镇招商资源，以商招商、以项目招商，吸引各种投资前来发展现代服务业和商贸流通业，努力为促进商贸经济发展提供活力之源。

（4）充分挖掘并大力弘扬当地经商传统和商业资源，坚持“有节造市、无节造节”，通过举办各类具有鲜明本地特色和时代气息的商贸节庆系列活动，集聚商气，激活人气，营造出浓厚的商业氛围，幅射周边镇乡，使其成为真正的乡镇商贸中心。

3、加快发展现代流通工程

以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通方式，是发展商贸经济的强大推动力，也是传统商业向现代商业转变带有方向性的根本途径。

（1）大力发展连锁经营。打破单店经营为主的传统商业模式，鼓励有条件的商贸流通企业在百货、日用品、家电、医药、餐饮、洗涤、美容美发等行业，加快发展连锁经营。支持利时百货、新江厦超市等大型商贸企业走规模化、连锁化、集团化发展路子，鼓励其到人口密集的镇乡开设门店，不断提高连锁经营销售额在社会消费品零售总额中的比重。

（2）加快发展商贸物流配送业。支持“每食屋”冷涟物流体系、“豪味达”营养配餐中心、开开物流配送中心建设，以及新江厦高桥配送中心、米氏粮油配送中心升级改造，提高商贸物流配送中心的信息化水平，逐步构建适应现代商贸流通业发展需求的多层次、多类型、多渠道的高效物流配送体系。

（3）培育和造就一批电子商务应用示范企业。当前网络购物以比同期社零高6.5倍增幅高速发展，电子商务正驱动着传统的规模经济转型升级到个性化、定制化模式。要引导商贸流通企业加快发展电子商务，重点加强区级电子商务平台建设；鼓励有条件的企业运用网上采购、网上购物、网上结算等经营方式，降低交易成本，提高商贸流通业的效率。支持现有购物中心、百货商场、专业店、专买店等开辟网络平台，开展在线信息发布、商品展示和网上交易。

4、重视推进“民生工程”

以贯彻落实“幸福民生40条”为重点，坚持扩大消费与保障民生相统一，通过保障和改善民生，促进消费结构优化，拉动经济发展。

（1）加快推进连锁便利店村村覆盖工程。鼓励重点龙头企业和连锁龙头企业到空白村开设农村便利店，方便当地群众购物，确保到2015年实现全区行政村连锁便利店全覆盖。

（2）加快推进菜市场改造管理升级工程。根据四年完成村级主要菜市场改造任务的目标，在保证工程质量的前提下，加快建设进度，确保到2015年完成100家村级菜市场改造。同时抓好市场管理，认真实施菜市场的“检查、评比、通报、考评”制度，真正实现农村菜市场软件和硬件的“双提升”。

（3）加快推进社区商业“双进”工程。合理布局社区商业网点，推进社区商业一条街建设；鼓励早餐店、便利店、菜市场、废旧物资回收等居民生活必备业态发展；加快社区呼叫热线、服务热线等信息平台建设，完善社区便民服务功能。抓好商业示范社区创建，力争现有社区全部建成区级以上商业示范社区，其中国家级5个和市级10个。

（4）加快推进菜篮子主要商品市场保障工程。围绕“两荤两素”菜篮子商品，引导菜篮子基地、菜篮子加工企业进一步完善管理制度，扩大生产规模，开展产销对接，加快实现全区生猪18万头、蔬菜1.5万亩、水产7000亩、豆类制品3.5万吨等主要菜篮子商品应急供应标准。

（5）加快推进便民早餐工程。鼓励和引进中式快餐龙头企业和品牌餐饮企业开设早餐业务，合理布局区内早餐门店，逐步推进连锁早餐进入偏远镇乡。支持早餐企业改造建设早餐加工配送中心，完善早餐车（亭）网点布局；引导早餐企业与连锁超市、便利店对接，形成稳定的配送供应关系，逐步建立起经营规范、品种丰富、卫生达标、布局合理的早餐供应服务体系。

5、建立健全市场信息监测网络和应急保障体系工程

加强流通领域统计工作，重视数据收集和分析，监测全区流通产业规模、发展水平和运行态势，及时发现和掌握市场供求波动情况，为制定政策，保障供应提供依据。

（1）以现代电子技术和互联网技术为依托，以重要商业业态和经营网点为信息数据采集点，建立起覆盖全区的市场运行监测网络。加强对城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和成品油等特种行业的运行监测分析，及时提供相关数据，准确预测商贸经济运行情况和消费品市场供求状况，加强对流通企业的管理，提高科学决策水平，确保消费品市场运行安全。

（2）建立健全市场快速反应体系。完善粮、油、肉、蛋、糖、盐、成品油等重要商品储备制度，形成市场预警及异常波动确认机制，健全生活必需品市场供应应急预案，增长应对突发公共事件的能力，确保在各种特殊情况下的市场供应。

五、保障措施与项目支撑

（十一）保障措施

1、加强对商贸流通工作的领导。把发展商贸经济作为贯彻落实中央提出的转方式、促消费、保增长的重要内容，做大做强城市经济，增长区域竞争力，加快推进城乡一体化建设的重要举措加以认识，列入对各级政府的考核内容，制定目标，明确任务，落实责任。进一步理顺流通行业管理体制，充分发挥流通主管部门和流通工作领导小组作用，形成部门之间相互支持、相互配合的工作合力，及时协调解决商贸经济发展中存在的问题，推动全区商贸流通业快速发展。

2、强化商贸规划的导向作用。重视商贸流通规划的制定和实施，将商业网点规划与城市总体规划、社会主义新农村建设规划；发展现代流通与改造传统商业；建设大型商业设施与发展中小商业等内容有机结合起来，正确处理好城乡商贸流通业协调发展的关系，引导商贸流通设施建设有序发展。加强流通领域相关行业规划工作，制定和实施“菜篮子”工程、定点屠宰等专项规划；明确连锁经营、物流配送、电子商务等发展重点和阶段目标，提高规划的科学性、前瞻性、可操作性和指导性，促进商贸流通业有序发展。

3、重视商贸人才队伍建设。加大商贸流通服务业专门人才培养和引进的力度。鼓励采取多种渠道，引进具有开拓创新精神、熟悉现代商贸流通业务、拥有营销技能的各类高级人才为我区服务；支持流通企业与大专院校、科研院所和中介机构开展合作，培养一批适应流通发展要求的高层次、专业化流通人才；加强从业人员在职培训和专业技术人员再培训工作，全面提高流通领域人员素质。重视流通部门组织建设和人员配备，强化公务人员在职培训，提高其综合分析、组织协调和开拓创新能力。

4、提高依法行政水平。认真执行国家和省、市制订的流通领域各项法律法规规章，推进依法行政，减少各类审批，规范审核备案，健全规章制度，推行电子政务，做到公平透明，提高政府对流通业的管理和服务水平。根据商贸流通业发展实际，抓紧制定有关商业网点管理等地方性规章，建立和完善流通领域法规体系。大力开展食品、药品、餐饮服务等专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈和非法传销活动，加快推进商业诚信体系建设，努力营造良好有序的市场环境。

5、加强流通领域行业协会建设。支持商贸流通行业协会的建立和规范运作，实行民主办会、自主办会，充分发挥协会在引导行业发展、反映行业诉求、参与政策制定、开展专业培训等方面的作用。完善行业协会职能，逐步将政府行使的应该由协会承担的行业信息收集、行业标准制订及行业自律等工作移交或委托授权给行业协会，不断加强协会建设。鼓励各类企业和相关组织加入协会，增强其覆盖面和代表性。积极开展行业人才培训、信息交流与合作、办会办展和诚信建设等行业活动，增强协会的凝聚力和影响力。

6、营造有利于促进商贸经济发展的政策环境。要紧密结合“十二五”商贸经济发展新形势，针对同城、同业、同质竞争日趋激烈的实际，抓紧制定实施新一轮商贸流通业扶持政策，力争成为扶持力度最大、各种条件最优、让周边地区羡慕、对商贸企业具有强大吸引力的发展商贸经济的政策，为提升业态，引进品牌，做大规模，壮大实力，再创发展新优势提供保障。要认真落实国家和省、市政府以及各级流通主管部门出台的一系列开拓市场，促进消费，支持商贸流通业加快发展的各项政策措施。要加大财政投入力度，综合运用政策奖励、银行贴息等手段，对龙头流通企业、重点商品市场、商贸流通设施、发展现代流通，以及建设公共信息平台等方面的支持，营造良好的发展环境。

2.商贸外语教研室十二五规划篇二

1. 在治理通胀的过程中,一定要慎用直接干预

通胀不等于物价上涨。通货膨胀是名义货币过多导致的物价上涨,一般供求因素也会导致物价上涨。但同一现象背后却是成因不同。通货膨胀是总量概念,而纵横交错的成本-价格是动态化、市场化的结构概念。治理通胀要尊重市场规律,因势利导“牵牛鼻子”,切忌“抬牛腿”。控制总量指标是政府的强项,理顺成本-价格关系等众多参数指标是市场的强项,不能错位、越俎代庖。物价错综复杂,治理通胀有牵牛鼻子的市场化的聪明办法,也有抬牛腿的行政化愚蠢办法。另外,供过于求的总体态势已经形成多年,在治理通胀的过程中,一定要慎用直接干预。

行政干预历来有情不自禁地自我无限扩张的内在逻辑冲动。干预商品价格要慎重,不要高估政府的智慧和本事,一定要想清楚能不能“兜得住”后果、负得起全部责任。人为干预一个价格参数就要准备对由此带来的全部后果负责。因为,人为限定一个价格参数,会立即引发限制相关联的更多成本-价格参数的逻辑冲动;同理,人为增加或减少一项财政补贴,也会改变利益格局,引发利益相关方新的补贴要求。公平正义只能是相对的,否则就会重复那个古老的狐狸分饼的寓言,或陷入“水多掺面面多掺水”的怪圈。人为增加一个限制价格或增设一项新补贴,就会在原成本-价格利益参数系列体系-机体中楔入了一个僵硬的楔子,就有可能割断原已形成的市场化的各种比例关系。于是会在“葫芦与瓢”之间“摁一漂十、摁十漂百”,一发而不可收。千万不可自以为是,果真以为“只要管住了手表,就可以管住时间”,“管住了气象局就可以管住天气”,“管住了统计局,就可以管住经济”。教训不能忘,学费别白交。财力强大了,也别干冒充“千手观音”的蠢事。

2. 治理通胀,商贸流通服务业不是被动跟进、无所作为,而是在众多供求矛盾的结构性问题上,对扼制、稳定物价,特别是稳定居民消费价格具有强大功能

通货膨胀是货币现象,直接责任在于财政、货币政策及其导致的后果,属于总量宏观管理范畴。治理通胀,需要解铃系铃,货币财政政策必须拿出果断、有效的解决办法。但是商贸流通服务业也不是被动跟进、无所作为,特别是在众多供求矛盾的结构性问题上,对扼制、稳定物价,特别是居民消费价格具有强大功能。因为现实生活中,商品供求的时空矛盾总是具体的,从来都是由商贸流通服务业的动态化、市场化的办法来最终化解的。

第一,商品市场供求状态(总量与结构)在现实生活中不是抽象的,而是具体的,是体现在无数个具体时间点和空间点上的,是有无数时间-空间矛盾的。这些分布在无数时点上的矛盾,刚好是由强大的商贸流通服务业系统来承担、来解决的。在通货膨胀环境下也是如此。在同等条件下,流通效能高低,会使供求状况的时空分布大为不同。高效能的流通体系会大大缓解通货膨胀下的这些矛盾;低效能的流通体系会加剧通货膨胀下的这些矛盾,直至造成恐断档脱销和库存积压并存的双重混乱和损失。因此,充分发挥商贸流通服务业影响力,注重提高流通效能,在通货膨胀环境下显得更加重要。而确保区际间商品和要素自由、高效流动,切实形成全国统一、开放、竞争、有序的市场畅销体系,则是扼制通货膨胀最重要的制度建设,也是构建长效机制的治本之策。

第二,在防止通货膨胀的场合(特别是消化成本推动型通胀尤其需要时间),继续出台直接增加货币名义收入促进消费的“增收型政策”,约束条件增多、难度加大,故需要更多考虑出台促进消费的“非增收型政策”。

商贸流通业的核心功能之一就是实现即期消费,创造未来消费,开发潜在消费,充分满足居民消费意愿。因此,商贸服务业与居民消费关系最直接、最密切,国家各项大政方针能否圆满有效落实,最终还是要看商贸服务业这“最后一公里”的真功夫。在新时期,由商贸流通服务业本质功能所决定,建立竞争性、高效能、低成本的畅销体系,是抑制通货膨胀、促进需求结构转型、扩大居民消费、满足消费意愿的最直接、最有效的政策选择之一。

3. 新动态、新启示:电子商务、网上购物已经成为化解通胀的生力军

从商贸服务业与物价变动的关系来看,值得进一步分析的有这样几点:一是网上购物的低成本、高时效、高便捷,不仅沟通供求、化解时空矛盾,而且化解通胀。二是网络商家在低价同时获得更高利润空间。三是网络购物CPI给企业指出了一个新的潜力巨大的市场空间。四是对于宏观经济研究者和决策者而言,通过网购CPI还可以看到中国经济发生的结构调整变化。五是由于商贸流通服务业的存在,可以在时间-空间的相当程度上化解名义上的通货膨胀,仅用一个笼统的CPI解释中国经济是不够的。借助信息化流通业影响力超出想象:低成本为民生提供便利和节约时间,天然化解时空矛盾的功能展示无遗,其全局优势和意义代表未来。现在迫切需要的是进一步规范网上交易行为,实行网上结算、服务诚信监管等等。

4. 积极引导商贸流通业增强经营决策的预见性。

对大宗商品、农产品价格波动,要深入细致具体分析,做到两个分清

第一个分清。即分清相互关联的两种短期波动。一是实体经济中真实的供求关系发生变化所导致的价格周期性、规律性的正常波动;二是在此基础上由过度投机、体制弊端、预期偏差等因素所导致的被放大的异常波动。

“苍蝇不叮无缝的蛋”,若不想给过度投机热钱获取暴利的机会,那就要构建牢靠、灵敏、高效、安全、低成本的产供销体系。值得注意的是,实体经济和虚拟经济的关系异常复杂微妙,后者虚无缥缈,变化多端,极难掌控。期货与现货市场搞好了,可以防范异常波动,化解正常波动;但倘若搞得不好,则会放大正常波动、激化异常波动。

第二个分清。即分清短期波动和长期走势。短期波动是以某种基准线为轴心上下起伏,长期趋势是在由许多价格有升有降的起伏,连接起来的徐徐上升或徐徐下降、呈现单一方向、台阶式、跨越式、不可逆的变化过程。后者需要较长时间才会形成,并且使得横截面上的所有相关成本、价格参数的比价和差价关系在动态中相互影响、在碰撞中逐渐相对稳定。回顾粮食、原油、棉花、钢材、木材等大宗产品价格都是如此。一旦跨上新台阶,就很少再返回原有水平。这是成本推动、需求拉动等复杂因素共同交织、轮番推动的结果。

5. 中国正处于传统工业主导向服务业主导的转型期,必须剔除轻商蔑商的封建意识,构造公平公正的舆论氛围,分清主流和支流,澄清商人的是非功过,搞清商人存在的缘由和真相,还商人以正面的社会形象

商人们的存在和发展不是增加而是降低社会交易成本。为什么提出这个问题?因为时至今日,特别是凡事治理通货膨胀的场合,往往轻易放过了财政货币政策的责任,而对批发商和零售商不分青红皂白、痛加指责。主流社会仍然存有巨大误解,认为无商不奸,都是批发商惹的祸,商人们层层加价销售牟取了暴利、侵害了用户和消费者利益。这个巨大误解不澄清,商人们将永无宁日。

道理很简单。商人在为所有的人、为全社会提供周到服务,并最大限度地为所有的人节省时间和节约这笔分散支出的费用。同时,商人从这种“社会大节约”中,得到自己应得的一份,并据此周而复始地继续为社会、为所有的人服务。于是,经济学和生活常识告诉我们,专门由商贸流通领域引起的商品加价,是符合市场规律的经济性加价。这种合理的加价表象的本质是,交易商为社会提供了“外溢效应”,即提供了竞争性、低成本、高效率资源配置的免费搭车式的服务。而为企业提供省时省钱的信息和订单、降低交易成本,为城乡居民、消费者提高生活质量,提供省时省钱、物美价廉的产品和服务,是商贸流通业的天然宗旨和生存发展之本。商贸企业得到的净收入(利润),是社会对他所提供服务的“奖励”。

在分工社会,果真拒绝商人和这些社会必要的媒介环节,则生产者和消费者将要付出难以想像的高昂代价和无尽的“寻找成本”,社会将全面倒退,社会分工将不会发生,人类文明将不复存在。看来,用最先进的当代经济学和交易成本分析来求证一下“商人存在的理由”,对每时每刻享受商人服务却蔑视商人、心存偏见和无知的人来说,仍然有很强的针对性和政策含义。

在竞争比较充分的前提下,某商品交易市场能否存在和成长,交易量大小,某商品购销差价额度、水平(批量差价、季节差价、地区差价、质量差价等等),表象是商人们的主观随意,本质上是由生产成本、流通成本、市场竞争和供求状况决定的,是由“等量资本获取等量回报”的平均利润率规律支配的,最终都要由市场裁决。在这个利润率平均化的过程中,社会表面现象是“商人们贱买贵卖、商品价格被乘法和加法行为所决定的结果”,事情的真相却刚好相反,完全是“除法和减法”的结果。“任何社会,从来都不可能由着任何人随意加价和恶意加价来维持。”(这是马克思《资本论》第三卷关于商业资本与剩余价值分配问题中反复论述的最核心的论点)。

从这个意义上说:

第一,现代市场经济就是商人们配置资源的经济;

第二,商人们绝非为表面看到的“会增加社会交易成本”,恰恰相反,它天生就是为降低交易成本、提高经济效率而产生和发展起来的;

第三,流通环节的多与少是相对的、动态的、有缘由的,要由市场竞争来裁决,而不应有第二个裁判。政府片面强调减少流通环节,是对市场经济的无知和误解,是中国长期以来重生产、轻流通的最典型的表现之一;

第四,无端扼制商人们的正常发展必然导致交易成本上升、市场秩序混乱、资源配置恶化和经济效率下降;

第五,现实生活中倒买倒卖、炒作加价、获取暴利的现象,其根源绝对不在于环节的多与少,而肯定是权钱交易、行政垄断和各种名目的欺行霸市等等阻止了正当的竞争。目前农工商之间存在的某些利益矛盾,缘自超经济行政垄断,限制了、扰乱了公平竞争与公平合作的市场秩序。目前存在的所有问题,主要不是市场竞争之过,而是限制市场竞争之过;

第六,农业劳动、工业劳动和商业劳动都是社会必要劳动和社会所需要的劳动,理应获得同样的尊重和回报,得到成本、利润的合理补偿,各种劳动及其当事人,应该在产业链、供应链、价值链上占据应有的地位和对应的收益;

第七,当前人们最为关注的农民增收问题,也是如此。在从生产到消费的整个链条上,务农仅仅是一种职业而不再是身份;生产环节的收益多少,同样是由市场竞争裁决的。而在服务业引领的阶段,与工业一样,面向农业的服务业(包括商贸服务业)客观上也占据着供应链的主导地位。务农者要想得到生产环节以外的更多收益,只能千方百计推动服务项目前移,让务农者分享种植、养殖环节以外更多的好处,例如引导务农者参与品种研发、科学种植(养殖)、技术推广、标准化、品牌化、保鲜、分拣、包装等等。如果不关注这些新变化,拿出新办法,而只是一味地为农民收入低叫屈、呐喊,骂一骂“黑心的商人”,并不会给农民带来任何利益,倒有虚伪之嫌。

总之,在反通胀期间,尤其要强调尊重自然规律和市场规律,社会各界和政府部门最该做的是创造有利于发挥商贸流通业作用的公平竞争的环境条件,尊重商人的合法权益,依法规范个别商人的不当行为,减轻商贸业不合理的税费负担,扶持商人、增强其经商的实力和消化通胀的能力,剔除体制性各项成本(各种行政事业性收费、路桥费、租金等等),切实将流通环节多与少、成本高与低、各方经济利益变动,最大限度交由公平竞争的市场环境来裁决,不要越俎代庖、自以为是、包办代替。目前最大的问题是国内市场的分割封闭垄断无序依然十分严重,阻碍了统一开放竞争有序大市场、大流通格局的形成,而至今却仍然很少有效的解决办法。统一市场制度建设缺失则是多年以来的最大失误,也是通货膨胀及其预期经常被无端放大的体制机制性原因。

6. 体制性、制度性成本是最大祸害。

十二五规划应该将降低流通领域的体制性成本作为主攻方向,建议将大幅度降低流通成本(含物流成本)作为专项内容列入规划

需要特别指出,除了寻求提高效率、降低成本的一般性途径之外,中国还明显存在大幅降低“体制性成本”的特殊途径。从管理机构纵向化、立体化与物流横向化、扁平化的矛盾角度讲,从计划经济体制演化而来的政出多门、九龙治水、自乱其制的现行管理体制,职能权限交叉、重复、遗漏已成痼疾顽症,从而是与统一市场和商贸物流业天性处处“作对”的体制。从经济学观察,由此引起的流通成本属于“体制性成本”,它有别于一般所说的流通管理成本。因为“体制性成本”带有特定体制下纯粹人为的性质和既得利益背景,是人为因素导致的、原本可以避免、剔除的行政性额外负担,因而是“最冤枉的成本”。在基于原有体制的统计框架下,是不大可能把它自己影子式的“体制性成本”独立识别出来的,但可以断定它确实存在。并且,还可以断定,只要相关体制和政策得到改变,与之对应的体制性成本就会即刻消失。例如,诸多不合理审批制度、政策规定、庞杂收费、税制缺陷、行政垄断、地区封锁、标准混乱及其他人为障碍造成的物流开支,都属此列。降低流通过程中的体制性成本是迄今最薄弱、最困难、最有针对性、最值得深入研究的重大课题。

此外,要以信息化为主导,广泛建立商贸信息共享的平台,大力发展电子商务和远程交易,最大限度依靠信息技术和体制创新解决各种供求信息不对称及其带来的交易成本过高的问题,推进畅销体系取得突破性进展。

十二五规划应该将降低流通领域的体制性成本作为主攻方向,建议将大幅度降低流通成本(含物流成本)作为专项内容列入规划。高昂的流通成本问题越来越受到各界关注,但由于统计核算工作混乱、缺失,导致众说纷纭、莫衷一是,已经影响到政策制定。对此应有正面的、权威的回应。建议将大幅度降低流通成本(含物流成本)作为专项内容列入规划,包括流通成本现状、十二五期间的目标、措施等等。鉴于这个问题的高度复杂和敏感性,建议由商务部或商务部授权在原有的信息分析、统计核算机构的基础上,吸收科研院所和企业参与、组建“中国(商品)流通成本研究会”之类的权威的专门研究机构。

7. 农产品价格上涨和降低流通成本的问题一直存在,不应该只是当作对付通货膨胀而临时弹压一下的权宜之计

抑制目前最突出的农产品大幅度涨价,除了上述一般性对策以外,降低体制性成本和连带性成本是关键。即,除了降低农产品体制性成本以外,还要降低较为隐蔽的农业生产投入品的体制性成本。另外,要留意这样一种情况:在既定的经济环境和经济体制下,产品流通成本也是是既定的,只是表现形式有所不同,有点儿类似于“物质不灭、能量转换”的道理。例如,经过行政干预等,农产品价格似乎立竿见影,立即下降了。但是这种下降是用行政成本临时置换下来的,因为层层开会、下文件干预的行政成本大幅度上涨了,全社会由农产品流通发生的总成本并没有减少,甚至增加了。而且,行政成本上涨,并没有解决长期存在的乱收费、高成本的体制机制问题,风头一过就会卷土重来。况且,12月1日开始停止收取的路桥费,并没有明确是永久停收,还是通胀过后恢复收费。

8. 在反通胀时期,要高度重视商贸流通业在日常生活中的应急动员能力和应急储备能力。

储备的最高境界是动态的能力储备而不是静态的实物储备

应急物资储备、战略储备和日常储备库的有效性,不在于实物储备数量的多少,而在于对应不同的使用要求,提供这些实物能力的大小,即在规定时间内募集到所需的物资并送达到指定位置的能力。这种能力越强,实物储备就可以越少。“能力储备”可以寓于平时的相关企业的生产过程中。可以认为,实物储备为主转变为能力储备为主,在信息技术时代已经不是问题,关键在思路、在体制。新体制的要害在于动态化、扁平化,最关键的是要逐步改变目前静态化、条块分割、纵向层级过多、横向协调过少、反应迟缓、效能较低的状况。为此,要整合各种类型的储备库,实现信息共享,建立一种层级简洁、反应快捷、动态化的储备机制,由“静态储备”为主向“动态储备”为主转变,由“实物储备”为主向“能力储备”为主转变。中国迫切需要率先探索一条减少实物储备和静态储备,以最小实物储备量和最大能力储备量,来最有效地应对最复杂事态的新路子,为世界各国提供低成本、高效能综合储备体系的新经验。

二、关于“推进我国现代流通体系建设的重点与对策”问题

1. 建议将深化改革,转变方式,疏通渠道,构建现代化、竞争性、高效能、低成本的商品畅销体系作为十二五流通规划的轴心

目前,渠道淤塞,流通不畅,满足居民消费意愿还面临诸多深层障碍。流通“成本高、效能低、东西贵”,最终使消费者和生产者的切身利益乃至国民经济都受到巨大伤害。可以说,体制机制问题极大地阻碍了消费增长和扩大内需政策的有效落实。

二是农产品销售难、增收难,以及农民消费购买难仍然是最突出的结构性问题。农民不仅增收水平低,增收代价高,即使已经到手的货币收入,也很难像城里人那样方便快捷安全可靠地买到物美价廉的消费品,进而分享到现代物质文明。换句话说,由于流通阻滞淤积,农民遭受到的是“里外里”的双重损失。因此,就“三农”而言,构建畅销体系是一身二任、一箭双雕,解决农产品卖难是保增收,解决农民买难是促消费。因此,这项政策措施及其成效大小,事关下一阶段需求结构调整的成败。

建议将深化改革,转变方式,疏通渠道,构建现代化、竞争性、高效能、低成本的商品畅销体系作为十二五流通规划的轴心。规划方方面面要围绕这个逻辑轴心展开。否则,流通规划容易“跑题”。

十二五规划期间,要加强对内开放、深化改革,彻底改变“流通渠道行政化”的传统隶属格局,打破条条块块的部门分隔、地区封锁,推动商贸与物流资源和企业的横向性、市场化流动,实现跨部门、跨地区、跨所有制的高效重组。

(1)从大宗分类产品看,要根据工业品生产资料、工业消费品和农产品生产、消费和流通的特点,切实建立以大型骨干领军企业为主导,以中小企业加盟、联盟,标准化、规模化、连锁化、品牌化为基础的工业品批发流通体系、消费品零售服务体系和农产品畅销体系。

(2)从空间布局看,要构建城乡一体化、内外贸一体化、批发零售物流配送一体化的商贸物流渠道网点。为此,要借助万村千乡市场工程和家电下乡等契机,重点组织实施针对广大农村网点缺失的“覆盖战略”;针对二三线城市商业资源小散差的局面,重点组织实施提高市场集中度的“补强战略”;针对国内外影响力巨大的特大城市,重点组织实施能够引领商贸物流业未来与发展方向的“创新战略”。另外,要根据重点商品的品种、流量、流向和流速,制订专门的畅销举措。

2. 十二五规划期间商贸流通业促消费需要有新突破

促消费要有新思路,从应对危机期间的众多临时性、短期性政策转向常态化、长效化,从单一的财政补贴型政策转向制度环境优化型政策。已经出台的财政补贴政策尽可能保留,但是鉴于财政资源的有限性,十二五期间的工作思路要从“优惠政策促进型”向“制度环境改进型”转变,接续政策应更多地着眼于解决体制机制深层次问题。

鉴于自有资金长期不足的状况,十二五期间,应制定专项办法,向大型批发、零售企业注资,增加利率优惠的商业性贷款,促进商贸企业强基固本、做好主业,适当提高企业的自营比重。电子商务、网上购物或在线购物及其与实体商店的关系,其发展趋势和迅猛势头是最值得制定十二五规划高度重视的事态走向。

加强商贸领域诚信建设。加强商贸领域诚信建设是个老话题,但仍然不能放松。目前,诚信危机加深已经到了伤筋动骨的程度,致使国民经济中直接间接、有形无形的防范成本剧增。为此,需要进一步完善讲诚信、守契约、反欺诈、重规范的市场秩序,依法严厉打击伪劣假冒,严厉制裁商业欺诈,提倡、鼓励“诚信促销”,信守合同,切实保障消费者的“购物安全”和企业的交易安全。在十二五规划期间,要努力营造诚信至上、服务至上的商业环境,切实转变服务观念,树立服务意识,强化服务培训,规范服务行为,提高服务技能,讲求服务实效。

3. 推进服务业深度参与市场化的存量结构调整和产业升级

通常基于直观的影响力,目前商务系统谈论较多的是“搞活流通、促进消费”。其实,比促消费更重要的是“调结构”。促消费也只是“调结构”当中的“冰山一角”。商务系统必须转变观念,增强大局意识,深度参与结构调整这个更大的主题。建议十二五规划要科学阐述商贸与物流服务业全局性、全方位的影响力,包括直观的影响力和不易识别的间接影响力(外溢效应,其影响力远大于前者),以便为获取相关配套政策支持,提出有新意、有说服力的可靠证据和缘由。

转变发展方式的要害是率先转变调整结构的方式。中央提出,在十二五期间,作为主线的“转方式”要“取得实质性进展”,作为主攻方向的“调结构”要“取得重大进展”。这些任务极为艰巨。因为“转方式”和“调结构”紧密相关、一脉相承,都是由来已久、长期累积的“老大难”、“硬骨头”,对体制机制改革创新的要求极高。其中,“调结构”的方式是大有讲究的要害问题,却常被忽视。以往“转方式”收效不大,根本原因就在于“调结构”的方式转变迟缓。

在我国,历来是保增长易,调结构难。究其原因十分复杂,但说到底是体制、机制问题。解决我国产业结构失调的关键不在于增量调整,而在于存量优化。从存量上看,主要着力点不在第一、第三产业,而在制造业。产业结构调整优化的思路不应再是仅仅着眼于对新增产能的优化升级,重点应该放在消化存量,解决长期累积下来的经济存量中的各种矛盾和问题。目前,试图依靠发展新兴产业来“调结构”仍属于“增量解决”的老办法,时间长、见效慢、等不起。况且,体制机制病灶不除,新兴产业注定沿袭旧道、增添新乱。若要在短期内取得实效,必须有解决存量难题的新思路。换句话说,转变发展方式要害是首先要转变结构调整的方式,即调整制造业产业结构要从行政化到市场化转变,改变长期以来越过市场、排斥市场,依靠行政命令、凭借政府机关“开会、下文件、发通知”调结构的陈旧办法。这就要求充分发挥金融、商贸等服务业在传导市场信号、提高市场运行效率、深度参与结构调整所不可替代的重要作用。十二五期间,最优先考虑的问题应该是如何改革、如何转变结构调整的方式。倘若“调结构”的方式、特别是实体经济中制造业“调结构”的方式不能率先改革,转变发展方式的诸多目标就有可能再度落空。

十二五时期,我国以制造业为基础的结构调整方式应从行政化向市场化转变,加快培育统一开放竞争有序的现代市场体系(包括要素市场体系),强化金融、商贸等服务业在市场体系中的疏导、中介功能,创建有利于推进服务业深度参与结构调整和产业升级的体制机制和政策环境。

目前以制造业结构恶化为主要特征的经济-产业结构问题,恰恰是转变国民经济发展方式的最大难点和严重障碍。流通业的高效运作可以发挥市场配置资源的基础性作用,我国产业政策常常忽视流通业内在的竞争性机制对调整制造业产业结构的影响力,因而使制造业产业结构不合理的问题长期得不到有效解决。转变发展方式首先要转变结构调整的方式,结构调整应从政府主导型向市场主导型转变,加快培育现代市场体系,强化商贸流通业在市场体系中疏导、中介功能,创建有利于发挥流通业影响力的体制和政策环境。

充分发挥金融、商贸服务机制的调节作用。作为市场配置资源的“人格化”表现,对产业结构优化调整和市场运行效率提升有至关重要的作用,例如金融服务业资助优质增量(项目),盘活存量资产的能力和商业信贷机制,商贸服务业竞争性的、商贸订单机制、仓单质押机制、货物代理机制和分销渠道机制等等;凭借贴近市场和了解消费信息的优势,金融、商贸企业拥有对上游制造商、供应商的引领能力。

推动生产性服务业深度参与市场化的产业存量结构调整。鼓励金融、商贸服务业向制造业渗透,与制造业融合,在研发、创新、投资、风险、采购、销售等关键环节建立长期的契约化的战略合作伙伴关系,提供化解系统风险、满足全方位需求的周到服务。一是通过资本市场、产权交易市场、资产管理公司、期货公司等组织创新,强化金融服务业兼并重组、盘活存量的能力;二是通过商贸服务业技术创新提升商务、物流配送等生产性服务能力;三是通过制度创新健全产业链信息与利益共享机制,建立适合大规模生产的专业化流通服务能力;四是打破制造业的区域保护、封锁和行政垄断,明确市场准入,维护公平竞争,剔除垄断利润,明确制造业骨干企业同样可以是民营企业。

为此,要完善工业品流通体系,确立制造业所需要的现代批发体系,根据各类商品流通的特点和规律,完善多层次的分销渠道。建立退出补偿机制,让坚持低水平、高耗低效的落后产业和企业得不偿失、自愿放弃的市场化竞争机制和评价体系;金融、商贸业服务要前移,推动以消费需求引导研发,研发成果按照需求寻找国内外厂家订单,增加制造业的附加值,实现在当地的本土化;大型物流服务商可以提供前置化生产与共同创造,完成“从佣人到管家”的功能提升,深度参与、介入制造业前置化生产,向研发和生产过程渗透、延伸,从研发、代理采购、零部件组装、销售各个环节入手,实行供应链全程配送服务,减少、消灭多余的物流、商流活动,降本增效、降耗增效,在切实替客户省钱中挣钱;加强标准化建设、品牌建设、物联网建设:物流智能化建设等等。

推动商贸、物流服务业促使制造业节能降耗。商贸物流业可以用高效的物流管理节约制造业的流通费用。在我国,物流高耗低效等问题主要不在批发、零售业等商贸服务业,而在于制造业,突出表现在工业企业“大而全、小而全”及其普遍“自办物流”的低效格局。在历年的社会消费品零售总额和工业生产资料投资品销售总额中,工业企业自采自销比重高达70%;在社会总产品中,工业生产资料产品占75%,工业品物流总值占社会物流总值的85%以上,这些产品的市场流通绝大部分是在工业企业之间直接进行的。目前,对工业企业自设的采购、库存、储运、销售机构所造成的巨额投入,以及成本和效率状况几乎胸中无数,导致游离于市场交易之外的非社会化物流运作在全部物流活动中所占比例过高。这正是我国物流效率低下、流程恶化的原因所在,也是潜力之所在。

对此,商贸物流业借助信息技术实现的物流供应链管理,可以优化整合采购、库存、储运、销售、废旧物回收等流程,可降低制造业现有物流成本的50-60%。而物流成本占GDP中比重每降低1%,则可以在货物运输、仓储方面节能降耗3000-4000亿元。2008年底全国社会物流总额已经从1991年的3万亿元上升到88.82万亿元,年均增长22.2%。当年物流费用支出占GDP的比重已经从1991年的24%下降到2008年的18.4%,达5.21万亿元。而美国物流费用一般占国内生产总值10%左右。假如我国物流技术管理达到美国的水平,则2008年物流费用支出仅为2.83万亿元,与实际支出相比,可以少支出2.37万亿元。

积极推动商贸物流服务业外向化经营。改革开放30多年来,我国商贸与物流服务业的快速发展和巨大成就始终是主流。目前的突出问题是,传统业态资源过剩,新型业态发展虽快但规模过小,大型企业过少,国际化企业空缺。从服务贸易角度看,海外几乎没有像样的“商业存在”。也就是说,我国商贸物流服务业在国际市场上的影响力一直是“负数”。外资商贸企业大举进入,已令国际竞争国内化,内地企业在本土被迫应战,穷于应付,竞争力并未显示出地利优势。要改变这种被动局面,就必须在外向化过程中重视流通组织创新,使不同行业、区域的商业资本得以重新组合,壮大走出去的实力。而在国际金融危机全球经济震荡调整背景下,原来外资主导的流通渠道损毁,正是我国商贸物流企业“走出去”,抓紧培育自主分销网点来取而代之的重要契机,以此提升我国在全球价值链管理中的掌控权。信息化的迅猛发展,将改变“走出去”的方式、路径和成本格局,给我国工商企业走出去低成本扩张,提供了便捷、高效的难得机遇。从长远看,我国巨大的商品输出必须同巨额的商业资本输出相匹配。要利用海外华人已有的中介、运输、商业等社会网络关系;要加强制造企业与流通企业的合作,以自主产业链参与国际分工和服务贸易,以自主分销逐步替代外资低价采购,以自主品牌逐步替代贴牌生产;相关政府部门应做好引导,加强信息、金融、市场调查、咨询等各项服务。

实施“反滞销战略”,有效遏制制造业的滞销增量,化解滞销存量。当前,服务业尤其要关注、化解、盘活制造业已经发生的的巨额库存滞销问题。鉴于2009年以后国内外因素共同造成的严峻形势和产成品滞销、库存积压的强劲势头,无论近期还是中远期,服务业的所有政策措施都要努力形成一股合力或一种机制,即充分发挥全部影响力,实施“反滞销战略”,千方百计促消费、扩内需,盘活存量,有效遏制滞销增量,化解滞销存量。而在这个过程中,尤其要注意必要储备和滞销积压的区别;在滞销积压中,要注意绝对滞销和相对滞销的区别;在相对滞销中,要注意滞销存量和滞销增量的区别。“注意三个区别”可引出多向性的对策思路,为反滞销提供全方位的政策支持。

3.商贸外语教研室十二五规划篇三

2011年6月2日下午4点半，宏文楼国际报告厅胜利召开四川外语学院十二五规划及学校发展新闻发布会。由四川外语学院院长李克勇、教务处处长祝朝伟、学生处副处长古晶、后勤集团总经理彭林权组成的新闻发言人就学校十二五发展规划及学校发展向《地平线》、法语系新闻中心等16家校园媒体和新华网等10家中央、地方媒体发布情况，并同时就十二五开局之年规划施行情况征询意见。

李克勇校长在发言中指出，他要感谢校园媒体和中央地方媒体的出席。此外，李校长还总结了十一五期间学校在办学空间、硬件设施、软件设施等方面取得的突出成就，同时提出了十二五期间学校在学科建设、专业及课程建设、师资队伍建设、科学研究、党建等方面的任务。

在媒体和微博提问环节中，校园媒体、中央和地方媒体以及新浪网友就广大同学们关心的川外男女比例、川外更名、川外毕业生就业情况等问题进行提问。在提问中，《地平线》记者询问了如何在网络上实施民主办学的问题。李校长说：“我们川外应该是一张无形的、畅通的网。”他认为如果缺乏一个平台的话，就会影响和同学们的沟通。“因此只要有利于我们的沟通，我们都可以做。”在解答《重庆晚报》记者的更名问题时，李校长说他很珍惜“川外”这个品牌。他指出，“重大”和“川外”是重庆市的注册商标，所以要保护我们川外这个商标。他还提到了川外更名这个问题在明年年初就能得到结果。就网友提出的校园文化建设这个问题，李校长也进行了回答。他谈到学校要突出国际化特色，对此他提到了西区图书馆前的反映历史和现在的两个雕塑：脚步1950和脚步2010。除了西区的建筑外，他指出在教育方面也要突出国际化特色。同学们要在老师的授课中感受川外文化，也要在老师的熏陶下感受川外文化。在“重大的牌子，西政的汉子，川外的妹子，西师的园子，重师的位子，美院的公子”这句顺口溜中，他说他最不喜欢“川外的妹子”这句话。他要让大家体会到川外妹子的知性美、勤奋美、气质美。他说他希望创办一个名为《校园外语》或《校园英语》的副刊，以此来突显川外的外语特色。此外，李校长也回答了新华网记者提出的川外毕业生的就业率的情况。他指出，川外的就业率在重庆市是名列前茅的，本科生就业率基本保持在90%甚至90%以上。学生处副处长古晶在谈到川外的就业渠道时表示，川外已经建立了川外第一家官方微博发布就业信息平台，同时在人人网上注册了川外就业办理小组。

4.商贸外语教研室十二五规划篇四

关于印发《山东省妇女发展“十二五”规划》和《山东省儿童发展“十二五”规划》的通知

鲁政发〔2011〕18号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省妇女发展“十二五”规划》和《山东省儿童发展“十二五”规划》印发给你们，望认真贯彻执行。

山东省人民政府

二○一一年五月二十三日

山东省妇女发展“十二五”规划

前言

实行男女平等是我国的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明的重要标志。在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现男女平等的重要途径。妇女占人口的半数，是我省经济和社会发展不可替代的重要力量。妇女事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对促进社会全面进步具有重要意义。

省委、省政府历来高度重视妇女事业，始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。2001年，省政府颁布的《山东妇女发展纲要(2001-2010年)》(以下简称《妇女纲要》)确定了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境六个优先发展领域的主要目标和策略措施。“十一五”时期，省政府将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，有力地促进了妇女与经济社会的同步发展。在各级党委、政府的积极努力下，在社会各有关方面的大力支持和广大妇女的积极参与下，我省妇女事业取得了长足进步。截止2010年年底，《妇女纲要》确定的主要目标基本实现。妇女参与经济和享有社会保障的程度普遍提高；妇女参政比例和层次逐步上升，参与决策和管理的能力增强；妇女受教育水平明显提高，男女受教育差距进一步缩小；妇女健康状况明显改善，平均预期寿命延长；保护妇

女权益的立法、执法力度持续加大，妇女合法权益得到较好维护；男女平等基本国策的普及程度提高，妇女发展的社会环境进一步优化。《妇女纲要》的实施，对于促进妇女发展和男女平等发挥了重要作用，为“十二五”时期妇女事业持续健康发展奠定了基础。

由于受经济社会发展水平的影响和制约，妇女发展仍然存在一些问题，主要是：历史文化中残存的男女不平等的陈规陋习尚未消除，妇女发展的社会环境需要进一步优化；法律规定的男女平等权利在一些领域未能完全实现，妇女在社会分工和资源占有方面处于相对弱势；城乡、区域妇女发展不平衡；妇女在文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护等方面的发展水平需要进一步提高。这些问题的存在，既制约妇女发展，也影响经济文化强省建设进程。

“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。经济的快速发展，社会结构的深刻变化，既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。全面促进妇女发展和男女平等任重道远。

根据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》和相关法律法规，按照《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合我省妇女发展实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实男女平等基本国策和促进男女平等的法律法规，将妇女发展融入以保障和改善民生为重点的社会建设大局，保障妇女共享改革发展成果，促进妇女在全面参与经济文化强省建设中实现自身的进步与发展。

(二)基本原则。

1.坚持以人为本，促进妇女全面发展。着眼妇女发展需求，解决关系妇女切身利益问题，维护妇女合法权益。

2.坚持男女平等，促进男女和谐发展。注重社会公平，进一步缩小两性社会地位差距。

3.坚持统筹兼顾，促进城乡、区域妇女协调发展。加大对农村和经济欠发达地区妇女发展的支持力度，推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域妇女发展差距。

4.坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等参与经济社会发展的权利。

二、总目标

将社会性别意识纳入地方法规和公共政策，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女生命质量和健康水平明显提高；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇女受教育程度持续提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女经济地位不断提升；保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理，妇女参政比例和决策水平明显提高；健全法律保障体系，妇女合法权益得到切实维护；健全社会保障体系，妇女社会福利水平显著提高；加强生态文明和精神文明建设，妇女生存与发展环境进一步优化。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康。

1.主要目标。

(1)妇女人均预期寿命延长。

(2)孕产妇死亡率控制在19/10万以下，缩小城乡、区域差距。

(3)降低孕产妇中、重度贫血患病率。

(4)妇女常见病定期筛查率达到50%以上。提高妇女宫颈癌、乳腺癌早诊早治率，降低死亡率。

(5)妇女艾滋病、艾滋病病毒新发感染与性病感染得到控制。

(6)减少妇女心理问题和精神疾病的发生。

(7)以长效为主的避孕节育措施落实率达到95%以上，节育手术并发症发生率控制在1‰以下。

2.策略措施。

(1)加大对妇幼卫生的支持力度，保障妇女整个生命周期享有卫生保健服务。建立健全政府主导的多元

化卫生投入机制，进一步整合公共卫生资源，健全妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高基本公共卫生服务能力。改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。基层医疗卫生机构做好孕产妇和儿童系统保健工作，充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务。保障流动妇女享有基本的卫生保健服务。

(2)保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，加大妇幼保健人员医疗技术的培训力度，提高孕产妇医疗保健水平。依法开展孕前保健服务，做好孕前卫生咨询、卫生指导和孕前医学检查。落实贫困孕产妇住院分娩救助政策，继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，提高孕产妇住院分娩率。孕产妇系统管理率城市达到90%以上，农村达到85%以上；孕早期检查率保持在90%以上；农村孕产妇保健覆盖率和孕产妇住院分娩率保持在95%以上；开展高危孕产妇的筛查，高危孕产妇住院分娩率保持在99%以上。

(3)创造促进自然分娩的社会环境。普及自然分娩知识，为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，帮助孕产妇树立正确生育观，科学选择分娩方式，降低剖宫产率。加强围产保健工作规范化管理，减少不必要的医学干预。

(4)加强妇女病普查普治工作。宣传普及妇女健康知识，加强对基层妇幼卫生人员培训，提高妇女常见病预防和治疗水平。根据国家和省医改方案规定，有计划、有步骤地实施农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查服务项目，加强项目管理，扩大农村妇女受益面。认真执行《山东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》规定，确保用人单位每年安排本单位女职工进行一次妇科病、乳腺病筛查，县级人民政府至少每两年安排生活困难的妇女进行一次妇科病、乳腺病筛查。每年对65周岁以上老年妇女免费进行一次查体。鼓励社会团体、企业事业单位和其他组织为贫困妇女妇科病、乳腺病筛查提供帮助。

(5)预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作机制，加强对妇女重点人群宣传教育，强化对娱乐场所的监管，推广有效干预措施。把预防艾滋病、梅毒等母婴传播纳入妇幼卫生常规工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务。提供规范化的艾滋病、性病诊疗服务，积极实施医疗救治，落实“四免一关怀”政策。

(6)保障妇女享有计划生育优质服务。整合公共卫生资源，建立人口计划生育和卫生工作互补、资源共享长效机制，为育龄妇女提供避孕节育、生殖保健等服务。加大避孕知识宣传力度，强化男女共同承担避孕节育的责任意识，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。已婚育龄妇女综合避孕率达到85%以上。

(7)提高妇女营养水平和身体素质。宣传普及妇女营养保健知识，加强合理膳食指导，提倡科学的膳食结构。面向孕妇、乳母贫血高危人群开展针对性干预，倡导孕前3个月和孕早期3个月合理补充叶酸、复合维生素等营养素。大力推进妇女健身示范站点争创和基层妇女体育组织建设，广泛开展妇女健身活动。

(8)提高精神卫生工作服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络。加强对精神卫生

工作人员的专业培训。针对妇女不同时期生理和心理特点，开展心理咨询、辅导和干预，普及妇女心理健康和精神疾病预防知识。

(9)加强对妇女食品、用品等安全监管。加强对与妇女健康有关的食品、药品、卫生用品、保健品、化妆品、服装的质量检测和卫生监督，定期组织质量标准检查。

(二)妇女与教育。

1.主要目标。

(1)性别平等原则在教育法规、规划、政策和各级各类教育中得到充分体现。

(2)适龄女童学前三年毛入园率达到75%以上。

(3)小学适龄女童入学率达到99%，九年义务教育巩固率达到97%以上。

(4)女性高中阶段毛入学率达到97%。

(5)妇女高等教育毛入学率达到40%。

(6)提高妇女接受职业教育和职业培训的比例。

(7)主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限达到10年。

(8)成人妇女识字率达到90%以上，其中青壮年妇女识字率提高到98%左右。

2.策略措施。

(1)教育工作贯彻性别平等原则。在有关教育法规政策和发展规划的制定、修订和评估过程中，在课程设置、教育内容和教学方法改革中，体现社会性别意识。改善教育管理者的性别结构，提高各级各类学校及教育行政部门领导和管理层的妇女比例。均衡中、高等教育学科领域的性别结构，鼓励学生全面发展，弱化性别因素对学生专业选择的影响，鼓励更多妇女参与高科技领域的学习和研究。

(2)保障女童平等接受学前教育。加快普及学前三年教育，抓好农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师队伍建设。实施残疾儿童免费学前教育，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予

以资助。提高农村学前教育普及程度，多形式增加农村学前教育资源，保证农村适龄女童入园。

(3)保障适龄女童接受良好义务教育。加大对教育法律、法规和政策宣传力度，提高家长保障女童接受义务教育的自觉性。制定支持贫困女童接受义务教育的优惠政策，建立健全防止女童辍学制度。继续实施“希望工程”、“春蕾计划”，确保贫困家庭女童完成九年义务教育。

(4)保障女性平等接受高中阶段教育。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，加大对农村高中阶段教育的扶持力度，提高高中阶段教育普及水平。加快普通高中的多样化发展，逐步实行中等职业教育免费制度，保障未升入高中的女童在就业前接受必要的职业教育。实施残疾学生免费高中阶段教育，为残疾女学生就业和继续深造创造条件。

(5)提高妇女接受高等教育水平。保障妇女平等接受高等教育，保持高等院校在校生中的男女比例均衡。采取积极措施，提高妇女主要劳动年龄人口中接受高等教育的比例。落实对贫困女大学生的资助政策。

(6)加强妇女职业教育和职业培训。坚持职业教育与职业培训并举，为妇女接受职业教育和职业培训提供更多机会和资源。在政府补贴的专项培训中，保证符合条件的妇女平等享有参加培训的权利。完善相关资助政策，为失业妇女、贫困妇女、残疾妇女接受职业教育和职业培训创造条件。

(7)提高妇女终身教育水平。鼓励妇女接受多形式的继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会。普及网络知识，提高妇女利用网络媒体接受远程教育的能力。整合教育资源，探索多样化教育模式，满足妇女个性化学习和发展需求。继续扫除妇女文盲，巩固扫盲成果。

(三)妇女与经济。

1.主要目标。

(1)消除就业性别歧视，妇女新增劳动力就业增加。

(2)城镇就业人员中妇女比例稳定在40%以上，失业人员中妇女比例降低到50%以下。

(3)创业人员中妇女比例不断提高。

(4)提高妇女科技人才、专业技术人才和技能人才的比例，高级专业技术人员妇女比例不低于35%。

(5)男女非农就业率和男女收入差距缩小。

(6)保障女职工劳动保护权益，减少女职工职业病的发生。

(7)妇女贫困率明显降低，贫困妇女基本生活得到保障。

2.策略措施。

(1)加大对妇女经济权利的法律、法规和政策保障力度。把性别平等理念纳入经济分析和经济结构调整，制定和完善保障妇女平等参与经济发展的法规、政策，严格执行相关法律、法规，加大执法检查力度，保障妇女平等获得资本、信贷、土地、技术、信息等权利。

(2)消除就业性别歧视。禁止人力资源市场中的性别歧视行为，加强对用人单位的监督检查，严厉查处用人单位在国家规定不适合妇女从事的工种或岗位外拒绝录用妇女、提高妇女录用标准、在劳动合同中规定限制妇女结婚和生育的违法行为。

(3)全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度，确保在任何行业、职业中从事相同工作、付出等量劳动的劳动者获取同等劳动报酬。

(4)拓宽妇女就业渠道。大力发展第三产业，加快发展生活性服务业，为妇女创造更多就业机会和岗位。鼓励和支持劳动密集型企业、民营企业和中小企业吸纳妇女就业。优化妇女就业结构，推动妇女在新兴产业和行业就业。落实税费减免、小额担保贷款、财政补贴等扶持政策，鼓励妇女自谋职业和自主创业。加强对困难妇女群体的就业援助，帮扶失业妇女、失地妇女就业和再就业。

(5)促进女大学生更加充分就业。完善女大学生就业和自主创业扶持政策，实施岗位拓展、创业引领、就业服务与援助、就业见习与培训、基层服务项目等计划，加强对女大学生的就业指导、创业培训和服务，为女大学生正确择业、自主创业、充分就业创造条件。

(6)提高妇女就业层次。加大培训力度，提高初、中、高级技能劳动者妇女比例。完善妇女技能人才培养、评价、激励等政策措施，探索建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系，促进妇女平等参与科学研究和技术创新。依托国家、省重点实验室和重大科研项目，集聚和培养妇女科技人才、专业技术人才、技能人才。

(7)促进农村妇女持续增收。实施蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉等产业振兴规划，提高农村妇女从事高效特色农业的收入。发展农产品精深加工、家庭工副业、乡村旅游等农村二三产业，创造适宜农村妇女就业的岗位，增加农村妇女非农收入。加快城乡一体化进程，减少制约农村劳动力向非农产业转移的

制度障碍，引导和帮助农村妇女向非农产业转移，提高农村妇女工资性收入。

(8)依法维护女职工劳动保护权益。加强对女职工劳动保护法律法规、职业病防治知识的宣传教育，增强女职工自我保护意识和能力。提高企业劳动合同签订率，推进已建工会的企业签订女职工权益保护专项协议。加大对从事有毒、有害作业妇女健康的保护力度，将女职工劳动保护和防止职业病危害纳入劳动监察和劳动安全监督内容，严肃查处企业侵犯女职工劳动保护权益案件，保障女职工劳动安全。

(四)妇女参与决策和管理。

1.主要目标。

(1)各级人民代表大会在换届选举时，正式代表候选人中妇女比例不低于30%。各级人大妇女代表的比例要比上届有所上升，各级政协妇女委员要占一定比例。

(2)公务员中的妇女比例逐步提高。

(3)市、县(市、区)党委、政府领导班子各至少配备1名女干部，并逐步增加。乡镇(街道)党委、政府领导班子要配备女干部。

(4)担任市、县(市、区)、乡镇(街道)党委、政府领导班子正职的女干部要有一定数量。

(5)省、市党委、政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部；县级党委、政府工作部门领导班子中女干部数量在2010年基础上有所增加；担任各级党委、政府工作部门领导班子正职的女干部要有一定数量；教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、人力资源社会保障等部门的领导班子要首先配备女干部。

(6)后备干部队伍中女干部比例，市不少于15%，县(市、区)不少于20%。党委、政府工作部门领导班子后备干部中要有一定数量的女干部。

(7)提高高等院校和事业单位领导班子成员中的妇女比例。

(8)村(居)民委员会中应当有妇女成员。村(居)民委员会党支部成员中妇女比例和妇女担任村(居)民委员会主任、党支部书记比例提高。

(9)国有企业董事会、监事会及管理层中妇女比例逐步提高。职工代表大会中妇女比例逐步提高。

(10)各级妇女联合会、工会女职工委员会等妇女组织参与国家和社会事务管理水平提高。

2.策略措施。

(1)保障妇女参与国家和社会事务决策和管理的权利。制定和完善促进妇女参与决策和管理的法规政策，对人大代表、政协委员、村民委员会委员、职工代表等妇女比例作出规定，为妇女参与决策和管理提供法律和政策保障。

(2)提高妇女参与决策和管理能力。加强对妇女的宣传教育，鼓励和引导妇女参与民主管理。加强对女干部的教育培训，提高女干部综合素质和决策管理水平。

(3)完善公务员招录制度。贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，加强对公务员录用各个环节的监管，保障妇女平等参加公务员考选。

(4)加大培养选拔女干部工作力度。加强对培养选拔女干部工作的规划，明确各级领导班子配备女干部比例。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。加大竞争性选拔女干部力度，将更多优秀女干部选拔到领导岗位。

(5)促进妇女参与企事业管理。深化国有企业人事制度改革，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，促使更多妇女参与企业经营管理。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业单位职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

(6)推动妇女广泛参与基层民主管理。贯彻执行《村民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》，加强对村(居)民委员会选举工作的指导，严格程序，确保村(居)民委员会中有妇女成员，保障妇女参与基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。宣传普及保障妇女当选村民委员会成员的法律法规，加大培养农村优秀妇女人才工作力度，为农村妇女参与村民自治提供人才保障。

(7)拓宽妇女参与决策和管理的渠道。制定涉及公众利益和妇女利益的重大方针政策时，充分听取人大女代表、政协女委员、妇女群众的意见和建议。开展形式多样的参政议政活动，为妇女参与决策和管理提供机会。

(8)发挥妇女组织参与决策和管理的作用。制定涉及妇女权益的法规政策时，充分听取妇联的意见和建议。加强妇女人才库建设，把妇女人才库作为培养选拔女干部的重要来源。有关部门和单位在选拔领导干部时，重视妇联组织、工会女职工委员会的推荐意见。

(五)妇女与社会保障。

1.主要目标。

(1)生育保险基本覆盖城乡企业，女职工生育保险享有率和城乡妇女生育保险待遇水平逐步提高。

(2)城镇职工医疗保险制度和新型农村合作医疗制度覆盖城乡妇女，城乡妇女医疗待遇水平逐步提高。

(3)城镇妇女失业保险参保率和失业保险待遇水平提高。

(4)城镇职工养老保险、城镇居民养老保险妇女覆盖率和新型农村社会养老保险妇女参保率大幅提高，养老服务水平提高。

(5)保障特困妇女依法享有社会救助。

(6)妇女家务劳动负担减轻，男女自我支配时间差距缩小。

2.策略措施。

(1)建立与国民经济和社会发展相适应的社会保险制度。到“十二五”末基本实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化，为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供保障。

(2)建立统筹城乡的生育保障制度。贯彻实施《山东省企业职工生育保险规定》，将各类企业纳入生育保险覆盖范围，扩大生育保险覆盖面，提高生育保险统筹层次，全省实现市级统筹和生育津贴社会化发放。完善新型农村合作医疗制度，提高农村妇女的生育保障水平。

(3)完善覆盖城乡的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度，继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高城镇妇女医疗保险参保率和农村妇女参加新型农村合作医疗的比例。完善基本医疗保障制度，逐步提高住院费用报销比例，扩大和提高门诊费用报销范围和比例，提高制度保障能力。

(4)完善覆盖城乡的养老保险制度。提高妇女养老保障享有率。推进新型农村养老保险，实现人人享有基本养老保障目标。建立健全社会养老服务体系，提高妇女养老服务水平。推进居家养老服务，探索建立

政府为城乡散居“三无”和低保家庭等困难老年人购买养老服务制度。增强社区养老照护能力，以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

(5)提高失业妇女基本保障水平。以非公有制经济组织、农民工中妇女从业人员为重点，提高失业保险覆盖率和参保率。加快推进失业保险制度改革步伐，建立保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的失业保险工作机制。

(6)完善城乡社会救助制度。以政府为主导，多渠道发展社会救助事业。建立科学规范的城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制。扩大救助范围，提高救助水平，实现符合最低生活保障标准的妇女应保尽保。推行分类施保制度，对低保家庭中的残疾贫困妇女、单亲贫困妇女给予重点保障。多渠道发展社会救助事业，鼓励社会各类慈善基金组织建立专项救助基金，为特困妇女提供救助。完善扶持贫困妇女发展的政策措施，帮助贫困妇女脱贫致富。

(7)提高家务劳动社会化程度。在社区优先发展方便家庭生活的公共服务。将发展家庭服务业纳入社区服务体系建设工程，扶持发展各类便民服务站点，加快建设综合信息服务网络。倡导夫妻共同承担子女教育、家庭事务管理、家务劳动等家庭责任，减少妇女家务劳动时间。

(六)妇女与法律。

1.主要目标。

(1)促进男女平等、维护妇女合法权益的地方性法规不断完善。

(2)地方性法规体现男女平等原则。

(3)妇女依法维护自身权益的意识和能力增强。

(4)保护妇女人身权利。

(5)预防和制止针对妇女的家庭暴力。

(6)保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

(7)保障农村妇女平等获得经济资源的权利和机会，保障农村妇女平等拥有土地承包经营权。

(8)保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

2.策略措施。

(1)完善保障妇女合法权益的地方性法规。针对妇女权益保障中的突出问题，制定和完善相关地方性法规，保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等权利。

(2)加强对地方性法规的性别平等审查。在制定地方性法规过程中，对违反性别平等原则的内容进行审查和清理。

(3)保障妇女的立法参与权利。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径，引导和鼓励妇女参与立法，发表意见和建议。

(4)加强维护妇女合法权益法律法规的执法检查。有关部门开展专项检查，推动解决维护妇女合法权益法律法规执行中的问题。

(5)宣传普及维护妇女合法权益的法律知识。将维护妇女权益法律知识纳入全民普法规划，开展普法宣传教育活动，提高公民依法维护妇女合法权益的法律意识。制定妇女“六五”普法宣传教育规划，加大普法工作力度，增强针对性和实效性，提高妇女依法维权能力。

(6)加强对立法、司法、执法人员社会性别理论教育和培训。逐步推动将社会性别理论纳入司法考试内容和立法、司法、执法部门常规培训，提高社会性别意识和依法维护妇女合法权益的自觉性。

(7)依法严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。依法打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪行为，提高破案率。依法查处残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。预防和制止性骚扰。

(8)完善预防和制止家庭暴力工作机制。贯彻执行《山东省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》，建立多部门合作的预防、制止、救助一体化工作机制。推动实现家庭暴力报警服务全覆盖。在设区市救助站设立反家庭暴力妇女庇护中心，在有条件的县(市、区)建立庇护所，救助遭受家庭暴力侵害的妇女。加强宣传教育，增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识，提高妇女自我保护能力。

(9)维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。人民法院在审理离婚、继承等家庭财产案件中，体现男女平等。在离婚案件审理中，考虑婚姻关系续存期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。

(10)保障农村妇女的经济收益权。完善和落实保障妇女平等获得经济资源的地方性法规，加强对村规民约的监督管理，落实《中华人民共和国村民委员会组织法》关于备案审查和纠错制度，清理与法律法规冲突、损害妇女权益的村规民约。严肃查处侵害农村妇女土地承包、生产经营、宅基地分配、集体资产分配等合法权益的案件。

(11)保障妇女举报、控告、申诉等权利。司法机关及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、申诉。健全信访接待制度，畅通投诉渠道，及时受理和查处侵害妇女权益的案件。完善符合妇女特点的刑事惩罚和教育措施。

(12)加强对妇女的法律援助和司法救助。建立完善基层妇女维权站(点)、妇女法律服务热线、妇女法律援助中心、家庭暴力致伤鉴定中心等各类妇女法律救助和服务机构。鼓励和支持社会组织、社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律援助和服务。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助。

(七)妇女与环境。

1.主要目标。

(1)落实男女平等基本国策，形成两性和谐的社会环境。

(2)性别平等原则在环境与发展、文化与传媒等公共政策中得到充分体现。

(3)提高社会性别理论研究水平和高等学校女性学课程普及程度。

(4)完善传媒领域男女平等的监管机制。

(5)建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

(6)降低环境污染对妇女健康的危害程度。

(7)农村自来水普及率达到95%。

(8)农村卫生厕所普及率达到86%，城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

(9)倡导妇女参与节能减排，实践低碳生活。

(10)提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力，满足妇女在应对气候变化和减灾中的特殊需求。

2.策略措施。

(1)加大男女平等基本国策的理论研究和宣传教育力度。加强对男女平等基本国策理论的深入研究，构建先进性别文化。将男女平等基本国策纳入各级党校、行政学院和高等院校的教学计划和各级干部的培训规划。广泛开展男女平等基本国策宣传教育，提高全社会性别平等意识，创建两性和谐发展的人文环境。

(2)将社会性别意识纳入环境保护、经济社会发展政策和规划。对环境保护、经济社会发展政策和规划进行性别分析、评估，促进妇女参与有关规划和公共政策的制定、实施。

(3)加强社会性别理论研究和高等院校女性学学科建设。建设性别研究与培训基地。在山东省社科规划项目中增加社会性别和妇女发展研究的相关项目和课题。鼓励高等院校开设女性学专业和社会性别学课程，培养女性学和社会性别研究专业人才。

(4)加强对媒体传播社会性别意识的引导与管理。制定和落实促进两性和谐发展的文化和传媒政策，正确反映两性的不同影响和需求。将社会性别意识纳入传媒培训规划，提高媒体决策者、管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制，增加性别监测内容，禁止在媒体中出现贬抑、损害妇女人格等性别歧视现象。

(5)宣传妇女在推动经济社会发展中的重要作用。在新闻出版、广播影视、文学艺术等领域充分展示妇女参与和推动经济社会发展的成就。大力宣传先进妇女典型，引导妇女树立自尊、自信、自立、自强精神。

(6)营造和谐家庭环境。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动，弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，推进移风易俗，倡树婚育文明，倡导文明、健康、科学的生活方式。

(7)减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康检查数据库，从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、工业、农业等环境污染对妇女健康的危害，加强对环境污染的控制和治理。提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。加强清洁能源的开发利用，改善家庭能源结构。

(8)加强农村饮水安全工作。建立健全农村饮用水安全保障体系，加强集中供水系统建设，提高饮水工程和供水量标准。强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。

(9)提高农村卫生厕所普及程度，推动城镇公共厕所厕位比例与妇女需求相适应。将改厕纳入新农村建设规划，加强对农村改厕的技术指导和服务，鼓励和支持农民自觉改厕，改善农村妇女生活环境。在城镇场馆、商场等公共场所建设规划中，充分考虑妇女生理特点，确定合理的男女厕位比例。

(10)组织动员妇女参与环境保护。开展保护环境宣传教育活动，增强妇女生态文明意识，提高妇女参与环境保护能力，引导和组织妇女主动参与节能减排，绿色消费，低碳生活。

(11)满足妇女应对气候变化和预防灾害的需求。加强宣传培训，提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

四、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。省及各级人民政府负责实施本规划。省及各级妇女儿童工作委员会及其办公室具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位承担落实规划中相应的目标任务。

(二)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。各市、县(市、区)人民政府依据本规划，结合实际制定本地区妇女发展“十二五”规划，并将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位结合各自职责，制定实施方案，将实施规划纳入部门计划。

(三)优化规划实施的法规政策环境。完善促进妇女发展的法规政策，在制定和执行中充分体现男女平等基本国策，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障妇女合法权益。

(四)保障妇女事业发展的经费投入。省及各级人民政府逐步加大妇女事业经费投入，将实施规划和妇联工作所需经费纳入财政预算，实行专款专用。

(五)实施重点项目。“十二五”期间，围绕解决妇女发展的重点难点问题，实施妇女发展项目，为妇女办实事。

妇女儿童工作会议，总结部署实施规划工作。健全监测评估制度。成立由各级统计部门牵头的监测组，负责实施规划情况的监测统计工作；成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责实施规划情况的检查评估工作。建立示范制度。通过分类指导、示范带动，总结推广经验，推进规划实施。健全表彰激励制度。每5年由省委、省政府对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。

(七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策，宣传规划内容，宣传实施规划工作的典型经验和成效，宣传维护妇女合法权益的法律、法规和政策，营造有利于妇女生存、保护、发展的社会氛围。

(八)加强实施规划的能力建设。通过举办培训班、召开研讨会等形式，有计划地对政府及有关部门的相关人员进行培训。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划，对相关专业工作者进行培训。开展调查研究和妇女理论研究，掌握妇女发展新情况、新问题，总结探索妇女发展和妇女工作规律，为制定法规、政策提供依据。

(九)鼓励妇女参与规划实施。在实施规划过程中，注重发挥妇女的作用，听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规划实施，在参与中实现自身的发展与进步。

五、监测评估

(一)监测评估是实施本规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息，动态反映发展目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和实施规划工作的效率、效果，预测规划目标和妇女发展趋势。通过监测评估，准确掌握妇女发展状况，制定促进妇女发展的法规、政策和措施，推动规划目标如期实现，为规划未来妇女发展奠定基础。

(二)省级规划和各地规划分别实施监测，2-3年进行中期监测评估，5年末进行终期监测评估。

(三)监测评估工作机构和职责。

各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，领导小组由同级妇女儿童工作委员会成员及有关部门领导组成，负责组织领导监测评估工作，审批监测评估工作方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门负责，承担规划目标任务的有关部门人员组成，负责规划监测工作的指导和人员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交监测报告等。

评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责，承担规划目标任务的有关部门人员和专家组成，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。

(四)监测评估工作步骤。

科学设计规划监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标；区分定性指标和定量指标；明确指标定义和判断标准等。

制定监测评估方案。明确监测评估的目的、指导思想和原则，确定监测评估的内容、标准、方法和要求。

开展监测评估并撰写报告。通过常规统计和统计调查收集数据，通过调查、检查等方法了解工作信息；对收集的数据和信息进行质量审核；及时分析数据和信息，全面、客观评价规划目标进展情况和实施工作成效；撰写监测报告和评估报告。

(五)监测评估工作要求。

各级人民政府要重视规划监测评估工作。各级监测评估领导小组切实履行职责，保证监测评估工作有序开展，取得实效。各级人民政府及有关部门要及时研究监测评估结果，加强实施规划工作。

完善监测评估相关制度。健全性别统计制度，规范并完善分性别统计指标，纳入常规统计和统计调查。建立并完善省、市两级妇女儿童发展状况监测数据库，规范各级数据信息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，逐步实现数据的资源共享。

实行监测评估工作报告制度，加强工作指导。各级有关部门按要求向同级统计部门报送监测数据和部门评估报告；各级监测组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交监测报告，各级评估组向同级政府和妇女儿童工作委员会提交评估报告；各级妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交评估报告。各级妇女儿童工作委员会对下一级规划的监测评估工作进行指导，对实施规划情况进行检查和督导。

山东省儿童发展“十二五”规划

前言

本规划所指儿童为出生至未满18周岁人口。

儿童时期是人生发展的关键时期。儿童是人类的未来，是社会可持续发展的后备力量。儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要标志。促进儿童发展，对于提高民族素质、建设经济文化强省具有十分重要的意义。

2001年，省政府颁布的《山东儿童发展纲要(2001-2010年)》(以下简称《儿童纲要》)从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的目标和策略措施。《儿童纲要》实施10年来，各级党委、政府坚持儿童优先原则，切实加强领导，各职能部门积极履行职责，采取有效措施，促进儿童发展。截止2010年年底，《儿童纲要》主要目标基本实现，儿童事业取得显著成就。城乡妇幼卫生服务体系进一步完善，儿童健康水平稳步提升；义务教育保障机制不断加强，儿童教育普及程度进一步提高；保护儿童权益的立法和执法力度持续加大，儿童合法权益得到较好维护；保障儿童优先发展的社会意识明显增强，儿童发展环境进一步优化。《儿童纲要》的实施，对于促进儿童和儿童事业全面发展发挥了重要作用。

由于受经济社会发展水平的影响和制约，儿童发展和权利保护仍然面临一些问题：儿童优先意识需要进一步增强，儿童工作机制需要进一步完善；城乡、区域儿童发展不均衡状况有待进一步改善；儿童在健康、教育、社会保障、法律保护等领域的发展水平有待进一步提高。保护儿童合法权利，促进儿童全面发展，仍然是“十二五”时期我省儿童工作面临的重要任务。

为促进儿童健康成长，推动儿童事业与经济社会同步协调发展，根据《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《山东省未成年人保护条例》和相关法律法规，按照《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合我省儿童发展实际，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以优先保护、平等发展、普惠福利为主线，保障儿童共享改革发展成果，提高儿童整体素质，促进儿童和儿童事业全面发展。

(二)基本原则。

1.儿童优先原则。在制定法规政策和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。

2.儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发，处理与儿童相关事务，保障儿童利益最大化。

3.儿童平等发展原则。为儿童创造公平的社会环境，保障所有儿童享有平等的权利和机会。

4.儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活。

二、总目标

建立健全覆盖城乡儿童的基本公共卫生服务和基本医疗保障制度，完善服务体系，提高儿童身心健康水平；促进基本教育公共服务均等化，保障儿童享有高质量的教育；建立适度普惠的儿童福利体系，提升儿童福利水平；建立完善儿童法律保护体系，保障儿童合法权利；优化儿童发展社会环境，促进儿童生存、保护、发展和参与权利的实现。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)儿童与健康。

1.主要目标。

(1)减少出生缺陷所致残疾。

(2)婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在7‰和8‰以下。

(3)预防和控制儿童常见多发性疾病、艾滋病、结核病、乙肝等传染性疾病的增长和蔓延。

(4)纳入国家扩大免疫规划的11种疫苗接种率，以乡镇(街道)为单位达到90%以上。

(5)新生儿破伤风发病率，以县为单位控制在1‰以下。

(6)低出生体重儿发生率控制在2%以下。

(7)婴儿母乳喂养率达到90%以上。

(8)5岁以下儿童中、重度营养不良患病率控制在2%以下；5岁以下儿童中、重度贫血患病率控制在5%以下；中小学生贫血率以2010年为基数下降1/3。

(9)5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下，低体重率降低到5%以下。

(10)减少儿童因伤害所致死亡和残疾。

(11)中小学《国家学生体质健康标准》达标率和及格率达到90%以上。

(12)减少儿童心理行为问题和精神疾病的发生。

(13)提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

(14)禁止儿童吸烟、酗酒和吸毒。

(15)减少环境污染对儿童的伤害。

2.策略措施。

(1)加大妇幼卫生工作保障力度。根据国家医改方案规定和现行政府卫生投入政策，建立健全政府主导的多元化卫生投入机制。建立完善县、乡、村三级妇幼卫生服务网络和基层妇幼卫生服务体系，加快儿童医疗保健机构建设，强化儿童急诊急救体系建设，提高妇幼卫生保障水平。

(2)加强优生优育工作，减少新生儿出生缺陷发生。完善以三级防治措施为主要内容的出生缺陷防治体系，将新生儿疾病筛查和婚前医学检查逐步纳入基本医疗保障体系，提高新生儿疾病筛查率和婚前医学检查率。健全产前筛查和产前诊断网络，产前筛查率达到50%以上；新生儿遗传代谢性疾病筛查率和新生儿听力筛查率均达到90%以上。建立残疾儿童早期治疗、早期康复的干预体系。

(3)降低5岁以下儿童主要疾病死亡率。大力推广新生儿窒息复苏、儿童疾病综合管理等适宜技术，降低新生儿窒息、早产与低出生体重、肺炎和先天性心脏病等儿童疾病死亡率。

(4)加强儿童保健管理和服务。为3岁以下儿童免费提供系统保健服务，为7岁以下儿童提供基本保健服务，将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系。3岁以下儿童保健系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到90%以上。

(5)预防、控制儿童疾病。扩大免疫规划范围，完善免疫服务形式，规范预防接种行为，加强冷链系统建设和维护，提高免疫服务质量。以农村和城市社区为重点，普及儿童疾病预防基本知识，提高儿童疾病预防技能。对艾滋病病毒感染孕产妇所生儿童提供干预服务，并纳入儿童保健常规工作范畴。

(6)提高儿童营养水平。开展科学育儿指导，倡导母乳喂养，严格执行《母乳代用品销售管理办法》，推行爱婴医院管理模式，提高婴儿母乳喂养率。普及辅食添加相关知识，继续推行中小学营养改善计划，扩大农村寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴范围。宣传普及碘缺乏和碘过量知识，缺碘地区合格碘盐食用率达到95%以上。

(7)预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预计划，建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。加大执法和监管力度，预防儿童伤害事故发生。中小学校和幼儿园普遍开展灾害避险、交通和消防安全知识教育，提高儿童自护、自救、防灾和逃生能力。建立健全学校和幼儿园安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。减少各类灾害对儿童的影响，为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等救助服务。

(8)提高儿童身体素质。全面实施《国家中小学体质健康标准》，建立和完善学生健康体检制度，实现学生健康体检网络化管理，确保中小学生每年进行一次体检。定期组织开展儿童体质监测。加强儿童膳食、用眼卫生和口腔卫生指导，控制中小学生视力不良、恒牙/龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。减轻学生课业负担，保证学生睡眠时间，学校保证中小学生每天至少一小时体育锻炼时间。加强学校、幼儿园体育活动设施和儿童体育俱乐部建设，新建城乡社区体育设施兼顾儿童健身需求，为儿童参加体育锻炼创造条件。

(9)培养儿童良好行为习惯。加强对儿童的健康指导，开展多种形式的儿童禁烟、禁毒、防病宣传教育。严禁向儿童出售烟酒，杜绝儿童吸烟、酗酒和吸毒等不良行为，严厉打击诱骗儿童吸毒的违法犯罪行为。

(10)提高儿童心理卫生服务质量。建立儿童心理健康公共服务网络，妇幼保健机构、儿童医院、精神专科医院设置儿童心理科(门诊)，学校设置心理咨询室，配备专职心理健康教师。开展心理健康知识宣传教育，促进儿童心理和行为健康发展。加强儿童精神疾病预防与治疗，减少儿童精神疾病发生。

(11)提高儿童生殖健康服务质量。建立儿童生殖健康公共服务网络。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系，帮助儿童掌握相关知识，形成正确观念，做出知情选择。

(12)加强儿童食品、用品等安全监管。提高儿童食品、药品、用品的质量安全地方标准和行业标准，建立婴幼儿食品、药品安全监测、质量检测和预警机制。加强婴幼儿用品、玩具和游乐设施生产、销售的监督管理和质量认证，定期开展儿童食品、药品、用品、游乐设施质量安全检查。

(13)加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固体废物、噪音等环境污染和工业、生活、农村面源污染，建立环境污染暴露监测网，确保主要持久性有机污染物和主要重金属(铅、镉)暴露水平符合国家标准。

(二)儿童与教育。

1.主要目标。

(1)促进0-3岁儿童早期综合发展。

(2)基本普及学前三年教育，适龄儿童学前三年毛入园率达到75%，经济发达地区达到85%以上。

(3)九年义务教育巩固率达到97%以上。小学适龄儿童入学率达99%，辍学率控制在0.5%以下；初中学生毛入学率达到99%，辍学率控制在1%以下；适龄残疾儿童入学率达到95%以上，辍学率控制在1%以下。保障流动儿童平等接受义务教育。

(4)普及高中阶段教育，高中阶段学生毛入学率达到97%。

(5)扩大中等职业教育规模，增加中等职业教育在校学生人数。

(6)保障所有儿童享有公平教育，率先在县(市、区)域内实现义务教育均衡发展，逐步在设区市域内推进义务教育均衡发展。

(7)提高学校标准化建设水平，所有中小学校达到基本办学标准。

(8)提高教育质量和效益，全面提升学生综合素质和能力。

2.策略措施。

(1)落实教育优先发展战略。实施科教兴鲁和人才强省战略，保障在经济社会发展中优先发展教育，并适度超前发展。进一步完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，增加教育投入。提高财政预算内教育经费支出占财政支出的比重，确保在2012年达到20%以上，并保持稳定增长

(2)促进实现基本教育公共服务均等化。坚持教育的公益性和普惠性，建立完善城乡一体化教育均衡发展保障机制和教育公共服务体系。均衡配置教育资源，公共教育资源向农村和经济欠发达地区倾斜，逐步缩小城乡、区域、校际发展差距。加大薄弱学校改造力度，完善教师交流制度，缩小学校间办学条件、师资素质、教育质量上的差距。

(3)支持发展0-3岁儿童综合发展指导机构。发展公益性托儿所和以社区为依托的儿童早期发展指导场所，为0-3岁儿童家庭提供儿童早期保育和教育指导。构建多种形式的残疾儿童早期教育服务网络。

(4)加快普及学前三年教育。将学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。加大财政投入，大力发展公办幼儿园，公办及公办性质幼儿园、在园幼儿分别达到总数的70%。每个县级政府至少建设一所达到省级标准的实验幼儿园；每个乡镇(街道)政府至少建设一所通过省级认定的公办中心幼儿园。扶持发展民办幼儿园，建好用好城镇小区配套幼儿园，支持社区居民委员会和村民委员会兴办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源。实施残疾儿童免费学前教育，保障流动和留守儿童接受学前教育。

(5)重视发展民族教育。加大对少数民族聚居区基础教育的投入，改善办学条件。做好对少数民族地区教育对口支援工作，加强我省内地西藏班、新疆班的教育教学和管理，提高人才培养质量和水平。

(6)保障受人口流动影响的儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理和以全日制公办中小学接受为主，解决流动儿童的就学问题。在社区建立流动儿童就学登记制度，制定流动儿童在流入地参加升学考试办法，保证流动儿童享有与当地儿童同等的义务教育权利。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童的住宿需求。

(7)保障特殊儿童接受义务教育的权利。落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策，保障特殊儿童接受义务教育。建立和完善特殊教育办学体系，扩大残疾儿童随班就读规模，实施残疾学生免费高中阶段教育，提高残疾儿童受教育水平。消除制度障碍，为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

(8)加强普通高中教育。坚持以政府投入为主发展普通高中教育，提高高中阶段教育普及水平。促进普通高中优质发展，全省所有普通高中达到基本办学标准。鼓励普通高中增加职业教育教学内容，为学生学习提供多元选择的机会。

(9)大力发展职业教育。深化职业教育改革，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，到2015年，全省中等职业教育在校学生人数达到159万人。逐步实行中等职业教育免费制度。加快职业教育实训基地建设，建立发展具有教育、培训、职业技能鉴定、生产和技术服务功能的开放式基础实训基地。

(10)全面实施素质教育。制定实施《山东省素质教育推进条例》，推动形成学校、家庭、社会三位一体的育人机制。坚持德育为先，将德育工作纳入教育教学评估体系。完善基础教育课程体系，建立学生课业负担监测、公告、问责制度。实施教育行政问责制度，把实施素质教育作为考核各级党委、政府政绩“一票否决”的指标。实施“中小学生社会实践教育行动”，建立覆盖全省的社会实践基地。

(11)提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育，将师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的依据，提高教师师德修养水平。完善教师培训制度，提高教师业务水平和教学能力，中小学专任教师学历合格率达到98%以上。

(12)加快教育信息化进程。加快改造和完善教育信息化基础设施，逐步建成覆盖全省城乡各级各类学校、教学园区的教育信息化体系，促进教育内容、教学方法和教育管理现代化。

(13)建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。保障学生参与学校事务的权利。提供有利于学生身体健康的学习、生活条件和服务设施，改善寄宿制学校学生食堂和宿舍条件。加强校园文化建设，注重人文关怀，形成良好的人文环境。

(三)儿童与福利。

1.主要目标。

(1)扩大儿童福利范围，推进由补缺型福利向适度普惠型福利转变。

(2)提高儿童基本医疗保障覆盖率，为贫困、残疾和大病儿童提供医疗救助。

(3)基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。

(4)保障孤儿生活、教育、康复、医疗和适龄就业等基本需求，提高孤儿的家庭寄养率。

(5)提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

(6)减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

(7)增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复专业服务机构数量。

(8)保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、适龄就业等权利。

2.策略措施。

(1)提高儿童公共服务供给能力和水平。完善公共服务体系和机制，增加财政对儿童福利资金投入，实

现儿童公共服务均等化。完善城市和农村最低生活保障制度，通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活保障标准。

(2)健全儿童医疗保障制度。完善基本医疗保障制度，逐步提高住院费用报销比例，扩大和提高门诊费用报销范围和比例，减轻患病儿童家庭医疗费用负担。

(3)加大儿童医疗救助力度。完善城乡医疗救助制度，提高贫困家庭儿童医疗救助水平。继续开展“贫困残疾儿童康复救助工程”、“残疾孤儿手术康复明天计划”、“低保家庭先天性心脏病儿童免费手术”、“唇腭裂患儿重生行动”、“齐鲁福彩助残行动”等孤残儿童专项福利救助活动，开展儿童重大疾病救助试点，扩大救助范围，提高救助标准。

(4)扩大儿童福利范围。探索建立5岁以下贫困儿童和残疾儿童生活津贴制度，改善5岁以下贫困儿童和残疾儿童营养状况。

(5)提高孤儿福利水平。完善孤儿基本生活保障制度，建立自然增长机制，保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平。对孤儿参加城镇儿童和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴费部分予以政府补贴。建立替代养护制度，完善福利保障措施，为受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女、父母是重度残疾的儿童提供生活、医疗、教育、就业等保障。

(6)完善孤儿养育模式。推行适合孤儿身心发育的养育模式，完善孤儿收养制度，规范家庭寄养，倡导社会助养。

(7)建立残疾儿童康复救助制度。建立0-6岁残疾儿童特别登记制度，对贫困家庭残疾儿童基本康复需求给予政府补贴。建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系，开展0-6岁残疾儿童抢救性治疗和康复。

(8)加强流浪儿童救助保护工作。建立完善流浪儿童救助保护体系，健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。对流浪儿童开展教育、心理辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训。鼓励并支持社会慈善机构和志愿者保护和救助流浪儿童。

(9)建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。建立16岁以下流动儿童登记管理制度，保障流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务。建立发展留守、流动儿童活动场所。健全农村留守儿童服务机制，加强对留守儿童心理、情感和行为指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任。

(10)加强儿童福利设施建设。每个设区市有一所孤残儿童医疗康复基地，每个县(市、区)单独或依托县

级社会福利中心建立一所儿童福利院，依托社区服务设施为特殊儿童提供服务保障。

(四)儿童与法律保护。

1.主要目标。

(1)完善和落实保护儿童的地方性法规。

(2)依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

(3)遏制出生人口性别比升高趋势，出生人口性别比趋向合理。

(4)完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。

(5)中小学生法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

(6)预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。

(7)保障儿童的合法财产权益。

(8)禁止使用童工(未满16周岁)。

(9)保障儿童依法获得法律援助和司法救助。

(10)预防未成年人违法犯罪，降低未成年人罪犯占刑事罪犯的比重。

(11)建立与完善适合儿童的司法体系。

2.策略措施。

(1)完善保护儿童的地方性法规。加强保障儿童权益的立法调研，制定和完善儿童福利、学前教育、家庭教育等地方性法规，依法保护儿童的合法权益。

(2)加强法制宣传和执法监督。加大保护儿童权益法律知识的宣传教育力度，提高家庭、学校、社会保护儿童的法制观念和责任意识。加强学校法制教育，继续开展“法制进校园”活动，提高儿童的法律意识和

自我保护能力。定期开展保护儿童权益的法律法规专项执法检查。

(3)落实儿童出生登记制度。完善出生登记相关制度和政策，简化、规范登记程序，确保出生儿童依法获得合法公民权利。

(4)消除对女童的歧视。建立有利于女童及其家庭的利益导向机制，实施“关爱女孩行动”，落实奖励生育女童家庭的优惠政策，提高农村生育女童家庭的经济和社会地位。加大对利用B超等进行非法医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为的打击力度。

(5)建立完善儿童监护、监督制度。加强保护儿童监护权的宣传，提高儿童监护人的责任意识，落实监护人资格撤销相关法律制度。逐步建立以家庭监护为主，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度。

(6)保护儿童人身权利。依法严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪。加强社会治安综合治理，依法严厉打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。妥善安置被解救儿童，为被解救儿童提供心理康复服务。

(7)加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

(8)建立健全监督和惩罚违法使用童工的监管机制。加强执法监督，严肃查处违法使用童工的行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定，不得安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或者危险作业。

(9)完善儿童法律援助和司法救助机制。健全法律援助机构，加强基层法律援助队伍建设，支持和鼓励社会组织为儿童提供法律援助。为家庭经济困难儿童提供司法救助。

(10)教育挽救违法犯罪未成年人。贯彻教育、感化、挽救的方针，依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪未成年人的刑事处罚。重视违法犯罪未成年人的回访和教育，最大限度地预防和控制未成年人犯罪和重新犯罪。

(11)加强对儿童的司法保护。公安机关、人民检察院、人民法院指定相应机构或指定专人办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人的案件。加强少年法庭或专门审理未成年人案件的合议庭建设，落实民事、刑事、行政统一的综合化未成年人审判制度。坚持未成年人犯罪案件不公开审理原则，尊重和保护未成年人隐私权。完善司法分流措施，推行非审判处置方式。逐步实现犯罪前科有限消灭，保障解除羁押、服刑期

满的未成年人在复学、升学、就业中不受歧视。

(12)完善具有严重不良行为未成年人的矫治制度。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制，对有不良行为的未成年人进行早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为未成年人的教育管理，探索专门学校教育与行为矫治的有效途径和方法，保障专门学校学生在升学、就业等方面的权利。

(五)儿童与社会环境。

1.主要目标。

(1)营造尊重、爱护儿童的社会氛围，消除对儿童的歧视和伤害。

(2)提升儿童家长素质，提、高家庭教育水平。

(3)提供健康向上的儿童文化产品。

(4)保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影响。

(5)培养儿童的阅读习惯，增加儿童图书阅读时间和阅读量。

(6)设区市和80%以上的县(市、区)建有一处妇女儿童活动中心。增加儿童课外活动设施和场所。

(7)保障儿童参与家庭生活和学校、社会事务的权利。

(8)保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

2.策略措施。

(1)营造有利于儿童发展的社会环境。加强对儿童优先、儿童权利的宣传教育，提高公众对儿童优先发展和保护儿童权利的意识，为促进儿童全面发展创造条件。

(2)加强家庭教育工作。制定实施《山东省家庭教育工作“十二五”规划》，落实《全国家庭教育指导大纲》。完善适应城乡、区域发展的家庭教育指导服务体系，建立覆盖城乡、形式多样的家长学校，建立家庭教育指导中心、咨询服务站，开展家庭教育指导服务。建立家庭教育从业人员教育、培训和指导服务机构准入制度，培养专兼职家庭教育工作者。加强家庭教育理论研究，促进研究成果的推广和应用。倡导平

等、文明、和睦、稳定的家庭关系，为儿童健康成长创造良好家庭环境。

(3)优化有利于儿童健康成长的文化环境。各类媒体传播有益于儿童健康成长的信息，鼓励创作优秀儿童作品，宣传积极向上的儿童形象，丰富儿童精神生活。制定实施传播优秀儿童作品的鼓励政策。规范管理文化市场，打击非法出版物，减少色情、暴力等信息对儿童身心健康的损害。

(4)规范与儿童相关的广告和活动。严格执行相关法律法规，禁止母乳代用品广告宣传，规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。禁止组织儿童参加商业性演出和活动。

(5)为儿童健康上网创造条件。采取有效防控和监管措施，强化网络监控平台建设，防止网络中不良信息对儿童的伤害。推广绿色上网软件，加强对网络不良信息的打击和治理。加强对互联网上网服务营业场所的监督管理，严格实行消费者实名登记制，依法查处接纳儿童进入互联网上网服务营业场所的行为。加强对儿童上网的引导，防止儿童沉迷网络。

(6)加大对中小学校园及周边治安秩序的管控力度。全面落实中小学、幼儿园人防、物防、技防措施。在校园周边治安复杂地段设立治安岗亭，增设报警点，加大对重点地区、路段和易发案件部位的监控和巡逻密度。加强对校园周边200米范围内商业网点和经营场所的监管，校园周边禁设互联网上网服务、电子游戏、营业性歌舞娱乐等场所。

(7)加强儿童活动设施建设。将妇女儿童活动中心和儿童课外、校外活动设施和场所建设纳入当地城乡建设规划，加大扶持力度。规范妇女儿童活动中心和儿童课外、校外活动设施和场所的管理，坚持公益性，提高利用率和服务质量。加强各类文化、科技、体育、图书等公益性场馆设施建设，并对儿童免费开放。

(8)强化街道、乡镇和社区对儿童的服务和管理功能。增加街道和乡镇综合服务机构承担儿童服务的功能，整合社区资源，创建以娱乐、教育、卫生保健、心理咨询、法律服务为主要内容的儿童之家，动员社会力量参与儿童保护。

(9)优化儿童阅读环境。推广儿童图书分级阅读制，为儿童提供适合其年龄特点的图书，为儿童家长选择图书提供建议和指导。增加社区图书馆数量，公共图书馆设儿童阅览室或图书角，“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。开展图书阅读活动，培养儿童阅读兴趣。

(10)保障儿童发表意见的权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程，决策有关儿童的重大事项吸收儿童代表参加，听取儿童意见。增加儿童的家庭生活和社会实践机会，鼓励儿童参与力所能及的家庭和社会事务。

四、组织实施

(二)制定地方儿童发展规划和部门实施方案。各市、县(市、区)人民政府依据本规划，结合实际制定本地区儿童发展“十二五”规划，并将主要内容纳入国民经济和社会发展总体规划。省及各级妇女儿童工作委员会成员单位结合各自职责，制定实施方案，将实施规划纳入部门计划。

(三)优化规划实施的法规政策环境。完善促进儿童发展的法规政策，在制定和执行中充分体现儿童优先原则，坚持依法行政，加强执法检查和司法保护，保障儿童合法权利。

(四)保障儿童事业发展的经费投入。省及各级人民政府逐步加大儿童事业经费投入，将实施规划所需经费纳入财政预算，实行专款专用。

(五)实施重点项目。“十二五”期间，围绕解决儿童发展的重点难点问题，实施儿童发展项目，为儿童办实事。

(六)建立健全实施规划工作机制。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，共同做好规划实施工作。建立健全目标管理考核制度。将规划主要目标完成情况纳入对各级政府及相关部门的目标管理和考核体系。健全报告制度。各有关部门每年向本级妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划工作情况；各级妇女儿童工作委员会每年向上级妇女儿童工作委员会报告实施规划工作情况。健全会议制度。定期召开妇女儿童工作委员会全体成员会议、联络员会议，汇报、研究实施规划工作；每2-3年召开全省妇女儿童工作会议，总结部署实施规划工作。健全监测评估制度。成立由各级统计部门牵头的监测组，负责实施规划情况的监测统计工作；成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责实施规划情况的检查评估工作。建立示范制度。通过分类指导、示范带动，总结推广经验，推进规划实施。健全表彰激励制度。每5年由省委、省政府对妇女儿童工作先进集体、先进个人进行表彰。

(七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式宣传“儿童优先”原则，宣传规划内容，宣传实施规划工作的典型经验和成效，宣传保护儿童的法律、法规和政策，营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

(八)加强实施规划的能力建设。通过举办培训班、召开研讨会等形式，有计划地对政府及有关部门的相关人员进行培训。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计划，对相关专业工作者进行培训。开展调查

研究和理论研究，掌握儿童发展新情况、新问题，总结探索儿童发展和儿童工作规律，为制定法规、政策提供依据。

(九)鼓励儿童参与规划实施。在实施规划过程中，注重发挥儿童的作用，听取儿童的意见和建议。鼓励儿童参与规划实施，在参与中实现自身的发展。

五、监测评估

(一)监测评估是实施本规划的重要手段和必要环节。监测是指收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息，动态反映发展目标进展情况和趋势变化。评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和实施规划工作的效率、效果，预测规划目标和儿童发展趋势。通过监测评估，准确掌握儿童发展状况，制定促进儿童发展的法规、政策和措施，推动规划目标如期实现，为规划未来儿童发展奠定基础。

(二)省级规划和各地规划分别实施监测，2-3年进行中期监测评估，5年末进行终期监测评估。

(三)监测评估工作机构和职责。

监测组由各级统计部门负责，承担规划目标任务的有关部门人员组成。监测组负责规划监测工作的指导和人员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰写并提交监测报告等。

评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室负责，承担规划目标任务的相关部门人员和专家组成，负责评估工作的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并提交评估报告等。

(四)监测评估工作步骤。

科学设计发展规划监测指标体系和评估指标体系。包括确定监测指标和重点评估指标；区分定性指标和定量指标；明确指标定义和判断标准等。

制定监测评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则，确定监测评估的内容、标准、方法和要求。

(五)监测评估工作要求。

主题词：妇女儿童发展规划通知

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

5.浅谈“十二五”规划篇五

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浅谈“十二五”规划

一、“十二五”规划的主题和主线

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出了“十二五”规划的主题和主线。《建议》强调，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性特征。

现当代我国还是一个发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，发展的水平总体还不高，所以，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键所在。但是又不能盲目地去发展，我国必须坚持科学的发展观才能全面推进各项建设，才能实现经济社会的健康发展和国家的繁荣富强，才能使我国的经济发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，实现我国经济社会的跨越式成长。

现代经济比的就是科技和创新，追求的就是高端和低碳，仍坚持传统的经济思想，就会与世界脱轨，跟不上时代的步伐而被远远地落下。经济社会发展到今天，那种靠高投入、高能耗取得的增长，已不是世界经济发展的主流。加快转变经济发展方式，才是我们广大人民意愿，才能符合全面建设小康社会的新要求。所以，加快转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。

只有科学发展才能促进经济发展方式的转变。转变发展方式既有以往建设理念的一脉相承，又与以往的转型不同，具有鲜明的创新性。这种创新体现在此次经济发展方式的转变具有多领域转变、多层次叠加等特征。以科学发展观为主题，以加快转变发展方式为主线，这是当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。它顺应了国际形势新变化，顺应了国内经济社会发展的新要求，顺应人民群众过上更好生活的新期待。只有牢牢抓住这个主题和主线，才能实现全面建设小康社会。

二、“十二五”规划的主要目标和任务

1、主要目标

推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。保持价格总水平基本稳定，坚持实施扩大内需战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。大力发展现代农业，加快社会主义新农村的建设，促进城乡协调发展。

大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。大力加强文化建设，大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度。完善法律体制，保障人民生活的稳定。扎实推进资源节约和环境保护。加强新能源的开发与利用，降低二氧化碳和污染性气体的排放量。切实加强水利基础设施建设，确保我国内河的修理整治工作。

全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，2

努力实现居民收入增长和经济发展的同步逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。全面深化改革开放，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制。

不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须坚持依法治国基本方略，推进依法行政；必须从制度上改变权力过分集中又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败现象。

2、主要任务

坚持扩大内需战略同时推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业。发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业。促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、人与自然和谐相处的发展格局。加快建设资源节约型及环境友好型社会，提高生态文明水平，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

三、“十二五”规划中关于“保障和改善民生”的问题之我见

保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系是推动科学发展，促进社会和谐的必然要求，是不断满足人民群众过上更好生活新时代的迫切需要，也是加快经济发展方式的根本出发点和落脚点。我们将坚持发展经济与改善民生的内在统一，加快经济发展方式与保障和改善民生的有机结合，把解决好涉及广大人民群众切身利益的突出问题放在更加重

要的位置，使各个发展的成果惠及全体人民。

保障和改善民生，必须坚持以人为本。发展的目的，是为了更好地造福人民。按照科学发展观的要求，发展的成果要惠及全体人民。领导干部最大的政绩是造福一方百姓，干任何事情都要想着为老百姓带来好处，从人们最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，切实关心群众疾苦，解决好关系群众生产、生活的问题。要通过解决实际问题，理顺群众的情绪，赢得群众的信任和支持。

保障和改善民生，关键在于政府职能的科学定位和加快转变。因此，我们要加快以转变政府职能为核心的行政体制改革，努力建设服务型政府。要用制度来保障和改善民生。保障和改善民生，不仅需要转变观念，更需要加强各方面的制度建设，把人民得到的好处落到实处，将保障和改善民生作为政府绩效考核的重要指标。这样才能使各级政府真正做到实实在在为人民服务。要努力通过国家宏观调控来保障民生水平随生产发展水平上升，保障社会多数人民的生活有稳步改善。要围绕社会主义新农村建设，认真落实各项惠农政策，持续推进农村基础设施建设，加快发展农村教育、卫生等事业，为群众提供更多的保障救助；开展农村“家园清洁行动”，加大村容村貌整治力度；扶持老区、库区及贫困地区，增强自主发展能力；加强农村劳动力培训，提高农民整体素质和增收致富的本领，从而达到保障和改善民生的目的。

我认为以转变经济发展方式为主线，推动创新型国家建设，既是挑战，更是机遇。“十二五”规划给我国发展的第十二个五年明确了方向，在未来五年乃至更长时间里，坚定走构建创新型国家之路，必将有助中国经济社会的快速发展，使人民的生活水平更上一层楼。

参考文献：

1、《“十二五”规划纲要》 4

2、中国新闻报《“十二五”规划深谈》

6.商贸外语教研室十二五规划篇六

课题申报流程

填写《实验课题申请·评审书》 (一式四份) →交相关部门审核、盖章→快递或邮寄至课题管理办公室 (同时email一份电子版) →课题管理办公室交总课题组审核盖章→课题管理办公室向申报单位返回《实验课题申请·评审书》二份及相关批复文件一份→申报单位交书面《实验课题开题报告》一份 (同时email一份电子版) 、组织开题。

1. 申报单位需逐项填写总课题组发布的《实验课题申请·评审书》, 注意学校填写“实验基地”版;教研室酌情选择“实验区”版。一式四份原件, 必须是电脑打印, 以免出现成员姓名错误。课题负责人签章为本人手写, 打印无效。

表格可在翼课网 (www.ekwing.com) 、新课程英语教育网 (www.ncneedu.cn) 下载;或通过email向课题办公室 (ktbgsh@126.com) 索取。

注:实验基地 (实验校) 需附上《实验课题申报单位基本信息登记表》一份。

2. 实验基地 (实验校) 必须在单位盖章之后, 再报当地教育局或教研室审核并签章;实验区报上级教研主管部门签章。

3.《实验课题申请·评审书》各项内容要逐项认真填写, 论证要严谨、充分, 表达要明白、准确。

4.每个实验课题组研究人员不得超过16人, 负责人 (组长、副组长) 不得超过2人。

5. 课题管理办公室收到《实验课题申请·评审书》后交总课题组审核批复。立项后课题管理办公室留存两份申报材料, 其余材料寄回申报单位和主管单位存档。

6. 申报单位收到课题管理办公室返还的《实验课题申请·评审书》及相关批复文件后, 方可开展研究工作。课题批复之后两个月内, 递交书面《实验课题开题报告》一份 (同时email一份电子版) , 并组织开题。

7. 为避免重要文件遗失, 课题证书及通知等相关重要文件一律采用快递方式寄达课题实验单位, 相关成本费用由课题单位承担。

翼课网、学生双语报社课题管理办公室联络方式:

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