可行性报告必要性分析

可行性报告必要性分析（共8篇）

1.可行性报告必要性分析 篇一

北川中联水泥有限公司

建立公司人力资源信息库

——必要性与可行性分析报告

现代人力资源信息系统融合了先进的管理经验和电子信息技术。随着知识经济的来临，所谓人力资本的观念已经形成，人力资本的重要性更不下于土地、厂房、设备与资金等，甚至超越，除此之外，人是知识的载体，为了有效运用知识，将知识发挥最大的效用，便需要妥善的人力资源管理，才能发挥人力资源的最佳效用。这就是人力资源信息系统发展的根本原因。而企业人力资源信息管理水平亟待提升。由于历史原因，一些企业的人力资源流程管理和实时监控还比较弱，组织机构、教育培训、薪资福利等方面工作尚未实现网上作业，不利于提高工作效率和加强内部监管。整个企业内部的信息管理还比较分散，无法及时准确了解全系统人员的基本状况、层次、分布、发展等状况，不能及时为管理和决策提供基础资料。这些现状都严重制约了企业人力资源管理水平的进一步提升，已经不适应企业机会推进改革与发展的需要。逐步推进的企业改革，迫切需要建立与之相适应的人力资源信息化系统，以巩固和发展改革成果，进一步发挥企业总部的管理职能和直属企业的主体职能，通过管理变革和技术支撑两个方面，推动传统人事管理向现代人力资源管理的转变，最终达到优化人力资源配臵、提高企业管理水平和运行效率、提升企业员工整体素质的目的。大力推进人力资源信息化工作，可以有效促进人力资源管理更好地为企业核心业务提供人才支撑和机制保障，更好地为企业的长远发展服务。

开发使用人力资源信息系统与认为只要将员工的信息输入计算机，再用Excel或Word打印出漂亮的报表就行了。事实上，前后两种应用途径

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大相径庭。而建立公司人力资源信息系统的优点在于：

一、整合的、集中的信息源

首先，我们可以反思一下，公司里现有有关人力资源方面的信息是如何保存和查找的？可能会用自编程序或Excel工作表来计算员工的工资，而员工的养老金信息、合同信息、个人信息等可能被存放于多个Word文档或Excel工作表文件中或打印出来放在文件柜里。这种分散的信息源，在信息的采集、整理和更新时会产生许多重复的工作，造成人工浪费，其保存和查找也是一个相当困难的过程，而要使所有的信息得到及时的更新从而保持相容的状态则几乎是不可能的。当需要一份报表时，往往会从计算工资的文件里得到最新的员工人数和姓名，从另一个文件里获得他们的合同信息，再从其他文件里获取他们的年龄、生日、教育、性别等信息。由于它们都是分散保留的，因此将这些分散的信息匹配在一起，其工作量是可想而知的；而由于信息的分散存储造成信息不一致或不完全的情况，则更令人束手无策。时常会出现凭记忆或拍脑袋，人为“调平”数据的现象。而建立人力资源信息库，就可以用集中的数据库将与人力资源管理相关的信息全面、有机地联系起来，有效地减少了信息更新和查找中的重复劳动，保证了信息的相容性，从而大大地提高了工作效率，还能使原来不可能提供的分析报告成了可能。

二、易访问、易查询的信息库

在没有采用和实施人力资源信息系统之前，当企业管理人员要统计数字时，往往依赖于某个人或某些人来获取。首先是找到人力资源部的相关人员，由他们从不同的计算机文件、打印件或档案柜中查找相关的信息，2 / 6

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再汇总后提交。这种依赖于人的过程往往会因为花费的时间较长或某个人不在办公室而不能及时完成。在采用和实施人力资源管理系统之后，就会将依赖于人的过程改为依赖于计算机系统的过程。企业管理人员只要获取了相应的权限，就可以随时进入系统，直接查阅相应的信息。如某厂在采用和实施人力资源信息库之后，一位老总在随意浏览全厂人事信息时，偶然发现某位员工在某月有多天的加班工资，而他记得该员工曾在该月请了多天病假。这种现象其负面影响往往会远远超出几十块钱的加班费。试想一下，如果同部门的另一位员工也请了若干天的病假并且被扣了部分病假工资，那么这位员工会如何对待工作？其他员工又会有什么样的想法？像这种审计过程，在没有人力资源信息库支持之前几乎不可能实现。企业的老总可能会因为工作的繁忙而无暇顾及“小事”，也可能会因为其他因素不便细查，或者他也想不到会有某种舞弊的现象存在。而人事部门提供的报告毕竟只是静态的、汇总的，可能是经过人为过滤的和一个侧面的信息。实施了人力资源信息库之后，老总也许只是利用五分钟的空闲时间就可以浏览一下系统，不仅可以得到较为全面的、详细的、未经过滤的第一手人事信息，发现不公平的现象，甚至还可以从中得到某些灵感和启发，从而改进企业的管理。这种透明性还可以规避企业管理中潜在的风险。

三、有利于体现公平性原则，留住人才

不少企业都不同程度上存在着人才流失现象；对此，除了抱怨外部环境以外，往往拿不出较为有效的办法。人才流失除了因为薪资因素之外，还有很多其他因素，如工作环境、领导公平与否、培训机会和个人前途等等。现在不少人利用业余时间学习了很多的课程，得到了证书，有了一技

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之长。但是，按以往的情形，除了有机会在领导面前显示外，他很难得到相应的岗位和报酬。同时，在掌握了充分的技能之后，该员工也不会安心现在的岗位，结果是远走高飞。如果将技能输入人力资源信息库，在某个岗位需要人时，先搜寻一下企业内部是否有合适的人选，这样也许会留住一部分人才。再如，在提拔干部时，是根据谁在领导面前表现得多，还是根据他的知识、技能和以往的绩效呢？体现公平原则不仅在于选拔出合适的人才，而且它还给员工一种暗示：个人在本企业的前途不在于是否善于在领导面前表现，而是在于个人的努力程度，从而达到激励员工的目的。体现公平性原则不应只是一句口号，它需要企业在制度上予以保证和必要的系统工具支持。人力资源信息库就是一种非常有效的辅助工具。

四、提高管理水平

采用和实施人力资源信息库不仅仅是为了提高工作效率。应该看到，在实施人力资源信息库系统后，经过整合的、较为全面、准确、一致和相容的信息不仅可以让企业领导对本企业人力资源的现状有一个比较全面和准确的认识，同时也可以生成综合的分析报表供企业领导人在决策时参考。如在薪资普调或薪资体系变更前，生成按岗位的历史薪资分析报告等，可辅助企业领导决策科学化。

实施人力资源信息库系统的过程本身也包含着回顾企业本身的机构和岗位设臵、管理流程、薪资体系等等，并根据软件中所蕴含的先进管理思想来改变现行的体系。同时，实施过程也是一个反思先行制度，重组、改进和提高管理水平的契机。

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人力资源信息系统是一个企业不可缺少的部分，它的内容对于单位决策者和管理者来说都至关重要，所以人力资源信息库系统应该能够为用户提高充足的信息和快捷的查询手段。但一直以来随用传统人工的方式管理文件档案，这种管理方式存在着许多缺点，如：效率低、保密性差，另外时间一长，将产生大量的文件和数据，这对于查找、更新和维护都带来了不少的困难。

使用计算机对人事信息进行管理，具有手工管理所无法比拟的优点，例如：检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好、寿命长、成本低等。这些优点能够极大的提高人事管理的效率，也是企业的科学化、正规化管理与世界接轨的重要条件。因此，开发一个运行稳定，功能完善的人力资源信息库管理系统成为一种必要。

在使用人力资源信息系统时，所有客户端对于数据库的操作都是由应用服务器完成的，大大提高了系统的安全性，缓解了数据库及网络负担。采用严格的安全体系，通过遵循严格身份认证和有限授权原则、全面确认原则和安全跟踪原则，保证了数据在处理和传输全过程的安全性。还能够实现与现有OA系统、财务软件等相关业务系统的无缝衔接。并且信息系统还具有模块高度集成、信息实时共享、抗崩溃和海量数据处理能力。相关业务发生后，有关数据、资料就全面、实时的出现在系统中，并按设臵提交到指定的部门和人员，无需重复的录入或传输，实现全企业的信息共享，以最快的速度反映企业的运行情况。

人力资源管理信息化建设是提高人力资本投资回报率的有效手段。通过信息化手段提高岗位管理、能力管理、绩效管理能力可以大大提高企业

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人力资本投资回报率。

根据对建立企业人力资源信息管理系统的分析可以总结出： 人力资源信息管理系统的完善其再资源共享、知识管理等方面的功能具有理论意义和现实意义。人是组织中最重要的资源，对员工的有效管理是企业管理工作中的一项重要职能，是加强竞争能力的有效保障。在人才竞争越来越激烈的情况下，需要应用现代信息技术，辅助管理者完成多方面的任务。一套完善的人力资源信息管理系统，可以使企业避免发生一些不必要的问题，公司能否找到适当的员工，取决于公司是否建立了一套完善的人力资源管理系统，因为“选对人”会使公司的业务蒸蒸日上，“选错人”则会拖垮公司，一个企业基本上是考人来运作的，用人的问题直接关系到企业的生死存亡，在用人方面不可掉以轻心，没有一套好的人力资源信息管理系统，就无法吸引优秀的人才，只有建立完善的人力资源管理系统，才能吸引更多适合本企业的游戏员工，拟定具体的机会，逐步进行人员培训，建立和完善员工的招聘、奖惩、培训以及调度等问题。

企业实施人力资源管理信息系统，构建组织机构、岗位信息和人员信息库，搭建人力资源管理业务平台，可以实现人力资源管理项目管控流程信息化，形成一个集资源管理、业务操作、信息综合、研究分析等功能为一体，数据联通、资源共享、功能完备、技术先进、方便实用的智能化辅助决策应用平台，对于企业改革、提升人力资源管理水平、迈上科学化管理轨道具有十分重要的意义。

综合管理部 二○一一年七月十九日

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2.可行性报告必要性分析 篇二

一、财务报表审计和内部控制审计的关系

(一) 财务报表审计与内部控制审计的互补。

财务报表审计对内部控制的了解, 有助于后续确定实质性程序的时间、性质和范围, 这为单独对财务报告内部控制进行审计提供了有利的条件, 也为两者的整合提供了可能;若注册会计师先对内部控制进行审计并出具审计报告, 则对该企业的内部控制状况有了较为翔实的了解, 有利于其在之后的财务报表审计中借鉴之前的成果, 更好地服务于以风险为导向的财务报表审计, 使审计更富有效率。具体体现在以下方面: (1) 在内部控制审计中, 注册会计师在对内部控制有效性形成结论时, 应当同时考虑财务报表审计中实施的、所有针对控制设计和运行有效性测试的结果; (2) 在财务报表审计中, 注册会计师在评估控制风险时, 应当同时考虑内部控制审计中实施的、所有针对控制设计和运行有效性测试的结果; (3) 如果在内部控制审计中识别出某项控制缺陷, 注册会计师应当评价该项缺陷对财务报表审计中拟实施的实质性程序的性质、时间安排和范围的影响; (4) 在内部控制审计中, 注册会计师应当评价财务报表审计中实施的实质性程序的结果对控制有效性结论的影响。

(二) 财务报表审计与内部控制审计相应程序的不可替代性。

在财务报表审计中, 对于内部控制的关注是贯穿其中的, 当预计内部控制设计不当或者内部控制未得到执行时, 注册会计师不需要实施控制测试;而在内部控制审计中, 注册会计师以风险评估为基础, 重点是进行控制测试, 实施自上而下的审计以发现高风险领域的重大漏洞。所以财务报表审计与内部控制审计相应程序具有不可替代性, 后者对内部控制的要求高得多, 得出的内部控制报告的结论较为精确。特别是当会计师事务所首先承接对被审计单位财务报表审计业务, 后承接财务报告内部控制审计业务的, 则在进行后一项审计时, 可以利用财务报表审计中有关内部控制的评价结论, 但是鉴于财务报表审计中内部控制评价结论的可信赖程度不高, 所以还应该在此基础上扩大内部控制测试的范围, 为发表财务报告内部控制审计意见搜集充分、适当的审计证据, 以实现内部控制有效性的目标。

二、整合审计的必要性:提高审计效率

财务报表审计业务和内部控制审计业务都是鉴证业务, 二者的类型都是属于基于责任方认定的合理保证业务。鉴证业务决定了二者均是注册会计师对鉴证对象信息提出结论, 以增强除责任方之外的预期使用者对鉴证对象信息的信任程度。财务报表审计准则所要求的风险导向审计与内部控制审计所执行的风险导向审计理念是趋于一致的。基于上述的共同点, 在成本收益原则的考虑下, 会计师事务所可以整合审计, 以降低运行成本;从鉴证业务的合理保证责任考虑, 整合审计有利于降低财务报表审计风险和内部控制审计风险;从被审计单位的工作量和负担考虑, 被审计单位的负担均有所降低。所以整合审计是一种经济可行、并保护被审计单位和注册会计师行业、社会预期使用者三者利益的制度安排。

在财务报表审计中, 注册会计师为评估财务报表层次和认定层次的重大错报风险, 必须要进行风险评估, 其中一项重要内容就是了解被审计单位的内部控制, 如果被审计单位的内部控制可以依赖, 注册会计师必须进行控制测试, 这些工作为注册会计师开展内部控制审计提供了基础。同时, 注册会计师通过其他审计程序可能会发现被审计单位的错报或重大错报, 这就意味着在错报相应的控制点上可能存在控制缺陷, 这又为注册会计师检查内部控制的缺陷提供了线索。另外一方面, 在内部控制审计中, 如果发现内部控制存在重大缺陷, 则财务报表在相应的账户可能存在重大错报, 这又为进行财务报表审计指明了方向。可见, 将内部控制审计和财务报表审计整合进行, 可以相互利用对方的工作成果, 有效减少审计单位的交叉工作量, 缩短审计时间, 提高审计工作效率。

三、整合审计的可行性:不影响注册会计师独立性

根据中国注册会计师协会印发的《企业内部控制审计指南 (征求意见稿) 》的规定:只有当内部控制审计的前提条件得到满足, 并且会计师事务所符合独立性要求, 具备专业胜任能力时, 会计师事务所才能接受和保持内部控制审计业务, 但是对于整合审计业务约定书的签订并未明确规定。当注册会计师执行整合审计时, 就可能因为涉及自身利益问题导致不利影响:会计师事务所的收入过分依赖某一客户, 担心可能失去某一重要客户;也可能因为外在压力导致不利影响:会计师事务所受到客户解除业务关系的威胁, 这就意味着应当关注整合审计中注册会计师的独立性问题。会计师事务所和被审计单位应当同时签订财务报表审计业务约定书以及内部控制审计业务约定书, 避免因为一项业务的审计结果而影响了另一项审计工作的开展。

整合审计提高审计效率的理论基础是它们二者的审计程序可以相互利用, 而且它们的结论可以相互印证另一方审计结论的正确性, 比如在财务报表审计实质性测试中检查了重大错报风险, 意味着被审计单位的内部控制存在缺陷, 即使内部控制审计中得出相反的结论, 财务报表审计的结论也可以予以纠正, 但是二者相互借鉴和相互印证的前提是注册会计师的独立性, 因为如果注册会计师在内部控制审计中未能按照执业准则执行审计程序, 得出错误的审计结论, 财务报表审计中应用了这个结论将导致错误的审计结论;另一方面, 如果注册会计师在财务报表审计中未能发现注册会计师在内部控制方面的缺陷, 而在内部控制审计中又违反独立性的要求, 先入为主地认为企业内部控制设计良好并得到执行, 这样不仅不能提高审计的效率, 反而加大了注册会计师审计失败的风险。

四、整合审计的发展:审计与企业内部控制的共赢

从整合审计的必要性和可行性而言, 企业更“经济”地委托审计分析, 注册会计师提高了审计效率, 预期使用者获得质量更高的审计报告。但这种优势可能受到注册会计师独立性和行业发展等方面的影响。审计的发展是要构建政府、企业、注册会计师行业和社会有关方面有机协调、相互促进的良性互动关系, 而内部控制发挥了非常重要的作用, 内部控制的监督和防范职能使得注册会计师和政府审计有的放矢, 对企业的经营管理更是第一道防火墙。这就意味着对企业内部控制的评价成为企业检验自己经营行为的有效工具, 所以内部控制审计对于企业而言是不可或缺的, 但是随着审计分支的拓宽, 审计领域的交融增加, 如何有效地整合审计资源成为审计发展面临的问题。

从美国公共会计公司 (会计师事务所) 整合进行财务报表审计和财务报告内控审计的经验来看, 内部控制审计项目组一般先行进入被审计单位, 在对财务报告内部控制有效性作出总体评估的基础上, 对实施财务报表审计的性质、时间和范围作出适当调整和完善, 然后财务报表审计项目组通过对财务报表的实质性测试和复核, 再来验证财务报告内部控制的有效性。通过整合审计, 会计师事务所整合协调审计时间、整合协调审计方法、整合协调审计意见, 这是我国审计界应当借鉴的。整合审计的发展方向拓宽了审计领域的同时, 又服务于上述企业的经营活动, 这意味着整合审计将在实务中成为审计与企业内部控制的共赢结果。在以后年度的内部控制连续审计中, 由于注册会计师对企业的生产经营情况特别是高风险业务环节有了一定程度的了解, 因此可以突出审计重点、更多地关注高风险领域、企业层面控制和业务层面控制出现的新变化及其对实现控制目标的影响程度。基于此会计师事务所不仅仅是执行单独的审计活动, 而是通过整合审计获得企业现在的和过去的内部控制评价以及财务报告审计结果, 这就启示会计师事务所要不断建立健全不同行业、企业的风险管理活动, 为提升内部控制审计质量和财务报表审计质量奠定基础, 这样的综合结果即是:会计师事务所提高了业务能力、审计领域不断拓宽、审计资源得到有效整合、企业经营行为得到内部控制的监督和控制, 这就是整合审计有序发展的方向。

参考文献

[1].谢晓燕, 张龙平, 李晓红.我国上市公司整合审计研究[J].会计研究, 2009, (9) .

[2].刘玉廷, 王宏.提升企业内控有效性的重要制度安排——关于实施企业内控注册会计师审计的有关问题[J].财会学习, 2010, (8) .

3.可行性报告必要性分析 篇三

关键词:安乐死;老龄化;优死

中图分类号:C92 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)14—0057—02

一、什么是安乐死

安乐死,英文为Euthanasia,原意是指“快乐的死亡”或“尊严的死亡”。在好几种英文词典中,被解释为:无痛处死患不治之症而又痛苦者和非常衰老者[1]。我国学者对安乐死的定义是:“患不治之症的病人在危重濒死状态时,由于精神和躯体的极端痛苦,在病人或其亲友的要求下,经过医生的认可,用人为的方法使病人在无痛苦状态下度过死亡阶段而终结生命。”由此看来,安乐死的本质,不在于生还是死,而在于死亡是痛苦还是安乐,目的是通过人工调节和控制,使得死亡呈现一种理想状态,避免精神和肉体上的折磨,达到舒适和幸福的感受。可以说,很大程度上是对死者自我感觉状态的改善。

二、安乐死的国内外发展现状

20世纪30年代,欧美各国一些学者开始积极提倡安乐死。美国成立“无痛苦致死学会”,英国建立了“自愿安乐死亡协会”,他们通过发起组织活动,以求得安乐死得到法律的许可。瑞士在1937年作出了可以帮助安乐死的人的法律规定。

二战以后,由于科学技术的进步和生活水平的提高,人们对死亡问题又关注起来,安乐死重新成为了人们的热门话题。20世纪六七十年代,针对安乐死的民意测验、立法活动在英美等国广泛地展开,虽然众多提案都被否决,但其所造成的影响遍及西方各角落。

20世纪80年代以来,西方一些发达主义国家逐步制定并通过了与安乐死相关的一些法律规定。美国加利福尼亚州1977年的《自然死亡法》规定晚期不治之症患者可以签署一项对医生的指令,指令医生撤销维持生命措施,听任其自然死亡[2]。这种与医生救死扶伤天职有所冲突的放弃治疗,实质上是以法律形式肯定了消极安乐死。荷兰于2001年4月1日生效的安乐死法案的主要内容是临终患者如何申请安乐死、安乐死如何实施以及对此的审查程序等。1995年5月25日澳大利亚北区(Northern Territory of Australia)通过了一部《临终患者权利法案》(Right of the Terminally Ill Act),这是世界首部安乐死法。该法允许开业医生按照一定的准则结束患者的生命[3]。

自20世纪80年代初期开始,安乐死问题逐渐受到我国有关各界的关注。上海医科大学的蔡根法最早在《医学与哲学》杂志上公开发表了主张安乐死的文章。此后,从小范围学术讨论,到报刊和电台的公开报道,安乐死问题越来越受到社会各界的关注。1986年6月,中国陕西汉中地区发生了中国第一起安乐死事件。1992年6月25日,陕西省高级人民法院对此案二审终审——无罪判决[4]。此案件在当时引起了不小的轰动,而且明确地提出了“中国的安乐死问题”,向中国的传统伦理思想和卫生法规等提出了现实的挑战。此后,涉及安乐死的法律案件及讨论从未间断。但由于受我国传统文化中“未知生,焉知死”,“寿终正寝”,养老送终等孝道观的影响,安乐死思想远未得到广泛普及。安乐死立法与实施受到多方面因素——尤其是伦理环境方面的制约。

三、我国实行安乐死的必要性

(一)人们追求高质量生活的必然要求

自有历史记载以来,对美好生活的追求始终是各个民族的愿望。随着人类社会的进步,人们对生活质量的高标准发生了变化。它不仅表现为物质生活条件的基本满足,同时又要求具有高质量的精神生活,比如精神的充实、安逸、快乐感、幸福感,当然也包括临终前的安详与无痛苦。以前我们提倡优生、优育、节育、健康、延寿等,现在人们又创造了“优死”这一崭新的概念。希望能够做到生死不再听天由命,把生死的主宰权从上帝手中要回来。因此,从优生到优死,是人类文明的进步,也是人类理性意识的新觉醒。

从患者家属方面来说,实施安乐死会减少其烦恼和负担。即可以解除其亲属由于患者的病痛而引起的心理上的痛苦,减少患者家属的精神负担和经济负担。如果不实行安乐死,不但患者生命没能挽救,亲属出于“血缘亲情”,仍抢救患者,最终造成“人财两空”。

(二)我国面临的日益严峻的老龄化问题

对于什么年龄可以称为老年人,目前并没有一个绝对的标准,现在世界上普遍的观点是把老年人规定为60岁以上的人。我国人口基数大,老年人口绝对数占世界第一。我国第一次生育高峰期是20世纪五六十年代,这一时期出生的人口在2010年以后逐渐步入老年人的行列。2010年后,我国老年人口增长速度将越来越快,所占比例也越来越大。

老龄化问题日益突出,并带来一系列问题。老化人口中会有一部分已丧失人生的乐趣和人的价值的人口,这部分人口将会给社会经济、文化、政治等各方面带来沉重的压力和负担。有些人认为,在这种情况下对他们进行安乐死不失为一种“优死”的方法,这种观点我们是不赞同的。在此我们之所以提到老龄化问题,关键在于老龄化绝对人口的增加,迫切地需要我们面对并解决老化人口的临终关怀问题。如何提高老化人口的生活质量,如何让老化人口“优死”都是值得我们关注的。

(三)优化我国有限的医疗卫生资源的配置

我国目前虽然经济取得了巨大的发展,但人均国民生产总值较低,与西方发达国家存在着较大的差距,个人、家庭及国家对卫生医疗方面的投入有限,看病难、没钱看病、有病不医、病床不够等现象仍十分严重。我国卫生资源的分配存在着极大的不平衡。在资源流向上,医疗重于预防,高科技重于基本医疗,大医院重于基层;医疗设备方面,一些高、精、尖设备大多被大中城市的较大医院所占有;高中级卫生技术人才多集中在城市,农村严重不足。

安乐死可以使社会将有限资源合理使用到急需的地方,有利于社会的稳定和发展。从社会角度而言,实行安乐死符合社会公益原则。从社会公益原则出发,国内外都反对抢救濒死绝症患者而耗费巨额医药资源。因为对于有限的卫生保健事业的投资,医务人员和医疗设备的分配,都必须得遵循公正和效用原则。对年老体弱、疾病缠身或绝症晚期等短期救治无望的患者停止治疗,如果将用于他们的资源分配给其他急需或有可能带来价值的地方,将是一种资源的优化配置。

(四)人类自身生产文明化的要求

人类自身的生产,包括两性关系、婚姻、人口的量与质、健康与长寿、死亡和丧葬等基本环节。随着人类社会从蒙昧时代、野蛮时代向文明时代进化,人类自身生产的这些环节,已不同程度地文明化。性卫生、婚姻法、计划生育、优生优育以及优死等,都是人类自身生产文明化的产物和表现。死亡,作为每个人类个体必经的一个阶段,对其进行人工控制,使每一个人死得科学,死得安乐,不仅是每一个个体的愿望,也是人类社会文明化过程中必然解决的课题。

四、我国实行安乐死的可行性分析

由于我国的特殊国情及受传统文化的影响,对于安乐死的推广及实行既有有利的一面,又有不利的一面。

4.可行性报告必要性分析 篇四

胡锦涛总书记在十七大报告中从科学发展观的高度强调了“信息化”的重要性。当前，信息化和全球化正以迅猛的态势席卷全球。信息化被称为推动现代经济增长的发动机和现代社会发展的均衡器，正成为全球贸易、投资、资本流动和技术转移以及社会、经济、文化等一切领域发展的主要动力。

建设数字城市，是信息化背景下每一个城市不能回避的课题，也是谋求加快城市和区域发展，推动社会和人类进步的必然选择。

数字城市是依靠现代信息技术，在城市的规划、建设、管理和生产、生活中，将城市的各种信息资源加以整合并充分利用，为城市的管理、规划和决策服务的开放系统。在美国、日本等西方发达国家，城市数字化步伐已率先迈开，拉动和促进了西方发达国家向知识经济社会的转型。我国数字城市建设正处于一个重要的转折时期。在政务信息化、商务信息化、企业信息化、交通物流信息化等方面，呈现出从分散到综合、从割裂到互通、从独立到共享、从单一到整合的发展趋势。代表城市信息基础设施的通信网络和服务手段已相当现代化；反映城市信息流动的信息资源非常丰富，信息需求非常旺盛；信息化应用已逐渐在各行业展开；掌握计算机、通信、信息网络与信息应用开发的信息化人才队伍不断壮大；各级政府、各行各业愈加重视信息化的普及应用和数字城市的建设，许多省、市都将数字城市作为实现区域信息化的切入点和突破口。这些都为数字城市的建设创造了有利的条件。

也应该看到，我国数字城市的建设还刚刚起步，数字城市的标准体系建设还很不健全，还缺乏整体规划和统一标准、规范；信息资源的整合、信息应用的开发还不太全面、系统，众多行业信息化应用的“点”尚未有效整合成数字城市的“面”，信息孤岛现象普遍存在；与数字城市密切相关的信息法律、法规还有待完善等。

泰州区位优势明显，经济发展日新月异，城市建设步伐加快，信息应用需求旺盛。建设数字泰州，提升和促进泰州经济、社会的发展水平，已经成为必须思考的课题。

建设数字泰州是促进科学发展的需要。泰州以十大产业为主导的农业区域特色经济初步形成，工业已经形成医药、机电、船舶、化工等四大优势产业和不锈钢等十大特色产业群，泰州的教育、文化、旅游、美食名片日益叫响，三产服务业方兴未艾。信息化建设已经在春兰、扬子江等大型企业集团有了很好的基础，但在企业信息化方面有前瞻性的企业还不多；农村信息化才刚刚起步，应用还很少。建设数字泰州，一方面可以利用信息技术改造传统产业，推动产业结构的优化和升级，保持经济的可持续发展，比如，泰州的不锈钢、减速机等产业，虽已具规模，在全国也有影响，但乡镇企业色彩较浓，资源的整合利用尚较粗放，内部管理需要优化完善，整个机械行业的竞争也较激烈，外部营销活动也需要创新，而作为数字城市建设重要组成部分的“数字企业”正是破解上述难题的利器，通过数字企业建设，强化信息化在企业中的应用，提高企业乃至产业的生产、管理、经营和决策的效率，提高竞争力；另一方面，建设数字城市，可以带动泰州的通信、电子、设备、网络、软件等相关信息产业的迅速发展。再者，加快农村信息化进程，开发涉农信息资源，强化农村、农民、农业领域的信息化应用，对于转变农村经济增长方式，从整体上助推泰州科学发展大有必要。建设数字泰州是着力改善民生的需要。泰州城市发展迅速，规模不断扩大，人流加速集聚，这对加强城市管理、改善人民生活提出了新要求。建设数字城市，对城市居民的生活将产生积极而深远的影响。电子政府建设将有利于转变政府服务职能，创新政府服务方式，大大提高政府办事效率，提高政府为人民群众服务的效能；数字社区建设将有利于完善社区安全、物业、医疗、娱乐等方面的管理和服务，为居民创造现代、舒适、宜人的生活环境，智能家庭建设将进一步丰富和提高居民的生活质量；电子商务、网上教育、电子报税、远程医疗、视频点播、智能交通等众多与人民群众生活、工作、学习密切相关的信息化应用，将使

城市居民的工作和生活方式发生革命性的变化；数字城市所带来的城市资源的数字化管理和信息化应用，可以改变传统城市的结构，有利于克服和解决当前交通、治安、卫生等管理中存在的“城市病”,进一步提升城市功能，提升城市的服务水平和形象。

建设数字泰州是构建和谐社会的需要。数字泰州可以应用到“平安泰州”工程中，利用电信企业的通信线路和“全球眼”业务，对城市的广场、道路、社区、车站等公共场所以及要害部门、要害设施进行安全性监控，及时发现违章、违法行为，及时发现安全隐患，及时处置突发事件，提高城市的风险管理能力，保障城市的安全与稳定；数字泰州建设可缩短泰州与外部的时空距离，加速物质流、资金流、人才流等各种资源的集聚和充分涌流，招商引资将会更通畅、更高效，物质集散将会更快捷、更方便，人才交流将会更开放、更自由，使泰州更加充满活力，更加和谐向上；数字泰州建设将对传统的人情社会、人为办事观念产生冲击，引导人们自觉增强法制观念和诚信意识，推动向法制社会、制度管理、依规办事过渡；数字泰州建设还将极大地改变人们的生活方式，丰富人们的精神生活，有利于减少由于精神生活贫乏而引发的赌博、酗酒等不良现象，降低社会的不和谐因素，最大限度地保障和促进和谐泰州的建设。

建设数字泰州，必须从泰州实际出发，立足市情，因地制宜地加以推进。

经济实力的持续增长，为建设数字城市奠定了坚实的基础。近年来，我市紧紧围绕“全面达小康、建设新泰洲”的奋斗目标，全面贯彻落实科学发展观，经济社会呈现又好又快发展的发展局面。预计2007年地区生产总值达1200亿元，实现财政收入200亿元，完成固定资产投资680亿元，各项社会事业全面发展，人民生活水平显著提高。随着经济实力的不断增长，城市各项基础设施建设步伐加快，区位优势进一步凸显，影响和拉动了经济的可持续发展。建设数字泰州，是一项庞大的系统工程，需要在基础设施上进行大规模的资金投入，经济的因素和财力的支撑必不可少。结合泰州目前经济发展的宏观环境、政策支持等因素，从泰州经济的运行质态以及经济增长方式看，经济发展的总体形势仍会健康、向好，财政实力也会不断增强，为建设数字城市提供了可靠的投入保障，奠定了坚实的基础。

信息产业的迅猛发展，为建设数字城市提供了充分的条件。近年来，泰州信息产业紧跟世界信息技术发展的步伐，围绕国家大力推进信息化的战略，以服务地方经济建设、满足客户信息服务需求为己任，加快通信基础设施建设，扩张和改善通信能力，加强综合信息业务开发，加大业务市场拓展，城市总体信息基础设施、社会总体信息化水平都有了突飞猛进的发展，社会的信息化需求日益旺盛。截至2006年末，全市固定电话用户达178万户，移动电话用户达149万，互联网宽带用户达13万户，每百户家庭电脑拥有量达22台。进一步推进信息化，建设数字泰州不但适逢其时，而且也有了可能。目前，泰州共有电信、移动、联通、网通等六家电信运营商，其所拥有的通信网络覆盖城乡，大容量、高速率光纤传输系统通达每一个乡镇、街道、部门，公安、社保、税务、金融、广电、教育等系统，已经利用电信网络资源构建了自身的专用网络和服务平台，正在建设中的泰州“数字城管”系统、“平安泰州”工程也是依托于电信网络资源而实施。通信业的快速发展，带动和催生了泰州信息产业（如电子、网络、软件、游戏、终端销售等）相关价值链的发展壮大，促进了整个信息产业的迅猛发展，为泰州数字城市的建设创造了良好的条件。

5.可行性报告必要性分析 篇五

［摘 要］行政公益诉讼是指行政主体的违法行为或不作为对公共利益造成侵害或有侵害之虞时,法律容许无直接利害关系人为维护公共利益向法院提起行政诉讼的制度。此制度在国外发挥了重要作用,但引入中国时应考察中国是否有现实需要,进而分析构建的可行性。

［关键词］行政公益诉讼；必要性；可行性

［中图分类号］D81 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）31-0167-02

行政公益诉讼指当国家行政机关或法律法规授权的组织损害了公共利益或有损害公共利益的危险时,法律赋予无直接利害关系的公民、公益性社会团体或特定国家机关向法院提起诉讼的权利,由法院对被诉行政行为进行审查并予以补救的制度。美国的私人检察总长制度、德国的公益代表人制度和日本的民众诉讼制度本质上就是行政公益诉讼制度,并发挥了重要作用。但中国是否有构建此制度的必要性和可行性呢？我国是否需要构建行政公益诉讼制度

行政公益诉讼在我国有很大针对性,最直接原因是我国正处于社会转型关键期,利益关系和利益格局的变化引发了各种激烈的矛盾和冲突,现实生活中存在大量公益被侵犯却得不到司法救济的情况,尤以以下几种情况为常见。

第一,国有资产流失严重得不到救济。国有资产流失的形式包括侵占、转移、损毁和灭失；流失的原因不仅由于行政机关疏于管理、不作为,更多是因行政机关的直接参与违法操作。“据估计20世纪80年代国有资产每年流失500亿元,90年代开始每年至少流失800亿~1000亿元,加之银行坏账、偷税漏税、公款消费和决策失误造成的浪费等,国有资产损失已是一个相当大的数目。”国有资产属于全体人民所有,人民有权直接动用司法手段对侵害国有资产的行为进行干预。但现行《行政诉讼法》将原告资格限于私益直接侵害的情形,使大部分国有资产被侵犯的行政案件难以进入司法程序。

第二,大规模环境污染和破坏无法进入诉讼程序。一方面,目前我国涉水管理的行政机关有水利、环保、土地、林业、农业、海事、渔业、海洋、交通等部门,这些部门之间权力分工不明晰、职能交叉,法律没有明文规定由谁来代表国家和公众利益行使诉讼权利的情况下,各部门存在竞相推诿、毫无作为的现象,大量环境污染和破坏中的受损权利处于无司法保护状态。另一方面,随着工业化、城市化进程的不断加快,部分企业为追求眼前经济利益,在生产中忽视环境因素,当地行政机关为了本地经济的发展,对破坏环境行为常常熟视无睹,致使环境的污染和破坏日益严重。

第三,土地开发过程中不合理利用土地无法规制。行政机关违反土地管理法规和保护国土资源的国家政策,违法占地、批地,大搞开发区等形象工程,造成大量土地闲置和资源浪费。但我国公民不享有土地所有权,并且往往也与被占土地没有直接利害关系,依诉讼法对行政机关非法占地等行为无法提起诉讼进行维权。

此外,政府在公共工程的审批和招标、发包过程中违法操作,导致豆腐渣工程屡见不鲜,使国家遭受重大损失。但依现行法律无法进入司法救济程序。而行业垄断使服务价格随意调高,行政机关对此听之任之,公众虽有怨言亦诉之无路。可见我国需要行政公益诉讼制度。我国构建行政公益诉讼制度的可行性

虽有需求,仍然应在谨慎考察我国社会环境基础上判断行政公益诉讼制度能否在我国建立并发挥其应有的功能。

首先,公民民主法治意识的不断增强。市场经济的建立和完善,使社会进入一个权利最受关注和尊重的时代；民主法制进程的加速,也使权利意识日益深入人心。新时期下公民法律意识空前提高,参政意识和对国家机关的监督意识不断增强,这为行政公益诉讼制度的构建创造了良好的社会环境,行政公益诉讼制度不再凌空、不再是无源之水。

其次,行政职责的社会化趋势不可逆转。虽然现实中行政权不断扩张,但随着社会事务的日趋繁重,政府的管理不可能面面俱到,使得行政职责社会化成为必要。行政公益诉讼制度是行政相对人超越自身利益,维护公益的诉讼机制,它发挥着影响的方式在于民众通过法院敦促行政机关及其工作人员将存在于宪法、法律中的各项权利实质化。从这个角度说,行政公益诉讼制度确立了“以诉讼推进民治、以民治实现公益”的模式,拓展了民众管理国家社会事务的途径,是推动社会发展的强有力的工具,最终实现了权力与权力、权利与权力的相互促进。

再次,我国司法解释扩大了行政诉讼原告的范围。《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第十二条补充规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼。”这条规定中没有强调原告必须与被诉行政机关的具体行政行为有“直接的利害关系”,“法律上的利害关系”不再解释为“权利义务的增减、得失”,只要某个行政行为对某个人或组织的权利义务产生了实际影响,原则上该个人或组织就具有了原告资格。原告资格的放宽为建立行政公益诉讼制度奠定了基础,不致使制度的出现过于突兀甚至与现行制度相冲突。

最后,法官素质逐渐提高和司法审判经验的逐步积累。法官在审查公益案件的过程中,往往是进行一种价值的衡量与判断,需要运用自由裁量权在公共利益和行政效率之间进行取舍,因此建立行政公益诉讼制度必然要求高素质的法官队伍。我国目前的司法改革进程中,各地都在进行法官的职业化、精英化建设,法院不断吸纳高学历的法律专业毕业生,很大程度上推动了法院内部职业法律群体的形成。同时,实践中表明,律师作为公益诉讼的主力军在行政公益诉讼案件中发挥了重要的作用,对法官的素质提出挑战,促进了我国司法经验的积累,间接推动了法官职业素养的提高。从历史宏观角度上看,行政诉讼制度自1989年《中华人民共和国行政诉讼法》颁布以来,有近20年的发展历史,行政审判经验无可辩驳地达到了一定的积累程度,这也为行政公益诉讼制度的构建提供了现实基础。

因此,在我国建立行政公益诉讼制度并非不具有可操作性。

综上,我国法治现状对行政公益诉讼制度提出要求,且中国法制环境也验证了在中国实行行政公益诉讼制度是合理的,完善的行政公益诉讼制度对我国法治进程和经济社会发展都有重大意义。至于具体如何构建,意见纷纷：扩大原告资格、明确受案范围、合理分配举证责任和承担诉讼费用。此外,政府信息公开的透明度的增强,落实公众对行政机关的监督亦应予以考虑。但无论何者,都应立足于中国法制环境,在必要性和可行性框架下合理统一规范。

参考文献：

6.可行性报告必要性分析 篇六

一、可行性分析

物流园区的建设和发展与社会经济环境、物流市场环境、交通运输环境、政策环境等息息相关，良好的物流业发展环境，将为物流园区建设奠定坚实的基础。

1、区位环境分析

石狮市位于福建东南沿海，泉州市南部，市域三面临海，西与晋江市接壤，北距泉州市21千米，南离厦门97千米，与台湾隔海相望，海岸线长67.7公里，对台优势显著，两岸港口经贸往来密切，是一座富有魅力的年轻城市。优越的地理环境，为石狮市建设成为海峡西岸经济区区域性物流园区提供了得天独厚的自然条件。

2、经济环境分析

近年来，石狮市经济保持平稳较快增长。2011年，全市完成生产总值431.41亿元，同比增长14.2%，其中第一产业总产值16.57亿元，同比增长2.5%，第二产业总产值248.46亿元，同比增长18.45%，第三产业总产值166.38亿元，同比增长9.4%；社会消费品零售总额226.96亿元，同比增长19.3%；全社会固定资产投资完成额183.31亿元，增长30.0%。综合经济实力的增强，为加快建设海峡西岸经济区区域性物流园区奠定了坚实的基础。

外向型经济活跃。石狮市充分发挥对台优势，大力发展外向型经济，做活对台经贸，已成为外商和港澳台商投资的热点。2011年，合同外资总额29715万美元，同比增长72.1%，外商实际到资额(历史可比口径)33240万美元，增长12.7%；外贸出口增幅增高，自营出口162675万美元，增长32.3%；进口贸易额为27518万美元，增长33.3%。蓬勃发展的外向型经济，为石狮市发挥港口优势，建设海峡西岸经济区区域性物流园区奠定了重要发展基础。

产业集聚能力提升。近年来，石狮市工业经济实力逐步增强，已形成以纺织服装为主导，以五金机械、印刷包装、建筑建材、鞋业鞋材、电子信息等为支柱的产业体系。2011年，全市完成工业总产值881.15亿元，增长31.8%，规模以上工业企业完成产值775.36亿元，增长35.0%，规模以上工业销售产值757.12亿元，产销率97.6%。2011年进出石狮港口的船舶7900余艘次，船舶总吨位为

5040万吨，到港船员共11万人次。其中，危险品船300艘次，运量百万吨，受检率85%。农林牧渔业稳定增长，全市完成农林牧渔业总产值32.80亿元，同比增长2.6%。此外，石狮市电子信息产业、化工产业等产业集群也进一步发展。产业集聚度的增强，为石狮市建设海峡西岸经济区区域物流园区提供了可靠的经济基础。

3、物流市场环境分析

石狮市物流业作为新兴服务产业，近年来在市场需求的刺激及政府引导下发展迅速，物流企业数量增长迅速，物流企业服务逐步呈现多样化。目前泉州地区的物流企业约4000家，其中石狮当地约300多家，市场总体上未形成规模聚集。物流企业在专业市场周边独立运作、分散运营，缺乏大型的仓储设施和车辆集散中心，给城市带来较大的交通和噪音困扰。石狮市具备发展大型物流园区的市场基础，为适应产业发展需求，石狮市政府和行业协会均已着手推动物流平台的配套建设。随着石狮市经济社会的发展，物流量越来越大，借助于巨大的货源优势和完善的物流基础设施，石狮市的物流服务已形成了良好的现代物流体系。

4、交通运输环境分析

石狮市位于福建东南沿海，地处泉州与厦门之间，西南面与晋江市接壤，东面、南面、北面临海，与台湾隔海相望，在泉州湾至深沪湾之间，交通运输环境优越。

公路方面：石狮市公路及城市道路总长380多公里，道路网密度为2.4公里/平方公里左右，高于福建全省0.7公里/平方公里，道路骨架网络已经基本形成。其中，对外联系的道路有2条，分别是S201漳东线（石泉路、石狮至晋江龙湖公路）和S308金上线（高速公路连接线、石狮至金井公路）。

港口方面：石狮市有着得天独厚的港口资源，石狮港区是泉州港的重要组成部分，是福建省东南沿海及泉州都市区参与国际竞争的重要战略资源，发展海峡西岸经济区的重要依托，以临港工业为主要内容，兼顾对台“三通”的重要港口。目前石狮港区拥有石湖、祥芝、东埔、梅林、永宁等作业区，其中石湖港是国家一级港区，港区水域宽，常年不淤积，避风条件好，全年作业可达300天以上，年吞吐量已超过80万标准箱，当前，石湖港开通对台中的直航线，有直航的优势，设立对台小额贸易点，将进一步激发石湖港的对台潜在的区位优势。

铁路方面：石狮市目前仍没有铁路通车，时间性要求较低的大宗货物的运输成本较高。

航空方面：石狮市区距晋江机场15公里左右，距离相对较短，对于时间要求高的物流服务可通过航空货运来完成。

5、物流发展政策环境分析

现代物流业是现代服务业的重要组成部分。近年来，市委、市政府高度重视现代物流业的发展，随着《现代物流业调整和振兴规划纲要》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《关于进一步做好物流领域吸引外资工作的通知》、《海峡西岸经济区发展规划》及《石狮市“十二五”加快现代物流业（港口物流）发展规划》等政策相继出台，明确了重点扶持培育的物流项目和物流企业，规定了在土地、交通、人才、融资、财政等方面给予物流业相关的扶持，为物流业发展壮大创造了良好的政策环境。同时，国务院批准的支持海峡西岸经济区发展建设，以及相关扶持政策的出台，也将对石狮市的经济和现代物流业发展带来巨大的推动作用。

综合上述环境分析，石狮市凭借良好的区位、人力资源、成本、产业集聚等优势，目前已成为重要的制造名城。但在世界经济进一步融合、中国开放进度进一步扩大的环境下，石狮依然面临着众多的机遇和挑战，仍需要以全新的理念、魄力和创新精神，打造全新的经济舞台，顺应市场的快速发展和产业的不断升级。在对外贸易领域，要保持与发展现有优势，迫切需要一个高效、集成、低成本运作的综合型物流操作平台。

二、项目建设的必要性

1、项目建设是促进石狮市可持续发展的需要

近年来，石狮市经济发展势头良好。物流园区的构建，能够加快石狮市现代物流体系的建设，从而有效地促进各企业间的经济合作和贸易往来，有利于各企业资源的综合利用和优化，激活市场，吸引投资，促进物流业发展，优化产业结构，充分发挥城市潜能和整体效益，保持经济迅速增长势头，为经济可持续发展提供有利的保障，从而促进现代物流在更广的范围和更高的层次上发展。

2、项目建设是规范物流市场的需要

石狮市物流企业呈现出“多、散、小、弱”的特点，提供的服务大多停留在传统单一环节，尚无专业化的物流信息服务平台，加上工商企业特别是工业企业偏向自营物流，导致石狮市整个物流市场体系长期缺乏规范，迫切需要整合社会零散物流资源，建设综合型物流园区。项目可通过对入驻企业进行规范引导和管理服务，逐步提升专业化、一体化物流服务水平，促进石狮市乃至海峡西岸经济区物流服务体系向现代化物流方向转型。

3、项目建设是促进纺织服装产业链升级换代的需要

石狮服装产业经过二十多年的发展，已形成一条以服装加工产业为核心的、完整的纺织服装产业链。但大量“小而全”的企业仍停留在单打独斗阶段，使得物流成本居高不下，这就迫切需要与物流行业形成联动，发挥产业链的整体优势，推动商流、物流、资金流、信息流的加快周转，促进石狮服装产业的整体升级。

4、项目建设是促进区域经济一体化实现的需要

随着闽南地区经济一体化进程的加快，集合地方优势，改造提升传统优势产业，推动错位发展，优势互补是泉州区域经济增长的主要发力点。石狮市服装产业的上下游分工日益精细、协作企业涵盖晋江及泉州其他县市区，迫切需要配套规范、有序的物流配送公共平台，以吸纳更大范围内的合作者融入纺织服装经济圈，形成面对国内外市场的竞争合力，推动区域经济做强做大。

5、项目建设是提升石狮市制造企业核心竞争力的需要

7.可行性报告必要性分析 篇七

现代物流是信息化时代的产物,随着医药流通体制改革的深入,加快发展医药现代物流成为应对国际竞争的一项重要手段。商业企业的竞争,关键在于物流,高效率物流配送是商业企业取得成功的关键。发展医药现代物流一定要结合中国国情,与GSP和重组相结合,保持先进性和适用性,以引进现代物流管理技术为支撑,必须是软、硬件兼备,而不只是建设大仓库。要结合实际,实行规模化、规范化、集约化经营,努力实现“降费增效”的目标。

现代医药物流、网上药物流等新型药品流通方式逐步发展,扁平化、少环节、可追踪、高效率的现代流通模式比重开始提高。纵观全球,医药物流体系的建设都是走在其他行业前列的,需要提升自己的核心竞争力,中国的医药物流在过去已经相对落后于超市和便利店等商业系统的物流体系。但今天,医药行业面临了前所未有的市场挑战,无论是零售药店还是医药药房,对服务的要求越来越高,毛利却日益稀薄;WTO的加入迫使医药行业管理者不得不考虑提升自己的核心竞争力,尤其是医药商业企业,但他们面对MCKESSON这样的巨头时,看到的只有两个系统和两种能力:物流系统所产生的高效率作业能力,信息系统所产生的巨大电子商业能力。所以高起点建设自己的物流系统就成了水到渠成之事。

近年来,我国药品流通行业市场规模持续扩大,发展水平逐步提升,社会作用不断增强。从中国目前物流业的发展看,业内人士认为有7个区域可建大型医药物流中心:珠江三角洲物流区、长江三角洲物流区、环渤海物流区、郑州物流区、武汉物流区、西安——兰州物流区、重庆——成都物流区。这样有利于在华南、华中、西南、西北、最终在全国形成一个医药物流网络体系。整合现有药品流通资源,引导一般中小药品流通企业通过市场化渠道实现集约化经营。落实到具体政策上,国家商务部争取到了10个国债贴息的医药物流中心建设项目,国家商务部开始在江苏、浙江、广东、北京、天津、重庆、上海、深圳八地开展外资参股物流试点。政策的“利好”也将极大地刺激医药物流的投资。

1 实现医药市场流通的高效有序发展,发挥医药流通的规模经济性是现代市场的必然选择也是地区产业发展的必然要求

1.1 实施物流现代化改造,是适应国家对医药流通企业严格监管的需要

由于医药商品事关人民生命健康的特殊性,国家对药品依法监管的力度逐渐加大,国家药品监督管理部门已明确提出所有医药商业企业必须在2004年前通过《药品经营质量管理规范》(GSP)的强制性认证,随着GSP标准的实施,国家对药品仓储设施有着不同于一般商品的特殊要求,建设布局合理、配送高效、管理规范的现代化物流配送中心是健全完善药品质量保证体系的重要环节,是保证药品质量的重要前提。

1.2 发展医药物流及零售连锁业是国民经济和社会发展的需要医药物流及零售连锁业的发展,将解决各家分散进货,价高、进货质量难以得到保证的弊端。

特别是能得到集中进货获得的价格实惠,使得药品采购成本与和使用成本居高不下的情况从根本上得到改善,从而有效降低药品销售成本,使购买“物美价廉”药品的愿望得以实现,使大众真正的到实惠,这将有利于社会的安定和经济的发展。同时,通过建立现代医药物流及零售连锁项目,可走出制约着医药卫生的健康发展的瓶颈,有效解决可持续发展这一难题。发展医药零售连锁项目是繁荣第三产业的有效举措,这对于国民经济与社会发展将起到积极作用。若该项目建成,将解决1000个就业岗位,这对于响应党中央关于再就业工程的号召,缓解再就业压力,具有现实的重要作用。

1.3 实施流通现代化改造,可进一步提高连云港地区医药产业竞争力

实施流通现代化改造,是企业适应未来医药市场竞争的需要,随着医药市场开放度进一步提高,全国统一、开放的医药市场逐步形成,将有更多的国外企业参与国内市场竞争,特别是我国加入世贸组织,2004年已全面对外开放药品分销服务,具体包括医药直销、代理、批发、零售到仓储、运输、售后服务等各方面,这意味着医药市场全方位竞争的格局正在形成。在这样的新形式下,传统商业流通业正在逐步上升到物流服务业的层面,医药批发商业的角色正在发生演变。即从商品提供者转变为服务提供者,医药企业只有有抓住机遇,运用现代物流的组织形式和营销方式,才能拓展终端销售网络,抢占医药的终端销售市场,走集团化运作,集约化经营,规模化发展的路子,才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展。实施流通现代化改造,是推进医药公司经营结构战略性调整的需要。通过医药公司的医药物流及零售连锁网络技改项目建设,逐步实现优势资源的整合重组,加快发展物流现代化,增强企业创新能力,突出主营业务,实现恒康医药公司战略发展规划“一网”的目标,提高公司的整体实力和核心竞争力。

1.4 目前医药公司的经营和设备现状不适应业务发展需要,急需改造

国内医药公司自成立起,受体制等方面的影响,习惯于比较稳定的医药市场的工作模式,对日益发展的医药现代物流缺乏认识,在经营方式上主要以老的医药批发为主,经营收入近年来徘徊在较低水平。为适应市场对药品零售发展的需要,发展了一些零售连锁公司,下属连锁药店,但在经营上没有达到现代物流的配送要求,对连锁店资源没有充分有效利用,客观上失去了连锁的真正意义,如果不进行改造,将极大影响医药行业的发展。在经营条件和设施上,现有库存面积、仓储能力都处于超负荷运转状态,且设施陈旧老化,特别是现有的信息系统不完善、不匹配,客观上也要求实施现代化技术改造,以适应发展现代物流业对区域经济发展的促进作用的需要。现代物流业具有很强的产业关联度和带动效应,几乎涵盖了一、二、三产的所有领域和部门,无论在广度还是深度都具有良好的发展前景,是国民经济的综合性和支柱性产业之一,对区域经济发展具有重要的促进作用。

1.5 发展现代化物流业,有利于促进生产力发展

生产力越发展,专业分工就越细,专业分工越细,也越能促进生产力的发展。而专业化正是现代物流的一个显著特点,它使生产者、经营者能压缩存量资本和不必要的物流投入,使消费者的需求能够更便捷、更好的得到满足;使电子商务、全球卫星定位通讯技术等先进科技有更广阔的应用领域;使物流经营者能够更专致于物流服务;使物流设备和技术、管理进步更快;使物流资源向规模化、合理化方向配置,形成集约化的物流经营,产生规模效益。

1.6 发展现代化物流业,有利于优化生产力布局和资源配置,促进经济结构调整

目前,我国地区产业结构雷同、重复建设严重,东部、中部、西部产业相近系数高达0.95左右。规模形不成,厂商生产和销售成本高,消费者购买价格高,可谓两者俱损。因此,各地区依托资源优势从事生产和经营,形成区域合理分工和协作,推动我国区域经济发展战略的实施,为贸易发展奠定交易基础。而地区分工造成的生产区域与消费全球化矛盾则通过现代物流得以解决。这样,不仅使各地区和企业避免不合理的重复建设以及由此造成的盲目竞争,取得较好的经济效益,也能使各地区的资源优势得到充分利用。

1.7 发展现代物流业,有利于基础设施的进一步发展和完善

公路、铁路、港口、航空等基础设施是现代物流业发展的重要条件,而物流业的发展又将推动这些基础设施的建设和功能的发挥。近年来,我国不少港口城市通过实施“以港立市”发展战略,城市交通运输建设步伐不断加快,海港、空港、高速公路、铁路等交通网络建设日益完善,为物流产业的发展提供了有利条件。同时,港口城市抓住有利时机,通过大力发展物流产业,进一步完善了城市交通网络建设,提高了城市基础设施水平,有利于城市的可持续发展。

1.8 现代物流业是提高企业经济效益的重要手段

在传统的物流运作方式下,企业各自搞物流,形不成经济规模,造成采购成本高,人员和运力利用率低,现代物流业通过集中采购、集中运输、集中储存、集中管理等专业化、规模化服务,可以有效地降低采购成本,极大地提高人员和车辆、仓库等物流设备和设施的利用率,从而减少企业物流支出,提高经济效益。

1.9 现代物流业是现阶段实施港区一体化的有效途径

在港口(包括海港、内河港、空港)与报税区合作中,依托港口的运输功能和报税区的报税仓储、加工贸易、国际中转贸易功能,发展现代物流业,是港口的优势和报税区优势得以互补,为实现港区一体化创造有效地途径。

1.10 现代物流业的发展将直接产生显著地经济效益

据统计,发达国际物流成本占GDP得比重为10%左右,而我国约为16.7%,这说明,我国物流成本的节约空间还非常大。因此,如果能够在物流合理化方面加以改进,将该比例降低一个百分点,我国每年就将直接节约2400亿元的物流成本为企业和社会带来极为可观的经济效益。

1.11 发展现代物流产业,能够起到完善结构,提高国民经济总体质量和抗御危机的作用

1997年东南亚金融危机过后,人们在分析和总结东南亚各国和各地区的情况时发现,以现代物流为重要支柱产业的新加坡和香港具有较强的抗御经济危机的能力。

可以看出,发展现代物流业应该作为全球经济一体化,实现经济增长方式根本性转变,优化生产力布局,改善产业结构,提高国民经济综合素质和企业经济效益,增强经济竞争力,促进生产力发展的一项战略性举措。

2 连云港地区医药产业现对集中,改革开放以来医药行业有了一定的规模,经济发展的积累也为现代医药物流中心的建设提供了可行性

2.1 靠近大经济区特别是药品生产区

对于物流企业而言,影响物流中心区域选择的因素很多,而且不同类型、经营不同产品的物流中心对区域因素的考虑也会不同,研究表明,物流企业靠近大经济区。由于大经济区网点集中,是物流中心的主要配货对象,靠近市场、缩短运距。降低运费、迅速供货是物流中心布局的主要考虑因素之一,大多数物流中心都分布在大都市圈内,连云港靠近长三角,环渤海经济区。

2.2 靠近交通主干道出入口

公路是物流中心供、配货的主要货运方式,靠近交通便捷的干道进出口便成为物流中心布局的主要考虑因素之一。物流中心多分布在距交通主干道出入口30公里以内的范围内。

2.3 追求较低的低价区位

物流企业以效益为宗旨,一般占地面积较大,地价的高低对其区位的选择有重要影响。

2.4 数量充足、素质较高的劳动力条件

过去这个因素不太重要,因为仓储业的就业密度和技能要求较低,但随着物流园区的建设,许多大规模的物流中心聚集在一起,现代化的运作需要机械化设备,拥有一定数量和素质的劳动力也就成为影响物流中心区位选择的重要因素。

2.5 可达性好

因配送产品类型和市场数量不同,物流中心对可达性的要求也有所不同,经销易损坏、腐烂的产品需要频繁快速的输送,需要较好的可达性,因此更要求靠近市场分布,这在一定程度上导致了这类产品物流中心的分散布置。

2.6 靠近铁路枢纽

铁路具有运力强和运费低的优势,但运距为400-480公里时,铁路才具有竞争力。连云港市坐落在万里海疆的中部和陇海兰新铁路东端。中国经济发达省份江苏省的东北部。她既是中国中西部地区最便捷的出海口,又是“一桥如虹贯欧亚”的新亚欧大陆桥的东方桥头堡。国家级连云港经济开发区1984年2月经中国政府批准设立,位于新亚欧大陆桥东桥头堡连云港市东部城区,规划面积66平方公里,目前已开发11.7平方公里。建区以来,开发区已经吸引了来自美国、法国、日本、意大利、韩国、香港(中国)等35个国家级地区的外商投资,兴办了300多个三资企业。集中分布在医药、化工、纺织、食品、电子、机械、建材等行业,形成了独特的产业优势。按照“一区多园”的发展模式,建成了国家级出口加工区、国家级新医药产业基地、省级高新技术产业开发区、大浦化工区和临港产业园等特色园区,为各类项目提供了良好的发展空间。开发区已成为连云港市重要的经济增长点,成为中国中西部地区对外开放的重要窗口和新亚欧大陆桥沿线国家来中国投资的热点地区。

2.7 连云港经济开发区服务环境完善

投资政策优惠。实行全过程服务和24小时“全天候”服务,扎口收费制度和服务承诺、公示制。临港产业区位于连云港经济技术开发区北侧,规划范围东起平山路,西至兴港路,北至北送水渠,南至运盐河。总面积12.1平方公里。根据连云港市总体规划和发展临海工业的要求,设置金融商务居住区、仓储物流区、临港工业区三大功能区。一期工程投资2.5亿元,修建道路、供电、供水、供气、排污等市政设施,2003年底具备企业进驻条件。产业定位是:依托靠近港口、临近公路和铁路枢纽的交通优势和现有产业优势,吸引大运量、大吞吐量、高耗能的工业项目进区,进区项目可享受国家级开发区的各项优惠政策。

连云港港是中国沿海十大海港之一,是综合性国际贸易枢纽港,与150多个国家(地区)的近1000个港口建立了通航贸易关系,已开通至日本、韩国、香港(中国)、新加坡以及东南亚等多条航线,航班密度还在不断加大。连云港港具有广阔的发展空间,中国最长的拦海大堤把海岛与陆地连在一起。围成的港池可建设上百个泊位,形成亿吨吞吐能力。连云港是中国规划建设中的45个公路枢纽之一,连云港至新疆霍尔果斯、黑龙江同江至海南三亚两条国家级高速公里交通主骨架在连云港交汇。对外公路交通实现高速化,已建成连云港至北京、上海、南京、徐州等地的高速公路。连云港开发区据机场20公里。连云港机场达到国际4D级标准,已开通北京、上海、广州、温州等十几条空中航线。

2.8 同时建设医药物流中心的基础设施条件也是成熟的

水源充足,日供水20万吨的茅口水厂可确保生产、生活用水。强大的华东电网可以提供充足、安全、可靠的电力供应,开发区内有100KV主变容量3.15万伏的变压器2台,可为用户不间断提供35KV、10KV电压电源,满足经济发展和居民生活需要。区内有热电厂一座。采用集中供热模式,可以确保区内生产、生活用汽。市内程控交换机总装机容量40万门,可提供国内、国际电话服务及电报、传真、无线通信、可视电视数据传输等多项业务。连云港市有大型综合性医院8所,各类专科医院5所,中小型综合医院20余所,并拥有苏北鲁南地区最大的急救中心,随时为患者提供优质、安全和先进的服务。

综合以上分析我们认为连云港地区医药产业相对集中,建设区域性医药物流中心不但是必要的而且是可行的。

摘要：医药物流现代化建设是发展社会主义市场经济的需要,也是医药流通市场生存和发展的必然要求,本文对建设规模化、规范化、集约化的医药物流中心进行了初步的必要性和可行性分析。

关键词：医药物流,可行性研究,区域性,规模经济,信息化

参考文献

[1]周惠珍等.可行性研究与项目评价.中国科学技术出版社,1992,11.

[2]赵国杰等.技术经济学.天津大学出版社,1993,5.

[3]李扬,王国刚.中国金融发展报告(2010).社会科学文献出版社,2010,5.

8.可行性报告必要性分析 篇八

摘 要 “武汉城市圈”是指以武汉为中心，以100 公里为半径的城市群落，包括武汉以及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个中小城市，面积达六万平方公里，是湖北乃至长江中游最大、最密集的城市群。建设“1+8”武汉城市圈最早由武汉市委、市政府于2002 年发起倡议，2003 年正式将武汉城市圈列入湖北发展战略。全力打造之下的“武汉城市圈”，将形成以大武汉为核心，与周边8个中小城市优势互补、资源共享、市场共通、利益共有的城市圈经济一体化格局。武汉城市圈的建设，涉及工业、交通、教育、通讯、金融、旅游等诸多方面，将对圈内经济金融产生积极而深远的影响。

关键词 武汉城市圈 区域金融中心 可行性 制约因素

一、建立武汉城市圈金融中心的必要性与可行性分析

（一）构建武汉城市圈金融中心的必要性

金融中心城市是资金供需双方集中进行资本聚集、配制、发散的城市。现代社会的金融中心，主要是指那些在市场经济高度发达的技术上建立起来的金融机构密集、金融市场完善、金融制度健全、资金交易活跃、金融工具齐全、金融人才众多、金融信息灵敏、辐射能力强、金融设施先进、金融服务高效的地区。从经济规律的角度看，金融中心是市场经济高度发达的产物，是经济中心功能进一步提升的结果。金融中心一旦形成，必将发挥资本集聚和辐射功能，通过资金融通、资本运营来实现资源在本地区的优化配置，并且作为一种相对独立的战略资源，持续带来金融中心所在城市以及周边地区的投资繁荣，形成产业扩张和交易集聚， 创造大量的就业机会和政府财政收入，为经济发展做出贡献。

（二）武汉的交通地理优势

武汉距离上海、北京、天津、广州、重庆、西安均为1000 公里左右，在如此大的半径范围内，需要武汉成为一个强有力的金融中心。同时武汉市是湖北省省会，中国重要的中心城市，华中地区政治、经济、文化、金融中心。具体来看，武汉位居大陆腹心，在全国纵横水陆交通的交叉点上自成中心，豫、湘、赣、皖四省的省会及三峡地区所在的宜昌地区均在其500 公里的吸引范圍内。武汉在铁路、公路、水运、航空等方面的优势加上近几年的大规模建设，更加突出了其在全国铁路、公路、航空交通运输中的枢纽作用，同时也加强了武汉以水运为基础的多式交通运输出功能。以武汉为中心的武汉城市圈，周边其他八个城市在地理交通上就是其卫星城市，为武汉成为武汉城市圈区域金融中心创造了在地理交通上的必不可少的条件。

（三）政策导向条件

在国内经济进一步深化改革开放、国际经济于激烈竞争中重新调整组合格局的态势下， 党中央在十四大报告中明确指出：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市， 尽快把上海建成国际、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。同时武汉作为中部地区惟一特大城市，金融具有很大的发展潜力，随着建设“中部崛起”重要战略支点、武汉“1+8”城市圈建设和“两型社会”综合配套改革试验区的全面实施，金融资源将越来越丰富，同时央行武汉分行的设置，辖湘、鄂、赣三省央行武汉分行的成立， 是我国宏观金融管理体制的重大创新。作为区域性的央行分支机构， 武汉分行不但要承担央行总行赋予的金融监管任务，而且未来也必然成为区域性货币调控中心。要实施区域货币政策，进行区域性金融监管，就要求有一个资金实力雄厚、影响力遍及全区的金融中心。为此必须牢牢抓住这几个重要战略机遇期，推动区域性金融中心建设。

二、建设武汉城市圈金融中心的措施

（一）充分发挥政府在建设武汉城市圈金融中心中的作用

地方政府应结合本地区实际，对武汉区域金融中心进行合理的功能定位，提出构建区域金融中心的总体思路、战略性目标和阶段性的目标，并制定银行及非银行金融机构、货币市场、资本市场、外汇市场以及期货市场的发展规划。地方政府部门要转化角色、功能与理念， 通过提供充分的信息服务、高效的审批服务、积极的政策沟通与咨询服务等，推动区域金融中心的建设与良性发展。虽然武汉有着较好的区位优势，其经济基础和金融基础在中部地区也占绝对优势，但是武汉在构建区域金融中心的过程中也存在着很多问题。如存在缺乏全国性或区域性的有形资本市场、金融机构总部数量较少等问题。解决这些问题单靠经济体自身的发展和金融体系的自我完善是缺乏效率的，所以，武汉在构建区域金融中心的过程中，应采取政府适度主导型模式，即在市场自发和政府扶持的合力推进下，把武汉构建成中部地区的金融中心。政府应结合实际，对区域金融中心进行合理的功能定位，提出构建区域金融中心的总体思路、战略性目标和阶段性的目标，并制定发展规划，具体包括银行及非银行金融机构、货币市场、资本市场、外汇市场以及期货市场的发展规划。事实上，武汉市政府已经明确提出了构建金融中心的目标，现在问题的关键是：如何把目标任务分解到相应部门并落实到实处，把工作做实、做细。一是成立相应的机构，组织领导和落实构建武汉区域金融中心的各项工作；二是明确构建武汉区域金融中心的定位、框架、目标和计划、步骤及工作着眼点，有的放矢地组织推动各项工作的实施；三是提供优质的服务。政府部门要转化角色、功能与理念，通过提供充分的信息服务、高效的审批服务、积极的政策沟通与咨询服务等，推动区域金融中心的建设与良性发展。

（二）构建多元化、多功能的金融机构组织体系

在整个金融中心建设中，金融机构建设是基础工程，必须培育足够多的市场参与者才能真正形成市场和强有力的中心。武汉必须为发展区域金融中心而构建适应现代市场经济要求的多元化、多功能的金融机构组织体系。要大力发展各类银行、证券和期货经营机构，也要发展包括诸如保险公司、信托投资公司、租赁公司、基金管理公司、财务公司、信用合作机构等各类非银行金融机构；在区域上，既注重本地金融机构发展，又积极引进外地的或国外的各类机构。

（三）推动金融市场的建设

在金融市场的空间布局上，需要有政府强劲的魄力和战略性的眼光，选择和发展适合这个金融中心生存、发展和向外辐射的CBD地区。金融机构的空间聚集是金融中心形成的微观基础。金融业只有相对集中才能有集聚效应和规模效益，才能形成金融中心。进一步完善金融市场体系，逐步提高武汉金融市场对周边地区融通资金的能力。培育和发展武汉区域性票据中心市场，拓展票据市场信用工具，扩大交易的品种，建立票据专营机构，培育中介服务机构，逐步建立健全票据二级市场，进一步完善再贴现操作体系，推动商业银行系统内以及企业间的票据流通转让，开展跨行际、跨地区的银行承兑汇票转贴现业务。大力发展和完善资本市场，以高新技术企业为重点积极扩大股票发行规模，充分利用好上市公司的品牌资源，通过参股经营收购和配股，积极筹措发行金融、企业和地方政府债券，加快重点企业债券上市，推动建立武汉产业开发基金、产业投资基金和风险投资基金，尝试建立和发展武汉股指期货等交易市场。建立规范、高效的产权交易市场，以武汉产权交易所为依托，整合产权交易机构，理顺现有市、区、行业产权市场关系，并积极向华中地区延伸，建立统一市场网络，加强与外地产权交易市场的合作，扩大与国际间有关市场联系的沟通渠道，将武汉产权交易所建设成为立足武汉、辐射中南乃至全国的大型产权交易市场。

参考文献：

[1]武汉市统计局.武汉统计年鉴.2008.

[2]朱新蓉.武汉金融圈的形成与发展.武汉金融.2004(1)(总第49期).

[3]中国人民银行武汉分行课题组.关于金融支持武汉城市圈新型工业化发展的调研报告.武汉金融.2008(11).

[4]吴传清,付佳,李浩,陈翥.武汉城市圈发展的战略思路与对策研究.科技进步与对策.2005.2.