落实科学的发展观切实转变乡镇职能

2024-09-15

落实科学的发展观切实转变乡镇职能（共9篇）

1.落实科学的发展观切实转变乡镇职能篇一

深入贯彻落实科学发展观切实践行食品药品科学监管理

党的十七大报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，分析了国际国内形势的新变化，鲜明回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。报告回顾了党的十六大以来党和国家事业的新进展，总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。十七大报告描绘了在新的时代条件下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

学习宣传贯彻党的十七大精神，首要的是要把十七大报告学懂弄通。十七大报告内容丰富，博大精深，涵盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的方方面面，都值得我们深研细读。科学发展观是贯穿十七大报告的一条主线，是报告的灵魂、总纲，是报告的核心。十七大报告通篇贯穿了科学发展观的立场、观点和方法。不论是回顾过去5年工作、总结29年伟大历史进程，还是进一步明确今后一个时期的奋斗目标、全面部署党和国家各方面的工作，都是科学发展观的具体运用和生动展开，充分体现了理论创新对实践创新的巨大指导作用。十七大报告阐述科学发展观用了整整一个第三部分、3200字的篇幅，占十七大报告全文十二个部分、28000多字的11.4％。十七大报告在最后一个部分“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”中，提出要“在全党开展深入学习实践科学发展观活动”。学习宣传贯彻党的十七大精神，最根本最重要的是要学习宣传贯彻好科学发展观这一重大战略思想。

下面，我着重谈一下学习十七大报告关于深入贯彻落实科学发展观的认识和体会。

一、深刻领会科学发展观的重大意义和科学定位

十七大报告指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”。这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的重大意义和科学定位。

二、深刻领会科学发展观提出的时代背景

十七大报告指出：科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，提出了关于深刻认识和把握我国发展的阶段性特征的重要思想。十七大报告对当前我国发展的阶段性特征，从经济发展、经济体制、人民生活、发展的协调性、民主政治建设、文化建设、社会建设和管理、对外开放八个方面进行了系统阐述。

我国发展的阶段性特征表明，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。

我国发展的阶段性特征表明，我国已进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾频发时期。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，我国的发展既蕴涵着巨大的发展潜力和发展空间，也承受着来自人口资源环境等方面约束的巨大压力；我国的发展既面临着前所未有的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。要适应我国发展的阶段性特征，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，就必须继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，更加自觉地走科学发展道路。科学发展观正是在这样的实践基础上孕育和诞生的，正是基于这样的基本国情提出来的，具有很强的针对性。

三、深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质

科学发展观包含丰富的内容。十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟概括，深刻揭示了科学发展观的科学内涵和精神实质。深入贯彻落实科学发展观，必须认真学习和全面把握科学发展观的丰富内容，加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解。

（一）要紧紧把握科学发展观的第一要义，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。

1、坚持用发展的办法解决前进中的问题，是新中国成立以来特别是新时期以来我国的一条基本经验。建设中国特色社会主义，首先要发展。抓住发展，就抓住了社会主义现代化建设的根本任务和主要内容，抓住了中国特色社会主义事业的关键。改革开放以来我们所取得的一切成果，都是建立在发展基础之上的。不发展，就没有中国特色社会主义；不发展，就不可能解决我们面临的这样那样的问题。改革开放29年来的实践证明，坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，就能把中国特色社会主义事业不断推向前进。

2、发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。要紧紧抓住发展这个第一要义，就要时刻牢记发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。为此，必须更好地实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为中国特色社会主义事业的科学发展、和谐发展、和平发展打下坚实基础。只有抓住发展，才能使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

3、科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。离开发展，就无所谓发展观。科学发展观是用来指导发展的，离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。

（二）要紧紧把握科学发展观的核心，坚持以人为本。

1、以人为本是历史唯物主义的一项基本原则。人是社会发展的主体。人的解放和自由而全面发展是社会进步的最高目标。马克思主义在科学阐明人类社会发展规律的同时，也指明了人民群众创造历史的规律，强调人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定性力量；人民群众是生产力中最活跃、最革命的因素，创造了社会的物质财富和精神财富，从而第一次把以人为本的思想建立在历史唯物主义科学基础之上，成为指导无产阶级改造客观世界和主观世界的一项重要思想原则。

2、以人为本是我们党根本宗旨和执政理念的集中体现。科学发展观强调的以人为本，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的执政理念的本质要求是完全一致的，与我们党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益是完全一致的。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。坚持以人为本，就要坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，发挥人民首创精神，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性；就要按照立党为公、执政为民的要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点；就要把解决民生问题放在重要位置，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障人民的经济、政治、文化、社会权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。

3、以人为本全面回答了科学发展观的一系列基本问题。为谁发展、靠谁发展、发展成果如何分配，这是任何一种发展观都必须回答和解决的基本问题。以人为本之所以是科学发展观的核心，就是因为科学发展观在对这些基本问题的回答上始终贯穿了以人为本的原则和理念。科学发展观强调，坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（三）要紧紧把握科学发展观的基本要求，坚持全面协调可持续发展。

1、科学发展观是全面的发展观。中国特色社会主义事业是全面发展的事业，发展的最终目的是在实现社会全面进步的基础上实现人的全面发展。因此，发展应当是全面的。全面，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会全面进步。

2、科学发展观是协调的发展观。唯物辩证法认为，世界是普遍联系的，任何事物的发展必然与其他事物相互联系、相互制约，只有协调好各方面关系，才能实现健康发展；否则，只能是畸形的发展。协调发展，是指各个方面的发展要相互适应，就是要坚持“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。

3、科学发展观是可持续的发展观。可持续发展是指发展进程要有持久性、连续性。可持续发展，就是要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

（四）要紧紧把握科学发展观的根本方法，坚持统筹兼顾。这是因为统筹兼顾是我们党在长期革命、建设、改革实践中形成的一条宝贵经验。早在抗日战争时期，毛泽东同志就提出要军民兼顾、公私兼顾。新中国成立后，又把统筹兼顾作为社会主义建设的一条重要指导方针，强调“我们的方针是统筹兼顾、适当安排”。改革开放以后，邓小平同志进一步强调“必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系”。党的十三届四中全会以后，江泽民同志强调“我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。”

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观等重大战略思想。科学的理论内含科学的方法，科学的方法支撑科学的理论。从方法论意义上讲，深入贯彻落实科学发展观，最根本的是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。党的十七大报告在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。这些方面的统筹，拓展了统筹兼顾方针的内涵、对象和范围，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化，从而成为深入贯彻落实科学发展观的根本切入点和重要现实途径。按照十七大报告精神，坚持统筹兼顾，就要坚持上述的“八个统筹”。

四、深刻领会科学发展观的根本要求

科学发展观提出后，受到广大干部群众的高度评价，在实践中发挥了重要指导作用，取得了明显成效。但同时也要看到，一些干部的思想和工作还没有真正转到科学发展观上来，一些影响科学发展的矛盾和问题还没有得到根本解决，科学发展观的保障机制和体制还没有完全形成。因此，夺取全面建设小康社会新胜利，必须进一步深入贯彻落实科学发展观。

（一）深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。

1、党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。社会主义初级阶段的长期性决定了基本路线要管100年。邓小平同志强调：“我们一直坚持党的十一届三中全会以来的路线和各项方针政策，不但这一届领导人要坚持，下一届、再下一届都要坚持，一直坚持下去。”、“基本路线要管一百年，动摇不得”。只有始终坚持党的基本路线，才能确保实现科学发展。

2、以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心不动摇。把发展作为党执政兴国的第一要务，首先要坚持以经济建设为中心，任何时候任何情况下都不能动摇。

3、四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石。坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想这四项基本原则，是我们的立国之本。在社会主义现代化建设的整个过程中，必须坚持四项基本原则。这四项基本原则，是支撑我们人民共和国大厦的四根支柱。离开了四项基本原则，就会动摇社会主义国家的根本性质和政治基础，中国就不成其为社会主义国家。四项基本原则，也是发展中国特色社会主义必须坚持的正确政治方向和必须具备的根本政治保障。

4、改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。

深入贯彻落实科学发展观，要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践。坚持以科学发展的实际行动贯彻党的基本路线，以坚持党的基本路线来促进科学发展。

（二）深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。中国特色社会主义是发展的社会主义，也应该是和谐的社会主义。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。科学发展和社会和谐是内在统一的。全面贯彻落实科学发展观同构建社会主义和谐社会紧密联系、不可分割。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。社会和谐的最根本基础是发展。发展，不仅需要和谐的社会环境和条件，而且发展的目的、要求本身就包括社会和谐，进而包括更广阔领域内人与人、人与社会、人与自然的整体和谐。所以，一定要把贯彻落实科学发展观同构建社会主义和谐社会有机结合起来，通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力推进和谐社会建设，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。要最大限度地鼓励人们发挥创新、创业、创优的积极性，最大限度地保持社会的平衡、和谐与稳定，坚持在科学发展的基础上促进社会和谐，在促进社会和谐中推动科学发展。

（三）深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。改革开放是新时期最鲜明的特点，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的必由之路。改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。改革的力度、开放的程度，决定着发展的进程和质量。贯彻落实科学发展观，不仅要靠思想教育，更要靠制度保障。制度对科学发展、社会和谐起着基础、引导、保障的作用。所以，要把科学发展观落到实处，就要通过改革开放进一步改进和完善各方面体制。为此，一定要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，凝聚改革共识，坚定改革决心，坚持改革方向，坚持用科学发展和深化改革的办法解决前进中的问题。要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。要提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。

（四）深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。我们党是一个已经成立八十六年，在全国执政五十八年，拥有七千多万党员的执政党，切实加强和改进党的建设任务比过去任何时候都更为繁重。党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。科学的发展道路是党领导开辟的，伟大的发展事业要靠党来领导实施。贯彻落实科学发展观，必须以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程，提高党领导和驾驭发展全局的水平和能力。切实加强和改进党的建设，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

五、以科学发展观统领食品药品监管工作全局，树立和实践科学监管理念

（一）要深入学习和理解胡锦涛总书记在党的十七大报告中关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的科学论断，更加自觉地用科学发展观统领食品药品监管工作全局。胡锦涛总书记在党的十七大报告中把“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”作为以改善民生为重点的社会建设六大任务之一作出部署，并提出“要建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系”，“建立国家基本药物制度，保证群众基本用药”，“确保食品药品安全”，这充分体现了我们党以人为本、关注民生的执政理念，同时也是对我们食品药品监管工作提出了更高要求。深入学习贯彻党的十七大精神，用十七大精神指导食品药品监管工作实践，以对党和人民高度负责的态度，落实十七大提出的各项工作任务，是当前和今后一个时期全系统各级党组织和广大干部职工的首要政治任务。在食品药品监管系统，学习贯彻十七大精神，第一，要紧密联系食品药品监管工作实际，深入学习和理解胡锦涛总书记关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的科学论断，更加自觉地用十七大精神统揽食品药品监管工作全局，指导食品药品监管事业改革和发展。第二，要把科学发展观落实到食品药品监管工作的各个环节，各个方面，把确保食品药品安全作为努力“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”的具体举措。第三，要从继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的新高度，充分认识确保食品药品安全的艰巨性、长期性和紧迫性，以高度的事业心和责任感，认真履行监管职能，确保公众饮食用药安全。

（二）要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和实践科学监管理念，做科学发展观和科学监管理念的传播者和实践者。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。对于我们食品药品监管系统来说，面对新时期食品药品监管的复杂形势和艰巨任务，怎样通过强有力的监管保障公众饮食用药安全等问题，只有一条途径，就是深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和实践科学监管的理念，以科学发展观统领食品药品监管工作全局。第一，我们必须深刻认识到，科学发展观的核心是以人为本，继续全面建设小康社会、和谐社会，首要的是实现安全的小康和创造体现人的生命价值的和谐，这就决定着我们树立和实践科学监管理念，必须要把满足广大人民群众对饮食用药安全的需求作为第一位的责任，作为贯彻落实科学发展观的实际行动。第二，我们必须深刻认识到，科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这就要求我们树立和实践科学监管理念，实施食品药品监管，必须要讲究科学方法，注意各项工作的统筹协调。第三，我们必须深刻认识到，科学发展观的第一要义是发展，这就决定着我们树立和实践科学监管理念的最终目的是促进经济社会又好又快的发展，促进食品医药产业的健康发展。这就要求我们必须正确处理监管与发展的关系，围绕发展抓监管，以监管促发展，以发展推动监管。在监督与发展的关系上，始终坚持依法监督，公平公正执法，为促进食品医药产业的健康发展努力创造良好的政务环境。第四，我们必须深刻认识到，全面贯彻落实科学发展观的根本要求，这就要求我们树立和实践科学监管理念，就要按照省局党组的要求，始终坚持“五个不变”原则，努力营造有利于食品药品监管系统发展的良好环境。省局在组建不久，省局党组就提出了“五个不变”的原则，“五个不变”：即，自觉接受地方党委和政府领导的意识不能变；服从和服务于地方经济建设大局的原则不能变；依靠地方各有关部门的配合，共同搞好监管工作的格局不能变；加强监管力度，确保一方百姓吃上安全放心药品的使命不能变；促进地方医药经济健康发展的目标不能变。从我们五年多来的实践看，正是因为各级食品药品监管部门始终坚持了“五个不变”原则，才有今天各级党委、政府高度重视支持食品药品监管工作的良好局面。

（三）我们市的市、县两级食品药品监管部门在科学发展观的指导下，在市局党组的正确领导下，为树立科学监管理念进行了一系列丰富生动的学习、探索和实践活动。2002年8月2日，在我市药品监督管理局建局挂牌之时，省局党组书记、局长为我局作了“要做全省药监系统排头兵”的题词，2004年12月10日，省局党组书记、局长我市食品药品监督管理局成立揭牌时又作题词“强化省会意识，在食品药品监管工作中勇当排头兵”。这是省局党组对我局全体干部职工寄予的莫大信任和希望。我局在成立后召开的第一次局党组会议上就提出了“争创省药监局先进集体”的工作目标，并在市药监局成立后召开的第一次机关全体工作人员大会上宣布了这一工作目标，局党组还将“争创省药监局先进集体”作为全局的指导思想和工作目标写进了《2002年下半年工作意见》。如今，五年过去了，省局、市局党组提出的工作目标要求我们已经达到。过去的五年，是我们市局党组带领全系统干部职工深入贯彻落实科学发展观，树立省会意识，敢于争当、善于勇当全省食品药品监管系统排头兵的五年，是一年一个新思路、连年工作上台阶的五年，是“确定目标，打好基础，边说边干，树立形象”的五年。五年来，我们的工作得到了市委、市政府和省局党组的充分肯定，赢得了人民群众的广泛赞誉和支持。局接待室墙壁上悬挂着的那一块块奖牌会向我们讲述我局组建五年来所取得的一项项工作成绩、所获得的一个个荣誉称号。当然，要勇当全省食品药品监管系统排头兵，要实现十七大报告提出的“确保食品药品安全”的目标，我们任重道远。让我们在省局、市局党组的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观重大战略思想，牢固树立和实践科学监管理念，为夺取全市食品药品监管工作新胜利而努力奋斗！

2.落实科学的发展观切实转变乡镇职能篇二

一、科学发展观基本内涵

科学发展观，是以人为本、全面、协调、可持续的发展观。

（一）科学发展观的基本内容

（1）坚持以人为本，促进人的全面发展。“以人为本”是科学发展观的核心，发展要以人为本，人是第一位的，离开人的需要谈发展是没有意义的。（2）树立全面协调的发展观。所谓“全面、协调”，就是要着眼于政治、经济、文化等各个方面的发展要互相衔接、互相促进、良性互动。（3）发展是促进人与自然和谐的可持续性发展，所谓“可持续性发展”，就是既满足当前需要，又不危害未来发展的需要，就是改变人与自然相对立的传统发展观，促进人口、资源、环境的协调发展，促进经济、社会、自然的协调发展。（4）发展是社会主义物质文明、政治文明、精神文明相协调的发展。物质文明是政治文明、精神文明的物质的物质基础；政治文明是物质文明，精神文明的政治保证，法律保证；精神文明是物质文明、政治文明的思想保证。（5）强调统筹发展。统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，促进城乡化进程；统筹经济社会发展，促进社会进步和人的全面发展；统筹人与自然和谐发展，促进经济社会与资源环境互相协调；统筹国际、国内两个市场、两种资源，在更大的范围、更宽的领域、更高的层次参与国内国际的经济技术合作和竞争。

（二）科学发展观的核心本质

“以人为本”是科学发展关的核心和本质，提出坚持“以人为本”，实际上就明确了为什么发展的问题。“全面、协调、可持续性发展”是科学发展观的基本内涵，而“可持续性发展”是新发展观的重要组成内涵。强调“全面、协调、可持续性发展”，实际上解决了怎样发展的问题。“五个协调”是以人为本，全面、协调、可持续性发展的具体化，实际上解决了发展什么的问题。科学发展观站在时代的高度，深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，科学分析我国面临的新情况新问题，进一步回答了为什么发展、怎样发展、发展什么等重大问题，这就进一步丰富了发展了在新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式以及发展战略。

二、我国城市政府职能促在的主要问题

建国60年，我国城市政府职能经历了从“全能政府”、“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体质”这样一个不断探索和创新的过程，城市政府职能也正向着科学化、合理化的方向迈进。但是，由于长期以来计划经济体制下思想观念的束缚和经济发展阶段的制约，政府职能定位明显滞后，政府管理职能并未得到根本的转变。对照社会主义市场经济和科学发展观的要求，从现实情况来看，政府管理中存在很多弊端，比较突出的反映在政府职能的设定与履行过程中还不同成都的存在着“越位”、“错位”和“缺位”的现象。

“越位”主要表现在有些政府部门突破了市场经济条件下政府与企业和社会之间应有的边界，承担了若干管不了和管不好的职能。比如用行政手段强行推进企业的兼并重组，地方政府和企业一起争上市，争夺投资项目等。“错位”表现为不同层次和同一层次的政府部门之间存在着职能重复设置，交叉重叠以及财权与事权不统一等等。“缺位”则表现为政府在应该负有责任的市场监监督、社会管理和公共服务等方面没有或没有很好的担负起应有的责任，结果使得问题食品频频曝光、假冒伪劣的现象不断发生，甚至生态恶化的态势也难以制止，弱势群体和少数群体得不到应有的关怀等。

“三位现象”的存在，一方面影响了市场机制作用的正常发挥，另一方面也弱化了政府职能作用的发挥。只有通过合理的职能定位，使越位的回归原位，错位的纠正过来，缺位的加入进去，才能有效的发挥城市政府的应有职能，才能将落实科学发展观落到实处。

三、转变城市政府职能应把握以下几点：

（一）明确职能定位是城市政府职能转变的前提

现代社会经济运行有三个基本环节：一是企业，二是市场，三是政府。在这三者关系中，政府管理经济角色体现在既是制度的供给者，又是经济增长的推动者；既是社会经济的管理者，又是国有资产的所有者。为经济社会发展服务、为企业和公众需求服务是城市政府最重要的职责。概括的讲，城市政府职能要从“全知全能”转变为“有限责任”，从人治管理转变为依法行政，从“传统部门利益型”政府转变为“现代公共服务型”政府，履行其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。

（二）发展经济是城市政府职能转变的基本要求

经济实力和综合竞争力是一个城市存在与发展的生命线，政府职能转变的动力也为政府机构改革和职能转变提供了条件。在过去的政府管理工作中，过多的采取命令式和集权式的方式，注重用行政命令来管理企业和社会。适应全面建设小康社会的新形势、新任务对政府工作提出的新要求，要进一步强化政府的宏观管理职能，弱化微观管理职能，政府不在直接管理企业，把权力交给市场和企业。

（三）体制创新是城市政府职能转变的关键

建国以来，多达五次的全国性政府机构改革的实践证明，政府职能转变只能靠体制创新和建立新机制来实现。广东、浙江、江苏等沿海发达地区在这方面创造了许多新鲜经验。

（四）深化改革是城市政府职能转变的重要动力

改革是社会主义现代化的必由之路，是解放生产力的活力和源泉。在新的世界形势下如果政府机构依然是按照计划经济的构架运行，权力集中、机构扩张、人浮于事、低效运行必将阻碍生产力发展。因此，必须按照科学发展观的要求，必须深化政府改革。一是精简政府构架，建立新型行政管理体质。合理分解权力，实行权力的有效制约，使决策民主、科学，执行公正透明，监督有效、有力。二是实行政务公开，推进政治文明建设。三是改革国有资产管理体制，构建全新的公有资产管理运行体系。四是改革审批制度，优化投资环境。五是通过推进电子政务，提高行政效率。

同时提高公务员素质培养。高素质的政府需要高素质的队伍。公务员是行政管理的主体，政令实施的执行人，政府权威的塑造者，政府的效率取决于良好的体质和公务员素质。

3.落实科学的发展观切实转变乡镇职能篇三

导语：没有政府职能的切实转变，社会管理创新也无法实现，所以我想主要谈一下转变政府职能。

一、转变政府职能的前提是如何确定政府的职能

近年来，时常有两种声音环绕在我们身边，一种是：政府怎么管这么多，政府应该退出这些领域，交给市场去做。而另一种却是：这个事怎么政府不管？政府失职！在不少领域，我们目睹了政府退出又进入，甚至又再次退出。

政府到底该管什么？全部包揽行不通，但是 “小政府、大社会”的格局，政府究竟要多小是个很难回答的问题，而社会肯定没有大到可以放心自行运作的程度。尤其在资源日益匮乏的现代社会中，我们没有为市场失灵埋单的资本，即使富庶如美国，依然抵挡不住华尔街金融蛀虫的侵袭。所以，必须合理界定好政府的职责范围，这应该是一个较长期的任务，而且不是政府能够独立完成的，抓哪些，放哪些，需要社会的认可，这方面，人大应该可以发挥更大的作用。此外，当政府放弃一项职能，转给社会的时候，除了考量其合理性外，也要考量其可行性，也就是，承接这项职能的组织有没有这个能力，有没有制度和措施来规范其行为，也就是说，在能够承接政府的某项职能的中介组织还不发达不成熟时候，放权可能对社会造成的损害会更大。

二、转变政府职能的关键是确保依法行政

4.落实科学的发展观切实转变乡镇职能篇四

按照县委部署，××县烟草专卖局自3月下旬以来，深入开展“科学发展观、转变作风、服务发展”主题教育（以下简称“主题教育”），并把学习好、贯彻好、落实好主题教育作为一项主要任务摆上重要日程，及时传达，迅速启动，精心部署，稳步实施，现已顺利完成第一阶段各项既定任务，促进机关党员干部作风转变，实现了阶段性活动目标，推动了各项工作的不断进步。现将具体做法及取得成绩总结如下：

一、主要做法

一是统一思想认识，强化组织领导。我局领导班子非常重视这次主题教育，先后召开了宣传动员、专题辅导报告会和党员干部座谈会，支部和各党小组（部门）也都按序列召开了专题会议进行部署。县局成立了主题教育领导小组，下设办公室，明确了工作职责，细化了工作任务,在人员、时间、内容、效果上做到“四落实”。

二是结合工作实际，灵活组织实施。针对各序列日常工作在时间、内容、方式方法上存在较大不同，要求各序列以部门为单位灵活组织实施，针对性地开展活动。在学习讲话中要求做到“三为主”，即学习以集中为主；讨论以交流为主；撰写体会以阐述个人意见想法为主。

三是完善活动方案，确保活动质量效果。为确保这次主题教育的质量和效果，顺利完成规定动作和既定内容，我局在活动开始之前制定下发了完整的《实施方案》，对第一阶段的活动任务进行了日程分解，确定了参学率100％、集中学习签到率100％、学习笔记到位率100％、心得体会完成率100％的“四个100％”目标，并将第一阶段需要完成和报送的活动资料制成目录印发下去，为各部门开展活动提供了参考依据。

四是加强检查指导，及时补差补缺。由于活动涉及面广，加上当前中心工作任务较重，各部门第一阶段主题教育在进度和质量上有所不同。为确保整体推进、同步提高，县局主题教育领导小组办公室对各部门活动情况一天一反馈、两天一督促、三天一通报，全程跟踪，专人指导，及时指出部门活动中存在的问题和不足。

五是建立活动档案，做好备查工作。我局主题教育借鉴先教活动做法，分别建立了县局基础资料、部门基础资料、个人学习资料等三个类别的专门档案，对集中学习记录、个人笔记和心得体会、签到记录实行集中管理，在整体规划县局活动的同时，也为迎接县委督导组检查做好积极准备。

二、取得成效

一是广大参学人员认真系统地学习了《“落实科学发展观、转变作风、服务发展”主题教育读本》和中央、省、市、县关于落实科学发展观、转变作风、服务发展的会议文件和领导讲话，学习了《人民日报》评论员文章，开展了认真的座谈讨论，撰写了心得体会，对“什么是科学发展观？”、“如何落实科学发展观？”有了深刻的认识，党员干部的思想境界和发展意识普遍有了较为明显的提高，体现了“三个适应”的基本要求，即主观世界与客观世界相适应、自身素质与时代要求相适应、知识和本领与履行职责相适应。

二是各部门通过这次主题教育，在统筹安排工作、推动企业发展的能力方面又有了较大进步。当前，市场管理和卷烟销售特别是低档烟销售任务很重，新的线路模式刚刚起步，人事制度改革和“四定”工作紧跟而至，各项工作千头万绪。各部门围绕中心工作，结合行业实际，不急不燥，有机衔接，保证了主题教育的顺利进行，也保证了各项中心工作的正常开展。可以说，通过这次主题教育，既是对同志们工作能力的一次检验，也是对临泉县局各项工作的有力推动。各部门的同志们在这次活动中没的出现掉队现象，这一点特别值得欣慰。

三、几点体会

通过第一阶段的活动，我们认为，临泉县烟草专卖局的广大党员干部和职工，在思想定位上是正确的，在态度认识上是端正的，在工作方法上是有效的，所有这些，是第一阶段活动取得预期目标的根本因素。但是我们也看到，个别部门和个别同志对待这次活动并不是十分积极，参与的力度还不是十分到位，活动当中出现的问题就能说明这点。

一是在活动中存在着“懒、散、软”现象。有的同志特别是部门负责同志，对这次活动不热心、不积极，方案下发后放到一边，不去认真看，也不向具办人员说明，更没有带领大家进行学习传达，以致于具办人员不知道该怎么去办、不知道该准备哪些资料、不知道该按什么时间步骤进行，对办公室通知的事情，一推再推，大打折扣。办公室放在FTP上的参考资料，居然有的部门一个星期都不去打开看一下，到最后还向办公室要资料参考。

二是个别部门在组织方面做得不很完善，具办人员职责不明、思路不清。各项资料要一样给一样，要到最后还是缺东少西，没能很好的统筹安排，而且往往有很多理由和借口，在整体进度上和远远落后于其他部门。

三是按照计划，我们第一阶段的活动应该在4月13日结束，但是直到目前，个别部门的学习笔记和心得体会还没有完全送齐，影响了县局活动顺利转入第二阶段。

上达这些问题，是在这次主题教育中显现出来的，我们提出这些问题，不单是针对这次主题教育。因为这些问题的存在，一定程度上是长期的历史贯性使然，另一方面也是个别同志对待工作的态度。在当前卷烟销售、市场压力、“四定”工作、新线路运行等等各项工作齐头并进、任务压力非常艰巨的特殊进期，仍然出现这些问题，是不应该的。希望大家不要把这些问题带入到中心工作中，这样的话，就不单是对工作的不负责任，更是对自己的不负责任。

四、下一步阶段活动安排

按照计划，我们为了和县里的进度保持一致，近期就要转入第二阶段活动。在这之前，县局对第一阶段活动安排了一次检查，希望各部门抓紧时间把应该准备的资料交到活动办公室，不要在县里检查时出现纰露。对第二阶段的工作，我主要强调三点：

一是明确第二阶段活动的主要内容。第二阶段的活动主要分为三个方面，一个是对照检查，一个是征求意见，一个是内部评议。这三个方面的内容可以分三个阶段来进行，每个阶段制定一张表，各部门对照表格要求。办公室要认真谋划，布臵好每个环节的工作，认真组织开展好第二阶段的活动。

二是掌握活动方法。第二阶段的活动时间大致安排为一个月，也就是四个星期。各个部门要把三个方面的内容妥善分解、安排到四个星期里，也可以每个星期安排一个，每个阶段都有要具体内容，所有表格最后要汇总，要有部门总结，及时报送。要紧密结合实际，正确处理主题教育与当前工作的关系，找准两者的结合点，统筹兼顾，合理安排，不能因为工作忙而使活动走过场，也不能借口活动而影响正常的工作开展，要做到学改结合、学用一致、学促统一、互相促进。

5.关于推进乡镇职能转变的思考篇五

一、当前乡镇发展存在的问题

一是乡镇自身沉重的包袱成为带领群众致富的绊脚石。长期以来，农业税及附加是乡镇财政收入的主要来源，是维持乡镇运转的基本保障。农业税免征后，对乡镇财政虽然通过转移支付给予一定补助，但缺口仍然很大，目前，一些乡镇处于保运转就没有发展资金、保发展就保不了运转的两难境地。再加上由于历史原因形成的乡镇巨额债务，更使乡镇焦头烂额。部分乡镇党委书记，为了保运转偿还债务，整天东跑西颠、东挪西借，根本没时间没精力研究发展、考虑服务。乡镇债务已造成乡镇人力、财力、物力分散，影响到工作正常开展和乡镇形象，随着免征农业税后乡村收入渠道的变窄，可用财力不但难以保证基本的运转支出，更无法保证农村公益性事业投入，为群众办好事、办实事有愿望没能力，发展农村经济也是有想法没办法。乡镇真正自主干事很难，在发展农村经济中的作用大打折扣

二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。农业型的干部多，经济型的干部少。部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化进程。正像有的干部自己说的那样，“除了当干部，什么也不会了”。加之乡镇干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。乡镇干部负担沉重，影响了乡镇干部工作积极性。乡镇财政拮据，导致一些乡镇干部福利待遇不能到位。

三是行政行为不规范和工作作风不实致使服务能力弱化。少数干部规则意识不强，工作随意性较大，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象还有发生。乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，与群众的要求还有不少距离。1二、五个方面推进乡镇职能转变

在这种情况下，有力地推动乡镇职能转换，是适应形势发展的必然选择。乡镇职能转换是牵涉乡镇干部切身利益的重大调整，在操作过程中必须本着积极稳妥的原则逐步推进。就当前而言，结合笔者本身工作性质，笔者认为应从以下几方面着手。

一是加强指导，以工作新目标、考核新体系、舆论新导向引领乡镇职能转换。首先，要对乡镇工作目标重新定位。按照科学发展观、正确政绩观和乡镇新职能要求，制定一个明确的指导意见。这个指导意见既要根据实际因乡(镇)制宜、明晰重点，突出农民增收、特色富民产业发展、民营经济发展、小城镇和基础设施建设、构建和谐社会、消赤减债和依法行政等工作。其次，要相应改革乡镇及乡镇干部业绩考核体系。要强化新形势下乡镇工作的重点指标，弱化一般性指标，增强考核的导向作用，推动乡镇工作重心转移，使乡镇工作步入服务“三农”的正确轨道上来，建设服务型、法治型政府。同时，要加强舆论引导。以正面宣传为主，正确评价乡镇工作和乡镇干部，树立乡镇政府及乡镇干部在人们心中的良好形象，营造良好的舆论氛围。

二是深化改革，以机构新框架、管理新体制、人员新布局促进乡镇职能转换。要按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，加大乡镇机构改革力度，进一步调整理顺乡镇管理体制，使乡镇成为一级责权利统一的基层政权，更好地为广大农民群众服务。一是要改革乡镇机构设置。一方面要加大乡镇撤并力度，另一方面要大力整合乡镇机构。建议各乡镇将机构设为行政综合、社会事务和经济服务三大板块。此外，各乡镇可根据实际情况单独设立服务机构。如工业比较发达的乡镇，可单独设立工业办公室等。二是要改革站所管理体制。按照“利于乡镇工作”和“能下放则下放”的原则，对专业性不强及与乡镇自身工作联系紧密的站所，将其管理权全部下放给

乡镇，由乡镇统一管理。各县(市、区)以部门管理为主的基层站所仅限于派出所、国税所、地税所、工商所、国土所等，其余基层站所特别是涉农性站所应以乡镇管理为主，部门负责业务指导。对以“部门条管”为主的站所，也要强化乡镇党委、政府对他们的监督管理职能，其工作考评、干部考核评优及负责人的任免，应征求当地党委的意见。三是要精简人员，优化组合。根据因事设岗、以岗定责的要求，采取“公开竟岗、双向选择”等方式，重新调整人员安排，优化人员组合。三是增收减负，以经济发展新思路、公共财政新体系加速乡镇职能转换。要通过多种途径，促使乡镇增加财政收入，减轻经济负担，尽快走出“吃饭财政”的困境，加速实现职能转换。一要大力发展乡镇经济，促进财政增收。市、县(市、区)两级要加强对乡镇的指导，帮助乡镇理清发展思路，支持乡镇加快发展。要加大中心城镇建设力度，进一步优化发展环境，聚集人流、资金流、信息流，带发展效益农业，通过加大市场、信息、技术服务和政策扶持．把好的做优、优的做大，形成特色规模效益，引导农民增收。二要完善农村公共财政体制，加大对乡村的投入。各级党委、政府要按照统筹城乡发展的要求，防止和纠正“重城市、轻农村”的现象，真正把乡镇和农村作为社会的基石，完善缓解县乡财政困难的奖补办法，进一步加大转移支付力度，提高对乡村公共产品和服务的投入比重，为农村教育、科技、卫生等社会事业发展提供保障，助推农村经济社会发展。同时，要进一步规范财政转移支付制度，改革现有的资金下拨方式，将转移支付直拨乡镇，变资金“部门掌握、乡镇争取”为“乡镇掌握、部门监督”，切实防止部门对资金重管轻用以及随意分配现象的发生，提高资金使用效率。

四是建强队伍，以具有服务新理念、发展新本领、工作新效能的干部队伍推动乡镇职能转换。要强化宗旨意识，认真开展党员先进性

教育活动．使广大乡镇干部牢固树立“亲民、为民、富民”理念。加强对乡镇干部的培训，增强培训的针对性，按照“缺什么补什么”的原则，围绕服务“三农”开展一些短、平、快的实用技能培训。进一步完善干部蹲点、结对帮扶、进村入户、承诺服务等工作制度，着力探索亲民、为民、富民的新途径和新举措，提高服务的质量和水平。同时．要高度重视和关心乡镇干部，从提拔使用、提高待遇以及帮助解决生活困难等方面，激发他们的工作积极性。

6.落实科学的发展观切实转变乡镇职能篇六

吴圩镇人民政府朱其新

2007年6月23日

根据县委的统一部署，我县干部作风教育月活动已于6月1日正式拉开序幕，这是我县进入新世纪以来，继“三个代表”重要思想学习教育，保持共产党员先进性教育之后，干部教育的又一件大事。作风建设是党的建设的重要组成部分，党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。党的十六大四中全会对党的作风建设作出了专门部署，胡锦涛总书记在年初举行的中纪委七次全会上又对新形势下领导干部的作风提出了八个方面的具体要求，加强干部作风教育，全面提高干部素质，在各级领导干部中树立科学发展观和正确政绩观，是加快构建社会主义和谐社会，实现全国建设小康社会奋斗目标的重要保障。我国有8亿人口在农村，农村稳则社会稳，农民富则国家富，实现了农村的小康社会也就实现了全国的小康社会。作为最基础一级政府的乡镇领导干部，既是党在农村各项政策的宣传者、贯彻者、执行者，又肩负着维护农村稳定，组织带领广大群众建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会的重大使命，乡镇干部的一言一行，一举一动都直接代表着党和政府在广大群众中的声誉和形象，也牵连到农村的改革开放、发展和稳定的大局。当前大部分乡镇干部都能以“三个代表”重要思想严格要求自己，坚持立党为公，执政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，做到情为民所

系，权为民所用，利为民所谋。但也有相当一部分干部，工作不实，作风飘浮，心里没有群众，满脑子功名利禄，在家围着车子转，下队围着干部转，不愿接触群众，不想为群众解决生产、生活中的困难和问题，提起工作怨声载道，打起麻将神彩飞扬，不讲真话，不讲原则，说的一套，做的一套，自己不愿做事，他人做了又评头论足，指指点点；或者做了一点小事就到处张扬，生怕领导和他人不知道，不仅损害了党和政府在群众中的声誉和形象，也不同程度地影响了其他干部工作积极性的发挥。

本人在思想作风、学风，工作作风等方面存在的问题虽没有上述严重，但也较为突出。

一、平时学习太少，理论素养不足，工作能力有限。具体表现为：理论学习不够，对党在农村的各项政策掌握不透，不能很好地用马克思主义的立场、观点和方法去解决现实工作中存在的困难和问题。再者，科技知识掌握甚少，不能很好地带领广大群众脱贫致富，虽从事农村工作多年，却时常感到工作吃力，能力有限。

二、性情急躁，工作方法简单，缺乏做群众思想政治工作的耐心和信心。作风不实，联系群众不够。自己虽出生农村，在农村工作多年，但蹲在乡里的时间多下到基层的时间少；蹲在村组干部家的时间多于蹲在农户家的时间。与干部交流多，与群众交流的少，要群众履行的多，为群众办实事、解难题的少。在做群众工作时，命令式的作风没有彻底更改、官僚主义的行为时常有所表现。没有能够全面贯彻

党的密切联系群众的根本工作路线，不能从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度为群众谋利益解难题。

三、思想不稳，对乡镇工作重要性认识不足。工作二十多年，分管过财税、土地、农业、计生等各项工作，随着年龄的增长，工作年限的增加，工作激情，工作信心远远不及当年，特别是自己在偏远乡镇一干就是二十多年，拼死拼活，任劳任怨，组织上既不提拔，也不批准调动，可那些不干事，整日和领导捣蛋的人都调到交通较为便利的地方，确实使我感到迷惘和失望。这些思想和问题的存在，给自己的学习和工作造成了一定的影响，也不同程度地损害了党的事业和群众的利益。通过作风教育宣传月活动，对照十六届四中全会精神，对照胡总书记的讲话要求和县委、政府的工作部署，我深感自己差距很大，无论在工作、学习，思想、工作作风等方面都要进一步努力，进一步加强。

一、要加强学习、提高素质。要彻底屏弃不想学习，不愿用心学习的，认为只要把工作完成学不学习无所谓的思想。要把学习作为武装头脑、提高素质、抓好工作的必要举措，坚持长抓不懈。要认真学习党的各项方针政策、学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入了解党的理论、路线和各项方针政策，积极把中央和省、市、县的工作部署与本乡实际结合起来，创造性地开展各项工作。要学会用马克思主义的观点、立场和方法处理实际工作中遇到的困难和问题，努力把自己培养成一位真正的马克思主义者。在坚持学习理论的同时还要深入学习市场经济和各项科技文化知识，全面提高自己的综合素

质和为群众做好服务的本领，积极带领群众发家致富，想方设法为群众致富提供资金、信息、技术等各项服务。努力把自己培养成群众满意的基层干部。

二、要求真务实、真抓实干。要彻底改变虚假、懒散的工作作风，对领导交办的工作，自己分管的工作，群众需办的工作要一一摸排，逐一落实，切实增强抓好工作的责任感和紧迫感。要按时、按日、按周、按月制定各项工作计划，按时、按日、按周、按月检查工作的落实和完成情况。要敢于正视矛盾，敢于面对困难，在落实工作中把矛盾和困难一一解决。

7.关于乡镇职能转变的几点思考篇七

关于乡镇职能转变的几点思考

随着农村税费及“两工”的取消，市场经济中各种经济实体的大量涌现，实现城乡统筹和构建新农村的任务尤为艰巨，面对前所未有的转型考验，乡镇干部历史形成的传指令，收税费，搞结扎的工作模式，已经完全不适应新形势下农村工作的客观需要。要改变目前乡镇工作困境，就

必须从构建和谐新农村事业的客观矛盾中寻找突破口，从完善市场体制中寻找服务方式，从乡镇职能转变中寻找位置和出路。

[文章-，一站在手，写作无忧]

一、乡镇职责履行中面临的矛盾

一是形势任务与职能定位的矛盾，二是依法行政与强迫命令的矛盾，三是优质服务与素质不高的矛盾，四是供给财政与入不敷出的矛盾。

二、乡镇职能转变的方向目标

（一）职能取向。一是由计划干预型向引导服务型转变。税费改革后，乡镇工作的重点应该转变到抓产业促经济发展、抓服务方便人民群众、抓法制构建和谐社会上来，必须从过去的指令性、强制性计划干预模式向引导型、示范型、协调型的服务工作模式转变，向产业化经营、企业化管理方向转变，在服务中体现行政管理。二是由行政推动向依法行政转变，进一步规范乡镇行为，规避行政的随意性，减少行政干预性，积极推行政务公开和村民自治制度，提高乡镇干部的法律观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。三是由行政管理型向技术服务型干部转变，加快乡镇职能转变，核心就是要加快乡镇干部转型，通过培训学习，变“万金油”干部为经济内行型干部，变管理型干部为服务型干部，适应形势发展的要求，不断提高乡镇干部的服务本领和服务质量。四是由大包大揽型向务实高效型转变。在推进乡镇职能转变过程中，通过培植市场主体，组建产业协会，完善产业服务体系等方式，加快乡镇角色转变，逐步让龙头企业，产业大户和协会组织担当经济发展的主角，抓主抓重，统筹协调，实现乡镇政府角色的本位回归。

（二）、职能定位。社会管理职能：贯彻执行上级的各项方针政策，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利；加强综合治理，维护社会稳定；根据乡村社会的需要，组织制定和推动落实经农民认可的乡规民约，构建和谐新农村。发展经济职能：组织制定本乡镇产业发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色；营造良好的投资环境，加大招商引资力度；指导农村生产，提高农村生产组织化程度，加强信息服务，促进农业新技术推广。公共服务职能：提供水利灌溉、道路运输、电力供应、农技推广、病虫害防治等生产性公共产品；协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质；建立和落实农村合作医疗制度；养老保障包括福利院、敬老院的建设，农村养老保险制度的推行；建设乡村社会各种生活基础设施，建立农村特困户的救助体系。基层建设职能：抓好农村党组织建设、抓好村委会班子建设、抓好民主集中制建设。

三、乡镇职能转变的基本途径

（一）科学设置机构。依据新时期乡镇担负的职能要求，可考虑设立社会管理办、经济发展办、公共服务办、党政综合办，用科学合理的机构确保职能的充分发挥。

（二）优化人员组合。对内设机构实行竞争上岗；鼓励乡镇干部自担风险，带薪从事农业产业化经营或承建农科示范园；从事民营经济，领办创办企业；鼓励干部到村和街道社区担任正职。

（三）创新工作方式。学会运用经济手段和法律手段发展和管理经济；坚持服务到位不越位，重视搞好政策引导，组织协调和环境优化工作；加快乡镇干部由生产管理型向经济服务型转变，提高乡镇干部的依法行政的能力、经济引导的能力和公共服务的能力。

（四）完善考核机制。坚持因事设岗定人，优化整合干部资源，建立“钱随事走，以钱养事、以事取人”的考核机制，强化干部的责任心、事业心和紧迫感；按照产业服务的要求，对干部推行包产业、包项目、包技术、包效益、定奖惩的“四包一定”管理责任制，实行责任权利统一、目标量化和效能管理，以项目目标责任为考核基准。

8.落实科学的发展观切实转变乡镇职能篇八

摘要：实现乡镇政府职能转变是客观形势发展的需要。必须加大乡镇政府职能的理论研究，为实现乡镇政府职能转变提供智力支持；采取多种措施解决乡镇政府在职能转变过程中的财政困难；不断完善行政管理体制，提高干部队伍素质，顺利实现乡镇政府由全面管理型向公共服务型转变。

关键词：乡镇政府职能；困境；对策

随着农业税、“两工”的取消以及“以工补农”发展阶段的到来，农业与农村工作形势发生了巨大的变化，身处农村工作一线的乡镇政府必须由过去的全面管理型向公共服务型转变。后农业税时代乡镇政府职能的定位是：贯彻执行党的路线、方针，政策，将党的路线、方针、政策以及国家法律、法规落实到农村最基层；推进农村各项改革；加强公共服务和社会化服务体系建设，促进农村经济和社会发展；加强社会管理，维护农村稳定。能否实现乡镇政府职能的转变，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和农村基层政权的巩固。但是，实现乡镇政府职能转变，需要解决的问题很多，诸如理论认识问题、人员机构问题、责权利问题、上下衔接问题等。

一、乡镇政府职能转变存在着理论困境

我国学术界在有关乡镇政府职能定位的问题上认识不足，从而导致乡镇政府职能转变的理论障碍。尽管学术界对于政府职能的研究成果层出不穷，但是这些研究往往立足于高层级政府(主要是中央和省级政府)的宏观层面，并且研究成果高度抽象。高层级政府与乡级政府无论是实际上所拥有的权限，还是管理场域的特点都有巨大差异，适合于高层级政府的职能就未必适合于乡级政府。比如“市场监管”，虽然在理论上任何层级政府都应具备，但是乡镇政府由于缺乏执法主体，市场监管的职能基本上不存在。所以，理论界的这种宏大研究由于缺乏对低层级政府职能足够的、深入精细的调查研究和理论分析，无助于乡镇政府职能转变的实现。即使有研究者对于乡镇政

府职能转变进行了研究，也通常只是提出一些大原则、大方向，如有限政府、公共服务性政府，仍然停留在“感性”认识层面，缺乏足够的学理分析，不具强有力的说服力，不仅无助于问题的解决，更可能导致人们思想的混乱。可以说，中国学术界长期以来没有承担起学术界应有的责任，它不仅忽视了“三农”，也忽视了“乡镇政府”。由于理论认识不足导致乡镇政府习惯于强制性管理，对于现阶段乡镇政府职能转变的内涵、重要性认识不足，往往是被动进行转变而不是主动寻求改革。

面对这种理论困扰，理论界和各级政府部门要进一步关注乡镇政府职能的理论研究，在理论上解决好乡镇政府职能为什么转变、如何定位、怎样转变等重大问题。要充分考虑到我国乡镇政府的特殊地位以及我国社会经济非均衡发展的国情，同时借鉴西方国家在地方政府职能定位上的经验，努力形成符合中国实际、具有中国特色的乡镇政府职能定位。在乡镇政府的职能内容方面要适当减弱我国乡镇政府所承担的政治职能、经济职能，增强社会管理职能；在职能实现模式方面，应该从管理型走向服务型、从全能政府走向有限政府；在职能目标方面要从追求经济效益发展成为以社会效益优先，以社会效益为主、兼顾经济效益的发展模式。

二、乡镇政府职能转变存在着财政困境

农业税取消前，乡镇财政的常规收入一般是三部分：一是财政部门收取的农业税费部分，主要以农业税为主体；二是地税收人，包括地方工商税收和企业所得税、个人所得税；三是国税收入(增值税)的部分。其中农业税一般占财政收入的30％以上，有的甚至可以达到70％～80％，地税和国税的收入所占比重是很低的。农业税取消后，除了为数不多的乡镇有一定的工商税收外，绝大多数乡镇税源很少，有的乡镇工业税收几乎是空白，所以，取消农业税使乡镇财政收入锐减，给基层政府带来财政困难。在收入缺口增大的同时，乡镇道路建设、优抚、五保户赡养、计划生育等支出基本上都转移到乡镇财政的预算中开支，增加了财政困难。税费改革前，建设农村公益事业已是寅吃卯粮，负债严重，但尚能够通过“三提五统”、向农民筹款等形式筹集资金。取消农业税后，筹集资金的口子被政策堵死，基层政权处于高负债、高风险的运转状态，很难实现由全面管理型向公共服务型转变。

因此，解决乡镇财政困难的措施应是：(1)国家的转移支付应及时到位。对县乡因免征农业税减少的收入，中央和省财政应全额给予补贴。国务院总理温家宝指出，从2006年起，财政部每年将安排1030亿元以上的资金用于农村税费改革的巩固与完善，其中中央财政每年将通过转移支付补助地方财政782亿元，地方财政也将安排250亿元解决因免征农业税而产生的缺口。为确保转移支付的正常进行，必须实行乡村财政财务管理机制改革，完善县对乡村财政的管理机制。首先，完善县对乡财政管理机制，即实行“乡财乡用县监管”的财政财务管理机制。其次，完善乡对村的财政管理机制，实行“村财民理乡代管”的方式。(2)乡镇需要加快财源建设，走自主生财之路。要增强发展乡镇经济的紧迫感，把经济增长与财政增长高度统一起来抓，建立乡镇自主型和自给型财政，逐步走出财政困境，提高工作的保障能力。要跳出单纯靠农业求发展的圈子，拓宽发展思路，明确主攻方向，把财源建设的重点转移到二、三产业上来，积极构建以工业经济为主导的多元财源体系。要依托农业、矿产等优势资源重点招商，大力推进工业化和农业产业化建设，发展工业企业和加工农业，培植骨干型财源。要切实加快城镇建设，把城镇作为乡镇国有资产来经营，作为政府资本来运作，培植成长型财源。要全面加快商贸流通、旅游等第三产业的发展步伐，培育后续型财源。

三、乡镇政府职能转变存在着环境障碍

长期以来，我国各级政府在压力型行政生态环境中行使自己的职能，在这种压力型行政生态环境 82中各级政治组织(以党委和政府为核心)为了求得政绩，制定了各种目标和任务下派给下级组织，责令其在规定的时间内完成，视其完成情况作为考核评价的主要依据，对其进行经济和政治方面的奖惩，有些任务和指标甚至采取“一票否决制”，例如：目前县对乡镇领导工作的考核普遍实行“三个一票否决制”，即计划生育一票否决制，信访社会治安一票否决制，招商引资发展经济一票否决制，乡镇官员的升迁、工资福利、荣辱与完成这些指标的情况密切相关。乡镇政府作为最基层的政权组织，上级政府和几乎所有部门都可以对其发号施令，所以，突发性、应急性的事务非常多，自身的工作安排经常被打乱，尤其是当上级的考核指标过多过滥时，乡镇政府只能把主要精

力放在完成上级交办的任务、应付各种检查评比上，而没有足够的时间去谋划本地区的发展。农业税取消之后，乡镇政府工作量有所减少，但这种压力型行政生态环境的“阴影”始终挥之不去。

转变乡镇政府职能，必须打破压力型行政生态环境，构建和谐型行政生态环境。压力型行政生态环境的根源在于上级政府不合理的摊派以及有关不合理的体制，这就需要县级及以上层级政府切实贯彻科学发展观，真正做到以人为本，尽快改革现行政治体制中不和谐之处。树立新时期的“政绩观”、“发展观”和“群众观”，改革和完善有关考核体制、内容；大力推进基层政治民主建设，尤其是基层政府相对于上级政府或部门的相对自主权、表达权和商议权等，上级政府对下级政府尤其是对基层政府应有的起码的尊重，低层级政府与上层级政府保持相对的独立性，同时又能对辖区内的人民高度负责，从而改变对上负责多于对下负责的格局，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

四、乡镇政府职能转变存在着干部队伍障碍

实行改革开放20多年来，乡镇干部的素质有了较大的提高，但与新形势下乡镇政府职能转变的要求相比还有比较大的差距，表现在：(1)干部队伍结构不合理。农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。据统计，在我国的乡镇干部中，行政管理型的干部占干部总数的近80％，技术服务型干部数量非常少。(2)干部队伍管理不合理。乡镇作为基层政权组织，往往成为上级机关的“减压器 ”。乡镇主要领导多从上级机关下派，大多基层工作经验不足，而且往往是到下面“镀金”，真正安心基层工作的较少；而在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到政治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。(3)乡镇干部的素质亟待提高。不少乡镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、管理、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低和致富能力低的状况仍很严重。

加强干部队伍建设，提高干部素质是实现乡镇政府职能转变的重要条件。要通过多渠道、多途径着力培养学习型、知识型、创新型的干部队伍。(1)乡镇干部要从认识上实现“三个转变”：一要从“经验型”向“知识型” 干部转变。要彻底突破传统经验的束缚，从头开始，精通一两门农村实用技术，使自己的知识结构适应农村发展变化的趋势。二要从“守摊型”向“创新”型干部转变。要放下架子，敢闯敢试，在摸索中前进，在创新中发展，使创新的意识在带动劳动群众创业致富中创造价值。三是要从“行政命令型”向“依法服务型”转变。淡化任务意识，强化服务意识，多为农民服务，为企业服务，为经济发展服务，把过去单一的生产服务功能转变为生产、生活、生态的多功能性服务。(2)要创新干部培训机制。要把提高干部思想素质和带富本领作为当前干部管理的首要任务来抓，切实加大干部教育培训力度，紧紧围绕农村工作实际需要，开展多层次、多类别的干部培训，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式，提高乡镇干部的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力，培育复合型人才。(3)要创新干部任用机制。要明确新时期选拔任用乡镇干部的新标准，建立评价乡镇干部政绩的新办法，对优秀的乡镇干部要及时表彰提拔，对不称职的乡镇干部要及时教育、诫免、辞退，从而形成“能上能下、能进能出”的用人机制。

五、乡镇政府职能转变存在着管理障碍

乡镇政府管理体制严重制约着乡镇政府职能的转变，这表现在：(1)县乡条块关系不协调。近些年来的县乡关系调整，都是加强县直部门权力，削弱乡镇政府的权力，如工商、税收、林业、教育、卫生、国土部门管理体制的调整，这些县的职能部门在乡镇派驻机构，这些机构代表各自部门行使职能，人权、事权、财权属于上级部门，乡镇政府对它们的管理权名存实亡，出现乡镇政府“责任无限大，权力无限小”的怪现象。近年来，虽然对一些机构也进行了整合，但很大程度上是行政意志，而不是市场意志。(2)乡镇政府在管理上还存在机构臃肿、人浮于事、办事拖拉等现象。在这种体制下，乡镇政府对本地区各种资源的配置能力和经济社会的管理能力很弱，实现职能转变困难重重。

后农业税时代，乡镇政府需要从中国农村现实需要出发，改革乡镇管理体制，进一步强化乡镇职能：(1)理顺县乡条块关系，创造良好的社会氛围。对部门实行垂直管理体制要慎之又慎，必须广泛征求各方面的意见，并进行充分的论证，今后如无重大情况，一般不再实行部门垂直管理体制。同时要对现有垂直部门管理体制进行改革，工商、质检等部门应逐步归位到各级政府。对目前派驻到乡镇的行政、事业单位，其党组织也必须实行属地

9.乡镇职能转变工作实施方案篇九

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，按照建

设社会主义新农村的要求，紧密结合新时期农村工作实际，进一步加强和改善党对农村工作的领导，把乡镇职能转变的立足点和落脚点定位在规范机构设置，转变工作作风，加强干部管理，靠实工作责任，严格考核奖罚，充分调动干部积极性，服务“三农”，促进农业和农村经济快速发展等方面，加快建立结构合理、管理科学、运转协调、便民高效的乡镇管理体制和运行机制。

（二）基本原则：

1、坚持精简效能原则。根据工作职能和乡镇规模，在促进公共服务、社会管理和维护稳定的前提下，从工作需要出发，科学设置机构，精减机构人员，合理核定编制，提高工作效率。

2、坚持因地制宜原则。从实际出发，综合考虑地域情况，经济发展水平、市场发育程度和工作特点等因素，实事求是，大胆创新，分类指导。

3、坚持稳妥有序原则。既要积极探索，又要稳步推进，在试点中总结经验，在实践中逐步完善。

4、坚持突出中心原则。围绕增加农民收入，突出产业化经营、农村劳动力输转、小城镇建设、农村基础设施建设、实用技术普及推广、维护稳定和基层组织建设等重点工作。

5、坚持以人为本原则。对乡镇职能转变中出现的人员安置，做到公平、公正、公开，无情竞争上岗，有情分流安置。

二、基本内容

(一)准确定位乡镇职能

乡党委、乡政府的职能主要有以下几个方面：

1、落实国家政策。主要是在本行政区域内宣传和落实党和国家的路线、方针、政策、法律法规及上级机关的决定、命令、决议等。

2、发展乡镇经济。制定并组织实施本乡镇经济社会发展规划，培育和发展特色经济，搞好扶贫开发和劳务输出，大力发展非公有制经济，调整优化农业产业结构，加快推进农业产业化、农村城镇化进程，强化农村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。

3、强化社会管理。搞好社会治安综合治理，妥善处理各类矛盾和问题，维护社会稳定；搞好农村土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织以及乡村各类资金的管理；搞好计划生育工作；协调、监督和指导乡镇辖区内条管机构的工作。