十三五规划滚动计划

十三五规划滚动计划（精选8篇）

1.十三五规划滚动计划 篇一

教育十三五规划如何制定英语个人学习计划?

1、总则

1、坚持每一天，充分利用一切可以利用的时间学英语，没有持之以恒的学习和大量的时间做保障，一切都是空谈。

2、每天听写一篇文章，尤其建议选择视频资料，更形象贴近生活，如以一部电影、视听教材为中心，展开一天的学习。

3、听说读写译五项都要练，以听说为主。

4、求质不求量，把听写的资料彻底搞懂足矣，不要好大喜功，贪大贪快。扎扎实实，按部就班，是学好英语的必经之路。

5、把零碎的时间充分利用起来学英语，不断地重复。 6、听写是个学习英语的好方法，要继续加强。 7、早睡早起学英语。

8、抓住一套教材足矣，不要盲目的更换教材。

9、每天学习英语必须要有详细可行的英语学习计划，必须坚决执行，没有任何借口。 10、相信自己，一定能够学好英语。

2、创造英语环境

我们必须看到，语言归根结底是人们交流思想以进行社会交往的工具。其本身的属性，就决定了它最好是能在一定形式的`共同使用中来学习。所谓外界条件，包括老师(或比自己先走几步的人)间或的指点(口头或书面)、英语电视广播节目、电脑网络资料、录音机及磁带、收音机、参考书、工具书以及一定的阅读材料等。

3、英语学习方法

对自学英语者来说，倘还可以利用电视、广播、磁带、网络等得到一定的“听的机会，则“说英语的机会就更少了。在这种情况下，不妨试一试下述这些方法：

(一) 尽量将听和说的练习结合起来

我们在听一段对话或一段文章或故事时，要“身临其境地听，一边听，一边头脑里有一幅所听内容的图画或人物的形象，

这样，所听的东西，就会在头脑里留下深刻的印象，也就有助于把听到的东西更好地转化为自己口头掌握的东西。

(二) 利用背诵提高口语

实在没有他人一起来练习会话时，要想培养口语能力，就只好多用背诵的办法。背课文，背对话(一个人充当几个角色)，背得滚瓜烂熟。但不能停留在背诵上，而要逐渐转为“说，即在背诵的基础上有所发展，逐渐由少而多地加入一些自己的话。

(三) 选择适用的口语教材

自学英语会话，就要选择一本适用的口语会话课本。目前不少英语自学者选择各种国外教材。这些教材，各有其特色及优缺点，都可以用。但对初学英语会话者来说，还是先用国内出版的、结合我们自己日常生活的会话课本为好。

大家也许会问结合上述创造英语听说的方法，有没有方便快捷的方法呢?答案是有的，在这里推荐大家使用全国目前最受欢迎的能飞英语学习软件。

基于二语习得的能飞英语学习软件是一款真正的看电影学英语软件，非常方便地为自学英语者提供了英语环境和英语听说机会。根据自学者不同的需求，有不同的学习礼包可供选择，礼包内含有高质量英语影音。加上先进的软件技术，你可以轻松做到以下事情：

1)可以便利地进行文字学习、复读、听写、配音、角色扮演。

2)可以逐段学习记录任意多的AB段，需要的时候，调出来，自动定位。 3)可以逐句学习可以对每一句进行复读、听写、配音、角色扮演。可以抽取生词和重点等进行复习和测试。 4)配音便利，无限时长可以对任意片断进行配音，保存为MP3。这样，你就可以自由地进行口语练习了!

4、系统了解英语语法

自学英语者必须系统地学习一两本英语语法书。要把一本语法书从头到尾读一两遍，对英语语法有一个全面的概念。然后，再一章一节地仔细阅读，学习运用这些语法规则。这样，在对英语语法的整体有一个全面了解的基础上，再分别深入学习其各个局部，就会掌握得更为深入。更重要的是，要将语法规则运用到语言实践中去，切忌死背语法规则条文，“为语法而语法。总之，要以语法规则来提高我们语言实践的水平，又要在实践中更深入地掌握语法。

2.十三五规划滚动计划 篇二

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。这意味着,中国第十三个五年规划即将出台。

未来五年,是中国全面建成惠及十几亿人口小康社会的决定性阶段。十八届五中全会如何为未来五年谋篇布局,关乎每一位民众的切身福祉。

如何转变经济发展方式?如何全面深化改革?如何在发展的同时兼顾公平正义……面对围绕中国“十三五”规划的诸多关注,海内外学者为世界第二经济体未来五年发展走向把脉。

【问题一】 世界对中国第13个五年规划有哪些期盼?

辜学武(德国波恩大学全球研究中心主任):中国政治、经济和社会的发展正处在一个关键时期。许多迹象表明,国际社会对中国未来发展的大方向还难以作出准确判断。这一方面是因为中国的改革进入深水区,很多实质性或者说结构性的问题慢慢开始浮出水面,而且错综复杂,看上去千头万绪,让局外人理不出头绪;另一方面是因为随着社会结构的多元化和利益分配的集团化,不同的社会阶层及其意见领袖提出完全不同的见解,形成中国未来发展方向不可捉摸的印象。因此,十三五规划的制定会有效地结束这种观望局面。我本人期待中国在未来的五年更加积极地朝着下面三个方向发展:市场化、国际化和法制化。

贝丽亚·玛利亚(墨西哥国立自治大学社会学系教授):世界希望中国保持经济稳定增长,因为中国经济增长关系到世界其他国家的经济稳定、创造就业和生活水平的提高。中国不仅是世界第二大经济体,而且在国际政治中发挥重要作用。我希望,受益于五年规划,未来中国在维护世界和地区和平与稳定方面继续发挥积极的作用。

亚西尔·贾德·阿拉(埃及赫勒万大学中国研究中心主席):可以预见的是,未来5年中国经济实力将进一步提升,经济结构更趋合理,人民生活水平会继续提高。希望新的五年规划能让中国社会更加和谐,生态环境保护得更好。

谢尔顿(南非金山大学社会科学和国际关系学院教授):从非洲的角度出发,我比较关注四个方面。第一,“中国梦”的实现会对非洲产生重要影响;第二,中国坚持走和平发展道路将使非洲人民受益;第三,经济的改革开放会使中国经济进入长期增长阶段;第四,中国与国际其他经济强国之间的合作将给世界带来长期的和平及稳定。

贝内迪克特·福格特和安德列亚斯·奥斯瓦尔德(德国学者):中国几十年来令人印象深刻的崛起已经到达一个转折点,这些天必须就“十三五规划”达成一致。该规划将使中国经济未来实现更好的发展。尽管这个世界第一出口大国的经济仍将实现7%的增长,但也面临巨大挑战。中国思考问题不是短期的,而是长远的。

【问题二】 五年后，中国在世界上将处于什么位置?

莫汉·古鲁斯瓦米(印度智库观察家基金会资深研究员、中国问题观察家):从现在开始的五年之后,中国将成为真正意义上的世界最大经济体,在政治上将会对美国构成挑战。尽管美国将会对中国的力量不断叫嚣“中国威胁”,但是军事上,中国仍将落后于美国,不会对美国构成大威胁。

亚西尔·贾德·阿拉(埃及赫勒万大学中国研究中心主席):中国与美国的经济实力差距将进一步缩小,中国将在国际舞台上发挥更大作用,中国的对外政策将对世界各国产生更大影响。

穆内内·马查里亚(肯尼亚中国问题专家):中国将继续成为全球经济引擎。鉴于大国需要应对政治、经济和外交领域的诸多基本挑战,其他一些国家将在这些领域试图模仿中国模式,学习中国经验。

埃普丽尔(南非人文科学研究理事会学者):我乐观地认为中国经济可以实现“软着陆”,并且向服务业倾斜以实现人均高收入水平。中国未来可以超过美国成为世界第一大经济体,那将是一个“中国时代”的开始。

戴维·瓦拉卢(美国麦克伦南社区学院政府学教授):世界舞台上将出现一个新现实:中国现在可以制定规则了。中国发挥更有力作用原因有两点:首先,它控制世界经济,证实了财富由西方向东方的转移。第二,中国经济的新排名使其不可避免地要扩充军力。

北京最近的战略(全球经济上的主宰地位、人民币即将取代美元成为全球货币、在南海加强力量)都体现了新的现实。我强烈认为,中国将会利用这些动力进一步推进它的全球战略。中国在国际舞台上的作用会继续扩大。毕竟,这条沉睡的巨龙苏醒了,世界很快就要对它说“早上好”了。

【问题三】中国经济未来五年将为国际提供哪些巨大机会?

塞维利诺·卡布拉尔(巴西中国与亚太地区研究所所长):提高人民收入、有效改善人民生活让中国与世界的关系走得更近,中国与世界的关系是相互作用的,当今的复杂国际形势也让任何一个国家都不可能孤立地发展。世界形势影响中国,中国经济也影响世界,中国出现“新常态”,世界也出现“新的世界性”。作为一支重要的影响世界的力量,中国的发展对世界意味着很多机会。

宋宇(高盛/高华首席经济学家):从金融的角度,中国未来给全世界带来两方面的机会。其一,过去中国对于外资流入有很多限制,在国内融资难、融资贵的同时,很多境外资金无法通过正规渠道流入。未来随着国内金融市场的放开,外资进入更加便利,将有更多外资金融机构有望参与中国市场。目前中国境内的利率相对较高,对于外资而言仍具有一定的吸引力。当前,在外资流出压力加大的背景下,进一步开放境内市场有助于抵消外资流出所带来的负面影响。其二,中国房地产市场和股市开放也将给外资带来机会。国外机构投资者更倾向于价值投资,有利于市场成熟发展。同时,中国经济总量的增加、中国的大量储蓄也会对世界金融市场产生越来越大的影响。

从实体经济的角度来看,中国正在经历大的经济转型,消费和投资的重点发生很大变化。如中国在节能、环保、健康,安全生产等领域的需求加大,给国外相关的优势产业带来机会,这将形成一个双赢的格局。

朱海斌(摩根大通中国首席经济学家):中国经济已经成长为全球第二大经济体,中国经济对全球经济产生越来越重要的影响。随着中国经济结构的转型,中国与全球经济的联系也会发生深刻的变化。在旧的增长模式下,中国对全球的影响局限于全球大宗商品市场。而随着经济结构的转型,中国需求的形式也在发生变化,中国在制造业(技术升级),能源,金融服务,房地产,教育,医疗,食品方面的需求将是全方位的。与此同时,中国企业也会加快对外投资的步伐,更多合作给予也将显现。

利维奥·里贝罗(巴西瓦加斯基金会经济学家):以消费驱动的经济将吸收更多的服务,而不是目前的制成品为主的经济模式,这种转变很可能还将原材料的消费模式从“硬”原材料转向食品、“软”原材料和清洁能源等。这不是说中国会停止购买铁矿和铜矿,毕竟消费的改变是与城市化的生活相连的,也会更加需要这类产品,但毫无疑问,中国会在未来五年里购买更多的食品和服务。我们必须认识到,中国经济增长模式的转变会带来各方面机会的增加。

贝丽亚·玛利亚(墨西哥国立自治大学社会学系教授):虽然中国经济增长放缓,但仍是全球经济增速最快的国家之一。中国经济保持平稳较快发展,是带动世界经济增长的重要引擎。中国将通过亚洲基础设施投资银行、“一带一路”推动地区和区域经济发展。此外,中国高铁走向世界不仅推动了中国高铁行业的发展,也为高铁沿线地区的经济发展、通信和就业带来巨大变化。

中国不仅是制造大国同时还是消费大国。随着中国城镇化和工业化的发展,中国百姓的收入大幅增加,消费水平迅速提高,中国中产阶级人数日益增长,所以中国对进口产品的需求会越来越大。这就为其他国家带来商机。例如,墨西哥的酒、肉类、水果对中国的出口就可以销往中国市场。

另外,中国出境旅游人数和消费金额的快速增长也为其他国家带来商机。

穆内内·马查里亚(肯尼亚中国问题专家):中国与非洲在经济和外交领域的合作互动将日益密切,双方都在寻找利益契合点。可以说,未来五年里,基础设施和技术领域的合作将进一步加强,肯尼亚蒙内铁路、蒙巴萨自贸区、拉穆走廊和北方走廊的修建,将让中肯工程合作进一步升温。同时在外交方面,我相信两国将有更多高级别官员实现互访,中国正在为肯尼亚官员提供一系列培训机会,这将加强两国的人员交流。我期待即将举行的中非合作论坛可以深入探讨中非之间目前存在的发展优势和潜在问题,寻找解决问题的办法。

【问题四】 新五年规划将给世界带来哪些影响?

利维奥·里贝罗(巴西瓦加斯基金会经济学家):从2013年左右开始,中国正经历一场深刻的变革。一方面,经济增长模式从投资、出口为主转向拉动内需、发展服务业为主,虽然发展速度放缓,但增长却更加健康。另一方面,这种过渡还要解决好与利益集团之间的关系,要解决住房、债务和金融市场的一些问题。这些挑战都需要去面对,中国的过渡时期远未结束。在今后5年中,政府必须显示出充分的推进改革的愿望,并在2020年前将经济改造得比现在更加稳定。许多分析家对中国是否有能力制订出这样的计划持怀疑态度,但是我认为中国政府对自己面对的挑战很清楚,也有足够的政治空间来制订经济改革的计划,这会是一场大碰撞的、全面的改革,但也是完全可行的改革。

塞维利诺·卡布拉尔(巴西中国与亚太地区研究所所长):在最近30年来,中国成为一个重要的新兴市场,也是被称为“世界工厂”的生产巨头,中国的发展使5亿多农民脱贫,并建设了多个城市工业区。现在中国面临新的挑战,因此也必须改变发展模式,以新的经济和社会政策进行回应。

中国经济对世界的影响越来越大,目前在工业产值和和国内生产总值方面都位于全球第二位,今后中国能否排到“世界第一”并不重要,重要的是中国希望将其人均国内生产总值在今后5年内调高排名,毕竟现在与发达国家相差较远。

贝丽亚·玛利亚(墨西哥国立自治大学社会学系教授):中国在加强经济、政治、文化交流和外交方面都做出了巨大的努力并获得了举世瞩目的成绩。最了不起的一点就是中国不仅集中精力发展自己的经济,而且在自身发展的同时使其他国家和地区从中国的经济发展中受益。拉美、非洲、亚太地区和一些欧洲国家都分享了中国发展的成果。最近中国领导人提出了打造“命运共同体”,我相信几年后这个主张就会显示出成果。

【问题五】 未来五年中国将为世界增长做出哪些重要贡献?

乔治·马格努斯(牛津大学中国中心研究员、瑞银集团高级经济顾问):中国对全球经济的影响正在通过大宗商品价格变化和贸易变化被大家感受到,其中亚洲供应链贸易的感受尤其明显。这种改变在可预见的未来都将持续,所以我们都必须学会去适应一个增长速度放慢、增长方式改变了的中国。

赵扬(野村证券中国区首席经济学家):作为全球第二大经济体,中国经济未来仍会为世界经济作出巨大贡献。

首先,中国从外需拉动型经济增长模式转变为内需驱动型模式,消费在GDP中占比将持续上升,中国将成为全球最重要的消费市场,带动中国从各国的进口。其次,中国私人部门的对外投资将大幅扩张,现在中国已逐渐从单纯的资本输入国转变为一个资本双向投资的经济体。

再次,互联网的发展在中国日新月异。由于中国巨大的人口基数和经济总量,互联网经济可能在中国具有得天独厚的发展优势,由此带来的技术进步也将在世界范围内发生影响。

杜大伟(布鲁金斯学会中国中心高级研究员):中国经济若能成功转变其增长模式将为地区和全球经济带来好处。

中国会继续为能源和矿产出口提供需求,只不过不是以过去的速度。中国应该会成为一个更多元化的进口国。例如,去年中国有1亿人出国,目的地以亚洲为主。随着中产阶级的壮大,这种对旅游服务的需求多半会迅速增长。中国花在出国旅游上的钱在国际收支表中是算作“进口”的。

中国转型的另一个积极方面是工资一直在迅速增长。因此,中国正失去在劳动最密集的制造业(鞋类、服装、电子设备组装)中的相对优势,而这些行业正开始向南亚和东南亚工资更低的国家转移,促进那些国家的增长。如果中国能像控制投资那样成功地提高国内消费,那么其总的贸易顺差——放在全球背景下依然很大——应该会稳定下来或不断下降。即便如此,在一段时间内它多半仍将是全球资金的净供应国。因此它才会对让其能循环利用自己顺差的亚洲基础设施投资银行等新机构感兴趣。

【问题六】 “一带一路”未来五年将打造什么样的区域经济蓝图?

赵扬(野村证券中国区首席经济学家):对区域经济而言,首先,“一带一路”有望支持沿线国家的基础设施建设,发挥中国在基础设施投资方面的比较优势,获得贸易和跨国投资所带来的互利的经济剩余。其次,“一带一路”有望进一步加强区域经济体之间的合作和整合,可以在贸易、投资等制度建设方面发挥积极作用。

乔治·马格努斯(牛津大学中国中心研究员、瑞银集团高级经济顾问):“一带一路”是一个非常雄心勃勃的计划或者战略。对中国而言,新的基础设施,电力和交通运输项目可以帮助减轻一些中国公司的产能过剩问题,它意味着中国将有效地鼓励把对海外的外国直接投资(FDI)作为输出资本的一种方式,而不是累积外汇储备,这对中国是有利的。但它不会让中国增长得更快,也不会对国家的增长模式有任何影响。

它当然也不会成为世界经济增长的发动机,除非它帮助接受国实现更高速的增长。要想实现经济增长发动机的作用,需要的投资规模将超过任何目前所预期的。但是,如果是中国资助投资或中国直接投资的接受国,那么只要没有政治问题,大家都可以以某种有限的方式实现共赢。例如在英国,中国资本有望帮助建立新的欣克利角C核电站,这是英国所需,而中国希望找到商业上的吸引力。

当然,如果人民币成为融资货币和借贷货币,中国也可以通过亚投行(AI B)有所作为。如果人们接受以人民币进行融资,并且不会造成什么法律和监管问题,那么人民币将可能给全球金融和投资市场带来长期的巨大变化。

安东尼(南非中国研究中心代局长):“一带一路”建设不仅是中国发展的一部分,也将在全球化进程中起到关键性作用。“一带一路”概念巧妙的引用了重要的历史事件,同时这项发展战略将会促进整个世界贸易、经济及文化的发展,加快非洲的工业化进程。

穆内内·马查里亚(肯尼亚中国问题专家):理论上讲,“一带一路”是一个极好的战略,可以很好地满足中国的需求。从全球角度来看,这个战略对任何人来说都不是一种威胁。“一带一路”战略将惠及包括非洲在内的全球众多国家,因为中国与世界其他地区的贸易将因此得到推动,降低“一带一路”沿线国家之间的交通和交往成本。

杨荣文(新加坡前外长):“一带一路”政策将彻底重新开启欧亚大陆的联系。如果中国能胜利完成这一战略构想——许多国家希望中国成功,因为它们需要它——它将改变亚洲的地缘经济、地缘战略地图。

黄明翰(新加坡国立大学东亚研究所高级研究员):“一带一路”战略的最初发展活动将主要是建设基础设施和改善实体的连接性。中国有能力提供必要的工程技术和建设经验、机械和设备以及混凝土和钢铁产品等原材料。不管从资金还是技术上说,“一带一路”都将成为令人惊叹的发展计划。

陆上和海上丝绸之路都为中国的国际发展行动提供了有益的长期战略路标。但是短期战略重点很清楚:中国在先发展陆上丝绸之路方面有更强的竞争优势。从地理上说,中国和俄罗斯是欧亚大陆心脏地带的中枢。从战略上说,由于安全原因(反恐问题)和经济原因(拥有石油和天然气),这一心脏地带对中国更加重要。因此,中国“一带一路”计划的首要重点将是更多地关注中亚国家的发展。

中国的“一带一路”构想可以帮助这些中亚内陆国家。所有的丝绸之路计划从根本上说都是为了提高“连接性”。“一带一路”计划可以为这些国家提供重要的工程技术和资金,以帮助它们建设长期经济发展所需的基础设施。

因此,中国在中亚的“一带一路”计划最终将成为连接中亚和东亚的潜在“经济桥梁”。这对这两个地区将是双赢的结果,因为以资源为基础的中亚与以制造业为基础的东亚——包括韩国和日本——有着很强的互补性。

【问题七】 未来五年中国经济转型有哪些动力与难题?

贝丽亚·玛利亚(墨西哥国立自治大学社会学系教授):中国经济转型的动力有信息经济、消费和城镇化。

首先,“互联网+”是近几年来中国经济的一大亮点。网络与传统行业相结合为这些行业带来了新的增长动力。随着中国居民收入增长,网购、网上支付、在网络上获取信息、消遣、交流是很多中国人的生活常态。中国现在已经是全球最大的网络零售市场。互联网也显示了快捷、便利和环保的优势。随着互联网的普及,互联网行业将继续带动传统行业,信息经济将成为中国经济增长的引擎。

消费也是推动中国经济转型的动力。中国已进入中等收入国家范畴。和数十年前相比,中国居民的消费习惯已经发生了根本变化。现在,中国百姓越来越讲究生活品质,把大笔钱花在购买住房、买车、旅游、教育投资和健康上。消费已成为带动中国经济增长的重要推动力,并将促进相关行业的发展与革新。

中国城镇化已超过50%,农民在收入、职业、居住环境方面发生了根本变化:农民变成了市民、工人或商人,有了更好的收入、教育和居住条件。另外,城镇化也带动了第二、三产业,拉动了消费。中国城镇化仍有很大的发展空间,可以看到中国政府为推动城镇化做出了不懈努力,如推动户籍和土地改革,加强城镇基础设施建设等,这些都将促进城镇化的进程,并对扩大内需,为实现经济转型起到重要推动力。

经济转型的难题主要包括由中国制造到中国创造的变化以及创新不足。近年来,中国在研发、自主创新领域取得了显著的成绩,但和发达国家相比还有差距。在一些行业中国企业还处于高技术产业链和价值链的低端,缺少核心技术,许多中国企业仍未摆脱低附加值和低利润状况。在全球性产业技术替代过程中,传统企业如果没有核心技术,没有创新就会举步维艰。

值得注意的是,创新不仅是发明创造,也包括富有创造性、更加灵活的思路和不断提升的服务水平。中国还应该为外部政治、经济和贸易局势变化做好准备。

宋宇(高盛/高华首席经济学家):转型的难点在于多方面,首先在于抵抗变化的“利益集团”。然而,所谓“利益集团”并不一定是“权贵集团”。例如,出租司机对于专车软件的态度。在改革时,就需要从社会稳定等角度来统筹布局,要考虑到新模式与旧模式相关人员的兼容与保障。

其次,中国现在需要的改革不是小打小闹,而是需要大规模的改革,因此顶层设计一定要“顶层”,不要进入设计过于具体的误区。

朱海斌(摩根大通中国首席经济学家):难题主要包括稳增长与调结构、防风险之间的短期权衡问题。

值得注意的是,去产能去杠杆推进过快会导致经济快速下滑,经济中的一些问题会提前爆发;但如果推迟处理这些问题,问题会越来越严重。把握两方面之间的平衡需要很高的技巧。

赵扬(野村证券中国区首席经济学家):应该注意到,转型也面临着一系列难题。首先,政府应该如何从经济中逐步理性退出?这包括国有企业改革、金融市场化的改革以及在诸多领域进一步放松管制。这势必触动部分既得利益群体。其次,如何避免经济增速放缓带来的风险?这主要包括如何应对结构性的失业和金融风险。再次,如何平衡市场化所带来的收入分配差距?市场化改革几乎一定导致收入差距扩大。如何通过财政和福利制度缩小收入差距,同时避免对经济激励的伤害,将是政府要面对的问题。

【问题八】 实现“十三五”增长目标须解决哪些问题?

辜学武(德国波恩大学全球研究中心主任):中共中央政治局常委给十三五规划定下的任务是“三个确保”:“确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现,确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果,确保转变经济发展方式取得实质性进展。”这“三个确保”既是重点也是难点。

“确保全面建成小康社会”,首先就要在中国消灭贫困,这意味着在2020年之前,中国必须找到一条道路让还处于贫困线以下的7000多万贫困人口脱贫;“确保改革在重要领域和关键环节取得决定性成果”就意味着,在推进市场化改革尤其是推动国企改革方面,必须将针对政府权限的“正面清单”和针对企业发展空间的“负面清单”彻底机制化,以极大限度地释放制度改革红利,让官员敢于作为,让企业勇于经营,为未来5年的发展打下制度性基础;“确保转变经济发展方式取得实质性进展”就意味着政府必须下大力气为企业创新能力的提高创造出一个宽松的市场环境,让粗犷型低附加值的生产方式和企业有序退出市场,让工艺和环保质量优良、附加值高的企业成为各个行业的主打企业。

朱海斌(摩根大通中国首席经济学家):落实十八届三中全会所公布的改革目标,转变政府职能,让市场在资源配置中发挥决定性的作用。

赵扬(野村证券中国区首席经济学家):我们尚不知道“十三五”的增长目标是多少。政府有可能小幅下调增速目标。但无论增速目标设在什么水平,“十三五”更重要的是提高经济增长质量。这包括解决产能过剩问题、促进技术进步和产业结构升级、将地方政府债务控制在合理范围、改革金融体制以促进资本的有效配置。

赛义德·加富罗夫(俄罗斯学者):对任何国家来说,长期保持7%的经济增速都是过于自负的目标,但对中国来说却不是。相反,政府必须解释为什么要把此前超过10%的增速降下来。

当然,减速并不是目的本身,而是转换发展模式的副作用——从不惜一切代价增加出口转向刺激内需。国际货币基金组织指出,“尽管中国经济增速有所回落,但劳动力市场依然保持稳定,从而为消费提供了支撑”。此外,今年的政府工作报告中强调:城镇新增就业1322万人,高于上年。通胀水平也没有提高:2015年通胀率预计为1.5%,2014年为2%。在这个好消息的另一面也有问题:尽管中国国内生产总值超过10万亿美元,但中国领导人不止一次地强调,人均国内生产总值仍未跻身世界前80位。根据世界银行的标准,中国仍有近两亿人生活在贫困线以下。这是新战略要解决的问题之一。

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【问题九】 新五年规划对中国金融业的展望?

朱海斌(摩根大通中国首席经济学家):未来五年,中国在金融规划方面可进一步完善汇率机制改革和基本实现人民币资本项目可兑换;促进金融市场改革,大力发展直接金融,尤其是债券市场;继续完善金融监管机制,防范金融风险。

赵扬(野村证券中国区首席经济学家):金融改革重点需要解决融资结构不合理、中小企业以及大部分私人企业融资难等问题。首先,按照十八届三中全会所提出的改革规划,金融改革将建立多层次资本市场,提高直接融资比例,发展股票、债券、期货、私募基金等多种资本市场融资渠道。其次,资本账户将进一步有序开放。第三,进一步推进利率市场化,重点要解决现在利率在国有企业和私有部门之间不平等的双轨制问题。第四,稳步推进人民币国际化。人民币国际化将是中国金融改革和经济转型所带来的水到渠成的结果之一。

宋宇(高盛/高华首席经济学家):对于未来五年中国金融市场的期待包括,一是把金融市场准入进一步放开,比如银行的审批;二是决策层进一步完善金融法规并尊重市场规则;三是能有更活跃、更丰富、更多层次的金融市场;四是更合理的顶层设计。

斯蒂芬·罗奇(耶鲁大学杰克逊全球事务研究所资深研究员):与多数发达经济体——大部分发达经济体通过将政策利率削减至零而用光了它们所有的常规货币政策弹药——不同,中国有充足的货币刺激政策储备来应对周期性的破坏。在这种情况下,中国更多地依靠货币政策,而不是财政扩张就比较合乎情理了。

尽管如此,中国人民银行的战术决定也不是没有潜在风险的——特别是,因为在中国试图使自己远离债务密集性增长时调低利率,进一步推动借贷的增加。一个重要的挑战将是避免不断升级的信用风险,这可能会破坏改革和再平衡进程。

从一开始,中国领导人就知道结构变革与经济周期之间的互动是复杂的。如今,随着最近的货币宽松政策的出台,中国似乎在明确自己的底线从而防止经济增长的过度下滑。这表明,他们现在把周期性的破坏视为该国长期的结构改革计划的真正威胁。如果这种担心继续下去,预计还会实施进一步的货币宽松政策。

埃斯瓦尔·普拉萨德(美国康奈尔大学教授、布鲁金斯学会研究员):人民币似乎正在朝着成为一种全球货币的道路上势不可挡地前进。我们有充分的理由欢迎人民币的崛起。其发展道路与银行业和其它领域的改革是密切相关的,这种改革将使中国经济变得对市场更有利。

伴随着人民币国际化进程,开放中国金融市场将为从银行到保险公司等外国企业创造机会。在汇率更加灵活的情况下,中国将不再积累巨额外汇储备,减少其对全球经常账户失衡起到的推波助澜作用。

【问题十】 未来五年中国怎样跨越“中等收入陷阱”关键期?

赵扬(野村证券中国区首席经济学家):跨越“中等收入陷阱”,要求中国在未来10年-20年维持可持续的中高速增长,大约每年增长5%-6%。只要经济增速维持在5%左右,消费增长将不成问题。而关键在于如何维持5%左右的增速?进一步投资的领域在哪里?过去十几年依靠基础设施和房地产作为终端需求的投资增长模式已经基本走到尽头,未来需要通过技术进步带来对新经济增长点的持续投资。基础设施和房地产投资,依靠政府即可有效组织。但对新经济增长的探索,则只能依赖市场,依靠企业家和技术人才。政府要做的是制度建设,主要是相关的市场、法律制度的建设。

宋宇(高盛/高华首席经济学家):“中等收入陷阱”就好比“青春期的感冒”,其实就是感冒而已。应对策略就是要持续保持经济发展动力,一定要坚持改革,让市场充分竞争从而提高自身竞争力,同时配以宏观合理的监管框架。

利维奥·里贝罗(巴西瓦加斯基金会经济学家):此前的增长模式似乎走到了尽头。回到以前,改革也许更加容易,只要吸引国外先进技术和降低成本(包括劳动力、能源和环境)就能取得“飞跃式”的发展,让中国成为“世界工厂”。但那个时代已经终结,现在是开始经济转型的时候了。

其实很难解释为什么有些国家能够跨越“中等收入陷阱”,而有些国家不能,但是大家都认可的是,另一轮生产力的扩大是关键。也就是说,中国需要从“中国制造”向“中国创造”转变。这也与经济转型密切相关,推动服务行业、高附加值产品的生产和研发,这样才能提高中国的生产力。最好的转变是避免“中等收入陷阱”,如果出现这一“陷阱”,中国将再次变革才能继续经济和社会的发展。

辜学武(德国波恩大学全球研究中心主任):“十三五”的任务应是让中国更上一层楼,通过深化改革,让中国经济近一步融入世界贸易体系,提升中国的国际竞争力,跨越“中等收入陷阱”,向生活富裕的工业国家迈进。中国必须注意到,到目前为止,世界上两百多个国家和地区中,真正完成了这个跨越的不过20多个,大部分在西欧和北美,在亚洲也只有日本、新加坡、韩国以及大中华圈的香港和台湾而已。

跨越“中等收入陷阱”后永不再掉下来,才是真正的富裕国家。许多国家掉进陷阱以后再也没能爬出来,无非是“后发优势”耗尽之前没有及时改变自己在全球价值链分工中的地位,依然处于生产链的低端环节,拿不出自己的独特产品,只能步人后尘或“山寨”高端产品。因此,要想进入高端,途径只有一个,这就是生产出别人还不能生产的东西并尽可能地保持自己产品在世界上独一无二的地位,用德国人的话来讲就是“独特地位之特征”,就像美国的i Phone手机和德国的精密仪器一样。某一产品不可取代的“独特地位”所持续的时间越长,它的利润和投资回报就越高。

从这个意义上讲,通过加大融入世界经济贸易体系的力度,倒逼中国经济体制的市场化改革,从而增强企业的创新能力和竞争能力,使中国涌现出越来越多拥有自己“独特地位之特征”产品的企业,不仅是中国未来可持续发展的基础,也是中国跨越“中等收入陷阱”的根本保障。

穆内内·马查里亚(肯尼亚中国问题专家):中国目前在社会层面已经正在经历某种“中等收入陷阱”。中国面临的挑战是如何减少这一现象带来的不利影响,尤其需要注意富裕阶层为追求个人享受而忽视公共义务的趋势。鉴于中国有能力让更多人摆脱贫困,越来越多的人不会仅仅满足于基本的商品和服务,中国应不断扩大内需,加强创新,扩大出口,带动国内经济继续快速发展。

亚西尔·贾德·阿拉(埃及赫勒万大学中国研究中心主席):想要跨越“中等收入陷阱”,就不能安于现状,而是要加大改革力度,不断打破体制障碍,发挥市场的作用,鼓励科技创新。

【问题十一】下一个五年规划的创新规划路径?

丁学良(香港科技大学教授):从“中国制造”到“中国创造”,说起来容易,做起来很难。在本土的自主创新需要配套的政策辅助。如何使中国社会成为一个鼓励和支持创新的社会?如何为此找到一些政策的落脚点?这是中国在下一个五年规划中要好好思考的问题。对此,我有四点主张:

第一,改革金融体系,使得金融资本的分配不再根据所有制来制定标准。政策不能再偏向照顾国有企业。改革后的金融体制应该是,不论企业规模和所有制,只要能创新,金融制度就应该支持它。

第二,改革税收制度,减轻创新企业的税收负担。比如,如果有公司大力倡导并推进绿色经济,政策应在税收方面给予其优惠。

第三,中国教育制度要向创新的方向发展。大学生毕业后不能学以致用,动手能力差,不具备创新技能,这严重影响了整个社会的科技创新、产业创新步伐。我们需要考虑保留一些高等技术专业学校,要保护和支持好创新技能。

第四,中国社会和外部社会的信息交往要越走越宽,使得中国社会不会在信息社会发展中落后。

从模仿走向创新、创造,需要的不止五年,而是需要漫长的时间。日本当年从明治维新时期变革到今天,所以中国也应在鼓励创新的道路上有充分的思想准备。

欧莱雅中国创新和研发中心

【问题十二】对中国推进下一个五年规划还有哪些建议?

辜学武(德国波恩大学全球研究中心主任):我认为中国未来发展的决定因素不是行业发展,而是结构优化。我并不担忧中国金融业的发展和整体科技事业的发展,因为人民币国际化的既定国策,必然会带动中国金融产业和国际的接轨,从而倒逼金融业的市场化和规范化,科技行业的发展随着投入的急剧增加必定会有一个较大的飞跃。不过,如果科技成果不能及时有效地转化为具有国际竞争力的或者说形成独特的产品,再多的专利和论文也无法带动中国总体的发展。所以,优化中国的市场结构,让科学技术这个最为重要的生产要素无障碍地融入企业的生产过程和产品的制造过程中去,这才是最重要的。要做到这一点,必定要消除市场垄断。因此,为了带动各行各业的蓬勃发展,必须对国企进行第二次改革。如果说第一次国企改革是以提高国企生产效率为主的话,那么第二次国企改革应以消除国企垄断为主,更多地让市场来主导生产要素的配置,从而降低资源浪费和生产成本,提高整个中国国民经济生产效率。

穆内内·马查里亚(肯尼亚中国问题专家):中国应意识到,其全球经济引擎的地位依赖于其他国家和地区经济的不断增长。因此,中国的发展与包括非洲大陆在内的所有地区都是息息相关的。

亚西尔·贾德·阿拉(埃及赫勒万大学中国研究中心主席):未来五年中国应努力缩小贫富差距,让更多人享受发展成果,实现社会和谐;中国还应进一步扩大开放,加深与世界各国的深度合作,努力帮助发展中国家实现更快发展。

【问题十三】未来五年中国生态环境会改善吗?

亚西尔·贾德·阿拉(埃及赫勒万大学中国研究中心主席):这需要中国转变发展方式,大量淘汰高污染、高排放、高耗能的落后产业,努力发展科技含量高、污染少、耗能少的新兴产业,实现经济效益和环境保护的统一。

贝丽亚·玛利亚(墨西哥国立自治大学社会学系教授):中国政府有很强的解决和处理难题的能力,所以我相信中国有能力解决空气污染问题。中国一些大城市在出现严重空气污染后,一般是通过暂时关闭工厂和汽车限行等方式缓解污染问题。但当这些措施停止后,污染问题又会出现。所以我的建议是,要在工业生产、汽车使用和环保之间找到平衡点,使得污染问题可以得到长期解决。

辜学武(德国波恩大学全球研究中心主任):德国在环保方面也是走过弯路的国家,“先发展,后治理”这个模式对德国人来讲也不陌生,否则德国前总理勃兰特当年也不会为如何让鲁尔区的天空重现蓝天而绞尽脑汁。上世纪80年代初,德国绿党在政坛的兴起实际上就是社会对国家环保失误的抗议。不过,德国在意识到发展与环保可以同时推进时,迅速地走出了一条自己的路子,这就是德国“三位一体”的环保战略:通过技术创新来同时解决发展的要求和环保的诉求;通过征收高燃料税同时抑制能耗冲动和获取环境治理资金;通过政策导向引导企业和个人降低能源消费同时培育民众的环保意识。由于富裕程度相对较高,德国的人均能耗远远高于中国,但德国能源浪费现象几乎为零。通过限制能源浪费以保护环境的做法或许可以为中国提供一些有用的启示。

尼古拉斯·斯特姆(伦敦经济政治学院教授、英国上议院议员):中国的经济转型对于其长期繁荣来说至关重要,与此同时,这也是减轻气候变化相关风险的重要一步。

除了更加严格地限制煤炭消费和温室气体排放,即将到来的十三五规划将包括增加研发投资的内容。在这一政策组合下,中国碳排放量将在2030年见顶,即使经济仍以4%-5%的速度增长。煤炭消费有望在2025年见顶。

这些目标或许显得雄心勃勃,但它们完全是可以实现的。事实上,中国的决策者和企业都做出了郑重承诺,中国能够提前完成清洁能源计划目标。

5%~6%

3.“十三五”规划三个问句 篇三

今年是“规划年”，既是“十二五”收官，亦是“十三五”筹划。

当下的宏观经济情况并不乐观，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带和万众创新、大众创业等国家战略必须成为新增长极，如何在“十三五”规划中对此加以充分谋划、有效布局，且如何增强规划在下一个五年中的可执行性，均是棘手问题。

总体上，“十三五”规划将面对三个问句：一是如何说清“走出去”的钱从哪儿来，国内需求和“走出去”资金如何平衡利用？二是能否一改之前对投资忌讳莫深的态度，科学理顺投资与消费拉动经济增长的关系？三是如何确定“十三五”期间的GDP增速目标，做到稳增长与调结构并重？

三个问句回答好了，下一个五年或许会走得更稳、更扎实。

“走出去”的钱从哪来

“十三五”区别于“十二五”的重点之一，就在于国家对企业和资本“走出去”的态度、方式的改变。

早年，我国强调韬光养晦，经济活动与境外国家之间存有一层“防火墙”，即便提倡过“走出去”和“引进来”，但始终与外界存在隔绝。期间，我国走过一段漫长的“引进来”岁月，并在20世纪末亚洲金融危机时期，开始尝试抵御“引进来”可能带来的全球经济冲击。

如今，我国经济进入“新常态”，必须思索“走出去”寻找新增长极这一新课题。我们面临的问题将不再是抵御冲击，而是如何“走出去”影响世界，展现大国风范，扛起大国责任。

这其中，资金问题可谓主要难点——“走出去”的钱从哪来？

去年北京APEC会议召开至今，我国在全球合作以及亚投行、金砖银行、丝路基金等一系列国家战略中“许诺”出了上千亿美元的资金安排。但事实上，我国境内大到新型城镇化、京津冀和长江经济带等国家战略，小到农民工子女教育、医疗改革等民生工程，都对资金充满了渴望。由此，“十三五”规划该如何平衡好资金的内外需求？

最热的答案，莫过于动用我国现有的近4万亿元外汇储备，强化其多元化投资。

因此，注册资本400亿美元的丝路基金，就由外汇储备、中投公司和进出口银行、国开行共同出资，其首期100亿美元资本金中，外储投入65亿美元，为最大出资方。同样，亚投行和金砖国家开发银行，其中国出资部分也基本由外储“扛大旗”。

需要指出的是，2007年中投公司以外储注资成立时，其2000亿美元注册资本是通过财政部发行特别国债，向央行购买等值外汇来分期注入的，而非凭空派生货币。

但现今各种战略性资金安排或很少依照上述规矩，丝路基金、亚投行和金砖银行等均有外汇储备直接注资。

毋庸置疑，“走出去”意在提升综合国力、寻找经济新增长极，但目前国内还存在着产业结构调整、扶贫攻坚、新型城镇化、医疗和教育改革等诸多民生问题，应当将有限的资金合理分配、综合考量。

当下，建议多以财政资金为种子来引导民间资本、商业资本进入，避免顾此失彼。

再看投资的重要性

“十三五”规划涉及的另一个重要问题，是应该重新审视投资的作用。

我国经济进入“新常态”，要实现多目标发展和“走出去”的夙愿，还需要提振决心和信心，在“十三五”规划中对多目标发展进行很好的梳理，使其成为有效的奋斗方向，而非空谈。

这其中，核心目标还在于稳增长，尤其五年规划这一中长期指导意见，更应强调增长、强调供给。

近两年来，一部分人对投资一词避而不谈，“恐投症”蔓延，转而寄希望于以消费来提升内需，忽略了投资在中短期稳增长的决定性作用。实际上，缺乏投资，消费是无源之水，只能维持经济发展现状。经济要增长，依赖于能否实现和促进必要的投资。

例如，基础设施领域投资就非常重要，既需要政府的组织和规划，也需要通过PPP等形式来加大民资参与;而战略性新兴产业等民生建设亦非常关键，需要更多的市场化规则，在政府给予扶持基金等方面，更多交由市场来选择，一改过去“政府决定赢家”的做法。

再例如，新型城镇化的推进亦需要进一步投资，且规模不可小觑。

改革开放初期，为降低工业化的实现成本，我国走过一段大力发展乡镇企业、“五小企业”的历程，上马了一大批浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥和小火电企业，隔断了城镇化与工业化原本相辅相成的关系，造成了两者长期不配套的特殊国情。

这使得作为现代工业化、信息化基础的新型城镇化，推进难度骤升、“补课”成本攀高，大量民生投资亟待落实。

因而“十三五”规划中，既需要重新审视投资的作用，还需要解决投多少、谁来投、投向哪里等关键问题。投多少，关乎宏观结构调整;谁来投，要捋顺政府与民间投资在不同领域的轻重占比;投向哪，则是既要契合国家对外战略又要顾及民生工程的平衡艺术。

GDP增速的困惑

“十三五”规划中，GDP增速目标如何确定也是难题之一。

今年2月，国家发改委规划司司长徐林曾对外表示，从实现“十八大”提出的GDP和城乡居民人均收入“两个翻番”的要求来看，如果2015年GDP增速能够实现7%，则“十三五”期间的年均增速必须达到6.56%左右。

数据显示，今年一季度GDP总值140667亿元，同比增长7.0%，增速比上年同期回落0.4个百分点，是自2009年二季度以来的新低。多数估算认为，“十三五”期间GDP增速或在6.5%底线之上，但超过7%的概率不大。

4.十三五规划滚动计划 篇四

一、“十三五”总结 （一）积极推进养老等社会福利和慈善事业发展。县出台了《xx 县农村养老服务综合改革试点工作方案》，建立完善了“以集中供养、家居养老为主，医养、康养、旅养为辅”的养老服务体系。全县现有敬老院 x 个、农村幸福院 xx 个、社区老年人日间照料中心 x 个、民办养老机构 x 个、公办医养结合体 x 个，有养老床位 xx 张，每千名老年人占有床位xx 张。建立完善了老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体社会福利体系，全县现有 80 岁以上高龄老人 xx 人、重度残疾人 xx 人、孤儿 xx 人、事实无人抚养儿童 xx 人，并按规定及时发放长寿补贴、护理费和月基本生活费。每年参加社会慈善活动的社会组织有 xx 家，捐资金及赠物资折合资金，累计平均每年约 xx 万元。

（二）积极推进基层政权和社区建设有序发展。全县现有 x 乡（镇）x 个街道办事处，xx 个村（居），总人口约 xx万人。强化党建引领推进城市基层治理体系和治理能力现代化建设，完成了 x 镇 x 社区撤镇建办区划调整，推进了城镇化发展步伐，建成乡级戒毒康复站 xx 个；大力推进基层民

主政治建设，在村委会换届选取中，xx 个完全实行“海选”清理登记前科村干部 xx 人，免职了 x 名村委会主任、x 名村委会成员；大力推进社区治理，xx 个村（居）均建成了综合服务站，创建省级村规民约示范村 xx 个，市级星级居委会 x个，积极推进村规民约合法化建，实现了村（居）务公开全覆盖。

（三）积极探索提升社会事务管理和服务能力。全县现有殡仪馆 x 个，公墓 x 个，成规模的农村公益性公墓 x 个，全县亡故居民火化率达 100%，群众文明祭祀的新风尚，已悄然形成；婚姻登记服务实现了信息化、规范化地地集中办理，并积极推行网络化服务；建立完善留守困境儿童关爱救助保护工作机制，全县纳入留守儿童系统管理的儿童总数 xx 人。完成了第二次全国地名普查工作，加大行政区域界线的管理工作，建立了风险排查防范机制，积极推进地名标准化建设工作，最大限度地方便群众的生产、生活，促进社会经济发展。

（四）完善社会救助体系实现了救助及时精准。聚焦脱贫攻坚，狠抓民生兜底保障，紧盯“农村低保制度”和“扶贫开发政策”两项制度的有效衔接，立足于低收家庭、特困人员、困境儿童、重度残疾人等四类贫困群体，逐年建立完善了社会救助工作机制。落实了基本生活保障金、护理费等年自然增长机制和物价补贴机制，同时大力实施临时基本生

活困难和“救急难”救助政策，着力防范因灾因学因病等大额支出可能造成的贫困或更贫困的现象发生，切实兜住民生保障底线，为社会经济发展奠定坚定的社会基础。截至 x 月x 日，我县现有城乡低保对象 xx 户 xx 人（建档立卡户 xx 户xx 人），现有特困供养人员 xx 户 xx 人（建档立卡贫困户 xx人）、孤儿 xx 人（建档立卡 1 人）、事实无人抚养儿童 xx 人（建档立卡 xx 人）、重度残疾人 xx 人（建档立卡 xx 人），长寿高龄老人 xx 人（建档立卡 xx 人）。

（五）积极推进民间组织管理规范化、活动经常化。紧紧围绕激发社会组织活力，带动社会经济发展，助推全县决战脱贫攻坚全胜，加大社会组织培育力度，引导其参与脱贫攻坚、慈善救助、社区治理等活动。截至目前，全县已登记各类社会组织 xx 个，其中，社会团体 xx 家、民办非企业单位 xx 家。

（六）推进财务管理科学化、规范化、合理化建设。加强财务资金风险管控，建立完善了民政事业各项资金规范化管理使用制度，认真做好年度预算和年度总结，加大年度财务工作审计力度，“十三五”期间，追回不规定使用及错发资金 xx 万元。“十三五”以来民政事业费支出 xx 万元，与“十二五”相比，增加了 xx 万元，主要是社会救助体系日趋完善，救助标准逐年提高所造成。

二、“十四五”规划

（一）养老、社会福利和慈善事业

1.养老服务体系建设情况。积极探索建立完善应对人口老龄化工作机制，推进养老服务综合改革，提升综合服务能力、服务质量，满足老年人追求美好生活的希望。大力提高基本公共服务水平。实现城镇社区老年人日间照料中心全覆盖，建立完善“以集中供养、家居养老为主，医养、康养、旅养为辅”的养老服务体系。完成农村敬老院的提质改造工作中，加大管理督导力度，提高已建的养老服务基础设施的使用率，以城镇社区为单位，实现城镇社区老年人日间照料中心全覆盖，力争在“十四五”末，全县每千名老年人占有床位达 xx 张。

2.保障老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体社会福利的政策 、规章及制度。紧紧围绕相关法律法规，建立完善社会福利的政策、规章及制度，切实保障他们的合法，探索推进完善关爱服务保护体系。着力加强养老服务机构服务质量提升和消防、食品、看护等风险防范应急管理制度建设；着力加强农村互助幸福院管理维护，避免资产流失浪费，使其发挥应有的作用。

3.社会福利事业发展规划及情况。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，加快公办福利机构改革，加强福利机构建设。力争成立县级慈善事业组织，推进全县慈善事业健康发展，弘扬中华民族的传统美德。

（二）基层政权和社区建设

当前，城乡社区基层民主政治建设和社区服务体系建设仍存在，自治水平不高、发展不均衡，多数村无经济实体支撑、综合治理格局未形成等问题。下一步，我县仍应坚持指导城乡社区治理体系和治理能力建设，推动基层民主政治建设。推进《村规民约》合法建设进程，探索社区治理管理服务工作新机制，提升群众自治意识和自治能力，为壮大村集体经济提供保驶护航的作用。指导乡村两级加大村务公开民主管理规范化建设工作，推进基层群众自治，实现乡村振兴。推进基层志愿者服务队全建设，引导其发挥作用。

（三）社会事务

继续推进城乡殡葬管理及改革、婚姻登记服务信息化、网络化建设、儿童收养、流浪乞讨人员救助等工作。着力推进婚俗改革，指导乡村两级加大《婚姻法》宣传力度，杜绝早婚早育的现象，进一步做好婚恋家庭纠纷的排查化解，维护社会和谐稳定；着力抓好孤儿、实事无人抚养儿童“两不愁、三保障”政策落实，以农村“童伴妈妈”、“儿童之家”为载体，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度；与时俱进，切实解决生态保护和城镇化发展过程中，殡葬服务公共服务基础设施脆弱的问题。加快推进殡仪火化设施和公益性安葬设施建设，持续推进惠民殡葬、绿色殡葬，推动殡葬移风易俗，抓好殡葬领域突出问题整治工作，不断

满足老百姓“逝有所安”的要求。“十四五”期间，在龙场扎佐城区新建设一个治丧场所，提升改造久长城区殡仪服务中心，大力推进农村公益性公墓建设。

（四）社会救助

继续围绕“城乡特困老人群体、城乡低保群体、城乡孤儿群体、重度残疾人群体”四类群体，抓好“最底线的民生保障”民生保障工作，着力筑牢社会救助兜底保障防线，为社会经济稳定发展营造一个和谐的社会氛围。一是建立完善管理服务工作机制，切实保障民政政策兜底保障对象的合法权益；二是推进民生保障信息化建设，提高管理服务质量。工作中，以“大数据”为中心，探索建立健全信息化管理服务工作机制；三是继续落实社会救助自然增长机制，确保民政政策兜底保障群体基本生活保障与社会经济发展相匹配。

（五）民间组织管理

“十三五”以来社会组织的建设、管理和执法监察工作情况的情况来看，主要存在对社会组织的培育力度不够，引导参与社会救助、社会互利、志愿服务活动等社区治理的力度不够，鼓励激励机制不够完善。建议对社会组织的培育，要结合社区发展需要的方向，制定完善工作机制，做好培育指导；建议对非营利性的公益服务组织，每年采取政府购买公共服务的方式，引导其积极与社区治理等公共服务，同时政府部门建立资金保障机制，确保活动有效开展。

（六）规划财务

5.十三五规划滚动计划 篇五

一、序言

“十三五”时期是我县的重要战略机遇期，是我县实现社会经济转型发展和“富民”的关键时期。“十三五”规划是在全面落实十八大精神，贯彻以人为本，大力推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展的背景下制定的，对我县“十三五”期间生态建设和环境保护进行规划编制将为贯彻落实生态文明建设、保护我县生态环境、改善我县环境质量提供政策保障。

泸溪县“十三五”生态建设和环境保护规划依照《中华人民共和国环境保护法》、《泸溪县生态县建设规划》相关规定及要求进行编制。

通过编制泸溪县“十三五”生态建设和环境保护规划，协调引导各综合决策部门制订符合我县环境保护的各项政策，并决定各项重大建设项目，同时也为我县市场经济主体创造良好的发展环境，促进政府更好地履行自身职责，引导县域经济沿着快速、健康、生态的方向发展，确保全县人民有一个良好的生产生活环境，从而实现我县社会、经济、资源、环境的协调发展。

二、发展现状和趋势

㈠通过“十二五”规划的实施，泸溪县环境保护工作取得了显著成绩，环境质量相对稳定，部分区域的环境质量有所改善，县内主要地区白沙新城环境质量达优良等级，沅江水质良好，农村居民生产生活环境得以改善。然而，由于我县工业发展较快，工业结构不合理，高能耗、高污染企业居多，传统锰锌酸产业比重较大，加上工业污染的历史遗留问题较多，使得我县当前环境形势仍然不容乐观，环境隐患日益突出，环境污染和生态破坏问题依然存在。

㈡存在的主要问题：

1、工业结构性污染比较严重，产业结构急需调整;

2、环保资金投入严重不足;

3、环保自身基础设施建设不足;

4、局部区域大气污染和环境污染仍有发生;

5、环境保护监管与宣传力度还不够。

㈢环境保护发展趋势

根据新形势下对环保工作的要求，在今后五年期间，我县将全面贯彻党的十八大会议精神，坚持科学发展观，提高环境风险防范意识，对工业污染进行全防全控，继续推行循环经济，加快工业转型升级，形成资源节约与环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现环境保护与经济发展的双赢。

“十三五”期间的生态建设和环境保护必须坚持以改善县域环境质量为重点，制定合乎我县环境保护发展的规划和政策，确定切实可行的指标体系，为解决百姓实际问题发挥重大作用。协调和加强城乡生态环境保护工作，通过调整产业结构、推进清洁生产、防治结合等措施减少污染物排放总量，把我县建设成为生产发展、生活富裕、生态优美、人与自然和谐的生态县。

三、规划原则和思路

㈠规划原则：以环境保护新常态为研究对象，遵循统筹兼顾、创

新驱动、绿色增长、共建共享“四个原则”，围绕削减污染物排放总量、改善环境质量、防范风险等重要内容，用生态文明理念解决环境与发展问题。

㈡发展思路：我县“十三五”生态建设和环境保护工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，以大力推行生态文明建设为主线，以加快资源节约型和环境友好型社会建设为奋斗目标，抓好绿色发展、循环发展、低碳发展三个方面，突出五个重点即：一、以重金属污染防治为重点，加大历史遗留污染治理力度。二、以大气污染防治为重点，杜绝细颗粒物、酸雨等突出大气环境问题。三、以城乡环境治理与生态保护为重点，进一步改善人居生态环境。四、以节能减排为重点，加快淘汰落后生产能力。五、以环保队伍自身建设为重点，进一步提高环保执法能力和环境监测能力。通过改善环境质量，保障群众健康，促进社会经济与环境保护协调发展，努力实现环境保护工作的历史性转变。

四、发展目标

㈠总目标：“十三五”规划期间，要逐步建立和健全适应社会主义市场经济体制的环境管理体系，城乡环境基础设施建设得到进一步加强，县域环境质量及主要河流水质进一步得到改善。树立循环经济理念，大力推进清洁生产、发展循环经济，控制主要污染物排放总量，逐步解决工业结构性污染、城市生活污染和农村面源污染问题，将我县构建成清洁、优美、舒适、适宜人民生活的人与自然和谐发展的生

态县。

㈡具体指标体系

五、重点任务

5.1 水域环境保护规划

⑴防治重点和方向：以确保饮用水源地安全为原则，防止重金属污染，控制氮、磷等营养性元素进入水体总量，治理和控制工业企业的废水，废渣排放，以保护县内各主要流域的水质，确保饮用水源保护区水质达国家地表水Ш类标准。

⑵控制措施：坚持在总量控制思路的指导下重点开展水污染防治工作，严格执行水资源保护法，强化水资源管理制度。划定水资源保护区，禁止在饮用水源地进行项目建设和其他活动，保护我县水域环境，限制在武水沿岸及沅江沿岸附近进行项目建设及其它破坏性活动。大力支持小流域综合整治项目，防止流域内水土流失。建设工业集中区污水处理设施，实现工业集中区废水集中处理并达标排放，控制生活、生产污水排放。继续实施重点流域水环境综合整治工程，选择部分区域实施总氮总磷总量控制试点。推进除县城以外的其他建制镇城镇生活污水处理厂的建设工作，积极开展农村生活污水治理工作，争取在有条件的村因地制宜建设农村生活污水治理设施。推行节水制度，合理利用水资源。

5.2 大气环境保护规划

⑴防治重点和方向：“十三五”时期以改善城市空气质量为重点，继续加强二氧化硫和烟尘、粉尘等颗粒物排放控制，有步骤地开展氮

氧化物、碳化合物排放控制，全面推动大气污染防治工作的开展，到2020 年，SO2、烟尘、粉尘等主要污染物排放量得到有效控制，防止复合型大气污染。

⑵控制措施：“十三五”时期继续执行总量控制政策，逐步开展氮氧化物、碳化合物排放控制，切实消减二氧化硫和氮氧化物排放量，推进低碳减排工作。对全县工业窑炉和生产及生活锅炉进行全面督查，淘汰能耗高、污染严重的老式生产工艺，安装高效脱硫除尘设施，同时减少无组织排放，加强对高碳排放企业减排及污染治理工作。加快黄标车淘汰进程，严格执行老旧机动车强制报废制度，推进机动车环保检验和环保标志核发工作。加强对农业面源颗粒物的排放控制，减少生活源排放，稳步实施以沼气、太阳能为重点的农村能源工程建设，大力推进农村能源清洁化。严格执法。

5.3 固体废弃物防治规划

⑴防治重点和方向：在“十二五”期间对工业固体废物污染进行防治的基础上，“十三五”规划期间，固体废弃物污染控制主要集中在有重点地推进危险废物处理处置工程设施的建设与运营、加快城镇垃圾无害化处理工程建设，要以减量化、资源化为核心，大力发展循环经济，积极推行工业固体废弃物的再生利用。

⑵控制措施：进一步加大城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设，提升危险废物和生活垃圾处置工程设施的运营管理效率。制定垃圾分类管理办法及条例，按照示范先行原则，在武、浦、白三镇率先建立垃圾分类收集、储运和处理系

统，在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置，加强对乡镇一级医疗废物集中处置的监督工作。贯彻减量化与资源化、无害化、稳定化的原则，对工业废渣与固体废物进行回收利用与综合利用，加快对新技术的开发，推动开展相关试点工程。对固体废物严加管理，防止有毒有害固体废物和医院废物混入一般工业废物，防止工业废物混入生活垃圾。对易然、有腐蚀性、有毒、有害固体废物、有害污泥及医疗垃圾，实施安全处理，防止二次污染。加强固废管理工作，建立健全相应管理机构，进一步落实各项固废管理制度措施。

5.4 土壤污染防治规划

⑴防治重点和方向：“十三五”时期，土壤污染防治应作为环境污染防治的重点，围绕我县土壤污染的主要成因，以源头防范与后期修复相结合的方法，积极推动土壤污染防治工作。

⑵控制措施：在土壤污染调查的基础上，对全县土壤环境功能进行区划，明确土地的使用类型，包括农田、工业场地、旅游区、自然保护区等。对重点地区、重点行业进行加密监测、跟踪监测和风险评估，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。根据污染等级和危害程度，建立优先修复污染土壤清单，制定分区、分类、分期修复计划。针对重金属采选、冶炼企业周边、工业固体废物堆存场地、污水灌溉区农田、饮用水源地周边，采用工程、物理化学、生物等技术开展治理修复和风险控制示范。对于污染严重、不适宜种植的土地，依法调整土地用途，提高农产品安全保障水平。

5.5 城市环境综合整治规划

⑴规划范围：白沙镇、武溪镇、浦市镇

⑵建设重点及方向：以提高人民生活质量为目标，以创造良好的人居环境为中心，结合城镇化发展战略，通过对白沙镇环境的综合整治，将白沙镇建设成山水型、生态型、园林型、宜居型的特色城市，成为构筑城市新区的绿色核心，具有提升未来城市发展新区的环境空间品质。通过对武、浦两镇环境的综合整治，使两镇成为我县的工业中心、旅游中心，达到保护并改善城区生态环境，提高居民的生活质量。

(3)控制措施：强化环境保护基础建设，继续开展城市综合整治，进一步加快能源结构调整和工业污染源治理，切实加强城镇建设项目和建筑工地的环境治理，有效解决城市大气污染问题，积极推进国家级园林城市和生态县创建工作。加强城市生态建设，禁止高污染、高噪声企业进入白沙镇、浦市镇，支持旅游、疗养、文教、生态项目的发展。限制高能耗、高污染项目在武溪镇的发展，发展高新技术，加大污染源的治理力度，限制污染型工业的发展。

5.6 农村环境整治及自然生态保护规划

⑴防治重点及方向：根据我国环境保护的战略目标，“十二五”期间我县自然生态破坏和农村环境污染问题得到了有效的遏制，“十三五”时期我县将以自然生态保护为重点，从农村环境污染的点源治理与面源治理相结合入手，全面开展农村生态环境综合整治工作，努力使我县自然生态环境恢复良性循环。

⑵控制措施：在大的资源开发活动中，加强矿区退化土地恢复与矿区环境综合整治，控制乡镇企业和村办企业污染，认真作好环境影响预测评价，防止自然资源破坏。开展农村环境综合整治，从农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖等方面的治理出发，彻底改变农村环境“脏、乱、差”。抓好农村环境保护，调控农业产业结构，合理施用农药，化肥及农膜，推广使用生态农药，有机肥和可降解农药，推进生态农业发展。大力推进养殖业和种植业紧密结合的生态工程建设，实现畜禽养殖业的清洁生产。加强“两园三区”管理及森林保护工作，防止水土流失，封山育林、退耕还林，保护森林植被。完善生态保护区的区划、建设和管理，加强对我县境内野生动植物资源的保护，逐步开展应对气候变化和保护生物多样性的生态保护工作。

5.7 辐射污染管理规划

⑴防治重点及方向：强化辐射环境安全管理，严格辐射设施运行监督。积极防治电磁辐射污染。加强对放射性废物的处理能力，保持辐射环境状态良好。

⑵控制措施：开展辐射设施环境影响评价工作，进一步加强对辐射设备设计、制造、安装等活动的管理，提高辐射设施建造质量和运行环境安全水平。开展对放射性污染现状调查、评价与污染防治的监督，推进工业遗留放射性废物的治理，积极推动放射性废物管理工作，确定放射性废物总体环境安全目标。提高电磁辐射污染防治水平，加强电磁辐射环境影响评价。优化电磁场的空间分布，合理布局场源建设，防止人口稠密区的电磁辐射污染。

5.8“十三五”减排工作

⑴防治重点及方向：以结构减排、工程减排为主线，按照“敦实化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫等污染物减排，强化铅、镉等重金属元素减排，提高氮氧化物减排能力，增加 PM2.5 减排指标”的思路，强化环境监管，深入推进主要污染物减排。

⑵控制措施：按国家节能减排工作的有关要求，适当提高排污费征收标准;开征或调高污水处理费和垃圾处理费;运用经济杠杆督促企业加强污染治理，全社会参与节能减排，全面推进污染减排工作。进一步加强环保机构特别是污染减排机构建设。为更好地推动污染减排工作的开展，出台资金、政策等方面的奖励性政策。切实加强污染减排的基础性工作。成立和设置总量减排办机构和人员，进一步完善污染减排工作制度，强化环境统计工作，切实加强对总量控制工作的组织领导。加强与相关部门的联系，及时收集污染减排数据审核的各项参数，完善动态数据库。

5.9 矿产资源开发与保护

⑴防治重点及方向：继续抓好现有传统产业建设的同时，还应大力发挥磷矿石、石煤、铝土矿、钒等县内优势资源的资源效应，大力推进磷化工产业、石煤综合利用产业、铝土矿、钒矿的开采及深加工产业的发展。

⑵控制措施：在产业政策上，要制定矿产资源开发利用方案，要设置准入门槛。必须将环境保护内容纳入其中，建立矿山地质环境信息库，并开展矿山的环境恢复治理，并对规模，工艺等做出明确规定。

实现资源整合。将资源集中于有实力的大公司、大集团，实现规模化开采加工，才能有规模效益，也才能确保建设项目的环境保护投入。只有整合资源才能防止对资源遍地开花式的滥采、滥挖以及小作坊式的加工，才能做大做强矿产业。项目开发过程中应严格遵守相关环保法律法规及政策，建立矿产资源开采审批登记与采矿权检查制度的矿产资源保护体系，要实现产业经济又好又快的发展，破解污染物排放总量瓶颈：一是做好矿产资源绿色产业链规划。要把矿产资源开发利用做成上下游产品开发紧密结合的产业链，尤其充分做好上下游产品生产过程中废弃物的综合利用工作。二是采用先进的生产技术及工艺，减少污染物排放。三是加大环保投入，对污染物进行深度治理，通过环保治理减少污染物排放。

5.10 环保队伍及管理能力建设

⑴建设重点及方向：按照目标与手段相匹配、任务与能力相适应的要求，以监测评估、及时预警、快速反应、科学管理为目标，以自动化、信息化为方向，以建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系为重点，实施环境队伍及监管能力建设规划，努力提高环境管理能力。

⑵保障措施：按照队伍专业化、装备现代化要求，增加环保机构人员编制，提升我县环境监测站标准化水平，以获取高质量的监测信息，为环境决策及时提供科学依据，为全县社会经济建设服务。建立健全环境执法监督体系，支持执法能力建设，规范环保执法作为，提高行政执法水平，使我县环保监管队伍能力建设满足我县实际环保要

求。加大环保管理干部和技术人员培训力度，培养高素质环保技术人才。实施资格认证制度，逐步扩大环保技术人员执业资格范围。加强环保队伍思想政治工作和廉政建设。积极推进自动化建设设备的运行，把好日常“运行考核关”，环境监测部门、环境监察部门以及其他相关职能部门要相互配合，积极探索，大胆尝试，努力解决困扰污染源自动监控数据使用的瓶颈问题。制定和完善泸溪县污染源自动监控系统管理办法及其配套制度，进一步规范污染源监控系统建设与管理。高度重视自动监测数据有效性审核工作，按照上级环保部门的统一部署和要求抓好相关业务人员的培训工作，尽快开展数据有效性审核工作。加强监督执法，确保企业落实运行经费，同时要积极争取同级财政部门的支持，建立稳定的运行经费渠道。充分发挥监控部门在污染源自动监控系统运行管理中的核心作用，理顺各部门关系，协调各部门工作，实现对系统运行及时有效的监管。

六、重大项目与投资

按照以项目带动环保发展的思路，“十三五”期间我县将集中力量抓好主要污染物减排、重金属污染防治、农村环境综合整治、饮用水源保护及流域综合治理、城区大气污染防治、土壤修复、环保能力建设等重点工程建设，推动全县生态文明建设和环境保护事业又好又快、更好更快的发展。

七、政策措施和保障条件

(一)、坚持以人为本、实行可持续发展战略，继续推行和完善环境与发展的综合决策机制。环保规划要纳入全县国民经济总体规划中;

建立政府领导，各决策部门参加的环境保护综合决策机制。

(二)、进一步落实环境质量行政负责制，完善环境保护工作机制。

(三)、运用经济手段，加强宏观调控。加强环境监管和排污费征收工作;积极推进清洁生产。

(四)、严格执法，严格执行建设项目环评制度和“三同时”制度，加强环境监管。

(五)、进一步实施污染物排放总量控制和排污申报制度。加强环保队伍自身建设;加强环保宣传工作;依靠科技进步，治理污染，推进环保工作;多渠道筹措资金，切实增加环保投入。

(六)、依法加强环境信息公开和公示，调动社会舆论监督、新闻媒体监督，促进产污企业规范排污行为。

6.十三五规划滚动计划 篇六

第一部分“十三五”工作总结“十四五”工作谋划

一、“十三五”工作总结

在市委、政府的正确领导下，我局以创服务型党组织为载体，以项目建设为抓手，以加强领导班子建设为重点，不断创新党建工作模式，打造党建工作品牌，基层党建得到有效加强，实现了党建工作与交通事业发展互促共赢。

（一）狠抓党组织建设，党建工作有成效。一是抓班子，强核心。强化党委领导核心职能，严格执行党委会议制度，提升党委的科学和民主决策；

建立了“党委会决策、局务会执行，各科室落实”良好工作机制；

严格落实党委委员分工负责制、“四个一”工作机制，党建工作步入制度化、规范化。二是带队伍，强基础。开展“挂牌评星”“亮灯领航”“不忘初心、牢记使命”等活动，强化了党员奉献意识；

认真落实“三会一课”和支部主题党日活动，进一步增强党员党性意识；

开展党员马克思民族宗教观教育活动，增强党员不信教不参与宗教活动主动性和自觉性；

成立退休人员党小组，加强转为非领导职务和退休党员管理；

加大对流动党员摸排，建立流动党员台账，形成流动党员管理机制；

开展“三转一高”大学习大讨论活动，引导交通运输系统党员干部思想再凝聚、理念再转变、能力来再提升，切实改善交通对外形象；

开展“学查改”干部作风整治活动，营造了党员“讲政治、守纪律、懂规矩、有品行、比奉献”的浓厚氛围；

开展“皮牛虚”专项整治活动，切实提高党员干部干事创业、担当履职、服务群众能力；

组织党员开展“为谁干、谁来干、怎么干”“履职尽责你做到了吗”“如何看交通局班子、领导班子、干部作风”等专题讨论，进一步树立党员干部责任感和使命感。三是重学习，强理论。结合开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等学习教育活动，通过集中学、自学、专题学、研讨学、典型学、讲专题党课等方式，加大习近平新时代中国特色社会新时代思想及党内法律法规学习，提高干部队伍理论水平和工作能力；

开展“两学一做”专题研讨4次，“不忘初心、牢记使命”主题教育专题研讨8次，自选研讨2次，坚定了党员初心使命和责任担当。

（二）狠抓党风廉政建设，打造干净廉洁队伍。一是切实履行“两个责任”，对党风廉政建设工作任务进行分解，层层传达压力，层层压实责任；

二是完善全面从严治党三个清单，修订完善班子和班子成员责任清单、问题清单和问责清单，做到责任清、任务清、问责清；

三是年初局党委与各支部层层签订党风廉政建设目标管理责任书，副科级以上领导干部签订了廉政承诺书，形成以上率下、一抓到底的良好局面；

四是加大问责力度，对一切违纪行为保持高压态势“零容忍”，五年来共问责干部26人，退还资金37219元。五是新建修订了《交通运输局干部履职干事规定》《交通运输局工作任务回复反馈制度》《交通运输局廉洁自律规定》《交通运输局日常工作制度》《交通运输局“四重一大”公示公开规定》等制度，进一步规范工作纪律，提高服务水平。

（三）狠抓公路建管养，为我市经济发展提供交通保障。一是以公路建设为重点，近五年来，重点建设了国道307线北门过境段汽车站至南二环公路、灵胡路拓宽、灵白路（黄河路至新杜路口）拓宽、国道307线甜水河至灵武公路三期、吴惠路拓宽、再生资源c区内外道路、泾兴村至西三村道路等重点公路项目。组织实施白土岗养殖基地道路50公里，改造完成了150公里的农村公路建设任务，超额完成“十三五”规划的公路建设任务。我市通行条件大为改善，极大方便了群众出行。“十三五”期间，全市公路总里程达1708公里，公路密度每平方公里34，其中：高速公路178公里，一级公路235公里，二级公路129公里，三级公路234公里，四级898公里，形成了以3条高速公路为骨架，7条国省干线公路为依托，107条县、乡公路为支脉四通八达的公路网。按照政府要求完成全市部分城市主干道路及次干道路主要病害维修，公路通行条件大改善，极大方便了群众出行。二是以服务群众为目标，制定实施了《灵武市城乡客运体系建设实施方案》，国有交通公司共计投入线路运营公交车97辆，其中新能源公交车75辆。实行城乡公交一体化，累计投资近5000万元，其中国有交通公司投资近4400万元，民营企业购置出租车投资近600万元。国有交通公司开通城市公交线路8条，投入车辆73辆；

开通城乡公交、城际公交线路（灵武至吴忠）8条，投入车辆21辆。全市70个行政村有66个通公交车，公交车通达率94.3%，其余4个村为宁夏天豹运输八分公司班线客车通达，全市行政村通客车率100%；

以解决行业难题为抓手，结合扫黑除恶专项斗争，开展客运市场专项整治，严厉打击“黑车”运营，三年来，共查扣非法营运车辆近1000余台次；

加大源头疏导，将现有的72辆城乡公交车和21辆灵武至吴忠城际公交按照1：0.7比例大换小，更换为66辆出租车，经营范围由公交客运变更为出租客运，政府收回其城乡公交线路经营权，现有经营者全部退出市场，从根本上解决了出租车少、挂靠农村公交亏损问题；

落实营运黄标车辆淘汰工作，“十三五”期间共注销未达标车辆620余辆。三是以公路管护为基础，加大农村公路养护管理，2016年以来，农村公路投入养护资金3439.6万元，主要用于公路养护工程，日常养护资金、预防性养护、水毁抢修，病害维修，危桥危涵改造、灾害防治、安保工程等；

投资290万元，购置农村公路养护机械，逐步实现农村公路养护专业化、机械化。“十三五”期末，国道优良中率83%；

省道优良中率43.6%；

县道优良中率87%；

乡道优良中率75.4%；

专用公路优良中率100%；

村道优良中率69.8%。

二、存在的问题、主要矛盾

“十三五”期间，我市公路建设虽然取得了一定的成绩，但距市委政府和上级部门的要求相比，还存在一定的差距与不足，主要表现在：

一是现有农村公路等级低、质量差、寿命短，路网多以四级公路为主，且破损较为严重，大大地制约广大农村群众的出行，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济发展和农民生活水平提高的要求，急需对县乡主干道路进行改扩建提升等级。

二是农村公路建设资金筹措渠道较单一，主要依靠国家、各级政府投资，一定程度上影响了公路的改建。

三是随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。

四是公路运输、铁路运输、航空运输的有形市场和有效衔接尚未形成，物流园区的中转作用未能得到有效发挥。

三、“十四五”工作谋划

“十四五”期间，我局将以综合交通运输“转型提升”为核心，重点推进交通基础设施建设由补短板向增效能转型提升、推进货物运输组织由畅其流向优其流转型提升、推进服务公众出行由便其行向悦其行转型提升、推进行业管理向高效型转型提升。至2025年，全市基本建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系。

7.十三五规划滚动计划 篇七

该规划显示,虽然我国部分城市地下空间开发利用进入迅速发展阶段,但是大多数城市地下空间开发利用仍处于起步阶段,城市地下空间开发利用面临建设发展需求旺盛但系统性不足、有关立法和规划制订相对滞后、现状利用基本情况不清、管理体制和机制有待进一步完善等挑战。

“十三五”时期,我国将建立和完善城市地下空间规划体系,推进城市地下空间规划制订工作。到2020年,不低于50%的城市完成地下空间开发利用规划编制和审批工作,补充完善城市重点地区控制性详细规划中涉及地下空间开发利用的内容。同时,将开展地下空间普查,推进城市地下空间综合管理信息系统建设。到2020年,不低于50%的城市初步建立包括地下空间开发利用现状、规划建设管理、档案管理等的综合管理系统,有效提升城市地下空间信息化管理能力。

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8.山东“十三五”规划亮点 篇八

按照《纲要》描绘的蓝图，未来五年我省社会发展总的目标，按照习近平总书记对山东工作的明确要求，努力在全面建成小康社会的进程中走在前列。王忠林说：“紧紧围绕‘走在前列’这一目标定位，《纲要》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等设置了27个主要指标，在重点任务中还细化了69项指标，直观性和可操作性都很强。做到了每项工作既有工作要求，又有具体指标，不仅让大家知道要干什么，而且知道干到什么程度。”

一系列重大战略部署，为我们逐梦前行描绘了蓝图、指明了方向、吹响了号角。

2020年跨入“9万亿俱乐部”

王忠林指出，综合实力显著提高，集中体现为“两个翻番”，即提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。从第一个翻番看，我省“十二五”时期地区生产总值实现年均增长9.4%，超过9%的预期增速，这是很了不起的成绩。《纲要》确定“十三五”时期生产总值年均增长7.5%左右，高于全国1个百分点，据此测算，我省将提前1年实现翻番，到2020年超过9万亿元。人均生产总值从2015年的1万美元提高到2020年的1.5万美元，步入高收入地区行列。从第二个翻番看，城乡居民收入增幅达到7.5%以上，超过生产总值增幅，提前1年实现翻番；其中农村居民收入增幅要超过城镇，城乡收入差距逐步缩小，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

常住人口城镇化率达到65%，贫困人口全部脱贫

加快区域城乡协调融合发展，全省常住人口、户籍人口城镇化率分别达到65%和55%以上，实现1000万农业转移人口市民化，让更多的外来务工人员共享城市文明发展成果。

坚持人民主体地位不动摇，围绕打造幸福山东，到2020年建成覆盖城乡的基本公共服务体系，总体实现基本公共服务均等化。更加关注人民群众的衣食住行、生老病养，到2020年每千名老年人拥有养老床位达到40张以上；每个家庭拥有一名合格家庭医生，人均期望寿命达到79岁。特别是规划还设置了三个约束性目标，一个是劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，比“十二五”末提高1.5年；一个是要提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫；第三个是完成城镇棚户区住房改造180万套。这三个约束性目标的设置真正体现了共建共享和民生兜底的要求，体现了省委、省政府执政为民的情怀。

截至2015年底，我省仍有省定标准贫困人口300万左右，主要集中在山区、滩区和库区，实现全面小康，这个短板必须补齐。《纲要》用了较大篇幅，强调充分发挥政治优势和制度优势，全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保2018年提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫，坚决不让一个人掉队。

此外，针对人民群众高度关注的诚信缺失、安全生产等热点焦点问题，纲要作出了建设信用山东、平安山东、食安山东、法治山东的系统部署，千方百计确保人民安居乐业、社会安定有序，切实增强获得感、安全感和幸福感。

双中高：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平

当前，经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转化的主要特征。《纲要》把提高发展质量效益作为“十三五”发展的中心，同时提出“经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平”。“在这样的背景下，要求我们必须以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力推进经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。”王忠林指出，重点要做到“三个强化”：

一要强化创新驱动。《纲要》把创新放在战略任务之首，强调要树立全面创新理念，大力发展新业态、培育新动能、拓展新空间、打造新引擎，特别要以近期获批的山东半岛国家自主创新示范区为重大契机，在“四个一批”上下功夫：建设一批重大科技创新平台，攻克一批核心关键技术，实施一批重大科技创新工程，壮大一批产业技术联盟。

二要强化现代产业体系构建。进一步加快产业转型升级步伐，推动转方式调结构取得突破进展，到2020年，全省装备制造业营业收入占全部工业比重达到30%以上，服务业增加值占生产总值的比重达到55%以上，切实拉长我省服务业“短板”，推动形成以先进制造业和服务业为主的产业结构。预计今年全年三产占比有望超过二产，实现产业结构由“二三一”向“三二一”的根本转变。到“十三五”末，服务业占比要达到55%。

三要强化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是“十三五”的主线，也是山东实现“双中高”的必然选择和主攻方向。要通过落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给。

综合交通体系：市市通高铁、县县通高速

王忠林指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑保障，是经济发展新常态下扩投资、稳增长的关键举措，更是重大的民生工程。“十三五”期间，我省将进一步提高基础设施智能化、网络化、现代化、立体化水平，着力打造“五大体系”：综合交通体系、现代能源体系、现代水利体系、信息网络体系、城乡基础设施保障体系。

其中，百姓普遍关心的综合交通体系中，目前全省已有7个市通达高速铁路，96%的县市区通达高速公路。为进一步适应要素资源高效配置和人民群众便捷出行的需要，省委、省政府提出“十三五”时期要加快建设高速铁路网和高速公路网，到2020年，实现市市通高铁、县县通高速，也就是“两网两通”工程。“两网两通”建成后，全省将形成以济南、青岛为中心，济南、青岛至周边城市1小时通达，济南与省内各地级市2小时通达，省内各地级市之间3小时通达的“1、2、3小时”高速铁路交通圈；全省高速公路通达所有县（市、区），各县（市、区）30分钟内可进入高速公路网。

同时，还将加快机场布局建设，开通更多地洲际直航航线，力争国内外航线达到340条以上，比“十二五”末增加40条左右；加快现代化港口群建设，力争沿海港口货物吞吐量达到15亿吨，比“十二五”末增加1.6亿吨。

空气质量改善50%，文化成为支柱产业

倡导生态文明，推进绿色低碳发展，让人们群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物。到2020年，地级以上城市PM2.5浓度比2015年降低35%，全省空气质量比2010年改善50%。另外，规划还提出了单位地区生产总值能耗、水耗，主要污染物排放，林木绿化等一系列指标，而且全部为约束性目标，有利于强化规划刚性，避免“规划规划、墙上挂挂”。

充分发挥好我省丰富的文化资源优势，到2020年，把文化产业培育成为国民经济的支柱性产业，实现文化大发展大繁荣。曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设，已经列入国家“十三五”规划纲要，我们将以此为重要载体，打造道德文化高地和全球华人共同的精神家园。