财政动态监控系统方案

财政动态监控系统方案（精选9篇）

1.财政动态监控系统方案 篇一

财政系统巡查实施方案

一、指导思想

为深入贯彻落实廉政建设、党委主体责任和纪委监督责任，监督检查八项规定执行情况，查纠“四风”，全面提升全系统行风软环境暨效能建设水平，特制订本方案。

二、巡查内容

（一）落实党风廉政建设责任制，包括责任分解、部署推进、检查考核情况；

（二）执行政治纪律、组织纪律情况；

（三）贯彻执行中央八项规定精神和《淮阴区党政机关厉行节约反对浪费的暂行办法》的情况，包括“三公经费”和会议费支出和审批情况；

（四）加强作风建设，查纠四风，建立作风建设机制情况；

（五）开展五德教育、权力观教育、警示教育情况；

（六）加强内部监督制约等制度规定情况；

（七）加强反腐倡廉制度建设情况；

（八）加强财政专项资金监管情况；

（九）其他需巡查事项。

三、巡查范围

局机关各科室、各乡镇财政所、各委派会计。

四、巡查方式

采取综合巡查和专项巡查，具体可采用列席被巡查单位会议、听取汇报、问卷调查、查阅资料、个别访谈、走访调研、受理举报等方式。

五、巡查人员构成 采取巡查前从巡查人员库中随机抽取的方式进行，人员实行聘任制，聘任范围包括：

1、系统内退居二线老同志；

2、聘请社会中介机构人员；

3、财政系统聘请的行风监督员；

4、邀请纪委专职人员参与；

5、抽取系统内业务骨干。巡查工作由局党委牵头，局纪委组织，监察室具体日常事务和资料归档。

六、巡查结果作为党风廉政建设责任制考核的重要依据，涉及个人的有关情况，经调查属实的，记入干部个人廉政档案，作为干部选拔任用、评先评优重要依据。

七、巡查工作实行签字背书制度，巡查组组长对巡查报告真实性负责，巡查人员必须坚持原则，严守纪律，被巡查科室、乡镇财政所、委派会计必须积极支持配合巡查工作，违反规定的，追究相关人员责任。

2015年2月26日

2.财政动态监控系统方案 篇二

随着电信重组, “三网融合”, 使得中国三大电信运营商开始进入了一个全业务激烈竞争的时代。包括IPTV (网络电视) 在内的视频、语音、数据业务, 成为各大运营商发展的重点。这对承载网络提出了更高的要求, 传统的PPPo E (以太网点对点协议) 接入认证方式将不能满足多种业务接入的要求, 为此, 业内提出了IPo E (IP over Ethernet, 以太网上的因特网协议) 的接入方式。IPo E更适合用于长时间/永远在线、哑终端的新型语音、视频等实时业务。引入IPo E接入方式, 可以提高网络的业务承载能力, 更好地满足业务承载的要求。

1 IPoE接入认证方式简介

DSL (数字用户线) 工作组于2006年定义了WT-146用户会话控制机制, 设计规划了以DHCP (动态主机控制协议) 技术为核心, 紧密结合当今PPPo E通用的RADIUS (远程认证拨号用户业务) 协议, 建立了一种基于IP用户会话机制、IP数据流的分级机制及IP会话鉴权和管理机制的IPo E接入认证机制。IPo E通过扩展信息的加入和识别在网络边缘设备上提供用户session的接入认证授权计费及控制, 并实施各种用户策略 (如服务质量等) 。

IPo E接入认证方式的主要特点有:

1) IPo E相对于PPPo E在协议层面进行了简化, 减少了PPP (点对点协议) 和PPPo E层, 降低了开销, 可以简化设备的处理, 降低DPI (深度包检测) 设备的处理要求;

2) IPo E的使用可以使得i TV (宽带互动电视) 业务的跨VLAN (虚拟局域网) 组播复制点下移, 优化网络的流量模型, 减少带宽的消耗;

3) IPo E可以实现即插即用, 可以实现自动配置, 更可通过DHCP server对终端下发相应的业务配置数据;

4) IPo E可以实现用户session的热备, 出现故障时, 无需用户重新拨号, 提高用户体验。

IPo E根据其协议的发展、业务的安全性、部署能力、可管可控能力, 又分成session级和非session级两种部署方案。非session级IPo E方案中, 由DHCP server将DHCP报文中的认证信息转换成RADIUS属性, 送给AAA (鉴权、认证和计费) 进行认证, 认证成功后分配地址。session级IPo E方案中, 由MSE (多服务边缘) 将DHCP报文中的认证信息转换成RADIUS属性, 送给AAA认证。认证成功后, 通过DHCP server分配地址。终端与MSE之间还需要建立IP session。

2 电信级DHCP系统建设方案

要部署IPo E接入认证方式, 需要MSE[SR (业务路由器) 、BRAS (宽带接入服务器) ]、AAA、DHCP server来共同配合完成, 而建设一个电信级DHCP系统则是在运营商中实现IPo E的关键。下面从系统设计和实施部署两个方面来介绍一种电信级DHCP系统的建设方案。

2.1 系统设计

整个DHCP系统从逻辑上分成管理中心和地址分配中心。管理中心负责对整个DHCP系统进行管理和维护, 如对地址资源、属地、设备等业务数据, 以及地址分配中心及服务器进行管理。地址分配中心负责IP地址的分配。地址分配中心由负载均衡设备、协议解析服务器和地址分配服务器3个部分组成。地址分配请求由负载均衡设备通过局域网根据负载均衡策略送到协议解析服务器, 协议解析服务器根据终端需要分配的IP地址, 通过数据总线向地址分配服务器请求合适的IP地址。各个地址分配中心内部的地址分配服务器可以实现相互备份, 在某台服务器出现故障时不影响业务。具体如图1所示。

2.2 部署方案

为了保证系统的冗余性, 在实际部署时可考虑建设多个节点, 分别部署在不同地市。比如建立3个DHCP节点, 分别部署在南京、苏州和盐城。南京、苏州、盐城节点分别作为地址分配中心, 南京节点同时作为管理中心。可以按照业务的用户量, 分别使用3个地址分配中心。3个节点采用完全相同的网络架构, BRAS/SR/MSE设备通过城域网与DHCP系统通信, DHCP系统通过城域网与AAA系统通信。具体如图2所示。

2.3 系统特点

本建设方案充分了解DHCP业务系统的特殊应用特点, 在系统设计和实施部署等方面从处理性能、可用性、安全性和可扩展性等几方面进行了综合考虑, 实现一个具有高性能、高可用、安全和灵活等特性的电信级系统。

2.3.1 高性能

本系统架构采用横向数据分流、纵向处理分层的多层多通道分布式服务处理模式, 前端是协议采集, 后端是地址分配模块。在各层之间采用多通道并行来实现业务的处理, 有效提高系统的运行效率, 满足系统大量并发处理的要求和可预见的处理时延要求。

2.3.2 高可靠性

整个系统设计为多个处理节点, 为系统提供了很强的容错、容灾能力。在每节点内部, 网络设备 (包括4层负载均衡设备和局域网交换机) 部署为两两冗余。当其中一台设备出现故障时, 另外一台设备能自动接替故障设备进行工作。协议处理服务器可配置为多台。每台服务器和负载均衡设备之间有健康检查机制。当一台服务器出现故障时, 负载均衡设备可自动探测到故障, 把其上的相应请求, 转发到其他协议处理设备, 从而不影响用户业务。

2.3.3 高安全性

在系统设计中, 充分考虑了安全因素, 采用了多种安全措施, 保证数据不被非法入侵者破坏和盗用, 并保证数据的一致性, 从多个层次全面保证整个系统的安全。

2.3.4 高可扩展性

系统的主机平台、网络平台、数据库平台等具有良好的可扩充性 (升级能力) 。系统的应用软件设计方案充分考虑了可扩展性, 数据模型的设计充分考虑了系统将来可能的扩展和业务的变动, 以适应业务的迅速发展。

3 结束语

随着“三网融合”的推动, IP网络正从提供简单的上网业务向提供视频、语音等流媒体等实时增值业务[如IPTV、VOIP (网络电话) 等]发展, 传统的PPPo E接入认证方式将不能满足多种业务接入的要求, 因而业界正逐步推动IPo E接入认证方式的部署, 而建设一个电信级DHCP系统则是在运营商中实现IPo E的关键。

摘要：从系统设计和实施部署等方面综合考虑, 提出了一种具有高性能、高可用、安全和灵活等特性的电信级DHCP (动态主机控制协议) 系统的建设方案。

3.XX医院药品使用动态监控方案 篇三

XX医院药品使用动态监控方案

根据《东莞市卫生系统阳光用药电子监察系统实施方案》文件精神，为进一步规范我院药品使用行为，加强药品使用监督管理，促进合理用药，保障用药安全、有效、经济、适当的原则，根据我院实际，制定以下方案。

一、建立用药预警机制 拟对以下给药方案提出警示：

（一）单张门诊处方金额150元以上；

（二）住院日床位药品金额500元以上；

（三）两种以上（包括两种）抗生素联合使用；

（四）使用第四代头孢菌素类或喹诺酮类抗菌药物；

（五）单张门诊处方使用超过5种药品；

（六）急诊处方用药超过3天，普通处方用药超过7天；

（七）毒麻药品使用量超过设定标准；

（八）慢性病处方用药超过30天。

二、制定抗生素药品处方及用药限制

（一）具备副高以上专业技术职称的医生给予第四代头孢菌素类及喹诺酮类抗菌药物处方权；

（二）具备中级专业技术职称的医生给予第三代以下头孢菌素类及喹诺酮类抗菌药物处方权；

（三）具备初级专业技术职称的医生给予第二代以下头孢菌素类抗菌药物处方权。

三、重点监控内容

（一）每月用量排名前10位的药品流向及使用的合理性分析；

（二）每月药品使用量排名前10位医生的用药方案合理性分析；

（三）对平均药品金额100元以上的医生处方的合理性分析；

（四）住院平均日床位药品金额500元以上给药方案的合理性分析；

（五）单品种使用量超过本人用药总量30%的。

四、监控步骤

（一）相关职能部门安排专人负责，根据监察权限每月监测药品使用动态。

（二）每月对药品使用情况进行规定项目的数据收集、整理，由监察工作小组组织有关专家对使用情况进行原因分析，每季度将抗菌药物合理使用和药品使用指标纳入医疗质量考核中。

（三）监察工作小组根据药品的监控结果，对药品使用过程中出现异常波动的药品提出处理意见，报告领导小组审批，由药事管理委员会讨论决定作出实行警告、限量使用或 暂停使用处理。对药品使用量连续增长幅度过大、临床又必须使用并且没有同类替代的品种，报药事管理委员会讨论同意，限制该品种的采购量；对药品动态监控结果不能合理解释原因的，经药事管理委员会讨论同意，对该品种给予暂停使用处理。

五、惩处措施

（一）科室半年药品比例超过控制比例的10%以下的，扣发科室主任一个月的职务津贴，扣发当事医生一个月的奖金（6个月平均）；超过10%但小于20%的，扣发科室主任二个月的职务津贴，扣发当事医生二个月的奖金；超过20%的，扣发科室主任三个月的职务津贴，扣发当事医生三个月的奖金。

（二）对门诊处方平均药品金额100元以上、药品使用量排名前10位的医生进行谈话，予以警示并要求做出整改；对于警示后无整改的，视情节轻重，扣发其1—3个月廉勤奖、当月奖金。

4.财政动态监控系统方案 篇四

被誉为龙城的柳州市位于广西壮族自治区中部，是中国南方一座古老而美丽的城市，同时柳州也是西部的工业重镇，是广西最大的工业基地，随着信息化技术的普及发展，柳州市财政局已经进入到财政精细化管理阶段。日前，柳州市财政局率先搭建了以“数据存储与容灾”为核心的综合业务系统平台，为财政行业IT建设提供了宝贵的借鉴经验。

柳州市财政局业务系统平台现运行着三套业务系统：柳州市财政局财务系统、国库集中收付系统、非税收缴系统。原单位财务系统为WINServer SQL模式，C/S架构;国库集中收付系统为WINServer J2EE SQL模式，B/S三层中间件架构，财务系统和集中收付系统采用双机互备模式;非税收缴系统采用Linuxas BEAWebLogic Oracle三层中间件模式。由于办公地点搬迁，柳州市财政局准备把原系统平台部分设备搬迁到柳江县，并计划实施异地灾备平台建设和本地OLAP业务系统建设，对新系统按全光纤冗余SAN平台架构来重新设计，并在灾备点建立容灾机制。总体系统规划框架图如下:

该系统承担着关键业务的运营，包括各类扩展业务、数据支持等支撑子系统的运行，整个系统的不间断运行能力对于保证柳州市财政局整体工作的顺利、平稳开展，具有极其重要的作用。

分析：数据容灾保障业务安全运营

柳州市财政局业务系统数据一旦发生数据丢失，将产生比较大的政治、社会和经济影响。随着这些应用系统中的数据越来越多，数据的价值也越来越大，数据丢失或系统停机所造成的损失是财政部门不能接受的，

因此，在限定时间内，如何成功地实现数据的灾难恢复是柳州市财政局业务系统安全运营战略中的一个关键组成部分。

要确保柳州市财政局业务系统能够持续稳定运转的核心就要建立强大的数据容灾体系，以抵御、防范各类风险。在与国内专业存储厂商浪潮接触后，柳州市财政局相关领导决定将建设数据存储与容灾系统工程列为当前柳州市财政局IT业务系统建设的重中之重。

答卷：基于存储系统的浪潮容灾方案

根据浪潮存储对柳州市财政局实地信息化建设的环境分析，并结合浪潮在存储容灾方面的成功经验，设计了一套整体的数据存储与容灾方案，即由浪潮提供两台高端企业级光纤存储AS1000，这两台存储系统通过启用数据同步镜像功能，使关键数据跨越电信光纤链路专线，实时保证两台企业级光纤存储的数据一致性，从而实现基于存储系统(光纤磁盘阵列)的异地容灾系统，方案如下：

如图中所示，通过在主业务中心和灾备存储站点的两套AS1000之间建立一个FC-SAN架构的容灾存储系统，服务器主机通过SAN与两台浪潮存储AS1000系列相连接，主业务存储站点AS1000和后备运营站点AS1000分别放在本地、异地网络里，通过两端配置数据镜像功能，可以把AS1000的数据备份到另一个AS1000中，实现相互远程数据同步镜像。

两台浪潮AS1000存储既可实现生产存储数据的实时复制，又使备份存储处于工作状态，随时准备接替主站点的工作。在主运营存储站点AS1000一旦出现故障，可在较短的时间内把财政局主要业务应用切换到备份存储上，实现数据本地容灾备份。

本方案的核心是浪潮AS1000存储系统，它支持多种Windows、Linux、Unix、NetWare等服务器平台之间的存储共享，通过RISC架构处理器、大容量高速缓存和串行磁盘连接提供出众的性能;使用冗余的硬件、镜像映射的写高速缓存和RAID5及RAID10级别的磁盘阵列技术保护支持关键业务应用程序的高可用性。对通过4GB光纤通道/连接的主机支持快速率的数据传输;通过ASSANManager来提供高效、集中的操作管理;使拥有不同种类主机的企业不仅能升至384TB的物理磁盘容量，同时能保持最优性能。

5.财政动态监控系统方案 篇五

第一章 总则

第一条 为进一步加强全省财政国库集中收付管理与监督，提高预算资金的安全性、规范性、有效性，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《财政部关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》和《山西省财政国库管理制度改革试点实施方案》等有关法律法规、制度规定，制定本办法。

第二条 本办法所称财政国库动态监控是指根据财政国库管理制度和相关财政财务管理规定，通过财政国库集中收缴和财政集中支付的预算资金，纳入财政国库动态监控系统，实施监控预算资金的收缴、支付及清算过程，对发现违规问题及时纠正处理，以防范资金风险、强化监督管理的一项国库管理工作。

第三条 本办法适用于纳入财政国库集中收缴和财政集中支付管理的部门和单位，以及代理财政集中收付业务的商业银行（以下简称代理银行）。

第四条 财政国库动态监控工作的指导思想是，按照现代财政国库管理制度基本要求，切实履行对预算资金的监督管理职责，建立全程预算资金动态监控机制，健全动态监控 系统，完善动态监控方式，强化预防、威慑、纠偏、规范作用，保障预算资金严格规范、合规透明和财经政策措施落实到位，进一步提高预算资金运行的安全性、规范性和有效性。

第五条 财政国库动态监控管理，就是充分利用金财工程应用技术支撑平台，以国库集中收付系统为基础，建立财政国库动态监控系统；充分利用预算指标、项目库、银行账户、用款计划、资金支付、会计核算等数据信息，设臵动态监控智能预警；通过系统自动受理、智能预警和人工核查等管理手段，对在国库集中收付业务中的动态趋势进行分析，对各环节反映出的信息进行判断、核实、处理，并及时纠正各种违规行为。

第六条 按照“全省统筹规划、分级组织实施”原则，县级以上财政部门是财政国库动态监控工作的主体实施部门，应按照本办法认真组织落实。财政国库部门是实施动态监控管理工作的组织管理部门。

第七条 县级以上财政部门应结合本级工作实际，优化动态监控岗位配臵，加强业务培训，提高综合分析能力和管理水平。省、设区的市级财政部门应设臵动态监控专岗，配备专人负责日常动态监控工作；县级财政部门可以按照“不相容工作职责分离”原则，选择具备较高政治素质和业务素质、作风过硬的业务干部兼职动态监控工作。

第二章 监控内容 第八条 财政国库动态监控的资金范围是纳入财政国库集中收缴和财政集中支付的预算资金。

第九条 财政国库动态监控的基本要素包括收款人名称、付款人名称、时间、金额、银行账户、摘要内容、支付用途、资金类型、结算方式、支付方式、资金性质、单位代码、文件号、功能科目、经济科目等相关信息。

第十条 实施财政国库动态监控的主要内容：

（一）税收收入。利用财税库银横向联网的信息共享平台，了解和掌握税收收入收缴入库等情况。

（二）其它财政性收入收缴。（1）集中收缴的非税收入等资金是否按规定缴入财政；（2）“财政汇缴专户”是否实行零余额管理；（3）执收单位是否按规定程序办理集中收缴资金相关手续等。

（三）财政国库集中支付。（1）支付的资金是否符合预算规定的用途；（2）预算单位是否存在从零余额账户向本单位基本账户（实有资金账户）转账问题；（3）预算单位是否按规定使用现金。

（四）代理银行代理财政业务。（1）集中收缴的资金是否按规定缴入国库或财政专户；（2）代理财政支付业务是否按规定及时划拨资金，是否按规定先垫付资金然后再向人民银行清算；（3）是否按规定向财政部门反馈代理财政收支业务有关信息。

（五）公务卡执行。（1）监控预算单位单笔大额支付报销情况。（2）监控预算单位使用公务卡在一定时期内同一张公务卡在同一个商户交易比较频繁情况。

（六）财政总预算会计核算。（1）总预算会计账务是否做到日清月结；（2）是否按期与开户银行进行对账，对未达账款是否调整一致，（3）月末余额是否与开户银行一致。

（七）重点监控和关注上级财政向下级拨付转移支付资金情况。

（八）重点监控和关注民生项目支出情况。

（九）重点监控和关注“三公”经费及会议费、培训费支出情况。

（十）根据国库集中收付管理实际，其他需要监控的事项。

第十一条 省、设区的市级财政部门应按照本办法认真做好本级财政国库动态监控工作。县级财政也应按照本办法精神，结合本级国库集中收付管理实际，开展形式多样的财政国库动态监控工作。

第三章 管理职责

第十二条 财政部门在财政国库动态监控中的主要职责：

（一）研究制定财政国库动态监控管理制度；

（二）负责组织实施财政国库动态监控管理工作；

（三）对在财政国库动态监控中出现的问题进行核实、调查、检查和取证；

（四）对在财政国库动态监控中确认的违规问题进行处理；

（五）对违规问题处理结果进行追踪反馈，报告整改结果和落实情况；

（六）按月、按半年、按汇总财政国库动态监控情况，并向本级财政和上级财政部门反映或报告财政国库动态监控情况。

第十三条 税收收入、集中收缴收入征管部门在财政国库动态监控中的主要职责：

（一）依据有关法律、法规、制度规定，征管、执收部门是税收收入、集中收缴收入的执行主体，应将征收或收取的资金按规定缴入国库或财政专户；

（二）负责将本部门、本单位征收或收取的收入信息通过系统及时、准确、完整地传输到财政国库动态监控系统，并接受财政部门的实时动态监控；

（三）支持配合财政部门在财政国库动态监控中发现的问题进行调查检查、核实和取证，并对违规问题进行确认。

第十四条 使用预算资金的部门和单位在财政国库动态监控中的主要职责：

（一）使用预算资金的各部门、各单位是本部门、本单位预算执行主体，负责本部门、本单位预算执行，并对执行结果负责。

（二）按照预算规定的用途使用资金，并做好本部门、本单位的财务管理和会计核算工作。支付、使用预算资金时，应如实、完整填制有关支付凭证（包括电子数据），并保证凭证的真实性、合法性；

（三）支持配合财政部门在财政国库动态监控中发现的问题进行调查、核实和取证，并对违规问题进行确认；

（四）接受财政部门对违规问题的处理。第十五条 代理银行在动态监控中的主要职责：

（一）认真履行财政部门与各代理银行签订的代理资金收缴与支付业务有关协议；

（二）按规定将代理财政收缴和支付业务信息及时传输、反馈财政部门；

（三）积极配合查处财政国库集中收缴与支付违规事项；

（四）接受财政部门对代理财政业务的监督检查与考评。

第四章 综合核查

第十六条 综合核查是指针对财政国库动态监控中发现的疑点问题，进行调查核实的具体活动。主要包括电话核查、调阅资料、实地核查等方式。

（一）电话核查。财政部门针对财政国库动态监控中发现的疑点问题，通过电话向被监控单位了解有关情况，核实具体问题，对疑点问题作出初步判断。

（二）调阅资料。为进一步核实财政国库动态监控中发现的疑点问题，财政部门可通知被监控单位提供相关文件、合同、支付凭证等有关资料，以便进行核实、确认有关情况。

（三）实地核查。财政部门针对财政国库动态监控中发现的疑点问题，可到被监控单位进行实地查阅文件、账目、资料，索取相关实证资料。必要时可组织召开座谈会、个别访谈等方式进一步调查核实。

第十七条 财政部门到预算单位进行实地核查工作时，须有两名以上工作人员参加，并向被核查单位出示《公函》、《行政执法证》等有效证件。在核查活动中要认真做好文字记录。核查核实工作结束时，要有被核查单位的签字认可记录。

第五章 违规处理

第十八条 财政部门经过核实确认为违规问题的，应根据有关法律、法规和制度，及时作出处理。

（一）电话警告。属于工作人员对制度规定理解上的偏差、操作上的失误、出现的问题属于一般性且初次违反的，财政部门可采取电话警告的方式，向违规单位指出问题所在处，要求违规单位立即纠正。对无法纠正的，须要求违规单位承诺保证今后不再出现此类问题。财政部门对电话警告过程应有记录。

（二）书面警告。属于违反有关财政国库集中收付制度和规定、电话警告后仍不纠正的，财政部门向违规单位发出书面《违反财政国库集中收付制度通知》，根据取得的违规证据，指出单位违规问题，提出整改意见，并要求违规单位在接到通知后5个工作日内向财政部门写出书面情况说明，单位必须承诺在今后不再违反此类问题的制度规定。

（三）违规通报。属于明显违反有关财政国库集中收付制度规定或书面警告后仍不整改的，财政部门应对其违规问题进行专项核实检查，并对检查后的问题下发违规整改通报文件，根据取得的违规证据，指出存在的违规问题，分析存在问题的根源，作出退回违规资金、撤销违规账户、调整有关账目等处理决定，保证财政国库集中收付制度的合法化、规范化。

（四）违规处分。属于严重违反有关财政国库集中收付制度行为或经过违规通报批评仍不改正的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，在对违规单位作出处理的 同时，建议相关部门对违规单位责任人作出处分，并向全社会公开曝光。

第十九条 建立违规整改跟踪反馈机制。财政部门对书面警告、违规通报、违规处分的问题作出处理后，应按处理意见和要求及时进行跟踪，并将其整改结果和具体落实情况在一定范围内公布。

第二十条 在综合核查期间或收到书面警告、违规通报、违规处分通知后，违规单位不积极配合核查、拒不执行处理决定、不按要求整改或虚报整改情况的，财政部门可根据违规单位具体情节，对其进行专项检查。在检查期间，为保证有关预算资金数据的准确性，暂停对问题单位的用款计划批复或预算资金的支付，直至问题得到纠正。对涉及到代理银行问题的，纳入年终考评内容，违规情节严重的，将终止代理协议，取消其代理财政业务资格，并将有关问题和评价结果向全社会公开曝光。

第二十一条 经核查，对违反有关法律、法规的行为，应当依法查处；构成犯罪的，应当移交司法机关。

第六章 附则

第二十二条 对有设立乡镇国库、有独立完整财政体制的乡镇，也应比照本办法开展财政国库动态监控工作，确保预算资金的安全性、规范性和有效性。

6.财政动态监控系统方案 篇六

安全是广播电视业的“生存之基, 立业之本”, 也是广电作为媒体发挥正确舆论引导、维护社会稳定作用的前提和保证。高山台 (站) 在广播电视传输覆盖工作中起着接收、发射、传输等重要作用, 因其海拔高、地处偏远、交通不便、补给困难等诸多因素, 成为广播电视安全管理的重点和难点。如何实现众多高山台 (站) 接收、发射、传输的电视信号进行集中监管, 在监控中心对各个发射台 (站) 要害部位定时远程巡查。目前, 各个高山台 (站) 基本都建立了基于局域网的安防数字视频网络监控系统和传输、发射、接收视频信号的监视系统。如何将这两个系统远传到监控中心, 并能在任意地方通过互联网监看到要看到的图像。最简单的做法就是以监控中心为核心, 建立连接各个高山台 (站) 的光纤局域网, 配置相应设备完成系统运行需求。但最大问题就是投资太大, 日后系统维护费用高, 是众多广播电视管理部门无法实现的集中式监控系统的方案。伴随着计算机及网络技术的飞速发展, 尤其视频编解码技术的日益成熟、计算机处理能力的快速提高、以及宽带的逐渐普及, 基于Internet的视频网络实时传输应用, 在许多行业和政府部门被大范围采用, 尤其在银行、石油、电力等行业, 出现了许多成功案例。提到基于Internet的视频网络实时传输应用, 我们可能更多地会想到既满足24小时视频监控画面流畅要求、又要从运行模式和成本上考虑, 只有在异常发生的情况下, 主动要求监控中心切换监控点;或者在监控中心定时巡查各监控点的时候才需要在线。这种情况下, 就不需要为系统常年租用线路, 只需要开通ADSL、ISDN、甚至通过电话线连接的方式就可以实现各个高山台 (站) 与监控中心通讯。近两年, 国内厂商不断推出高性能、高性价比的视音频压缩卡和网络监控设备, 使得基于Internet的数字视频网络监控系统成为可能。

2 系统构成主要问题

作为一个完善的解决方案, 我们不得不考虑:如何处理动态IP地址。无论是普通电话线拨号, 还是ISDN、ADSL, 只要采用了动态IP接入方式, 都会遇到这个问题。所谓动态IP接入方式是指用户通过虚拟拨号技术动态获得IP地址来开展上网业务。每次用户通过普通MODEM或者通过ISDN、ADSL拨号连接Internet时, ISP通常会分配给用户一个公共IP地址, 这时候Internet上的其他用户就可以通过这个IP地址访问该计算机。但是, 因为这个IP地址是动态的, 也就是说一旦断线, 下次再连接Internet的时候, ISP将会分配另一个不同的公共IP地址。如果仅仅是高山台 (站) 或者监控中心的一方采用了动态IP接入方式, 问题比较容易解决。在点对点通信的时候, 只要有一方能够预先知道IP地址, 就能够在双方之间建立握手, 并获取对方的IP地址, 进行通信。但是如果双方都采用动态IP接入方式, 就麻烦了。一个用户拨号连接后, 不知道监控中心的IP地址, 也就无法通知对方自己的IP地址, 后续操作根本无法进行。

3 方案实现及比较

下面我们将介绍两种解决方案:

3.1 申请动态域名。

目前有许多专业公司在Internet上提供了动态域名服务。所谓动态域名, 就是把一个固定的Internet域名和动态地址IP实时对应起来。这样, 不管什幺时候上线, 分配的IP地址是多少, 其他用户总是可以通过Internet域名访问相应的计算机。

如图1所示, 只要选择一家动态域名服务提供商, 在该公司网站进行一次注册, 就可以免费得到一个固定的Internet域名 (每台使用动态域名服务的计算机都需要一个独立的域名) 。下载并安装该公司提供的相应软件, 完成软件配置。以后只要计算机在线, 动态域名就会自动生效。原来基于固定IP地址的数字视频网络监控系统, 几乎可以直接使用这种模式。当然, 原来如果是预先配置远程监控点IP地址的, 现在需要改变成预先配置远程监控点的Internet域名。编写程序的时候只需要调用相应API函数, 就可以获得Internet域名对应的IP地址。申请动态域名的方式具有以下优点:a.软件开发简单, 几乎不需要修改代码;b.性能比较稳定, 专业公司提供的动态域名服务24小时在线, 无论是IP地址解析模块软件的稳定性还是服务器的稳定性都是比较高的;c.如果系统的规模较小, 那么费用比较低, 只需要给每台使用了动态域名的计算机交纳相应的服务费。但是这种方式也有一些不足:a.如果系统规模较大, 例如有100个监控点, 那么每一台计算机每年都需要交纳服务费N元, 监控系统的服务费就需要100*N元, 整体费用比较高;b.如果动态域名解析服务器需要一些个性化功能, 无法定制。

3.2 定制IP地址解析服务器。

7.财政投资评审方案 篇七

财政投资评审中心的工作目标是：规范和加强财政投资评审管理和监督，运用专业技术手段和预、决（结）算审核方法，对财政投资项目进行审核与评价，力求使财政投资项目造价最合理，尽量提高财政资金的使用效益。

二、操作程序

按照财政部财政投资评审的“暂行规定”、“操作规程”要求和《津市市财政投资评审管理暂行办法》结合我市评审工作的实际，评审中心在接受委托后将坚持按以下程序开展工作：

（一）、前期准备阶段

1、组织项目评审小组。接到评审任务后评审中心组织项目评审小组。评审小组对该项目组织全过程评审并对评审结论负责。

2、资料审查。评审小组对建设单位的申请报告、送审资料和相关业务股室签署的资金来源及意见的完整性进行审查，由建设单位填写预（结）算送审资料登记表,如有漏报应要求及时补报，并详细记录追收资料的时间，由评审组长和建设单位共同签收。评审中需要追报的资料建设单位应及时送达。

3、制定评审方案。由评审组根据项目实际情况制定评审方案，评审方案应包括项目评审程序、评审方法、评审内容、需勘验的隐蔽工程、评审时间。评审方案经评审中心主任认可后实施。

4、开展学习培训。根据项目的具体评审内容及要求开展业务技术培训，组织评审人员学习相关政策文件和专业资料。

（二）、项目评审阶段

1、项目初审。评审小组根据评审方案对项目进行全面审查，必须到项目现场勘察、核实建设标准、建设规模、建设内容和工程量等；对评审重点、难点和疑点内容要在现场书面取证、量度、拍照以备查，反复核实、仔细计算；对评审中发现的问题和不足，应详细记录和计算，及时向评审中心领导汇报，并提出解决方案，同时要求建设单位给予解答；评审工作底稿必须及时、准确、规范、完整，存入项目档案。评审报告披露问题应充分，要有分析，有评价，有建议；初审完成后由初审人员签署初审意见。

2、项目复审。复审主要对评审原则、依据、方法是否合法、合理，计算是否准确，运用政策尺度是否一致。对项目投资进行复审，发现疑问，必须查阅初审工作底稿，核实清楚。复审的内容应形成工作底稿，复审过程中随时和评审组长沟通，补充材料，并取得一致意见。

3、初步评审结论。初步评审结论要对评审项目及其委托要求有全面的反映，包括对项目的基本情况、资金来源渠道的表述要清楚准确，对审增审减的原因要依据充分、计算准确。对评审中发现的问题，既要客观披露，提出合理的处理意见，又要阐明文件、法规依据；对发现的重大问题，要作重点说明。

4、与建设单位交换意见。对于形成的初步评审结论，经评审中心领导审查后，由评审组（2人以上）与建设单位交换意见；建设单位对初步评审结论有异议的必须出具书面意见说明理由；评审中心原则上不单独与施工单位交换意见，若需要施工单位参与时，必须与建设单位同时参加。

5、对建设单位提出的异议内容，评审中心须进行复查，根据确认的情况进行调整，并在工作底稿中说明调整的理由、依据、计算调整的额度。

（三）、评审完成阶段

1、项目评审三审制。项目评审实行初审、复审、评审中心主任审核。参加评审的人员均要客观详实地签署意见并签字确认。评审结论与建设单位交换意见后，建设单位在评审结论征求意见书上签署意见。如建设单位在五个工作日内未签署意见的，按照财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号），视同同意评审结论。评审组在上报评审报告的同时，应对建设单位未签署意见的原因做出详细合理的说明。

2、评审报告。根据评审结论和建设单位反馈意见，各评审组按照财政部办公厅《财政投资项目评审操作规程（试行）》（财办建[2002]619号）的要求出具评审报告。评审报告由评审中心填写报告签发单（见附表五），报财政局相关领导签发。

（四）、施工过程中的投资评审

1、隐蔽工程。对于施工过程中的重大隐蔽工程，评审中心以现场查勘计划表（见附表六）形式告知建设单位，工程施工到相关部位时，建设单位必须及时的通知评审中心现场查验，否则结算时对该隐蔽工程不予认可。对于现场及隐蔽情况，评审中心应组织相关人员参与查验，查验人员应留好相关资料（文字、图片）并填写好工作底稿，为结算评审提供依据。

2、工程变更。涉及工程变更的项目必须征得评审中心的同意，未经评审中心同意的工程变更，结算时一律不予认可。

（五）、资料存档

1、评审资料整理存档。项目评审结束后，要及时将评审资料整理归档。各评审组在项目评审报告发出后，除了将评审结论、相关表格、评审底稿、资料清单等文本资料存档外，还应将定稿的评审报告、评审结论、评审报告审核意见表和相关表格的电子版存档。

2、评审资料借阅。评审中心工作人员因工作需要借阅评审资料的，由借阅人填写资料借阅单，并经评审中心领导签字同意。借阅人须对借阅评审资料的完整性、保密性负责，用后要及时归档。

三、评审内容

（一）工程预算评审的主要内容是:

1、建设项目及其概算是否经有关部门批准；

2、施工图设计的建设规模、内容、标准是否符合批准的初步设计要求；

3、建设项目工程预算是否完整，是否控制在批准的概算之内，是否经济合理；

4、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的计取是否正确；

5、材料、设备的取价是否合理。

（二）工程决算审核的主要内容:

1、基本建设程序是否完备（有无立项、初步设计、工程预算批文，项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等是否符合基本建设管理制度的要求）；

2、工程财务制度执行情况（资金来源到位和使用情况，有无截留挪用工程款的现象）；

3、现场踏勘工程量变更、隐蔽工程审核情况；

4、工程量验收与计算、定额的套用与换算、费用和费率的计取是否准确；

5、材料、设备价格是否合理，应当纳入政府采购的是否按规定程序进行；

6、竣工决算是否超概算、超规模、超标准。

7、工程税费控制。

（三）评审要点：

1、审查工程量

工程量应以设计图纸为对象，以定额为依据，按照定额规定的工程量计算规则进行计算。逐项审查送审的工程量，查看是否有错算、漏算、多算或重算。尤其对下列单价高、工程量大和容易出错的子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；以块料装修的地面和墙面工程，以及有吊顶的天棚工程。

2、审查定额基价的套用

审查预结算中采用的单价是否正确。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致。

3、审查换算单价。

首先对已换算的子目，审查其定额是否允许换算，然后再审查换算结果是否正确。

4、审查补充定额。

审查补充定额的编制是否符合编制原则。这种单价计算有时候无依据可循，因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算，使其尽可能符合实际。

5、审查间接费和其它有关费用

审查间接费、计划利润和税金等有关费用的计算是否按文件规定执行，并着重审查以下问题：间接费的计取基数；取费标准等级，查看是否有高套取费标准；人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的动态工资调整工资价差；主要材料用量，查看计算是否正确，是否按文件价和市场信息价调整材差。费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化，所以在计算上述各项费用时，应注意按相关文件的规定执行。

6、工程合同的审查

工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。评审人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：

一是审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关工程类别确定取费标准。二是审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行评审。三是审查工程合同的条款是否详细、明确。审查预算包干费所包干的内容及其费率，审查工程质量、工期等奖惩条款。

7、现场签证的审查

现场签证费用在工程造价中所占比例呈上升趋势。评审人员应依据定额的有关规定、施工合同、施工图纸来判断每一张签证的内容是否允许调整，调整的额度是多少。严格防止合同之内的子工程重复签证。

四、评审纪律

1、财政投资评审工作人员应自觉遵守各项规章制度，执行投资评审程序，围绕中心的工作目标开展工作。

2、财政投资评审工作人员应严格执行《评审工作“十不准”》。

不准接受被评审单位以各种名义送的礼金、有价证券、贵重物品和收取好处费或回扣；

不准索取或借用被评审单位的钱款、交通、通讯工具以及其它物品；

不准接受被评审单位的宴请和参加由被评审单位支付费用的营业性歌厅、舞厅、夜总会等休闲、娱乐活动；

不准违反规定利用工作职权为配偶、子女和其他亲友经商、办企业提供便利和优惠条件； 不准违反规定利用工作职权为个人装修、购买住房、建私房侵占被评审单位的财物和要求被评审单位提供便利和优惠条件；

不准办理有损国家和集体利益的人情评审业务，以提高造价等方式作交易换取个人私利； 不准为经济违法单位和个人出谋划策，通风报信，开脱责任，隐瞒实情，出具伪证； 不准泄露被评审单位的有关工程、财务等方面的商业机密；

不准办事推诿、拖拉、扯皮、敷衍塞责或刁难、报复、打骂评审对象； 不准参与赌博、吸毒、色情、封建迷信和其它影响中心形象的活动。

3、发现评审工作人员在评审过程中玩忽职守，营私舞弊的，给与纪律处分、辞退直至追究法律责任。

8.财政所实施方案 篇八

为全面提升***财政所财政管理水平，优化业务流程，简化办事程序，提高工作效率，服务经济社会发展，深入贯彻**省财政厅《关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见》（**县﹝2011﹞448号）文件精神，按照乡镇财政规范化建设的要求，结合我区财政工作实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以加强***财政管理基础工作和基层财政建设为重点，突出基础设施建设、信息化建设、业务管理、内部管理和队伍建设，着力推进***财政科学化精细化管理，充分发挥财政服务农民群众、促进农村经济社会发展的职能作用。

二、组织领导

为将财政便民工作落到实处，经研究，成立***财政便民综合服务中心工作领导小组。

组 长：

副组长：

成 员：。

三、基本原则

1、因地制宜原则。***财政所标准化建设以地理位置便民为主，整合资源、适度建设、厉行节约。

2、统筹规划原则。结合我区实际，统筹布局，科学规划，制定全面详细的财政所标准化建设实施方案。

3、分步实施原则。***财政所于2012年1月至2012年12月一年的时间，逐步完成财政所标准化建设任务。

4、务求实效原则。财政所标准化建设以满足***财政所职能、提高工作效率为出发点，真抓实干，务求实效。

四、任务目标

以“改善办公条件、加强信息化建设、强化资金监管、提高队伍素质、发挥财政职能”为目标，使***实现财政所“基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化”。

五、建设内容及标准

（一）基础设施建设。财政所基础设施建设以便民利民为主，便民大厅兴建在交通方便利之处，办公场所具备服务大厅、档案室、办公室等。

1、服务大厅标准。服务大厅内面积一般不少于200平方米，设置统一的门头标识，厅内划分为办公区和便民服务区。办公区配备办公桌椅、计算机、打印机等；便民服务区摆放休息椅、饮水机、放置宣传册、意见簿等。墙体应布置各种规章制度、业务流程和岗位公示牌，方便群众办理业务和实施监督。

2、档案室标准。档案室应按照档案管理的要求建设，配备档案柜、专用装订机、保险柜、消防器材等设施。

3、宣传公示栏。在醒目位置安置政策宣传等，对项目资金、补助资金和财政政策进行公开公示。可在财政所设置LED显示屏，对各项财政政策及业务流程进行滚动宣传。设置服务监督电话，接受社会监督。

4、办公场所室内外整洁优美，干净卫生，窗明几净，物品摆放整齐。

（二）信息化建设。

结合我市“金财工程”建设，实现市区网络联通、信息共享和实时监控。

结合市财政统一配置财政财务管理软件，建成财政资金动态监控体系，涉农基础信息和补贴类资金全部纳入动态监管，项目类资金逐步纳入动态监控，确保财政资金安全，提高财政资金使用效益。

财政所工作人员要熟练掌握会计核算软件，全面实现会计电算化。

（三）业务管理

进一步明确和强化区财政预算管理、财务管理、债务管理、收入管理、资产管理、涉农补贴发放、专项（项目）资金监管、农村综合改革等职能作用。

财政所根据相关财政法规政策和制度，制定符合本区实际的各项规章制度，不断提高财政管理科学化、精细化水平。

结合实际，制定和规范本区“会计集中核算、各类补助资金发放、项目资金监管、村级财务管理”等业务操作流程，做到管理有序，运

转高效。

建立市区财政信息畅通机制，充分发挥***财政就地就近监管优势，将用于***的各类资金全部纳入财政资金监管范围。

（四）内部管理

建立健全***财政所的工作、学习、管理、监督、考核、廉政建设等规章制度，使各项财政工作有章可循、规范运行。

根据我区财政所实际情况和财政职能和工作人员状况，科学合理设置岗位，明确岗位职责。做到工作人员分工负责，挂牌上岗，相合配合，相互制衡，确保财政资金安全、高效。

规范档案管理，制定统一的财政所档案管理模式，对纸质档案、电子档案、影像档案、密级档案进行分类管理。

（五）队伍建设

选择优秀的年轻干部充实到财政队伍中来，满足区财政工作需要和岗位要求。

加强区财政人员培训工作，按计划、分类别、分层次进行干部培训，提高财政干部队伍综合素质。

深入开展学习教育活动，加强作风建设、反腐倡廉建设和财政文化建设，通过创先争优、创建人民满意基层站所等所活动，转变工作作风，提高工作水平，增强服务意识，更好地为服务群众。

六、实施方案

1、工作动员（2012年1月）。组织全所干部开展规范化建设专题动员会议及对财政干部集训，正式启动创建活动。

2、便民服务中心选址（2011年1月－3月）。以便民利民为主，将便民服务中兴建在交通便利，方便百姓办事的地方。

3、对财政所进行信息化建设（时间：2012年3月－2012年5月）。加强对新的财政软件学习和应用，搭建信息平台，提高财政工作信息及时通畅度。

4、便民服务中心大楼建设（2011年4月－2011年9月）。建设面积400平方米，二层楼便民服务中心，一楼为服务大厅，二楼为办公室等。

5、强化业务管理（时间：2012年5月－2012年7月）。对以往制定的业务流程和财政职能进行优化，同时加强对资金的监管力度。

6、，修改完善内部管理制度（2012年8月－2012年10月）。针对以往管理制度存在的缺陷进行更正和完善，健全规章制度、合理设置岗位、规范档案管理。

7、成立便民服务中心（2012年10月）。财政便民服务中心正式成立，相关业务正式开通。

8、对财政所干部不定期进行培训（全年）。根据干部职工的要求和管理现状，按照实际需求，对干部进行培训和引导自学，提高干部队伍综合素质。

9.财政动态监控系统方案 篇九

一、文献综述

对于政府财政支出对经济影响的研究, 国内已有众多的研究文献。董秀良、郝淑媛 (2005) 运用协整关系检验、脉冲响应函数和方差分解技术, 对我国财政支出变量与实际GDP、私人投资进行分析发现存在显著的协整关系。牛冲槐、唐朝永、江海洋 (2008) 对1980~2005年国家财政科技投入和经济增长的协整性及因果关系进行的分析表明:两者之间只存在单向因果关系, 即财政科技投入是经济增长的原因。赵国旭, 邬华明 (2008) 使用协整理论对开放经济下财政政策有效性进行了研究, 发现财政政策是有效的, 但存在时滞与挤出效应, 提出优化财政政策结构的建议。贾文、杨小容 (2009) 利用协整和向量自回归模型, 研究了中央财政支持对西藏牧民收入水平的影响实证分析, 得出藏族在中央财政支持是受益最大的, 否定了某些认为藏族被边缘化的观点。杨敏利, 贺利平 (2009) 对我国1989-2005年的公共财政科技投资与社会科技投资之间的关系进行了协整及误差修正模型分析, 得出公共财政科技投资对社会科技投资具有带动效应的结论。梁蕾 (2009) 对我国1952-2007年的GDP和财政收入之间的关系进行实证研究, 研究表明: (1) 中国的财政收入与GDP互为因果关系; (2中国财政收入与GDP有长期协整的关系; (3) 中国财政收入对GDP的弹性小于1。汤鹏主 (2009) 运用Johansen协整模型的理论方法研究财政税收、投资总额与我国经济增长的关系, 得出结论是投资总额对经济增长的影响推动作用基本上要大于财政税收对经济增长的影响推动作用。

然而, 以上的文献中研究的财政政策支出变量数目较少, 没有同时涉及财政变量中科学研究投入、抚恤和社会福利救济、文教卫生支出、政府基建支出对经济发展的综合关系分析。因此, 本文试图从一个新的角度来分析改革开放以来我国财政支出与经济发展的长期与短期动态关系。

二、实证分析

1. 数据的选取

为了研究国家财政支出对经济发展的影响, 本文选取了以下四个数据。分别是1) 国家财政决算支出中的科学研究支出2) 国家财政决算支出中的基本建设支出3) 国家财政决算中的抚恤和社会福利救济支出4) 国家财政决算中的文教、科学、卫生事业费用5) 按支出法核算国内生产总值。以上五个时间序列数据来源与中宏数据库的年度数据库。本文选择了1978年-2006的年度数据, 单位为亿元人民币, 采用现行价格计算。数据选取的主要原因如下:其一, 1978年后我国实行改革开放政策, 只有在这个时期建立的模型才能够反映市场要素间自发的内部相互动态反应, 用1978年之前计划经济条件下的数据来分析是达不到研究目的。其二, 本文还考虑研究国家财政支出中的其他项目, 如高等教育投入经费等。但由于样本量不足以进行计量经济学分析, 故放弃。

在进行数据分析之前, 对以上五个时间序列变量取自然对数, 目的是为了消除异方差现象。经过处理, 五个时间序列变量分别命名为:1) LNRE, 2) LNFRA, 3) LNWEA, 4) LNHY, 5) LNGDP。

2. ADF单位根检验

本文研究财政支出对中国经济发展的影响主要通过协整分析进行。根据协整理论, 时间序列变量间存在协整关系的前提条件是各个序列都是同阶单整非平稳时间序列。因此, 首先使用ADF单位根检验方法对五个时间序列进行平稳性检验。

若时间序列的均值、方差和自协方差都不取决于时刻t, 则称此时间序列为平稳的时间序列变量。然而, 在现实中, 大多数宏观经济变量都存在均值随时间而变化的趋势。因此, 这些存在时间趋势项的序列都不属于平稳的时间序列。非平稳时间序列一般可以通过差分变换转换为平稳时间序列。若序列通过一阶差分变换转换为平稳时间序列, 则称该序列为一阶单整序列。同样地, 若序列通过若干阶差分转换为平稳时间序列, 则称该序列为若干阶单整序列。检验时间序列平稳性的主要方法是ADF单位根检验方法。在ADF检验中, 先通过作图等方法确定时间序列变量是否存在时间趋势项及截距项, 再进行原假设为存在单位根的检验。若结果拒绝存在单位根的原假设, 则该序列为平稳的。若不能拒绝, 则该序列为非平稳的, 需要进行差分变换直到转换为平稳时间序列。

对“1) LNRE, 2) LNFRA, 3) LNWEA, 4) LNHY, 5) LNGDP”作图, 确定其是否存在时间趋势项及截距项并进行ADF单位根检验, 滞后水平采用SIC信息准则自动设定, 检验结果如下:

注:D指差分运算检验的显著性水平设定为5%

检验结果表明, LNFRA, LNWEA, LNHY, LNGDP为一阶单整非平稳时间序列, LNRE为二阶单整非平稳时间序列。因此, LNFRA, LNWEA, LNHY, LNGDP间可能存在协整关系, 而LNRE则与其余的变量不存在协整关系, 应予以舍去。这意味着, 国家财政决算中科学研究支出可能与中国经济发展并不存在长期均衡协整关系。

3. 建立VAR模型

本文使用的协整关系检验主要基于Johansen协整检验, Johansen协整检验是以VAR (向量自回归模型) 为基础的检验回归系数的方法, 主要用以研究多变量间的协整关系。因此, 为进行Johansen协整检验, 首先建立VAR (向量自回归模型) 。

由于研究中所获得信息的局限性, 本文只考虑非限制性的向量自回归模型 (unrestricted VAR) 。VAR模型把系统中每一个内生变量作为系统中所有内生变量的滞后值的函数来构造模型。VAR模型常用于预测相互联系的时间序列系统及分析随机扰动项对变量系统的动态冲击, 从而解释各种经济冲击对经济变量形成的影响。

含有k个时间序列变量的VAR模型的数学表达式为:

其中, 表示第k个时期t滞后p期的内生时间序列变量, 表示第d个在时期t的外生时间序列变量, 表示第k个在时期t的随机扰动项 (白噪音项) , 也可称为冲击向量。 分别是 维和 维系数矩阵。

基于本文的研究对象, 下文中建立的VAR模型不含外生变量。对LNFRA, LNWEA, LNHY, LNGDP建立VAR模型, 使用AIC准则确定滞后期为2, 输出结果如下:

4. Johansen协整检验

随后我们基于VAR模型, 进行协整检验。协整关系的主要原理是若存在两个时间序列Y1和Y2, Y1=δ1+ε1, Y2=δ2+ε2, 其中δ1、δ2为随时间变化的趋势变量ε1、ε2为随机扰动项.

若存在一个向量V () 使得: 。其中, ε为随机扰动项, 则称Y1与Y2具有协整关系, V为协整向量。

在协整关系检验中我们设定协整方程有截距项但没有趋势项, 检验结果如下:

检验结果表明, LNFRA, LNWEA, LNHY, LNGDP之间可能存在三个协整向量, 即我们可以确定LNFRA, LNWEA, LNHY, LNGDP之间具有长期均衡的协整关系。

5. 向量误差修正模型

前文已经检验出LNFRA, LNWEA, LNHY, LNGDP之间存在长期均衡的协整关系, 在这里, 通过构建向量误差修正模型来分析当变量偏离长期均衡水平时, 系统对偏离的修正过程。

这里通过前文构建的VAR模型和协整方程构建向量误差修正模型, 结果如下:

构建的向量误差修正模型的误差项修正系数为符合反向修正机制。模型中的协整方程为

可以看到, 若LNFRA, LNWEA, LNHY, LNGDP四者的波动偏离了长期均衡关系, 则会以误差修正系数的修正速度重新返回长期均衡状态。

6. 脉冲响应函数分析

在这里, 我们利用脉冲响应函数来分析当LNFRA, LNWEA, LNHY遭受系统外部冲击时对LNGDP序列的影响。脉冲响应函数的主要思想是对VAR模型中某一变量的误差项施加一正向冲击, 并计算另一变量在未来某个时期内波动的数值, 以得出外部冲击的动态影响。

若对LNFRA的VAR模型误差项施加一个正向冲击后, 在未来10期内, LNGDP对此冲击的响应如图1所示:

若对LNWEA的VAR模型误差项施加一个正向冲击后, 在未来10期内, LNGDP对此冲击的响应如图2所示:

若对LNHY的VAR模型误差项施加一个正向冲击后, 在未来10期内, LNGDP对此冲击的响应如图3所示:

从脉冲响应函数分析可以看出以下三个现象:其一, 当国家财政加大基建投入后, 在随后的1-2年内, GDP受到了一定的负面影响, 但在1-2年后, GDP随即受到持续的正向促进。其二, 当国家财政加大社会抚恤及福利保障投入时, 在随后的1-2年内, GDP受到了一定的负面影响, 但在1-2年后, GDP获得持续的快速增长。其三, 当国家财政加大文教、卫生、科技投入时, GDP在当期即获得正向冲击, 随即获得持续的增长。

三、实证分析结果的经济意义解释

第一, 根据平稳性检验, 发现我国财政决算中的科学研究支出与其他的变量不存在长期的均衡关系。根据我国的经济增长方式, 在长期以来, 我国都是以粗放形式发展经济, 即经济发展主要通过大量低技术的投资建设, 而较为忽视技术密集型的第三产业的发展。这导致我国没有形成依靠科技进步的集约性生产方式。在以低技术产业为主导的经济体中, 科技投入就不能有效地推动经济整体的发展。此外, 我国科技投入规模小, 尚未形成与经济总量水平稳定的增长方式。

第二, 根据协整性检验, 发现我国财政决算中的基建支出、抚恤和福利保障救济支出、科技文教卫生与经济总量存在长期的均衡关系。这说明了这些财政支出项目与经济增长的重要内在均衡关系。结果表明, 控制主要的财政支出变量, 对中国的经济发展可以起到宏观调控作用。此外, 中国的经济发展也会使这些财政支出获得稳定增长。两者互为稳定增长关系。

第三, 通过向量误差修正模型, 可以发现我国财政决算中的基建支出、抚恤和福利保障救济支出、科技文教卫生与经济总量存在短期波动时的动态修正机制。可以看出, 变量之间存在稳定收敛的动态修正机制。

第四, 通过脉冲响应函数, 可以清晰地发现各财政支出变量对经济总量的持续影响。其一, 若国家基建项目的支出在短期内迅速增大, 则在1-2年内国家投资对私人投资的挤出效应明显, 国内生产总值在短期内受到不利影响, 然而, 在长期中, 国家基建项目对经济增长起到持续的促进作用。这得益与基建项目对生产活动产生的加速效果。如青藏铁路的建设, 使得西藏与中原地区的工商业交流更加方便快捷。其二, 若国家抚恤与社会福利救济支出增加, 则在短期内对国内生产总值产生负向冲击, 但在长期内则起到持续的增长作用。抚恤与社会福利救济项目是一种收入再分配政策。将较高收入者的收入转移到低收入群体中。若国家抚恤与社会福利救济支出在短期内大幅增加, 则可能导致高收入群体的激励扭曲, 造成经济效率的一定损失。然而在长期中, 由于低收入者生活水平的提升, 其消费产生的乘数效应对经济发展起到了持续作用。其三, 若国家财政加大文教、卫生、科技投入, 经济总量在当期即获得正向冲击, 随即获得持续的增长。实证结果证明了文教、卫生、科技投入的巨大促进作用。根据现代内生经济增长理论, 投资与劳动力数量的增长不能使经济体获得持续的人均经济增长, 只有全要素生产率的持续增长才能对经济产生持续的正向促进作用。根据实证结果可以发现, 文教、卫生、科技投入的正向冲击具有持续经济增长作用, 这是因为该变量可以大幅提高社会全要素生产率, 在投资与劳动力增长率不变的情况下, 大幅度提升人均经济产出, 并使得经济获得可持续发展。

四、结论与建议

1. 优化产业结构, 增加科学研究投入规模与应用程度

研究中发现科学研究的投入对经济增长是无长期均衡作用的。根据上文的分析结果, 本文建议我国应当在新的知识经济时期大力进行产业转型。在转型中增大科技含量高的技术密集型产业比重, 使得经济增长可以充分利用国家科学研究的先进成果。并建立高效率的产学转换基地, 鼓励各行各业应用新型的高效率科学技术。此外, 中央财政还需加大科学研究的投入规模, 并进行国际前沿课题的研究, 以使中国在某些科技领域达到或接近世界先进水平, 并使经济部门获得科学上的自然垄断。

2. 合理利用国家基建支出等反周期财政政策

在研究中充分识别出了国家基建投资对私人投资的挤出效应。因此, 在遭遇经济周期波动时, 我国要谨慎使用增大基建投资的反周期财政政策。准确识别其对私人部门的挤出效应。

3. 建立完善的社会保障制度

研究中发现虽然对低收入者的转移支付在短期内对经济效率有所影响, 但在长期内, 是对经济发展有利的。因此, 我国更应该加速建设及完善全民社会保障制度。完善对低收入者的救济体系。努力减少社会贫富差别产生的不公平现象。促进和谐社会的发展。

4. 加大文教、卫生、科技投入

文教、卫生、科技投入可以增加居民的教育水平, 期望寿命, 生产力水平等。在目前, 国内这方面的投入占GDP的比重还是相对较少的。具体来说, 文教的投入具有明显的地区不公平性。在大城市中, 外来户籍人员的子女无法就读公立优质学校, 在教育上存在无效率及不公平, 导致众多潜在优秀人才失去成才的机会。而在医疗方面, 则对部分人群还是欠缺保障。如外来务工人员就只能享受赔付比例相对较小的医疗保险。而部分偏远城镇的医疗设备落后, 也间接导致了劳动力流失等现象。对于科技投入, 对劳动力生产力则有巨大影响。因此, 国家财政加大文教、卫生、科技的投入对经济长远发展具有重大意义。

摘要：本文运用协整理论、误差修正模型对1978～2006年的部分财政支出变量与国内生产总值进行了分析, 得出了国家基建支出、抚恤与福利保障救济、文教科技卫生支出三个变量和国内生产总值存在长期均衡关系及短期动态调整关系的结论, 并利用脉冲响应函数探究了财政支出冲击的动态影响。

关键词：协整,误差修正,脉冲响应,财政支出

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