创建公共服务型政府意义

2024-07-14

创建公共服务型政府意义（精选9篇）

1.创建公共服务型政府意义篇一

服务型政府是一种以公共服务为主导的政府形态，本质反映出政府是人民办事机构的属性，那就是行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提移}公共服务．本文明确了服务型政府的责任，进而分析如何通过政府创新，逐步实现一个廉洁高效的服务型政府的创建．

关键词：服务型政府廉洁高效政府创新

一、服务型政府之构成要素

(一)法治政府是保证

服务型政府健康发展的保证是法治建设。法治化为服务型政府

规定了权力边界和规则体系．一般来说，政府法治化建设应该包括规范政府职权和职责的实体法，也包括规范政府如何行使职权和履行职责的程序法。这种政府即使有良好的动机和效果，如果不遵从法定的正当程序也不能视为好政府，服务型政府也就无从谈起。

(二)责任政府是过程

在我国，长期的无限政府模式和全能主义结构，使得对服务型政府的追求，更加需要有完整的责任体系支撑。这也是实施廉洁高效的服务型政府的根本性前提。因此，在政府及其公务人员为公民提供有效的，高质量的服务的同时应该强化监督行政权力，保护公民的合法权利不受侵害，不断提醒政府的制度性责任，是服务型政府面临的首要问愿。政府运作的结构合理性问题也是很重要的一个方面，它包括责任主体的明确，政府与其他主体的关系是否合理．

(三)廉洁高效是目的何谓廉洁?顾名思义，廉洁即清廉，清白：不损公肥私，不贪污。廉洁从政是对政府及其工作人员提出的要求，要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋

私、化公为私。从机制制度和实际行动上铲除滋生腐败的土壤，蔓延，树立廉洁型政府形象。

二、构建一个廉洁高效的服务型政府的意义

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能．这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求．

在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要．经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高。服务环境好。哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发

展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事，迫切需要加快政府

改革，转变政府职能，建立一个廉洁高效的服务型政府．

在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐

社会建设中承担着土要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能。促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质摹础，更要履行好公共服务和社会管理职能。大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务．不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正，社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快建设一个廉洁高效的服务型政府来改善和加强的。

建设廉洁高效的服务弛政腑是完善社会主义市场经济体制的迫

切要求。政府的职能范围是有限的，管理方式必须山指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府

在市场活动中既当“裁判员”。又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正．完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方。退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事情交给市场，业和社会组织，把该管的事情不折不扣地管好，尽快实现向廉洁高效的服务型政府的转型。

服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。建设一个廉洁高效的服务型政府，涉及理念、作风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。把这项

工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解和细化，制定具体的可操作的措施。一一加以落实，这不仅是改革和发

展的必须要求，也是人民群众的热切期盼．

三、构建廉洁高效的服务型政府的路径探讨

廉洁高效的服务型政府的创建需要通过坚持依法行政。增强政府创新，完善基本公共服务体系，完善政府绩效评估制度等一系列的方式来实现．

(一)坚持依法行政

服务型政府是一个法治政府，政府的行为必须有法律依据。法治政府首先体现在建立健全行政法律制度，包括健全政府组织法体系。制定政府规制法等。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会，政府与市场，政府与人民关系的前提．

(二)增强政府创新

政府创新不是随心所欲，也不是标新立异，更不是标语口号．政府创新是在不断积累的基础上的新发现和新创造。是指在现有政府体制的基础上，为适应新环境的变化和新实现的挑战，政府积极主动的探寻和建立较为合理的政府体制的新模式和新方法，以达到确保社会资源得到最优化配置，最终实现国民经济和社会的可持续发展的长远目标．

(三)进一步完善基本公共服务体系

市场经济条件下，政府提供的公共服务，其中既包括公共卫生，公

共教育，公共文化等社会事业。也包括公共通信，公共交通等公共产品

和公用设施建设，还包括解决人的生存，发展和维护社会稳定所需要的社会就业，社会分配，社会保障，社会福利，社会秩序等公共制度建

设。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后，总量供应不足，公共投入短缺，分配不平衡。解决这些问题的关键，就足要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，已发展社会十月和解决民生问题为重点，注重向农村，基层，欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题。这些公共服务和公共产品的提供，是政府调控社会群体之前收入差距，促进社会公平正义，保障社会安定有序的有效手段和机制．

(四)完善政府绩效评估制度

实践证明：对政府部门实施绩效管理，既可以作为检验行政效能与政府服务品质的诱因机制，又可激励公务员的责任感和荣誉感．完善政府绩效评估制度。

2.创建公共服务型政府意义篇二

所谓服务型政府, 是相对于管理型、权力型、命令型政府而言, 它是在公民本位、社会本位理念指导下, 在整个社会民主秩序的框架内, 通过法定程序, 按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知, 现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品 (除政策、法规外) 往往是投资规模大、投资周期长, 对于企业而言, 投资于公共物品无利可图;对个人而言, 则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征, 即某人参与了公共物品的消费, 却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种心理导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品, 而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给, 政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品, 但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务, 也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法, 也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法, 使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务, 进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域, 这些公共服务行业是面向市场开放的。因此, 公共物品的供给应该向私人开放, 与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府, 不仅不可以垄断公共物品的供给, 而且应当鼓励公共服务市场化, 因为在存在竞争的情况下, 服务行政的弊端会降至最低程度, 并能和市场经济体制的基本要求相兼容。

二、创建服务型政府的必要性

1. 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。

服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求, 提供良好的市场经济发展环境。经过30年的改革开放, 中国社会主义市场经济体制初步建立。但是传统计划经济的影响仍然较为严重, 旧体制下最困难的问题被积淀下来, 转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在, 这些既不符合WTO规则, 也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府, 正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方, 进一步转变政府职能, 将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控, 规范市场、创造良好市场环境, 提高公共服务水平和能力等方面;使政府管理符合市场经济体制要求, 推进我国社会主义市场经济体制的完善。

2. 建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的。

我们党的宗旨是为最大多数人谋利益, 这也是马克思主义的一个基本观点。贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的要求, 本质在坚持执政为民。党的一切工作, 都以实现广大人民的根本利益为最高标准。我们党致力于发展先进生产力和先进文化, 正是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要, 实现和维护广大人民的根本利益是坚持“三个代表”重要思想和科学发展观的最终落脚点。我们的政府是人民的政府, 这就决定了政府所做的一切, 必须是也只能是为人民服务、为人民谋利。

三、创建服务型政府的路径选择

1. 建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键。

建设服务型政府, 首先要建设一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍, 不仅是指公务员具有较高的业务素质, 更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识, 必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神, 提高公务员的业务能力、服务本领。具体而言, 要着重强调以下三点:一是主动性。国家公务员要有主动为公众利益服务的热情, 善于发现问题、了解问题, 会做调查研究, 能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物, 并积极预防和解决问题。同时也意味着国家公务员能够积极回应民众的需求, 为其提供高品质的服务。二是高效性。行政效率是达到行政目标的最重要手段。人民需要高效率的政府, 希望政府简化办事程序, 提高办事效率, 寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚, 一视同仁。因而国家公务员在理念上, 要承认社会公民具有平等的权利。政府所提供的机会和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。在具体的施政行为中, 要有一种“非人格化”的依法精神。既不因亲而优特, 也不因疏而冷漠;既不因位高而特殊, 也不因位低而歧视。消除个人的、非理性和感情的因素, 维护社会公正与正义。

2. 深化行政审批制度改革是建设服务型政府的重要举措。

根据行政审批制度改革的总体要求, 在行政审批制度改革工作中要遵循五个原则: (1) 合法原则。即设立和实施行政审批必须符合依法行政的要求, 符合法定权限和法定程序, 依据的有关法律、法规、规章必须公开。没有规范性文件依据, 而依部门内文件设立的审批事项一律取消。 (2) 合理原则。指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步, 有利于政府实施有效管理。 (3) 效能原则。要求简化程序, 减少环节, 方便群众, 强化服务, 缩短时限, 避免多头、重复审批, 提高效率, 以较小的行政资源的投入, 实现最佳的政府工作目标。 (4) 责任原则。按照“谁审批, 谁负责”的原则, 有行政审批权, 就要对审批的事项负相应责任。行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任, 依照有关规定, 给予有关责任人相应的纪律处分。 (5) 监督原则。即对行政审批机关行使审批权进行监督制约, 保证合法、合理、公正地行使行政审批权, 维护相对人的合法权益。相对人对审批提出异议, 要作出书面答复, 并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利;审批机关要及时处理举报、投诉, 将处理结果通过适当方式回复举报人、投诉人。“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则是相互补充的有机整体, 在实际运用中, 不能割裂, 片面强调其中一项或几项。特别是要把握合法原则和合理原则的有机统一, 即使是符合合法原则的审批事项, 如果不符合合理原则, 该项审批也应通过立法程序予以取消;虽然符合合理原则, 但不符合合法原则, 则应通过相应的立法程序, 制定规范性的法律文件予以确定。

3. 建立行政服务中心是实现服务型政府目标的重要方式。

行政服务中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅, 面向服务对象统一提供对口服务。建立行政服务中心可以使公民不再需要分别找各部门科室, 就在大厅内一次性解决问题, 由跑多门变为进一门。与行政服务中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。首问责任制要求第一个受到咨询的公务人员负首要责任。如所询问事务属于本窗口职责范围则必须负责接待并为之办理所有事务;如不属于本窗口服务内容, 则负责指点或帮助联系相关部门人员接待, 不得推诿搪塞。公开承诺制度坚持“公开、公正、公平”的原则, 实行政务公开。行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众, 对服务质量和提供速度进行公开承诺并接受群众监督。“一站式服务”、首问责任制与公开承诺制构成了行政服务中心的核心运转机制, 是行政服务中心这一新生事物的新意所在。建立行政服务中心是对传统行政管理体制的变革和扬弃, 是政府管理理念的一次改革和创新。行政服务中心通过将审批、审核事项集中办理, 实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”, 通过“阳光下作业、规范化管理”的形式, 公开所有办事过程, 使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化, 提高权力运行的透明度, 为建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府打下良好基础。

4. 发展电子政务是实现服务型政府的重要手段。

电子政务的主要目标就是建立起以为公众服务为导向的政府。发展电子政务属于政治体制改革范畴, 电子政务的实施过程, 就是政府打破公共服务领域的垄断, 提高服务效率, 更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众服务的过程。公众由此可以获得更多的公共信息资源, 可以享受政府更具体、更个性化的服务。电子政务的公开性决定了上网的政府必须实行政务公开。首先是要求政府行为公开, 无论是政府决策还是政府审批都不能实行暗箱操作, 必须按照法定的程序进行, 接受人民的监督。再就是要求政务信息公开, 凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都必须上网, 向公众公开。

5. 推进公共服务社会化是实现服务型政府目标的有效途径。

公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能, 大量地转移给非政府组织和私人部门, 即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供, 转变为政府利用社会的力量由社会自治或半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品, 一些私营部门、独立机构, 社会自治、半自治组织等社会组织都将成为公共物品及服务的提供者, 为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理, 实现公共管理和服务的社会化, 以便在不增加政府规模和开支的情况下改善公共服务, 提高行政效率。公共服务社会化可以使许多非政府机构加入到公共服务和产品的提供队伍中来, 这样原先由政府承担的很大一部分公共管理职能转移出去, 政府可以部分甚至完全地从日常事务中解脱出来, 专心于政策的制定和执行、市场经济秩序的维护、基础设施的建设, 真正做到“掌舵, 而不是划桨”, 为公众提供更多、更优质的服务。这也是实现“小政府、大社会”的前提。

3.云计算,助力创建高效服务型政府篇三

云计算是信息技术发展和信息社会需求到达一定阶段的必然结果。一方面,微电子技术、图灵计算模式、冯·诺依曼计算机、光通信和移动通信技术,以及网络科学的快速发展,为人类社会迈向信息社会奠定了科学技术基础,而另外一方面,无论何时、何地、何人、何物,人类社会期待实现互联互通、知识共享、协同工作的新需求,加速了信息社会的进程。在这一进程中,迫切需要普惠、可靠、低成本、高效能的技术手段和实现模式,催生了云计算。

那么到底什么是云计算呢?GartnerInc.将其表述为“通过Internet技术,以服务的方式向外部用户提供具有伸缩性和弹性的IT能力。“Forrester ResearchInc,则将其定义为“一种标准化的IT能力,例如:软件、应用平台、或基础设施。通过Internet技术以按需和自助服务的方式提供。”无论哪一种定义,最终都可以总结为云计算是一种基于互联网的、大众参与的计算模式,其计算资源(计算能力、存储能力、交互能力)是动态、可伸缩、且被虚拟化的,以服务的方式提供。这种新型的计算资源组织、分配和使用模式,有利于合理配置资源并提高其利用率,有助于实现降低能耗,实现绿色计算。

微软的云计算

目前在云计算领域,已经有一些厂商开始提供云计算服务,其中包括业界知名的公司。在云计算的模式最终成熟之前,任何一方都有权利来解释它认为即将来临的云计算是什么样子。然而,有一点却是现实的——虽然云计算是一种新兴的计算模式,但它走向成熟是一个演变的过程,它的技术应用也并不是在瞬间横空出世。最终,云计算会成为信息技术演变的必然趋势。

作为提供信息技术服务的全球领先的软件企业,微软在过去30多年中经历了信息技术的每一次重要变革,能够更真切地感受到用户需求的变化,并据此为用户提供基于先进信息技术的产品和服务。这也进一步推动微软与时俱进、坚持投身于信息技术的不断创新,并正在全心全意地致力于推动云计算变革时代的早日来临。作为全面的云计算解决方案提供商,微软拥有领先的技术、产品和服务,能以成熟的软件平台、丰富的互联网服务经验及多样化的商业运营模式提供全面的云计算解决方案,可以真正做到使云触手可及。

在互联网时代,微软希望借助互联网和软件的力量,为用户创造跨越不同设备的无缝体验。云计算时代的开启加速了这个新愿景的实现。在微软看来,未来的互联网世界将会是“云+端”的组合,在这个以“云”为中心的世界里,用户可以便捷地使用各种终端设备访问云中的数据和应用,这些设备可以是电脑和手机,甚至是电视等大家熟悉的各种电子产品,同时用户在使用各种设备访问云中的服务时,得到的是完全相同的无缝体验。云计算平台是现有IT和互联网技术以及业务模型逐渐演变的结果,而一个成功的云计算平台可以最大限度地发挥现有软件开发经验、能力和各种资源。长期以来,微软致力于云计算技术和服务的不断创新,在动态数据中心等方面开展了卓有成效的探索和实践。

以下通过政府、教育、医疗三个示例来向大家介绍微软在公共事业信息化体系中提供的云计算服务解决方案:

针对政府的云计算服务

微软在公共事业信息化领域具有完整的解决方案体系架构,微软认为电子政务应用应该是基于平台的应用,所以微软在公共事业信息化体系架构设计中。从底层的平台开始考虑完整的应用架构体系:核心基础架构层、生产力基础架构层和应用平台优化架构层,而具体的行业电子政务应用构架在应用基础平台之上。在基于平台的电子政务应用的理念之下,微软的云计算平台就是一个实用的电子政务基础平台。

平台具有以下特点:建立信息化政府整和应用平台体系,提供高效的政府协同手段,完善的城市安全监管系统保障市民生活工作安全;提供网上的政府与市民互动平台提供便捷规范的政府服务;支持全民健康医疗档案,区域医疗一体化平台体系,合理配置医疗资源,助力医改;建立数据智能平台,为经济转型和经济平稳运行提供基于历史数据的金融宏观经济分析系统,为政府决策提供数据基础;建立市民服务绿色通道,提供全方位的市民服务与支持救助,逐步实现市民全生命周期的全方位服务。

以应急指挥系统为例,该系统是一个综合性的应用。它首先要整合政府各个职能部门中基础信息资源,其次要整合政府各个职能部门的业务资源和服务资源。利用云计算平台,将各个政府职能部门的基础资源和服务资源变成了标准的云服务,将各种基础资源和服务资源整合起来,合理配置,从而应付突发的紧急事件。

教育云計算服务

对于教育用户,微软在线服务平台提供免费的Live@Edu云服务。所有的学校、研究院、教育机构以及为教育用户提供服务的合作公司都可以加入,向老师、学生、家长和校友免费提供世界一流的电子邮件、即时通讯和交流协作的服务平台。微软Live@edu提供灵活安全可靠的平台部署和管理,以及便捷的服务,包括:学生电子邮件和日历,为学生提供学生电子邮件和日历工具,共享日历、拖放消息和对话查看等功能;扩展Office应用和文档协作,提供存储、共享和编辑文档的在线服务;即时交流,便捷沟通,提高学生的在线和移动体验。截至目前,垒球已有超过来自125个国家,超过4,000多所大学和上千所教委及中小学参与到微软Live@edu项目中,已创建了超过4,200万账户。自2007年12月Live@edu在中国发布以来,中国已有近100所高校、中小学和区教委加入到该项目。

国内外多数高等教育与基础教育机构在应用Live@Edu云服务后表示,其最大的收益在于节约学校成本。通过使用云计算服务,学校可以免除存储设备购置和能耗、实现垃圾邮件过滤、降低备份、更新的成本,使教育机构的IT团队更专注于策略性及应用软件的开发和维护。此外,在学生与家庭方面来讲,学生毕业后仍可以使用世界级的电子邮件与网络应用与学校及校友取得联系。家长可以通过此应用与学校取得联系。即使学生毕业离校后,Microsoft Live@edu仍会持续帮助学校提供更多更高的价值服务。

针对医疗的云计算服务

4.政府公共服务创新篇四

摘要：建设服务型政府目标的实现，需要借助创新的理念和方法；通过对电子政务与服务型政府二者的内涵及二者在交互发展过程中存在的问题的讨论，指出二者都体现了相同的服务行政的核心价值理念，而电子政务是推动我国构建服务型政府的重要力量之一。进而提出应该在我国服务型政府建设中，发挥电子政务所具有的新方法、手段、观念的作用；发挥电子政务对服务型政府建设进一步完善起到的促进作用和服务型政府的建设为电子政务发展提供良好环境的作用。

关键字：电子政务创新服务政府引言

随着电子政务的发展，我国政府将政府办公、管理与服务建立在现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上，实现政务工作电子化，形成了一种全新的政府管理方式。电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。

20世纪90年代以来，西方国家的信息技术和网络技术在政府、企业、个人中得到了广泛应用，其电子政务方面也取得了重要进展。而我国的信息技术、网络技术的运用起步较晚，但目前的发展形势很好。因此，加快和完善我国电子政府建设迫在眉睫，电子政务的研究也越来越具有现实价值。建设电子信息政府，可以提高政府提供服务的效率，改善服务的质量。政府可以通过网络提供全方位服务，把政府承担的各类服务的内容、程序、办事的方法等向社会及时、准确地公布。在政府提供的网络窗口，可以使广大单位与公民个人简便地、不受时间和空间的限制而办理各种业务。建设电子信息政府，可以实现一定区域内的行政机关的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源的有效共享，提高各种资源利用的效率，大大降低行政成本。政府创新服务的主要内容

2.1电子政务引领政府服务创新

建设服务型政府的核心要素是政府服务。它是一个有机体系，包括政府提供或生产服务的物理环境、服务的中心内容、给“消费者”带来的利益、“消费者”对于服务的反馈和评价等要素。政府服务体系是各要素共同运作的过程，每个要素都与服务的质量息息相关。政府服务的可靠度、回应度、信用度、移情度和有形资产等决定了政府服务质量的优劣。电子政务为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支持，并引领政府服务创新。

首先，电子政务为政府服务创新搭建全新的平台。功能完善的政府体系，运行协调的电子政务，是服务型政府的重要目标。电子政务要对政府各类职能和管理行为进行界定、分类、重新设计流程，使其软件化，并在更大范围内整合协调和不断完善。实践证明，电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。但这个平台的意义绝不止于工具的层面，它整和了政府职能转变、机制创新和管理方式方法创新的多重价值。通过实施电子政务，政府的服务具有高度的集成化，政府服务的运行原理、实现机制和具体

手段都与传统的政府运作有着显著的差别。

其次，服务型政府的核心在于变管理为服务的过程。政府创新就是要强化政府的服务观念，把原有的管理工作更多地转化成公共服务，并在公共服务领域积极开拓。政府公共管理和服务的永恒主题，是一个不断进行的过程。政府公共管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。电子政务的实施，不是建立了电子政务网络系统就结束了，而是一个长期的实践过程。可以说，从公共行政进入信息时代以后，政府的改革创新和电子政务业务流程的创新就结合在一起了。现代行政要求规范、科学、效率、成本降低和公正透明的政务流程，这些目标要通过创新和电子化得以实现，服务型政府的建设和电子政务也需要紧密结合和相互促进。

最后，电子政务为政府服务的内容、类别、服务机构与人员提供了选择权。政府服务有无选择是管制型政府与服务型政府的根本区别。服务型政府模式下，服务的成立条件则是被服务者的要求与自愿。因此，杜绝强制是服务型政府的服务所实现的根本变革。这是服务的性质问题，而不是服务的内容问题，更不是服务量的多少问题。

2.2 加强与群众的良性互动

电子政务使政府与公众的联系更为紧密和直接。互联网的发展极大地提高了信息在全社会的共享程度, 普通公民借助互联网可以彻底摆脱信息的闭塞。在传统的政府垂直决策模式, 决策信息从上往下流动。决策最高层很难了解最底层的基本情况, 而政府管理的中间层则缺少横向沟通。诸如政出多门等弊端由此而生。互联网降低了中间管理层次的中转作用, 公众可以通过网络对政府高层的决策直接发表意见, 政府高层可以直接获得这些反馈;政府部门之间经由网络加强了联系, 其决策意向也可以上网让公众进行讨论和选择。电子政务基于先进的信息技术平台,政府部门将有效率的个体整合在一起,在群体合作、信息处理、时间管理和决策制定方面更加迅捷,其所独具的交互式、开放性、直接性,提供了有效畅通的利益表达方式。

2.3 促进了政府决策方式的创新

首先,电子政务促进了政府决策的分散化。信息社会的决策数量激增,非常规化、非程序化决策增多,使分散决策成为必要。同时,对问题的快速反应和快速处理,也依靠即时决策、就近决策,这就要求决策权必须分散在各个问题发生地。另外,政府权威的基础建立在知识和信息之上,而知识和信息的分散性决定了权威的分散性,进而决定了决策权的分散化。基于信息的组织和传统的官僚机构同样以规则为依托,基于信息的组织可能更加高度合理化。其次,电子政务促进了政府决策的有限理性。电子政务建立后,将会有一个专门的决策支持系统,通过这个系统,政府可以及时获取准确的信息,还能够大大提高行政决策的时效性和有效性。同时,网上直接畅通的交流为政府与公众的联系和政府与“外脑”的及时沟通提供了最佳手段和最优途径。便于政府集思广益,听取来自社会各阶层的意见和建议,不断完善管理决策,防止个人专断,从而改善决策者的有限理性。

2.4 提升了政府公共服务能力

从根本上改善政府的公共服务是电子政务的核心价值。在传统计划经济体制下,政府的运作主要是面向管理和控制,而在现代市场经济体制下,政府的运作则主要是围绕公共服务展开的,电子政务的出现极大地推动了政府职能的这一重大转变,因为电于政务的基本特征就在于以客户需求为中心,充分利用信息网络技术,丰富政府公共服务的内容和形式,增强政府的服务能力,促使其服务绩效趋于最大化。与传统的政府服务相比较,电子政务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化,它为民众获取各类政府公共服务提供了更

广阔的准入。在日新月异的信息网络技术支持下,电子政务不仅能够以方便、快捷、多样化、个性化等方式满足民众已有的服务需求,还能够通过对制度创新、技术创新和管理创新的整合不断创造出新的服务需求,所以构建电子政务意味着政府职能转变的深化和政府服务能力的增强,进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更多、更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。电子政务的效果和存在的不足

3.1对电子政务的性质和地位认识不足

电子政务带来了公共服务的局部改进，但创新不足和创新无效的问题依然严重。也就说，当前电子政务在公共服务创新中所起的作用大多只是技术的改进，或者甚至产生一些没有价值的创新。近几年，我国许多地方政府的电子政务建设盲目跟风，贪大求全，疯狂上项目，计划用最新的技术、最好的设备，实现最全面的功能。结果或是受限于内部人员对电子政务的态度和必需的技能，或是受限于公众的文化水平和传统习惯，造成电子政务建设本身进退维谷，处于尴尬境地，就更谈不上公共服务的提升与创新了。

3.2电子政务尚未全面推动政府转型

政府的公共服务能力取决于两个核心要素：一是经济发展水平；二是合理的公共服务制度安排。相对于改革开放前我国的财政能力长了十倍，但是给公众提供的公共服务数量并没有增加。所以我国公共服务的主要问题不是没有公共服务的经济能力，而是缺乏公共服务的制度安排。然而，重视市场、崇尚民主的电子政务并未使政府由过去单一的经济建设向公共治理转型，未能建立合理的公共服务体制。现实生活中基本公共产品供给的缺失和公共服务的不到位，比较充分地反映了政府转型的严重滞后。从整体上看，一方面政府没有实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变；另一方面，政府在公共服务中的主体地位没有确立，政府公共服务职能没有得到强化。政府没有通过基本公共产品的有效供给使全体老百姓能够分享改革发展成果。

3.3 电子政务的整合性有待完善

具备整合功能的政府门户网站不仅应包括相关政府机构的网站连接，还应通过政府门户网站的制度性设计．将各政府相关部门的信息、出版品或数据库予以分类整合起来，并在统一的基本架构下各自发展，向社会公众提供“一站式”服务，使社会公众在电子政务的使用上更为简便．而不需要重新去了解各网站的内容架构，以免浪费时间和精力。但目前许多政府部门内部的计算机业务信息都还没有实现互联互通，不同部门。各自为政，标准不统一，互联性差，信息孤岛现象也十分严重。

3.4 电子政务的可使用性有待进一步提高

电子政务的可使用性表现在两个方面：一是在于该项服务能否以互联网直接在线完成：二是该项服务是否由专人负责，并能作出快速响应。如果政府能通过电子化手段把传统的政府服务直接在网上在线完成．对广大公众当然是求之不得的好事。对不能在网上直接完成的事．如果政府相关部门能通过互联网等途径做出快速回应。并能告知目前处理的阶段与回复的期限，公众也能给予理解和支持。但目前在线提供的电子政务很少．公众的咨询也很难得到及时的回复，在一些地方。电子化服务成为对社会公众没有实际意义的摆设。结束语

电子政务是一项新生事物，要让其快速、健康发展。只有持续的推崇创新，才能达到理想的目标。作为创新项目．在推进过程中要坚持“三个有利于”的标准。即“有利于政府的改革、有利于公众的利益、有利于社会的进步”的电子政务项目就要大胆地试，大胆地坚持。推崇创新，鼓励应用，就是要求政府部门坚持从实际出发，切忌肓目的贪大求洋，而应紧紧围绕公众的需求开发相应的服务系统，向社会提供合适的电子政务项目。

参考文献：

[1]朱高峰．信息化与科学发展，EIJI．中国信息界，2005；(2)．

[2]王润理.电子政务的理论与实践[M].郑州大学出版社,2003.[3]徐晓林.电子政务与政府服务[N].光明日报，2003-10-16

5.浅说政府购买公共体育服务篇五

杨晨曦

所谓政府购买公共服务，即政府将原本由自身或事业单位承担的公共服务职能转为向社会组织（本文中社会组织含企事业、社团等）购买，通过政府采购或者其他公开方式选择合适的社会组织，由其按照合同要求代为提供特定的公共服务，政府按照一定标准进行评估后支付服务费用。

大力推进政府购买公共服务标志着新一届政府自我革命、转变职能、转变发展方式和培育市场主体之旅的开始，对惠及民生的公共服务，政府开启了由亲自操刀到以奖代补直至购买的艰难转变。政府可以从具体的繁杂的服务性事务中解脱出来，社会组织可以获得更多的发展机会；政府在购买公共服务中的过程中引入竞争机制，既可以提高公共服务水平和质量，同时强化了对公共服务的监管，提高了公共服务的效益和效率，进而理顺政府与社会组织的关系，政府与社会组织各归其位，各展其能。

政府购买公共体育服务是政府购买公共服务的重要内容，政府购买公共体育服务为体育产业的大发展提供了无限机遇。日前公布的《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》六个大类均涉及体育产业项目，诸如在基本公共服务类中，社会组织可以提供体育基础设施及体育器材用品、体育培训、体育赛事活动、国民体质测试与指导等公共体育服务产品；在社会事务服务事项类，社会组织可以提供体育产业项目的策划与组织、绩效评价、信息化建设与维护等公共体育服务产品；在行业管理与协调事项类，社会组织可以提供体育产业政策研究与宣传、体育产业统计与分析等公共体育服务产品；在技术服务事项类，社会组织可以提供体育产业发展总体规划、专项规划及评估、体育经营场所安全检测等公共体育服务产品；在政府履职所需辅助性和技术性事务类，社会组织可以提供体育产业课题研究、体育产业重大项目可行性研究报告、培训、体育场馆物业管理等公共体育服务产品，随着社会经济文化的发展和公共服务需求的扩展，需要社会组织提供的公共体育服务产品也将越来越多。

近年来，国内各级政府在探索政府购买公共体育服务产品的过程中作了许多有益的探索，如各级政府利用体彩公益金购置体育器材；马鞍山市政府各级财政出资设立体育健身器材维修基金、通过招标委托专门公司维修全市体育健身器材；芜湖县体育局以零租金对外承租游泳馆，并代为缴纳游泳馆的全部水电费，同时补贴承租人一定数额开放费，通过严格的合同约定要求，以每场3元的优惠价格对青少年开放；宣城市将部分单位和学校体育场馆免费向社会开放纳入首批政府购买服务目录，由政府实行定额补助；省体育局向省体育产业研究中心购买全省体育消费市场调查等课题研究。

政府购买公共体育服务产品的道路是漫长而艰辛的，主要有两大问题必须解决，一是政府如何买到合适的公共体育服务产品？二是社会组织怎样才能提供合适的公共体育服务产品？

解决政府如何买到合适的公共体育服务产品的问题，要努力做好以下四个方面工作，即提高认识，加快职能转换，不甩包袱推责任，不紧抱权力资源不松手；改政府配餐为百姓点菜，合理的设置政府购买公共体育服务产品目录，并在实践中不断完善修正；建立和完善购买公共体育服务的规划、政策和规则，加强包括绩效评估在内的监管；引导、培育市场主体，确保政府能够购买到合适的公共体育服务产品。

解决社会组织能够提供合适的公共体育服务产品问题，主要做好以下工作，即落实优惠支持政策，鼓励社会资本进入体育服务领域，培育更多的市场主体参与政府购买公共体育服务；支持社会组织加强人才培养，让专业的事有专业人做；指导帮助社会组织提高公共体育服务产品的种类和质量，提升服务水平，合理定价。

作为体育产业工作者，我认为一要加强学习，学政策，学经验；二要抢抓机遇，借助政府强力推进购买公共服务的良机，深入一线，了解社会需求，为社会组织提供公共体育服务产品目录；三要完善和落实政策，提高社会组织参与政府购买公共体育服务的积极性，引导社会组织提高公共体育服务产品质量。具体要做好全省体育企业名录库建设，为政府购买公共体育服务提供更多的选择；争取各级政府和有关部门的支持，加快推进公共体育场馆运营管理的改革创新和经营高危险性体育项目行政许可工作，加强体育健身网络服务平台建设，提升公共服务水平；引导中介机构，更多地参与培育、推广品牌体育赛事活动和体育用品。

6.什么是政府购买公共服务篇六

1.政府购买公共服务涵盖大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服务等主要公共服务领域。

2.非营利组织是公共服务购买的重要承接主体。

3.购买类型一般分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种。

4.在购买方式上，公开竞标是最典型的模式。

5.资金拨付流程有多种形式。

6.对于政府购买公共服务的立法规定健全。

7.公共服务购买有一系列较为严格的操作程序。

8.以结果为导向的监管制度。

9.除签署合同购买服务外，公共财政资金对于非营利组织的支持还有三种形式：资助、竞争性或随意性拨款、减免税的间接资助。

10.国际上政府购买公共服务的发展趋势，大致分为内生型和外力型两种模式。

11.服务购买也与向社区地方转移职能、增强地方治理能力的趋势相关。

7.创建公共服务型政府意义篇七

从地方财政的角度看, 当前正面临着科技生产力、创新驱动力、运用人才资源、教育基础、加快发展创新型经济和服务经济的重大机遇, 也面对着居民收入、环境保护、城乡统筹等薄弱环节的种种问题。要建立服务型政府, 就需要通过建立健全公共财政体制, 来完善解决矛盾和问题。以南京市为例, 基于发展的现实需要, 明确了公共财政体系是率先建立服务型政府的四大保障体系之一, 2011年12月31日, 召开全市财政改革创新大会, 标志着以财政改革为核心的综合改革工程全面启动, 旨在以此引导加速全市社会经济的转型发展。这不仅是完善地方公共财政体系研究领域的积极探索和实践, 更是政府在职能转变、执政理念、管理模式上的改革与创新。

一、地方公共财政改革方式归纳与评价

(一) 改革方式归纳

2013年江苏省十二届人大二次会议上提出了对省内各个城市目前财政发展存在的问题主要有:有效需求不足的压力尚未得到根本缓解, 消费对内需的支撑作用尚未充分发挥, 经济企稳回升的基础尚不稳固, 企业生产经营仍面临诸多困难, 结构性矛盾仍然比较突出, 省内各个市财政的自主创新能力还不强。

江苏省内各个市的财政发展情况虽有差距, 但随着经济社会的发展, 目前财政面临的问题和困难是近似的。本文选取了上海、南京、苏州、无锡、常州、徐州、盐城几市从十二五时期以来, 不断进行的全市财政改革做法, 可以对地方财政改革研究起到借鉴作用, 主要归纳为以下几个方面:

1、加快完善财政政策体系。

把支持和促进“转方式、调结构、稳物价、保民生、促和谐”作为财政政策重要切入点和突破口, 着力拓展财政政策的综合调控功能, 充分发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。

2、加快完善市与区县财力分配体系。

围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设, 在中央对地方、市对区县实行的分税制财政体制保持基本稳定, 市与区县两级财政收入和财力比重保持基本稳定的前提下, 进一步深化推进以“税收属地征管、地方税收分享”为主要内容的市与区县财税管理体制改革。

3、加快专项资金管理改革。

完善管理制度, 规范专项资金预算编制、执行、调整流程, 坚持程序公开透明, 分配公平公正。改变专项资金归部门所有、由部门支配的观念, 清理整合存量资金, 优化增量的配置, 改变“基数加增长”的管理模式。进一步聚焦全市重大决策和重点项目。重新制定出台了专项资金管理办法, 对专项资金设立、调整、撤销的程序进行全面规范, 建立了重大资金的集体研究审批制度;建立专项资金项目绩效评价体系, 将评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。

4、加快完善政府预算体系。

围绕增强政府综合预算的整体合力, 在完善公共财政预算的同时, 进一步健全政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算管理办法, 加快建立有机衔接、相互联动、完整透明的政府预算体系, 将政府所有收支全部纳入预算管理, 全面反映政府收支总量、结构和管理活动。

5、加快完善预算执行体系。

进一步建立健全预算管理考核通报制度, 完善预算支出责任制, 加快建立和形成财政资金申请、审核、拨付、执行各环节紧密衔接、相互制衡的财政预算执行管理体系, 着力增强预算执行的及时性、均衡性和针对性。

6、深化国库管理制度改革。深入推进国库集中支付, 将所

有预算单位、所有财政资金全部纳入集中支付范围, 实现国库集中支付全覆盖, 以南京市为例, 2012年已实现了市级预算单位和区县财政全覆盖。完善国库单一账户体系建设, 彻底清理市级行政、参公及全额事业单位银行账户及资金, 取消了包括单位基本户在内的实有资金账户。想要对财政资金拨付实行全过程监控, 就要构建全面高效的预算执行动态监控体系, 提高预算执行的规范性和有效性。强化对国库资金的管理, 探索提升财政资金效益的新途径, 突破财政间隙资金的原有管理方式, 制定出台财政账户管理办法。

7、加快完善财政监督体系。

加大治本力度, 着力构建“内外结合、上下联动、多层次、网络化”的财政监督体系, 加快建立和形成覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的财政监督机制, 实现事前审核、事中监控和事后检查的有机结合。

8、政府采购管理制度改革。

积极运用政府采购政策支持地方经济社会发展, 对培养计划中的企业提出了“首采首购”的支持建议, 服务人才与科技创新名城战略。深化协议供货网上竞价、中介机构预选库等具有南京特色的政府采购工作改革工作。以制度规范政府采购各个环节的行为和全过程运行机制, 使政府采购过程实现流程更加规范、操作更加便捷、制约更加有效。

9、加快完善绩效评价体系。

加快构建与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的财政支出绩效评价管理体系, 不断优化和完善“事先评审、事中监督、事后评价”的管理模式, 逐步建立和形成预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用的预算绩效管理模式和绩效评价长效机制。

1 0、加快完善财政信息公开体系。

根据国家和本市的有关规定, 切实加快财政信息公开的法制化、规范化进程, 进一步提高财政运行的公开性和透明度, 切实保障重大财政政策、支出事项、改革决策的科学、民主、透明。

1 1、进一步加大财政聚焦支持力度和公共服务领域财政投入。

加快建立和形成完善的民生财政保障长效机制。按照“以人为本、民生优先”的原则, 并根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点, 进一步明确和划分基本与非基本公共服务的范围, 积极完善有效的财政保障方式, 着力构建覆盖范围不断扩大、保障水平逐步提高、市与区县形成合力的财政民生投入新机制, 切实增加公共服务投入, 加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。进一步创新和完善财政政策, 增强城市的集聚、示范、辐射和综合服务功能。

(二) 评价分析

基于以上对各项改革举措的总结, 我们可以看到, 地方公共财政为改革做出的积极探索, 已经取得了一些进展和成效, 这对地方政府进一步转变职能、推进公共财政转型, 建立服务型政府有借鉴和参考作用。

一是财政管理理念、方式和效果发生根本转变。促进了各级各部门从“管花钱”转变为“管花钱的效果”。初步形成了以绩效和责任为核心的财政资金使用理念, 基本做到了“花小钱办大事”、“少花钱多办事”;二是财政改革创新的先导示范效应显著增强。从单一部门的个别推进到上下联动的整体推进, 改革推进的力度和孕育经济转型的效果更加明显。自我革命, 自觉执行并全力推进设计本部门的财政改革, 为实现服务型政府提供了强有力的保障;三是财政政策的设计从以往的“单一设计”转变为“统筹兼顾”。进一步强调各项财政政策之间的有效衔接。强调收入、使用、监督、绩效等要素与财政理念管理相结合的财政流程管理。从而促使财政工作的业务形成一个符合科学化精细化管理要求的闭合回路;四是促进了政府与市场的融汇和融合。“财政主攻”与“市场主体”相结合, 体现了“政府参与”和“市场调控”的融汇。财政资金引导金融资本、社会资本, 最终融合到产业资本之中, 使之实现利益的增加再造, 做大蛋糕, 从财富创造上实现了经济结构的调整和发展方式的转型。五是财政支出结构得到进一步优化。以南京市为例, 从下图1的数据中可看出在财政改革创新后, 财政支出中除满足一般公共服务支出外, 重点突出了创业创新体系建设、产业转型升级、城乡统筹发展、民生保障和改善及文化发展繁荣这五个方向。突显了聚焦重点的支出方式, 使财政资金更具效率性。

二、对下一步地方财政改革的建议

(一) 总体思路

地方财政改革的宗旨是为创建服务型政府, 为地方社会、经济发展服务, 这是一项全盘规划。要从财政收支、预算管理, 到政策制度、投融资管理, 以及国有资本、资源、资产管理, 监督绩效评价。要从顶层设计、系统设计、长远角度设计出发, 进行综合性的改革。针对全市范围, 覆盖所有财政性资金, 贯穿预算管理全程, 更为科学地对每一笔财政资金进行运作和监管。

基于此, 总体来说, 要加快地方公共服务型财政体系建设, 就要明确界定各级政府的财政支出责任, 合理调整政府间财政收入划分。理顺省级以下财政管理体制, 逐步推进基本公共服务均等化。改革预算编制制度, 提高预算的规范性和透明度。继续进一步推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。建立国库现金管理和国债余额管理制度, 推进政府会计改革。加强预算执行审计, 提高预算执行的严肃性。建立财政预算绩效评价体系, 提高财政资金使用效率。加强政府债务管理, 防范政府债务风险。

(二) 重点环节

要想将有限的财政资源集中配置, 发挥最大效用, 就要继续科学整合财政专项资金, 调整结构, 聚焦重点, 使得财政政策和资金投向与经济社会发展需求相一致。改革的关键存在于以下几个重点环节:

一是促进产业调整, 优化税源结构。在产业结构加速转型升级的阶段, 客观上必然不能缺少财政政策的调控与支持。财政政策可以通过其对收入、支出结构的安排, 对产业结构调整和优化升级发挥不可替代的作用。要正确认识地方产业结构调整和财政收支结构优化之间的关系, 培育新的经济增长点, 以市场前景广、资源能耗低、产业附加值高的先进制造业和现代服务业为重点扶持方向, 优化税源结构。立足目前城市产业发展优势, 加快培育关联性大、带动性强的战略性新兴产业, 快速推进以新能源、新材料、物联网、创意产业、生物工程、先进装备、环保产业、信息产业等企业发展集聚, 通过政府基础投资、财税支持政策与产业政策引导, 建立财政对新兴产业培育长效机制。

二是促进公共产品服务均等化, 保障经济社会事业协调发展。在服务型公共财政体制下, 财政手段还具有促进“社会发展”的职能。民生问题是经济社会发展过程中最基础的, 通过公共财政手段解决民生问题, 有效地为经济发展创造稳定条件。发达国家的经验表明, 公共支出所实行的部分社会福利 (包括社会保障) 政策不但能够凝聚和增强社会亲和力, 而且对经济持续发展起到稳定剂的作用。因此, 在南京快速城市化进程中, 通过合理的公共财政支出, 在公共财政支出中保持社会保障支出的合理增长规模, 妥善解决社会公平问题。“十二五”期间, 社会保障对收入的再分配功能必然进一步强化, 公共财政在建立以全民医保、社会救助和全民养老保险为主的保障体系的同时, 应注重完善社会福利的公共服务体系。改善民生、拉动消费, 尽快实现由经济建设型财政朝向公共财政的转型, 这就是深化财政体制改革的题中之义和必然要求。

三是建立公共科技财政投入模式, 促进创新型城区的发展。财政科技投入是典型的财政支出, 要充分认识到科技对经济的推动力, 重视加大公共科技投入。改善科技投入的财政支持模式, 积极建立完善以政府投入为主导、企业投入为主体的科技投入体系, 培育创新体系的目标是企业为主、市场为导、政产学研相结合, 对于创新培育、研发和产业化的全过程服务要进一步加强。促进创新型区域化的发展, 对科技服务平台、基础平台和行业创新平台加大扶持力度, 积极推动科技成果转化。除了在财政支出中增加科技经费投入之外, 还应当运用税收优惠政策激励企业和个人增加投入, 激励方式可将税率优惠与税基优惠结合、所得税优惠与流转税优惠结合, 切实促进地方科技进步, 以达到可持续发展的目的。

四是构建“绿色”财政机制, 助推经济发展方式转变。财政政策与经济发展方式转变密切相关。运用财政政策引导和促进循环经济、绿色经济发展, 健全资源有偿使用制度, 完善生态环境补偿机制, 加速资源节约、环境友好型社会的建设进程。在接下来的改革工作中, 可以尝试整合设立资源环境专项资金, 通过生态效益的横向援助和纵向补偿, 将资金与生态建设绩效挂钩, 构筑财政调控体制优势, 提升南京经济的活力和动力。建立政府采购的绿色优先通道, 对于具备自主知识产权的节约资源、节能环保产品技术优先纳入政府采购目录, 在采购评标过程中设置相应的加分因素, 支持“两型”产品的扩大生产, 引导形成“绿色”消费模式。建立绿色财政收入运行机制, 将新增财力更多地投向环境保护领域, 刚性规定环保支出增幅高于GDP和财政收入增幅, 实现环保支出与GDP、财政收入增长的双联动机制。

五是进一步加大绩效、监督改革。一是目前要做好监督检查相关法规从行政规章上升为地方性法规的立法调研论证工作, 争取早日出台此项法规。目前, 湖南、安徽等地已出台此方面的地方性法规, 提高了财政监督执法效力。二是重视把握财政管理行为的控制与监督, 重点是预算编制、国库支付监控和业务环节和流程规范。三是健全全市财政监督协调机制, 提升监督震慑力。财政、审计、税务等政府经济监督部门都负有政府相关经济监督的职责, 但监督检查的内容和方式各有侧重、各有特点, 采取有效措施加强政府经济监督部门间的协作, 密切配合, 相互补充, 提高监督效率。同时, 随着市区财政体制调整到位, 今后“事权”和“财权”逐步统一, 市级财政资金向基层、农村倾斜力度的加大, 财政资金使用的监管链条拉长, 迫切需要建立、健全市、区及街镇财政就地就近监管机制, 引导基层财政更新观念, 转变职能, 发挥基层财政部门就地监管优势, 将更多的精力转移到对财政资金的监管上来。最后, 重视把握全市财政体制内监督与体制外监督的关系。随着公共财政体系的逐步建立和完善, 利用好体制内监督与体制外监督各自的优势, 将会更好地发挥财政监督在财政综合管理中的职能作用, 确保财政资金的安全、规范、有效, 服务于全市经济社会的持续健康发展。

摘要：文章以建立服务型政府为背景, 从财政的角度, 提出了公共服务型财政的概念。首先对地方财政管理发展现状进行总结归纳, 分析目前财政管理中遇到的各种问题;分析了沿江各市实践财政改革的重要方面和不同方式方法。最后, 针对改革中遇到的问题, 提出了解决构想。文章希望通过对改革过程的研究分析, 对下一步推进地方公共服务财政建设提供参考和借鉴, 为构建地方服务型政府起到积极的作用。

8.关于构建公共服务型政府的研究篇八

摘要：随着社会主义市场经济在中国的逐渐发育成熟及中国的成功入世，顺应全球服务行政的发展潮流和趋势，创建服务型政府作为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择已成为人们的共识。文章通过对公共服务型政府的内涵及建设的必要性的阐述，并提出相应构建对策。

关键词：公共；服务性政府；构建

一、公共服务型政府的内涵

自二十世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现过去以公共权力为核心的消极行政，向以公共服务为核心的积极行政转变，公共服务型政府已经成为世界各国普遍认同的趋势。

理念上的公共服务型政府包括如下三个内涵：首先它是“民本”的政府。公共服务型政府应该树立“以民为本”的全新行政理念。“以民为本”的行政理念体现了“顾客导向型政府”的理念和要求。它要求在政府与公民的关系中，打破原来的控制与服从的关系，进而建立一种新型的政民关系。政府提供公共服务这一“商品”，而公民则是公共服务的消费者，是政府服务的顾客，公民满意与否是衡量政府公共服务绩效的标准，将政府行政置于公民的监督之下。其次是“正义”的政府。“正义”不仅是形式上的平等，更意味着实质的平等。公共服务型政府在建构一个公平的合作体系的社会过程中，通过社会提供给每一个人的系统的帮助，主要是教育，因为“没有经济权力的社会化，政治与行政上的民主机制往往是空的，不落实的”。第三是“引导式”的政府。公共服务型政府在确立了公民的主体性地位后，政府对公民的反应必须作出高度回应，相应地政府的行政行为也应当表现为“导航式”，政府应该掌舵而非划桨。公共服务型政府职能模式只能是通过采取引导措施而实现行政的科学化、民主化。

二、构建公共服务型政府的必要性

构建公共服务型政府是社会主义市场经济发展的必然要求。在计划经济体制下，通过单位体制和资源统配制度，使社会的运行高度组织化。党组织通过对各类行政、乃至经济权力的控制，使党对社会的控制力、影响力和各种组织、乃至个人生活的渗透力达到了空前的水平，并由此形成了管制型政府的政府管理模式。在管制型政府的模式下，政府“无所不包、无所不容”。随着市场经济的运行，传统的管制型政府已显然不能满足市场经济的迅速发展。

构建公共服务型政府是我党执政为民的重要体现。我们党是代表最广大人民共同利益的党，我党的服务宗旨是全心全意为人民服务。可见，我们的政府应是人民的政府，政府的主要职责是为人民服务，这正符合公共服务型政府的指导理念。

构建公共服务型政府是我国政府适应WTO规则的必然应对之举。WTO对我国带来的最大挑战就是对我国政府行政模式雨挑战。世贸组织的客种原负厂雍凤濒面丽而场开放原则、公平竞争原则等，这些原则都体现了一种政企分开前提下的“社会本位、公民本位、市场本位、企业本位”的精神，因此，面对全球化和“入世”最积极的应对方案就是加快政府体制改革。政府必须改变以往的高度集权模式，将部分权力释放，尽快实现从生产者向安排者、监督者的转变，从掌舵者向服务者的转变。

构建公共服务型政府是政府自身发展的要求。我国传统计划经济体制下形成的管制型政府，长期以来由于过多的重视自己的政治职能，而弱视了政府的社会管理和社会服务职能，尤其是忽视了社会的服务职能，导致了政府职能的越位、缺位、错位同时存在。所谓越位是政府管了自己不该管的事情，破坏了市场的公平竞争。错位是指政府扮演了不该扮演的角色。如政府在制定和执行法律的同时，还以市场主体的身份直接进行经济活动，参与市场竞争，诱发了腐败。所谓缺位是指政府该管的没管或没管好，并不能有效的满足公共需求，以及市场监管不力等。正因为政府企图掌管的事务太多，职能范围无限的扩大，导致政府规模的膨胀，政府的效能更加低下。因此政府要想重新树立形象，就必须转变以往的管制模式，改变政府与各方的关系，改变政府自身的体制和机制，而服务型政府恰是政府实现自身更好发展的一个重要载体。

三、构建公共服务型政府的途径

（一）转变行政理念和公民意识

长期以来，我国政治体制存在的一个弊端就在于政府责任的缺失。从思想观念的视角来看，这一现象的产生源于官本位的传统心理。这种传统的官本位心理模式，一方面激发了人们的权力意识，促使人们狂热地对权力进行追逐；另一方面淡化了行政主体的责任意识，使他们在行政执法过程中无限地扩大权力的内涵，却缩小责任的内涵。因此，责任政府的真正实现，需要民众公民意识的觉醒和行政主体责任意识的养成。行政主体责任意识的养成，需要转变理念，也就是使政府及其公务人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约观念。在行政理念方面，尽快实现由政府本位向社会本位、公民本位的转变。所有这些，都需要通过加强适应现代法治社会的行政文化建设来实现，尤其要大力培养公共行政人员的责任意识。只有增强行政的责任意识，行政人员才能遵守外在的法律和制度约束，自觉地防止各种违法、失职和渎职等不负责任的行为，以实现责任行政。

（二）建立健全监督机制

权力是政府和行政人员管理国家和服务社会的工具，但往往因为拥有至高无上的权力，他们在行使职权的同时，滥用权力，从而对社会造成不良影响。为了防止权力的滥用，保障政府制度行为的伦理性，我们必须建立健全有效的权力监督制约机制。有效的监督机制包括以下几个方面：首先，专门监督机构的监督。应设立政府制度行为的专门监督机构，维护专门监督机构的权威性和独立性，使专门监督机构与被监督机构相分离，加强专门监督机构的垂直领导，并给其以较高的权力和地位。这样有利于监督机构不受其他因素的干扰独立公正的开展工作，有利于提高监督效率，有利于其充分发挥自己的作用。其次，法律制度的监督。法律不仅要对政府制度行为的伦理精神做出规定，还应对政府制度行为的范围、权限、内容、力度等方面给予明确的限定，对于那些违背社会伦理的制度行为法律应给以相应的处罚。最后，社会的监督。充分重视并发挥社会公众、社会组织、社会团体、社会舆论等对政府制度行为的监督作用。

（三）加强公务员队伍建设

建设公共服务型政府，必须建设一支高素质的公务员队伍，要在控制数量，提高质量，优化结构上下工夫。建立健全公务员培训的制度，培训内容要系统化，包括政治、理论、文化学习和业务学习。要建立长效机制。根据国家公务员条例和有关规定，根据新的形势和任务，建立和完善竞争择优的选拔机制，适应社会需要的培训机制，开放灵活的流动机制，与贡献相适应的激励机制。要健全严格的“出入制度”，严把“入口”，确保选人用人质量，疏通“出口”，积极推行辞职，辞退制度。逐步实现公务员队伍建设的制度化，规范化和法治化。建立健全公务员的选拔机制、考核机制、激励机制、竞争机制、交流机制和监督机制，另外，公务员要牢固树立执政为民的思想。把全心全意为人民服务当作根本的追求；要切实提高公务员的能力素质。包括分析决策能力、组织能力、协调能力和创新发展能力；要优化公务员的知识结构。要求公务员不断学习文化基础知识、专业技术知识和系统的管理知识，优化知识结构；要采用科学良好的选人用人机制。不断完善公务员制度，提高公务员的整体水平。

（四）加强法制政府建设，实现依法行政

改革开放以来，政府与社会的关系、政府与群众的关系、政府与市场的关系都发生了深刻的变化。从权力社会向能力社会的转变，从国家社会向公民社会的转变，从全能政府向有限政府的转变，从单向控制的行政体制向协商合作的管理体制的转变，都是我国社会生活中正在发生和变化的事情。我国社会关系的日益深刻变化，己对公共服务的相关立法提出了迫切要求。加快公共服务的相关立法，不仅是政府职能转换的需要，更是社会生活对国家、对政府提出的现实要求。推进依法行政的一项重要任务，就是要从上至下加强政府官员的法律意识教育。与此同时，还要建立严格的法律问责制。依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系社会事务的公共权力。当前最紧迫的任务时，着手逐步实现决策咨询的法定化，建立由公民代表和专家参加的咨询委员会制度。此外，要积极推进行政程序、行政执法和政策评价的法定化。

参考文献：

[1]张康之.公共行政中的哲学与伦理[M]. 北京：中国人民大学出版社,2004.

[2]俞可平.中国公民社会的制度环境[M].北京：北京大学出版社,2006.

9.创建公共服务型政府意义篇九

示范区创建标准

东部（略）

中部（略）

西部

坚持公益性、基本性、均等性、便利性，深化改革，加强城乡统筹，突出软件建设，初步建成固定设施、流动设施与数字文化阵地相结合的公共文化服务网络，公共文化服务持续发展的保障机制初步形成。广大群众特别是农民群众基本文化权益得到有效保障。

一、公共文化设施网络建设方面

1、图书馆、博物馆、文化馆（站）、影剧院等公共文化设施网络体系初步形成，并建成与当地人口分布和地域条件相适应的流动文化设施网络，市县两级图书馆、文化馆都具备流动文化服务能力，广大群众能够就近方便的享受公共文化服务。

2、图书馆建设。市、县两级图书馆80%达到部颁三级以上标准；公共图书馆人均占有藏书0.4册以上；市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率0.5次以上；人均年增新书在0.02册次以上；人均到馆次数0.2次以上。

3、群艺馆、文化馆建设。市辖两级群艺馆、文化馆80%达到部颁三级以上标准，县文化馆达到部颁三级以上标准。

4、乡镇（街道）综合文化站建设。80%的乡镇建有单独设置的综合文化站，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到发展改革委、文化部制定的《乡镇（街道）文化站建设标准》。

5、公共电子阅览室（含文化信息资源共享工程支中心、基层服务点）建设。依托公共图书馆、文化馆站，市及所辖县建有标准配置的公共电子阅览室。60%的乡镇（街道）、社区建有标准配置的公共电子阅览室。

二、公共文化服务供给方面

6、以统筹城乡发展，推动基本公共文化服务均等化为目标，公共文化服务面向基层、面向农村，实现重心下移、资源下移。积极组织城市文化部门和单位开展农村文化服务活动。农村和社区依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，群众受众率和参与率达到本省（自治区、直辖市）的先进水平，人均参加文体活动的时间每周不少于3小时。

7、社会力量积极参与公共文化产品的生产和供给，引入竞争机制，面向市场，采取项目补贴、资助和政府招标采购等方式，通过集中配送、连锁服务等多种方式，有效解决公共文化产品供给问题，实现提供主体和提供方式多元化。

8、图书馆、文化馆、博物馆实现免费开放。各级公共文化设施电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周不少于42小时。

9、图书馆每周开放时间不少于56小时。文化馆（站）、博物馆每周开放时间不少于42小时。

10、基本实现每个行政村每月看1场以上电影、每年看2场以上戏剧或文艺演出，每年组织3次以上规模较大的群众文体活动。

11、全国文化信息资源共享工程建设。基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系，县县有支中心、乡乡有基层服务点，实现“村村通”；100%的基层群众可以通过基层服务点使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆的资源服务。

三、公共文化服务组织支撑方面

12、政府有建设公共文化服务体系的相关规划和政策，建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。以农村和基层为重点，制定统筹城乡文化发展的相关规划、政策、措施。建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度、公共文化服务机构运营的公众参与制度，形成政府宏观管理、行业协会参与、公共文化机构法人治理的管理模式，建立城市对农村的文化援助机制。

13、切实按照国务院《公共文化体育设施条例》和文化部、国土资源部、建设部编制的《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设用地指标》、《文化馆建设标准》、《乡镇综合文化站建设标准》、《城市社区体育设施建设用地指标》等标准，无偿划拨公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、体育馆（场）等公益性文化设施建设用地，公共文化设施门类齐全，布局合理、服务便捷。

14、以示范区建设为平台，将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，实现基层公共文化服务资源的共建共享，形成综合、系统、运行有效的公共文化服务网络，体现便民惠民，提高整体服务能力，发挥综合效益。

15、加快推进公益性文化事业单位改革，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的管理体制和运行机制。制定并落实吸引社会力量参与公益文化事业建设有关政策，民营文艺团体、民间文艺社团和农民自办文化初具规模，成为政府公共文化服务的重要补充。

四、资金、人才和技术保障措施落实方面

16、公共文化体系建设纳入政府重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入对地方政府的考核指标体系，纳入政府目标管理责任制，纳入财政预算，纳入城乡建设整体规划。

17、公共文化服务体系建设经费得到落实。建立完善公共文化经费投入机制，近三年财政文化体育与传媒支出不低于同级财政经常性收入的增长幅度，人均文化支出（按常住人口计算）高于本省平均水平。

18、乡镇（街道）综合文化站的人员编制3名以上，行政村和社区有至少1名财政补贴的文化管理员（文化指导员）。市级文化单位业务人员占职工总数不低于70%，县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%。

19、县级文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，乡镇街道、村、社区基层文化专兼职人员参加集中

培训时间每年不少于5天。

20、利用网络、声讯、通讯等现代信息技术建立公共文化服务平台和公共文化服务技术支撑系统，实现当地文化信息资源的共建共享。

五、公共文化服务评估方面

21、建立并实施公共文化服务绩效评估制度。建立起政府、文化行政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核机制。

22、实行文化工作目标责任管理制，将服务农村、服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标。