收入分配与公平教案

收入分配与公平教案（共8篇）

1.收入分配与公平教案 篇一

教学准备

教学目标

1、识记效率、公平的含义;效率与公平的辩证关系。

2、理解为什么要坚持 效率优先;效率优先，兼顾公平原则的涵义;如何坚持效率优先，兼顾公平原则。

3、结合现实生活中存在的收入分配差距的具体事例，说明坚持效率优先，兼顾公平原则的意义。

教学重难点

1、效率优先的必要性 2、坚持效率优先，兼顾公平原则

教学工具

多媒体

教学过程

(一)导入新课

教师活动：通过上节学习，我们知道了我国现阶段实行以按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度。在这种分配制度中体现了效率优先，兼顾公平的原则,即我们下面要学的内容。

(二)进行新课

一、效率优先，兼顾公平原则

1、坚持效率优先

教师活动：请同学们阅读教材65页探究活动，讨论并回答两个问题。

学生活动：积极思考、讨论，发表见解，回答问题

教师总结：大李迅速致富说明我国自改革开放以来，农村实行家庭承包经营，极大地调动了人们靠劳动和经营致富的热情。当然，由于人们之间存在着身体条件和能力水平的差异，难免会形成村民之间的收入差距，这种收入差距在市场机制的作用下是不可避免的。

效率的含义

效率，指经济活动中投入与产出的比较，它表示资源有效利用的程度。效率提高就是资源的节约和社会财富的增加。

教师活动：引导学生参看教材65页第二个探究活动，并回答问题。

学生活动：积极讨论，踊跃回答问题。

教师总结：计算会议成本，能使会议组织者和参加者时刻有效率意识和效率观念;减少开会次数和时间，有利于提高人力资源和机器设备的使用效率，避免浪费;这家公司的做法体现了市场经济中时间就是金钱、效率就是生命的价值追求。

教师提问：我国为什么实行以按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度，分配方式对效率有影响吗?

学生活动：积极思考、讨论，发表见解，回答问题。教师总结：

(2)收入分配方式对效率的影响

收入分配方式对效率有重要的影响。如果分配方式有利于调动人们的生产积极性，就会提高效率，促进生产的发展;反之，就会降低效率，阻碍生产的发展。我国现阶段的分配方式大大调动了劳动者的积极性，有利于提高效率。

教师活动：我国现阶段的分配方式必然有利于调动劳动者的积极性，有利于提高效率，促进我国经济的迅速发展。但由于各种因素的影响，目前我国出现了分配上的不公平性，在一定程度上反过来又挫伤了劳动者的积极性。在经济建设中，要不要讲究效率优先?

学生活动：积极思考、讨论，回答问题。

教师点拨：追求效率是经济活动的基本要求。追求效率符合我国国情。我国是人口众多、人均自然资源相对贫乏的大国。并且，我国经济的效率长期低下，资源利用率低、浪费严重，与国际先进水平相差很大，从而严重制约了我国经济的可持续发展。

中国环境科学院的任陈海院士说，近来，我国经济高速增长，年均增长率超过9%，最高达到14、2%，但这种增长却对资源和环境带来很大不利影响。可以说，中国来的经济发展是以严重的环境污染、生态破坏及资源浪费为代价换来的。首先是对自然资源利用率低，我国GDP增长的能耗是美国的5、5倍、日本的13倍、德国的7、7倍、英国的4、6倍、法国的10倍、意大利的9、7倍。其次，环境污染严重。

到今天，环境和生态的承受能力正在达到极限。壁如水资源问题，全国70%的河流污染严重，50%的城市的地下水受到不同程度的污染，淮河流域污染企业首先遭到了关闭，继之是太湖地区的污染企业，长江的年排污水量为每年130多亿立方米，水质已严重恶化。下一个治理的重点将是长江沿江污染企业。

森林方面的生态破坏已经使中国在不得不全面停止了天然林砍伐。《中国经济时报》曾报道过河北邯郸市的例子，1993年邯郸市GDP约360亿元，而当地滏阳流域污染对工农业造成的损失是7、5亿元，对人体健康造成的损失9亿元，对环境质量造成的损失为15、4亿元，损失总额高达32亿元，约占GDP的9%。这就是说，如果将环境和资源成本计算进去，我们每年的经济增长入不敷出。

因此，要发展经济必须充分调动各方面的积极性，提高资源的使用效率。那就要在分配中坚持效率优先原则。

教师引导：在分配中坚持效率优先原则会充分调动各方面的积极性，但会使社会成员的收入差距逐步拉大，如果这种差距进一步扩大，将会导致两极分化，反而会挫伤劳动者的积极性，阻碍经济效率的提高。因此，在分配众还要兼顾公平。

兼顾社会公平

(1)公平的含义

教师活动：引导学生参看教材66页，就探究活动中提出的两种观点进行讨论。

学生活动：积极讨论，踊跃发言。

教师总结：公平的含义比较宽泛，我们这里学的是收入分配的公平。它主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。

它与计划经济体制下的平均主义有着根本的区别。市场经济条件下的公平，是根据社会的不同利益主体在社会经济交往活动中，按照他们都能够接受的规则处理相互的利益关系，在承认物质差别性的前提下，尽可能使社会成员收入分配相对平等，收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。它有利于促进经济和社会全面进步，有利于实现共同富裕的目标。

而计划经济条件下的公平是绝对的平均主义，不考虑客观差异;是不讲效率的“公平”，实际上是不公平，它妨碍了效率，阻碍了生产的发展，结果使人民长期处于贫穷状态，结果不是共同富裕，而是共同贫穷。

坚持收入公平分配的意义

有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展和社会稳定。

(3)效率与公平的辩证关系

教师活动：在收入分配中既坚持效率优先又要兼顾公平，是不是矛盾?如何看待它们的关系?

学生活动：积极讨论，踊跃发言

教师总结：效率与公平是对立统一的关系。首先，效率是市场经济的必然要求，提高效率是增加社会财富的根本途径，它有利于调动人们的积极性，促进生产的发展。公平要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要，它有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展和生活稳定。二者是对立的。

其次，二者又有一致性。一方面，效率是公平的物质基础。社会公平的实现只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能。没有效率作为前提与基础的公平，只能是普遍贫穷。另一方面，公平是提高经济效率的保证。只有给劳动者提供充分的利益和权利分配的公平，才能激发劳动者提高效率的积极性。

教师活动：引导学生参看教材67页，就探究活动中提出的问题进行讨论。

学生活动：积极讨论，发表自己的见解。

(4)“ 效率优先，兼顾公平”原则的基本含义和要求

教师活动：引导学生阅读教材67页，回答：什么是效率优先，兼顾公平?如何贯彻此原则?

学生活动：阅读课本，认真总结，发表见解

教师点评：效率优先，实质是发展生产力优先，分配制度和分配政策要以促进生产力的发展和经济效益的提高为首要目标;兼顾公平，是指社会要将收入差距控制在合理的范围内，使分配的结果能促使人们奋进，社会具有生机喝活力。

坚持效率优先、兼顾公平，首先，要允许和鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来，先富带后富，最终达到共同富裕。其次，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊;既要落实分配政策，又要提倡奉献精神。再次，必须正确处理初次分配注重效率与再分配注重公平的关系。初次分配注重效率有利于充分调动人们的积极性。在再分配中，要加强政府对收入分配的调节，调节过高收入，取缔非法收入，提高低收入者的收入水平，通过完善社会保障制度等，把收入差距控制在一定范围之内。

课后小结

通过这节课的学习，我们懂得了在现阶段我国的分配方式中，为什么坚持效率优先、兼顾公平原则，也明确了坚持效率优先、兼顾公平原则的重要性以及基本要求。

课后习题

组织学生撰写政治小论文，谈谈自己对当前分配制度中坚持的效率优先和公平原则的认识，从而引导学生关注社会，关注生活。

2.收入分配与公平教案 篇二

其次, 大力发展农村经济, 增加农民收入;发展中西部经济, 缩小区域差异。我国城乡收入差异和区域差异极为严重, 是造成收入不公平性的重要原因, 只有运用相应的政策倾向来发展农村经济和区域经济, 使得经济效率跟上城市和发达地区, 才能缩小其中的不公平性。

最后, 建立弱势群体的利益表达机制, 建立完善的社会保障制度。要鼓励各种劳动者群体公会的合理发展, 使得劳动者群体拥有强有力的后盾, 在自身合法利益的追求上能获得相应的申述和保护;要在各种保障体系上逐步完善, 切实落到实处, 尤其是农村保障体系同城市保障体系的逐步接轨, 削弱城乡保障的差异和不公平性。

随着经济体制改革的逐渐深入和我国经济社会的发展, 效率和公平问题越来越成为公众关注的焦点。如何在以经济建设为中心, 大力发展中国经济的同时处理好效率和公平的关系, 从而避免贫富差距的扩大, 维持好社会的和谐稳定, 是中国现阶段需要解决的重要问题。

一、我国目前的现状和问题

在新的市场经济体制下, 我国的经济迅速增长, 从1978年刚刚确立市场经济体系, 国内生产总值3645.2亿元, 人均产值381元到2007年的国内生产总值249529.9亿元和人均产值18934元, 即使剔除掉物价的因素, 我国的经济依然以一个令其他国家惊讶的, 超过10%的高速增长着, 这是体制改革所带来的效率体现。

但是市场机制下, 必然存在着经济发展和收入的差距, 只有产生差距, 才能产生竞争和效率, 借先富起来的地方和个人带动整个国家的经济发展, 进而带动余下的一批地区和个人共同富裕起来, 就目前现状, 面临的主要问题是在现代化和城市化进程中出现的贫富悬殊、城乡差距、两极分化、利益冲突等, 这些都是公平性得不到很好体现的结果。

由上我国体制改革下的效率和公平还不能很好的协调起来, 公平性在目前不能很好的体现出来。就目前现状, 归纳起来有以下的三个问题:

一是个人收入差距过大, 据统计, 2008年我国0.4%的人掌握了70%的财富, 财富集中度高于美国。其中, 收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距, 从1988年的7.3倍已经上升到23倍。

二是城乡收入不平衡。经济发展水平同我国大体相当的国家, 城乡居民收入差距大体上是1.7倍左右, 而我国的城乡收入差距2007年约为4.5:1。城乡居民之间的差距是我国最为重要的收入差距, 对全国居民收入差距的贡献逐年增加。城乡收入差距占全国居民总体收入的比重超过50%, 对全国居民总体收入差距增加值占80%, 这说明我国的城乡实际收入差距是世界上比较严重的国国家之一。

三是东部地区与西部地区差距扩大。。东部地区农村居民人均纯收入1978年是西西部地区农村居民人均纯收入的1.2倍, 20033年为1.5倍, 2007年为2.5倍。城镇居民纯收入东部地区1978年是西部地区的1.5部, , 2003年为3.5倍, 2007年为4.8倍。

二、城乡二元结构下收入分配差异的分析

在收入分配差异的衡量方面, 我们用基尼系数来表示, 在全部居民收入中, 用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百百分比。0.3-0.4表示相对合理;0.4-0.5表示收入差距较大;0.5以上表示收入差距悬殊。。这个指数在0和1之间, 数值越低, 表明财富在社会成员之间的分配越均匀;反之亦然。。通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线””。。

1、根据我国的官方统计的基尼系数从1997~2008之间分别为:0.3706、0.37840.3892、0.4089、0.4031、0.4326、0.43860.4387、0.47、0.496、0.5、0.469。

我国整体基尼系数从0.4跨越到0.469, 整体的贫富差距已经突破了合理的限度, 并且有逐年上升的趋势, 这说明了我国的全体居民的收入差距正在逐渐扩大, 突出表现在收入份额差距、城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊几个方面。

2、由于中国城乡的二元结构, 对于收入差距的衡量, 可以分为城镇居民和农村居民两方面。下面通过两组数据, 来衡量城镇居民内部收入差距和农村居民内部收入差距。我们将各自的基尼系数警戒线定为0.4, 以下是来自中国统计局的相关数据:

从1978年到1999年农村居民的基尼系数分别为:0.2124, 0.2407, 0.2406, 0.2417, 0.2416, 0.2439, 0.2267, 0.3042, 0.3045, 0.3026, 0.3099, 0.3099, 0.3072, 0.3134, 0.3292, 0.3210, 0.3415, 0.3229, 0.3285, 0.3369, 0.3361, 0.362, 0.365, 0.3701, 0.3763, 0.3692, 0.3751, 0.378。

而同期城镇居民基尼系数为:0.16, 0.16, 0.15, 0.15, 0.15, 0.16, 0.19, 0.19, 0.20, 0.23, 0.23, 0.23, 0.24, 0.25, 0.27, 0.30, 0.28, 0.28, 0.29, 0.30, 0.295, 0.3364, 0.358, 0.3624, 0.3732, 0.3489, 0.35, 0.356。

由以上数据可见, 农村内部基尼系数在2005年就达到0.37左右, 逼近0.4的警戒线, 意味着农村居民内部的收入不平衡也十分严重;与此相应的是才城镇居民内部的基尼系数虽然还在合理范围以内, 但是却和农村基尼系数曲线有着相同的上升趋势, 收入差距的扩大是日益严重的。

全国居民的基尼系数已经超过警戒线, 但是农村内部和城镇内部的基尼系数都还在合理范围以内, 说明我国城乡二元的收入差距是巨大的, 因此造成了我国的整体的基尼系数超过警戒线, 我国的经济发展没有很好的兼顾到城乡发展的公平性, 城乡二元收入差距的问题解决迫在眉睫。

3、在区域经济的收入差距上, 这里有一组各省的贫富差距系数数据可以说明, 我国东部沿海率先发展的一部分省份和城市是收入差距最大的地区

中国各省区贫富差距指数:广东0.65、北京0.61、上海0.57、浙江0.54、福建0.53、湖南0.52、海南0.49、广西0.49、新疆0.49、江西0.47、山西0.47、辽宁0.46、重庆0.46、四川0.45、湖北0.45、内蒙古0.44、河南0.44、云南0.44、江苏0.43、黑龙江0.41、安徽0.4、河北0.38、天津0.36、山东0.35、吉林0.35、贵州0.34、陕西0.34、甘肃0.33、宁夏0.33、青海0.3、西藏0.28

如广东, 北京, 上海等发达城市的系数远远超过西部不发达地区的, 说明了我国经济在迅速发展的时候, 效率优先的政策下并没有很好的兼顾公平, 使得少部分地区很少部分的人确实率先富起来了, 但是如何带动不发达地区和另外的一些人共同富裕起来, 依旧需要更大的努力。

三、原因和改善措施

通过以上分析, 我国的收入分配差异度过大不仅是一个经济问题, 更是一个社会问题, 我国作为社会主义国家, 如果在公平程度的兼顾不够, 很容易导致社会的不稳定因素的滋生, 在追求发展效率的同时, 要牢记共同富裕是我们的最终目标, 那么, 公平性在收入方面的体现必须要得以彰显。提出以下几点措施来对现状进行改善:

首先, 完善税收政策, 调整分配机制。改变现行税制在调节收入分配方面的制度缺陷, 完善税收调节体系, 使税收调节分配的功能在居民收入、存量财产、投资收益等各个环节得到有效发挥, 建立多税种, 立体式、》

参考文献

[1]、中国统计年鉴2005~2008, 北京:中国统计出版社

[2] 、周云波.覃晏.中国居民收入分配差距实证分析【M】南开大学出版社, 2008.

3.收入分配公平与税收调节的措施 篇三

一、应尽快实施税收改革配套措施

1.在全国范围内推行纳税代码制；2.加快实现税务系统与金融系统的全国联网，完善储蓄存款和金融资产实名制，限制现金结算；3.强制性规定工资、薪金和补贴的项目分类，福利一律货币化和账面化，并设置工资账户；4.严查腐败，整治公款消费，整顿集团消费转化为个人消费的行为；5.严格发票的管理，可以考虑取消税务机关对发票的印制垄断；6.实行严格的个人财产登记和申报制度、财产继承制度和财产公证制度，并发展财产和收入评估制度。

逐步建立和实施以上措施，是有效发挥税收调节作用的根本保证和条件，它们的建立和实施受到生产力水平、经济政治制度，以及文化特点等诸多因素的影响和制约，可能需要一个非常漫长的过程。正因如此，要真正发挥税收调节收入分配的作用，不能把希望完全放在开征新税种、大幅度调整征收方式方面。

二、改变城乡二元税制结构，统一城乡税制，实现城乡居民平等纳税

1.彻底废除农业税、农业特产税；2.修改《增值税暂行条例》，将征税范围延伸到农业。将一般农户作为增值税小规模纳税人，实行6%的征收率；3.修改《个人所得税法》，将农业生产所得也纳入个人所得税的征税对象，比照个体工商业户计税征收，设置较高的起征点；4.不再保留任何“一事一议一收费”的办法和农民义务工制度。与此配套的是，大力精简基层政府的机构和人员，按照公共财政要求改革支出管理制度，改变重城市轻农村的支出政策，向城乡提供相对均等化的公共服务。措施包括：完善预算支出管理制度，增加对农业的资金投入，加强农业基础设施建设，提高农业生产能力；完善财政转移支付制度和分税制，按照科学的标准核定乡镇财政的支出数额，并保证乡镇财政预算内资金的拨付，彻底消除乡镇政府制度外收费的根源。

三、进一步完善个人所得税制度

根据拉美大多发展中国家的经验，税收体系的再分配功能不仅取决于税制的累进性，更取决于税收收入的总额，因为“任何改进累进性税率的努力都会造成税收的大量流失，而流失的税收必须由其他税收予以弥补，使税收体系的实际累进性趋于一致”。在这种情况下，为增强税制的再分配效果，更可行和有效的做法是使理论累进税率的税级降低到这样的程度：这一累进税率使得税收增加成为可能，从而增加财政收入为调节收入分配状况提供资金。这需要简化税制，减少免税项目，避免容易造成逃税的收入差别待遇，并降低个人所得税的起征点和高税率的征税点。

1.课征模式的转变不是目前最关键的问题，目前应坚持分类征收方式，暂缓向综合课征和混合课征方式的转变。尽管反对“分类”征收的论点已被广泛接受，但笔者认为，简单地废除分类征税解决不了任何问题，加强除工资以外的各类所得的管理是解决工薪阶层相对于其他所得获得者税负重问题的关键。

2.起征点不宜提高，并且应统一全国的扣除标准，标准扣除额暂不考虑过多因素，取消劳务报酬、稿酬等项目的免征额规定。综合考虑低收入者以及我国目前的居民收入水平分布情况，个人所得税的起征点不能再提高，应维持在1600元的水平上。由于个人信息不易获取且准确性不易测定，在短期内不应考虑个人医疗、住房、教育、赡养等因素，可以考虑采取扩大低税率适用范围的做法，对5000元以下的收入都适用5%的税率。

3.适当降低最高边际税率，统一工资薪金和生产经营税目的税率。

4.储蓄利息所得税和偶然收入所得税设置起征点，取消对教育储蓄存款等利息免税的规定。

5.清理和缩小免税范围，取消保险赔款、军人转业和复员费、安家费、退职费、国债利息、退休金等免税规定，建议采取正列举，仅限几项。

6.应坚持以自然人为纳税单位。

7.实行个人所得税的专用制度，专门用于社会发展和社会保障支出。

四、遗产税应暂缓开征

在目前情况下，我们尚不完全具备开征遗产税的各种社会经济环境，相关的财产评估、财产登记、遗产继承等制度准备还非常欠缺，立即开征此税，需要过多地依赖税务部门的管理因素，并受到诸多社会因素的制约。根据大多数发展中国家的经验，“如果税收政策的成功是依赖管理发挥更大的作用，其注定要失败，至少会在贯彻执行中出现与预期目的十分不同的结果”。就目前我国水平不高的税务管理来说，不太理想的税制设计，较之管理很糟糕的“好”税制，可能实际效果更好，更符合设计的预期目标。

五、用开征特别消费税的办法增进消费税的整体累进性

尽管对烟、酒征收消费税可能具有累退性，但鉴于目前财政收入的需要，不能取消和降低。可以考虑对高尔夫球、保龄球、台球、卡拉OK及桑拿浴等服务项目课征消费税；还可以考虑对小汽车等开征特别消费税。

六、目前不宜全面推行社会保障税

1.由于我国贫困人口还占很大的比重，农村居民和非正式组织居民（包括个体工商业者等人）目前也没有征收社会保障税的条件，在目前转移支付和低保发放水平很低的情况下，如果强制性全面征收，将使经济效率下降。如果实行，也只能在城市工薪阶层中推行，在税制体系中只能处于辅助地位。

2.开征社会保障税并不是国际惯例。

3.在我国社会保障中占大头的养老保险和医疗保险，采用社会统筹和个人账户相结合的模式，在这种模式下，通过征税的形式筹集养老金和医疗基金，是存在问题的。企业向社会统筹基金缴纳的部分可以称为社会保障税，但企业和职工个人向个人账户进行缴费由于资金返还的性质，就不宜称为社会保障税。因此，我国暂时不能全面开征社会保障税，现实的选择是研究如何充分运用现有的征管能力，加大社会保险费的征缴力量，扩大征缴范围。

另外，应清理和取消地区倾斜的名目繁多的税收优惠政策，实施内外资基本统一的税收政策，实行统一的成本费用扣除、加速折旧等标准；统一内外资土地使用税、房税和车船使用税。

4.收入分配和社会公平的教案 篇四

新课讲授： 知识回顾：

导入：

“十二五”期间的一个调查问卷显示民众最关注的民生问题是教育、住房和收入分配。十七届五中全会也强调要合理调整收入分配，处理好公平与效率的关系。合理的收入分配制度是全体人民的共同愿望，也是社会公平的重要体现。这节课我们就来学习收入分配和社会公平。

一、社会公平的重要体现

1、什么是公平

公平的含义较广泛，涉及政治、经济、法律等各个领域。公平，一般地讲，反映的是人们追求利益分配合理性的价值理念。公平包括起点公平，过程公平，结果公平。我们本课要讲的公平是经济学里收入分配的公平，主要是指结果公平。

2、收入分配公平

上节课我们讲了“七人分粥”的故事，这个故事告诉了我们什么？ 学生：分配方式要合理，注重公平

（1）收入分配公平的含义？（学生回答）

是收入分配的相对平等，允许收入差距的存在。即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。

继续分析“七人分粥”的故事，引导学生得出：

平均主义≠（收入分配的公平是）相对平等≠没差别（而在于差别是否合理）

收入差距是普遍存在的，存在于任何一个社会中。目前为止还没有发现有一种文明能够把财产资源分配做到绝对平等的分配。关键是要防止两种极端：一是贫富差距太大，另一种是没有差距或者差距小不能鼓励积极性

补充知识：基尼系数是衡量居民收入差距的一个重要指标。取值范围为0-1间，其数值越小，表明收入分配状态越趋于平均。数值越大，表明收入分配差距越大。国际上通常把0.4作为贫富差距的警戒线。联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。我国的基尼系数是0.49。

《中国改革》杂志：我国目前城镇最高与最低收入10％家庭间的人均收入差距约31倍。城乡合计，全国最高与最低收入10％家庭间的人均收入差距约55倍。

（2）坚持收入公平分配的意义

意义：是社会主义分配原则的体现，有利于①协调利益关系 ②实现经济发展 ③促进社会和谐

3、如何实现收入分配公平

从根本上，要大力发展生产力，提高居民的收入。具体的政策措施： ①坚持和完善分配制度——制度保障

讲解：要实现收入分配公平，就要有一个适合国情的分配制度，我们应该坚持基本的分配制度是什么呢？这是收入分配公平的制度保证。

②提高“两个比重”（初次分配）知识扩展：初次分配和在分配构成了国民收入分配的两个分配过程，我们简单了解下这两个名词： 初次分配是指在创造国民收入的物质生产部门内部进行的分配。国民收入在物质生产部门内部按三个方面进行分配：一是以税金和利润的形式上缴给国家，形成国家的收入；二是以工资等方式分配给生产部门中的劳动者；三是企业(集体)自留部分。包括农业、工业、建筑业，直接为生产服务的交通运输业、邮电业、商业等。

再分配是在初次分配的基础上，在全社会范围继续进行的分配，以保证非物质生产部门的需要，主要通过税收和社会保障体现。国家收入通过财政和社会保障等在社会范围内再分配、劳动者通过消费再分配给提供劳务的劳动者、企业与其他生产者之间的再分配。包括国家公务员、政府雇员如教师、医生等生产总过程之外的劳动，这些不直接生产商品或剩余价值的部门，就是非物质生产部门。

国民收入再分配的目的：满足社会公共部门的需要、满足国家进行经济建设的需要、满足社会保障的需要、满足社会后备基金的需要、调节经济的需要。国民收入再分配的途径：国家预算、银行信贷、劳务费用，价格变动。

我们要提高人们的收入水平和消除不合理的收入分配状况。然而，目前人们的收入比重低，不合理的收入分配依然存在，具体请看两个材料：

材料一：从2000年到2009年，我国城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，而同期国家财政收入年均增长19.4%，规模以上工业企业实现利润年均增长28.2%，财政收入和企业利润的增长速度明显高于城乡居民收入增速。

a材料表明我国的居民收入存在什么问题? b结合消费与生产的关系想一想：居民收入比重过低,对经济发展有什么影响? 答：由于居民收入比重过低，导致居民消费率低, 制约扩大内需,阻碍经济健康发展.c从居民收入角度,国家怎样实现收入分配公平? 答：为促进经济健康协调发展，实现收入分配的公平,必须提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重。

材料二：看课本P61中的一段材料，近五年来〃〃〃〃〃〃

a如果这种现象发展下去，对企业，对职工有什么不利的影响？ b这样的问题该如何解决？

答：建立最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。即,提高劳动报酬在初次分配中的比重。

结论：以上这两方面是实现社会公平的一个重大举措——提高“两个比重”。根据刚才的分析，试归纳提高两个比重的意义：可以协调国家、企业、个人三者的关系，维护劳动者利益，平衡投资与消费，促进经济协调健康发展。措施：着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

③再分配更加注重公平

再次分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。具体措施：

a加强政府对收入的调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。

b通过强化税收调节和完善社会保障制度，整顿分配次序，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化。

刚才我们学习的内容告诉我们：实现经济、社会和谐发展必须重视促进“公平”，但同时，经济要发展，效率必须提高。效率讲的是我们要把蛋糕做大，公平讲的是要分好蛋糕。那么我们应该怎么样处理效率和公平的关系呢？

二、处理好效率与公平的关系

1、效率的含义

效率，是指经济活动中产出与投入的比率，表示资源有效利用的程度。小故事大道理：

想改变三个和尚没水喝的局面，就是要提高效率，那么提高效率有什么意义呢？

2、提高效率意义

效率的提高意味着资源的节约和社会财富的增加 假如你作为长老，你会有何措施来改变这一局面？ 长老把三个徒弟叫来说从今天起庙里的规矩改了，你们都给我去跳水去，谁挑的最多晚上吃饭给他加菜，谁挑的最少，菜减半或者吃白饭，于是三个小和尚你追我赶的，一会就把缸里的水挑满了。学生讨论回答，教师总结：

收入分配方式对效率有重要影响：好的、不好的收入分配方式对效率的影响

好的收入分配方式就是我们前面讲的公平的收入分配，那么公平和效率到底有什么辩证关系呢？说道辩证关系，我们都是从两个方面来讲的，一致性和矛盾性。

3、效率与公平的辩证关系 50、60年代, 中国搞“大锅饭”——干多干少一个样。结果人们生活越来越穷。“一条裤子”新3年、旧3年，缝缝补补又3年，共9年。

问：a、这种公平有利于效率的提高？

没有

B、没有效率的公平，会有什么后果？

导致平均主义和普遍贫穷

改革开放以后，多种分配形式的共存，促进了效率的提高，人们生活越来越好，一条裤子不再缝缝补补过9年，不喜欢就不要了。但分配不公现象增多，出现有 “三多”：乞丐多，下岗人员多，被拖欠工资的农民工多，还有“三大”：城乡之间、东西部之间、行业之间收入差距很大。

问：c、分配的不公平，对效率的有何影响？

不利于调动劳动者生产的积极性，不利于提高效率。只有公平的分配才能激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。

所以我们说：效率和公平的一致性体现在

效率和公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。其矛盾的根源在于资源的相对稀缺性。面对相对稀缺的资源，人类必须尽一切可能提高资源的利用效率，尽可能把“蛋糕”做大，而要调动人马做大“蛋糕”的积极性，则必须在蛋糕的分配上将每个人的报酬与对蛋糕的贡献挂钩。而在个人能力、机会、工作环境等差异很大的社会里，每个人得到的蛋糕必然呈现很大的差异，即出现不公平。要使每个人获得的蛋糕份额平均，无意会损伤人们的工作与创新的积极性。因此，效率与公平的冲突，是人类面临的最基本的两难抉择。

请同学们思考一下，我们该如何处理效率和公平的关系？

4、如何处理效率与公平的关系

我国收入差距的问题，主要在初次分配，在我国社会保障制度不健全的情况下，仅仅依靠再分配去

调节，是不可能解决问题的。因此，党的十七大报告提出“在初次分配和再次分配中都要处理好效率与公平的关系”，既要提高效率，又要促进公平。

处理好效率和公平的关系，主要要遵循三个原则： ①既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊，②既要落实分配政策，又要提倡奉献精神，③在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。

结束语：社会公平与每个人都息息相关，公平的实现也需要全体社会成员的共同努力，虽然收入差距的问题目前还很严峻，但相信通过政府的努力和各项政策的实施，今后一定可以得到很好地解决。

补充：当前我国存在哪些分配不公现象

比如，普通劳动者收入偏低。据统计，从1997—2007年的10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。尽管这里面有统计口径变化的影响，但总体而言，我国劳动报酬占比是呈逐年下降趋势。有学者认为，当前初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不断强化，劳动在各种生产要素中的地位不断下降。

比如，垄断行业收入畸高。一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符。

再比如，一些不合理收入没有得到有效规范。如一些单位私设“小金库”，巧立名目滥发津贴补贴、非货币性福利等；一些行业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价；一些行业人员收受红包、回扣、出场费等。这些被称之为“灰色收入”、“隐性收入”的部分，往往难以统计，也难以纳入收入调节范围。

还比如，违反分配政策的现象大量存在。一些地方最低工资标准调整不及时，与经济发展和物价水平不相符。一些企业不执行国家最低工资标准，不按规定给工人缴纳各种社会保险，随意压低、克扣工人工资，特别是农民工工资拖欠问题久治不绝。

由于分配领域种种不公问题，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.36∶1，扩大到2009年的3.33∶1；从区域之间看，东西部地区城镇和农村居民收入差距较大，2009年浙江、贵州城镇人均可支配收入分别为24611元、12862.53元，农村居民人均纯收入分别为10007元、3000余元；从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，中国已成为世界第二大奢侈品消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过4000万人，低收入群体还有2.7亿人。

当然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于个人能力大小、努力程度不同、贡献高低造成的差距，这种差距是必然的、应该的，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的表现，也是社会发展的重要动力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表现。

因此，理解分配不公关键是要明确分配公平的标准是什么。在初次分配中，主要应看分配与劳动等各种生产要素的贡献是否相称，贡献多则收入多，反之则收入少；在再分配中，主要应看政府是否通过税收、转移支付、社会福利等手段对分配进行必要的调节。

小结：“一个真正现代化的、稳定的国家必然是以中等收入阶层为主体，高、低收入者所占比重都不大的“橄榄型”结构。这些措施代表着，我国政府为实现收入分配公平，争取到2020年基本形成合理有序的收入分配格局而努力着。

5.《收入分配与社会公平》课堂实录 篇五

是公平?

生：不公平。

师：为什么?

生：平均分配不是公平，因为有的人干的多，有的人干的少，如果平均分配，干的多的同学就会觉得不公平，也不想多干了，会影响劳动积极性。

师：如果劳动付出不同而收入相同，会影响劳动积极性。那么，大家理解的公平应该是什么样的?

生：收入分配的公平，是相对的平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊。

师：需要提醒的是，公平的含义宽泛，涉及经济、政治、法律等各个领域。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，我们今天探究的是收入分配领域的公平问题。收入分配要讲公平是社会主义分配原则的体现，合理的收入差别有助于协调人们之间的经济利益关系，调动劳动者的积极性，实现经济发展、社会稳定。

[多媒体显示]

1.公平的含义宽泛。

收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活。

2. 坚持收入分配公平的原因及意义

(1)原因：公平的收入分配，是社会主义分配原则的体现。

(2)意义：有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。

师：这是我们这节课探讨的第一个问题，什么是公平，收入分配公平有什么意义。收入分配的公平有如此重要的作用，我国当前在收入分配上的现状如何呢?请大家阅读以下材料：

[多媒体显示材料](同时请一位同学朗读材料)

材料一：我国居民收入情况统计数据：

城乡居民收入差距达到3.2:1;

东部地区和西部地区居民收入差距在10：7左右;

金融、电力、交通运输业等高收入行业从业人员平均收入，较农林牧渔业、建筑和采掘等低收入行业从业人员的平均收入高4.6倍。

材料二：我国居民收入在GDP中的比重从的47.2%，下降到的45.0%。同时，我国居民劳动报酬在GDP中的比重从的.53.1%，下降到20的40.5%。这种比重过低的情况，不仅压低了居民生活水平，而且不利于我国经济全面协调可持续发展。

师：现在请大家思考，上述材料反映出我国经济生活中存在什么问题?

生：材料一反映我国城乡居民收入、东西部居民收入和不同行业居民收入的差距都很大，材料二反映我国的居民收入和劳动报酬在国民收入中比重都过低，不利于人民生活水平的提高，也不利于经济的发展。

师：请大家讨论为解决这些问题提出合理化建议。

生讨论探究。

生1：提高最低工资标准。

生2：调节过高收入，对高收入收税。

生3：增加低收入者的收入。

生4：政府干预，完善社会保障体系。

生5：反垄断，防止过高收入。提高个税起征点。

师：刚才经过讨论，大家提出了很多解决我国收入差距过大问题的建议措施。现在请大家观看以下的音像资料，在观看资料的同时思考：党和政府为实现社会公平，在收入分配方面有哪些政策措施?

[多媒体播放音像资料：《中央政治局研究改革收入分配制度》]

师：通过观看短片，我们可以看出，大家刚才提出的很多建议，和我们政府的政策措施不谋而合呀。

[多媒体显示]

3.我国实现社会公平在收入分配方面的政策措施

(1)坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

(2)保证“两个合理比重”。

(3)再分配更加注重社会公平。

师：刚才我们探讨了社会主义市场经济的条件下，分配制度要讲公平。国际上衡量一个国家收入差距的一个重要指标是基尼系数。

[多媒体显示]

师：这则材料显示，我国1978年改革开放前的基尼系数是0.18，属于绝对平均。请大家思考：改革前分配制度，能够实现收入上的绝对平均，它是不是良好的分配制度?为什么?

生：不是好的分配制度，因为大锅饭式的分配，虽然不会造成贫富悬殊，但却阻碍劳动积极性，造成效率低下，影响生产力的提高。

师：由此可见，一种好的分配制度，不仅要讲公平，也要讲效率。关于效率，我现在请大家来做一个填空题。

[多媒体显示]

生齐答：时间就是金钱，效率就是生命。

师：今天大家耳熟能详的口号，是在改革的初期，由深圳人最早提出的。现在，请大家观看音像资料《深圳效率》，同时思考，什么是效率?

生：效率是指经济活动中产出与投入的比率，它表示资源有效利用的程度。效率提高意味着资源的节约和社会财富的增加。

[多媒体显示]

二、处理好效率与公平的关系

1.效率：效率是指经济活动中产出与投入的比率，它表示资源有效利用的程度。

活动四：

师：在刚才的短片中，冶建一公司能够从25天盖一层楼变为8天盖一层楼，反映出一种好的分配制度能够有效的促使效率的提高;反之，不好的分配制度会阻碍效率的提高。那么，当我们追求效率的时候，该如何处理效率和公平的关系呢?下面有两种观点：“不讲效率的公平是可怕的”和 “不讲公平的效率才真正可怕”，结合课本62有关内容，请大家谈谈你如何评判这两种观点?讨论你更赞同哪种观点?为什么?

生讨论探究。

生1：我更赞同第一种观点，就是不讲效率的公平是可怕的。因为如果只讲公平，就是不讲效率的公平会使劳动者没有劳动积极性，那样社会发展就会受到阻碍。所有说不讲效率的公平是可怕的。

生2：我们组认为不讲效率的公平和不讲公平的效率都是可怕的，但相比之下不讲公平的效率更可怕一些。因为如果不讲公平，社会贫富差距太大，也很打击劳

动者积极性，而且会造成社会的不安定，甚至发生社会的混乱。

师：一种观点认为不讲公平的效率更可怕，一种观点认为不讲效率的公平更可怕。有没有第三种观点，认为上面两种观点都有合理之处或者两种观点都有不合理之处的?

生3：我们认为上面两种观点看似矛盾，其实有一致之处。首先，如果是不讲效率的公平，那就会造成绝对平均主义，将导致社会的普遍贫穷;其次，如果不讲公平的效率无法真正实现效率，因为公平是效率的保证，不讲公平就会阻碍人们的劳动积极性，会阻碍效率的提高。所以，我们认为社会分配既应该注重公平，也应该提高效率，要两者兼顾，才能更好的促进社会的进步。

师：通过同学们的讨论，我们可以看出，无论片面追求公平还是片面追求效率都是不科学的。改革前我国的分配太过注重公平而忽略了效率，所以改革初期我们要效率优先，合理拉开收入差距。而现在，我国的分配又显现出明显的收入差距过大，基尼系数已经超过警戒线，因此，我们今天的收入分配上要更加注重公平。社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性，效率离不开公平，公平也离不开效率，但两者又分别强调不用的方面。因此，发展社会主义市场经济既要提高效率，又要促进公平。

[多媒体显示]

师：社会主义市场经济条件下，处理好效率与公平的关系，既要提高效率，又要促进公平。这不能仅仅纸上谈兵，也不是空头理论，需要我们去实践，需要在实践中不断摸索。那么，在收入分配过程中，怎样才能使效率与公平统一起来呢?现在请大家先阅读以下材料。

[多媒体显示南山村的组图]

师：这组图展现的是一个全新的现代化新农村――南山村的美景时，我想告诉大家，25年前的南山村与当时中国的许多农村一样是个一穷二白的小山村。25年前南山人靠5000迈出创业第一步，到如今，南山是一个村，又是一个大型现代化企业――南山集团是山东省惟一入围全国大型企业500强的村级企业。村民人均年收入15000元，家家住进了统一建设的别墅小楼。南山村人是如何用25年的时间创造出如此让国人惊叹、让世界瞩目的奇迹的呢?请看下面的材料。

[多媒体显示]

南山人从创业伊始就非常重视理顺分配关系，激发员工潜能。他们有一套

特殊的“加成”分配机制：员工领取工资、年薪后，由集团再追加同等金额的报

师：南山人靠着这套加成手册的分配方案很快实现了富裕，南山人追求不仅仅是一个村、几百户的富裕，他们的眼光还很长远，胸襟很广阔。请看接下来的材料。

[多媒体显示]

师：请大家结合材料思考，南山人在其发展历程中，是如何处理收入分配中效率与公平的关系的?

生1：南山人的“加成”分配机制打破平均主义，很好的激发了员工潜能，提高了效率。

生2：南山人富裕之后吸纳邻居的穷村，帮助他们迅速过上富足的生活，是先富帮后富，促进公平，实现共同富裕。

师：由此可见，为了处理好效率与公平的关系，我们可以采取以下的政策措施。

[总结的同时逐步多媒体显示]

3.当前处理好效率与公平关系的政策措施

(1)初次分配和再次分配都要处理好效率与公平的关系，既要提高效率，又要促进公平。

(2)坚持三个原则：

既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊

既要落实分配政策，又要提倡奉献精神

在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富

课堂小结：

师：这这节课我们学习了收入分配中效率与公平的问题。我们首先学习了社会公平的主要体现，接着介绍了如何实现社会公平，在此基础上又学习了效率的含义，效率与公平的关系，以及我国正确处理效率与公平的关系的政策措施。

多媒体显示板书设计：

公平、收入分配公平的主要表现

收入分配公平的原因及意义

如何实现和体现社会公平

收入分配

与社会公平

理好效率与 一致性

公平的关系 效率与公平的关系 矛盾性：强调不同的方面

6.收入分配与社会公平说课稿 篇六

一、教材分析

1、本课的地位和作用

本课是必修一《经济生活》第三单元第七课第二框题的内容。该框在本单元起着承上启下的作用，它承接了教材第一框题所介绍的个人收入分配制度，进一步介绍在分配的过程中应该坚持的原则。同时，本框题内容涉及到国家收入的再分配，为第八课第二框《财政与税收》的内容起到了铺垫作用。

2、重点、难点

（1）重点：理解收入分配的公平

依据：收入分配上注重公平，是社会主义分配原则的重要体现，充分体现了社会主义制度的优越性，也是社会主义与资本主义经济制度相区别的显著标志之一。把握好这一问题，有利于学生全面的理解我国的收入分配问题，同时进一步提升对构建社会主义和谐社会的认识。（2）难点：

①如何在收入分配方面实现社会公平②正确处理效率与公平的关系

依据：高一学生的知识占有量少，思维能力不足，对党的政策理解起来有些难度

二、目标分析

根据课程标准，结合党的十七大精神以及学生的学习实际，我制定了以下教学目标。（1）知识目标

①识记：效率、公平的含义

②理解：实现收入分配公平的原因及措施；效率与公平的辨证关系及如何处理

③使学生能初步运用所学的知识，结合现实生活中存在的收入分配差距的具体事例，说明说如分配如何实现公平（2）能力目标

①培养学生辨证的认识和对待生活中面临的各种矛盾

②培养学生全面系统的看问题，正确认识现实生活中的收入差距，提高综合分析问题的能力。（3）情感态度价值观目标

通过本节学习，使学生认识到社会主义分配制度的优越性，确认我国现阶段的收入分配制度和分配政策既有利于经济效率提高，又能保证共同富裕目标的实现。

为了突出重点，突破难点，实现教学目标，依据思想政治课的性质和课程标准的要求，结合高一学生的认知结构，我计划采取以下教法和学法。

二、教法与学法

1、教法。①情景教学法法②自学阅读和讲授结合法③讨论式教学法

2、学法。①自主学习②探究学习③合作学习

三、过程分析

（一）导入新课

漫画：某公司收入分配状况：老总：豪宅靓车全有啦，副总吃吃喝喝洗桑拿，科长精打细算全家花，职工这俩钱儿咋拿回家？

思考：你能看出这家公司的收入分配状况存在什么问题吗？在你的身边有没有类似的情况？ 设计意图：通过漫画，激发学生对本课的的学习兴趣，导入新课

（二）新课教学

一、合理的收入分配制度是社会公平的重要体现

1、收入分配公平的含义、意义

2、措施

A课堂探究：

1、什么是公平？公平是平均主义吗？公平允许差异存在吗？

设计意图：引导学生认真阅读教材，用找关键词的方法准确掌握收入分配公平的含义 B多媒体展示：

1、1978年到2007年我国基尼系数的变化，并注解基尼系数的含义和作用。

2、网络“晒工资”引发的对收入分配不公的评论

问题：根据材料所反映的现象，你认为实现收入分配的公平有什么现实意义？

学生回答，教师总结：实现收入分配的公平迫在眉睫，那么，国家采取了哪些措施解决这一问题呢？（过渡到下一问题）给学生一定的时间，阅读教材，熟悉所学内容，总结要点。C课堂探究：

多媒体展示：

1、02年到06年居民收入、企业和政府收入在国民收入中的比重变化比较，以及居民收入比重下降产生的影响 2导入漫画，第一组问题：

1、材料反映了我国经济发展中出现了什么问题？这种现象对实现社会收入分配公平会产生那些负面的影响？你认为国家应该如何解决上述问题？

第二组问题：观察漫画回答：在这个公司中，收入差距过于悬殊存在于哪些人之间？这会产生什么负面影响？你认为国家应该如何解决这一问题？ 设计意图：

1、设学生在提前阅读教材的基础上，配合感性材料，升华对理性知识的认识，理解“两个合理比重”突破难点 D多媒体：近几年我国出台的一系列减税免税的措施

问题：你还知道哪些类似的措施？国家为什么要采取这些措施？

设计意图：

1、通过税收政策的调整加强学生对再分配更加注重公平的理解

2、使学生能够初步区分初次分配与再次分配的措施

注意问题：这是本课的重点和难点问题，所以需要给学生一定的时间独立思考。鼓励学生在自主学习的基础上大胆发言，教师避免为赶时间而替学生回答问题。

二、处理好公平与效率的关系

1、效率的含义

2、公平与效率的辩证关系

3、如何处理好公平与效率的关系

课堂探究：导入漫画 分配不公，公司面临破产：新任领导的竞聘演讲 甲：我要公平，公平才能得人心，要一碗水端平，大家工资平均算 乙：我要效率，效率是企业的生命，收入差距必须拉大 丙：我要……

问题：

1、你认同甲和乙的观点吗？为什么？

2、如果你是丙，你会如何改革公司原先不合理的分配制度？

设计意图：

1、通过体验角色，使学生理解并能够学会处理效率与公平的辩证关系，突破难点。

2、培养学生辩证思维的能力。

（三）知识巩固

通过“我的收获”小环节的设置，给学生一定的时间，回顾本课学习的过程和学到的知识，引导学生建立知识体系。谈谈自己本课在思想上的收获，升华认识。

（四）作业设计——调查报告

要求学生回家调查自己家里的收入近年来的变化情况，并探究与这些变化相联系的国家政策。体会这一变化给我们的生活带来了怎样的影响。

设计意图：引导学生关注社会、关注生活，理论联系实际，运用所学知识分析社会经济现象，加深对所学习知识的理解、运用。

收入分配与社会公平高中思想政治

人教2003课标版

1教学目标 1）知识目标：识记：效率的含义、公平的含义、效率与公平的辨证关系。

（2）能力目标：培养学生辨证的认识和对待生活中面临的各种矛盾，如公平、效率的矛盾，使学生学会运用矛盾分析法分析问题。培养学生正确认识现实生活中的收入差距，提高综合分析问题的能力。

（3）情感、态度与价值观：使学生认识到我国现阶段的收入分配政策既有利于积极效益的提高，又能保证共同富裕目标的实现。

2学情分析

所带的学生思维比较活跃，见多识广，对收入分配公平问题已经有了一定的认识，但是看问题比较片面和肤浅，由于各种媒体的传播，一些负面的信息对学生可能会产生不利影响，对当前国家关于处理效率和公平的政策的认识可能会发生偏差。

3重点难点

教学重点：效率与公平的含义、如何实现收入分配公平、正确处理效率与公平的辨证关系 教学难点：如何实现收入分配公平、在收入分配中如何正确处理效率与公平的关系。

4教学过程 4.1 第一学时 教学活动 活动1【导入】情境导入

情境一：老李是某国企钢铁厂老员工。1986年进入钢铁厂，正好20岁，虽然没有多少文化，但凭着吃苦耐劳，很快就成了厂子里的劳动模范。90年代中期，钢厂效益一度下滑，老李发现这是工资的激励作用不够，“干多干少一个样，干好干坏一个样”，大家缺乏干劲。但是没人敢向这种 “公平”氛围挑战。老李担心厂子的前途，悄悄地向厂里提交了一份“打破大锅饭”的建议书。问题一：你认为老李提的建议好吗？为什么？

情境二：钢铁厂在2008年进行改革，并成功上市。后来厂里来了一位有魄力的新老总，招收了许多名牌大学生，还更新了厂里的生产线。老李发现，自己已经不再是80年代末的那个风云人物了。虽然工龄不短，但是不会新技术，工资只有2000多元；而刚分配来的大学生技术员却拿到了5000元。听说新来的老总因为贡献大，年薪达到100万，一些买了股票的员工也大赞改制的好处。老李想着生病的妻子，想着读大学学费紧张的儿子，他越来越困惑，并经常发牢骚，认为这不公平。问题二：你认为老李发牢骚对吗？为什么？

学生：讨论回答。

教师：学生回答基础上归纳：上图反映了当前我国在收入分配领域中存在的某种不公现 象。这也就是今天我们要共同探讨的话题——收入分配与社会公平。

活动2【讲授】新课讲授

二、讲授

过渡：公平的含义较宽泛，涉及经济、政治、法律等各个领域。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。今天的课我们将围绕公平的收入分配解决三个疑问：什么是公平的收入分配？实现公平的收入分配有何意义？如何才能实现公平的收入分配？

1、处理好效率与公平的关系

学生阅读：P60页第一、二段。准确理解收入分配公平的含义。（1）收入分配公平的含义。

探究材料：美国5%的人口掌握了60%的财富。而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4% 的财富，财富集中度远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家之一。

教师：请你结合自己生活中的所见所闻说说现在我们国家收入分配不公平有何表现？（举例一、二）

学生：讨论回答。

教师：列举2种情况，学生判断哪种情况才是正确的：

教师：①收入分配的公平指的是一种相对平等，而不是绝对平等，它与平均主义根本不同；②收入分配的公平并非不要差距，而是指差距不能过于悬殊，适当的差距意味着效率；③收入分配的公平强调必须要保证人们的基本生活需要，这是对人生存权的尊重。

探究：据世界银行的测算，欧洲与日本的基尼系数大多在0.24到0.36之间，而中国2014年的基尼系数高达0.469.中国基尼系数从30年前改革开放之初的0.28已上升到2014年的0.469.这是社会利益共享机制发生严重断裂的显著信号。（人们通常认为0.4是基尼系数的警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明国民财富已高度集中于少数群体。基尼系数在0.2以下，表示社会收入分配“高度平均”，0.2-0.3之间表示“相对平均”，在0.3-0.4之间为“比较合理”，0.4-0.5为“差距偏大”，0.5以上为“高度不平均”。）

教师：我国的基尼系数已超过警戒线。这给我国带来哪些不利的影响？ 学生：讨论回答。（2）分配公平的意义 学生阅读：P60-P61 教师归纳：促进收入分配公平有利于协调人们之间的利益关系，促进社会经济发展，有利于社会和谐进步。过渡：其实，收入分配的公平说说容易，做起来是很难的，它需要有制度和政策上的保证。（3）促进公平的措施 学生阅读：P61页并回答。第一、坚持和完善基本经济制度。

评析：按劳分配体现公平，按生产要素分配体现效率。

答案要点：（１）按劳分配是指在公有制经济范围内，这种分配方式既体现了效率，多劳多得少劳少得；又体现了公平，即实行同工同酬。（４分）

（２）按生产要素分配既体现了效率，即根据劳动者的质量、作用和贡献获得相应的收人；也体现公平，各种生产要素都可以根据其对生产的贡献获得收人。（４分）探究练习：

材料1：2010-2012年我国国内生产总值、国家财政收入，城乡居民收入增长情况（见PPT表格）探究问题：描述2010-2012年我国经济发展过程中存在的问题并提出你的对策。

答案：2010-2012年期间，我国国家财政收入、城镇居民人均可支配收入都增长很快，说明我国经济平稳较快发展。（2分）城镇居民可支配收入增长低于财政收入的增长，说明人民生活水平的提高与经济发展水平不同步（或说明我还没有让广大人民共享改革开放发展的成果。（2分）

第二、保证居民收入在国民收入分配中占合理比重，劳动报酬在初次分配中占合理比重。知识延伸1：国民收入的分配。

国民收入的初次分配：指在物质生产领域内部进行的分配。

例证：1990年，中国劳动者报酬占GDP的比重为53.4%，2001年该比例降至51.4%，2007年则只有39.74%。自2000年到2007年，中国劳动报酬占比下降了11.66个百分点。1920至1929年，美国劳动报酬占其国民净收入的比重为60.5%。而到了1980－1984年期间，该比例则升至74.3%，呈现快速上升趋势。而中国则恰恰相反。第三、再分配注重公平

教师：政府可以通过税收调节、整顿分配秩序实现公平分配。

材料：十一届全国人大常委会第二十一次会议今天通过了关于修改《个人所得税法》的决定，将个税起征点由二审稿的3000元提高到3500元。于今年9月1日起施行。重新公布的《个人所得税法》规定：“工资、薪金所得以为每月收入额减除费用三千五百元后的余额，为应纳税所得额。”《个人所得税法》将现行的9级超额累进税率调整为7级，第一级税率为3%。

2、处理效率与公平的关系

学生阅读：P62第一段。什么是效率？怎样提高效率？

（1）效率的含义：产出与投入的比率。用公式表示是：效率=产出/投入（产出一般指生产总值，投入指成本）材料：中国共产党在如何处理“效率与公平”的关系问题上的理念更新：

1992年，十四大提出，针对平均主义的分配体制，提倡讲求效率，合理拉开收入差距，做到“兼顾效率与公平”。1993年十四届三中全会提出：效率优先，兼顾公平，先富带动后富，走共同富裕道路。

2004年9月十六届四中全会提出，构建和谐社会理念，为此，提出“初次分配注重效率，再分配注重公平” 2006年10月，十六届六中全会提出，在经济发展的基础上，更加注重社会公平。

2007年10月，胡锦涛在中共十七大提出：初次分配与再分配都要注重效率与公平，再分配更加注重公平。（2）效率与公平的关系

第一、两者具有一致性：效率是公平的物质基础，公平是效率的保证。第二、两者又存在着矛盾。（3）如何处理两者的关系 学生阅读：P62最后一段。

三、小结

7.收入分配与公平教案 篇七

关键词：税制模式,收入分配公平

一、问题的提出

税制模式是国家在一定社会经济环境下, 为保证政府职能的履行, 根据效率与公平原则, 合理设置税制, 选择税源, 安排税率, 从而形成的主次分明、相互协调的税收体系。

随着我国经济体制改革的逐步深化, 社会经济的快速发展, 人们收入水平逐步提高, 收入分配差距也在逐步扩大。关于我国税制模式选择与收入分配公平的问题, 国内的学者从多个角度进行了深入的讨论。梁学平、李平 (2003) 认为双主体税制模式可以解决单主体税制模式功能偏颇的问题, 兼容流转税和所得税模式的各自优势, 能更好地发挥整体功能和实现公平、效率、法治与务实的税收原则, 是我国现阶段税制模式的理性化选择。潘明星、黄梓洋 (2004) 提出加大税收体制改革力度, 通过税收制度的科学设计, 如改革个人所得税的课税模式、实行综合和分类相结合, 开征遗产税与赠与税和社会保障税, 以实现收入差距的合理化。王海燕 (2007) 在分析了制约税制模式选择的因素之后, 结合我国税制模式的现状, 认为现阶段以流转税为单主体的税制模式不适应市场经济条件下国民收入分配格局的变化, 双主体税制模式是我国税制模式的最佳选择。赵丽平 (2008) 从税制公平与公平收入分配的角度进行分析, 提出公平收入分配是赋予税制的更高层次的政策目标, 税制公平是实现收入分配公平的基础, 在税收层面解决收入分配问题, 更重要的是完善税收公平机制, 实现收入分配的良性循环。罗光、萧艳汾 (2009) 指出我国当前税制在收入分配调节方面的不足, 具体体现在税种设计和税种结构的不合理上, 并提出改善税负结构、完善个人所得税与消费税、加强税收征管等对策。

二、不同的税制模式对收入分配的影响

税制结构模式是指一个国家的税制以何种税为主, 它是根据国家的经济发展需要和一些其他因素来设计建立的。目前, 世界各国的税制结构模式主要有三种类型:

(一) 以流转税为主体的税制结构模式

这种税制模式是指在整个税制体系中, 以流转税作为主体税, 占最大比重, 并起主导作用。由于流转税具有征收面广、税源稳定、收入及时可靠、能弥补市场在资源配置方面的缺陷等优点, 所以, 绝大多数发展中国家都实行这种税制结构模式。以流转税为主体的税制结构模式突出了流转税在财政收入和调节产品供求结构方面的作用, 但淡化了所得税在收入分配和调节供求总量方面的作用, 不利于发挥税收在公平收入分配、稳定经济方面的作用。我国在1994年税制改革时确立的是双主体模式, 但实际运行的结果却是以流转税为主体的模式。

(二) 以所得税为主体的税制结构模式

在整个税制体系中, 以所得税作为主体税, 占最大的比重, 并起主导作用。由于所得税收入具有弹性, 税负不易转嫁, 有较强的调节收入分配的作用, 所以, 绝大多数发达国家实行这种税制结构模式。

以所得税为主体的税制结构模式突出所得税在调节宏观经济和收入分配方面的作用, 而淡化了流转税在财政收入和调节产品供求结构方面的作用, 有利于公平收入分配和促进经济的稳定, 是一种比较理想的税制结构模式。但是, 在我国可预见的经济发展水平条件下, 企业特别是个人的财富还不是很多, 存在所得税征收面窄、收入稳定性差、征收管理困难等缺点, 使得该种模式的作用难以发挥。

(三) 流转税和所得税双主体的税制结构模式

在整个税制体系中, 流转税和所得税占有相近的比重, 在财政收入和调节经济方面共同起主导作用。一般来说, 在由流转税为主体向所得税为主体的转换过程中, 或者在由所得税为主体向扩大流转税的过程中, 都会形成双主体的税制结构模式。双主体税制结构模式虽然是一种现实的税制结构模式, 但从长远来看, 只是一种转换时期的过渡模式, 终将被以流转税为主体或以所得税为主体的税制结构模式所替代。双主体税制模式可以发挥两类主体税的综合优势, 互补各自的缺陷。在财政收入上充分利用流转税刚性收入特点和所得税的弹性收入特点实现互补;在调节经济方面同时发挥流转税对弥补市场资源配置和所得税在促进经济稳定方面的调节作用;在公平收入分配方面, 能够同时运用所得税累进税率的基础调节和流转税差别比例税率的补充调节作用, 从而适应市场经济发展对税制结构模式的要求。

长期以来, 我国的税制结构实行的是以流转税为主体的单一税制结构模式, 所得税则处于一个相对次要的地位。1994年税制改革以来, 这一状况更趋强化, 仅增值税和消费税两个税种, 其税收收入就占全部税收的50%左右, 如果再加上营业税、关税等其他流转税种, 其比重高达80%左右。这与我国现阶段的生产力水平较低有密切关系。根据世界银行所提供的有关数据表明:一国的生产力发展水平及其由此决定的国民收入水平制约着该国税制结构模式的选择, 经济发达国家多采用以所得税为主体的模式, 而不发达国家则多采用以流转税为主体的模式。虽然, 目前我国的经济和社会发展取得了巨大的成就, 国家的综合实力明显增强, 但与发达国家相比, 市场机制不完善, 市场的发育程度还比较低, 生产力发展水平低下, 总体上仍然是一个发展中国家, 因此, 只能实行以流转税为主体的税制结构模式。改革开放以来, 由于经济的迅速发展, 国民收入水平有了显著提高, 所得税尤其是个人所得税收入增长较快, 但尽管如此, 我国目前税制结构中所得税的比重偏低, 说明我国还没有建立起流转税和所得税双主体的税制结构模式, 而且距离该模式的真正实现, 还有很大的一段距离。

三、税制调节收入分配的政策建议

从我国目前的实际情况看, 若构建以所得税为主体的税制结构, 无论从生产力、生产关系角度看, 还是从征管能力和征管技术水平角度看, 这些客观经济条件都是很不充分的。而与我国客观经济环境相适应的还是流转税的课税机制, 这在财税理论界已是大多数人的共识。今后我国在相当长的时期内, 所得税还取代不了流转税, 商品税还得继续担当主体税种的重任。

(一) 统一二元税制结构, 补偿利益受损群体

首先, 需尽快改变现行城乡税制二元设置的格局, 为城乡经济的统筹发展创造必要的税制条件。统筹城乡税制中需注意以下问题:清理对农民的乱收费, 减轻农民负担;税制设计的要点是将绝大多数农民排除在纳税义务的范围之外, 并使部分富裕起来的农民按其负担能力纳税。这样, 在消除城乡收入差距的同时, 也可以对农村内部收入差距进行调控。其次, 农民在过去二元税制中损失的利益或遭受的不公境遇应该得到补偿或改善, 这种补偿可以通过税式支出或财政补贴的形式来实现。

同时, 加强内部执法监督、完善执法责任制。有效的执法监督是依法行政、防止行政权力被滥用的有力保证。从监督主体来划分, 对税务行政执法的监督可分为国家权力机关的监督、司法机关的监督、政府内部的监督以及纳税人的监督等。比较而言, 政府内部监督, 特别是税务系统内部的监督是可控的, 可充分发挥其作用。应完善层级监督, 加大监督部门的力, 使监督制度更为具体化、规范化、公开化, 并建立有效的纠错机制。具体来讲, 各级税务机关可以不定期抽查执法情况, 深入实际, 向纳税人了解基层税务执法人员的行政执法行为, 将税务执法监督制度落到实处, 明确各岗位税务执法人员的权力和责任, 建立执法与责任挂钩制度。

(二) 双主体税制模式是我国税制模式的现实选择

我国税制模式要能够体现经济发展的特征, 与现阶段经济发展水平、社会经济结构和市场经济运行机制相适应;能够适应经济全球化和税收一体化的要求;能够更好地实现公平、效率、法治与务实的税收原则, 能够更好地体现不同发展阶段或“效率优先、兼顾公平”或“兼顾公平与效率”的税制模式原则。从这些因素来看, 双主体税制模式就是最好的选择。

在现代市场经济条件下, 虽然一些发达国家已经或正朝着以所得税为主体的税制模式转换。但是, 从我国的经济现实出发, 选择流转税和所得税双主体的税制结构模式作为过渡, 待客观条件成熟后, 再选择所得税主体模式作为远期目标, 是比较稳妥可行的。之所以选择双主体的税制结构模式, 是由我国现阶段的经济状况和国情所决定的。流转税长期以来是我国的主体税种, 它对于保证财政收入的可靠、及时、稳定具有重要作用;所得税在调节各种收入分配, 正确处理国家、企业、个人的分配关系上是其他税种不能替代的。由于我国目前国民收入水平较低, 不可能完全像发达国家一样采用以所得税为主体的税制结构模式。因此, 双主体的税制结构模式是最适宜我国目前情况的一种较为理想的模式。

从所得税与流转税的比较来看, 所得课税与流转课税各有其优点;从均衡公平与效率两大税收原则的角度看, 税制结构的建设应当使这两个税种保持一种平衡, 不可偏废。因此, 在税制结构模式的选择上, 应注重效率与公平的兼顾与协调, 将主要体现公平原则的所得税与主要体现效率原则的流转税二者有机结合, 实行双主体税制结构模式则是税制改革与发展的必然选择。

(三) 改革个人所得税

1、改革当前的分类制, 实行分类综合

制, 即在进一步规范目前所得分类的基础上, 对纳税人的各类所得, 按较低的比例税率在支付环节从源课征, 年度终了后, 再综合纳税人全年各种来源所得, 对总额达到一定限度以上者, 采用超额累进税率, 课征综合所得税。对分类阶段已纳税款, 可予以冲抵。

2、扩大征税范围。

改变现行分项列举征税办法, 除税法规定的免税项目外, 自然人的一切所得均应缴纳个人所得税。另外, 对不具备法人身份的企业取得的所得, 也应缴纳个人所得税。

3、减少减免税项目。

对减免税项目应从严控制, 尽量减少, 以净化税基。除国债利息、抚恤金、救济金、保险赔款和依照我国有关法律应予免税的外交人员所得以及国务院批准的减免税所得外, 其他所得一律要征税。

4、规范利息税。

取消对教育储蓄存款利息所得以及国务院财政部门确定的其他专项储蓄存款或者储蓄性专项基金的利息所得免税规定, 同时规定免征额, 对个人存款在一定额度内给予免税, 以照顾低收入储蓄者。

(四) 完善消费税

完善消费税, 要使消费税在调节个人收入分配方面发挥应有的作用, 目前关键在于调整消费税征税范围, 建议取消对汽车轮胎、酒精等生产资料征收消费税, 对护肤护发品等日常消费品也不应列入消费税征税范围。同时, 将一些高档消费品纳入消费税征税范围, 如高档音响设备、高档家俱、高档摄像器材等。另外, 对保龄球、高尔夫球、桑拿等特殊消费行为也应征收消费税。

(五) 适时开征社会保障税

适时开征社会保障税。社会保障税是一种按照受益原则课征的直接税, 也是所得税体系中的一个重要税种, 其税款专门用于社会保障支出。向全体公民提供社会保障是市场经济国家的基本职能之一。目前世界上许多国家都已开征了社会保障税, 并已成为重要税种, 为建立完善的社会保障制度, 保证社会稳定发挥了巨大作用。但在我国现行的所得税体系中还没有开征社会保障税, 这既不利于建立统一的社会保障体系, 也不利于实现以所得税为主体税的目标。为适应我国建立和完善社会主义市场经济体制以及加入WTO后形势的需要, 应在进一步完善社会保险费征收制度和政策的同时, 借鉴国外经验, 尽快开征社会保障税, 为社会保障制度的实施提供稳定的资金来源, 同时也为双主体税制结构模式的实现创造有利条件。

参考文献

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[3]、罗光, 萧艳汾, 刘晓强.浅析我国税制的收入分配职能[J].税务研究, 2009 (2) .

[4]、潘明显, 黄梓洋.实现收入公平分配的税制研究[J].山东社会科学, 2004 (3) .

[5]、梁学平, 李平.关于我国最佳税制模式的思考[J].经济与管理, 2003 (1) .

[6]、王海燕.我国税制模式选择.合作经济与科技[J], 2007 (4) .

8.收入分配 极不公平的边缘 篇八

“我国收入分配现状应该说已经到了极不公平的边缘，必须狠下决心，坚决调整。”全国人大财经委副主任贺铿在接受《小康•财智》记者采访时说。

贺铿指出，与2000年时的“总体小康社会”相比，十六大提出的建设“全面小康社会”不仅指社会经济的各项指标要求更高，更重要的是发展要均衡，即城乡之间、东中西部之间、个人与个人之间都应该发展均衡。这并非“被平均”达到某一水平，而是要真正均衡。

他列举了一系列数据：从城乡差距来看，已经由改革开放初期的2.1:1扩大到了3.3:1，远远超过世界上2:1左右的一般水平；从经济系数来看，世界银行测算的结果是，中国已超过0.5（警戒线为0.4），属于收入分配差距悬殊的表现；从行业收入差距来看，中国收入最高与最低的行业相差15倍，国企高管的平均收入和社会平均收入更是相差128倍。

此外，收入排在前20%的人平均收入和排在最后的20%相比，两项之比在中国是10.7倍，而在美国是8.4倍，在俄罗斯是4.5倍，在印度是4.9倍，在日本仅为3.4倍。

增加百姓收入才能提高消费

“当前我们实现这个转变最重要的是要调整收入分配结构，现在我们的收入分配结构不是好了而是更恶化。”中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说。

中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁说：“中国消费一直处于偏低水平，主要原因是收入分配结构不合理，收入差距过大使得低收入向高收入倾斜。同时社会保障不完善，公共服务不到位，使得居民不得不提高他们的储蓄不敢消费。”

郑新立表示，政府消费在最终消费中保持了14%这个比例，也就是说政府消费的增长速度略高于居民消费的增长速度，这说明每年经济增长的“蛋糕”在切的时候有问题，就是在初次分配的时候，资本所得偏多，劳动所得偏少；在再分配中，政府和企业所得偏多，居民所得偏少。

郑新立以江苏省为例，例举了江苏省制订的“七年城乡居民收入倍增计划”。到2017年，江苏省城乡居民收入要比2010年翻一番，通过城乡居民收入水平的提高来带动消费水平的提高，使经济增长由投资出口驱动为主，向消费驱动为主转变。

政府、企业都要让利

在如何提高消费方面，郑新立说：“我们要通过政府向企业让税，企业向职工让利，提高企业职工的工资，增加城乡居民的收入。要继续把住房消费、汽车的消费以及相关的教育、文化、旅游各方面的消费作为扩大消费的重点，继续实行2008年和2009年扩大消费的非常行之有效的政策，要扩大就业，通过扩大就业来增加职工收入。”

真正能刺激消费的是“国家福利化”，只有把国家每年的新增财富相对均等地让全体国民公平享受，国民才敢于主动消费，能够对未来保持希望的消费才是持久的消费。