市人口计生委党委关于创建学习性机关的实施意见

市人口计生委党委关于创建学习性机关的实施意见（精选6篇）

1.市人口计生委党委关于创建学习性机关的实施意见 篇一

濂委发[2012]04号

中共濂水镇委员会濂水镇人民政府

关于市上抽查人口和计划生育工作情况的整改

实施意见

各村党支部、村委会：

2011年10月11日，市上对我镇人口计生工作质量指标完成情况进行了抽查。在抽查中，反映出一些问题，主要是质量指标不达标，出生人口政策符合率、出生人口统计准确率，节育措施落实及时率和重点对象“三查”率指标偏低，如不及时解决，将会影响到我镇人口计生工作整体水平的提高。根据（县统筹解决人口问题领导小组办公室《关于市对部分镇人口和计划生育工作进行抽查检查重新确定类别的通报》的整改实施意见）精神，为迅速扭转我镇人口计生工作被动局面，尽快解决存在的问题，镇党委、政府及时召开计

生领导小组会议进行专题研究，要求各村认真开展整改工作，特制订整改实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题，稳定低生育水平，促进人的全面发展为目的，紧紧围绕全镇人口计生工作总体思路和目标任务，进一步深化思想认识，不断创新工作机制，筑牢基层基础，细化责任措施，规范管理服务，努力提升各项主要质量指标，推动全镇人口计生工作持续健康发展，为全镇经济社会发展创造良好的人口环境。

二、整改内容

（一）进一步强化人口计生宣传教育工作。一是加强人口和计划生育法律法规及政策的宣传。重点做好《人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育工作条例》和各项奖励优惠政策的宣传，提高群众对计生政策法规的知晓率。二是加强新型家庭人口文化阵地建设。要以“计划生育、优生优育、男女平等、敬老养老、生殖健康、幸福家庭、政策法规、优惠政策”为主要内容，创新人口文化建设载体，拓展人口文化宣传阵地，丰富人口文化活动内涵；进一步提升群众自觉实行计划生育的主动性。

（二）狠抓主要质量指标提高。一是镇计生办将继续加大月查、季排查和信访调查工作力度，坚持按月召开例会、更新信息，实行人口动态管理；二是全面落实全员管理责任制，强化镇村两级工作责任，确保经常性管理服务措施落到实处，努力提升符合政策生育率、出生统计准确率、节育措施落实及时率、重点对象“三查”率、出生人口性别比及全员人口信息覆盖率、更新及时率等主要质量指标，达到目标责任书要求。

（三）夯实基层基础工作。一是健全组织机构，稳定干部队伍。各村要配齐配强村计生专干和中心户长；二是坚持和完善党政“一把手”负总责、一班人齐抓共管、“一票否决”领导机制，进一步完善工作制度，夯实工作责任，坚持定期研究安排，及时解决出现的新情况新问题；三是规范档案资料管理，按要求建立健全各项计生工作表、卡、册、牌，达到规范化要求。认真做好全员人口信息采集，加强信息管理、维护和应用工作。

（四）全面落实各项奖励优惠政策。对符合国家、省奖励优惠对象，要认真调查摸底，做到不漏户、不漏人，摸底准确无误，上报及时、及时兑现独生子女保健费、放弃二孩生育一次性奖励、城镇独生子女父母补助金，落实农村独生子

女、双女绝育户子女升高中加分等优惠政策；加大对计生贫困户、独女户和双女户家庭的帮扶力度，把各项计生优惠政策落到实处。

（五）加大流动人口服务管理力度。继续巩固提高流动人口计生管理服务“一盘棋”工作水平，落实流动人口计划生育“五个一”的管理措施，坚持实行流动人口户主承诺书制度；强化流动人口管理服务，坚持流动人口“月清季查”工作制度；抓好全员流动人口信息采集和信息反馈，及时录入流动人口信息按时提交、反馈和更新数据库信息。

（六）加强计生依法行政工作。扎实推进“诚信计生”、“阳光计生”和依法行政示范镇创建活动，继续搞好人口计生“一厅式”便民服务厅建设；积极开展人口计生便民维权，及时公开当年生育对象、优惠政策落实对象、违法生育查处情况、计生经费情况等，严禁各村在办理计生相关证明、证件和各项优惠政策时乱收费和搭车费；严厉打击非法胎儿性别鉴定，严肃查处违法生育案件；做好信访处理工作，防止越级上访和计生重大恶性上访事件发生，维护社会稳定。

三、方法步骤

这次整改从2012年1月13日开始至2012年3月25日结束。共3个月时间，具体分三个阶段。

第一阶段：（2012年1月13日至2012年1月15日）制定整改方案、宣传发动阶段。镇计生领导小组召开专题会议研究制定整改意见。各村要按照镇上安排意见，结合实际及时制定整改方案，落实整改任务，夯实整改责任。

第二阶段：（2012年1月16日至2012年3月10日）整改实施阶段。各村要严格按照整改实施方案，全面开展清理清查，对清理清查出的问题，要对照人口计生工作目标责任书质量标准和要求，进一步细化工作任务，明确工作责任，采取扎实有效的措施，全面抓好整改任务的落实，确保工作质量指标达标。

第三阶段：（2012年3月11日至2012年3月25日）整改验收阶段。镇上将对照整改验收标准，对各村开展整改情况进行验收，形成整改自查报告，申请县计生领导小组进行验收。

四、工作要求

（一）、加强领导，夯实责任。为确保全镇整改活动扎实有序开展，镇上成立人口和计划生育整改领导小组，由杨礼贵同志任组长，吴晓燕、李小军同志任副组长，镇党委其他领导和计生办主任为成员，下设办公室在镇计生办，办公室主任由邓锡汉同志兼任，负责指导督导整改工作。各村也要

及时成立整改领导小组，按照整改实施方案，落实人员，明确告知任务，夯实工作责任，确保整改工作顺利进行。

（二）强化舆论宣传氛围。各村要深入扎实做好宣传活动工作，层层召开会议，进一步宣传学习“一法三规两条例”，把政策交给群众，充分发动广大群众能动作用，积极参与到整改中来。同时要做好户外宣传，推动整改工作向纵深发展。

（三）强化督导，严格考核。镇上将把本次人口计生工作整改情况纳入各村年度目标责任制考核内容，进行严格考核。各村要针对存在问题深刻反思，认真查漏补缺，寻找差距，千方百计改变薄弱环节，在提高工作质量指标上出实招，在强化基础工作上下硬茬，在改变被动局面上见实效。整改结束后，镇上将对各村整改情况进行评估验收。凡整改措施不到位、进度缓慢、工作不力，在县上验收过程中存在问题的，镇上将严厉追究相关责任人的责任。

二〇一二年一月十二日

抄送：县人口和计划生育统筹领导小组办公室。（档二）

2.市人口计生委党委关于创建学习性机关的实施意见 篇二

【发布日期】2006-03-23 【生效日期】2006-03-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家人口计生委

国家人口计生委办公厅关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见

委机关各单位，各直属挂靠单位：

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根据中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发〔2006〕9号），结合人口计生委工作实际，现就进一步开展治理商业贿赂专项工作，提出如下实施意见。

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一、指导思想和工作目标?

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，依照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发〔2006〕9号）、人口计生委党组《关于落实建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体意见》（国人口党组〔2005〕28号）和有关法律法规，突出重点、整体推进。切实解决损害人民群众和广大干部职工利益的突出问题，加强委机关各单位和直属挂靠单位涉及经营、采购等方面的制度建设和管理，树立良好的政风、行风和社会风气，规范市场经济秩序，为人口和计划生育工作的健康发展做出应有贡献。?

工作目标：通过开展专项治理工作，发现、纠正和遏制委机关各单位和直属挂靠单位存在的商业贿赂行为，查处涉及商业贿赂的案件，规范经营和采购行为，营造良好的市场经济秩序，建立健全防治商业贿赂的长效机制。?

二、治理重点?

重点治理工程建设及维修改造、国有资产出租、信息化建设和政府采购等领域的商业贿赂行为。?

三、实施方法和步骤?

开展治理商业贿赂专项工作，以自查自纠为主，辅以集中检查的办法进行。大致分为三个阶段：?

第一阶段为宣传发动阶段（从现在开始到4月上旬）：主要任务是学习有关的文件精神，统一思想，提高对开展治理商业贿赂专项工作重要性和紧迫性的认识，成立专项治理工作机构，并出台具体的实施意见。?

第二阶段为组织实施阶段（从4月份开始到6月底）：主要任务是开展自查自纠，发现问题，解决问题，同时，做好建章立制工作，使治理商业贿赂专项工作收到实效，取信于民。突出抓好五个环节：?

一是全面进行调查摸底，弄清本部门中的一些经营者在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的岗位、环节、人员、资金等基本情况。?

二是要认真查找突出问题，对在经营活动中存在的不正当交易问题，一一进行查找，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的问题。?

三是要对查找出的问题分别作出处理，根据事实、情节、后果以及认识态度等，依法依纪、实事求是地作出处理。?

四是要切实抓好整改，针对自查中发现的问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改。?

五是要强化督察工作，对自查自纠情况加强督促检查，及时发现和解决问题，防止搞形式主义，防止走过场。?

第三阶段为总结巩固阶段（从8月份开始到9月底结束）：主要任务是总结专项治理工作中的好经验和好做法，建立长效机制，巩固整治成果。

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四、加强组织领导?

（一）人口计生委成立治理商业贿赂专项工作领导小组及办公室，加强对治理商业贿赂工作的组织协调、联络沟通和督促检查。同时，设立举报电话：62073811。?

（二）各单位一把手是专项治理工作第一责任人，对专项治理工作负总责，对工作不力、重视程度不够、造成不良后果的要追究责任。?

（三）各单位根据自身工作实际，确定治理的重点环节，制定切实可行的实施方案，做到人员到位、机构到位、措施到位。工作进展情况、自查自纠情况、重要情况和案件线索要及时报告。要在本部门公开自查自纠结果。?

（四）严格把握政策，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进经济发展，维护发展大局。?

（五）各单位要将开展专项治理的情况于9月底报委治理商业贿赂专项工作领导小组。?

人口计生委办公厅

二 ○ ○ 六年三月二十三日

3.市人口计生委党委关于创建学习性机关的实施意见 篇三

泉港委办〔2006〕72号

中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室 关于开展综合改革试点加快建立 人口计生工作新机制的实施意见

各镇党委、人民政府，山腰街道党工委、办事处，区直有关单位：

为进一步加快“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制建设步伐，全面提升我区人口和计划生育工作水平，根据中央《决定》和省委、省政府《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》（闽委„2006‟18号）和有关法律法规，按照分类指导和抓点带面的方法，决定在有关镇（街道）开展新机制试点工作，具体实施意见如下:

— 1 —

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，拓宽服务领域，提高服务质量，加强队伍建设，注重机制创新，狠抓基层基础，不断提高管理服务水平，逐步建立起科学化、规范化、制度化的人口和计划生育管理服务体系，尽快形成调控有力、管理有效、政策法规完备的人口和计划生育工作新格局，为我区现代化石化港口新城和社会主义新农村建设创造良好的人口环境。

二、总体目标

通过推进人口和计划生育工作综合改革，力争到2008年全面建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，确保全区人口出生政策符合率高于责任指标，出生人口性别比趋于正常，出生人口素质明显提高，生殖健康服务体系完备，群众满意率进一步提高，加快实现人口计生工作思路和工作方法的“两个转变”。

三、方法步骤和时间安排

1、宣传发动和制定实施方案阶段（2006年7月）。区计生局要深入基层，加强调查研究，召开有关会议，研究

— 2 — 制定推进新机制建设实施方案，确定试点单位，成立指导小组。

2、试点阶段（2006年8月--2007年4月）。区计生领导小组召开动员会，部署试点工作。各试点单位熟悉方案，成立试点领导小组，制定具体工作方案，落实责任人，确保试点工作扎实顺利推进，取得实效。

3、总结提高阶段（2007年5月--6月）。试点单位要对试点工作进行认真总结、完善，进一步提高新机制建设工作水平。

4、推广实施阶段（2007年7月份开始）。区委、区政府拟在7月份召开全区试点工作经验交流会，推广典型经验，全面部署建立新机制各项工作。

四、完善措施，规范标准，开展人口计生工作新机制试点工作

（一）维护群众合法群益，构建依法管理新机制 具体目标：以全面推进计划生育依法行政、保障育龄群众合法权益为核心，按照建设法治政府、责任政府、诚信政府、服务政府的要求，完善法律体系，明确执法权限，落实执法责任，规范执法程序，严格执法标准，实现执法主体明晰化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化。

— 3 — 措施要求：

1、搞好普法宣传教育。将人口计生工作法律法规纳入普法规划，教育广大群众依法履行计划生育义务，维护自身的合法权益；充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传贯彻《人口与计划生育法》、省《人口与计划生育条例》等，各级党政领导、人口计生干部都要学法、知法、用法，并积极引导群众学法、懂法、用法、守法。牢固树立人民主权观念、法律至上观念和职权法定观念，自觉依法规范行政行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

2、规范执法行为。按照《行政许可法》和省《人口计生条例》的要求，使用统一的行政执法文书，规范生育证审批、病残儿鉴定、手术并发症鉴定、社会抚养费征收等执法程序。

3、继续推行计划生育政务、村务公开。将生育指标审批、社会抚养费征收、党员干部职工超生查处等全部公之于众，接受群众监督。

4、依法征收社会抚养费。完善和规范“单位开票、银行代收、财政统管、纳入财政预算”的社会抚养费征管体制，当社会抚养费征收面达100%，征收额达70%以上；历年社会抚养费征收基本到位。对有缴款能力拒不缴

— 4 — 纳社会抚养费的继续申请法院强制执行，当社会抚养费申请法院执行率要达到30%以上。

5、依法开展计划生育技术服务。依法向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构依法取得相应的执业许可证，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和服务；计划生育技术服务人员依法取得执业资格和计划生育技术服务合格证。强化计划生育技术服务机构宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放的服务功能。

6、全面落实法律、法规和相关政策对计划生育家庭的各项奖励优待规定，落实率达100%。

7、依法做好计划生育信访工作。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，建立信访工作责任制。实行领导包案制度，落实领导接待日制度、信访工作责任追究制度。

8、健全监督机制。建立完善执法责任制、过错责任追究制和规范性文件备案审查、行政执法检查、重大案件通报等项制度。全面实行政务公开，做到生育政策、奖励和行政征收规定、管理权限、办事程序、办结时限、办事结果等公开透明，切实保障人民群众的知情权、参与权和

— 5 — 监督权。实行计划生育行政执法人员持证上岗制度。认真做好行政复议工作，严格执行行政赔偿和补偿制度。建立各级人大代表、政协委员、各界人士、群众代表定期评议制度，形成完备的监督体系。

9、依法解决计划生育纠纷案件。依法支持人口计生部门运用诉讼程序和法律手段解决计划生育纠纷案件，严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动，运用法律手段解决违法生育案件和社会抚养费征收难问题，提高征收案件结案率。

10、依法依纪追究违反人口和计划生育法律法规的公务人员的责任。建立并全面实行行政执法责任制，对违反人口和计划生育法律法规的党和国家机关工作人员或者其他从事公务的人员，要严肃查处。把领导干部特别是一把手落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩、选拔任用、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核。

（试点单位：后龙镇、峰尾镇）

（二）尊重群众主人翁地位，构建村民自治新机制 具体目标：通过推行计划生育村民自治，尽快实现在镇党委、政府的领导和计生主管部门的指导下，以村党支部为核心，以村委员会为单位，以村计生服务员、计生协会工作人员为骨干，以村民小组、协会小组长为网络，发

— 6 — 动全体村民自觉主动地搞好人口计生工作，真正实现计生工作“重心下移”，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的格局，提高基层计生工作水平。

措施要求：

1、村(社区)分别建立“两委负总责、计生协会会员当骨干、家庭为中心、村（居）民做主人”和“属地管理、单位负责、村（居）民自治、社区服务”的计划生育工作新模式，基本实现计划生育村（居）民自我教育、自我管理、自我服务。

2、坚持以人为本，尊重人民群众的主人翁地位。村（社区）两委要依法担负起实施计划生育村民自治工作的职责。根据各自实际情况，做到因地制宜，因村（社区）施策，按程序制定、修改计划生育村民自治章程，确保章程上合法律、法规，下合村情、民意，做到双向互约，并与各户签好遵守章程的协议书。完善并落实计划生育村（社区）政务公开制度，实行计划生育民主管理、民主监督，搭建执政为民，国家长远利益与群众利益相结合的最佳平台。

3、健全完善党支部、村（居）民委员会、计划生育协会组织“三位一体”的管理服务体系，充分利用村（社区）计生服务室、人口学校等阵地构建联系群众、服务群

— 7 — 众、到户到人的自治网络。村（社区）两委要紧紧依靠村（社区）计划生育协会和村（社区）内其它组织开展村民自治工作。村（社区）计生协会要充分发挥“带头、宣传、服务、监督、交流”作用，主动承担起计划生育群众性工作。协助村两委宣传人口计生政策，帮助计划生育家庭解决生产、生活、生育中的困难，成为村民自治的主力军。要充分发挥村（居）民代表大会、议事小组、监督小组的作用，真正实行热点、难点问题大家公决和监督。

4、把人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村和村（社区）组织建设规划。广泛开展创建计划合格村、计划生育合格村（居）和一流村（居）协会活动。村（社区）两委认真落实人口计生工作目标责任制，做到分工包干，责任明确，奖惩兑现。计划生育村（居）民自治机构健全，村（社区）做到有人管事、有钱办事、照章理事。

5、全面建立计划生育村级民主听证制度。凡是关系全局的村级计生重大事务，以及涉及群众切身利益的问题，原则上都要进行民主听证，听取村（居）民意见，接受村（居）民监督。村民在计划生育村民自治中民主权、知情权、参与权、评议权、监督权得到体现，群众满意率达到90%以上，切实维护群众的合法权益。

（试点单位：前黄镇、涂岭镇）

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（三）满足群众需求，构建优质服务新机制 具体目标：树立以人为本的工作理念，真正寓管理于服务之中，按照创建计划生育优质服务先进区要求，进一步改善服务条件，优化服务环境，拓展服务内容，规范服务程序，提高服务质量，为群众提供便捷、多样化、人性化服务，提高群众的生活质量和生命质量，促进人的全面发展，从而提高群众的满意程度。

措施要求：

1、深化宣传教育，建设新型生育文化。继续广泛开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，引导广大群众树立文明进步的婚育观念，增强实行计划生育的自觉性。加强人口和计划生育的公益性宣传，努力构建大宣传、大联合、出精品、出成效的工作格局。广大育龄群众对计划生育基础知识知晓率达85%以上。

2、坚持文明执法，切实提高服务质量。本着简化手续，方便群众的原则，进一步改进计划生育管理制度，保障群众按政策生育的权利。寓管理于服务之中，改善服务态度、规范办事程序。继续开展政风、行风评议活动，建立健全计划生育管理和服务的民主监督制度，强化乡镇计生办文明示范窗口建设，逐步实现基层管理和服务工作的规范化、法制化和科学化。

— 9 —

3、加强基层技术服务网络建设，全面提高综合服务能力。遵循以区计生服务站为龙头,乡镇中心计生服务所为骨干,乡镇计生服务所为依托,村计生服务室为基础,与妇幼保健机构优势互补、团结协作的总体思路，按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和《计划生育服务机构形象规范手册》的要求，坚持机构小、设备精、人员少、技术精和布局合理、特色突出、依法服务的原则，强化宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能，巩固和发展基层服务网络规范化建设，乡镇服务所要达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准，村服务室要规范整洁，并能充分发挥作用。

4、坚持以人为本，积极做好以技术服务为重点的优质服务。依法实施避孕节育优质服务和生殖保健系列服务。全面推行避孕节育方法的知情选择，保持较高的综合避孕率，提高避孕节育措施的及时率和有效率，降低手术差错、人工流产、出生缺陷、妇女常见病和性传播疾病的发生率，把节育手术并发症控制在1‰以内。广泛开展预防艾滋病的宣传咨询和知识培训，提倡婚前医学检查，全面启动新生儿出生缺陷干预工程。积极开展“五期教育”，举办以青春期、新婚期为重点的生殖健康知识讲座，提高

— 10 — 全民生殖保健意。建立男性参与计划生育和生殖保健的机制，提高男性参与意识和为男性提供生殖保健的能力。开展妇科病普查普治服务，已婚育妇的妇科病普查率达到80%以上。

5、加强技术服务队伍建设，提高专业人员的整体素质，稳定技术服务队伍。一是调整和完善技术队伍结构，建立能上能下、优胜劣汰、充满活力的竞争机制。二是积极引进人才或优先录用医学院校的大专以上毕业生充实到基层第一线。三是加强培训，有计划地分期分批选送人员到上级医疗部门或服务站进修学习，提高整体素质。四是卫技人员专人专用，避免人力资源的浪费。

6、坚持上下联创，深入开展创建优质服务先进区活动。要按照创建国家、省、市计划生育优质服务先进区的标准，分级开展“创优”活动，推动工作思路、工作方法的转变，努力提高整体工作水平。2006年要实现市级计划生育优质服务先进区，2010年要实现省级计划生育优质服务先进区目标。

（试点单位：南埔镇、涂岭镇）

（四）整合社会资源，建立计划生育政策推动新机制 具体目标：建立并完善“政府主导、部门联动、奖惩并重、财政支持、政策推动、长期稳定”的利益导向机制。

— 11 — 通过政策推动、利益引导，使计划生育家庭政治上光荣、经济上实惠，让广大群众看到实行计划生育的好处，从而引导群众自觉实行计划生育。

措施要求：

1、切实解决农村计生纯女户住房困难问题。对农村“二女”结扎户家庭，已生育一个女孩符合再生育条件但自愿不生育和农村居民生育一个女孩并已办理《独生子女父母光荣证》家庭（以下统称农村计生纯女户），居住特别困难的，每户给予一定的资金补助，用于帮助建新房、购置商品房或修缮（翻建、扩建）旧房。

2、全面开展“关爱女孩”行动。对农村计生纯女户女儿就学实行学杂费减免、升学奖励资助，并优先照顾升学、助学、就业。

3、优先帮扶农村计生户发展生产。对实行计划生育家庭中经济困难、有“三结合”项目、并具有还款能力的对象给予小额贴息贷款。农业、劳动、科技等部门每年举办各种技术培训时，要优先照顾农村计生困难户，优先为他们提供就业信息，帮助安排就业。工商、税务等部门对农村计生纯女户从事经商要优先给予办理相关手续，并在政策范围内给予最大限度的减免。村委会、社区居委会在店面、摊位招租、停车场承包招标时，应优先照顾计生困

— 12 — 难户，并在租金、承包款上给予优惠。

4、逐步建立计划生育奖励政策体系。全面落实农村领取《独生子父母光荣证》或者生育两个女孩并已绝育的家庭享受的法定奖励和优惠政策；实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；建立独生子女伤残死亡家庭救助制度；探索建立生育保险制度。

5、全力维护计生户合法权益。司法部门要为计生“三户”免费提供各种法律咨询服务，引导他们运用法律武器维护自身合法权益。公安部门要及时打击拐卖儿童、溺弃女婴及其他侵权案件，建立快速受理、查处机制。

6、全面提高农村计生户社会地位。各级各部门要对计生“三户”，特别是农村计生纯女户在同等条件下优先培养入党入团、招工招干、评先评优和作为村干部、各种代表候选人。深入持久开展“心连心”结对帮扶活动。属低保对象的农村计生贫困户、计生纯女户和病灾户，镇、村两级每年至少进行一次慰问访视，积极为他们排忧解难，并发给慰问金、慰问品。

（试点单位：界山镇、峰尾镇）

（五）坚持部门联动，构建综合治理新机制 具体目标：按照中央《决定》要求，督促各部门认真履行部门计划生育工作职责，调动社会和各部门的积极

— 13 — 性，做到优势互补、资源共享、各负其责，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题，形成“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作格局。

措施要求：

1、坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制。认真贯彻落实《泉港区人口和计划生育责任考核奖惩办法》，对党政领导、有关部门和人口计生部门分别进行考核，落实“一票否决”制度。

2、建立“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作格局。每季度召开一次区计生领导小组会议，对有关部门履行计划生育工作职责情况进行检查，形成政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的公共管理网络，充分利用社会资源做好人口计生工作。

3、建立人口和计划生育公共财政投入机制。人口和计划生育经费要纳入各级政府财政预算，逐年提高人口和计划生育经费投入，其增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。

4、健全部门齐抓共管机制。依法明确各相关部门在人口计生工作中的职责，充分发挥计生领导小组的作用，健全完善部门之间的协作配合机制，定期分析、研究人口

— 14 — 计生工作。相关部门在制定出台相关政策措施时，能够统筹考虑，相互协调。善于整合利用社会资源，将有关部门的政策、资金、物质对计划生育家庭给予倾斜，创造有利于人口计生工作的社会环境。

5、建立健全行业管理制度。充分发挥相关部门的行业指导作用，在本系统内部制定下发履行职责分工的意见和措施，完善工作督查和定期考评制度。党委政府同相关部门、相关部门系统内部签订责任书，建立责任制，实行定期考核和奖惩兑现制度。

6、综合治理出生人口性别比升高问题。把出生人口性别比纳入人口和计划生育目标责任管理。人口计生部门要协助政府做好出生性别比治理的组织、协调和监督工作，组织目标责任考核；卫生、计生、药监等部门制定B超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理、出生死亡报告制度，并负责在本系统内实施；建立孕情检查和访视制度，对符合法定条件的生育（重点为二孩）实施全程服务。卫生部门要进一步完善胎儿性别鉴定技术、终止妊娠手术、终止妊娠药物使用的技术规范，严格操作；加强对医疗机构的监管，对B超操作医务人员严格管理，严格执行出生婴儿的统计和婴儿死亡登记、报告制度，及时与人口计生部门沟通信息。未经许可，任何医疗机构不得开

— 15 — 展胎儿性别鉴定和实施终止妊娠手术。药监部门要建立终止妊娠药品流通的严格管理、监督制度，并定期检查，严禁终止妊娠药品在市场上自由流通。公安、卫生、人口计生、药监等部门要密切配合，开展专项治理，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。

7、依法加强流动人口计划生育管理服务工作。各镇（街道），公安、工商、房管、计生等部门要依法履行流动人口计划生育管理服务职责。将流入人口计划生育经费纳入财政预算，实行流入人口与常住人口同宣传、同服务、同管理、同免费，形成“政府主导、部门配合、群众参与、属地管理、优质服务”工作格局。计生部门要建立流动人口户籍所在地与现居住地信息互通机制，维护流动人口计划生育合法权益。公安、工商、城建、卫生、计生等部门认真落实流动人口计划生育工作责任制，抓住办证、租房、节育措施落实和医疗保健等关键环节，做好流动人口计划生育管理和服务工作，形成各负其责、通力协作的格局。

8、建立人口发展战略研究机制。加强人口与可持续发展问题的研究，加强对人口总量、人口素质和人口结构特别是老龄人口、流动人口、就业人口以及出生人口性别比升高等问题的研究，把战略规划与行动计划有机地结合— 16 — 起来，把人口政策与社会经济政策有机地结合起来，做到长期有战略、中期有规划、有计划。

（试点单位：南埔镇、山腰街道）

中共泉州市泉港区委办公室 泉州市泉港区人民政府办公室

2006年8月2日

主词题：人口计生工作 新机制 试点 实施意见 抄 送：市委办、市政府办，市人口计生领导小组办，市人口计生委，区五套班子领导，存档(4)中共泉州市泉港区委办公室 2006年8月3日印

4.市人口计生局狠抓节约型机关建设 篇四

为扎实推进节约型机关建设，石首市人口计生局制定并落实了三条措施。强化节约理念。发挥机关在建设节约型社会中的表率作用，严格执行计生建设节约型机关的各项措施，以节能、节水、节材和资源综合利用为重点，提高行政资源利用率，降低行政管理成本。

健全规章制度。加强对机关人、财、物的管理，自觉减少会议、文件、用车和事务性活动，降低行政管理成本和机关运营成本，真正成为建设节约型社会的实践者和推动者。

5.市人口计生委党委关于创建学习性机关的实施意见 篇五

镇党委中心学习组、机关各办(部门)党组织：

为深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，进一步抓好领导干部和机关干部的理论学习，按照市委十一届八次全会提出的理论武装工作的总体要求及市委宣传部的具体学习安排，现就2006镇党委中心组和机关干

部的理论学习，提出如下意见：

一、指导思想

高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委提出的“牢牢把握发展模式转型主线，努力实现‘十一五’又快又好发展的良好开局”的工作总要求，切实抓好各级干部的理论学习，努力提高广大干部特别是领导干部的理论素养和思维能力，深化对市情和发展规律的认识，增强运用科学理论解决实际问题的本领，为××在“十一五”的发展起好步开好局提供强大的思想保障和精神支撑。

二、学习重点

1、深入学习科学发展观，全面增强贯彻落实科学发展观的能力。要认真学习胡锦涛等中央领导同志有关树立和落实科学发展观的重要讲话，深刻认识科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央，认真总结我们党带领人民推动我国发展的长期实践经验。通过学习，要全面把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，进一步统一思想，形成共识，自觉以科学发展观统领经济社会发展全局,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。主要学习内容：胡锦涛等中央领导同志关于树立和落实科学发展观的重要讲话，党的十六届三中、四中、五中全会文件中的相关内容，《科学发展观干部读本》等。

2、深入学习党的十六届五中全会精神。十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，勾画了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全国人民在新的起点上加快全面建设小康社会的纲领性文件。要牢牢把握树立和落实科学发展观这条红线，准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识当前我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求。要把学习贯彻党的十六届五中全会精神与贯彻落实市委十一届八次全会精神紧密结合起来。通过学习，进一步明确今后一个时期经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署，进一步增强抓住机遇、实现经济社会又快又好发展的紧迫感和责任感，以更加振奋的精神，更加务实的作风，扎实推进各项工作的开展。

主要学习内容：党的十六届五中全会文件，××市委十一届八次全会精神，××市经济社会发展“十一五”规划。

3、深入学习建设社会主义新农村的有关论述。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，是我们党对农村建设理论的进一步丰富和发展，是今后一个时期解决“三农”问题的根本途径。新农村建设的内涵十分丰富，是物质文明、精神文明、政治文明与和谐农村建设的高度统一。通过学习，要深刻领会建设社会主义新农村的时代背景、重大意义和科学内涵，进一步明确社会主义新农村建设的主要任务、政策措施和工作要求，切实增强建设社会主义新农村的紧迫感和服务“三农”的自觉性，积极投身于建设社会主义新农村的伟大实践中去。主要学习内容：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》相关内容，全国、全省农村工作会议精神，中央领导同志有关建设社会主义新农村的重要论述。

4、深入学习马克思主义基本原理、邓小平理论和“三个代表”重要思想。继续开展领导干部“读原著学原理”活动，2006年重点学习马克思主义基本原理，同时要继续加强马克思主义中国化三大理论成果的学习。通过学习，提高领导干部的马克思主义理论修养，增强对马克思主义基本原理的理解和把握，进一步领会和掌握马克思主义的立场、观点、方法，坚定建设中国特色社会主义的信心和决心，增强对贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力和先进性建设的重要性必要性的认识，从而不断提高运用马克思主义基本原理和立场、观点、方法解决实际问题的能力和本领，在武装头脑、指导实际、推动工作上取得新成效。

主要学习内容：《领导干部“读原著学原理”——马克思主义经典著作选读》（暂名），《全国干部学习读本——马克思列宁主义基本问题》。

5、认真学xxx省、市重要会议和领导同志重要讲话精神，努力学习当代新知识。在抓好上述专题学习的同时，要认真抓好中央、省、市重要会议和领导同志重要讲话精神的学习，及时了解把握推进改革发展的新思路、新举措，增强工作的创造性、有效性。要按照面向世界、面向未来、面向现代化的要求，努力学习当代法律、科学、文化、社会、历史等方面的知识，学习现代化建设所需要的一切知识，提高广大干部的理论思维能力、战略思维水平，提高业务工作水平。

三、总体要求

坚持和完善各项学习制度。党委中心组全年集中学习不少于12次。中心组成员要自觉参加集中学习，认真做好学习笔记，切实做到“五个一”（有一本专用学习笔记、精读一本政治理论书籍、撰写一篇理论联系实际的调研文章、作一次有书面准备的中心发言、党政班子成员为机关干部或基层党员群众作一次辅导报告）。镇机关干部要求集中学习每两周不

少于1次，每次到会率不少于85，并做好学习情况记录。

各中心组成员都要结合学习专题，联系分管工作，确定调研课题，形成有分析、有见解的调研文章。机关全体同志也要结合本职工作实际，深入开展调研，每位同志要设立一本专用学习笔记本用于学习记录，同时每位同志都要写好一篇学习心得或理论文章，在年底时党委将对优秀理论文章进行评选，组织一次心得交流会。理论学习要做到集中与自学相结合，报告与交流相结合，镇每年安排2-3次学习报告会，组织机关全体同志及村、企事业负责人参加。同时积极组织探索行之有效的学习形式和方法，进一步激发全体干部参加理论学习的自觉性、主动性。镇业余宣讲团也要根据全年干部学习要求，确定若干宣讲课题，为基层提供服务。每个讲师（宣讲）团成员全年为干部、党员作宣讲不少于5次。好范文版权所有

镇党委理论学习中心组、镇机关各大办在学习过程中，要随时做好记录工作，整理好材料，以便归档和接受检查考核。

6.市人口计生委党委关于创建学习性机关的实施意见 篇六

意见

关于深化创建“五型机关 ”工作的实施意见

榆区崇工发8号

关于深化创建“五型机关”工作的实施意见

各社区党支部、居委会、办各科室、所、站：

为了深入贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，推动我办工作再上新台阶，按照区委、区政府继续深化创建“五型机关”活动的精神要求，结合我办工作实际，特制定本实施意见。

一、总体要求：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以先进性教育活动为契机，以服务社区群众为根本出发点，切实加强机关自身建设，全面提高干部综合素质，努力把我办“五型机关”创建活动提高到一个新水平，实现“塑一流形象、建一流队伍、供一流服务、创一流业绩”的工作目标。

二、主要内容：、深化创建学习型机关。今年，办事处要把先进性教育活动的学习作为创建学习型机关的一项重要内容，在机关干部中树立工作学习化和学习工作化的理念。一是坚持全员学习，制定全员年度学习计划，完善机关干部学习制度，坚持每半月集中学习一次，全年学习不低于22次，领导干部学习笔记不少于万字，一般干部学习笔记不少于1万字，干部职工必备两个学习本：政治理论和业务知识笔记本、报刊杂志剪贴本。学习做到有记录、有内容、有考勤、有考核，形成浓厚的学习氛围。二是突出学习重

点，重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习《保持共产党员先进性教育读本》、《党章》以及学习经济、科技、管理、法律等现代化知识，围绕提高做好本职工作所需要的素质进行学习。三是注重学习效果。要通过举办理论辅导、知识竞赛、理论测试、体会交流、学习笔记、心得体会展评等活动，激发干部的学习兴趣，提高学习质量，并要建立干部学习档案，把干部学习情况和学习效果列为全办干部全年考评内容。通过学习，使干部文化素质、理论水平、业务水平，特别是实际工作能力和效果有明显提高，逐步形成“学以致用，以学精业“的良好氛围。深化创建创新型机关。要以创建创新型机关为导向，把创新贯穿到每项工作中。一是创新思路。今年，我们要重点围绕党建工作，特别是围绕社区党建工作创新工作思路，体现党建活动的新形式和实用性，功效性。我们还要注重做好当前工作向超前服务转变，从居民最需要

解决的事情入手，在社区建设、文化、科普、环境卫生等方面提供创新型服务，二是创新工作机制。围绕中心工作、政务服务、社区服务、党员服务等方面，进一步健全完善规章制度，用制度管人，按制度办事，实行严格的责任制，明确岗位职责，规范工作程序，加强督查落实，对责任履行不到位、延误工作，影响形象的，实行责任追究；建立激励机制，凭贡献论奖励，靠工作求进步，对评选出的优秀党员、优秀工作者，予以表彰奖励。办事处还设立创新奖，个人的创新点子一经采用，办事处核发创新点子奖。三是创新工作手段。继续推行限时办结，一般工作3——5个工作日办理完毕，特事特办。实行首问负责制，职责范围内的负责到底，职责范围外帮助协调联系，转变工作作风，提高办事效率。四是创新工作方法。围绕简化程序，提高效率，为社区群众搞好服务，大力推进工作方式方法创新，要力求在一个方面、一个环节、一个程序上打破

常规、不断提高工作效率。通过深入创建创新型机关，促使我办在职能转变、依法行政、政务公开、民主管理、科学决策等方面都能取得显著成效。、深入创建制度型机关。办党工委要根据工作实际及时更新和建立制度，把制度作为推动各项工作的一项治本之策。从党内活动到政务工作，从管人到理财，从开会到落实，从决策到实施，从督查到奖罚，从党风廉政到责任追究等方方面面，制定全面科学的制度体系，基本达到事事有章可循，处处有章可依。要结合先进性教育活动，及时修订、完善、建立制度，并打印成册，人手一册，真正做到“以规约言、以制范行”，特别是对违反有关规章制度者要严格执行规定，坚决进行处罚。深化创建服务型机关。今年，我办一定要全办打造新时期机关单位的新形象，重新找回党员干部在群众中的威信，要把群众利益当作我们工作的第一要务，把群众满意当作检验工作的第一标准，提升服务意识，全面推行“首问负责制”，限时办结制，并做到：

1、“户籍、民政、计生、城建、劳动保障、司法、企业、综治”一厅式办公的窗口单位，普遍使用文明用语，提高服务质量，公开办事政策，简化办事程序，提高办事效益，杜绝“冷硬横顶”和“吃拿卡要”的现象。

2、开展以办劳动保障事务所为主线，工会、妇联、团委、精神文明办为重点的帮助社区剩余劳动力劳务输出，实现再就业，做好扶贫帮困结对工作。

3、民政、计生部门解决好辖区城市低保工作和计划生育优质服务工作，提高辖区居民生活质量，解决好辖区居民子女上学难的问题。

4、开通便民服务业务咨询热线，设立五型机关监督举报投诉电话；定期召开社区群众代表对生活中的热点、难点、焦点问题进行集中反映会议，让关乎群众利益的事情及时高效的得到最大程度 的解决，为民排忧解难，并能实现重要、特殊工作现场办公解决，群众满意率达80%以上。

5、大力推进科技、文体、法律、卫生进社区活动，积极开展党员奉献在社区，党员服务等活动，为群众搞服务，办实事。

6、围绕“你我一起行动，打造诚信榆阳”，为改善投资环境，招商引资，项目审批和人才培养做好服务工作。深入创建激励型机关。去年，激励竞争机制的建立和实施为办事处整体工作注入了新的生机和活力，今年我办还要相继出台和修改激励竞争措施制度，加大奖罚力度，落实未位淘汰措施，建立健全“德、能、勤、绩、廉”的干部考核标准，建立科学、规范、合理、适用、民主、公正的工作效率考评制度，最大程度的调动广大干部的工作积极性。通过开展三比三看活动，即：比社区、科室工作业绩，比社区、科室量化考核成绩，比社区科室模范管理成

绩；看谁业务能力强，看谁工作作风实，看谁社会形象好。从而奖勤罚懒，评优树模，举贤弃庸，形成人尽其才，才尽其用的良好导向和人人有责任，人人争先进，事事创优秀的良好循环的竞争局面。

三、加强组织领导。

为了扎实推进我办“五型机关”创建工作，办创建“五型机关”领导小组要根据实际工作需要，及时组织召开会议，总结成绩，分析差距，研究解决有关问题，并要加强经常性的督促检查，确保创建工作各项内容的落实。领导班子成员要继续带头抓创建，发挥表率示范作用，促进创建“五型机关”活动扎实开展。

中共榆阳区崇文路街道工委 榆阳区崇文路街道办事处 二oo五年三月十八日