监理市场调查报告

监理市场调查报告（共7篇）

1.监理市场调查报告 篇一

9月4日，住房城乡建设部召开“全国工程质量治理两年行动电视电话会议”，并印发《工程质量治理两年行动方案》，决定从今年9月起在全国开展为期两年的工程质量治理行动。为贯彻落实住房城乡建设部开展的“工程质量治理两年行动”总体部署，规范市场秩序，完善监理机制，发挥监理作用，保障工程质量，中国建设监理协会提出如下倡议：

一、统一认识，积极行动

全国监理企业和监理人员要统一思想认识，落实行动部署，积极做到：一要认真贯彻这次会议精神，落实工程质量治理行动方案;二要按照工作要求，认真进行自查自纠，建立健全质量保障体系，完善规章制度，规范市场行为;三要增强质量责任意识，落实总监理工程师对工程质量的终身责任;四要创建一批技术实力强、品牌影响大的监理企业，培育做优做强。

二、守法经营，公平竞争

监理企业和监理人员要守法经营，公平竞争，自觉维护建筑市场秩序。监理企业要按照《合同法》、《招标投标法》、《价格法》及《建设工程监理合同(示范文本)》的要求，签订监理合同，按政府指导价或依据服务成本、服务质量和市场供求状况等计取监理费用，不围标、串标，不签订“阴阳合同”，反对不正当竞争。监理人员要按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程监理规范》的规定，依法依规开展工作。

三、科学管理，技术创新

监理企业和监理人员要坚持科学管理，创新服务模式，积极开展监理与项目管理一体化服务。要推广应用包括BIM技术、计算机技术、网络技术和通信技术等信息化服务手段，提高监理服务科技含量，推动技术创新。建立健全监理工作考核制度，健全质量管理体系，加强对总监理工程师履职情况的检查，推进监理工作规范化、标准化建设。多渠道、多层次地加强监理人员教育培训，引进和培养一批懂技术、懂管理的复合型高端人才，提高监理队伍整体素质和业务能力。

四、履职尽责，严格把关

监理企业要选派具备相应资格的总监理工程师和监理人员进驻施工现场，加强对项目监理机构的监督管理。项目监理机构要落实监理人员岗位职责，加强对施工质量的巡视、旁站和平行检验，加强对进入施工现场的工程材料、构配件和设备的质量检查与验收，加强对隐蔽工程、检验批、分部分项工程、单位工程的质量验收与签认，严格把好工程质量关。不得弄虚作假降低工程质量，不得将不合格的`建筑材料、构配件和设备按照合格签字。做为工程建设五方责任主体之一的总监理工程师，要按规定签订工程质量承诺书，认真做好总监工作，共同承担起工程质量终身责任。

五、诚实守信，廉洁自律

监理企业和监理人员要增强诚信意识，自觉遵守行业自律公约和职业道德准则，恪尽职守、爱岗敬业、提供优质化服务。创建学习型监理企业，培育优秀监理企业文化。加强行业自律管理，建立信用评价体系，实行自我管理、自我教育、自我监督。严禁监理企业转让监理业务，出租、挂靠企业资质，超越企业资质范围承揽业务。严禁监理人员利用工作之便“吃、拿、卡、要”，谋取不正当利益。

六、协会引导，共同落实

监理行业协会要在工程质量治理行动中发挥宣传、引导、督促、自律、服务等作用，落实工程质量治理两年行动方案，推进企业技术创新和依法经营，担负起行业发展与自律管理的重任，探索完善行业的诚信体系建设，积极为政府主管部门完善监理法规制度提供有价值的意见和建议，为监理事业发展营造良好的环境;要建立和完善行业自律机制，发布行业自律公约和职业道德行为准则，促进监理事业健康发展。

监理企业及监理人员要始终牢记“百年大计、质量第一”的方针，要本着对历史、对人民、对社会负责的态度，发挥监理作用，保障工程质量，维护社会公众利益。让我们携手并肩，共同落实全国工程质量治理两年行动方案，为监理事业的健康发展做出积极贡献。

2.监理市场调查报告 篇二

1 市场主体分析

监理企业和从业人员作为监理市场的主体, 企业的管理水平和从业人员的执业水平决定了监理市场的健康发展, 当然, 政府的监管作用对市场主体的影响也是很大的。

截至2014年5月1日, 甘肃省共有监理企业146家, 其中具有综合资质 (可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务) 的监理企业两家, 具有甲级资质的监理企业50家, 甲级和综合资质的监理企业占到了总数量的35.62%, 超过了三分之一。甘肃省甲级监理企业专业分布, 如图1所示

截至2014年5月1日, 甘肃省共有国家注册监理工程师2995人, 占全国注册监理工程师总人数的1.99%, 位列第18位, 企业数量和注册人员数量基本处于中等水平, 在西北地区注册人员的数量仅比陕西省少198人, 是西北地区第一个取得综合资质监理企业的省份, 具有全国百强监理企业2家 (均为铁路行业监理企业) 。非注册从业人员 (取得甘肃省监理工程师培训的人员) 近5年培训的人数不足6000人。

除综合资质外, 按照《工程监理企业资质管理规定》 (建设部158号令) 中的所划分的10个专业, 全省共有甲级资质89个。其中:房屋建筑甲级43个, 市政公用甲级23个, 房屋建筑甲级资质和市政公用甲级资质的数量之和之和占到了甲级资质总数的74.16%, 水利水电、农林、港航、航空航天和通信共5个专业没有甲级资质。

在全省14个市州中, 注册地在兰州的有2家综合资质的监理企业和39家甲级监理企业, 占到了总共52家企业的75%;全省8个市州有甲级监理企业 (具体分布数量如图2所示) , 其余6个市州 (平凉、陇南、定西、嘉峪关、临夏、甘南) 没有甲级监理企业。

2 监理市场特点

从业人员数量不足、从业人员素质层次不齐。这是目前甘肃监理市场最为突出的矛盾, 将近3000人的注册人员和不到6000人的非注册人员, 必然不能满足超过7000个在监项目的需要。造成了监理服务水平不高, 影响了监理行业的健康发展。监理从业人员不足、到岗情况差、监理取费低、压价等问题已成监理行业的突出问题。盈利能力不足导致企业在经营上投入不够, 造成监理职能弱化、人才引进困难等问题。

从行业分布来看, 房屋建筑工程和市政公用工程竞争激烈。近年来, 由于商品房和保障房项目迅猛增加, 加之城市基础设施建设力度大, 因此, 房建和市政项目的监理需求量大。但是, 基本上所有监理企业均开展房建监理业务, 加之房建监理市场门槛低、价格近乎透明, 造成恶性竞争, 压价现象较为常见。

从地域分布来看, 兰州市竞争最为激烈。全省规模较大的监理企业有四分之三集中在兰州, 由此造成了兰州监理市场过度竞争, 加之建设单位在选择监理单位时无论项目规模大小, 基本都要求甲级以上资质的监理企业, 从而造成了乙级和丙级的监理企业在兰州生存空间狭小, 在兰州市场甲、乙、丙级的监理企业分布呈现“倒三角”状。乙级和丙级监理企业的资质升级意愿十分强烈, 造成注册监理工程师缺口数量较大。

监理业务的承揽方式不规范, 市场竞争机制作用不占主导。监理业务通常依靠非市场的手段承接, 这样非市场竞争和选择的过程不便于激励监理企业提高自身的质量管理水平, 使得监理企业的经营活动不趋向于提高自身的业绩和水平。监理市场应该是鼓励监理企业根据自身的资质资格和信用信誉参与竞争的公平、公正、开放的市场, 选择监理企业应该是市场竞争的结果, 要充分发挥市场在资源配置中起决定性作用。

监理行业人才流失严重, 监理企业人才储备不足。目前监理人员的主要来自于施工企业跳槽人员, 施工企业、设计单位退休人员, 高校毕业生。高校毕业生本应是监理人才培养的重点, 但是, 实力较强的土木类院校毕业生能坚持在监理企业工作5年以上的几乎没有, 监理人才, 尤其是优秀人才流失严重, 设计单位、业主单位是他们的主要流向。

建设单位愿意支付的价格低于国家取费标准, 建设单位愿意购买的监理服务的数量少于国家要求强制监理的数量。由于需求决定供给, 建设单位购买监理服务的需求的下降, 造成监理收费处于低水平的层次上, 导致监理企业提供高水平监理服务供给必然下降 (监理服务质量下降) 。对于工程监理的工作范围基本上局限于工程建设的施工阶段现状而言, 质量、安全风险就会变得更高, 这最终必然会导致监理企业面临更高的风险, 对从业人员而言, 其所面临的非职业责任风险将迅速上升。

3 建议

1) 加强企业管理是监理企业适应市场竞争根本要求。监理企业要着眼于企业的长远利益, 通过规范运作, 加大人才培养力度, 提高监理人员待遇, 留住优秀人才。为企业长远发展, 要挖掘一些综合素质高、对企业忠诚的人员作为企业的战略储备人才。在企业发展过程中, 硬件是基础、软件是关键, 软件体现在企业文化、企业使命、经营手段、管理方式等方面。监理企业负责人须提高责任意识、危机意识。监理企业要增强事业心, 重视技术人员的培养, 广招贤才, 不断加强和充实自己, 加快发展壮大的步伐。要确保项目监理部人员到位、措施到位、技术到位, 按照国家相关法律法规及监理规划认真履行监理职责, 靠责任和水平真正赢得业主的尊重。监理企业要自觉遵守相关的法规制度, 监理从业人员应严格遵守执业道德, 珍惜自己的职业;

2) 监理企业要不断规范自身的市场行为, 加强细节监控管理。建筑工程产品具有单件性、流动性、生产方式多样性、不均衡性、周期长等特点。监理企业根据法律、法规及规范性文件的相关规定, 加强对监理行为的监管工作, 通过不断完善自身的质量安全管理体系, 强化细节管理, 从而及时发现隐患, 防止安全事故发生;

3) 监管方应该按照宽进严管的思路, 充分利用信息化手段, 引导监理行业向健康有序的方向发展。一是, 通过网络平台对企业资质、人员资质、合同履行情况、人员到岗情况、人员变更情况、违法违规记录、不良信息记录的实施动态监管;二是, 尽快建立监理企业及从业人员的信用评价体系, 让失信行为得到有效制约, 督促企业提高管理水平, 促使从业人员自律;三是, 建立有效的清出制度, 加大违法成本。目前监理市场准入管理比较多, 清出管理比较少, 实际能达到降级或是注销资质的法律依据不多, 而且大多是在造成质量安全事故后才能适用相应条款。大多数违法违规行为的罚款数额也就在几千元到几万元, 监理企业和从业人员违规成本过低, 对监理企业和个人难以起到震慑和警示效果。四是, 强调“在监管中服务, 在服务中监管”, 营造公平、公开、公正的市场环境;

4) 真正实现让市场来决定监理服务的价格, 让价格去引导监理市场的资源配置。价格作为市场中最敏感的因素, 反应的是供求关系, 是一个动态的指标, 通过价格的动态调节才能让市场主体进行动态的资源配置。为了能发挥这种动态的调节作用, 前提是有一个平等、公开的市场环境, 为此需要建立统一的信用体系, 从而通过市场化方式淘汰行为不规范、信誉差的企业;

5) 引导优化市场结构。在充分市场竞争的前提下, 大力扶持信誉好、责任心强、技术水平高的企业, 鼓励有实力的监理企业做大做强, 逐步成长为人力资源雄厚、技术优势明显、核心竞争力强的大型综合性工程监理企业。同时扶持讲诚信、服务好的中小监理企业发挥自身的专业优势, 在做专、做精上下功夫;

6) 加快监理行业转型发展。监理一方面受建筑产品的最终用户委托, 是独立于建设单位和施工单位履行其职责的第三方, 同时又是与建设单位签订监理委托合同, 经济上受制于建设单位。正是基于双重受托角色之间的矛盾, 建设单位主动披露信息的自发需求不足, 才是目前监理行业各种乱象的根源。因此, 监理企业要改变仅从事施工阶段监理服务的状况, 积极推行项目管理, 将服务延伸至项目实施的全过程, 才是监理企业生存和发展的内在要求。

参考文献

[1]廖萍萍, 林丹.工程监理的信息经济学分析[J].福建师范大学学报 (哲学社会科学版) .2005, 12 (4) :25-28.

[2]王雪青, 李宝龙, 范志清.监理市场研究[J].北京理工大学学报 (社会科学版) , 2010, 12 (1) :122-124.

[3]王雪青, 李宝龙, 范志清.监理的外部性分析[J].软科学, 2010, 24 (7) :6-8.

3.国内建设监理市场弊病及对策 篇三

【关键词】监理;弊病;对策

近年来，伴随着各种工程建设如火如荼的开展，诸多监理公司如雨后春笋般出现在建设市场，但是由于监理队伍的层次不齐给工程带来的消极影响也突现了出来，“鲁班奖”和“豆腐渣”工程时时让群众喜忧参半。如何在激烈的市场竞争中傲立滩头，真正在工程中充分发挥监理的作用，找准存在问题的环节和方向，发现监理市场中存在的弊病至关重要。

１．监理市场存在的弊病

当前，国内建设监理市场由于制度、社会环境、监管等原因，存在一些弊病甚至违规的行为，应当引起业内人士的关注。

1.1 招投标制度函待健全

工程招投标法出台较晚，制度尚不健全，落实力度不够，有的甚至走过场。如一些工程招标前就已暗地确定中标单位，使招投标制成为一种摆设，而一些监理公司为能揽到监理任务，在投标时不惜将旗下的精兵强将全部列入监理部组成人员中，而待工程开工后，只派个别投标文件中计划人员来执行监理任务，使招标文件的真实性大打折扣，不仅影响到监理工作的质量，对监理公司的声誉和长远的发展也必将带来消极影响。此类现象，目前仍然存在制度、监管、执行等方面的问题。

1.2 项目监理部组建不科学，人员搭配不合理

由于招投标等条件的需要，监理公司比较重视总监理工程师的确定，一旦工程中标后，却不能综合考虑项目部其他人员的组成，仅由某个人或从某一方面来决定其是否能进入监理部，致使监理人员的专业、性格、工作能力、年龄和人员之间搭配的科学合理性等不能被全面考虑。

1.3 地方保护主义严重

国内目前存在一种普遍的现象是当地工程建设大多使用本地监理单位，监理单位在组建监理部时也会优先考虑监理部人员与业主的关系，这种现象在经济越是相对落后的地区越突出。当然，监理部的区域性地方性也有其存在的理由，诸如与业主沟通容易、工作开展更顺畅等，但同时也带来了很多弊端，例如：业主碍于情面造成对监理的要求降低使得监理工作的水平下降；监理的公正性遭到置疑，可能会给施工方带来损失；业主的盲目信任导致监理权力的扩大，业主的风险加大；监理的地方性和区域性给腐败的滋生带来更大空间；腐败的存在会产生工程质量危机等。

1.4 监理部人员和工作量的不对称性

规范要求“一位总监只宜担任一项委托监理合同的项目总监工作，当需要同时担任多项委托合同的项目总监时须经建设单位同意，且最多不得超过三项”。事实上由于监理工程师队伍与建设工程项目数量的不对称，使得一位监理工程师担任3个以上项目总监的情况屡见不鲜。而监理部其他人员的配备，由于监理费率低等原因导致监理人才流失量大或者监理公司得不得不通过压缩人员来维持运转，从而造成了一系列的恶性循环。

1.5 质量保证体系未得到切实落实

由于一些监理公司监督体系的不完善或落实不彻底，业主对监理工作的不甚了解，质量监督部门对监理的监督不全面，导致监理部工作水平降低。

1.6 业主加快进度等要求与行业规范的质量要求难以同时保证，监理人员往往对这类问题处理不当

行业规范对监理的定义是一种服务行为，监理服务的对象即业主，但业主有时会提出一些片面加快进度的不合理要求。在工程施工等过程中，业主为了经济效益往往过于追求工程早日投产，产生效益，但对于进度的过于追求，往往会牺牲工程质量或造成加大施工方的工程投入两个主要危害，施工方为了避免造成自身的工程投入过大，可能从工程质量上放松要求。这些现象的根源往往是业主过于追求进度，问题恰恰出现在监理服务的对象上，这些现象给监理人员带来了较大的工作难度，是得罪觉得监理收入的业主，还是降低工程质量要求，部分监理人员在处理这种问题时，往往产生得罪了业主或者因为进度而降低了工程质量的要求。

2.对存在弊病的对策

目前监理行业内存在的这些问题和弊病，有些是长期形成的，有些是短时期内形成的，但都有解决的渠道。从监理企业内部来讲，解决目前监理市场存在的一些弊病，可以从以下几个方面着手实施。

2.1学会舍弃，积极拓展市场

随着世界经济一体化趋势的发展，垄断产业越来越遭受巨大的冲击，市场多元化、全球化是市场发展的必然，原先完全依靠区域优势的监理企业应学会舍弃，将更多的财力物力应用于扩大市场上，在项目管理改革的契机中认真学习国内外成功企业的先进经验，拓展思路，寻找机遇，打开突破口，因为其他地方性监理企业的弊端恰恰就是我们打开瓶颈的通道。

2.2重视监理部人员构成

人是第一生产力，只有科学组建一个搭配合理的团体才能创造优秀的成绩。从投标阶段开始，监理公司就应该讨论项目部组成，从整体上策划，针对项目具体内容合理确定能达到最好效果的组合，并将该组成如实写入投标文件中，工程开工后严格控制人员流动，从长远的角度保证公司的声誉。此外为解决监理人员不愿远离当地工作的实际情况，可适当根据监理任务的需要招聘项目所在地监理人员，同时也为扩大市场奠定了基础。

2.3 科学管理

⑴ 针对目前注册监理工程师与监理任务的不对称性特点，监理部应注重培养接班人，培养每一个监理人员从领导的角度去考虑问题的意识，一则提高了项目监理的效率，二则提高了基层员工的工作能力，为公司的长远发展打下基础；⑵ 合理把权利分流。管理学上认为基层领导下的直属人员不应超过10人，除一些必须的工作任务外，总监应结合实际将其他权利适当委托给监理工程师或专业监理工程师，一般情况下不得越权。

2.4 严格监理工作程序并注重创新

除了规范要求的监理工作程序外，监理部可结合实际指定严格的制度和程序。如各种审批资料从收到到签发的间隔期限，会议纪要最迟送达相关方的时间等。在具体的监理工作中要大胆创新，例如原材料进场见证环节，为有效控制见证及取样的真实性，可以要求施工方在原材料进场时必须通知监理人员到场，监理到达现场检查产品合格证后方可斜料，斜料后立即取样，取样后如不能及时实验则将样品暂时存放在监理办公室，实验时旁站监理。

2.5 建立激励体制，培养人才，留住人才

一个好的团体，要有一套健全的激励体制，有些项目部每季度评选工作认真奖、创新奖，对提出好的建议的员工给予适当奖励，有些项目部将员工的考核成绩与奖金挂钩，大大的激励员工的工作热情，留住了人才也保证了企业的未来。

2.6 积极向项目管理方向发展，全面提升监理人员素质

国内监理企业要向项目管理的方向全面发展，培养更多的掌握设计、造价控制、工程管理、法律等方面知识的监理人员，有意识的加强员工对招标、施工管理、商务、外语的知识的学习，只有如此，监理企业才能变化中稳稳立足。■

【参考文献】

［１］中華人民共和国建筑法.1998.

［２］建设工程监理规范及条文说明.2002.

［３］田金信主编.建设工程项目管理.北京:高等教育出版社，2002.

4.装修监理报告(xx监理) 篇四

XX楼工程位于X市X路侧，为四层框架结构，建筑面积为2600㎡。其中一楼为办公区，二楼为员工食堂，三楼为餐厅及图书室及小型会议室，四楼为员工活动中心。业务楼土建工程在200X年X月X日动工，当年X月X日完工。装修工程从200X年X月X日开工，200X年X月X日完成，共X天。

建设单位：XX公司 设计单位：XX公司 中介单位：XX公司 施工单位：XX公司 监理单位：XX公司

二、监理组织机构

受建设单位委托及监理合同的相关要求，结合监理人员的专业等条件，我公司设置了项目监理组织机构，实施总监理工程师负责制，配置土建工程师1人、机电专业高级工程师1人、给排水专业高级工程师1人，并编制了详细的工程监理规划及监理实施细则，建立了完善的建立规章制度，如岗位职责、内部监督管理制度、监理人员工作守则、监理程序等，使监理人员的岗位职责明确，工作积极，以高度的责任感，以高度的责任感和过硬的专业技能投入到监理工作中去，力争为建设单位提供高素质的服务。

三、工程特点及难点

1、本工程属于单位用房装修，每楼层功能不一。

2、施工现场不大，但装修顺序按楼层功能、时间等因素分层交叉或同时进行，无形中给施工整体管理带来一定的困难。

3、本工程属于精装修工程，工艺要求较高，但装修要求完工时间较紧。

4、本工程隐蔽工程较多，是考验监理专业水平及责任心的一种体现。

5、本工程施工地点靠近建设单位货物仓库，必须严格注意用电用火安全。

6、由于建设单位办公区及库区已经交付使用，要注意施工人员的现场管理。

四、监理合同履行情况

施工单位项目中标价为XX万元，后由于建设单位业务楼使用功能改变，对施工图纸进行了修改，并重新签订协议，经造价咨询中介公司核定新修订施工造价为XX万元。

本装修工程从200X年X月X日开工，200X年X月X日完成，共X天，在合同要求完工的天数之内。经由建设单位和监理单位组织，参建的有关单位进行竣工验收，在检查资料和现场实体抽样检查评定的基础上，工程质量核定为合格等级。

（一）工程质量控制

在工程质量控制方面，我们主要从以下两个方面入手，运用主动控制和被动控制相结合的方法，对装修工程的施工质量采取事前、事中与事后控制，确保工程质量达到承包合同、设计文件及相关验收的标准。

1、对原材料、构配件的质量控制

原材料进场必须具备产品合格证或出厂检验报告、质保书等质量证明文件，进口材料、设备提供报关单，并及时报我监理工程师进行进场材料的外观检验和质量证明文件审查，而饰面材料还需与建设单位选定的式样进行核对，确定相符，手续齐全方同意进场使用。由于本工程装饰材料品种样式较多，经常出现因产品批次不同而存在色差的问题。如二楼地砖安装后局部出现白斑的问题，施工单位在请教相关行家未果的情况下，我方监理人员当场责令对不符合要求的地砖全部撬起退回，并重新铺设符合质量要求的地砖。这些情况，就要求我们监理人员及时、主动对现场的施工材料进行检查核对，对于不符合要求的建材，要求施工单位将其清出施工现场，维护了建设单位的权益。

我们在对建设单位提供的水泥、沙石、石膏板、轻钢龙骨、胶水、防火漆等材料按进场批次进行检测，外观及质量均符合相关要求。

2、对施工方法、技术措施的控制

作为一个装修工程，工程质量的定义不仅仅是合格，施工单位也一直强调在工程质量上要精益求精。装修工程在把握大前提的基础上，注重细部构造、边角收口的处理，所以对施工工艺有严格的要求，如我们在施工现场中巡查发现一楼卫生间、二楼餐厅墙地面砖有部分不平整、空鼓，厨房地面砖手边毛躁，特提醒施工单位施工过程中注意严格挑选，严格按照规范施工，消除误差，对误差明显的要求重新处理。天花、墙面乳胶漆存在基层不平整、阴阳角不方正，图饰面层有漏图、透底、砂眼、刷纹等现象，为此我们要求施工单位对不合格的基层面层重新整改涂刷，加强对施工质量检查力度，保证施工质量。

（二）进度控制

工程进度的快慢直接关系到建设项目能否按期交付建设单位使用的问题，在控制工期这方面，我方要求施工单位根据合同工期编制进度表，对计划进行合理性、可行性的审核。在施工中，我方队工期进行跟踪，指出造成工期拖延的不利因素，进度如有拖延，我方将要求施工单位采取赶工、加班、加多人手等有效措施。

本工程原计划于200X年X月全面竣工，经过建设单位、施工单位、我方监理人员密切配合，大力协作，工程总体进度目标还是按期完成。

（三）工程投资控制

本工程由施工单位以X万元中标，后由于建设单位业务楼使用功能改变，对施工图纸进行了修改，并重新签订协议，经咨询中介公司核定新修订施工造价为X万元。在施工过程中，建设单位根据建设进度向施工单位支付工程款，我方则根据施工单位已完成的合格工程量进行计量，不合格或未评定的暂不计量，待满足合同支付条款，再签付工程进度款。

（四）安全控制

根据本装修工程的特点，临时用电和易燃易爆材料的使用和管理是我们监理工作的重点。在具体实施过程中，我方要求每位监理人员均责无旁贷具体检查安全工作是否到位，并定期检查，对施工中暴露出的安全设施不安全状态、机械设备存在的安全缺陷、施工用电存在的安全隐患，操作人员的违章操作等不安全行为，责令施工单位限期整改。

（五）合同管理

熟悉施工合同，弄清各方责、权、利，认真履行合同中监理的职责范围、任务，处理好各方关系，对设计工程质量、进度、投资和安全的各种事件及时了解，对施工单位、建设单位提出的问题，充分利用和依据合同的相关条款给与答复。

五、监理工作小结

1、认真阅读，了解本专业工程的特点和设计意图，工程关键部位的施工方法和质量要求，以督促承包商按图施工；如发现图纸中存在的问题，应及时与设计单位、建设单位及施工单位沟通，将图纸中存在的问题消灭在萌芽中。

2、重视事前控制，监理工作是监理人员依靠自己的专业监管工程建设的实施，如果能在一个项目初始之际发现问题并及时对施工单位指出，就不会造成施工的浪费，而且施工单位也比较乐于接受。

3、注重交流沟通，和各相关单位的组织协调，在整个工程实施过程中，只有使各方面配合得当，措施各方协调统一，才能做到事半功倍，所以我们与对方交流的过程中本着实事求是，尊重事实的原则，进行与各单位密切协调工作，这样才能更好地从事我们的监理工作。

4、要有良好的团队精神，监理工作往往是由多个监理工程师协调共同完成的，所以监理工程师的协作精神就显得尤为重要。

5、装修市场千变万化，新材料、新工艺层出不穷，这就要求我们不断学习，努力提高专业水平，才能更好的适应市场的要求。

6、某些监理在平常工作中不够仔细，缺乏责任感，未能发现存在的问题，失去了监理人员应该发挥的作用。

7、监理应该本着“公平、公正、公开、科学”的态度实施监理工作，严格执行监理的职业操守，杜绝吃、拿、卡、要等不良作风。

8、监理应该注重工程原始资料的收集，并按照相应的规范、法规做好文档整理，这也是监理工作的重要内容之一。

XX监理有限公司

5.建设监理社会调查报告 篇五

作者

市级电大机关电大蓝翔学院

专业土木工程（建筑管理）

年级2011春

学号

指导教师

建设监理社会调查报告

为了更好地学习和运用基础理论，巩固和掌握专业知识,根据中央广播电视大学土木工程专业(专升本)课程设计大纲要求，2011年3月我们课题组在指导教师的精心组织下，围绕建设工程监理课题开展了为期两周的建设监理社会调查实践活动。

加强监理行业管理，转变政府职能，加强宏观调控，争取在机构改革中，建立适应建筑业发展需要的行政管理机制，积极建议和支持成立国家建委，在四川省积极争取建立“四川省建委”综合管理“三建三业”体制，成为建设工作中一个综合管理部门，以加强在协调和管理工作中的权威性。研究制定建筑业在转向市场经济体制中的方针、政策、发展规划和发展战略，及行业技术政策；完善和调整四川省建筑业八五计划和十年规划；

控制现有队伍230万的规模，保持与全社会固定资产总量大体平衡和略大于投资需求的发展速度；协调与横向部门，如体改、工商、物价、财税、银行、计委、国资等部门的关系，推进建筑业行业管理和建筑市场管理，打破条块分割，地方保护和封锁，建立一个统一管理市场，统一政策，统一管理队伍，统一管理行业的管理体系。

振兴建筑业，基础在企业，在社会主义市场经济体制下，国营和集体企业中大中型企业是我省经济建设中的骨干力量和建筑业发展中的带头力量，国营大中型企业要重点抓好经营机制转移，城乡集体建筑企业要进一步完善经营机制。关键是要实行政企职责分开，理顺产权关系，落实企业经营自主权，贯彻国家和省有关建筑企业转换经营机制实施办法，使企业尽快成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。支持建筑企业按照国家产业政策和市场需要，调整生产经营结构，发展多元化经营，包括允许施工企业从事房地产开发经营，以增强企业活力和实力。积极推进企业产权制度改革。国营大中型建筑企业，可向股份制发展，城镇集体企业可向股份合作制发展，逐步形成以国家控股企业为骨干，集体企业为主体，合资、私营企业和个体劳动者为补充的经济结构。

按照国家新的企业财务会计制度，国营建筑企业1985年实行“拨改贷”的流动资金，转为国家资本金。企业可以在规定的固定资产折旧年限内，有权选择具体折旧方法。允许根据实际情况对施工环境恶劣和承担对外承包工程企业实行快速折旧。企业税后留利可免交“两金”，并先在国营大中型建筑企业实行。建筑企业的技术改造应列入国家技改计划规模，个体项目纳入各级技改计划，资金

给予优惠贷款或补助。建立和完善社会保障体系，根据建筑业的特点，可建立建筑职工退休金社会统筹行业管理的办法，各级建委可建立由各政府批准的建筑行业劳保统筹办，以利开展上述工作。

加快监理行业由事业体制转为企业体制的改革，要积极推行技术经济责任承包制，积极拓宽业务，加强监理市场的培育和管理，实行监理成果商品化。改革设计收费制度，使之适应企业化和市场的需要，并与国际通行作法相衔接，对设计专有技术和专利项目，实行特殊计价，鼓励采用先进科技成果。

监理企业属智力密集型企业，可享受科技型企业的优惠政策。实行监理单位企业化，要加强行业管理，引入竞争机制，推行技术进步，开发设计软件，优化设计方案，发展中外合作设计，加速向国际标准靠拢，更新技术装备，提高勘察设计成果质量，勘察设计单位向企业转换后赋予经营自主权，人事、分配、劳动用工等国营企业享受的自主权。监理单位扩大经营领域中可实行“一业为主，两头延伸、多种经营”，开展工程咨询，以设计为龙头工程总承包，工程监理、技术开发、转让、咨询、服务“技工贸”一体化服务的道路。

总监理工程师职责履行情况：认真负责项目监理机构的日常管理工作，对项目监理人员进行了明确的分工，并能有效地监督检查监理人员的工作，对不称职的人员进行调换。重视监理规划的编制工作，能亲自主持并组织各专业和各子项目监理工程师认真编写监理规划，严格审批各专业项目监理实施细则。能认真审查分包单位的资质和审定承包单位提供的开工报告，施工组织设计，技术方案，进度计划。坚持定期主持召开监理工作会议，及时签发项目监理机构的文件和指令。能慎重审核签署承包单位的申请，支付证书和竣工结算。按期组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告，专题报告和项目监理工作总结。能认真审核签认分部工程和单位工程的质量验收资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员进行竣工预验，参与工程项目的竣工验收，并主持整理项目监理资料。在审查和处理工程变更方面，有时受建设单位强式行为的影响，不能严格按程序进行。对调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期等方面的工作，还有待于进一步改进方法，不断完善。

实行监理行业同房地产业相结合的方针，为了满足社会对商品房屋日益增长的需求，应当充分利用和发挥监理行业的人才、技术和管理优势，使具备房地产开发资质的建筑企业从事房地产开发经营和允许进行专项开发，以提高房地产开发水平，加速建筑商品经济的发展。

发育和完善建筑监理市场体系

建立全省统一开放、规范有序、公平竞争和活而不乱的建筑监理市场体系，包括勘察设计、工程承发包、房地产开发及劳动、物资、资金、技术、设备租赁等市场，发挥市场配置资源的作用。

完善和推行工程招标承包制、施工项目报建及建设单位发包管理项目资格审查制度，把项目业主和承包企业同时推向市场，由业主和承包企业依法在市场自主进行双向选择。

完善和强化资质管理，对构成市场主体的各方包括建设方的项目管理机构和代理机构、勘察设计单位、建筑安装企业、劳务承包企业和各类咨询、估价、监理、建设律师事务所等中介机构等均应符合资质规定，并实施动态管理。凡不具备招标资格的建设项目管理机构，必须委托招标代理机构进行招标。实行对建筑师、估价师、监理工程师、项目经理等人员进行资格认证和注册管理制度。积极发展项目评估、工程咨询、建设监理、代理招标、合同咨询、质量检测认证、索赔信息服务等社会服务机构。

建设监理的中心任务是协助业主实现工程总目标，监理规划的实施及产生的效果，在很大程度上体现了监理企业的实际监理工作水平。通过参与实践的部分项目工程的具体情况来看，监理规划的实施情况总体较好，并产生了良好的技术经济及社会效果。但也存在一些共性的问题，需要进一步研究改进。

监理企业在接受业主委托实施监理之前，都能及时建立与工程项目监理活动相适应的监理组织机构，并根据监理任务范围、内容、期限、专业类别以及工程的类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素综合考虑，按计划配备了满足监理工作需要的各类监理人员。

通过对监理人员的资格和经历情况统计分析，反映出总监理工程师、总监理工程师代表和专业监理工程师大多是取得了国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员，且具有多年丰富的同类工程监理工作经验，符合《建设工程监理规范》的要求。当然，也有一些省级监理师担任监理工程师的情况，总体上还是符合省建设厅有关监理行业管理规定的要求。

随着工程项目的进展，各类监理人员的数量和专业配备基本能做到相应的调整，从而保证了不同阶段各项监理工作的实施。

6.土木工程建设监理调查报告 篇六

在学校学习了建设监理的基础理论知识，为了能更好地运用和巩固专业知识，将理论与实践相结合，我们根据土木工程专业课程设计一体化方案对该课程的相关要求，围绕建设监理课题开展了社会调查实践活动。活动主要围绕以下四方面开展：第一，监理规划如何制定；第二，监理工作实施情况如何；第三，在实施过程中产生了哪些效果；第四，工作中存在的问题及今后如何改进。现通过问卷、参与实践等调查方式，收集和整理了有关建设监理方面的资料，并形成调查报告。

一、监理规划的制定

监理规划是在总监理工程师的主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。监理规划应在监理大纲的基础上，结合承包人报批的施工组织设计、施工总进度计划编制，应根据其实施情况、工程建设的重大调整或合同重大变更等对监理工作要求的改变进行修订。

（一）监理规划的依据和制定程序

1、依据建设工程的相关法律、法规及项目审批文件与有关的标准、设计文件、技术资料、监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目有关的合同文件，开始监理规划的编制。

2、监理单位在签订委托监理合同后，按规定及时组建适宜的项目监理机构，在项目总监理工程师的主持下编制。

3、规划编制完成后经监理单位技术负责人审核批准，并及时在召开项目第一次工地会议前报送建设单位。

（二）监理规划的主要内容

监理的工作范围是指监理单位所承担的监理任务的工程范围。如果监理单位承担全部建设工程的监理任务，监理范围为全部建设工程，否则应按监理单位所承担的建设工程的建设标段或子项目划分确定建设工程监理范围。监理规划的具体内容应根据不同工程项目的性质、规模、工作内容等情况编制，格式和条目可以有所不同。通过这次调查，收集了两家监理企业编制的监理规划，我们经过分析、比较，发现其最显著的共同之处是各项目监理规划的主要内容都符合《建设工程监理规范》规定的内容。主要内容包括工程项目概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作依据、项目监理机构的组织形成、项目监理机构的人员配备、项目监理机构的人员岗位职责、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度和监理设施。

（三）监理规划编写的要求

通过此次的调查分析，并参考建设监理的相关书籍和资料，总结了监理规划的制定应遵循以下要求。

1、遵循建设工程的运行规律

监理规划是针对一个具体建设工程制定的，不同的建设工程具有不同的特点、条件和运行方式。建设工程监理规划必须与工程运行规律相一致，随着工程进展进行不断的补充、修改和完善。只有把握建设工程运行的客观规律，监理规划的运行才是有效的，才能实施对该项工程的有效监理。

2、基本构成内容应当力求统一

监理规划在总体内容组成上要求基本统一，这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。整个监理工作组织、控制、方法、措施的规划等是监理规划必不可少的内容。

监理规划基本构成内容包括目标规划、监理组织、目标控制、合同管理和信息管理。应考虑以下因素：符合工程建设监理的基本内容要求;能够发挥监理规划、指导项目监理组织全面开展监理工作基本作用;根据监理委托合同所确定的监理内容、范围和深度加以选择并满足监理合同的各方面要求。

3、具体内容具有针对性、指导性和可操作性

监理规划具体内容具有针对性，是监理规划能够有效实施的重要前提。监理规划是指导某一特定建设工程监理工作的技术组织文件，它的具体内容要适合于这个特定的监理组织和特定的工程项目，同时又要符合特定的监理委托合同的要求。针对各个建设工程项目的实际情况，分别明确了项目监理机构工作的具体目标，确定了具体的监理工作制度、方法和措施等，并具有可操作性，真正起到了指导监理工作的作用。

4、监理规划由总监理工程师组织编制 按照项目总监理工程师负责制的要求，监理规划应在项目总监理工程师的主持下编写。同时充分调动整个项目监理机构中专业监理工程师的积极性，广泛征求各专业监理工程师的意见和建议，“取其精华，去其糟粕”，吸收水平比较高的专业监理工程师共同参与。

5、表达方式应当标准化、格式化

规范化、标准化是科学管理的标志之一。监理规划的内容表达应当明确、简洁、直观。比较而言，图、表和简单的文字说明应是采用的基本方式。编写监理规划各项内容时应当做出一般规定，以满足监理规划格式化、标准化的要求。

6、监理规划的分段编写、不断补充、修改和完善

监理规划的内容与建设工程进展密切相关，没规划信息也就没有规划的内容。因此，可以将监理规划编写的整个过程划分为若干个阶段，每个编写阶段均可与建设工程实施各阶段相对应，从而使监理规划的编写符合实际和科学，使对实施该项建设工程的监督管理更有效。

二、监理工作的实施情况

监理工作的实施情况在很大程度上体现了监理企业的实际监理工作水平。建设监理的主要任务是协助业主实现工程质量、安全、进度等项目目标，监理的工作可以归纳为“三控三管一协调”，即进度控制、质量控制、成本控制，安全管理、合同管理、信息管理，与施工单位的组织协调。通过走访的一个项目工程的具体情况来看，监理工作的实施情况总体还是不错的，并产生了良好的技术经济及社会效果。

（一）项目监理机构的组建及人员配备

监理企业能及时监理与工程项目监理活动相适应的监理组织机构，并根据监理任务专业类别以及工程的规模、复杂程度等因素，配备满足监理工作需要的各类监理人员，基本配置为项目总监、项目总监代表、项目监理员、水电监理工程师等。

通过对监理人员履历资料翻阅分析，总监理工程师都是取得了国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员，且具有多年丰富的同类工程监理工作经验，符合《建设工程监理规范》的要求。随着工程项目的进展，各类监理人 员的数量和专业配备基本能做到相应的调整，从而保证了不同阶段各项监理工作的实施。

（二）监理进场后至开工前准备工作

1、监理人员进场后，总监应与建设单位负责人取得联系，递交总监任命书，介绍监理部组成人员和分工。并与建设单位协商为监理部提供办公室、办公用具、食宿等问题。

2、参加由建设单位主持召开的第一次工地会议，会议内容主要有：建设单位负责人宣布监理部总监，并向其授权；介绍各方组织机构及人员职务；项目经理汇报施工现场施工准备情况及存在的问题等。

3、监理进驻现场后检查业主准备工作和承包单位准备工作，督促设计单位提供测量控制网资料，并在现场由负责测量人员逐个向承包单位移交标桩。

4、设计部门应在开工前将施工图纸和说明交给建设单位，以便进行图纸预审。施工单位预审由施工单位上级技术部门组织有关施工人员（项目经理、施工员、技术员、班组长）进行；监理部预审，由总监组织监理人员分别预审。

5、图纸会审与设计交底由建设单位主持，建设单位有关部门、施工单位及监理部参加。设计交底是在施工单位和监理部对设计图纸认真预审基础上进行的，把提出的问题进行归纳，在交底会上讨论，决定后应由设计单位限期完成。设计交底由施工单位记录，形成纪要，各方签字后，分发各方，作为施工技术文件。

6、要求施工承包单位向监理部报送施工组织设计或施工方案，包括：施工总平面图、施工总进度、施工程序、施工方法和措施，主要设备、材料计划、劳动力计划等。经专业监理工程师审查，总监批准。

7、施工监理交底（可视同第一次监理会）为了沟通监理与施工单位之间日常业务关系，贯彻执行监理规划，监理交底非常重要。

（三）施工阶段进度控制工作的实施情况

1、确定工程项目总工期目标，监理工程师审核承包单位提交的施工组织设计及施工进度计划。

2、监理工程师应准确记录实际进度及相关情况，若发现实际进度与计划进度不符时，及时书面通知承包单位采取措施，并认真监督实施。

3、在监理月报中明确向建设单位报告工程进度和采取控制措施的执行情况，并能提出合理的建议。

（四）施工阶段质量控制工作的实施情况

1、随机检查施工承包单位的管理体系、质量保证体系是否持续有效运行，检查施工承包单位管理人员、质检人员、特种作业人员的资质和持证上岗情况。

2、随机检查施工机械设备、测量、检验、计量设备的技术状况。

3、检查确认运到现场的工程材料、构配件、设备质量，查验试验、化验报告单、出厂合格证是否齐全、合格，有权禁止不合格的材料、设备进入工地和投入使用。

4、检查施工单位执行已经批准的施工组织设计、技术方案的状况，监督施工承包单位严格按照施工图纸、施工规范要求施工，严格执行施工合同及强制性技术标准条文。

5、实施巡视、平行检查、旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、关键工序的施工质量进行监督检查。

6、对施工承包单位报送的检验批、分项工程、分部工程、单位工程的工程质量验评资料进行现场检查、审核签认。

7、参加工程质量事故的调查及处理，监督整改方案的实施。

（五）竣工验收阶段的监理工作

监理单位应督促施工承包单位做好工程收尾工作及竣工验收资料、结算资料的准备工作；组织施工承包单位对各单位工程的竣工验收工作，审核施工承包单位的竣工验收资料及工程结算资料；协助建设单位组织工程竣工验收及工程质量监督备案申报工作。

（六）施工过程中的安全管理工作

施工现场应建立各级安全管理制度，加强工人的安全生产教育；加强对临边洞口的安全防护，临时用电、防火安全、满堂脚手架作业、高空作业等的管理；工程项目部在施工过程中应组织定期和不定期的安全检查，由项目经理带头，项目部主要管理人员及班组长全体参与，明确检查目的、检查项目、内容及标准，对发现的问题要认真、详细记录；对存在的安全隐患，必须下达整改通知书，并按“三定”原则立即进行整改，复查合格后，方可继续施工。

三、监理工作实施产生的效果 经过本次的监理调查，发现监理实施效果总体上还是不错的，施工阶段质量控制和进度控制工作实施情况比较好，实现了工程质量目标和进度目标，也未出现任何安全问题，建设单位比较满意。

施工阶段进度控制较好，总监理工程师严格按施工合同的要求，审批承包单位报送的施工进度计划，各个节点的工作目标比较明确。发现问题时能及时书面通知承包单位采取纠偏措施，并认真监督实施，工程进度控制良好。

在施工质量控制方面，专业监理工程师对承包单位报送的进场工程材料、构配件的质量证明资料做到了严格地审核，基本符合建设需要。

项目监理机构对承包单位在施工过程中报送的施工测量放线进行了认真的复验和确认，项目监理人员按总监理工程师的安排对施工过程不断巡视和检查。对隐蔽工程及下道工序施工完成后难以检查的重点部位，项目监理人员能实施旁站监理，严格执行分部、分项工程和单位工程验收程序，对施工过程中出现的质量缺陷，及时下达监理通知，承包单位也进行了整改，整体质量控制效果较好。

安全监理实施情况较好，在监理工作的实施过程中，监理单位能严格遵守《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，履行安全监理职责，并承担安全监理责任，并未出现安全问题。

四、监理过程存在问题及今后改进措施

7.监理市场调查报告 篇七

农业综合开发以加强农田基础设施建设、改善农业生产条件为主要任务，决定了农业综合开发工程类型多、建设地点分散、规模大小不一、实施工程监理难度大。近几年，在农业综合开发项目检查和验收过程中发现监理工作不同程度存在一些问题，需要进一步认真加以研究和解决。

一、黑龙江省农业综合开发实施工程监理情况

2005年黑龙江省农业开发办针对国家工程建设监理办法制定了具体实施细则，提高了监理办法的可操作性。随着工程监理制度的实施，监理工程规模逐年加大，我省省级监理工程总造价已经由2005年的0.5亿元提高到2012年的7.8亿元，县级监理工程总造价2012年也已经达到1.5亿元。我省实施工程监理的主要做法是：

（一）明确工程监理范围。我省规定，年度财政投资10万以上（含10万元）的小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、防渗渠道、机耕路、桥涵闸等单项工程，年度财政投资80万元以上（含80万元）的同类建筑物工程或机电井，纳入省级监理范围，由省农发办统一委托专业监理单位进行监理。年度财政投资在10万元以下、5万元以上（含5万元）的单项工程或年度财政投资80万元以下的同类建筑物工程或机电井，纳入县级监理范围，由县级农发办委托监理单位进行监理。

（二）择优选择监理单位。每年在工程开工之前，对于实施省级监理的工程，省农发办通过招标方式择优选定具备相应建设监理资格的单位进行工程监理。实施县级监理的工程，县级农发办有的选择有监理资格的监理单位，有的选择有监理能力的单位。有监理资格的单位是指具有一定资质、经国家认可的专业监理单位；有监理能力的单位是指有相关专业技术力量的法人，其中相关专业技术人员不少于5名，有承担同类工程的建设监理或质量监督工作经验，能够运用先进技术和科学方法完成监理任务。

（三）明确监理内容。监理单位按照工程建设合同控制工程建设投资、建设工期和工程质量，协调有关单位间的工作关系。监理单位的具体工作内容包括：审查施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划；审查与控制工程建设所需施工材料、设备的质量，对不能满足施工质量要求的，督促施工单位采取措施限期解决；督促检查施工单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规范标准，对施工过程进行全程监督管理，发现问题及时指令施工单位采取措施进行处理，必要时指令施工单位停工整改；组织工程建设质量综合评定，签署工程检验认可书和工程付款凭证；定期向监理委托单位报告工程施工进度、工程质量和相关控制措施的情况；工程竣工后，整理合同文件和有关工程技术档案材料，参与工程竣工预验收和相关验收文件的签署，提交工程监理报告和档案资料；在工程保修阶段，负责检查工程质量状况，承担质量责任，并督促施工单位保修。

（四）明确监理程序。监理单位根据项目实际情况编制工程建设监理规划，按工程建设进度编制工程建设监理细则，按照监理规划和监理细则进行建设监理。实施监理前，监理委托单位将选定的监理单位、监理的内容、监理人员姓名及所赋予的权限，书面通知工程施工单位。工程建设监理过程中，施工单位应当按照国家有关工程建设的法规、签订的工程建设合同以及建设监理合同的规定接受监理。监理单位应组建由相关资质人员参加的工程建设监理机构，工程施工阶段，监理机构或监理人员应进驻施工现场，采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时进行建设监理。

（五）规定监理单位的责任与义务。监理单位按照“公正、独立”的原则，主动开展工程建设监理工作，维护监理委托单位以及施工单位的合法权益。不允许监理单位转让、分包监理业务。监理单位不得从事所监理工程的施工和建筑材料、构配件、机械设备等的经营活动。监理人员不得在所监理工程的项目法人单位、建设单位或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者。监理单位在监理过程中，由于未按合同规定进行监理而造成工程损失的，应承担相应的经济责任和法律责任；监理单位与施工单位串通，为施工单位谋取非法利益而造成工程损失的，与施工单位承担连带赔偿责任。监理人员按照监理合同规定行使监理单位的权限，在授权范围内发布有关指令。项目建设单位或县级农发办不得擅自更改监理人员的指令。监理人员有权建议撤换不合格的施工单位、项目经理及有关人员。未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装；施工单位不得进入下一道工序进行施工；财政部门不得拨付工程进度款；农发机构不得进行竣工验收。

（六）制定监理费用支付标准和程序。农业综合开发工程监理费，按照实施监理的单项工程年度财政投资总额的2%以内控制使用，从地方财政配套资金中列支。实施省级监理的工程，单项工程验收合格后，由实施监理的项目县农发办给监理单位开具监理费用支出凭证，监理单位按照监理合同到省农发办报账支付监理费用。实施县级监理的，监理费的支付实行县级报账制，按实际支出数计入工程成本。监理费报账时，应按监理费总额的20%预留质量保证金，待项目验收合格后再予以拨付。

多年来，农业综合开发工程监理在项目建设中的突出作用，得到了农业开发部门和项目区广大干部群众的一致认可：杜绝了工程以旧顶新，保证了工程建设真实性；提高了工程建设质量，农业开发系统工作效率显著提升；保证了项目建设进度，工程按期发挥效益；保证资金运行安全，实现资金效益最大化；规范了项目管理，提高了项目管理水平。

二、存在的问题

（一）建设监理市场行为不规范。一是有挂靠监理单位现象。有的监理公司没有资质或监理能力，挂靠有资质的监理公司，用有资质监理公司的资质和证件，然后给被挂靠公司付一部分管理费用。二是监理人员待遇偏低。一般监理人员月工资在2000元左右，总监理工程师月工资接近3000元，这样的工资待遇吸引不了高智能人才，也很难留住高素质人才。

（二）监理单位投入力量不足。一是技术力量投入不足。监理公司两、三个县安排一个监理人员，有的监理人员年龄偏大，还有的监理人员专业资质不符合所监理工程的专业要求。二是监理设备投入不足。很多监理单位延续过去使用的钢尺、米绳、坍落筒等检查工具，没有运用现代化设备和手段。如配备GPS定位仪及测量仪等有效、简便、快捷的先进仪器设备。另外，监理工程师去项目区必须搭乘建设单位或施工单位的交通工具，工作效率不高。

（三）监理人员素质不过硬。一是有的监理人员专业素质不过硬。有的监理单位为降低成本，临时雇佣一些年龄高或实习的技术人员，有的监理人员没有监理工程师资格证书。有的监理人员在现场管理工作中不能及时发现问题、解决问题。有的竣工资料编写不规范、表格填写不清楚。个别监理人员甚至对合同条款、监理程序、监理方法不了解，不能按监理程序开展工作，想怎么管就怎么管。二是有少数监理人员政治素质不过关。由于工资待遇低，有的监理人员工作责任心不强，不能严格监理、秉公办事，有的甚至向施工单位索、拿、卡、要，收施工单位红包，工作中睁只眼闭只眼，不坚持质量标准，给工程质量留下隐患。

（四）监理程序不规范。一是监理过程不规范。有的监理单位没有编制项目监理规划，工作没有计划性，无章可循。有的工程没有开工就编制完成了竣工档案资料。有的监理资料中建设内容与实际施工的工程不相符，甚至资料竣工日期与施工时间相矛盾。有的施工监理不到位，该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不管工程是否合格都签字。二是监理人员不驻守项目区。有的监理人员不能参与工程施工的全过程管理，开工时来一次，竣工时来一次，有些表格直接委托施工单位填写，竣工时监理人员统一在上面签字盖章。

三、建议

（一）规范选择监理单位。一是招标选择监理单位。在项目实施前继续通过公开招标形式，选择综合素质高、业务能力强、社会信誉好的监理单位进入农业综合开发建设监理市场。对于以往的，在农业开发工程监理过程中有违规现象的单位、监理人员要取消其监理资格。二是明确监理人员配备计划。监理工作要求监理人员必须具备高技能、高素质，对监理单位固定人员少于规定人数和专业不相符的监理单位不进行委托。在签订合同中，要明确监理单位监理人员配备数量、从事专业、配备检验检测设备清单、交通工具，后勤保障等。

（二）加强对监理单位管理。一是加强检查考核。省农发办要建立监理单位考核办法。在工程建设过程中，定期对监理单位监理人员数量、在岗情况、工作程序、工作方法、工作质量、设备配备数量标准、敬业态度和职业道德进行全面考核。县级农发办对监理单位制定的内部质量体系控制、监理业务处理、信息搜集传递、资料分类整理归档、监理资料规范性进行考核，发现问题及时纠正，并作为支付监理费用重要考核内容。二是对监理人员进行培训。每年年初由省农发办统一召开会议，总结上年工作，布置下年度监理任务，并组织对监理公司监理人员进行上岗培训。一方面对监理人员进行农业综合开发有关政策法规、专业知识培训，使监理人员掌握工程建设的质量控制方法及仪器设备的使用；另一方面对监理人员进行职业道德培训，强化监理人员廉洁自律意识，使监理人员在工作中做到守法、诚信、公正、公平。

（三）规范监理程序。一是明确监理单位工作程序。以书面形式明确监理委托单位、县级农发办、监理单位、施工单位四者之间联系及管理流程，保证信息的及时传递和反馈。要求监理单位制定施工过程质量控制程序、施工进度控制程序、支付结算控制程序、安全生产控制程序、信息管理程序、质量事故处理程序、工程变更竣工验收程序等，在时间和空间范围内保证监理监控不漏监，保证各个工作环节都在受控状态。二是明确监理单位按照监理细则实施监理。工程开工前，监理人员要编写监理规划和实施细则，按照监理规划、细则进行工程监理，规范开展监理工作，对不同专业、不同层次的监理人员要进行严格的职责分工。明确旁站、检查与巡视的具体工程和具体部位。工程建设中或竣工后要及时汇总整理监理资料，分类归档，真实体现各个工程监理阶段的工程进度和质量。

（四）规范监理内容。一是对工程质量进行监督控制。监理人员要对进场材料进行认真检验，堵住质量问题的源头；要对施工工艺进行检查，通过旁站、检查与巡视对施工单位机械设备的配备、施工方法和施工程序进行监督和控制；要对竣工工程认真检查，全面控制工程的整体质量和外观质量。二是对项目工程进度控制。监理单位要在不同施工阶段，制定有针对性的进度控制措施，提出各施工单位及主要设备、材料的进场时间表，对设备、材料供应商的供货计划及实施情况进行监督。认真审查施工单位的施工进度计划，并检查实施情况，随时监控实际进度，发现偏差，及时督促施工单位提出调整意见，并提出监理审查意见。三是对工程费用控制。监理单位要严格审核施工单位提交的资金报账申请，复核已完成工程量和单价组成，签署工程付款凭证，严格控制工程变更。四是对合同履行管理。监理单位要按程序办事，熟悉合同，准确理解合同，平时要注意资料和证据的搜集，一切凭原始材料和数据说话，督促县级农发办与施工单位履行合同中规定的职责。五是对信息资料管理。监理人员要对所需的技术信息进行搜集、定性、存储、传递、归档等，重点是对施工现场监理会议记录、监理日记、各类监理报表、监理现场监督检查记录资料、简报以及监理报告等进行搜集和管理。六是做好协调工作。对建设过程中出现的各种矛盾进行组织协调，保证工程建设顺利完成。

（五）规范监理方法。一是明确不同部位监理方式。监理工作的重点要放在事前控制，制定针对性强、符合工程特点的监理旁站计划。监理人员必须对关键部位、关键工序的施工实行旁站、巡视或平行检查。二是定期进行阶段验收。监理每个阶段验收时，只要发现不合格项目超出抽检允许数量，必须要求先进行整改，整改合格后再继续验收，除对验收首次发现不合格项目整改外，对所报验收段重新全面抽验，直到抽验项目全部合格为止。三是实行监理每月例会制。委托单位每月召开监理工作例会，听取监理单位工作汇报，掌握工程质量、建设进度、资金拨付情况，适时适事研究和解决监理工作中出现的问题和困难。四是明确监理责任追究制度。2000年出台的《建设工程质量管理条例》规定，监理单位要对施工质量承担监理责任；《建设工程安全生产管理条例》也规定了监理企业和工程师要对工程安全承担责任。农业综合开发工程监理也要执行工程质量和安全责任监理追究制度，确保工程建设质量。

（作者单位：黑龙江省农业综合开发办公室）