基层文化服务体系的调研

基层文化服务体系的调研（精选8篇）

1.基层文化服务体系的调研 篇一

关于兰州市基层公共文化服务体系建设情况的调研

报告

李阳建筑学一班20102229

大力加强公共文化服务体系建设，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是实现文化大发展大繁荣的重要举措。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级文化部门的共同努力下，我市基层公共文化服务体系建设得到了全面推进，取得了一定成绩。

一、我市基层公共文化服务体系建设基本情况

目前，我市有公共图书馆3个，文化馆（群众艺术馆）3个，博物馆3个；53个乡镇全部建有文化站，2200多个村建有文化大院；莒县、五莲县分别于1996年、1998年被命名为山东省社会文化先进县，莒县招贤镇等3个乡镇（街道）2005年被首批命名为山东省社会文化先进乡镇，东港区中盛社区等5个社区2005年被命名为省级文化先进社区。此外，自1997年以来，我市还以市委、市政府的名义先后命名表彰了3批22个社会文化先进乡镇。

1．文化信息资源共享工程建设全面推进。文化信息资源共享工程是公共文化服务体系的重要内容。根据国家、省的部署，我市自今年以来全面推进共享工程建设，取得了可喜成绩。调研中了解到，目前，莒县、五莲县已经建成了县级支中心，东港区、岚山区、日照开发区支中心正在建设中；全市80％以上的村建成了基层服务点。乡镇、农村的做法是，同党员远程教育基层点相结合，利用党员远程教育终端设备接受合播放共享工程文化信息，实现了二者的共建共享，群众足不出村就可以随时点播收看精彩的文化类节目。如，东港区日照街道小莲村投资170万元建成了文化广场、戏台，添置了多媒体投影机，每晚7点至9点定时播放“共享工程”内容；岚山区岚山头街道王家庄充分发挥服务点的功能，向农民群众播放科普知识和文化类节目；莒县招贤镇董家坡村投资40余万元，建设了占地5000㎡的文化广场，并在广场安置了大屏幕背投电视，接通了共享工程节目信号，每天晚上向村民开放；五莲县许孟镇院西村共享工程与党员教育、文化科技信息服务、瓜菜销售“四位一体”，成为助推新农村建设的服务平台；日照开发区车家村服务点配有20多台微机，有专门的管理员，每天对村民开放。共享工程在新农村文化建设中发挥了积极作用。

2．乡镇文化站和基层文化阵地建设不断加强。①乡镇文化站。目前，全市53个乡镇全部有文化站，编制总数为67人，实有100人，其中专职工作人员39人。各文化站都设有站长，有的还设有副站长。所有文化站中，在乡镇政府办公场所内的有32个，与其他单位共建共享的有17个，另有4个没有设施；设施面积100—300㎡的有10个，超过300㎡的有7个；“五室”、一场、一院、一校（即：图书室、报刊阅览室、文艺排演室或歌舞厅、游艺活动室、展览室；现代化娱乐场或文化广场；影剧院；农业文化业校）齐全的有12个，只建有“五室”的有7个；乡镇图书室藏书最多的达到5万册，最少的仅有200册，有9个乡镇文化站暂无图书室。②农村文化大院。目前，全市有2200多个村建有文化大院，占全部农村总数的74％，大多数文化大院建有图书室。如，东港区日照街道后楼村建设了包括图书阅览室在内的文体活动中心；岚山区安东卫街道建设了功能完善的图书室、文艺活动室、棋牌室等文体设施，每天对群众开放；莒县招贤镇董家坡村、浮来山镇十里堡村等投资2万多元，在文化广场安置了大型背投彩电，并与共享工程相联接；五莲县洪凝镇大尧居村建设了功能齐全的文体广场，并投资近10万元建成了电子阅览室，村图书室藏书达到了10000册；

开发区奎山街道后两河村新建成包括图书室、文化活动室等在内的4000多平方米的文化大院，面积近6000㎡的文化广场正在建设中，村老年文艺队也即将组建。③农村业余文艺表演团体。目前，全市有近200支农村业余文艺表演团体，活跃在广大农村、社区，成为繁荣基层文化的重要力量。其中，莒县夏庄镇周姑剧团被省文化厅授予“山东省十佳庄户剧团”称号，莒县峤山镇周姑剧团、安庄镇周姑剧团和五莲县许孟镇许孟村艺术团等被省文化厅授予“山东省优秀庄户剧团”称号。除镇、村自发组织的活动外，市文化局每年都要开展“科普文化进农家”、“情系热土”、“欢乐乡村”等各类文化下乡活动近百场次。

3．农村电影放映工作积极开展。调研中了解到，在上世纪90年代前，各区县、各乡镇都有电影放映队，对传播先进文化、丰富农民群众精神文化生活发挥了积极作用。但随着电影业的逐渐萎缩，到目前乡镇电影放映队已经所剩无几。东港区原有的10支放映队伍已经全部解散，现在主要依靠电影公司给予提供放映服务；岚山区、莒县、五莲县、日照开发区现在能坚持放映的共计也仅有15支队伍、29名放映员、18台放映机。在财政无任何投入的情况下，他们努力开拓市场，通过“影企联姻”的方式，由企业出资组织放映，老百姓免费享受电影服务。这样，既解决了资金问题，提供了电影服务，又宣传了企业，实现了社会效益与经济效益的双赢。2006年全市共放映农村2030场次，2007年前三季度已放映1900场次。

4．农家书屋建设工程初步展开。由于国家、省关于农家书屋建设的政策刚刚出台，目前，我市农家书屋建设工作也只是处在起步阶段。调研中了解到，近年来，各地在原有图书室的基础上，进一步完善措施，充实藏书，已建成具有农家书屋雏形的各类图书室、阅览室等共计200余个，总投资为334.56万元。其中，有电子阅览室的共有44个，占21%。最近，市委组织部、市委宣传部、市文化局（新闻出版局）等15部门根据中办发〔2007〕21号文件精神，联合下发了《关于实施“乡村阅读”工程，建设“农家书屋”的意见》，对全市“农家书屋”建设工作作出了全面部署。2007年我市以莒县为试点，在全市建设50个示范“农家书屋”，以后每年递增建设100个，到2010年全市30%以上的行政村建成“农家书屋”和农民自助读书组织，力争到2015年“农家书屋”基本覆盖全市行政村。

二、当前我市基层公共文化服务体系建设存在的主要问题

1.基层对文化工作重视不够，投入不足。调研中了解到，当前，文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在基层普遍存在。乡镇政府没有把对文化建设的投入（人员工资除外）纳入财政预算，甚至有些经济欠发达乡镇对文化建设基本无投入，致使文化工作举步维艰。其原因，一是由于经济发展水平的制约，尽管基层党委、政府在认识上对文化建设很重视，但因为财力薄弱，无力投入；二是由于基层领导同志重经济工作轻文化建设观念的影响，尽管财政状况较好，但不愿投入；三是由于缺乏考核评价机制，基层文化建设目标责任难以落实到位，对县及乡镇文化建设没有一个强有力的制约措施。尽管我市已经开展了社会文化先进乡镇的命名工作，但这项工作没有与对基层党委、政府的绩效考核相挂钩。有的乡镇在入选市级“社会文化先进乡镇”后，忽视了对社会文化的继续投入和建设，致使出现倒退现象。

2．区县、乡镇、农村三级文化阵地设施建设滞后。从区县来看，莒县、五莲县两个省级社会文化先进县的“两馆”尽管达到了二级馆的要求，但这些设施由于建设时间早，规模小，已经远远不能满足形势发展的需要；东港区目前没有独立的文化馆和图书馆设施；岚山区目前文化馆、图书馆还是空白。从乡镇来看，乡镇综合文化站是开展科技讲座、扫盲教育、法制宣传、文艺辅导、文艺汇演、游戏娱乐以及农民学习文化、学习科学的课堂，也是推广科学技术、带领农民致富的重要阵地，对建设公共文化服务体系、推进新农村建设具有重要作用。但目前的情况是，尽管每个乡镇都设立了文化站，但大多在乡镇政府办公场所内，远离居民区，既缺少开展文化娱乐活动所必需的设施和场所，又不方便人民群众进行文化消费，普遍存在着利用率不高的问题；即使那些有独立场所的文化站，其设施、设备以及投入等也

与综合文化站的要求相差很远。面对这种现实，各乡镇文化站和基层文化工作者充分发扬艰苦奋斗的作风，克服重重困难，利用现有条件积极开展工作，在共享工程建设、文化遗产普查和保护、群众文化活动、农村群文辅导、参与市里大型文化活动等方面做出了积极努力，较好的推动了农村文化工作的发展。但由于文化设施的制约，他们所开展的工作也还是非常有限的。从农村来看，大多数村文化大院也由于缺少设施和内容而不能充分发挥作用。以村图书室为例，目前，有不少村除了按规定征订的党报党刊外，其他藏书极少；即使藏书较多的图书室，适合农民群众阅读的科技、文化、农业、卫生、法律等方面的书籍也寥寥无几，利用率很低。

3．基层文化工作队伍薄弱，工作不专一。一方面，从目前来看，全市53个乡镇都设有文化站编制，配备了站长，有的还有副站长。但这些人员大多身兼数职，平时大部分时间被抽调到其他岗位从事经济、管理等工作，真正用在文化工作上的精力很少，文化工作无规划、无目标。另一方面，对文化站长选人用人上缺乏针对性，造成基层文化工作队伍整体学历较低，业务技能较差；再加上由于基层文化工作条件简陋、设施严重不足、设备陈旧落后、运行经费短缺，有些同志从事文化工作的积极性不高，影响了基层文化工作、农村文化建设和农村经济社会的协调发展。

4．农村公益电影放映缺乏扶持。调研发现，基层政府对农村电影放映工作还没有引起足够的重视，缺乏资金扶持，农村电影放映经费严重不足。当前的放映主要是通过影企联姻的方式进行，而企业之所以提供赞助费用，根本目的在于宣传企业自身；企业与电影放映单位的协议也是临时性的，一旦协议结束，放映单位没有了资金来源，就会停止放映。因而，这些电影放映活动还不是真正意义上的公益放映。另一方面，各电影放映队伍由于资金严重不足，没有能力更新和添置设备，只能使用现有的老式胶片放映机，导致了成本过高。五莲县是农村电影放映工作搞得比较好的县，通过“影企联姻”，每放映一场电影企业赞助100元，去掉人员工资、运输、片租等费用，仅剩十几元；所放的片子大多是库存片或者是租金便宜的老片，如果租赁新片、大片的话，则成本将大大提高，引进成本低、质量优的数字电影已经势在必行。虽然省、市对农村电影放映补助资金政策已经出台，但我们在调研中了解到，这些资金目前还没有用于农村电影放映补贴，区县配套资金也还没有到位，对这项资金的使用监管措施还有待加强。

三、关于我市基层公共文化服务体系建设的几点建议

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕21号）明确提出：“以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系。”党的十七大进一步指出，要推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设的新高潮，让人民共享文化发展成果。为全面推进我市基层公共文化服务体系建设，推动文化大发展大繁荣，特提出如下建议：

1.加强对公共文化服务体系建设的规划。日照市“十一五”文化事业发展规划明确提出：“十一五”期间，力争建成1个国家级社会文化先进县、新增1个省级社会文化先进县，全市有60%的乡镇成为市级社会文化先进乡镇；实现乡乡有文化站、村村有文化大院的目标。根据这个规划和中办发〔2007〕21号文件要求，我市急需出台一个基层公共文化服务体系建设的具体规划。建议由市政府分管领导牵头，发改、财政、建设、教育、民政、文化、体育、广电等部门协作，各区县政府配合，对我市公共文化服务体系建设进行科学规划，研究制定具体实施方案，明确各级各部门的责任，从改善基层文化设施入手，有计划、有步骤的推动全市基层公共文化服务体系建设。区县已有“两馆”和“共享工程”支中心的要抓紧建设，没有“两馆”和“共享工程”支中心的要抓紧建设。在调研中我们了解到，目前，在各乡镇都有一些闲置房屋，它们主要是一些垂直部门设在乡镇的站、所取消后腾出来的，如果将这些房

屋进行适当改造、装修，将其建设成综合文化站，既节约了资金，减轻了乡镇负担，又解决了乡镇文化站设施不足的问题。对于那些经济条件较好的乡镇，可以根据情况新建文化站。力争到2008年建成15个规范化乡镇综合文化站、150个村居文化大院，2009年建成30个规范化乡镇综合文化站、300个村居文化大院，到2010年基本实现每个乡镇有综合文化站、每个村有文化大院的目标，覆盖全市城乡的公共文化服务体系更加完善，人民群众的基本文化权益得到更好的保障。

2．加大对公共文化服务体系建设的投入。党的十七大报告指出：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”政府在公共文化服务体系建设过程中要发挥主导作用。要将公共文化服务体系建设列入各级财政预算，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。积极探索建立以乡镇为主、市县适当补助的政府投入保障体制，市财政设立专项资金，专门用于扶持基层公共文化服务体系特别是乡镇综合文化站等文化设施的建设，由市文化局负责监督资金利用情况；县级财政根据市里的补助，投入一定比例的资金；其他资金由乡镇财政资金解决。在加大政府投入的同时，进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策，鼓励和引导社会力量投资兴办公共文化服务实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。

3.强化对公共文化服务体系建设工作的考核。加强对区县、乡镇文化建设工作考核，是促进基层公共文化服务体系建设得以顺利进行的重要保障。要建立科学的考核机制，在继续加强对市级社会文化先进乡镇进行动态管理的基础上，把公共文化服务体系建设各项任务列入各级政府绩效考核的重要内容，与经济发展的任务目标一起考核，促使区县和乡镇政府把文化建设同经济工作同部署、同落实、协调发展。考核内容应该包括领导重视、经费投入、基础设施、业务工作等，考核结果作为评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。

4.大力实施农村电影放映工程。农村电影放映工程是全面建设公共文化服务体系的五大重点工程之一。中办发〔2007〕21号文件明确提出：“按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务改革……到2010年，基本实现每个行政村每月放映1场电影。”省、市对农村电影放映的资金补助政策已经出台，每放映1场农村公益电影政府补助200元，其中省财政补贴60%，市、县财政分别补贴20%。为保证这笔资金专款专用，省财政厅、省文化厅于11月9日在济南召开了全省农村电影放映工作会议，对农村电影放映工作进行了部署，出台了《农村公益电影放映专项资金管理暂行办法》，设立了农村电影专项资金。从我市情况看，按照一台设备一年提供300个村的放映服务来计算，2008年要实现全市农村70%的覆盖率的目标，至少需要84台放映设备；而到2010年要实现100%的覆盖的话，则至少需要120台放映设备。按照“养事不养人”的原则，我市可以对补助资金的利用以市场运作方式拟定具体招标方案，对社会公开招标，特别是要引进现代化的数字电影放映服务。要引导和支持民营电影放映企业发展，鼓励电影放映企业和个人在完成政府购买的放映服务的前提下，努力开拓市场、搞活经营。这样，既保证了农村电影放映补助资金专款专用，又推动了农村电影放映工程的顺利进行，实现一村一月一场电影的目标，从根本上解决农村看电影难的问题。

今后，市文化局（新闻出版局）将在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，全面树立和落实科学发展观，进一步强化措施，扎实工作，努力推动全市文化事业又好又快发展，努力建设覆盖全市城乡、惠及广大人民群众的公共文化服务体系，为全面建设社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

特此报告。

2.基层文化服务体系的调研 篇二

关键词：农业机械化,农机推广,服务体系建设

农业机械化是现代农业的重要标志。农机化科技是农业科技的重要内容, 是农业科技的物化和重要载体。因此, 以农机推广服务体系为支撑, 加快农机化技术的推广应用步伐, 将农机化科技转化为推动现代农业发展的现实生产力就显得尤为重要而迫切。作为一个以黄土丘陵山区为主要地貌特征的旱作农业大市, 近年来定西市的基层农机推广服务体系, 特别是丘陵山区基层农机推广服务体系立足于服务现代农业发展, 积极探索农机服务新形式, 不断强化农机技术指导、农机具推广应用、农机手培训、信息服务, 为产业发展、农业增效、农民增收做出了积极贡献。然而, 我们必须清醒地看到传统的基层农机推广服务体系正在逐渐被弱化和退化, 面临着“网破、线断、人散”的严峻形势, 加快推进改革步伐, 切实加强基层农机推广服务体系建设已迫在眉睫。为了进一步摸清全市丘陵山区基层农机推广服务体系建设情况, 为今后深化体系改革提供依据, 按照甘肃省农牧厅的统一安排, 定西市农机局及时抽调人员开展专题调研, 现将调研情况汇总如下。

一、现状及特点

㈠机构设置及编制情况

目前, 全市共有县区级农机化技术推广站7个, 核定人员编制65人, 其中岷县为副科级建制事业单位, 其余六县区均为股级建制事业单位;人员编制核定情况为安定区11人、通渭县10人、陇西县7人、渭源县8人、临洮县12人、漳县4人、岷县13人。

全市119个乡镇中, 原有的农机站已全部被撤销, 职能被并入新设立的农林水保站或农业综合服务中心, 且不再独立核定农机推广人员编制。

全市共有县区级农机化学校7所, 其中独立核定了人员编制的有通渭、陇西、渭源和临洮四个县, 共核定编制44人, 分别是通渭县5人、陇西县19人 (其中自收自支人员7人) 、渭源县5人、临洮县15人;与县区农机推广站合署办公, 两块牌子、一套人马的有安定区、漳县和岷县农机校。渭源县农机校为正科级建制事业单位, 陇西县农机校为副科级建制事业单位, 其余均为股级建制事业单位。

㈡人员数量及结构情况

截至2012年底, 全市七县区农机推广站和农机校共有在职人员104人, 占编制总数109人的95.4%, 其中农机专业技术人员61人, 占人员总数的58.7%;具有大专以上文化程度的有76人, 占人员总数的73.1%;具有副高及以上职称的13人、中级职称的20人、初级职称的28人, 分别占人员总数的12.5%、19.2%和26.9%。、

全市乡镇农林水保站或农业综合服务站职工中, 具有农机技术职称的仅有166人, 平均每个乡镇不到2人;具有中级技术职称的有21人, 仅占乡镇农机技术人员总数的12.7%, 其余的均只具有初级技术职称或仅为技术员。

㈢基础设施建设情况

全市县区级农机推广站中, 安定区和漳县的农机推广站与农机校合署办公, 两块牌子、一套人马, 拥有独立的办公场所, 其余的均与县农机局合署办公。县区级农机推广站基本上都没有试验仪器、试验设备, 而且机具库房相当紧缺, 没有配备交通工具和办公电话。特别是漳县农机推广站仅有的四五间简陋办公用房也是二十世纪六七十年代修建的, 现已成危房, 正常办公时的安全难以保障。

全市7所农机化学校都有独立的办公场所和教学场地, 其中安定和陇西农机校配备了较为先进的教学设备、教学仪器, 基础设施设备基本能够满足教学培训的要求, 其余各县的农机校只能满足少量的学员培训要求。

原有的乡镇农机站中, 经过改革, 目前仅有安定的内官、巉口和陇西的马河、巩昌4个乡镇保留了原有的农机站站址, 其余均已改为他用。

㈣经费保障情况全市各县区农机推广站和农机校中, 除了陇西县农机校以外, 其余的都不是财务独立单位, 不具备法人资格, 工作经费由县区农机局统筹, 个别单位还得为人员的工资筹措发放发愁, 经费负担非常沉重。如陇西县农机校实有工作人员18人, 其中全额拨款事业编制人员12人、自收自支人员6人。县财政每月仅按人头核拨自收自支人员工资总额的2/3, 其余的1/3需要农机校自筹, 筹措任务非常艰巨。

二、问题及困难

㈠机构体系建设不完善

在经历了多次的乡镇机构改革和农技服务体系改革后, 全市原有的乡镇农机服务站已经全部被撤销, 尽管其原有职能被并入新设立的农林水保服务站或农业综合服务中心, 但是农机专干岗位人员变动频繁, 有的农机专干岗位人员被调离后经常出现长时间空缺现象, 很难及时得到补充。同时, 农机专干不专的现象相当突出, 即使是在岗的农机专干也多为单位兼职人员, 他们基本上整天围绕着乡镇中心任务来开展工作, 很少顾及兼职的农机化技术推广服务工作。这样, 因基层农机化技术推广机构被严重边缘化而造成农机化技术推广服务功能的严重弱化, 不能发挥应有的作用。

㈡管理体制机制不顺畅

目前, 全市各乡镇的农林水保站或农业综合服务中心实行块块管理, 人、财、物权隶属于乡镇政府管理, 但与县区业务主管部门只有单纯的业务指导关系。这样, 由于块块管理造成管业务的不管人、财、物, 而管人、财、物的却疏于业务管理, 必然造成农机化技术推广的业务指导和工作任务难以落实, 甚至失灵。

㈢资金投入严重不足

目前, 由于市县乡财力有限, 对公益性质的基层农机化技术推广服务机构的经费投入严重不足。县区级推广机构中, 财政所拨经费只有人员的基本工资, 而其他业务经费却无法保障, 造成推广服务条件难以改善, 特别是工作所需的各类仪器设备、交通工具、电脑电话等设施设备难以有效配备和及时更新, 服务手段落后。而乡镇的农林水保站或农业综合服务中心也都没有核列农机化推广专项业务经费, 加之大多数乡镇没有将农机化工作纳入整体发展规划之中, 造成农机专干既没有工作抓手又没有工作目标, 难以开展推广服务工作。

㈣专业技术人员少且素质普遍偏低

到2012年底, 全市仅有的275名基层农机推广服务人员中, 具有初级及以上专业技术职称的人员只有227人, 占82.5%。其中高级职称13人、中级职称41人、初级职称126人, 分别占农机专业技术人员总数的5.7%、18.1%和45.8%。虽然近几年各县区都公开招考了一批学历高、专业对口的大学生, 并补充到了各乡镇从事农机化工作, 但基层农机技术推广服务人员学历整体较低、对口专业技术人员少、业务能力不高、人员结构老化、知识更新步伐慢、思想观念落后等问题依然十分突出。

三、对策及建议

㈠进一步统一思想, 着力提高认识

现代农业靠科技, 科技到田靠农机。然而, 由于丘陵山区地形地貌的特殊性以及经济社会发展相对比较滞后, 土地产出率、劳动生产率都比较低。特别是随着农村劳动力的转移, 从事农业生产的越来越多的是妇女和中老年人, 农业劳动力素质呈现结构性下降趋势, 迫切需要用农业机械替代人力, 缓解农业生产中劳动力的结构性、季节性、区域性短缺的突出矛盾;迫切需要发展农业机械化, 进一步提高土地生产率、劳动生产率, 促进粮食增产、农民增收。但是代表先进生产力的农机化技术如何才能转化为现实生产力是摆在我们面前的重大课题。特别是面对提高丘陵山区基层农机化技术推广水平较川水区难度更大的实际问题, 要求我们必须进一步统一思想, 切实增强对加快推进丘陵山区基层农机化技术推广体系建设重要性和紧迫性的认识, 深化改革, 健全网络, 完善机制, 在提升农业生产力水平、加快农业科技成果转化和培育新型职业农民中发展重要作用。

㈡进一步建立健全机构体系, 着力稳定壮大人员队伍

丘陵山区基层农机推广服务机构承担着农机化新机具、新技术的推广和农机管理服务、农机化法律法规政策的宣传落实等工作任务, 是社会公益性事业性质, 工作量大、面宽、任务重, 特别是乡镇农机推广服务机构功能发挥的效果如何, 直接关系到农机化技术推广服务“最后一公里”问题的解决, 因此只能加强, 不能削弱。然而随着前一轮农技服务体系改革的推进, 不仅县区级农机推广服务机构没能得到有效加强, 而且原有的乡镇农机推广服务机构全部被撤并, 造成了机构网络在乡镇一级事实上的“断线”局面和推广服务功能的被弱化或边缘化, 已严重影响到农机化技术的推广工作。因此建议进一步深入贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》 (国发[2006]30号) 精神, 深入研究, 精心谋划, 深化改革, 建立和完善以“县区站+机校—乡镇站”或“县区+机校—乡镇区域站”等模式为主的基层农机推广服务机构体系, 理顺县区农机主管部门和乡镇政府对基层农机推广服务机构体系人、财、物和业务的管理关系。同时, 完善人员编制方案, 充实人员队伍, 优化人员结构, 创新管理机制, 调动人员积极性, 为农机化技术推广进户到田奠定坚实基础。

㈢进一步加大资金投入, 不断夯实服务基础

稳定的工作环境、必要的办公设备和经费投入是基层农机推广服务体系服务现代农业建设的关键和基础。因此建议各级财政将基层农机推广机构工作经费纳入财政预算, 加大投入力度, 配备必要的先进设备仪器、交通工具和通讯设备, 改善办公条件, 切实解决基层农机推广机构工作条件差、服务手段落后的问题。要参照其他推广部门人员的工资水平, 妥善解决基层推广人员的待遇问题, 解除推广人员的后顾之忧。同时, 各基层农机化技术推广机构要认真研究国家和省市出台支持特色优势产业和农机化发展的各项政策, 寻求结合点, 积极谋划和争取实施项目, 用项目资金的投入来增强自身发展实力。

㈣进一步强化业务培训, 着力提高推广人员素质

各级农机主管部门要把培训作为提高基层农机推广队伍整体素质、加强基层农机推广队伍能力建设的一项基础性工作, 制定年度和中长期业务培训计划, 通过学习、考核等多种形式, 加强推广服务人员专业技术知识培训和作风建设, 提高业务指导的能力。建议部、省农机主管部门每年拿出一定数额的经费对丘陵山区基层农机推广人员加强培训, 建立农机推广人员培训的长效机制, 安排相应的专业和综合知识培训, 加快知识更新步伐, 使推广人员真正做到懂政策、精业务, 不断提高基层农机推广科技人员的综合素质, 努力构建一支结构合理、业务素质高、专注农机推广、甘于奉献的基层农机化技术推广队伍。

㈤进一步创新推广方式, 着力提升服务能力

3.基层文化服务体系的调研 篇三

【关键词】现代公共文化服务体系；体制变革

一、前言

近年来，国家为了加快发展农村公共文化服务而开展了一些大的文化工程和文化惠农项目，有效地提升了农村文化生活，但是受行政体制分割的影响，各大工程和项目之间亦是以各部委牵头实施。各部门难以突破不同行业管理之间的壁垒，皆以各自行业的要求进行项目规划建设及实施管理，从而形成普遍性的上面规划建设面面俱到，撒胡椒面，而下面照单全收，分别布营的现象。当前农村基层文化设施的管理普遍实行“行政隶属乡镇政府领导，业务上接受上级主管部门指导”的管理模式，即管理上由市县文明办、文化局与乡镇共同管理，属双重管理单位，活动经费和管理人员均由乡镇负责，县（市）级文化部门只负责业务指导和文化活动的开展，致使管人与管事相分离，经费和人员不到位，文化活动无法正常开展。从农村各地的实践来看，正是由于管理体制和资源配置结构造成的行业自我设限，导致本已有限的资源整合不良，管理不到位，互相推诿责任，大大降低了农村公共文化服务的绩效。

二、基层现代公共文化服务体系建设的困境

第一，政府文化管理体制落后，尚未实现向“服务型”转变。我国目前仍处于由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡以及向与国际惯例接轨的方向转变的历史转型阶段，因而我国现行的文化管理体制既带有计划经济体制的痕迹，又具有转型期经济体制的烙印。政府部门不仅制定文化职责和市场监管，而且直接投资文化，这就直接导致了在文化发展中政府部门“管办部分”的状况。这一传统的文化体制，在当今已完全不能适应人民群众日益增长的文化需求。基层农村公共文化服务同样也面临着制度转轨时期的“真空”，传统体制下的文化管理与供给体系基本上处于“网破人散”的局面，而转型过程中农村公共文化管理体制尚不能够很好地发挥作用，这就造成了农村公共文化管理与县乡党委政府的“脱节”现象，存在着政府管理职责不明，组织机制不全，考核目标不清等问题。

第二，体制结构呈无序状态，机构内部功能紊乱，多头管理，部门分割严重。传统文化体制这种科层化的行政管理架构在建设市场经济体制的新时期容易造成多头管理，部门分割和组织的低效率。就政府部门来说，文化管理的职能部门众多，诸多文化行政主体行使文化职能，往往造成交叉行政，重叠施权，政出多门及政令不一。如随着网络游戏与音像制品成为大规模的社会文化现象之后，文化部、广电总局和新闻出版总署为争夺市场管理权而蜂拥而至，进行职责争摊和权力分抢，而彼此间在市场准入条件、稽查监管强度和社会性奖惩方式等诸多限制管理环节的歧义矛盾也就难以避免了。社会戏称为“上面三国演义，下面诸侯混战”，以形容本是完整的文化市场管理权被不同部门分割得七零八落，各部门却依据分割到的权力设立各种规制。同样是对农村文化市场的管理，即使农村文化市场秩序混乱，问题成堆，亟待加强监管，却因农村文化市场比较分散，存在着面大线长的管理难度，各文化主管部门以及基层政府皆少有作为。可见，这种管理体制造成政府文化职能的越位与缺位并存，上下错位，各行其是，有了利益，互相争抢，出了问题，互相推诿，极不利于文化事业的统一管理和宏观调控。

三、农村基层政府现代公共文化服务体系运行机制的建立

一是探索农村基层政府建立现代公共文化服务体系建设的垂直集中管理机构，进一步协调督促组织、宣传、文化、财政、新闻出版、广电、体育、教育、科技、司法、农牧、卫生计生等部门切实抓好设施、队伍、服务、保障等各项工作，确保分工明确，责任到人。同时，注重发挥文化部门对现代公共文化服务体系建设的规划、政策、预算等进行统一协调，对下级文化部门实行垂直行政管理，其他部门进行行业监督指导管理。对乡镇综合文化站一级的机构编制和人员编制加以明确，将乡镇综合文化站的人、财、物、事等由县级文化行政主管部门统一协调，加强对乡镇文化设施建设统筹和规划。

二是明确县、乡两级党委政府在现代公共文化服务体系建设中的工作责任。各县级党委政府应在省、市现代公共文化服务体系建设总体要求下提供有效的政策导向，合理统筹县域的资源安排，组织好现代公共文化服务体系的基础设施建设和文化产品供应；明确各乡镇党委政府是所在辖区内公共文化体系建设的责任主体和工作主体。要把乡镇现代公共文化服务体系建设的具体工作纳入本乡镇党委政府每年文化建设工作的重要议事日程，要根据自身财力提供部分文化产品，扶植和策划文化活动，明确乡镇政府各部门的职责，使文化工作者有时间有精力实施公共文化服务，发挥乡镇对村落文化的导向、辐射、推动作用。村委会根据村民意愿组织开展活动，最终形成市、县、乡、村四级管理服务网络。

4.基层文化机构服务水平调研报告 篇四

一、基本情况

近年来，我县围绕县委“双海双区”、文化强县战略和省、市文化工作的总体要求，稳步推进基层文化设施建设，有效整合公共文化资源，大力开展群众文化活动，深入实施文化惠民工程，努力创作文化艺术精品，积极开展文化遗产保护，各项工作取得了明显成效。

在文化制度和规划建设上，我县制定出台了《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神 大力推进文化强县建设的决定》、《文化苍南建设基层基础工作实施意见》、《苍南县文化发展“十二五”规划》等一系列政策文件，把提升基层的公共文化服务能力，纳入经济和社会发展规划。

在公共文化服务设施建设上，改造提升了6个乡镇文化中心，新建了10个乡镇图书分馆，规范化提升了55个社区文化中心，宗祠改建村文化中心已达102所，新建了17个农村文化礼堂。填补了落后村居和边远山区的文化设施空白点和盲点，实现了农村文化设施的全覆盖。

在公共文化服务能力提升上，开展文化“三下乡”、文化走亲、广播电视进渔船、广播电视“村村通”、“广播电视低保”和数字电视整体转换等文化惠民工程，推进图书城乡一体化。新增的十个乡镇图书分馆已连接市、县图书网络，实现通借通还。据不完全统计，全县城乡图书馆总流通人次30万，图书馆图书外借册数18.6万册。

二、存在问题

在取得长足进步和显著成效的同时，因公共文化服务涉及面广，任务繁重，仍然存在一些问题和不足。

(一)乡镇、社区文体中心规范化管理有待加强。近年来，我县公共文化设施日渐趋多，但由于乡镇文化中心体制机制不够顺畅，乡镇综合文化中心的规范化管理在一定程度上被打乱。主要表现在：一是基层公共文化设施开放使用率不高、服务意识不强、服务方式缺乏创新、服务质量难以保障等问题仍然突出，公共文化产品和服务供给与群众多样化的文化需求不相对称。二是个别乡镇存在文化设施被占用、挪用或闲置的现象，导致公共文化服务无法正常开展，群众基本文化权益无法得到保障。三是一些社区文化中心、村公共文化设施“空壳化”现象仍然存在。四是虽然乡镇综合文化中心恢复了独立法人单位，而文化中心资金账户属于二级账户，文化专项资金不能直接划入该账户，文化专项资金不能及时使用，致使有些文化活动开展不够正常，文化工作运转难度加大。这些都弱化了基层公共文化服务能力，使文化阵地的功能无法充分发挥。

(二)基层公共文化服务体系建设投入需要加大。财政投入是促进公共文化服务体系建设快速发展的有力支撑。县委、县政府在文化基础设施建设方面较为开明，每年文化事业专项预算增幅名列前茅，但由于起点低，绝对增加额与发达地区比还有一定的差距。随着群众文化需求的快速增加，公共文化服务体系建设加快推进，县、乡(镇)、农村社区三级文化设施网络完善，对财政资金的需求也在快速增加。大量乡、村文化中心建成后，维持其正常、有效的运行的经费投入不足，导致无法完全发挥基层文化设施服务功能的作用。

(三)基层文化干部队伍有待充实、稳定。行政区划调整后，文化干部人员流动性增加，很多干部被调离岗位、被外借到其它单位的情况时有发生，文化干部在职不专职、专职不专干的现象比较普遍，这对本来就缺乏人员的文化队伍来说更是雪上加霜。另外，现有文化队伍还普遍存在青黄不接，年龄结构相对老化，队伍知识结构和业务水平有待提升等问题，乡镇综合文化中心无编制、无人员、无经费现象依然严重。这些年，基层综合文化站事情多、任务重，仅大大小小的文化活动每年就有数十场，单靠几个文化员无法完成繁重的工作任务，加上目前社区并无专职文化员，时常导致乡镇综合文化中心与社区的文化工作脱节，直接影响了文化工作的开展。

(四)基层公共文化服务体制缺乏创新。关系不顺、效率不高、管理不力、机制不活，前行中，文化发展困境一一显露。在现行文化体制机制改革的背景下，“精简”二字当头，人、财、物有严谨的管控。但多少年来，面对越来越纷繁复杂的事务，各单位一直致力于如何增加财政投入，如何增加编制人员，而不是另辟蹊径，缺乏创新思维。

三、主要对策

(一)加快基层公共文化服务基础设施建设，强化农村公共文化服务体系。加大文化设施建设的投资力度，发挥文化资源的最大效益。既要加快文化基础设施建设，又要充分发挥原有文化阵地的资源效用，夯实公共文化服务基础。充分发挥县城中心湖市民广场、县图书馆、县体育馆、县文博馆、县青少年宫等场馆作用，进一步提升我县文化基础设施档次。完善行政村文体活动中心，内设电视室、图书室、棋类和牌类室，外设体育健身场所，使村民能就近开展学习、娱乐、休闲等活动，提高他们参与活动的热情，最大限度地发挥各类农村文化设施的使用功能。努力规范农村宗祠改建文化中心工作。从实际出发，对各方面条件较成熟的农村宗祠进行改建，配置文化设施、扩充文化功能、充实文化内涵、完善管理方式，使之具备农村文体活动中心的基本功能。同时，规范改建后文化中心的综合服务能力，探索活动长效机制。

(二)建立基层文化人才队伍保障机制。加强乡镇综合文化中心的人员配备，对于新招录的文化事业单位人员，要强化专业素质，实行专人专职，确保队伍稳定;建立农村社区文化管理员制度，各社区至少要有1名专职文化管理员(乡镇文化员)，聘任1-2名兼职文化管理员(社会各界热心文化公益事业人士)，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，完善文化机构人员的任用制度。明确制定乡镇文化站等公共文化服务机构专业人员岗位的职责、任职条件、聘任期限、考核指标及报酬标准，按照按需设岗、按岗聘用、竞争上岗、择优聘用等原则，充分调动和发挥文化工作者的积极性和创造性;实施文化队伍素质提升工程，加强文化队伍的培育，促进县、乡(镇)、农村社区三级文化干部队伍综合素质和业务能力的提升，选送优秀人才参加省市培训班，举办基层文化工作者业务培训班，全面提升基层文化队伍的公共文化服务水平，为构建农村公共文化服务体系提供人才支撑。

(三)创新机制，开展形式多样的文化活动，提高公共文化服务水平。创新公共文化事业运行机制。县文广新局要围绕“增强活力，改善服务”的目标，进一步深化内部管理制度改革。要以辅导、培训为抓手，主动下基层、到企业，逐步实现由“送文化”到“种文化”方式的转变，让老百姓由“蹲在台下看”到“站到台上演”，真正成为文化活动的主角。乡镇文化站、基层文化场馆要充分利用春节、元宵节、中秋节等传统节日开展形式多样的文艺活动，丰富农村基层文化生活，提高农民文化生活质量。如文艺宣传、灯谜会、知识竞赛等，鼓励群众自编自演，自娱自乐，做到思想性、艺术性、知识性、趣味性相结合，使广大农民群众在参与活动中各展其长，在参与活动中全面提高综合素质。要努力打造富有特色的农村文化品牌，全方位推动我县公共文化服务体系建设再上新台阶。

5.基层公共文化服务体系建设情况 篇五

一、我市基层公共文化服务体系建设基本情况

1．文化信息资源共享工程建设全面推进。文化信息资源共享工程是公共文化服务体系的重要内容。根据国家、省的部署，我市自今年以来全面推进共享工程建设，取得了可喜成绩。调研中了解到，目前，莒县、五莲县已经建成了县级支中心，东港区、岚山区、日照开发区支中心正在建设中；全市80％以上的村建成了基层服务点。乡镇、农村的做法是，同党员远程教育基层点相结合，利用党员远程教育终端设备接受合播放共享工程文化信息，实现了二者的共建共享，群众足不出村就可以随时点播收看精彩的文化类节目。如，东港区日照街道小莲村投资170万元建成了文化广场、戏台，添置了多媒体投影机，每晚7点至9点定时播放“共享工程”内容；岚山区岚山头街道王家庄充分发挥服务点的功能，向农民群众播放科普知识和文化类节目；莒县招贤镇董家坡村投资40余万元，建设了占地5000㎡的文化广场，并在广场安置了大屏幕背投电视，接通了共享工程节目信号，每天晚上向村民开放；五莲县许孟镇院西村共享工程与党员教育、文化科技信息服务、瓜菜销售“四位一体”，成为助推新农村建设的服务平台；日照开发区车家村服务点配有20多台微机，有专门的管理员，每天对村民开放。共享工程在新农村文化建设中发挥了积极作用。

2.加大财政投入力度，有力保障公共文化服务体系建设。坚持政府主导，不断加大财政投入力度，有力保障了重大公共文化工程建设，初步建立了公共文化服务体系建设投入保障机制。“十一五”期间，全市各级财政共投入公共文化服务体系建设资金32.66亿元，其中：中央投入6.71亿元，市级投入23.5亿元，区县(自治县)投入2.45亿元。首先保障文化事业投入法定增长。全市各级财政把文化事业投入作为预算保障的重点，年初预算和超收收入分配均体现法定增长的要求。2006一2008年，市财政对文化投入高速增长，累计投入25.29亿元，年均增长65.51%。其中，市级财政文化事业投入11.54亿元，年均增长76.24%，超过“各级财政对文化的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增

长幅度”的规定。其次是要支持重大文化工程项目建设。“十一五”期间，广播电视村村通投入3.61亿元，其中:中央投入1.58亿元，市级投入1.33亿元，区县(自治县)投入0.7亿元；乡镇综合文化站投入2.86亿元，其中：中央投入2.11亿元，市级投入0.63亿元，区县(自治县)投入0.12亿元；信息资源共享工程投入1.19亿元，其中：中央投入0.7亿元，市级投入0.37亿元，区县(自治县)投入0.12亿元；农村电影惠民放映投入1.98亿元，其中：中央投入0.45亿元，市级投入1.3亿元，区县(自治县)投入0.23亿元；农家书屋投入2.1亿元，其中：中央投入1.6亿元，市级投入0.5亿元；市财政还投入“广播村村响电视户户通”攻坚行动1.75亿元、市级公共文化设施建设16.16亿元。

3．农村电影放映工作积极开展。调研中了解到，在上世纪90年代前，各区县、各乡镇都有电影放映队，对传播先进文化、丰富农民群众精神文化生活发挥了积极作用。但随着电影业的逐渐萎缩，到目前乡镇电影放映队已经所剩无几。东港区原有的10支放映队伍已经全部解散，现在主要依靠电影公司给予提供放映服务；岚山区、莒县、五莲县、日照开发区现在能坚持放映的共计也仅有15支队伍、29名放映员、18台放映机。在财政无任何投入的情况下，他们努力开拓市场，通过“影企联姻”的方式，由企业出资组织放映，老百姓免费享受电影服务。这样，既解决了资金问题，提供了电影服务，又宣传了企业，实现了社会效益与经济效益的双赢。2006年全市共放映农村2030场次，2007年前三季度已放映1900场次。

4．农家书屋建设工程初步展开。由于国家、省关于农家书屋建设的政策刚刚出台，目前，我市农家书屋建设工作也只是处在起步阶段。调研中了解到，近年来，各地在原有图书室的基础上，进一步完善措施，充实藏书，已建成具有农家书屋雏形的各类图书室、阅览室等共计200余个，总投资为334.56万元。其中，有电子阅览室的共有44个，占21%。最近，市委组织部、市委宣传部、市文化局（新闻出版局）等15部门根据中办发〔2007〕21号文件精神，联合下发了《关于实施“乡村阅读”工程，建设“农家书屋”的意见》，对全市“农家书屋”建设工作作出了全面部署。2007年我市以莒县为试点，在全市建设50个示范“农家书屋”，以后每年递增建设100个，到2010年全市30%以上的行政

村建成“农家书屋”和农民自助读书组织，力争到2015年“农家书屋”基本覆盖全市行政村。

二、当前公共文化服务体系建设中存在的主要问题 当前，我市公共文化服务体系建设还存在一些问题。主要表现在：

1、公共文化服务体系发展不平衡，未能实现均衡发展。一方面，公共文化服务体系建设受区域经济发展影响明显。从公共文化设施看，区明显好于县(自治县)。全市19个区的文化馆建筑面积达到8.6万平方米，而21个县(自治县)的文化馆建筑面积只有4.9万平方米；19个区的公共图书馆建筑面积达到11.3万平方米，21个县(自治县)的图书馆建筑面积只有5.3万平方米。另一方面，公共文化服务体系建设受服务范围影响明显，“农村半小时文化服务圈”很难真正实现。

2、公共文化服务产品供给不足，不能有效保障群众基本文化权益。

公共文化产品的新形式、新内容不多，服务设施、服务方式和服务手段较为单一，缺乏广大群众喜闻乐见、丰富多彩的文化产品。从公共图书馆藏书来看，全市公共图书馆人均藏书0.32册，低于全国的0.42册;从电视和广播覆盖率来看，全市电视综合人口覆盖率位于全国第19位，广播综合人口覆盖率位于全国第23位；从欣赏演出来看，全市每村每年只能看半场戏。

3、公共文化服务人才队伍数量不足，结构不合理，专业素质偏低。

基层文化单位缺乏稳定的专业队伍，人员年龄偏大，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质难以适应新时期基层文化工作的需要。文化部公共文化服务制度设计调研组的专家认为，文化馆、图书馆工作人员均应在15人以上，才能

基本满足工作需要，而我市尚有5个文化馆、20个图书馆没有达到这一标准。全市乡镇综合文化站至少应该配备人员3300名，目前仅到位2821名，高级职称只有37人，占1.8%，乡镇文化专干不专职、不专业、不专心等现象较为突出。

三、关于我市基层公共文化服务体系建设的几点建议

1.建设全国一流的公共文化设施。按照“网络健全、覆盖城乡”的要求，紧紧抓住国家实施公共文化单位免费开放和开展公共文化服务体系示范区建设的机遇，进一步完善市、区县(自治县）、乡镇(街道）、村(居)四级公共文化服务阵地。继续加快重大文化设施建设。切实加快“十一五”后续项目建设，同时规划“十二五”新的十大文化设施。国泰艺术中心、市群众艺术馆、重庆国际马戏城、自然博物馆等“十一五”后续项目力争在2012年全部建成。“十二五”新规划的十大文化设施项目，力争2015年建成红岩教盲基地、重庆广播电视发射塔、中国重庆抗战文化博物馆、重庆非物质文化遗产博物园、重庆工业遗产博物馆、大足石刻艺术总馆、重庆电影集团影视基地等7个项目，推进主城区“三大文化艺术中心”、“十大书城”、重庆艺术学校项目。

2．加大对公共文化服务体系建设的投入。党的十七大报告指出：“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。”政府在公共文化服务体系建设过程中要发挥主导作用。要将公共文化服务体系建设列入各级财政预算，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。积极探索建立以乡镇为主、市县适当补助的政府投入保障体制，市财政设立专项资金，专门用于扶持基层公共文化服务体系特别是乡镇综合文化站等文化设施的建设，由市文化局负责监督资金利用情况；县级财政根据市里的补助，投入一定比例的资金；其他资金由乡镇财政资金解决。在加大政府投入的同时，进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策，鼓励和引导社会力量投资兴办公共文化服务实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成政府投入为主、社会力量积极参与的公共文

化服务投入机制。

6.基层文化服务体系的调研 篇六

**省国家税务局

构建相对完善的公共文化服务体系，既要靠加大投入，改善基础条件，也要靠改革创新，完善体制机制。税收在公共文化服务体系建设中，在促进提高公共文化服务水平、服务设施的利用率，创新服务运行机制方面发挥着积极、重要的作用。现将我局的相关工作情况报告如下：

一、认真落实相关税收优惠政策

我省国税系统积极落实促进文化事业单转制、支持文化企业发展、鼓励社会投入等方面的税收优惠政策。2009年—2010年6月，我省国税系统对29户企业落实公共文化税收优惠政策，共计减免202万元，其中增值税194万元，企业所得税8万元。具体情况如下：

（一）促进文化事业单位转制

根据•财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知‣（财税„2009‟034号）规定，2009年1月1日至2013年12月31日期间，经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税；党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

（二）支持了文化企业快速发展

根据•财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知‣（财税„2009‟031号）、•财政部、国家税务总局关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知‣（财税„2009‟147号）、•财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知‣（财税„2009‟65号）、•财政部 国家税务总局 海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知‣（财税„2001‟202号）规定：

1、2009年1月1日至2013年12月31日期间，在文化产业支撑技术等领域内，依据•关于印发†高新技术企业认定管理办法‡的通知‣（国科发火[2008]172号）和•关于印发†高新技术企业认定管理工作指引‡的通知‣（国科发火

[2008]362号）的规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除；出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过五年（包括出版当年，下同）、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的，可以作为财产损失在税前据实扣除；对2008年12月31日前新办文化企业,其企业所得税优惠政策可以按照财税[2005] 2号文件规定执行到期（即对政府鼓励的新办文化企业，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税。）；

广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入免征增值税；出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。

2、自2005年1月1日起，对增值税一般纳税人印刷的少数民族文字出版物(指图书、报纸、期刊)实行增值税先征后退。

3、自2009年1月1日起至2010年12月31日，对指定的出版物在出版环节实行增值税100%先征后退的政策，对实行增值税100%先征后退的图书和期刊以外的其他图书和期刊、音像制品在出版环节实行增值税先征后退50%的政策，对指定的印刷、制作业务实行增值税100%先征后退的政策；对全国县(含县级市、区、旗，下同)及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税，对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其县及县以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。

4、自2009年1月1日起，对经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。

5、对设在西部地区国家鼓励类产业的企业（如文化艺术、新闻出版、广播影视、大众文化、科普、体育设施建设及产业化运营等），在2001年至2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税；对在西部地区新办广播电视企业，广播电视项目业务收入占企业总收入70％以上的，可以享受企业所得税“两免三减半”税收优惠。

(三)鼓励社会各界对公共文化服务的投入

根据•企业所得税法‣和•增值税暂行条例‣的规定，企业对公共文化服务的公益性捐赠支出，在利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；销售古旧图书免征增值税。

二、积极反馈税收政策执行中存在的问题。

7.基层文化服务体系的调研 篇七

公共图书馆作为社会主义文化现代化事业的重要组成部分, 标志着一个城市的文化, 代表了一个城市的文化形象。我馆是在珲春市里唯一的一座公共图书馆, 属于中型公共图书馆。就是说, 城市公共图书馆作为传播文化的重要阵地, 有着不可替代的作用。

一、构建公共文化服务体系的含义

公共文化服务事业, 是由政府主导, 着眼于社会效益, 在积累、传承、创新和发展民族文化, 日益满足落实公民文化权力和增长的精神文化需求, 不断提高全民族的思想道德和科学文化素质, 发展和繁荣社会主义现代化先进文化, 构建文明和谐主义社会, 以及保障人民群众文化权益的各种公益性文化产品和服务的总和。

二、图书馆在构建公共文化服务体系中的地位

(一) 图书馆是公共文化服务体系中的重要“公益性”位置

公益性是公共文化服务体系的基本特征, 公共图书馆作为公共事业, 本身普及群众文化的重要阵地, 提高公民文化素质, 是由国家拨款, 再加上政府通过全民税收支持其经费开支, 无偿向社会群众提供而利用的文化教育设施, 是理所当然的。

(二) 图书馆“开展全民终身教育, 普及科学文化知识”的职位

图书馆是为人类提供人与人、人与信息之间直接交流的精神家园, 坚持“以人为本, 读者至上”原则, 提供公共文化服务的重要平台。公共图书馆作为“传播文化知识”教育职能, 真正为全民学习科学文化知识提供了有力的支持。

(三) 公共图书馆“保护文化遗产文献信息”的位置

书是人类用来纪录一切成就的主要工具, 也是人类交融感情, 获得知识, 传承经验的重要媒介, 对人类文明的开展贡献非常大。藏而广用, 进一步开发公共图书馆的馆藏书资源, 使藏书的利用率变为最大化, 也是对历史的一种负责。

三、公共图书馆在构建基层公共文化服务体系中的作用

(一) 传播先进文化产业的作用

公共图书馆作为社会主义精神文明建设的重要阵地、文化建设的一个重要职能部门, 有丰富的馆藏、优良的文化环境, 是传播先进文化的前沿阵地, 是广大公民终身学习的好地方。尽管现在人们通过很多渠道了解文化产业信息, 但是这些渠道都不可能代替公共图书馆的角色。

(二) 扩展社会教育职能的作用

随着社会的发展, 终身学习时代的到来, 公共图书馆肩负着教育职能模式, 就是到图书馆来的读者自愿拿着书, 对自己未来充电, 为了推进终身学习的开展, 图书馆馆员应充分发挥收集信息、加工、处理和提供应用的独特优势, 更好地将信息传递给公民, 促进其发展。

(三) 给群众提供文化娱乐活动

公共图书馆作为广大群众欢迎的文化服务的文化空间, 发扬公共图书馆精神, 不断扩展服务功能, 如音乐欣赏、每周播放二次电影、网上咨询等, 让图书馆成为市民的“第二居室”, 享受学习带来的乐趣。

四、公共图书馆在构建基层公共文化服务体系中的困难和建议

(一) 财政投入不足, 公共文化设施陈旧

虽然近年来各级财政切实增加了对公共文化的投入力度, 但投入十分有限。现有的馆舍老化严重, 设施设备陈旧落后, 不适应社会形势发展的要求。公共图书馆事业要发展, 需要改善馆舍、增加藏书数量和提高藏书质量, 这种现状极大地制约了公共文化服务体系建设和文化生活的丰富。

(二) 基层文化队伍人员参差不齐, 急需提高人才素质

基层文化队伍人员结构不合理、门类不齐全、专业不对口等现象很普遍, 大多数图书馆馆员得不到专业培训。建议政府要适当加大投入, 逐年对现有的人员进行轮流培训, 帮助基层图书馆提高专业人才素质。

(三) 强化文化建设, 狠抓工作落实

随着社会生产力的不断发展, 明确责任, 把图书馆建设作为“一把手”工程来对待, 领导要亲自过问、要亲自抓, 要充分考虑方便群众, 覆盖全市, 成为市民的24小时图书馆。

五、结束语

构建公共服务体系是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径。作为图书馆工作者更应加强学习、与时俱进、完善自我、无私奉献, 为构建覆盖全面积的公共文化服务体系, 保障公众基本文化权益, 满足公众基本文化需求, 推进公共图书馆大发展大繁荣, 打造经济强区, 做出应尽的贡献。

摘要：构建公共服务体系是促进和谐社会的重要保障, 也是公共图书馆作为公共文化服务体系中的重要组成部分, 它发挥着其他文化设施不可替代的重要性。本文阐述了公共图书馆在构建基层文化服务中所承担的地位以及作用, 确保公众都享有更好的文化服务带来的权利。

关键词：公共图书馆,文化服务体系,地位,作用

参考文献

[1]李惠娜.如何发挥公共图书馆在构建公共文化服务体系中的作用[J].甘肃科技, 2010 (8) :95-96.

[2]刘焕成.终身学习时代公共图书馆教育职能的拓展[J].图书与情报, 2001 (3) :18-21.

[3]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N].人民日报, 2006-10-19.

8.基层文化服务体系的调研 篇八

一、县级种子管理部门基本情况

绥化市所辖3市6县1区共10个基层种子行政管理机构，所有种子管理机构都为财政全额拨款的事业单位，没有参公管理单位。全市人员编制为229人，总从业人数207人，其中编制内实际从业191人，编制外人员16个；学历结构情况：大学本科以上学历的51人，大专学历135人，中专以下学历21人；年龄结构情况：55岁以上10人，50-55岁49人，45-50岁58人，45岁以下90人。

二、县级种子管理部门工作中的好经验好做法

（一）加大宣传力度，指导农民科学选购种子。在品种未审先推、套牌侵权问题突出的区域，加大品种清理整顿力度，同时，在购种季节加强宣传引导，主要通过领导电视讲话、专家讲座、电视台制作宣传片、滚动字幕、打公告、走村进屯入户发放《致农民一封信》、印发《种子安全常识宣传单》、在种子市场醒目位置悬挂过街宣传横幅等方式，结合当地种植实际情况制定主要粮食作物优质高产品种区域布局规划，引导农民科学选种，理性购种。

（二）严格种子市场监管。一是市场检查中我们根据审定品种目录，对所有种子市场和门店以及市场上销售的所有品种进行清查，以未审先推、套牌侵权为重点检查对象，并对其涉及品种进行立案调查并严肃处理。二是设立举报电话，及时受理群众举报和投诉，及时发现邻省越区销售及外购劣质种子等违法案件；三是重点检查企业和门店的经营资质、品种审定及授权情况、种子标签、经营档案、销售凭证、进货凭证、相关合同或委托书等，对种子直销入户比例较高的地区，我们组织进村入户倒查，寻找问题种子线索，查清种子来源，对来源不清品种要抽样检测品种真实性；四是进村入屯调查无证经营行为和农户购种渠道。同时对农户指导宣传如何正确选购种子；五是健全种子监管长效机制。采取多部门、全方位联动手段，把打假与维权、督办与问责相结合，大力查处影响恶劣的重点案件并公开曝光，從而有效地震慑违法行为，由市政府牵头，农业局、公安、工商、质监、种子管理站、电视台等多家单位联合行动，对农资市场进行清理整顿，将联合执法与日常检查相结合，使之形成种子及农资市场检查的一种常态，从而达到警钟长鸣、常抓不懈，最终达到健全和完善种子监管长效机制的目的。

（三）加强种子质量监督检验、确保种子质量安全。

我市各级种子管理部门应组织执法人员和种子质量检验人员，对种子生产、经营单位经营的所有品种的种子进行扦样，加强种子质量监管，杜绝假劣种子下地。对省外非正常渠道流入的种子，加大了监管力度并依法进行抽样、封样、鉴定。

（四）加强新品种展示、示范。在良种的推广过程中必须坚持先区域试验、示范，后推广的原则，以区域试验、展示观摩、示范引导的严格流程推广优良新品种。能够让群众在众多审定品种中选择最适合的品种，能够让种子管理部门发挥技术指导职能，推进种子管理部门看禾推介品种、农民看禾选用品种、种子企业看禾营销品种的重要工作。逐步建立农作物新品种示范展示基地，让农民通过观摩去选择种子，种植放心的优良品种，降低种植风险系数，提高良种覆盖率，为粮食增产、农民增收奠定基础。

三、县级种子管理部门面临的主要问题

（一）职能方面：由于上下种子管理职能不一致，给种整个行业管理带来很多弊端，由于种子管理站缺少了约束种子经营企业和业户的权力，使得种子管理站的各项工作开展起来举步维艰。

（二）人员方面：人员年龄结构老龄化严重，具有大专以上学历专业技术人员还很缺乏，高级职称的技术人员受指数的限制得不到聘任。

（三）经费方面：受地方财政财力不足限制，种子管理经费严重不足，种子办案、种子检验经费得不到保证，严重制约种子管理工作的开展。

（四）执法方面：执法力量弱（由于执法单位组织结构、人员配备、执法独立性、法力辐射范围等方面所决定），法律效率不强，没有独立的强制手段，对种子企业、经营业户的规范、管理、监管只能达到乡镇级水平，对经营活动频繁的村、屯就显得鞭长莫及，致使村、屯农资产品经营混乱，种子事件发生频繁。这种现象应在执法力度，法律效力，执法体系建设和法律受权强制手段上加以解决。

四、几点建议

（一）基层种业执法机构权责不清，需要明确种子管理机构在执法中的职责地位。建议国家给予种子管理机构授权执法。以便更好的发挥种子管理部门市场监管的职能。在即将开展的事业单位分类改革中，职能定位国家授权执法，负责种子市场管理，打击无证经营和假劣种子，规范种子市场秩序等。建议上级主管理部门在种子管理机构参公管理中以文件形式下发统一口径。

（二）种子市场监管工作应做好以下几个方面：

1、抓源头、打假冒，重视种子生产基地的规范建议。恳请国家农业行政主管部门在打击假冒伪劣、套牌侵权行为上要注重源头治理，对种子生产环节要严格清理整顿，对私繁乱制、抢购套购行为要严厉打击，把违法行为消灭在萌芽状态。

2、抓企业、打套牌，重视种子侵权行为的规范建议。恳请国家及上级农业行政主管部门对有独立品种权企业的品种在销售之前进行认真核查其真实性，属套牌行为的要坚决给予严厉处罚，保护品种权人的合法利益，也是规范市场品种的根本环节。

3、抓域外、打越区，重视种子经营环节规范建议。恳请国家农业行政主管部门协调吉林等邻省农业主管部门对其域内的种子企业进行严肃治理，从源头上杜绝越区销售行为和销售越区品种，这是我省省界市县种子市场秩序根本性好转的源头所在。