街道办控烟工作计划

街道办控烟工作计划（共8篇）

1.街道办控烟工作计划 篇一

20xx年长白街道健康教育工作在市、区健康教育所的指导下，全面落实“党的十七大”精神，围绕落实科学发展观.以“规范建设、夯实基础，确保重点、全面提高”为指导思想，坚持以人为本、创新发展模式，开展健康教育工作。

长白街道20xx年健康教育重要工作是做好世博保障活动，确保不发生重大传染病、确保食品卫生安全、确保应急预案有效运行、确保在世博保障期间积极贯彻“健康教育先行”理念，加强世博保障组织制度建设和人员培训。开展“健康世博安全世博”健康教育活动，做好冬春季呼吸道传染病、夏秋季肠道传染病防制宣传。加大各类卫生日宣传活动。开展社区居民健康素养宣传与培训，开展《上海市公共场所控制吸烟条例》健康教育宣传和培训，开展长白街道健康热线电话杨浦区分队健康促进志愿活动。提高长白健康教育队伍素质，充分发挥多部门协作，扩大健康教育影响力，使健康世博工作取得有效成果。

一、世博保障健康教育活动

(一)开展健康世博防病宣传活动

为增强上海市民的健康意识和健康行为，促进公众健康水平提高，迎接上海市世博会的召开，长白街道定于20xx年1月16日—22日举办以“健康迎世博”为主题的第二十届上海市健康教育周活动，重点宣传以防控甲型H1N1流感为主的呼吸道传染病防治知识和其它各类传染病、慢性病等防治知识， 1月19日上午，在长白社区卫生服务中心联合开展了以“健康迎世博”为主题的 “第二十届健康教育周”预防冬春季呼吸道传染病健康促进志愿者大型宣传活动。长白社区卫生服务中心医生及社区健康促进志愿者为广大居民提供了以防控甲型H1N1流感为主的冬春季呼吸道传染病及各种慢性病咨询，向市民发放了《第二十届健康教育周宣传专刊》、《上海市公共场所控制吸烟条例》、甲型H1N1流感、季节性流感、禽流感、麻疹及流脑等疾病预防知识折页共计25000多份。各居委会都举办了一次以冬春季呼吸道传染病防治及市民健康素养66条为内容的健康素养促进行——“健康讲堂”，共计培训840人次，使居民在家门口就能接受到健康理念，增强了市民的防病意识，提高了居民健康素养。

4月16日在安图新村健康俱乐部举办了共青团心连心义诊及健康咨询活动，来自杨浦区中心医院、安图医院等3家医院的4位主任级医师为社区居民开展医疗保健咨询服务。共计接待义珍、咨询59人次。10月15日在沧达广场举办了“温馨杨浦,和谐老龄”为主题的大型义诊活动，来自安图医院、长白社区卫生服务中心4名医生为社区老年人提供老年防病养身保健知识咨询服务，共计咨询214名。

(二)办好各类卫生日活动，保障世博会

在市、区健康教育所的统一安排下，发挥社区健康教育促进志愿者特长，协同多部门，开展“健康世博安全世博” 各类卫生日健康教育活动，提高市民健康知识与技能，世界无烟日、高血日、糖尿病日、艾滋病日、预防手足口病、夏季虫媒传染病、红眼病、麻疹强化免疫等。预防与控制各种传染病和慢性非传染性疾病，并在活动形式与方法上力求多样性，注重活动的效果。发放宣传资料26546份、接待咨询278人次，出黑板报170块，张贴和发放海报共300张，培训15次，培训人数3680人，受教育35461人次。提高了社区居民对健康教育知识的知晓率，增强居民的健康意识和自我防范意识，提升居民的健康素养。

二、做好世博会的控烟工作活动

根据《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称《控烟条例》)的规定及上海市健康促进委员会、上海市卫生局联合下发的《关于组织开展对公共场所控烟监测评估工作有关事项的通知》(沪健促会[20xx]3号)文件的要求,2月26日上午，在上海银行门前开展“20xx年上海市贯彻实施《上海市公共场所控制吸烟条例》”宣传、咨询活动，指导医生2名，发放宣传资料150份，咨询31人次，参与控烟宣传健康促进志愿者9名。

长白街道在3月1日前对辖区内居委会进行全面控烟知识培训，培训明确了社区“控烟”工作中的职责，并发放了宣传海报和禁烟标识，张贴公布监督电话的禁烟标志共计500张。培训630人次。20xx年5月31日是第23个世界无烟日，也是《上海市公共场所控制吸烟条例》实施以来的第一个世界无烟日。长白街道结合本次无烟日的主题“性别与烟草——抵制针对女性的市场营销”，以“健康世博、控烟先行”为目标，在长白街道范围内开展了世界无烟日宣传活动，发放宣传资料225份，培训125人次，咨询16人次，普及了女性与烟草的健康知识，积极营造了健康世博、控烟先行的良好氛围。

在20xx年3月完成长白街道6个《控烟条列》监测场所现场观察调查，又分别在4月与9月完成长白街道6个《控烟条列》监测场所现场和“人群知识情况”监测调查。同时将调查问卷原稿、工作照片等上交至杨浦区健康教育所控烟办公室。为《条例》的实施给予最大支持。

为了保障《上海市公共场所控制吸烟条例》顺利施行，长白街道开展组建“控烟志愿者”队伍，在社区招募“控烟志愿者”50名，由各居委会健康教育干部和健康教育促进志愿者组成。特别在8月、9月、10月长白街道市级控烟志愿者进入了世博园区，开展吸烟劝阻行动。 “控烟志愿者”把休息区特别是餐饮区的休息区做为工作重点，开展劝阻工作。在行动中当发现吸烟者要进行劝阻时，多数情况下还未走近，游客看到控烟志愿者的胸牌后，不用开口，就会主动地熄灭烟头，并报以歉意的一笑。 “控烟志愿者”共劝阻了21位吸烟者，劝阻成功率达到了97%。街道控烟志愿者参与社区内重点场所控烟检查和督促，检查单位控烟60家。以上对不符合《控烟条例》的单位提出整改要求。

长白街道参加“中国烟草控制的流行病学和干预研究”项目基线调查工作，延东居委会被抽到50户居民调查，调查于20xx年8月30日开始至9月17日结束，实际调查样本总量45个，此次调查得到了社区居民认可和支持。

三、开展“全民健康生活方式”行动活动

根据国家《全民健康生活方式行动总体方案(2007-2015年)》和《关于本市开展全民健康生活方式行动的通知》等文件要求，通过政府倡导，营造舆论环境，社会动员，大力普及相关知识，促进全民参与内涵为“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”的“健康一二一”行动，并结合全民健康生活方式行动，采取多种形式，积极推动全民健身，促进市民身心健康。20xx年长白街道公健操将在静坐生活方式人群中进行推广，深入到所有企事业单位，组建3支公键操队伍，建立了15个公键操点，人员共计230人。同时在社区开展了慢性病科普知识巡展、举办各类大型咨询活动、大型讲座等不同的方式，不断提高广大人群的健康教育知识，树立健康的信念，形成科学的健康生活方式。共计培训624人次，参与医生15名，健康促进志愿者34人次。

20xx年3月25日下午，长白街道参加由上海市卫生局、上海市健康教育所、新闻晚报健康周刊、东方网上海频道主办，杨浦区卫生局、杨浦区疾病预防控制中心、杨浦区健康教育中心承办，12320上海市公共卫生公益热线、上海大众卫生报协办的20xx年度上海市健康讲堂“健康迎世博——你我动起来/社区居民健康”专场讲座。参与对象社区志愿者、示范户、健康教育干部等共计35名。

长白街道围绕健康世博开展各项健康教育活动，开拓创新，扎实工作，要求居委会每月开展健康俱乐部活动二次，参与13750人，参与率为15%。旨在提高长白街道居民健康知识水平和健康素养。

为进一步贯彻实施市卫生局、市爱卫办下发的《关于开展上海市居民健康生活方式情况调查的通知》(沪卫健康【20xx】2号)文件精神，在已经实施的基线调查、干预1、6、12个月后情况调查的基础上，开展居民健康生活方式干预24个月后情况调查工作，以了解本市居民在控盐、控油和身体活动等方面知、信、行的整体水平。

2.街道办控烟工作计划 篇二

Author's address:Affiliated Chaoyang Hospital,Capital Medical University,No.8,Baijiazhuang Road,Chaoyang District,Beijing,100020,PRC

首都医科大学附属北京朝阳医院在控烟方面具有优良的传统,从1984年医院名誉院长翁心植院士提倡全国控烟工作,主持第一次全国吸烟行为的流行病学调查,并在医院开展控烟工作以来,我院一直坚持开展控烟工作。2004年我院在国内外控烟的大环境下,进一步加强开展医院控烟工作,将控烟工作重点放在了医务人员群体,并开始创建北京市“无吸烟医院”,经过一年多的努力,我院于2005年6月取得了北京市“无吸烟医院”的称号。在此基础上,医院响应卫生部号召,又开始争创“全国无烟医院”,并于2006年5月取得了全国“无吸烟医院”的称号。2007年医院进一步深入控烟工作,使医务人员的吸烟率明显下降,医院的无烟环境得到了有力保障。

1 具体做法

1.1 建立医院控烟组织构架和管理模式

北京朝阳医院在2004年响应北京市爱卫会的号召[5,7],创建北京市无吸烟医院,成立“无烟医院”控烟领导小组,党委书记和院长任组长,由副院长和副书记任副组长,医院各部门正职为成员。创建“无烟医院”控烟领导小组下设办公室,并设巡查员和监督员。巡查员由控烟领导小组成员组成。监督员由医院所有保安人员、卫生保洁人员、护工等组成;监督员分别由医院保卫处、后勤管理办公室、护理部负责管理。取得成功后,于2005年积极响应卫生部、中国控烟协会和中华医院管理学会的号召,开展创建“全国无烟医院”工作。

在控烟管理上,医院实行院、科二级管理模式。对无烟区域进行分片包干、分段管理、责任到人的管理原则。医院控烟领导小组的各成员负责监督全院和管理本科室工作区的无烟环境,把科室的无烟环境建设作为评选先进科室的标准之一。院、科两级控烟管委会定期召开会议,并将“控烟”工作纳入全院质量管理与持续改进工作方案之中。

1.2 制订医院中长期控烟工作计划和目标

医院制订2004年至2008年医院五年控烟工作计划书,目标是2008年前,达到《无吸烟医院评估标准》“达标”水平。并制订2004~2005年度工作任务,如2005年底前达到《无吸烟医院评估标准》“基本达标”水平,并达到:(1)每位员工都知晓我院正在创建“无烟医院”。(2)创建无烟医院环境,设立禁烟区,规范吸烟区;(3)进行吸烟危害健康的宣传,建立吸烟有害健康的意识;(4)培训戒烟和劝导戒烟的技巧,提高医院职工的控烟能力;(5)逐渐降低医院员工的吸烟率。

1.3 制订医院控烟制度

医院制订控烟制度,并经院长办公会讨论,以医院正式文件下发。控烟制度具体是为营造清新、健康的环境,有利于职工和患者的身心健康。职工、患者和来访者在医院无烟区不得吸烟。患者在无烟区吸烟时,职工有义务进行劝阻。医院不定期对职工和患者进行“无吸烟医院”满意度调查。无烟科室每人每月可获得奖励50元;发现有职工三人次吸烟的科室,取消科室全部人员奖励等八条。

1.4 创建无烟环境,严格执行控烟考核及奖惩实施办法

医院设立无吸烟区。如在门急诊大厅、各病区护士站、走廊和楼梯等禁止吸烟的地方张贴禁烟标示。并设计和制作多块控烟展板在院内明显的位置摆放,宣传有关控烟知识。同时,在医院适当位置设置室内和室外吸烟区域。吸烟区域有明显清晰的吸烟区标示、吸烟须知和吸烟垃圾桶,室内吸烟区域还配有排风扇和灭火器,室外吸烟区配有遮阳伞和座椅等。

医院控烟办每月不定期对全院各科室进行监督检查,其结果作为当月发放控烟奖的依据。例如2005年骨科违反医院控烟规定,医院将全科人员的控烟奖全部扣发。同时,加强对全院职工的控烟管理,对在非吸烟区吸烟的职工除现场进行批评教育外,还在每月打分会、周例会和晨交班会上给予通报批评。

医院控烟办多次就医院控烟工作与各职能部门和在医院服务的各公司进行沟通和交流,以促进医院的控烟工作。

1.5 积极开展控烟宣传教育

2005年4月召开全院创建“全国无烟医院”的动员会,会上院控烟办对医院吸烟现状基线调查情况进行了分析,医务人员代表发言表示全院职工要积极做控烟表率,院长从控烟背景、意义及创建“无烟医院”的必要性和紧迫性等方面进行动员,并提出“减一分吸烟率;增一分患者、家属和职工的健康”的口号;并请控烟专家做“烟草经济与烟草控制”等专题报告。

医院还定期举办创建“全国无烟医院”的宣传义诊活动和控烟学术沙龙,定期对医院控烟领导小组成员、控烟监督员、医务人员和患者等人员进行吸烟有害健康和如何戒烟等方面的知识宣传和讲座。医院领导不断倡导戒烟,2006年院长致信全院职工,倡导医院职工积极戒烟,创建巩固全国无烟医院环境。

医院始终把戒烟工作纳入医院健康教育工作中。要求医生和护士在对吸烟患者进行诊治和护理时要进行戒烟的劝导;开设针对医生和患者的戒烟门诊和戒烟热线及向他们免费发放《戒烟处方》和《戒烟指南》等宣传材料;并在住院须知上标明:本院为“无吸烟医院”,无烟区禁止吸烟等。

医院积极派人员参加控烟协会组织的《烟草控制框架公约》培训班,增加对《烟草控制框架公约》的了解,以提高医院职工控烟工作的能力。

1.6 举办“无吸烟医院”经验交流会

2005年5月24日在北京朝阳医院举办全国医院控烟工作会议。全国人大、卫生部、中国控烟协会、国家CDC控烟办、北京市爱卫会等领导出席会议并发表重要讲话。全国50余家医院院长和专家出席了会议。医院名誉院长、中国工程院院士翁心植院士,院长和书记等30余人参加了经验交流会。会上,医院等6家单位和多年进行控烟工作的专家进行了控烟经验交流。

1.7 分析职工对医院进行控烟的态度和吸烟情况

2005年4月和11月,先后两次分别采用问卷的方式对全院职工进行了调查。内容包括职工基本情况、控烟态度和吸烟者情况三部分。全院发放调查问卷2200份,回收有效问卷2186份,回收率99.4%。6个月后发放调查问卷2200份,回收有效问卷2133份,回收率97%。采用SPSS统计软件进行数据分析。控烟前医院吸烟人数为242人,吸烟率为11.3%;控烟后6个月,全院职工的吸烟人数为133人,吸烟率为6.2%。根据两次调查结果,分别修正医院控烟工作计划和实施方案。

2007年5月,控烟工作开展两年后,医院第三次面向全院职工进行吸烟情况调查,并作了更加细致的统计分析,共发放问卷2577份,有效问卷2381份,回收率达92.4%。经统计,2007年5月,全院吸烟共116人,占全院职工总数的4.87%。在医护人员群体中,医生的吸烟人数为36人,占医生总数的4.63%;其中,男性医生吸烟人数为35人,占男性医生总数的9.23%;女性医生吸烟人数为1人,占女性医生总数的0.25%。护士吸烟人数为0。

1.8 接受有关部门的检查和评估,不断完善创建控烟政策与举措

2005~2006年,卫生部、中国CDC控烟办、北京人大、市爱卫会和控烟协会等领导和专家共8次对北京朝阳医院进行了控烟检查和评估。检查和评估分工作汇报、现场检查、资料检查、问卷调查和室内空气烟雾浓度测定等五个方面,参与检查的领导和专家肯定了医院在控烟工作中取得的成绩,深入细致地分析了医院在创建“无烟医院”过程中遇到的问题与不足,帮助医院不断完善控烟政策与举措。

2 分析与讨论

2.1 国内外控烟的大好环境和国民素质的提高是搞好控烟工作的前提条件

控烟是一种文化,是国民素质提高的反映。北京朝阳医院在20世纪80年代在翁心植院士的带领下,曾开展过医院控烟工作,但在当时的历史条件下未取得成功。北京市从1996年开始实施《北京市公共场所禁止吸烟的规定》,北京市爱卫会不断开展“吸烟有害健康”的宣传活动[1,2,3,4],以及2004年中国控烟协会医院控烟专业委员会的成立、我国政府承诺2008年北京绿色奥运即是无烟奥运和2006年我国签订世界《烟草控制框架公约》以来,医院的控烟工作得到了医院广大职工和患者的大力支持和理解,医院控烟工作才得以稳步推进。

2.2 领导高度重视是搞好控烟工作的关键[6]

医院领导充分认识创建“无吸烟医院”的重要意义,党政一把手亲自主抓控烟工作,并责成科主任和支部书记从事控烟工作;院长办公会上讨论控烟工作,并把控烟工作列入医院日常工作中。同时在实际工作中,院领导带头执行,以身作则,坚持不懈。这些具体举措极大推动了医院的控烟工作。

2.3 建立强有力的控烟组织是搞好控烟工作的保证

建立强有力的控烟组织架构,才可能真正实现院、科两级管理。建立巡视员和监督员队伍,明确职责,管理监督才能到位。

2.4 制订切实可行的规划和奖惩制度是控烟工作的重要保障

北京朝阳医院结合当前无吸烟医院的标准和国内控烟条件,以及医院全体职工的调查结果,制订了医院控烟工作的中、长期规划、年度工作计划和控烟奖惩制度。前期先采取疏堵相结合的办法,使医院开展控烟活动的目标明确,奖罚制度分明,实施步骤清晰,才可保障控烟工作的顺利实施。

2.5 全员参与是搞好控烟工作的基础

医院通过动员、培训、宣教和正式下发医院控烟制度,使全院职工了解医院控烟的意义、个人职责和义务,积极自觉地参与控烟工作,保证各项控烟措施得以落实。

2.6 加大宣传力度是控烟工作的必要条件

因为宣传可使群众认识到“吸烟有害于健康”,使医务人员认识到“只有医生吸烟率下降,才会有全社会吸烟率下降[5]。医院在全社会创建无烟环境及医生带头和帮助吸烟者戒烟中具有特别重要的意义。医院理所当然应该成为无烟场所”。职工认识到位,医院开展控烟工作就顺理成章了。

2.7 及时了解职工吸烟情况,为巩固控烟成果奠定了基础

通过统计调查了解到,男性医生吸烟率占医院员工吸烟率的重要位置,因此,创建“无烟医院”的关键要从降低男性医生吸烟率上入手。医院可有的放矢地制订和实施控烟计划,对吸烟职工进行宣教和“一对一”的帮扶。我院实施控烟半年后,医院戒烟人数达109人,全院职工吸烟率下降了5.1%;控烟工作开展近一年半来,全员职工吸烟率下降至4.87%,全院职工对控和鼓舞了我院控烟工作的进一步深入。

2.8 检查和评估对创建“无吸烟医院”具有积极的推动作用

控烟工作的开展离不开政府的支持,需要政府从立法、资金以及精神等各方面给予支持[4]。朝阳医院开展控烟工作多年,领导重视、规划全面、制度完善、机构健全、分工明确、管理周到、步步到位。同时,我院室内空气烟雾浓度测定,其平均值为0.023mg/m3低于平均值0.065mg/m3(美国1997年的标准,我国目前尚没有此方面的标准),通过检查和评估,及时肯定成绩,对我院创建“全国无烟医院”发挥了积极的推动作用。

参考文献

[1]崔晓波.北京市公共场所禁止吸烟的规定2001年执行情况居民抽样调查报告[J].中国健康教育,2002,1(81).

[2]杨功焕.1996年全国吸烟行为的流行病学调查[M].北京:中国科技技术出版社,1997.

[3]焦淑芳,刘瑞琴,李桂英,等.北京市居民吸烟行为及流行因素研究[J].中华流行病学杂志,1997,18(5):293-295.

[4]新探健康发展研究中心.中国控烟现状与评析[C].第十二届全国吸烟与健康学术研讨会暨第二届烟草控制框架公约论坛论文集.2005.9.

[5]北京市爱卫会办公室.《北京市公共场所禁止吸烟的规定》执行与发展情况报告[G].《北京市公共场所禁止吸烟的规定》实施十周年资料选编.2006.11.

[6]陈连合.公共场所禁止吸烟要从领导干部做起[G].《北京市公共场所禁止吸烟的规定》实施十周年资料选编.2006.11.

3.街道办控烟工作计划 篇三

【关键词】基层单位；控烟；问题；对策

烟草依赖作为一种慢性疾病已列入国际疾病分类，吸烟是慢性非传染性疾病的主要危险因素。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出要“全面推行公共场所禁烟”，这表明了我国政府控烟的决心和信心，为全民开展控烟工作提供了政策保证。随着国家和军队禁烟控烟工作的全面推开，部队带头控烟，是支持国家控烟工作的具体行动，也是广大官兵的义务和责任。

1禁烟控烟工作存在的问题

1.1禁烟控烟工作认识不够一是基层训练、工作、生活单调枯燥，业余文化生活不丰富，加之受一些错误观念影响，认为吸烟有提神醒脑、消除疲劳、触发灵感和拓展交际、增进感情的功效；二是表率引领意识淡化，视自己为普通公民，视吸烟为个人行为，对待戒烟持无所谓的态度；三是作为控烟的健康教育指导单位，对戒烟指导意识不强，很少主动为吸烟官兵提供戒烟指导和进行劝阻；四是吸烟官兵缺乏戒烟意志，戒而复吸，久而久之，积习难改。

1.2宣传教育力度不到位一是受“禁烟活动只是爱国卫生工作的一部分”之片面认识所限制，宣传思路不广，重视不够；二是基层宣传条件简陋、宣传手段单一、宣传方法不多，主要采取开会说一说、口头讲一讲、标志贴一贴等简单方式，不能更多、更好地探究和投入；三是宣传资源有限，宣传资料欠缺，禁烟控烟氛围不浓、时效不佳、影响不大。

1.3制度措施跟不上一是卫生系统没有发挥好戒烟的职能作用，各基层单位也没有设置相应的控烟监督员，即便有的也没有充分发挥作用；二是受经济利益驱使，使一些营区内部超市、小卖部烟草出售屡禁不止；三是缺少戒烟的适宜方法，不能为吸烟官兵提供良好的戒烟方法或者戒烟药物，戒烟往往只能靠自己的毅力与坚持；四是缺乏健全的禁烟控烟奖惩制度，使控烟无章可循。

2抓好基层部队禁烟控烟工作的对策

2.1提高思想认识，认清吸烟危害吸烟有害健康，尽人皆知。吸烟对人体的危害是一个缓慢的过程，需经较长时间才能显示出来，尼古丁又有成瘾作用，使吸烟者难以认识。吸烟不仅危害自己的身体，也会对他人造成伤害，还会产生不良社会影响。迄今为止，已知的与吸烟有关的疾病已超过25种。吸烟所致的急性危害包括缺氧、心跳加快、气喘、阳痿、不孕症以及增加血清二氧化碳浓度。吸烟的长期危害主要是引发疾病和死亡，包括心脏病发作、中风、肺癌及其他癌症。世界卫生组织估计，在世界范围内，死于与吸烟相关疾病的人数将超过爱滋病、结核、难产、车祸、自杀、凶杀所导致死亡人数的总和。吸烟造成的社会危害也不可小视，因吸烟点火乱扔未熄灭的烟头，造成火灾的案例屡见报端。大量事实说明，吸烟对人们健康的危害，已成为世界公害之一。我们通过摆事实、讲道理、谈危害，旨在警示吸烟的官兵要珍惜生命、维护健康，坚决不抽烟。吸烟官兵要强化健康意识和责任意识，要相信吸烟有害健康的忠告；要懂得戒烟为了自己健康，也是为了他人的健康这个道理；要明白禁烟是必然趋势；要牢记控烟制度，切莫违反；要有强烈的责任意识，坚决不做不利于创建无烟军营的事。

2.2加强组织领导，强化工作责任要充分认识部队营区开展全面禁烟控烟工作的重要性、艰巨性和紧迫性，认识此项工作的重要意义，将其纳入工作议事日程，切实加强组织领导。各单位要成立相应的领导机构，建立健全控烟工作网络，研究制定实行全面禁烟控烟的具体工作计划。细化工作措施，建立禁烟控烟工作机制，健全完善各项监督管理制度，层层明确管理职责，切实做到分工负责，责任到人，不留盲区，以制度和管理促进创建无烟营区、无烟单位的健康发展，确保公共场所全面禁烟、一般场所全面控烟工作取得实效。

2.3广泛宣传动员，营造控烟氛围加强宣传引导，努力营造全面控烟工作氛围。各单位要结合无烟营区建设、“5.31世界无烟日”等重大活动、健康知识讲座和全民健康生活方式倡导等宣传载体，利用单位内宣传橱窗、电子屏幕、局域网络、营区广播、宣传小册子等宣传阵地，采取多种方式，全方位、广角度、深层次地开展控烟宣传活动，提高官兵对被动吸烟和环境烟草烟雾危害的认识，向全体官兵及家属大力宣传烟草给健康带来的严重危害、全面禁烟的重要意义以及戒烟的方法和技巧。各单位领导尤其是卫生系统的医务人员要带头不吸烟，动员吸烟人员少吸烟、不吸烟，坚决做到不在室内工作场所、公共场所吸烟。通过领导和卫生人员的传播活动，带动其他官兵主动参与控烟，自觉远离烟草。

2.4加强制度建设，落实控烟措施各单位要加强禁烟宣传和控烟制度建设，制定出具体可行的奖惩措施，并采取层层签订责任书，实行禁烟承诺制度，制作禁烟警示牌，发放禁烟宣传册等多种措施，营造浓厚氛围，确保“禁烟令”真正落到实处。同时，各单位要加强对室内公共场所和工作场所建设和管理，各类会议室、大礼堂、招待所、计算机室、办公室、卫生单位所有科室等场所有醒目控烟标识，不设烟具、无吸烟者；在办公地点大门外、单位门口设置无烟单位标牌；卫生单位工作人员在工作时间内主动劝阻吸烟者；禁止使用卷烟接待宾客，要为吸烟官兵提供戒烟帮助；同时，对单位控烟检查督导工作人员进行必要的戒烟和劝阻吸烟方面的培训。

参考文献

[1]柳俊杰.山东省某县控烟现状及建议.中国农村卫生事业管理，2012，2（2）：179-180.

4.控烟工作计划 篇四

一、指导思想

以沈卫基妇[2010]27号文件精神为指导，以“拒绝烟草 从我做起 引领健康 人人有责”为主题，创建“无烟社区卫生机构”。

二、创建无烟社区卫生机构目的1、为患者和职工创造健康良好的就诊和工作环境；

2、提高医务人员戒烟意识，掌握戒烟方法和技巧，降低医务人员的吸烟率，保护医务人员的身体健康；

3、完善中心控烟制度，建立科学的医院控烟模式，推动中心控烟工作持续开展；

4、为履行《WHO烟草控制框架公约》做准备；

5、总结中心控烟经验，为国家推广控烟政策及在全社会推动控烟工作提供依据。

三、工作目标

通过创建“无烟社区卫生机构”的组织实施，在2011年底实现服务中心公共场所全面禁烟目标，到2011年底通过评审，建成“无烟卫生服务中心”。

四、组织管理

（一）领导、工作小组

组长：冯正谦

成员：代明芳、谷岩、宁红雨、张雁鸣、刘艳霞、尤桂荣、李志田、万河、王焱

五、目标人群：

全院职工、病人及病人家属

领导小组负责中心禁烟工作的组织与管理。另设禁烟巡查组，负责巡查中心范围内的吸烟情况，对违反者进行适当处罚。

（二）管理原则。中心各科室的禁烟工作由各科室负责人负责，同时负责责任区域内的外来人员吸烟劝阻工作。

（三）组织实施。

1、举办中心工作人员的控烟知识培训；培训率达100%。

2、进行控烟知识考核，合格率达95%以上。

3、每月不定期巡查各科室执行禁烟制度情况。

4、要开展禁烟健康教育，印发控烟宣传资料，出版控烟宣传栏，开展控烟宣传活动讲座，电视播放控烟宣传短片等。

5、对监督员和巡查员开展相关培训

（四）考核评比。无烟科室考核评选工作，由中心禁烟工作小组负责。

六、要求

各科室要提高认识，加强领导，精心组织，强化措施，认真落实禁烟任务。结合世界无烟日等重大活动，积极宣传医疗卫生系统全面禁烟的重要意义，并通过社会舆论监督，推动中心禁烟工作的开展，带动患者主动参与控烟，自觉远离烟草。在禁烟区域设立醒目控烟标识，会议室等公共场所不设烟具。

七、保障措施

各科室要切实加强领导，采取有效措施，加大工作力度，把禁烟工作落到实处。努力实现室内、公共场所、工作场所和休息场所全面禁烟。

（一）将科室及科室工作人员戒烟、不在工作场所和公共场所吸烟等指标纳入精神文明建设内容和评优指标进行考核。

（二）认真贯彻实施《公共场所管理条例》和《公共场所管理条例实施细则》，巡查组要加强对医院各科室禁烟工作监督指导，确保禁烟工作顺利开展。

（三）各科室要明确禁烟管理职责。加强对患者的宣教工作，明确全民动员劝阻吸烟的责任和义务。

（四）应确定室外吸烟区，并在吸烟区提供相应设施，设立明显标识。中心内要有明确禁烟标识和吸烟区路牌指引。

金口岭社区卫生中心烟管理制度

为了减少吸烟的危害，保障中心职工和患者的身体健康，保护环境，以铜卫基妇[2010]27号文件精神为指导，结合我站实际，制定本制度。

1、在中心控烟领导小组的领导下，由中心控烟工作小组具体负责本制度的实施。

2、本站职工、患者及家属一律不得在院内所有诊疗区域、办公室等公共场所吸烟。

3、吸烟者只能在设有吸烟标志的固定场所（吸烟区）内吸烟。

4、医务人员禁止穿工作服吸烟（无论是否上班时间）。

5、医务人员不得接受来访者的敬烟，同时告知就诊者及家属不要在医院内吸烟，也不得向他人敬烟。

6、在有明显的禁止吸烟标志的办公室、会议室等工作场所，不得摆放烟具及与烟草有关的物品。

7、站内无烟草广告，不接受烟草厂商的赞助，不购买、不使用和不接受标有烟草广告标志的物品。

8、站内小卖部及自动售货机不销售香烟。

9、全站控烟监督员（保洁员、保安员），要求挂牌上岗，分工明确，责任到人，做到经常检查巡视，及时劝阻和纠正违规行为。

10、参与控烟、劝阻他人吸烟，全站职工人人有责。

11、利用多种形式，在站内开展吸烟有害健康的宣传教育活动。

12、医务人员要掌握控烟的方法和技巧，并能鼓励和帮助吸烟者戒烟，使全站的吸烟率逐年下降。

13、把控烟工作纳入到相关的临床诊疗或防治工作中，医务人员能指导患者戒烟，并能为患者推荐适宜的戒烟药物和控烟用品。

14、控烟工作列入科室质量管理评比内容。控烟小组对全站各科控烟情况做定期检查考核，控烟不力的职工个人不得参加文明职工评比，控烟工作不好的科室不得参加文明科室评比。

15、严格执行奖惩制度。发现在非吸烟区吸烟，发现第一次吸烟行为，扣发当事人50元绩效工资。

控烟工作小组职责

1、中心控烟领导小组管理下，严格执行各项控烟制度。并定期向中心控烟领导小组汇报工作情况。

2、定期召开控烟工作会议。对控烟计划执行进行监测和修订。

3、定期组织医务人员培训，并负责编制培训资料。

4、定期对科室进行检查及考核，并有详细的记录。

5、利用多种形式进行控烟宣传工作，并对各项活动进行书面、影像的资料进行收集、记录和保管。

6、和各媒体合作，做好宣传工作。

7、配合医院完成各项控烟工作。

8、负责处理违反控烟制度的行为，并对处理情况记录在案。

控烟监督员职责

1、在站控烟领导小组领导下，负责本科室的控烟监督检查及环境卫生。

2、控烟监督员发现本站职工有吸烟行为，应予劝阻，并上报控烟工作小组，按照相关规定处理。

3、控烟监督员，发现有人在非吸烟区吸烟行为应予及时劝阻。

4、发现工作场所摆放烟具应劝阻当事人收起，或将其没收。并上报控烟工作小组，按照相关规定处理。

5、控烟监督员负责本科室的环境卫生，做到无烟灰、烟蒂。

5.控烟工作计划 篇五

为积极创建无烟医院，促进义务人员和患者身体健康，保证创建国家卫生城市工作的顺利实施，制定控烟工作计划。

一、召开创建“无烟医院”工作会议，在大会上强调创建“无烟医院”的重要性，号召全院职工，特别是医务工作者要作戒烟、控烟模范，为创建“无烟医院”作出贡献。

二、开展创建“无烟医院”的宣传工作。

1、在医院大楼的主要入口处等明显位置设置明显的禁止吸烟警示牌，在所有禁烟区域张贴禁烟标志，告知医院员工、患者、家属和来访者不得在医院室内吸烟。

2、分别在门诊大楼外两侧的休闲花园、在住院病区设置吸烟区，有明确的引导标识，并配置吸烟危害健康的警示语标牌。

3、在病房、门诊、候诊厅、输液大厅等处摆放控烟宣传资料供取阅或向就诊者、来访者发放控烟宣传材料，宣传烟草的危害和控烟知识（如吸二手烟的危害、戒烟的益处、戒烟方法与技巧）。

4、利用、宣传栏、内部通讯、电子显示屏等工具以及例会、职工大会等形式，向全院员工、就诊者和来访者进行控烟宣传。

5、将控烟宣传资料纳入门诊、住院患者指南，宣传吸烟有害健康的医学知识，告诫病人、家属和来访者禁止在院内吸烟。

6、医务人员在诊疗活动中，主动向病人及家属口头宣传吸烟的危害性，积极劝阻在控烟区域内的吸烟行为。

三、定期做好针对医务人员和社会吸烟人群的有关吸烟危害性和

戒烟方法的讲座，做好新员工上岗前禁烟教育培训，提高员工的控烟能力。

四、组织控烟工作办公室人员进行月抽查、季度检查工作，将结果纳入科室质控当中。

五、做好包干区域的控烟工作，力求在室内场所（包括候诊区、治疗区、病房、检查室、手术室、医护办公室、值班室、会议室、行政后勤各部办，以及有天花板的大厅、走廊、楼梯、地下停车场等公众场所）全面禁烟。

六、建立一支监督员队伍，做到群众参与、群防群治，为我院的控烟工作打下良好基础。

广元市朝天区中医医院

6.控烟工作计划 篇六

一、实施“控烟”活动的意义

吸烟有害健康”已为全世界人类所共识，据世界卫生组织统计，约70%的家庭，32%的公共场所和25%的工作场所成为被动吸烟场所，全世界每年因吸烟造成的死亡人数达1000万，我国每天有人因吸烟死亡，控制和减少吸烟已成为全社会的共同责任。创造一个良好的无烟环境，不仅有益于身心健康的发展，而且对体质的增强和健康水平的提高以及社会良好风尚的建立都具有深远的意义。

二、实施“控烟”活动的目标

倡导单位领导率先带头不吸烟，单位的办公室、会议室等公共场所严禁吸烟，不向来客敬烟，积极宣传吸烟有害健康的科学知识，形成大部分职工戒烟的良好氛围，通过各种途径使控烟、戒烟成为职工的自觉行动，要求各办公室、会议室设置“禁止吸烟”、“谢绝敬烟”等禁烟标志，培养职工自觉自愿戒烟的良好习惯。

三、实施分阶段进行

第一阶段：宣传动员阶段。主要是成立领导机构，制定方案，部署工作任务；

第二阶段：创建实施阶段。主要是落实专人管理控烟工作，组织开展“控烟”活动，力促控烟活动取得实效；

第三阶段：自查整改阶段。主要是对照创建标准进行自查，寻找问题，进行整改，完善档案资料。

四、无烟办公室标准

1、要求有无烟办公室规划或计划，有工作制度和保障措施。

2、全面落实《分宜县气象局控烟工作计划》，会议室、办公室、接待室等公共场所要张贴统一的禁止吸烟标志牌，有控烟管理制度，不摆放烟具，不得有烟蒂等吸烟行为。

3、职工、家属及来访者不在禁止吸烟的区域内吸烟。

4、有专兼职人员负责禁止吸烟的日常管理工作，有控烟检查员，做到及时劝阻和纠正违规行为，对不听从劝阻的吸烟者，给予处罚。

5、利用多种形式进行吸烟有害健康的.宣传教育，并将其纳入到健康教育工作中。

6、定期对职工吸烟状况进行调查，职工要了解吸烟有害健康的科学知识，积极开展控烟工作。

7、不得接受烟草厂商的赞助和标有烟草广告标志的物品，院内不张贴烟草广告。

7.街道办控烟工作计划 篇七

1 林木病虫害防治工作问题分析

1.1 病虫害面积扩大导致预防治理难度增加

现阶段, 暖冬与旱灾现象频繁出现, 为害虫越冬提供了有利的条件, 因此, 病虫害的问题也愈发严重[1]。同时, 在干旱缺水的作用下, 松毛虫害在林中大面积出现。而寻甸县受到长期旱情的影响, 使森林病虫害爆发的概率不断提高。即便已经采取了防治的措施, 但是因为投入有限且防治技术相对落后, 所以, 病虫害防治工作开展难度有所增加。

1.2 病虫害防治重视程度低

寻甸县在病虫害防治工作方面投入的资金有限, 且政府政策体制并不完善, 导致其林木病虫害的防治水平停滞不前。另外, 在病虫害防治工作的重视程度方面也不够, 防治意识十分薄弱, 所以, 在一定程度上影响了这项工作的顺利开展。

1.3 病虫害种类繁多

寻甸县在3 a连旱的情况下, 森林病虫害爆发, 实际涉及的面积已经将近0.4万hm2, 对于林木生长与农户经济利益产生了直接的影响。在这些病虫害种类当中, 松叶蜂、大袋蛾、林木害鼠及松毛虫等是其中危害最大的生物, 尤其对林业资源产生了致命性的伤害, 进而形成巨大损失。

1.4 病虫害预防机制不健全

在寻甸县管理体制当中, 呈现出的是自上而下的管理, 所以, 在相同地区内, 林业部门的协调机制严重不足。某一地区出现病虫害后, 周边地区需要接收到上级通知才能采取行动, 而并非是主动与病虫害发生地区部门实现合作。这样一来, 很多地区在造林规划的过程中, 忽视了病虫害防治工作的重要作用, 使当前病虫害防治工作水平难以提升。

2 寻甸县仁德街道办林木病虫害防治工作的强化措施

2.1 强化宣传力度并增强防治意识

寻甸县仁德街道办在开展林木病虫害防治工作的过程中, 积极强化宣传力度, 确保群众更深入地了解病虫害防治工作的重要性, 并主动参与防治工作, 对传播途径予以制止, 实现尽早发现并尽早治理的目标。使群众意识到病虫害对林木的危害及病虫害防治工作的重要作用, 使各个部门与林权所有人都能够科学地认知病虫害防治的工作, 进而更好地推动病虫害防治工作的开展。

2.2 全面贯彻并落实病虫害防治责任

寻甸县仁德街道办在开展病虫害防治工作的过程中, 积极成立防治委员会, 并重点探讨病虫害防治工作, 积极明确防治工作的目标, 确保全面贯彻并落实病虫害防治工作。寻甸县全体林业干部已经深入到一线当中, 并可以保证器械与药物的合理安排, 积极开展防治工作, 而技术人员则使用药物对受灾森林进行喷洒[2]。在此基础上, 积极地鼓励人们参与, 为农户提供所需药物与器械, 采取防治措施, 防治森林病虫害对于林木的严重侵害。

2.3 积极筹集资金

对于病虫害程度相对严重的区域进行重点整治, 针对森林病虫害防治的严峻形势, 寻甸县林业局专题向省市县领导及相关部门作了汇报, 并组织专家到实地进行技术培训和现场指导。县政府在资金比较困难的情况下, 安排了20万元专项资金用于森林病虫害防治工作。此外, 寻甸县仁德街道办还积极地调动群众, 依靠并鼓励群众积极地参与病虫害的防治工作。在此基础上, 林业部门应不断增加资金与人力投入, 保证病虫害防治工作能够正常开展。

2.4 强化林木病虫害预测预报工作

在开展病虫害防治工作的过程中, 不断增强社会责任意识, 并保证依法治理, 有效地增强技术工作人员自身的技术水平。寻甸县仁德街道办应该对所管辖区域的林业资源进行严格检测, 并全面掌握林业病虫害发病的情况, 进而将其当作重要依据来进行日常监管防治工作, 确保及时发现病虫害并采取处理措施。此外, 实行奖惩制度, 进一步促进林业病虫害防治工作的全面开展。

2.5 病虫害防治技术

2.5.1 农药埋藏法

在树木根部距树干60 cm以外土层挖3~4个0.5 m的深坑, 埋入杀虫药呋喃丹及复合肥, 填平灌水, 加速根系对药水的吸收, 根部吸收药水后输送到地上部分的干枝、叶片, 补肥的同时杀死取食的害虫一举两得。

2.5.2 树干涂胶法

针对一些具有上、下树迁移习性的害虫, 如春尺蠖、扬毒娥, 松毛虫和朱砂叶螨等害虫, 可使用粘虫胶将其粘住致死, 该方法无毒、无污染、成本低、作用时间长, 经济环保, 应用前景广泛, 推广价值高。具体操作为:先将1.5~2 cm宽的胶带于树干平滑部位缠绕一周, 再将粘虫胶均匀的涂在胶带上, 也可直接将粘虫胶涂在树干上。

2.5.3 树干疗伤法

对于轻伤枝干要及时处理, 保证切口光滑, 切口处涂以保护剂, 对于已经干枯腐烂树皮及枝干要刮净病灶, 则需涂消毒药剂后再涂以保护剂以促进伤口愈合。

2.6 重视检查监督工作

寻甸县仁德街道办对苗木开展检疫工作, 坚决不允许使用质量不合格的苗木进行造林。而林业病虫害防治检疫站也应该增强检查工作的力度, 积极开展技术指导;严格制止不规范的病虫害防治方法, 并惩罚相关负责人[3]。

3 结语

在开展林业病虫害防治工作的过程中, 一定要确保工作开展的计划性与重点性, 并且强化产地检验与疫木管理制度。此外, 需要详细记录检疫数据信息, 一旦发现其中存在的问题需要及时上报给相关部门, 加大监管工作的力度, 有效地制止病虫害的传播。在此基础上, 不仅要保护自然环境, 还应对其进行充分利用, 通过动物种群间作用, 与防治技术相结合, 使病虫害经济损失得到有效控制, 不断提高生态与经济效益。文章以寻甸县仁德街道办开展林业病虫害防治工作为例进行分析, 希望能够全面完善病虫害防治工作。

摘要：随着我国林业的快速发展, 在林木病虫害防治工作方面获得了长足的发展。然而, 在此过程中, 林木病虫害所影响的区域范围也随之不断扩大, 给林业资源带来了严重损失。由此可见, 林木病虫害防治工作在林业发展中具有重要的作用, 需要对林业病虫害的现状进行详细深入地了解, 确保病虫害防治工作的顺利开展。以寻甸县仁德街道办的病虫害防治工作为例进行分析, 并提出强化林木病虫害预防工作的对策。

关键词：林木病虫害,防治工作,寻甸县仁德街道办

参考文献

[1]文永志.新时期林木病虫害防治工作面临的挑战及优化策略[J].农业与技术, 2014 (8) :78-79.

[2]张晓波, 李海山.在林木病虫害防治中天敌昆虫的运用[J].黑龙江科技信息, 2015 (14) :262.

8.潍坊街道综治工作的做法与启示 篇八

潍坊街道综治工作的做法与启示

●张天明 孙靖文

上海市浦东新区潍坊街道始终把推进综合治理、维护一方平安作为第一责任，把增强群众的安全感、满意度作为执著追求，将基层社区的动员机制与保障城市安全的基础性工作紧密结合起来，社会治安综合治理工作取得了丰硕成果。

城市安全；应急管理；经验；启示；建议

上海市浦东新区潍坊街道始终把推进综合治理、维护一方平安作为第一责任，把增强群众的安全感、满意度作为执著追求，二十年来连续十次获得全市“社会治安综合治理先进集体”荣誉称号，是上海市保持这一荣誉最久的街道，2009年更被授予“全国安全社区”的光荣称号。如何将基层社区的动员机制与保障城市安全的基础性工作紧密结合起来，潍坊街道的做法给予我们一定的启示。本文主要介绍其应急管理、防灾减灾的做法。

一、基本做法

（一）形成人人有责、群防群治的格局。一是街道成立综合治理全覆盖办公室，积极配合公安派出所、消防大队等部门推进综治工作，实现与公安的分类管理相吻合，对各居民小区、各行各业的全覆盖。二是广泛动员居民群众参与综治工作。组建“护楼队”、“小红旗”巡逻队、“特保队”等群防群治队伍，参与群防群治的居民群众达到居民总人数的8%-10%，随处可见臂带红袖章的老伯伯、老妈妈在小区巡逻。三是深入发动驻区单位参与综治共建。对410余家驻区单位的安全管理人员进行预防触电、燃气爆燃、火灾等各类事故的安全培训，增强安全意识和法律责任，2010年共培训上岗350人。

（二）提高“物防”、“技防”水平。为消除火灾隐患，街道对1982年以前建造的6个小区的旧式公房公共部分的电线等进行整治，2010年投入资金约140万，全部完成了19个小区930个门牌号19522户的多层公房共用部位及车棚、独居老人家庭的电线整治，避免了因居民乱拉接等引发的各类事故的发生。为辖区内独居老人及军烈属等特殊居民家庭，免费上门更换燃气开关及橡皮管，消除泄漏隐患。为12个小区45幢旧式高层住宅楼增配874组灭火器及对其余消防设施进行维护保养。在房屋维修基金不足的情况下，街道出资三分之一资金帮助崂东小区5幢高层住宅楼更新了消防系统。

（三）建立安全巡查制度。街道联合有关部门对辖区202个地下空间每周检查1次，进行分类监管，确保地下空间的安全。在迎博、办博期间，对社区宾馆旅馆、建筑工地、娱乐场所、地下空间、餐饮场所、商场、外来人口集中居住地、特种行业、美容美发场所、学校、施工工地的用电用气、消防安全等情况进行大检查。2010年，共检查单位2613家，查出安全隐患93条，整改完成93条，整改率达100%，共处罚单位29家。

（四）多种形式开展宣传与演练。潍坊街道每年结合全国安全生产宣传日和上海市119消防日开展宣传活动，设点进行宣传咨询，发放宣传资料。组织公安、消防、供电、燃气、驻区企业等消防重点单位和社区居民共同参与，举行形式多样的消防演练，以提高居民群众和社区单位的自我防范意识。春节期间印制居民家庭应注意的安全事项的“温馨提示”5万份下发到每家每户，发放各种安全宣传资料到在建工地，并进行宣传版面巡展。

二、主要启示

（一）维护城市安全的基础在社区。潍坊街道党工委时刻绷紧安全这根弦，把社区安全管理工作摆到突出位置，二十年如一日，持之以恒，坚持从严管理，“宁愿听到骂声，不愿听到哭声”，多举措查患堵漏，全力维护社区的安全稳定。上海“11·15”火灾引发的沉重思考之一，就是必须更加重视社会公共安全动员体系建设，群策群力弥补安全隐患，提高应急处置能力，从而最大限度地预防灾害、减少损失。要从社区层面就高度关注、防范和处置台风、暴雨、高温、雷击、地质、地震等各种自然灾害，道路交通事故、火灾、化学事故、生命线工程事故等重大人为灾害，推进城市管理网格化，保障城市安全、有序运行。

（二）筑牢社区安全要完善体制机制。潍坊街道把资源、力量在一线整合，把矛盾、问题在一线解决，把防线、篱笆在一线筑牢，真正形成专群结合、群防群治、齐抓共管的局面。一是形成合力。街道党工委积极支持辖区公安、消防、城管等专业部门开展工作，及时沟通信息，加强联动指挥，建立补充专业部门力量不足的辅助队伍，从而不断提高社会信息联网、重点工作联动、基层平安联创的水平。二是发挥民力。街道党工委以基层党组织为核心，整合居委会、物业公司、业委会、楼组长、小区党员以及各类志愿者队伍，建立社区群防群治工作网络。成立各类安全志愿者队伍，聘请消防安全指导员，建立社区业余消防安全组织。三是舍得财力。从2004年至2009年，共投入3300万元用于综合治理工作，其中用于技防设施1700万元。针对商业或住宅物业、公共区域或高档小区，积极尝试经费投入、管理使用、维修保养的新模式，使技防建设走上了可持续发展的道路。

（三）提高防灾减灾的科技水平。潍坊街道在全市比较早地提出人防、物防、技防“三防”联动发展的理念，抓综治工作有规划、有项目、有检查，不断加强科技防范和专业防范力量建设。地铁运营、高楼防火、防汛防台、水电煤等市政设施、危险品生产与运输、疫病传染等是制约上海城市生产生活安全的主要薄弱环节，利用预警信息技术，可以极大地提高防灾减灾与处置突发事件的能力。比如，1970年，美国拉斯维加斯老的米高梅饭店火灾之后，美国法律规定，高层建筑必须装备火灾自动报警系统，之后，美国因高楼火灾引发的群死群伤事件便很少发生。宜“早规划、谋全局、集资源、协合力”，着力完善社会公共安全动员体系，提高实战性，包括研究具体的项目、方案、措施、工程，供一线部门实际操作。

三、加强上海城市安全运行与安全生产的若干思考

（一）促进针对薄弱环节的技术创新。他山之石，可以攻玉。目前，美国90%以上的民用住宅装有火灾自动报警系统，而上海民用住宅很少装有此类系统。建议尽快立法规定，上海高层建筑都必须建立火灾自动报警系统，新建超高层、高层建筑要提高消防设施标准（包括自动洒水、楼层消防栓、应急照明等系统），特别要加强对楼龄较长的老式高层民用住宅的消防设施改造。大力推广实用技术（包括视频监控、声像报警、信息分析等），进一步制订规范、提高标准、鼓励使用；大力研发先进技术（包括无线网络、“全球眼”、GPS等）。

（二）加强分级分类网格化管理。一是进一步整合条线力量。世博园运营的经验表明，建立统一的指挥平台，有利于科学决策，有利于资源配置，有利于快速反应。借鉴世博经验并形成长效机制，有必要研究把市级层面主要的安全管理与突发情况处置集中到一个统一的平台上，改变目前多头管理、衔接不畅的局面，促进优势互补、资源共享。建议将市应急联动中心做大做实，建立以110（匪警）、119（火警）、120（急救）、水电煤等市政抢修热线为主，各类主要突发事件的统一发现、统一研判、统一调度、统一预警、统一先期处置的主体平台，由市公安局、建交委、卫生局抽调力量合署办公，并与各相关单位建立紧密的联动关系。建议设立市地铁安全运营监管局，进一步确保地铁安全运行。二是条块分工有待进一步明确。城市安全管理的重心在基层、在社区。应进一步明确市、区两级政府安全管理的责任，促进属地化管理，建立健全区县应急管理体系。建议各区县相应建立应急联动中心。三是进一步突出防治重点。要进一步研究危害事件发生的频率和后果程度，对灾害事件进行分类管理，对重点环节、重点问题、重点对象进行深入细致的排摸分析，将有限的公共资源用于治理最危险、最复杂的城市公共安全问题。

（三）推进资源共享与专业处置。一是充分共享载体。探头、热线等目前分布在公安、城建、区县中，应进一步加强互联互通，分级管理。二是提高研判水平。建立数据库、专家库，优化研判流程。三是增设发布渠道。充分利用报刊、电视、广播、手机、网络、户外公告牌等现代信息手段，及时有效发布信息。四是加强专业抢险队伍建设。比如，除公安消防部门外，在防火队伍建设上，还要建立社区的专业机构和志愿者队伍。

（四）建立健全相关法制保障。要根据《中华人民共和国突发事件应对法》进一步制订完善本市的实施细则，建立完善防止各类灾害和突发事件的规章条例，通过立法确保防灾减灾和应急管理的人才保障和资金投入，进一步强化各类设施的建设标准和管理规范，明确灾后赔偿的责任与标准。

D669

B

1009-928X（2011）07-0044-02

作者单位：张天明：上海市决策咨询办公室，孙靖文：上海社科院城市安全与应急管理研究中心