在中国共产党孙耿镇第十三次党员代表大会上讲话

在中国共产党孙耿镇第十三次党员代表大会上讲话（共4篇）

1.在中国共产党孙耿镇第十三次党员代表大会上讲话 篇一

立足新起点 创造新业绩 为加快建设XX性中心强市贡献智慧和力量

——在XX市妇女第十三次代表大会上的讲话

（2009年5月15日）

各位代表、同志们：

在全市上下开展深入学习实践科学发展观活动、加快建设豫北区域性中心强市、喜迎新中国成立60周年的新形势下，XX市妇女第十三次代表大会今天隆重开幕了。这是全市广大妇女同志的一次盛会，也是全市人民政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于全面加强和改进新时期的妇女工作，促进妇女事业健康发展，进一步动员和组织广大妇女积极投身全面建设小康社会的伟大实践，推动XX科学发展、跨越发展具有重要意义。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协和XX军分区，向大会的召开表示热烈祝贺！向出席大会的各位代表，并通过你们向全市各界妇女和广大妇女工作者，致以诚挚问候！向长期关心支持XX妇女工作的省妇联和专程莅临大会指导的

—1— 省妇联主席XXX同志，表示热烈欢迎和衷心感谢！

XX市妇女第十二次代表大会以来的七年，是全市改革开放和现代化建设迈出坚实步伐、建设XX区域性中心强市取得重大进展的七年，也是我市妇女工作扎实推进、妇女事业蓬勃发展的七年。七年来，全市综合实力大幅跃升，2008年全市生产总值突破1000亿元，居全省第6位；财政一般预算收入突破50亿元，居全省第5位；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13637元和5190元。城乡面貌显著改观，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，XX的知名度、美誉度不断提高。这些成绩的取得，是260万妇女同全市人民一起团结奋斗、拼搏奉献的结果。七年来，全市广大妇女奋发进取，自强不息，在各个领域、各条战线和各自岗位上大显身手、施展才华，创造了辉煌业绩，做出了巨大贡献，涌现出以吴新芬、杨保琴等为代表的一大批引领时代风尚的道德模范、恪尽职的人民公仆、拼搏进取的创业女杰、大爱无疆的伟大母亲，充分展示了新时期XX女性的优秀品质和时代风貌。七年来，全市各级妇联组织坚持围绕党和政府中心工作、服务改革发展稳定大局，把握时代脉搏，贴近妇女实际，发挥自身优势，做了大量特色鲜明、富有成效的

—2— 工作，特别是在动员组织妇女建功立业、依法维护妇女儿童权益、提高妇女整体素质等方面，取得了突出成绩，为促进我市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。实践充分表明，广大妇女不愧为加快经济社会发展的“半边天”，各级妇联不愧为党联系妇女群众的桥梁纽带。

当前，XX发展已站在新的起点上，进入科学发展、跨越发展的关键时期，为全市广大妇女展示风采、实现抱负提供了广阔舞台，为我们做好妇女工作提出了更高要求。全市各级妇女组织和广大妇女同志要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持服务大局、服务妇女、服务基层的工作宗旨，坚持“一手抓发展、一手抓维权”的方针，坚持在“党政所需、妇女所需、妇联所能”的结合点上找准工作定位，真正把广大妇女的智慧和力量进一步凝聚到我市全面建设小康社会、加快建设豫北区域性中心强市的伟大实践中来，认清新形势，抢抓新机遇，立足新起点，建立新业绩，与全市人民共创XX更加灿烂美好的明天。刚才，省妇联陈主席作了重要讲话，既对我市妇女工作给予热情鼓励，又提出了新的更高要求，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好妇女工作提几点希望和要求。

—3— 第一，要在推动科学发展中创造新业绩。推动科学发展、建设美好XX，是全市人民的共同追求，也是我市妇女事业发展的主题。广大妇女分布在经济社会发展的各个领域、各条战线，是推动科学发展的重要力量。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展的要求落实到行动上、体现在工作中，积极投身加快建设豫北区域性中心强市的生动实践，以出色的工作和优异的成绩，为推动XX经济社会又好又快发展再立新功。要增强创新意识，提高创造能力，特别是教育、科技、文化、卫生等行业和领域，要发挥妇女相对集中、智力相对密集的优势，充分施展才华，为建设创新型XX贡献聪明才智。广大妇女特别是农村妇女要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，积极参与全市农村改革发展，争做有文化、懂技术、会经营的新型农民，在建设社会主义新农村中发挥重要作用。积极投身于全民创业的洪流中，创家业、创企业、创事业、创伟业，在服务社会、造福人民中实现人生价值。要着力推进可持续发展，大力倡导并身体力行节约型的生产生活方式，自觉投身于节能减排活动，为建设资源节约型和环境友好型社会出谋划策、献计出力。当前，国际金融危机

—4— 仍在扩展蔓延，对XX发展的影响还在不断加深，保增长、保民生、保稳定的任务十分艰巨。希望全市广大妇女认真贯彻市委市政府的决策部署，进一步坚定信心、迎难而上，全力打好保增长、保民生、保稳定攻坚战，为推进全市经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。

第二，要在促进社会和谐中作出新贡献。构建和谐XX是包括广大妇女在内的全市人民的共同愿望。妇女是传承文明、弘扬新风，促进家庭和美、邻里和睦、社会和谐的重要力量。广大妇女要自觉践行社会主义荣辱观，主动参与群众性精神文明创建活动，自觉遵守社会公德、职业道德，积极倡导家庭美德，培养良好个人品德，弘扬男女平等、尊老爱幼、互爱互助的良好社会风尚。要充分发挥妇女在家庭教育和社区建设中的独特作用，坚持以科学的方法培育子女，大力倡导科学健康的生活方式，努力做尊老爱幼的模范、夫妻和睦的模范、勤俭持家的模范、邻里团结的模范。要切实担负起维护稳定的社会责任，以理性合法的形式表达利益诉求，善于运用法律武器维护自身的合法权益，勇于同各种违法犯罪行为作斗争，踊跃参与平安创建活动，维护社会大局稳定。

第三，要在提升自身素质中展示新形象。当今世界正

—5— 在发生广泛而深刻的变化，社会发展日新月异，广大妇女只有坚持与时俱进，不断加强学习，全面提高自身素质，才能把握发展主动权，开创事业新局面，创造美好新生活。全市妇女要适应时代要求，坚持用崇高的理想激励自己，用昂扬的斗志鼓舞自己，用美好的情操陶冶自己，用丰富的知识充实自己，充分展示时代女性的崭新形象。要立终身学习之志，兴勤奋学习之风，把学习作为强素质、长才干、建伟业的第一需要，广泛汲取各方面的知识营养，以学习开拓视野，以学习丰富人生，以学习赢得成功。要注重实践锻炼，坚持在实践中丰富阅历，在工作中增长才干，以女性特有的才华与智慧创造多彩人生，真正成为自尊、自信、自立、自强的当代新女性。

第四，要在提高工作水平中开创新局面。妇联是党领导下的妇女群众团体，担负着代表妇女利益、维护妇女权益、促进男女平等的重任，肩负着团结带领广大妇女投身现代化建设的庄严使命。全市各级妇联一定要以改革创新的精神加强妇联建设，提高工作水平，更好地组织妇女、引导妇女、服务妇女，维护妇女儿童合法权益，推动XX妇女事业健康发展。要大力推动实施妇女儿童发展规划，推进男女平等基本国策在各个领域中落实，从源头上保证

—6— 妇女享有平等的社会地位、发展资源和发展机会。要把维护广大妇女利益、全心全意为广大妇女服务作为各项工作的出发点和落脚点，切实帮助广大妇女解决实际困难和问题。特别是要重点关注城市失业妇女、农村失地妇女、进城务工妇女、农村留守流动儿童、失学女童、孤残儿童等弱势群体的切身利益，积极开展就业帮助、法律援助、生活救助等多样化、分层次、有特色的帮扶活动，真正把党和政府的关怀送到妇女儿童的心坎上。要认真研究新形势下妇女工作的新特点、新规律，探索做好妇女工作的新途径、新办法，积极拓展服务领域，创新服务载体、服务方式、服务手段，推动妇联工作创特色、见实效、上水平，增强妇联组织的吸引力和凝聚力，充分调动广大妇女的积极性、主动性、创造性，推动全市妇女事业大发展、大繁荣。

妇女工作是党的群众工作的重要组成部分。加强和改善党对妇女工作的领导，是提高党的执政能力、巩固和扩大党的群众基础的必然要求，是推动妇女事业健康发展的根本保证。各级党委、政府要深刻认识做好新时期妇女工作的重要意义，帮助并促进广大妇女在全面建设小康社会、加快建设豫北区域性中心强市中有更大作为。要强化

—7— 法律意识，切实将男女平等基本国策纳入主导决策的各层面、形成决策的全过程，支持妇联依照法律和章程创造性开展工作。加大对妇女工作在财力、物力上的支持力度，及时研究解决妇女工作中的困难和问题。坚持以党建带妇建，扩大妇联组织的覆盖面、增强妇联组织的凝聚力，积极为妇女贡献才智、成就事业搭建舞台，激励和引导广大妇女在科学发展中创佳绩、比贡献，在促进社会和谐中展才华、献智慧，在促进家庭和睦和子女教育中倡新风、做表率。各级党委要充分重视妇女人才的成长，加大对女干部的培养、选拔、使用和交流力度，切实落实各级领导班子配备女干部的目标要求，培养造就更多的优秀女干部。各级各部门和社会各界都要更加自觉地尊重妇女同志，关心妇女事业，支持妇女工作，为广大妇女全面发展创造良好的社会环境，推动妇女事业蓬勃发展。

各位代表、同志们！

时代号角催人奋进，妇女事业重任在肩！让我们在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大妇女共促科学发展，共建和谐社会，共创美好生活，为早日把XX建设成XX区域性中心强市而努力奋斗！

—8— 祝各位代表和全市广大妇女家庭幸福、生活美满、事业有成！

再次衷心感谢XXX主席的光临指导！最后，预祝大会圆满成功！

—9—

2.在中国共产党孙耿镇第十三次党员代表大会上讲话 篇二

昂首阔步铸辉煌

全面开创石屏科学发展新局面

——在中国共产党石屏县第十三次代表大会上的报告

李建阳

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结十二次党代会以来全县经济社会发展和党的建设取得的成就及经验，深入分析研究当前和今后一段时期面临的形势和任务，进一步明确和统一新时期的指导思想和发展思路，科学安排部署今后五年全县经济社会发展和党的建设，选举产生新一届县委、县纪委领导班子，动员全县各级党组织、全体共产党员和各族人民，振奋精神，团结一致，奋力拼搏，审时度势抓机遇，昂首阔步铸辉煌，全面开创石屏科学发展新局面。

下面，我代表中共石屏县第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作的简要回顾

县十二次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。在党中央、国务院和省州党委、政府的正确领导下，中共石屏县委团结和带领全县各族干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，与时俱进、开拓创新，真抓实干、锐意进取，沉着冷静应对灾害，突出重点保护生态，结合特色培植产业，加大投入改善民生，统筹兼顾谋划发展，多措并举维护稳定，在物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明建设方面取得了重大突破，形成了经济快速增长、社会和谐进步的良好局面，全面完成了“十一五”规划各项目标任务。五年来，全县累计完成地区生产总值107.8亿元，年均增长10.5％；农业总产值 87.2亿元，年均增长15.1%；工业总产值77.8亿元，年均增长15.7%;财政总收入11.9亿元，年均增长17.7%，其中地方一般预算收入7.36亿元，年均增长18.2%；财政总支出34.1亿元，年均增长29.7%，其中地方一般预算支出31.5亿元，年均增长29.5%；固定资产投资75.5亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额37.3亿元，年均增长18.1%。

（一）坚持不懈统筹推进发展，经济实力明显增强。在深刻认识县情的基础上，不断完善发展思路，从农业抓“四种两养”，工业抓提质增效等，到提出“生态优先，农业稳县，工业富县，开放活县，文化旅游兴县”的总体发展思路，继而作出建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏的总体奋斗目标，既保持了发展思路的稳定和连续，又不断调整和创新，正确地引领了石屏发展方向。2010年，全县地区生产总值26.8亿元，比2005年增1倍；农业总产值22.4亿元，比2005年增1倍；工业总产值17.6亿元，比2005年增1.1倍；固定资产投资25亿元，比2005年增3.5倍；社会消费品零售总额10.6亿元，比2005年增1倍；财政总收入3.1亿元，比2005年增1.2倍；一般预算收入2亿元，比2005年增1.5倍；财政总支出10.9亿元，比2005年增2.6倍；在岗职工年均工资2.4万元，比2005年增0.8倍；农民人均纯收入3762元，比2005年增0.8倍；金融机构各项存款余额44.4亿元，比2005年增1.4倍。

（二）坚持不懈调整经济结构，产业建设明显加快。坚持推进农业产业化，加快发展新型工业和特色文化旅游业，一、二、三产业结构由2005年的45.5∶24.3∶30.2优化为41.3∶25.5∶33.2。在农业发展上，坚持“四种两养”，粮食、烤烟、水果、蔬菜、水产、畜牧等特色产业保持快速增长。2010年种植烤烟9.5万亩，收购烟叶30万担，实现烟农收入2.2亿元，分别比2005年增长8.8%、22.6%和60.4%，被省人民政府表彰为烤烟生产抗大灾保增收突出贡献先进县。建成农业龙头企业11家，认证绿色食品10个。在工业发展上，形成了豆制品、蔗糖、农林产品加工和煤矿、非煤矿山采选等一批优势产业，泥炭、黄金、风能等新兴产业开发稳步推进。煤矿、铁矿等矿山资源得到有效整合，云南黄金矿业集团等企业顺利入驻。在文化旅游发展上，海菜腔、烟盒舞、花腰歌舞、花腰女子舞龙等特色民族歌舞进一步整理提升，参加了北京奥运会、上海世博会等重大演出，海菜腔、烟盒舞被列入国家非物质文化遗产，3位民间艺人被命名为国家级民间艺人；文物保护与开发力度加大，陈氏宗祠、企鹤楼被列为国家级重点文物保护；坚持节日打造，旅游人数和旅游收入较快增长。2010年接待国内外游客82.6万人次，实现旅游总收入4亿元，比2005年分别增长2.1倍和3.2倍。

（三）坚持不懈改善基础设施，发展后劲明显增强。水利建设方面，省级重点项目阿白冲水库顺利开工建设，完成了王横塘、袁家山等5个小（Ⅰ）型水库除险加固，芦子沟、凤山小流域治理和新街海河整治等工程，新增蓄水库容2148.3万立方米、年供水2300万立方米、有效灌溉面积2万亩、水土流失治理面积120平方公里，水利化程度达到70%，基本解决了农村人畜饮水困难，县乡防洪体系不断完善。交通建设方面，经过坚持不懈的努力，石元高速公路建设列入国家支持，完成建峨、龙甸、万坝、环湖南路等公路和7个乡镇客运站建设，全县公路总里程达到2444.8公里，实现所有乡镇、行政村和99.8%的自然村通公路，初步形成了以县城为中心的交通网络，交通“瓶颈”制约得到有效缓解。城镇建设方面，积极推进“异龙坊”（古城片区）、“异龙湾”（湖滨路片区）和“异龙城”（高速路入口片区）开发，实施了城市路网贯通、“两污”处理、城市夜景灯光等工程建设。龙朋、宝秀、坝心、龙武、大桥等集镇不断扩展，城镇化水平由2005年的25.4%提高到33%，城区面积由2005年的6.2平方公里扩大到8.9平方公里，异龙镇人口达到10.1万人。农村建设方面，实施了电网改造、整村推进、易地搬迁、空心村整治、村内道路硬化、万村公厕、卫生厕所进万家、农村民居地震安居、土地开发整理等工程建设，农村生产生活条件明显改善。旅游设施建设方面，古城修复工程持续推进，按五星级标准建设的天逸酒店和名典假日酒店、建源会所等一批民营休闲度假酒店投入运营，按五星级标准建设的异龙湾商务酒店开工，完成乾阳山健身观光大道、异龙湖游船搬迁、县游客服务中心等旅游基础建设，异龙湖、石屏风、企鹤楼、来鹤亭、文庙、老州衙、玉屏书院、郑营、毛木咀、慕善村、杨梅山庄等景区景点建设扎实推进。

（四）坚持不懈加强环境保护，生态建设明显见效。异龙湖水污染综合防治取得前所未有的阶段性成果。经过多方争取，异龙湖被列入国家支持，并先后实施了退塘还湖及生态修复、豆制品加工园区建设及沿湖村庄环境综合整治、西岸截污及河道整治、补输水工程等综合防治项目24个，完成投资5.1亿元，增加库容1614万立方米，水质有了明显改善。在百年不遇的旱灾面前，审时度势，果断决策，化危为机，在全县开展湖库池塘沟渠清淤，筹资900多万元实施赤瑞湖清淤及退塘还湖工程，增加赤瑞湖水面面积200亩，增加容量50万立方米。突出抓好重点行业、重点领域和重点企业的节能减排工作，单位生产总值能耗明显下降。强势推进中低产林改造、封山育林和农村沼气池等生态工程建设，实现了三年造林45万亩的奇迹，森林覆盖率由2005年的40%提高到62%以上，荣获全国林改典型县、全省绿化模范县、省甲级卫生城市等称号。

（五）坚持不懈深化各项改革，发展活力明显增强。始终把完善体制机制、拓展发展空间作为加快新发展的强大动力，着力破除影响科学发展的各项障碍。完成了新一轮国有企业改革和集体林权制度主体改革，企业经济效益进一步提高，林业发展步入快车道。卫生、教育、文化、财税等体制改革继续深化，农村土地归并流转试点工作有序开展。政府职能加快转变，责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府建设稳步推进。发展软环境不断优化，招商引资成效明显。五年来共实施招商引资项目115项，项目协议总投资54.9亿元，其中新签约项目109项，协议投资54.3亿元，实际到位资金34.5亿元。

（六）坚持不懈加快社会建设，民生事业明显进步。坚持教育优先发展战略，不断强化教育管理，着力破解教育难题，学前教育快速发展，“两基”成果得到巩固，高中教育发展加快，职业与成人教育不断加强，办学条件显著改善。以加强公共卫生、农村卫生和提高医疗质量为重点，新农合医疗制度全面实施，卫生基础设施建设得到加强，公共卫生事件应急响应、疾病预防控制、医疗救治服务和卫生监督能力得到进一步提高。认真落实人口和计划生育各项政策，人口自然增长率、计划生育率分别保持在7‰以内和97%以上。大力发展文化体育事业，全民健身运动蓬勃发展。启动了农家书屋和烟农学校建设工程，出版了《石屏风光》、《石屏古建筑》、《石屏县民间歌曲》等一批文化精品，石屏文化得到进一步繁荣。扎实推进广播电视“村村通”等工程建设。继续加大促进就业、扩大社会保险覆盖面和劳动维权等为重点的劳动保障工作，加强城乡一体的社会救助、优抚安臵、扶残助残、社会福利等社会保障体系建设，开展新型农村社会养老保险试点工作，实现全县农村60岁以上老人按月领取养老金。积极推进保障性住房建设，一批困难群众喜迁新居。全面开展安全生产监管和抗灾救灾工作，切实保证人民生命财产安全。进一步加强供销社、气象、地震、统计、档案、人防、史志等工作，各职能部门作用得到充分发挥。

（七）坚持不懈推进民主法制建设，稳定和谐局面明显巩固。积极支持人民代表大会及其常委会和人民政协更好地履行职责，不断巩固和发展新时期爱国统一战线。认真贯彻执行党的民族宗教政策，切实维护民族地区团结发展和宗教领域稳定有序的良好局面。坚持依法严厉打击犯罪，精心组织开展扫黑除恶、打击侵财性犯罪和社会治安整治等专项行动，州级平安先进县和省级平安先进县创建取得圆满成功。动员全社会力量采取有力措施积极开展禁毒和防艾人民战争，被省人民政府授予“无毒县”称号。全面推进法治县建设，规范各级各部门依法执政、依法行政、依法监督和依法办事行为，大力推进普法依法治理工作向纵深发展，荣获全国首批法治县创建先进单位称号。不断加强对境内外非政府组织的管理，严厉打击“法轮功”等邪教组织。认真开展“两访”活动，一批群众关心、社会关注、历史欠账等问题得到较好解决。工、青、妇、工商联、科协等群团工作得到加强。坚持党管武装原则，人民武装工作呈现新亮点。

（八）坚持不懈加强党的建设，执政能力明显提高。广泛深入开展学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优、学习杨善洲先进事迹、文明单位创建等活动，思想道德文化建设和精神文明建设不断加强。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，积极推进“提高选人用人公信度示范县”、“规范县委书记用人行为试点”和公推直选乡镇党委书记、纪委书记试点工作。圆满完成县乡人大、政府和县政协、县法院、县检察院换届选举，开展了公开选拔、竞争上岗等选人用人新探索。积极推行党代会常任制，努力探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。推行“四议两公开”工作法，全面推广以“五面红旗”、“五类先锋”为主要内容的“争上党建工作状元榜”主题实践活动，积极构建覆盖各行各业的“党组织+各类代表+中心户+合心组”的党建网格化管理体系。全面完成村级组织活动场所和远程教育网点建设任务。大力发展和培训党员，加快推进非公有制经济组织、新社会组织党建工作。认真落实老干部政治和生活待遇。严格执行领导干部廉洁从政若干规定和《廉政准则》，初步建成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展“风清气正新农村、新机关、新校园、新企业、新医院”等“五新”建设，努力构建“风清气正新石屏”。

实践证明，十二届县委确定的总体发展思路、奋斗目标是符合石屏发展实际的，工作措施是有力的，干部作风是过硬的。过去的五年，是我县改革开放以来综合经济实力增长最快、基础设施建设投入最多的时期，是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期，是领导干部执行力提高最快、党的建设亮点最多的时期。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省州党委、政府正确领导的结果，是全县各级党组织、共产党员和各族人民努力奋斗的结果。在此，我谨代表中国共产党石屏县第十二届委员会，向全县14800多名共产党员和30多万各族人民表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我县的发展还存在一些困难和问题：一是县域经济总量较小，农民持续增收基础不牢固，经济结构调整和发展方式转变的力度需要进一步加大；二是基础设施滞后局面未完全改变，经济社会发展协调性不强，城乡和区域发展不平衡状况亟待改变；三是新的社会矛盾不断出现，维护社会稳定任务繁重，加强社会管理及其创新工作尤显重要；四是领导干部作风建设、能力建设和反腐倡廉工作需要进一步加强。这些困难和问题，需要我们高度重视，认真研究解决。

同志们，五年的发展实践，让我们深深体会到：只有坚持深入贯彻落实科学发展观，始终把党的方针政策和上级要求与石屏发展实际相结合，充分发挥自身优势，才能实现又好又快发展；只有坚持充分尊重群众意愿，顺应群众期盼，真心实意为民谋利，才能激发和调动群众的积极性，保证各项工作顺利开展；只有坚持保护与开发并重，自身发展与争取支持并用，突出重点与统筹兼顾并举，想方设法消除基础设施“瓶颈”制约，千方百计培植后续产业，才能推动经济社会全面协调可持续发展；只有坚持以改革创新精神进一步加强和改进党的建设，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，打造一支作风硬、素质高、能力强的干部队伍，才能形成凝心聚力、团结干事的良好工作氛围。

二、今后五年工作的指导思想、战略目标和措施

未来五年，我们面临着难得的发展机遇，必须准确把握，乘势奋进。改革开放三十多年来，特别是近几年的发展，我县在生态保护、产业培植、基础设施和社会建设等方面有了极大提高，为进一步加快发展奠定了坚实基础；国家实施西部大开发第二个十年行动计划，中国—东盟自由贸易区的全面建成，云南省“两强一堡”建设的大力推进，红河州加快推动新发展战略的实施，为进一步加快发展提供了广阔空间；国内外科学技术日新月异，产业结构调整加速推进，为进一步发挥地方特色和比较优势，承接发达地区产业转移提供了重大契机；全县广大干部群众深入贯彻落实科学发展观的能力不断提高，各族群众盼发展的愿望更加强烈，为进一步加快发展提供了前所未有的内在动力。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态优先，农业稳县，工业强县，开放活县，文化旅游兴县”的富民强县总体发展思路和建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏的总体奋斗目标，抢抓发展机遇，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和创新社会管理为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争能力，切实提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，全面加强党的建设，加快推进石屏新发展。

今后五年，要加快推进以异龙湖水污染综合防治为主的生态建设战略，以“百村千户万元增收行动”为载体的富民战略，以豆制品集约加工、新能源开发为主导的新型工业强县战略，以“两湖三镇”历史文化和自然风光旅游带为中心、南部北部山区民族文化和生态观光为依托的文化旅游兴县战略，以法治建设和创新社会管理为手段的和谐石屏建设战略，以全面加强执政能力建设为核心、先进性建设为主线、“状元榜”党建系列品牌创建为载体的石屏党建战略等“六大战略”，力争到十二五末，全县经济总量、财政收支、工业总产值、农业总产值、农民收入实现“五个倍增”，主要经济指标年均增长率不低于两位数。2015年，全县地区生产总值突破45亿元，年均增长11%以上；人均生产总值突破1.5万元，年均增长12%以上；全社会固定资产投资突破60亿元，年均增长20%以上；财政总收入突破5亿元，年均增长10%以上；农民人均纯收入突破6000元，年均增长11%以上；三次产业结构比例调整为38∶27∶35左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，要着重抓好以下工作并取得“九个新突破”：

（一）进一步加快发展现代农业，努力在新农村建设上取得新突破。加快发展设施农业、外向型农业和休闲观光农业，在确保粮食安全的前提下，巩固烤烟产业，壮大蔬菜、林果产业，抓好畜禽和水产养殖业，积极发展生物药材等新兴特色产业。大力推广农业实用新技术，全面提高农业科技含量。加大对农业投入和农产品的安全监管，进一步规范农资市场和农产品市场秩序，规划建设农产品加工园区，切实保证农业生产安全。认真抓好优质农产品生产基地和农业标准化示范基地建设，加快培植农业龙头企业，力争把石屏建成全州重要的优质烟叶生产基地、全省重要的无公害蔬菜生产和出口基地、全省重要的花卉生产基地。全面开展“百村千户万元增收行动”，到“十二五”末，使全县有集体经济收入的村达到100%，年收入突破100万元的农户达200户以上，年收入10万元至100万元之间的农户达2000户以上，基本消除年收入低于1万元的家庭。着力推进惠及广大农村居民的人畜饮水、乡村道路、农村新居、整村推进、土地开发整理、活动场所、地震安居、通信网络等工程建设，进一步改善农村生产生活条件。加大农村劳动力职业技能培训和劳务输出，不断增加农民工资性收入。

（二）进一步加快推进新型工业化，努力在产业培植上取得新突破。集中规划和建设特色工业产业集聚区，努力改变工业发展布点散乱状况，推进工业发展重心向宝秀、陶村片区转移。立足资源优势和市场需求，着力打造两个“百亿元”产业，即：以百年豆腐品牌和数百万亩森林资源为依托的农林产品加工业，以煤炭、泥炭、金属矿为主的矿产及加工业。有序开发风能、太阳能等新能源。加大工业投入力度，最大限度地发挥财政资金的引导作用，对重大产业项目建设给予贴息，对企业重大技术创新和技术改造项目给予补助。加快企业投融资平台建设，逐步解决非公企业、中小企业融资难问题。大力支持骨干企业开发具有自主知识产权、市场占有率高的产品，鼓励和支持国内外知名企业、大专院校、科研院所来石屏进行技术开发与合作。全力引进国内外具有较强带动作用和较大关联效应的知名企业、品牌企业落户石屏，加强与国内知名企业的信息沟通，寻求新的合作机遇。

（三）进一步加快发展现代服务业，努力在转变经济发展方式上取得新突破。按照县旅游发展总体策划，重点发展生态、观光、休闲、度假、康体、养生等特色旅游品牌，集中力量打造一批州内一流、省级水平的旅游精品。争创影视拍摄基地。坚持保护与开发并重的原则，引导、推动民营企业参与优势资源和项目开发，着力打造异龙湖国家城市湿地公园，以及石屏古城、宝秀郑营历史文化名村、坝心芦子沟、乾阳山、龙武瀑布、哨冲慕善民俗村、龙朋万亩竹林、牛街化石村等景区景点。不断挖掘、整理、包装底蕴深厚的石屏文化，让石屏文化融入到每一种旅游产品中、体现在每一件旅游商品上，使石屏旅游洋溢浓厚的文化气息、彰显鲜明的文化特色、体现较强的文化亲和力。坚持节日打造，强化旅游宣传，提高石屏知名度。大力发展现代物流业，加快建设石屏国家四级货运站，初步形成沟通对接滇中城市经济圈、个开蒙次经济圈和昆河、昆曼经济带的现代物流集散与周转中心基本框架。积极发展金融保险、信息咨询、家政服务、社区养老等新型服务业，不断提高其在国民经济中的比重。

（四）进一步加大项目建设力度，努力在基础设施建设上取得新突破。交通建设方面，突出“一横三纵全覆盖”，争取早日开工建设石元高速公路，积极推进石屏至红河、石屏松村至通海高大二级公路和异龙湖环湖生态观光道路建设，抓紧做好新平至石屏至建水电气化铁路预可研评审，实施国道323线坝心至小水段等公路大修改造和行政村道路硬化工程，开工建设异龙湖航运码头和停靠点，争取大桥经哨冲至峨山、龙武经方丈至化念、龙武经石岩头至大桥、大杨营至立新、小西山至小河底、建水青龙至牛街他腊等公路早日开工，实现80%以上行政村公路硬化，100%自然村通公路，80%以上行政村通班线车。水利建设方面，大力推进“思源”引水等大中型灌溉工程建设，完成阿白冲水库及其配套、40件小（Ⅱ）型水库除险加固、6件小（Ⅰ）型水库灌区骨干输引水和黄草坝水库输水干渠等水利骨干工程，启动石板井等农田水利工程建设，力争开工建设马鞍山等中型水库，积极推进小箐、盘指挥等8个新建扩建小（Ⅰ）型水库的前期工作。城市建设方面，切实加强城市园林绿地、“两污”处理、城中村改造、断头路打通、“数字城管”等工程建设，不断提升城市形象和文明程度，争创国家园林县城、国家环境保护模范县城和国家卫生县城。信息产业建设方面，推进电信网、广播电视网和计算机网“三网合一”，建成“数字石屏”基本框架。完善旅游信息、电子政务、电子商务“三大信息平台”，全面推行政务信息网上发布、传递和共享。大力推广3G等现代信息技术产品，实现信息利用全面升级。

（五）进一步加快推进城镇化进程，努力在促进区域协调发展上取得新突破。按照“以人为本、扩容提质、多元辐射、协调发展”的方针和“因地制宜、合理布局、优势互补、协调发展”以及“建设风格与当地民居、自然风光相协调”的原则，加快县城和小集镇建设。加快推进城东片区、小水片区开发和老城改造，实现县城扩容提质。以“最大限度保护耕地，留住田园风光、做足生态空间”的理念，认真做好县城规划区的控制性详规，积极构建以异龙湖、赤瑞湖为依托，以赤瑞海河、城南河、城北河三条景观河为纽带，以异宝城市大道、环湖北路、环湖南路为枢纽，异龙、宝秀、坝心连为一体的绿色生态城市。以“规划先行、依托产业、市场引导、聚集资源、突出特色”的理念，大力推进龙朋、哨冲、龙武、牛街等四个次区域中心旅游集镇建设。以“合理规划、完善功能、分步实施”的理念，稳步推进新城、大桥集镇建设，尽快形成分工有序、优势互补、结构协调的新型城镇体系。

（六）进一步加大环境保护力度，努力在生态文明建设上取得新突破。按照分区控制、湖体修复、节点监控、分区管理的总体要求，全面加强异龙湖水污染综合防治，逐步建立“控制、修复、监控、管理”四位一体的异龙湖水污染综合防治体系，到2015年，争取异龙湖入湖河道及湖泊水质污染得到有效控制，水质达到四类标准，生态系统得到初步恢复。建立健全生态补偿机制，加强天然林和生态林保护，扩大封山育林和荒山造林规模。强化节能目标责任考核，推广先进节能技术和产品，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放量。加强对矿产资源的开发管理，依法关闭破坏资源、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山和洗选厂。完善节约用地标准，加大违法用地处罚力度。健全水资源配臵体系，强化水资源管理和有偿使用。大力扶持环保产业，力争培育起一批循环经济示范企业。加大生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，全县重点集镇基本完成污水和垃圾处理厂建设。

（七）进一步深化改革、扩大开放，努力在激发发展活力上取得新突破。积极探索农村用地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度，在依法自愿有偿的基础上推动土地承包经营权有序流转。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴和主要农产品价格保护等制度。积极推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入。进一步深化林权制度改革和全国采伐试点工作，盘活林业资源。加快农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，依法保障进城务工人员的权益。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。紧紧抓住云南实施“桥头堡”战略和中国—东盟自由贸易区建成运行的重要机遇，加强区域互动合作，扩大对外贸易，强化招商引资，提高利用外资规模和质量。

（八）进一步统筹经济社会发展，努力在保障和改善民生上取得新突破。大力实施科教兴县和人才强县战略，不断改善教育发展条件，进一步调整优化教育结构，大力发展学前教育和高中阶段教育，促进义务教育均衡发展，全面提高教育质量，构建与经济社会和人的全面发展需求相适应的现代教育体系。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，积极促进科技进步。持续加强文化体育基础设施建设，积极发展文化体育事业。在保障群众基本医疗的基础上，着力推进基层医疗卫生体制综合改革，全面提高卫生服务的公平性和普及性，努力满足多层次、多样化的医疗卫生需求。认真贯彻计划生育基本国策，倡导优生优育，控制人口增长，提高人口素质。坚持劳动者自主择业、市场就业和政府促进就业，统筹城乡就业，努力实现充分就业。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障机制，稳步推进新型农村社会养老保险试点，不断提高社会保障水平。加大经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇低收入家庭和困难企业职工的住房困难问题。

（九）进一步巩固民主法制建设成果，努力在平安和谐新石屏建设上取得新突破。继续坚持人民代表大会制度和中国共产党领导下的多党合作政治协商制度。继续推进法治石屏建设，积极推进社会管理体制创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强党对政法工作的领导，支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权，确保司法公正，维护社会公平正义。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织依照法律、章程参与社会管理和公共服务，维护群众的合法权益。加强基层民主管理与民主监督，提高村委会、社区民主自治水平。深化矛盾纠纷排查化解，构建矛盾纠纷大排查大调解常效工作格局。切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重暴力犯罪和黑恶势力及多发性侵财犯罪。加强对流动人口的服务管理，最大限度地把各种社会组织和社会人纳入有序管理之中。依法打击“法轮功”等邪教组织，确保社会政治稳定。强化安全生产隐患排查整治，杜绝发生重特大安全事故。加强人民武装和国防动员工作，巩固军政军民团结。

三、全面加强党的建设，为加快石屏新发展提供坚强保证 加快石屏新发展，核心在党，关键在人。要以推进党的先进性建设为主线，以加强执政能力建设为核心，以“状元榜”党建系列品牌创建为载体，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现石屏今后五年的新发展提供强有力的政治保证和组织保证。

（一）着眼于党员干部思想政治建设，坚定理想信念引领发展。切实加强和改进理论武装工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，增强党员干部党性修养、宗旨意识。积极开展学习杨善洲先进事迹活动，引导党员干部树立正确的世界观、权力观和事业观。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，进一步创新党委（党组）理论中心组学习形式。坚持学以致用、用以促学，不断提高党员领导干部理论联系实际能力，实现理论素养和领导水平双提高。切实增强宣传思想工作的吸引力和感召力，使领导干部始终保持积极向上的精神状态，实现思想政治建设对推动科学发展、促进社会和谐的引领作用。

（二）着眼于干部队伍建设，提升能力推动发展。加大干部培训力度，提高各级领导班子和领导干部整体素质。坚持实绩选用干部，优化考核评价体系，形成“能者上、平者让、庸者下”的干部流动机制。坚持正确的用人导向，注重在基层一线发现、锻炼、培养、选拔、使用干部。拓宽选人用人视野，创新选人用人方式，加大竞争性选拔领导干部力度。规范县委书记用人行为，使干部选拔任用工作在阳光下运行。强化对干部的监督管理和跟踪服务，不断提高选人用人公信度。加强对年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔力度。认真做好离退休老干部工作，充分发挥他们在改革发展稳定中的重要作用。

（三）着眼于基层组织建设，夯实基础促进发展。坚持党要管党、从严治党原则，建立健全党建工作长效机制，不断增强各级领导班子的执行力。以“争上党建工作状元榜”党建品牌为龙头，发挥乡镇地域特色，构建和打造基层党建品牌，巩固省级“基层党组织建设先进县”创建成果，使“状元榜”成为石屏党建对外推介的新名片。坚持与时俱进，精心设计活动载体，不断健全和完善考核办法，持续深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优，为石屏新发展献智献力。继续延伸和扩大党建网格化管理服务体系，赋予其“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”的鲜活生命，使之成为加强和创新社会管理的有效形式。强势推进“百村千户万元增收行动”，努力实现党的建设与经济发展有机结合。加大党员发展力度，积极改善党员队伍结构，创新流动党员管理，推进党内关爱工程。加强基层组织活动场所建设，不断延伸远程教育服务网络。创新基层党组织设臵形式、工作方式，进一步扩大党的工作覆盖面。加强党建带团建、妇建、工建，推动党建工作协调发展，增强基层组织的活力。

（四）着眼于人才队伍建设，凝聚力量推进发展。认真贯彻落实人才发展规划纲要，统筹推进各类人才队伍建设。细化人才工作要点，按需引才、育才、用才，增强人才工作的计划性、针对性。积极引导全社会力量广泛参与人才工作，创新人才工作格局。进一步完善党管人才工作机制，落实责任、改进方法，不断提高管宏观、管政策、管协调、管服务的水平。致力于改善人才发展的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境，让各类人才在石屏创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

（五）着眼于党内民主建设，增强团结保障发展。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境。完善党代表大会常任制各项工作制度，明确代表任期履职的权利义务，积极探索代表作用发挥的有效途径。完善县委全委会、常委会工作机制，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。改革党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。积极推进党务公开机制，向党员群众公开基层党组织的主要工作、程序等内容。

（六）着眼于干部作风建设，践行宗旨服务发展。全县各级党组织和全体党员要树立正确的政绩观，多做打基础、谋长远的工作，多做让群众受益的实事、好事。要视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，在基层最“盼”上赢民心、在基层最“急”上见真情、在基层最“怨”上改作风，力戒心浮气躁，防止急于求成，克服形式主义。要鼓励干部乐于办实事、勇于办难事、善于办成事。要旗臶鲜明地支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩治腐败者，在全县营造干事创业的良好氛围。

（七）着眼于党风廉政建设，反腐倡廉促进发展。深入开展党员领导干部理想信念教育和廉洁从政教育，严明党的政治纪律。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，大力营造“风清气正”的发展环境。深入推进反腐倡廉体制机制创新，进一步加强制度建设，严格执行党风廉政建设责任制有关规定，认真贯彻落实《廉政准则》。积极推进廉政文化建设，着力打造具有石屏特色的廉政文化品牌。加强对权力运行的监督制约，以县委权力公开透明运行带动全县“公权力”公开透明运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。继续加大惩治腐败力度，严肃查处违纪违法案件。

3.在中国共产党孙耿镇第十三次党员代表大会上讲话 篇三

奋力推进砀山科学发展实现更大跨越

——在中国共产党砀山县第十三次代表大会上的报告（摘要）

（2011年6月17日）

一、县十二次党代会以来的工作回顾

过去的五年，是砀山发展史上极不平凡的五年。在市委的正确领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、直面挑战、改革创新、顽强拼搏，兑现了县十二次党代会上向全县人民作出的庄严承诺。五年来，先后荣获全国民族团结进步模范集体、科技进步先进县、100个无公害农产品（水果）生产示范基地县达标单位、酥梨和黄桃生产农业标准化示范区，安徽省农业产业化先进县、林业产业发展十强县、推进农村义务教育均衡发展先进县、连续三年信访工作先进县、首批平安县、双拥模范县、唢呐之乡等荣誉称号，取得了一个个辉煌成就。

县域经济快速发展。2010年，全县实现GDP 78.96亿元，五年翻了一番以上；财政收入3.22亿元，其中地方财政收入2.23亿元，五年分别翻了两番；全县规模以上工业企业达到194家,比2005年末净增169家；实现增加值27.1亿元，是2005年的9.7倍；三次产业结构由2005年末的51：17：32调整为33：42：25。社会消费品零售总额24.91亿元，五年翻了一番以上；金融机构存款余额85.0亿元，贷款余额22.7亿元，五年分别翻了一番。城镇居民人均可支配收入12020元，农民人均纯收入4520元，五年分别翻了一番以上。水果加工产能位居全国前列，连续三年争取国家现代农业（水果）专项资金3000万元，农业产业化实现质的飞跃。

改革开放深入推进。开展“推进思想大解放、实现科学大发展”等大讨论活动，组织大批干部到周边县市及发达地区学习。被省政府列为首批扩权试点县，经济社会管理权限进一步扩大。农村综合改革全面展开，乡镇区划和村级规模顺利调整。完成县政府机构改革、县镇财政管理体制改革、基层医药卫生体制改革试点和文化体制改革工作。招商引资成果丰硕，累计引进项目300多个、县外资金150亿元。汇源果汁、海升果业、强英鸭业、光大生物质能发电等亿元以上重大项目落户砀山。成功举办了四届中国果蔬加工（砀山）论坛、砀山酥梨交易会和砀山梨花旅游暨民俗文化节活动。砀山梨花旅游节荣获“中国最佳绿色生态人文旅游节庆”十大品牌荣誉称号。

城乡面貌发生巨变。完成砀城总体规划调整修编及砀城新区控制性规划、新农村建设产业规划和城乡统筹规划、12个镇总体规划和20个新农村建设规划编制工作。大力推进砀城建设，新区建设加快，老城改造有序，城市品质和功能逐步提升。政务中心落成启用，火车站站前广场改造完成，东升路、砀城路、中原路、污水处理厂及管网建设等一批基础设施投入使用，开工建设市民广场、新县医院、第一小学、环城河公园、天然气供应等公共服务设施，城区照明、供排水及小街小巷等基础设施得到改善。砀城面积由15.8平方公里扩大到24平方公里，人口由17万人增加到23万人，城市化率由 21％提高到34.5％。国、省、县、乡道路全部进行了修建、改建，济祁高速举行开工典礼，郑徐高铁通过国家发改委批准，陇海铁路“一跨两穿”改造项目已完成前期工作。电力、通讯得到长足发展。五年累计完成城乡固定资产投资130多亿元，比“十五”期间净增投资100多亿元。

民生工程扎实开展。五年来，累计投入民生工程资金12.1亿元，做到了“一卡通”、“一线实”。农村居民最低生活保障、新型农民培训、“村村通”、校舍安全、城乡卫生服务体系建设、留守儿童之家等民生工程得到较好落实。养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数明显提高。拓展就业渠道，促进创业就业，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。实现镇村卫生一体化，建立完善新农合制度，全县农民参合率达98.3%。实施农村安全饮水工程，累计解决30万人饮水问题。全面启动城乡社会保险和失地农民养老保险。进一步加强社会福利、救助、慈善事业。

社会事业全面进步。推进“科教兴县”战略。着力增强自主创新能力，专利发明位于全市第一。大力实施教育“八大工程”。推行校长任职资格制和聘任制，严格实行教职员工竞聘上岗和资格准入制度。加强文化基础设施建设，新闻、广播、电视、文化艺术等事业有了较快发展。编辑出版了《砀山酥梨文化》和《砀山黄河故道文化》。全面实施计生“八大工程”，扭转了计生工作的被动局面。贯彻落实环境保护、国土资源管理基本国策，促进经济社会可持续发展。“建好北大门、不丢安徽人”的城乡文明创建做法在全省推广。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成效，民族、宗教、工商联、残联、对台、党史研究等工作取得新进展，统战、党管武装和双拥工作取得新成绩。

法制砀山建设深化。坚持和完善人民代表大会制度，加强县人大及其常委会的监督工作力度，充分发挥县政协的政治协商、民主监督、参政议政职能作用。推进依法治县进程，“五五”普法成效显著。支持县法院和检察院依法独立行使职能，促进司法公正。加强和改进宣传思想政治工作，营造团结向上的舆论氛围。强力推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，实行“一村一干一警”，发案率明显下降。认真抓好三级信访平台建设，建好“信访超市”，实行县委书记及县镇党政班子全员接访制度，落实“首接首问”责任制。深入开展“百案攻坚”、“千人千件矛盾纠纷化解”等活动，受理群众来访1370批、2236人次,帮助解决群众的困难和诉求，保持社会和谐稳定。2009年6月，***同志在安徽视察期间，听取了我县信访工作经验汇报。

党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动，在农村党组织实施“五星红旗”工程，省委组织部把我县确定为全省“星级创评”活动试点县。坚持民主集中制，健全完善县委及其常委会议事和决策机制，提升了县委统揽全局、协调各方的能力和水平。扎实开展“三级联创”活动和“双培双带”先锋工程，顺利完成村“两委”换届工作，村级组织和村干部队伍建设得到加强。健全了县、镇、村三级为民服务全程代理网络。机关、学校、企业、社区和“两新”组织党的建设扎实推进。干部人事制度改革不断深化，积极推进公推公选、公开选拔、“四公开四差额一陈述”等竞争性选拔干部工作。五年来，竞争性选拔科级以上领导干部63名，占新提拔领导干部的30.6%，其中科级正职20名，占新提拔正职的45.5%。在去年“对防止和纠正用人不正之风工作的评价”、“对干部选拔任用情况的评价”民意调查中，我县的满意度分别位居全市第一名和第二名。全面实行镇机关（事业）单位中层干部竞争（竞聘）和一般人员双向选择上岗。圆满完成镇党委换届工作，对新一届镇党委班子全体成员开展了任职培训。

反腐倡廉成效显著。认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作取得新进展。抓好“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育。在全省率先探索纪检监察机构设置和管理改革，得到上级纪委的肯定。实行领导干部谈话提醒、集体谈话、重大事项报告和收入申报制度，加大对领导干部任期经济责任审计。认真抓好机关效能建设，开展民主评议机关和部分中层股室活动，“两风”评议引起全国关注。大力优化发展环境，严厉惩处破坏投资环境的行为。实施“阳光村务”工程，完成农村“三资”规范化管理工作。推行“四议两公开”工作法，落实“述询评”制度，创建农村党风廉政示范点。加大查处力度，立案查处各类违法违纪案件857件，处理违纪人员828人，移送司法机关28人，为国家挽回经济损失1.2亿元。坚持从严治党、治政，促进了党风、政风和社会风气的明显好转。

这五年，是砀山经济发展速度最快，人民群众得益最多的五年；是工业化、城市化进程加速，城乡面貌发生巨变的五年；是广大群众幸福指数显著提高，生活水平明显改善的五年；是发展环境不断优化，干部队伍素质快速提升的五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全县上下共同努力的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共砀山县第十二届委员会，向全县广大党员干部群众、离退休老同志、驻砀部队武警消防官兵、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来我们的主要体会有：

——必须以科学发展观为指导，制定实施符合实际的发展思路。五年来，县委立足高起点，谋求大跨越，始终坚持解放思想、转变观念、科学发展，确立了“决战„十一五‟、建设新砀山，奋力争崛起、实现新跨越”的目标，积极实施符合砀山实际的四大战略，主攻“两区四园”和水果产业化，战胜了国际金融危机的严峻挑战，全县经济社会保持了健康快速发展。面对跨越发展的新要求，我们只有始终坚持以科学发展观为指导，结合砀山县情，完善发展思路，才能不断取得经济社会发展的新成效。

——必须围绕跨越发展，坚定不移地推进项目建设和招商引资。实现跨越发展，项目是支撑、招商引资是关键。五年来，我们强调全县没有与招商引资无关的人，没有与招商引资无关的单位，“人人都是投资环境、事事关系砀山形象”，紧紧抓住项目建设，突出招商引资，全面推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化和城乡生态化，促进了经济社会又好又快发展。坚定不移狠抓项目建设，推进招商引资，优化投资环境，仍是我们今后各项工作的重中之重。

——必须珍惜和维护团结稳定的政治生态，在全县形成齐心谋发展的强大合力。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力。五年来，我们之所以能够取得如此显著的成绩，一个很重要的原因，就在于形成了以县委为核心，全县上下谋发展一条心、抓发展一股劲，众人划浆开大船、众志成城求跨越的生动局面。在当前这种“逆水行舟、不进则退”的关键时期，更需要倍加珍惜全县团结稳定的政治生态，团结一切可以团结的力量，充分调动方方面面的积极性，努力形成加快发展的强大合力。

——必须坚持不懈改进工作作风，始终保持昂扬向上、干事创业的精神状态。五年来，我们坚持把作风建设作为推进跨越发展的重要保证，严管干部，提高效能，优化环境，大力解决少数干部中存在的不负责任、不讲团结、不思进取、不办实事、不守规矩的问题，多项工作由被动转为主动，有些方面走到了省市乃至全国前列。事实说明，只要我们坚持转变工作作风，始终保持昂扬向上、干事创业的精神状态，就能够由落后走向辉煌。

——必须树立正确的用人导向，全面加强和改进党的建设。五年来，县委紧紧围绕党的中心任务，以提高执政能力、保持先进性为重点，全面加强和改进党的建设。充分发挥各级党组织的领导核心作用，进一步提升了各级党组织引领科学发展的能力。坚持创新选人用人机制，以发展论英雄，凭实绩用干部，造就了一支胸襟宽、眼界宽、思路宽的干部队伍，有力地促进了全县各项事业的健康发展。实践证明，坚持不懈地加强和改进党的建设，树立正确的用人导向，是我们取得胜利的根本保证。

二、今后五年的总体要求和主要任务

今后五年的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“发展转型、提速提效、加快崛起、富民强县”为主线，大力实施“生态立县、工业强县、城镇突破、产业富民、承接带动、统筹发展”六大战略，县域经济快速发展，各项事业全面进步，人民生活更为殷实，社会发展更趋和谐，党的建设全面加强，民主法治和精神文明建设再上台阶，进入皖北第一方阵，达到全省中等以上水平。

今后五年的主要目标是建成“六个砀山”：

实力砀山：力争实现“八个翻番”，即固定资产投资、引进县外资金翻两番，地区生产总值、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额翻一番以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入翻一番。全县二三产业增加值占地区生产总值的比重达80%以上，城镇化率达45%以上。

畅通砀山：济祁高速砀山段建成通车，郑徐高铁砀山段基本建成，同步建设郑徐高铁砀山站前综合区和贯通南北的城西跨陇海铁路大通道；完成310国道、101省道砀城段改线工程，经济开发区跨陇海高架桥建成通车，陇海铁路南关、西关地下道扩建竣工通车，建成砀城大外环；国省县道全面升级，乡村干道通达率、硬化率均达100%。

绿色砀山：保持森林总量，调优林种结构，构建常年有绿、四季有果的森林生态体系。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。城市绿化覆盖率达30%，村庄绿化覆盖率达75%以上，集镇绿化率提高到40%以上，森林覆盖率稳定在70%以上。

水韵砀山：争取南水北调入砀。综合利用地下水、地表水，实现城乡供水一体化。治理文家河、利民河，全面开发黄河故道、岳庄坝水库、龙潭水库和小寨水库；引水入城，以环城河为轴心，利民河、陈庄沟为两带，打造碧水绕城、天圆地方的皖北水城。

宜居砀山：城市功能完善，居住环境优美，生活安全舒适，服务体系健全。人均住房建筑面积25平方米以上，人均道路广场面积10平方米以上。全县污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%和90%以上，空气质量满足二级标准天数达到330天。创建“中国长寿之乡”。

首善砀山：治安防控实现全覆盖，刑事案件发案率低于全市平均水平，破案率高于全市平均水平，人民群众对社会治安的满意率达到95％以上，矛盾纠纷化解率达到85％以上，重特大社会公共安全事故数量下降，交通事故、火灾事故造成的人员伤亡和经济损失低于全市平均水平，不发生群体性食品安全事件，城乡文明程度和群众文化素质得到较大提升。

实现上述奋斗目标，要着力抓好以下四个方面的工作：

（一）主攻“一主两翼”，推进县域经济又好又快发展

以新型工业化为主导，以现代农业和服务业为两翼，是我县经济发展的着力点和突破口。

1、坚定不移抓工业。推进企业集群、产业集聚、区域集中。到2015年，实现“4411”目标，即形成4个百亿元产业集群，规模以上工业产值突破400亿元，培育年销售收入超10亿元的企业10家，超亿元的企业100家以上。着力打造果蔬加工、板材家具、畜禽加工、轻纺服装四大百亿元产业；推进朱楼煤矿、关帝庙煤矿建设。主攻新能源、新材料、节能环保、生物化工等新兴产业，争取“十二五”期间新兴产业产值比重提高到15%以上。以产业升级和管理创新，引导骨干企业做大做强。加快提升食品、纺织、板材、建材、化工等传统产业。推动政产学研合作，加强创新平台建设，鼓励企业建设技术中心，培植信息化建设示范企业。加快推进品牌建设，争创国家名牌产品、驰名商标和省著名商标。加快信用担保体系建设，大力扶持民营经济。全力支持有发展潜力的企业上市。严格项目准入制度，从源头上杜绝不符合产业政策和环保要求的项目落户。培养和造就一支优秀的企业家队伍，切实维护企业家权益，保护企业合法利益。认真抓好返乡农民工创业工作，加强企业人才和劳动力培训，为企业发展提供强有力的人才和人力支撑。

2、大力发展现代农业。到2015年，实现“1581”目标，即建设10个现代农业示范园，培育水果、瓜菜、畜禽、林木、粮食五大主导产业，初步建立现代农业八大支撑体系，农民人均纯收入达到1万元以上。重点实施优质品种、品质、品牌工程，促进传统农业提质增效。加强农业标准化生产示范基地建设，建设60万亩标准化果园、10万亩高标准精品园，全县绿色、有机农产品生产基地面积分别达40万亩和1万亩，争创国家级农业标准化示范园6个以上。进一步推进土地流转，抓好新型农民培训，提高农机装备水平，推广设施栽培技术，重点培育一批有竞争力的农民专业合作社。加强优质农产品认证和贯标工作。完善农产品质量检测体系建设，逐步推行市场准入、农产品质量追溯和全程质量安全监管制度。严厉打击制售假冒伪劣农资行为，切实保护农民的利益。加强动（植）物防疫体系建设，建立砀山县农作物重大病虫害预警体系。建立和完善政策性涉农保险，提高农业的抗风险能力。健全良种繁育、农技推广、市场流通体系。大力发展农业产业化龙头企业，力争培育国家级龙头企业1-2家，省级龙头企业25家以上。

3、突出发展服务业。重点发展生产性服务业，全面提升传统服务业，大力培育新兴服务业。服务业增长速度要高于GDP增长速度，到2015年，服务业占GDP的比重达到30%以上。按照“培育大市场、发展大商贸”的目标，加快建设商业核心区、大型综合或专业市场、特色一条街，构建集约便利的商贸服务体系。高标准建设李庄、玄庙高速公路出口物流园。以“一带两区十园”为重点，开发建设黄河故道，建成东湖果林公园和五星级休闲度假区。积极打造“果海绿洲、世界梨都”旅游品牌，提高梨花旅游暨民俗文化节、酥梨采摘节知名度，把砀山建成特色鲜明的“中国最佳生态旅游目的地”。到2015年，年接待游客50万人次以上，旅游综合收入3亿元以上。突出发展农村服务业，支持发展家政服务、物业管理等新型社区服务业。提升发展餐饮住宿业。促进房地产业健康发展。积极发展金融、保险、科技、信息、中介服务业，引导各类金融机构加快产品创新和服务创新。建立行业技术协会，搞好基础信息平台建设。

4、狠抓招商引资和园区建设。大力开展招商引资，积极主动承接产业转移。充分利用现有优势资源、优势产权、优势项目，以资源引客商、以产权引资金、以存量引增量，最大限度地变资源优势为经济优势。重点引进财源型、税源型项目，选择关联度大的龙头型项目、带动力强的综合型项目。建立完善招商引资考核、督查、激励机制，力争五年累计招商引资总额突破800亿元。坚持项目集中园区、产业集聚发展、资源集约利用、功能集成建设的发展思路，加快推进各类园区建设。举全县之力建设县经济开发区，重点支持城西民营工业集中区建设，大力推动薛楼、张老家板材加工园扩园升级，每个镇都要建成1个以上市级新型乡村工业园。园区工业产值占全县工业产值的比重达到90%以上，其中县经济开发区产值超百亿元。

（二）突出“一核两线”，推进城镇和新农村建设

以规划为龙头，砀城为核心，国、省道沿线集镇为两线，把砀山建设成为黄淮海平原上文明宜居的果海绿洲。

1、加速城市扩容，强力推进砀城大建设。严格实施砀城总体规划，加强市政基础设施和公共服务设施建设，加快建设城市标志性建筑，努力把砀城建成资源节约、环境友好、经济繁荣、文化昌盛、社会和谐的现代化工贸园林城市。加快建设道南新区，建设完善城东、城西和政务新区，有序改造老城区，全面启动环城河西北、西南片建设，按照民族特色积极推进南关回民居住区改造，建成砀城新地标。建成市民广场、奥体中心、职教中心、文化广电产业园，基本建成砀城规划区内路网框架，构建南北通畅的城市立体交通体系。到2015年，砀城规划区内建成区面积达到35平方公里，聚集人口35万人。强化砀城环境卫生管理，确保“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”。进一步加大执法力度，严肃查处违反砀城规划、损害市容市貌的行为。深入开展砀城文明创建活动，争创省级文明县城和卫生城市。

2、坚持“镇当城建”，加速推进小城镇大建设。树立“镇当城建”理念，加快建成各具特色的小城镇。重点支持周寨镇开展扩权强镇试点工作；按中心镇要求建设唐寨镇、李庄镇、关帝庙镇、葛集镇、朱楼镇、程庄镇；加强玄庙镇与果园场合作共建工作，高标准建成玄庙新镇区；积极推进良梨镇与县园艺场、官庄坝镇与县畜牧场合作共建；支持赵屯镇、曹庄镇合作共建园区。加强各镇市政基础设施、公共服务设施建设。加强小城镇规划建设管理，大力开展街道整治，严禁出店、占道经营，引导骑路集市进场，推进工业向园区集中、农民向集镇集中、住宅向小区集中、商铺向市场集中。

3、实施六大工程，全面推进农村大建设。实施农村生态建设工程，争创国家级绿化模范县。实施农村基础设施建设工程，改善交通、供电环境，方便群众生产生活。实施农村水利建设工程，加快农村水利基础设施建设，实现农村安全饮水覆盖率达100%。实施农村环境综合整治工程，推进环境综合整治向镇、村和社区延伸，净化、美化农村。实施农村社区建设和危房改造工程，扎实推进新型农村社区建设。实施农村精神文明建设工程，抓好农村精神文明示范村建设，提高农民群众的文化素质、文明素质和致富能力。

（三）统筹“一体双层”，发展社会事业，创新社会管理

以城乡一体化发展为目标，统筹城镇、乡村两个层面，大力发展社会事业，促进社会管理创新。

1、切实加强和改善民生。大力实施民生工程，每年新增地方财政收入要向民生倾斜，真正把民生工程建成德政工程、民心工程、精品工程、放心工程。实施就业优先发展战略，构建城乡一体的公共就业服务网络，促进全民创业就业。加大对被征地人员、农村富余劳动力和城镇下岗职工创业就业培训力度，高度重视零就业家庭，多渠道、多方式增加就业岗位。要让群众收入增长与经济增长同步，国民收入分配向群众倾斜。加快建设社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。建立覆盖城乡居民的多层次社会基本养老保障体系。完善以城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险为主体，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；完成镇卫生院及村（社区）卫生民生工程建设任务。做好失地农民的社保工作。完善住房保障制度，加快推进经济适用房和廉租房建设，逐步解决中低收入家庭的住房困难。健全社会救助体系，逐步提高城乡最低生活保障水平、农村五保与城镇“三无”对象集中供养比例，以及教育、医疗等救助水平。做好优抚安置工作。大力发展社会福利、残疾人、慈善、老龄事业。做好关心下一代工作。

2、大力发展社会事业。优先发展教育，加快建设人力资源强县。尽快制定全县未来5-10年教育改革和发展规划，继续实施教育“八大工程”，全面推进素质教育。加大政府教育经费投入，全力办好义务教育，大力发展学前教育，打造优质高中教育，创新发展职业教育，规范发展民办教育，推进城乡教育均衡发展。开工建设砀山二中新校，实现创建省示范高中目标。深化基层医药卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革，构建结构合理、分布均衡、保障有力的县镇村（社区）三级医疗服务网络；县人民医院新大楼建成使用，争创三级乙等医院；完善疾控中心功能，完成县中医院、妇幼保健院、红十字医院搬迁；加大食品药品安全监管力度，建立覆盖全县的食品污染物和食源性疾病监测体系。加快建立健全社会养老服务体系，提高城乡群众养老保障水平。加强以公共文化设施、文化组织、文化人才为主体的文化建设，发展体育、广播、电视事业，“三馆一场”建成使用。加强镇、村（社区）文化基础设施建设，开展文化示范镇、村（社区）创建活动。扶持和发展县域传统文化，加强砀山酥梨文化、砀山唢呐等非物质文化遗产和文物保护。培育乡村文化管理人才、经纪人才和民间艺术人才，抓好农村文化进城、城市文化下乡，激活城乡文化市场，积极培育和引导农民的文化消费观念。以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，以打击“两非”、性别比治理为重点，深入推进计生“八大工程”建设。

3、加强和创新社会管理。要充分认识加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的重大意义。社会管理工作都是为群众谋利益的工作，社会管理过程都是做群众工作的过程，社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把群众观点、群众路线贯穿始终。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力把砀山打造成四省七县首善之县。

要以群众工作统揽信访工作，畅通诉求表达渠道，引导群众依法理性表达诉求。加强三级信访平台和调解中心建设，认真开展领导干部开门接访、主动约访、带案下访，真心实意解决群众的困难和问题。加强矛盾纠纷排查、调处和化解能力建设，及时有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强行业性、专业性调解组织建设。维护公平正义，推进基本公共服务均等化，加大对困难群体和弱势群体帮扶力度，保障他们平等参与、平等发展等基本权益。加强流动人口和特殊人群服务管理，预防和减少违法犯罪。

深化平安创建活动，建立健全立体化社会治安防控体系，完善应急管理体制机制，提高预知、预防、应急处置能力。加强安全生产和食品药品安全工作，切实保障人民群众的生命财产和饮食用药安全。落实国土资源和环境保护基本国策，实现可持续发展。开展社会稳定风险评估，重大决策、重大改革、重点项目都要做到先评估后实施。落实维稳责任制和责任追究制，加强“一村一干一警”工作，强力推进治安重点区域和重点问题整治，形成有效遏制犯罪的“严打”工作机制和群防群治新模式，依法防范和打击法轮功等各类邪教及非法组织。要善于管好用好互联网等新兴媒体，实行网络问政，开展网络交流，做好网络回复，主动回应公众的关切。

（四）围绕“一型双优”，以改革创新精神加强党的建设

建设科学发展型领导班子，打造勤廉双优的干部队伍，坚持用改革创新精神，切实加强和改进党的建设。

1、加强思想理论建设，强化执政理念。深入学习中国特色社会主义理论，坚定理想信念，提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。创新党员干部学习教育培训形式和内容，开展新一轮大规模干部培训；进一步丰富学习内容，健全学习教育培训长效机制，不断增强学习的针对性和实效性。深化学习型党组织建设，完善和落实党组织集体学习、基层党员轮训、学习考核和成果转化等制度。领导干部要带头读书，推动全社会形成爱学习、爱读书的良好风尚。

2、加强基层组织建设，夯实执政基础。全面落实党建目标责任制，不断提高党建工作水平。深入开展“创先争优”、“三级联创”活动，抓好“星级创评”、“对标赶超”等工作。精心实施村级组织换届，选准配强村（社区）党组织书记。继续选派机关干部到村挂职或任职，加强大学生村官的管理、服务和培养。建好用好管好村级组织活动场所，切实关心基层干部工作和生活，完善村干部的激励保障机制、报酬正常增长机制，选拔优秀村干部到镇任职。创新基层党组织设置形式，加大“两新”组织和专业合作组织等领域党组织组建力度，扩大党组织覆盖面和影响力。加强机关党组织建设。开展城乡结对共建，抓好城乡联合党委试点工作。健全网络和机制，不断深化为民服务全程代理工作。做好党员发展工作，注重从基层一线发展党员。切实加强流动党员管理，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。做好关心老党员、老干部工作，建设老年大学和老干部活动中心。坚持党群共建，以党建带工建、团建、妇建。

3、加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的选人用人原则，用老实人，不用“老好人”，重品行、重能力、重实绩，防止唯票取人、唯考取人、唯年龄取人。加大竞争性选拔干部改革力度，逐步实现竞争性选拔干部常态化和制度化。坚持完善县委常委会和全委会决定任用重要干部票决制度，镇、县直机关部门单位全面推行党委（党组）任用干部票决制。认真落实中央关于干部选拔任用四项监督制度，始终做到“五个严禁、十七个不准、五个一律”。推进干部交流，重点推进党政干部正职、关键岗位和年轻干部交流。高度重视从基层艰苦的地方、复杂的环境、关键的岗位中培养选拔领导干部。切实做好人才工作，抓住引进、培养、用好三个关键环节，着力加强各类人才队伍建设。做好优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔工作，加强后备干部队伍建设。健全考核评价机制，完善考核标准，优化考核办法，注重考核结果运用，充分发挥考核的导向作用。

4、加强作风建设，提升执政形象。坚持“一线工作法”，改进学风和文风，精简会议和文件。坚持说老实话、办老实事、做老实人，脚踏实地、埋头苦干，真正做到少说多做不张扬，真抓实干不浮躁，多干打基础、利长远、民受益的事，使各项工作真正经得起实践、历史和群众的检验。带头厉行节约，反对奢侈浪费。加强效能建设，强化效能监察，严格执行行政问责制、服务承诺制、办事公开制、限时办结制、责任追究制，严查不作为、慢作为、乱作为行为。铲除机关陋习，建设“四型”机关。抓好窗口行业和单位的行风建设。完善“两风”及机关效能评议制度，营造优良的发展环境。

5、坚持民主集中制，增强执政合力。贯彻民主集中制，完善党委议事规则、决策机制和集体领导下的分工负责制。支持县人大常委会依法履行职责、县政协按章程履行职能。进一步做好统战、工会、共青团、妇联和工商联工作，发挥其联系和服务群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。加强国防教育，巩固双拥成果，做好人民武装和民兵预备役工作。全面推进依法行政、公正廉洁执法，加快建设法治政府。实施“六五”普法规划，加强全民法制教育。完善党代表大会制度和党内选举制度，推行党代表任期制。健全和完善党员权利保障机制，尊重党员主体地位，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道。落实重大事项征求意见、党委新闻发言人、党内情况通报等制度。

4.在中国共产党孙耿镇第十三次党员代表大会上讲话 篇四

全面落实“四个扎扎实实”重大要求 为建设

富裕文明和谐美丽新青海而奋斗

——王国生同志在中国共产党青海省第十三次代表大会上的报告(摘要)

2017-05-23

中国共产党青海省第十三次代表大会，是在决胜全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，为与全国同步全面建成小康社会，在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新青海而奋斗。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，励精图治，奋力开拓，开辟了治国理政的新境界。实践证明，习近平同志作为全党的核心、党中央的核心，具有坚如磐石的政治定力、宽广博大的政治胸怀、超凡卓越的政治智慧，是全党全军全国各族人民的主心骨。我们必须在思想上拥戴核心，在政治上维护核心，在行动上紧跟核心，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署在青海全面贯彻落实。

总书记对青海工作高度重视，多次作出重要指示和批示。2016年3月10日来到十二届全国人大四次会议青海代表团参加审议，8月22日至24日亲临青海视察指导工作，提出了“四个扎扎实实”重大要求和建设富裕文明和谐美丽新青海的奋斗目标，为我们继续前进指明了新方向、拓展了新视野、带来了新机遇，是做好青海工作的根本遵循。学习好、领会好、贯彻好总书记系列重要讲话特别是对青海工作重要讲话精神，是青海各级党组织、全体共产党员的责任所在，是青海各族人民的力量所在，是青海未来的前途命运所在。

1青海发展站在了新起点上

省第十二次党代会以来的五年，是青海发展史上极不平凡的五年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委总揽全局、协调各方，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以总书记系列重要讲话精神为指导，谋发展、促改革、保稳定、强党建，团结带领全省各族人民，全面完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，各项事业取得了显著成就。

这五年，发展的方向更加明确。党的十八大以来，我们率先组织广大党员学习贯彻总书记系列重要讲话精神，及时学、跟进学、拓展学，以讲话精神为指导，融会贯通、学以致用，分析问题、解决问题，年年有新部署、新举措，在武装头脑、指导实践、推动工作中发挥了引航定向的根本作用。各族干部群众的“四个意识”日益牢固，学习成效越来越转化为开创新局面的实践成果，我们的发展方向从来没有像今天这样明确坚定。

这五年，发展的层次不断提升。我们坚持转变发展理念，推动经济发展由主要依靠矿产资源开发向绿色低碳循环迈进。着力调结构、转方式，强基础、增后劲，改造提升传统产业，大力发展循环经济，培育壮大战略性新兴产业，建成了全国最大的光伏发电基地，新业态、新模式不断显现，地区生产总值跨上第二个千亿元台阶，科技进步贡献率提高到50％。一大批重大基础设施相继建成，青海迈入高铁时代，西宁至六州全部通高速公路，“一主六辅”民用机场格局基本形成。区域发展各具特色，东部城市群加速崛起，以玉树灾后重建和高原美丽村镇建设为标志的新农村新牧区建设快速推进，城乡面貌发生了巨大变化。

这五年，发展的优势逐渐显现。我们坚持生态保护第一，在实施生态立省战略的基础上，全面推进生态文明先行区建设，加大生态保护力度，强化环境综合治理。三江源国家公园体制试点顺利推进，江河源头重现千湖美景，祁连山、青海湖等重大生态保护工程深入实施，木里煤田整治基本完成，西宁南北山披上绿装，湟水河治理初见成效，城乡人居环境大为改善，空气质量持续好转，生态优势不断显现，国家生态屏障日益牢固。

这五年，发展的动力持续增强。我们坚持全面深化改革、扩大开放，以改革红利弥补发展短板，有效激发了内生动力。各领域改革统筹推进，生态文明制度、司法体制、医药卫生体制三大“国字号”改革试点取得重要进展，供给侧结构性改革扎实推进，“放、管、服”改革成效明显，农牧区综合改革持续深化，一些领域的改革走在了全国前列。对口援青省市合作交流日益广泛，青洽会、环湖赛、文化旅游节等重大活动影响力不断提升，改革开放的广度和深度不断拓展。

这五年，发展的成果更多惠民。我们坚持发展为了人民，民生保障正在从低水平广覆盖向基本公共服务均等化迈进，人民群众获得感明显增强。全省75％以上的财政支出用于民生事业，新增就业持续增加，藏区所有学生和西宁、海东贫困家庭学生实现15年免费教育，城乡近三分之一人口改善了住房条件，减贫人口近百万，全体居民人均可支配收入年均增长11.5％。社会保障体系更趋完善，养老、医疗、低保等基本实现全覆盖，各族群众的幸福指数有了新的提高。

这五年，发展的环境愈发向好。我们坚持“两个共同”主题，在民族团结进步创建活动的基础上，全面推进民族团结进步先进区建设。平安青海建设扎实推进，青甘川交界地区平安与振兴工程深入实施，形成了藏区依法治理的“班玛经验”和藏传佛教寺院管理的“三种模式”，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感明显提升。民族地区自我发展能力持续增强，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。

这五年，发展的合力广泛凝聚。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，积极推进协商民主，统一战线凝聚人心、汇聚力量的成效更加显著。人大依法履行职责，立法、监督等工作不断加强，人民政协建言献策，参政议政能力和质量有了新提升，群团改革不断深化，国防动员和后备力量建设进一步加强，城乡居民自治体系不断健全，依法治省富有成效，各方面积极性得到充分调动和有效发挥。

这五年，发展的引领更为有效。我们坚持以社会主义核心价值观教育引导广大干部群众，文明向上的社会风尚不断形成，各族人民团结奋斗的共同思想基础日益巩固。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，“五星级文明户”创建覆盖更广，文化体制改革深入推进，公共文化服务体系进一步完善，全民健身广泛开展，重大体育赛事影响力不断扩大，文化名省建设取得积极成效。

这五年，发展的保证更加坚强。我们坚持党要管党、从严治党，注重思想建党和制度治党相统一，管党治党从宽松软走向严实硬。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得实实在在的成效，市县乡领导班子换届圆满完成，基层组织、基础工作、基本能力建设明显加强，反腐败斗争深得民心，风清气正的政治生态进一步形成，党在民族地区的执政基础不断夯实。

未来五年，我们肩负着与全国同步全面建成小康社会，加快建设富裕文明和谐美丽新青海的光荣使命，必须清醒认识和准确把握我们所处的外部环境和历史方位。面对当今世界政治、经济格局广泛而深刻的变革，面对我国经济发展新常态的明显特征，我们面临的发展机遇和挑战前所未有，我省发展站在了一个新的起点上。

生态文明时代的到来，拓展了青海发展的新空间。生态文明是人类社会进步的重要标志，实现可持续发展是全球的共同追求。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，绿色发展成为时代发展的主旋律。今天的青海，生态地位无可替代，对国家生态安全的重要性尤其突出。生态资源就是最大的资源，生态优势就是最大的优势，绿色发展就是最大的发展，我们正迎来青海发展的黄金期，我们的道路必将越走越宽广。

新一轮改革创新的大潮，推动青海发展进入新阶段。当前，全面深化改革正在推进，科技革命和产业变革蓬勃兴起，区域发展格局也在重新洗牌。顺应改革创新的大潮，就能掌握主动、赢得先机；跟不上时代发展的潮流，就会被历史淘汰。只要我们以改革的办法破解难题，以创新的理念和举措推动发展，敢为人先、勇立潮头，就完全有可能发展得更好、发展得更快。

第一个百年目标的临近，引领青海发展实现新提升。与全国同步全面建成小康社会，是未来五年的关键节点。我们要团结起来，坚定信心、攻坚克难，胜利实现第一个百年目标，兑现对人民群众的庄严承诺。在这个基础上，我们要以长远的眼光、宽广的视野谋划未来，加快建设更加富裕文明和谐美丽的新青海，努力开启第二个百年目标的新征程。

全面从严治党的深入推进，营造了青海发展的新环境。党的十八大以来，我们党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，党的凝聚力、号召力、战斗力空前增强，党风政风社会风气明显好转。全面从严治党主体责任层层压实，全省各级党组织更加坚强有力，广大党员干部的理想信念更加坚定，工作作风明显转变，各族群众人心思富、人心思进的意识越来越强，全省上下风清气正、真抓实干的氛围越来越浓。

在看到成绩的同时，我们也要正视面临的困难和问题。必须清醒认识到，发展不足仍然是主要矛盾，转变发展方式、提高发展质量效益任务艰巨；贫困发生率较高，公共服务供给还存在短板，改善民生、增进人民福祉任务艰巨；资源环境约束趋紧，生态保护任务艰巨；反分裂斗争形势依然严峻，维护社会稳定任务艰巨；基层基础工作、干部能力素质有待进一步提升，全面从严治党任务艰巨。面对新形势新任务，我们必须谋新求变，以新视野谋划新思路，以新举措推动新发展，主动转、加快转，努力在“四个转变”中不断开辟青海发展的新境界。

加快从经济小省向生态大省、生态强省转变。这是立省之本，核心是实现可持续发展。青海拥有大江河、大草原、大湿地等丰厚的生态资源，在全国生态格局中的影响大、贡献大、责任大、价值大。绿水青山就是金山银山。生态保护是大趋势、大战略，在国家的大力支持下，我们既要持续加大投入，当好生态守护神，确保一江清水向东流，维护好国家生态安全屏障；更要转变传统思维定势，放下经济总量小的包袱，把生态文明理念牢固树立起来，把高原生态农牧业、新能源产业、生态文化旅游业等生态产业打造起来，打好生态保护、绿色发展两张牌，把循环经济和绿色生产、消费模式建立起来，提供更多的生态产品，使潜在的生态优势转化为现实的经济优势，成为真正意义上的生态大省，进而向生态文明意识强、生态治理能力强、生态服务功能强、生态经济实力强的生态强省迈进。

加快从人口小省向民族团结进步大省转变。这是省情之要，核心是凝心聚力。多民族是青海的特色，也是优势。长期以来，各民族在这片高原大地上交往交流交融，形成了和谐与共、休戚相关的命运共同体，民族团结进步已经成为各族人民的共同心愿。在青海，不谋民族工作，不足以谋全局。我们要始终高举民族团结进步这面旗帜，推动先进区创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展，进一步巩固民族团结的思想根基，弘扬悠久灿烂的民族文化，加快民族地区经济社会发展，把各族群众广泛凝聚在党的周围，努力打造人心凝聚、民生改善、经济发展、文化繁荣、社会稳定的民族团结进步大省。

加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变。这是强省之策，核心是提高站位。实践证明，什么时候我们与国家战略结合得紧密，什么时候我们的发展优势就得以充分体现。只有把青海放在全国大局中去谋划，才能找到优势、找准方向，扬长避短、借势发展。我们要紧扣强化国家重要生态安全屏障功能、国家战略资源接续地功能、承东启西纽带支点功能，积极融入“一带一路”、西部大开发、长江经济带、对口援青、东西部扶贫协作等国家战略，绝不能在新的发展阶段被边缘化。

加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。这是富民之计，核心是“三农”转型发展。全面小康的难点和重点在农牧区。青海农牧区大部分是生态保护区，土地、草场、林木既是农牧业生产资料，又是生态资源。我们要正确处理好保护与发展、保护与民生的关系，把环境保护、乡村建设和产业发展有机统一起来，统筹谋划、综合施策，科学合理地发展农牧业优势产业，积极改善农牧民生活条件，走出一条农牧区生态得到保护、农牧业生产得到发展、农牧民收入不断增加的共赢发展之路。“四个转变”是省委落实总书记治国理政新理念新思想新战略的重要体现，是深化省情认识的思路创新，是落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径，准确把握了青海发展的规律和阶段性特征，与历届省委工作思路既一脉相承又与时俱进。“四个转变”紧密联系、相互促进，建设生态大省、生态强省，体现了发展的价值追求，是实现转变的物质基础；建设民族团结进步大省，体现了社会进步的正确方向，是实现转变的重要保障；融入国家发展战略，体现了解放思想、主动作为的进取精神，是实现转变的必要条件；实现生态生产生活良性循环，体现了以人为本、尊重规律、顺应自然、善待环境、可持续发展的内在要求，是实现转变的重要内容。我们必须在思想观念、思维方式、发展模式、领导能力、基本素质等方面实现大转变、大提升，变中求进、开拓未来。

2奋力建设富裕文明和谐美丽新青海

未来五年，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，为与全国同步全面建成小康社会，在新的起点上建设更加富裕文明和谐美丽新青海而奋斗。

未来五年，我们的主要目标是：实现“一个同步，四个更加”。即，与全国同步全面建成小康社会，建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽的新青海。

建设更加富裕的新青海，就要使全省综合实力强起来，让各族人民过上有保障、有质量、有尊严的好日子。经济结构优化升级，建成全国循环经济发展先行区，循环经济成为发展主导模式，制造业水平显著提升，战略性新兴产业优势更加凸显，绿色发展达到全国先进水平，经济总量再跨一个千亿元台阶。贫困人口如期脱贫，区域性整体贫困问题有效解决，群众生活质量持续改善，就业更加充分、居住更加舒适、出行更加便捷，城乡区域差距明显缩小，城乡居民收入稳步增长，劳动人口平均受教育年限达到10年，全民健康水平进一步提高，基本公共服务达到全国平均水平。

建设更加文明的新青海，就要使向上向善、团结友爱、诚信互助成为全社会自觉。社会主义核心价值观植根全民，人人崇尚科学、诚实守信、勤劳守法、团结友善，全社会文明程度大幅提升。文化软实力显著增强，文化服务设施、网络通讯覆盖所有城乡，群众精神文化生活丰富多彩。人民民主更加健全，依法治省全面推进，司法公信力明显提高。

建设更加和谐的新青海，就要使社会和乐、民族和睦、宗教和顺、人与自然和谐。各方面各层次利益诉求得到及时反映和协调，社会公平正义彰显，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升，全社会既保持和谐稳定又充满生机活力。各族群众共居、共学、共事、共乐，各民族深度交往交流交融，建成全国民族团结进步先进区。依法管理宗教事务能力显著提升，宗教与社会主义社会相适应。有度有序利用自然，绿色消费成为全社会的自觉。

建设更加美丽的新青海，就要使山美、水美、人更美，成为美丽中国的亮丽名片。主体功能区布局基本形成，保护环境成为全民自觉行动，生态文明制度更加完备、走在全国前列，建成全国生态文明先行区。“一屏两带”生态安全格局更加巩固，国土绿化取得重大进展，生态环境质量保持全国领先水平，三江源国家公园体制试点任务全面完成。特色城镇宜居宜业，美丽乡村星罗棋布，城乡旧貌换新颜。

实现“一个同步，四个更加”的奋斗目标，需要把握以下原则要求：

必须全面贯彻总书记系列重要讲话精神。总书记系列重要讲话，是引领当代中国胜利前进的行动指南。党的十八大以来，我们深入学习总书记系列重要讲话精神，真学真用，全省上下真切感受到了强大的真理力量和实践力量。我们必须坚持不懈地学好用好系列重要讲话，在新青海建设的伟大实践中找准方向、凝聚力量、破解难题、奋勇前行，不断夺取新胜利。

必须全面落实“四个扎扎实实”重大要求。这是引领青海未来发展的旗帜。推动经济持续健康发展是中心，是我们发展的第一要务；保护生态环境是最大责任，是我们发展的前进方向；保障和改善民生是历史使命，是我们发展的根本目的；加强和规范党内政治生活是政治要求，是我们发展的根本保证。我们一定要用这个重大要求统一思想行动，指导推动工作，取得更大进步。

必须全面深化改革。深化改革对青海尤为紧迫、尤为重要。我们要以强烈的改革意识、坚定的改革决心、有效的改革举措，持续深化重点领域和关键环节改革，着力破解体制机制障碍，解放和发展生产力，不断激发发展动力和活力。

必须全面推进依法治省。法治是治青理政的基本方式。我们要坚持法治青海、法治政府、法治社会一体建设，围绕富裕文明和谐美丽新青海建设，健全完善地方法规体系，深入推进依法行政，提高司法公信力，增强全民法治观念，促进社会公平正义，创造有利于经济社会发展的法治环境。

必须全心全意为人民谋福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，想问题办事情都要把人民的利益放在第一位，千方百计加快富民步伐，用心用力解决群众关心的切身利益问题，引导各族群众用自己的辛勤劳动创造美好生活，让人民群众有更强的获得感幸福感。

必须始终坚持全面从严治党。做好青海各项工作，关键在加强和改善党的领导。我们必须担负起从严管党治党的主体责任，突出党的领导，加强党的建设，把全省各级党组织建设成为推动改革发展稳定的坚强领导核心，确保青海各项事业始终沿着正确方向前进。

建设富裕文明和谐美丽新青海，是我们对全省人民作出的庄严承诺。我们要接过历史的接力棒，不忘初心、继续前进，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，努力把宏伟目标变成美好现实。

3扎扎实实推进经济平稳健康发展 不断提高发展质量和效益

(一)保持经济中高速增长。稳投资、稳工业是保持经济中高速增长的重要抓手。要努力扩大需求总量，着力改善供给结构，促进经济稳中向好、进中加速。充分发挥投资的关键作用，多方争取国家投资，加快构建多元投融资体制，充分激活民间投资，大力培育市场主体，实施一批大项目好项目，有力支撑经济增长，促进经济转型。加大消费供给改革和结构调整力度，增加高品质消费品供给，挖掘消费潜力，巩固消费对经济增长的基础作用。实施千万美元潜力企业和出口自主品牌“双育”计划，提高特色优势产品的竞争力，促进出口稳定增长。坚决推进“三去一降一补”五大任务，进一步优化现有生产要素配置和组合、优化现有供给结构、优化现有产业和服务功能，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。高度重视财政金融工作，充分发挥财政金融等要素支撑保障作用。支持非公有制经济快速发展，有序发展混合所有制经济。全面深化经济体制改革，进一步激发市场活力和社会创造力。

(二)加快构建现代产业体系。产业是经济之本。要坚持发挥优势和补齐短板一起抓，调整存量和优化增量一起上，加快构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。大力改造提升传统产业。全面提高盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工、建筑建材、农畜产品加工等传统产业的产品技术、工艺装备、能效环保等水平，推动传统产业焕发新活力、增强竞争力。依托盐湖全国战略性资源优势，打造千亿元级盐湖资源综合利用产业。培育壮大特色新兴产业。推动新能源、新材料、网络信息、大数据应用、生物医药等特色新兴产业快速崛起。加快光伏产业发展，打造两个千万千瓦级光伏发电基地。以石油、天然气资源勘探开发为重点，建设千万吨油气田及油气化工产业集群。打造千亿元锂产业基地。推动园区、开发区转型升级，打造更多百亿企业、千亿园区。壮大高原特色现代农牧业。加强全国草地生态畜牧业试验区、现代农业示范区、农业科技园建设。打造粮油、果蔬、畜禽养殖和沙棘枸杞“四个百亿元”产业，提高农牧业规模化、集约化水平。积极培育现代服务业新业态，促进服务业优质高效发展，使服务业成为经济转型升级的战略支点。

(三)统筹区域协调发展。这是促进可持续发展的现实需要。坚定不移落实主体功能区规划，推动重点地区率先发展、生态功能区可持续发展，促进人口向条件适宜地区聚集，产业向重点开发区域集中。西宁以绿色发展、宜居宜业宜游为目标，加快建设多巴城市副中心，打造核心增长极，更好发挥辐射带动作用。海东加快完善城市功能，构建绿色产业体系，统筹城乡协调发展。海西实现转型发展，建成全国循环经济示范区、新型工业化基地和城乡发展一体化示范区。突出海南、海北等环湖地区特色化发展，建成全省生态旅游、现代生态畜牧业发展示范区。更加注重玉树、果洛、黄南地区的生态保护和建设，建成国家生态安全屏障、绿色生态产品供给地、特色文化体验旅游目的地。围绕推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城镇规划建设管理水平和综合服务功能，积极融入兰西城市群建设，壮大格尔木、德令哈、玉树等区域性城市，加快撤县建市步伐，强化“绿色城市”“智慧城市”“人文城市”建设，积极培育特色小城镇，持续推进高原美丽乡村建设，构建更加开放、更具活力的新型城镇化格局。

(四)扩大对外开放。开放是发展的重要引擎。要深度融入“一带一路”战略，加快融入中巴、孟中印缅等经济走廊，努力将青海建成向西开放的战略通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，积极融入长江经济带，推进建立流域生态保护合作机制。抢抓机遇、主动对接，深化与援青省市的全方位、多层次、宽领域交流合作，形成统筹协调、务实高效、互利共赢的长效机制，发挥援青干部桥梁纽带作用，推动对口援青“升级加力”。加强与沿海沿边地区通关一体化合作，积极参与国家自由贸易试验区建设，推进航空、陆路口岸和国际陆港建设，推动与周边省区联动发展。全面推动青洽会、环湖赛提档升级。

(五)强化科技创新。加快构建科技创新体系，整合企业内外部创新资源，支持企业、高校、科研院所增强创新能力，推动各类科技创新平台、基地及产业集群建设，形成协同创新的工作格局。加强重点产业领域技术创新，实施重大科技创新工程和科技行动，建设盐湖资源、太阳能、锂电池、复合材料、新型晶体材料、特色生物等创新集群，攻克一批技术瓶颈，全方位推动产品、品牌、产业创新。推动国家重点实验室建设，在特色领域形成具有国内外优势的创新高地。

(六)加强重大基础设施建设。基础设施是发展的重要支撑。要围绕补短板、增后劲、促协调、上水平，持续谋划和实施重大基础设施项目。积极推进与国家规划对接，融入国家总体布局。加快构建综合交通体系，建成西宁和格尔木两个全国性综合交通枢纽。建成格敦、格库铁路，加快推进西成铁路建设，推动东部城市群轨道交通项目建设，完善互联互通交通网络。加快祁连机场、青海湖机场建设，基本形成“一主八辅”民用机场运营格局。基本建成国家高速公路网省内重点路段，打通通往周边四省区的省际通道，建成新青川大通道。加大国省干线公路和农村公路升级改造力度，西宁至重点县(市、区)通高速公路，所有乡镇及行政村通畅、通邮。解决工程性缺水问题，推进引大济湟西干渠、黄河干流防洪、蓄集峡水利枢纽等重点工程，抓好民生水利建设，构建水安全治理体系。加大新一轮农网升级改造力度，实现国家电网到县、乡镇稳定可靠全覆盖。建设“宽带青海”，实现大部分城镇地区光网覆盖，行政村基本实现光纤通达，打造东部宽带无线城市群。推进基础设施建设向贫困地区、新兴小城镇和产业聚集区倾斜。

(七)做大做强旅游产业。我省有丰富的旅游资源，发展旅游前景广阔、潜力很大。要围绕旅游名省建设，着眼发展全域全季旅游，构建“一圈三线三廊道三板块”旅游发展格局。进一步理顺管理体制，加快引进大型旅游集团，推动旅游资源市场化改革，全方位开放旅游市场。实施旅游业发展十大行动，加强旅游外联通道建设，强化要素保障，增加产品供给，提高消费水平。加快“智慧旅游”建设，促进“旅游+”深度发展。找准绿色发展和旅游业转型升级的结合点，提升重点景区品质和档次，规划建成十大旅游知名景区、十个生态特色旅游县。深度挖掘青海湖、可可西里、昆仑山、祁连山等自然文化旅游品牌价值，不断扩大三江源、大美青海、中国夏都等品牌的影响力，高标准规划和打造中国原子城，加快建成民族特色文化旅游目的地、国家生态旅游目的地、丝绸之路战略支点新兴黄金旅游目的地。

4扎扎实实推进生态环境保护 确保一江清水向东流

(一)牢固树立生态文明理念。生态是青海最重要最可持续的品牌。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设全过程，体现到规划编制、项目审批、工程建设、民众生活和政府监管各方面，让生态文明成为全省共同的价值追求和青海发展的鲜明标识。全方位开展生态环境省情和绿色价值观教育，把生态文明教育纳入国民教育、干部职工培训、农牧民技能培训体系中，加快生态文明知识普及，推进“绿色细胞工程”建设，积极培育生态文化和生态道德。鼓励绿色出行和绿色消费，倡导文明健康的生活方式，把低碳融入生产生活，增强全社会建设生态文明的主人翁意识。

(二)开展生态功能提升行动。生态是人类永续享受的幸福。坚持保护优先、自然恢复为主，重点在三江源地区、祁连山水源涵养区、环青海湖地区、河湟地区、柴达木地区“五大生态板块”实施重大生态工程建设，统筹推进山水林田湖生态保护和修复，全面提升生态系统功能。推动祁连山省级自然保护区晋级国家级自然保护区和国家公园建设，提升核心区、缓冲区、实验区综合功能，增强祁连山生态保护的整体性和完整性，为子孙后代留下丰厚的生态财富。加大草原生态环境保护力度，坚持以草定畜、草畜平衡，严格实行禁牧、休牧、轮牧，推进“减人减畜”，实施黑土滩整治专项计划，使草原永葆生态活力。

(三)开展资源节约提效行动。节约资源是对环境最好的保护。增强资源环境管理约束的自觉性，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。出台重点生态功能区负面产业清单，大幅降低资源消耗强度，做到不欠新账、还清旧账。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，创建国家绿色矿山发展示范区。加快清洁能源科技创新和产业发展，构建安全优质稳定的清洁能源供应体系，到2020年，基本形成国家清洁能源示范省建设框架和发展机制，到2025年，全面建成全国首个清洁能源示范省。

(四)开展环境治理提质行动。环境治理要在系统上下功夫。以东部城市群为重点，深入推进大气、水、土壤污染防治计划，健全和落实重点区域环境污染联防联控机制，全面推行河长制，实现县城生活污水和垃圾无害化处理全覆盖，有效改善环境质量，守住生态安全底线。巩固提升木里矿区综合整治成果。加强生态环境督察巡查，加大典型问题曝光，强化责任追究。开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动，加大农牧业面源污染防治力度，统筹农牧区人畜饮水安全、改水改厕、污水和垃圾处理，建成一批美丽村镇，提升城乡净化、美化、秩序化水平，让老百姓呼吸到更新鲜的空气、喝到更干净的水、吃上更安全放心的食品。

(五)开展国土绿化提速行动。绿水青山要从国土绿化抓起。弘扬尕布龙精神，大规模推进国土绿化，一年接着一年抓，让青海大地绿意盎然。实施退耕还林草、天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙、重点公益林和湟水河两岸南北山造林绿化等专项工程，每年完成400万亩左右植树造林任务。把绿化融入城市建设，多为城市“种树”，多给生态“留白”，建设森林城市，使林在城中、城在林中。创新造林模式，建立多元化投入机制，充分调动林场、企业、社团、个人等植绿护绿爱绿的积极性。切实加快“四边”绿化，持续增加绿量、提升品质，让各族群众在亲身参与的过程中，感受到绿色一年比一年多，环境一年比一年好。

(六)开展生态制度构建行动。制度建设是最根本的建设。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、具有青海特点的生态文明制度体系。优化国土空间开发格局，实施分类指导的区域政策，调整完善与主体功能区制度相适应的财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策，完善投资项目布局和并联审批制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间。在国家顶层设计主导下，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到补偿的运行机制，激发生态保护内生动力。健全自然资源资产产权制度，推动建立流域水源生态补偿政策，推进碳排放权、排污权、用水权等交易，引导市场主体保护生态环境。加快推进可可西里申报世界自然遗产工作。实行最严格的生态责任追究，建立突出生态文明评价的全域考核体系，落实生态环境保护党政同责、一岗双责，对生态环保工作实行重奖重罚，推行生态环境损害责任终身追究制。

(七)加快三江源国家公园建设。三江源国家公园建设是党中央赋予我们的重任。坚持规划引领、依法建园，全面完成体制试点任务，将三江源国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区和中国生态文明建设的典范。始终把水资源涵养和保护作为三江源国家公园建设的首要任务，确保实现整体恢复、全面好转、生态健康、功能稳定的生态修复目标。统一行使自然资源资产管理和国土空间用途管制，设立三江源国家级保护基金，建立以财政投入为主、社会积极参与的资金筹措保障机制。探索建立牧民群众、社会公众参与特许经营机制，全面落实生态管护公益岗位“一户一岗”。以形象标识、影视作品、文创产品、网上国家公园等为载体，加强国家公园宣传推介，形成群众主动保护、社会广泛参与、各方积极投入的良好氛围。通过不懈地保护建设，使人们能够感受到三江源的壮美辽阔磅礴，让这里成为江河湖泊的不竭之源，森林草甸的丰润沃土，野生动物的栖息乐园，处处展现人与自然和谐相处的绚丽画卷。

5扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理 让老百姓过上好日子

(一)坚决打赢脱贫攻坚战。扶贫脱贫是当前最紧迫的政治任务、最现实的民生需求，必须聚焦精准、聚力抓实，如期实现整体稳定脱贫，决不落下一个贫困地区、一户贫困群众。压实脱贫攻坚责任，克服急躁情绪，防止急功近利，把扶贫各项任务切实落到实处。完善脱贫攻坚政策体系，实行省级领导包“战区”督战，坚持五级书记一起抓，加强督查巡查和脱贫成效考核，确保脱真贫、真脱贫。用好用活东西部扶贫协作和对口援青机制，实施好“携手奔小康”“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动。完善省内对口帮扶机制，创新帮扶模式，拓展参与渠道，加快推进社会扶贫工程，构建政府、市场、社会协同推进的精准脱贫格局。注重教育脱贫，提高贫困人口的教育水平和劳动技能，阻断贫困代际传递。坚持扶贫扶志并举，激发群众脱贫的内生动力，增强自我发展能力。实施巩固脱贫后续计划，最大限度降低返贫，提高脱贫的稳定性。帮助边缘贫困户发展生产、改善生活。关注农牧区大龄未婚青年单身问题。

(二)推进公共服务共建共享。实施教育优先行动。深化教育领域综合改革，加快各级各类教育协调发展，推进高校一流学科建设，加强教师队伍建设，到2020年实现15年免费教育全覆盖，更好实现教育公平、均衡发展。实施健康提速行动。扎实推进“健康青海2030”行动计划。继续深化医药卫生体制改革，推动民族医药振兴发展，进一步解决好老百姓看病难、看病贵、看病远的问题。全面推进地方病防控工作，2020年前实现全省包虫病筛查和治疗全覆盖，重点地区流行势头基本遏制。全面推广医养结合，为老年人提供全面的健康养老服务。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。实施社保完善行动。深化社会保险制度改革，实施全民参保登记计划，基本实现法定人群全覆盖、人人享有社会保障的目标。统筹推进扶老、救孤、优抚等社会福利事业发展，完善社会救助体系。以扩大受益和完善功能为重点，推进保障性住房建设，使城乡居民住房条件得到根本性改善。健全残疾人权益保障制度，推动残疾人事业发展。实施就业促进行动。实行更加积极的就业政策，助力大众创业、万众创新，鼓励依法增加财产性、经营性收入。引导大学生、家长、社会转变就业观念，促进各类人群充分就业。培育壮大“拉面经济”等青海特色劳务品牌，引导各族群众就地就近就业、有序进城就业。实施收入提升行动。深化收入分配制度改革，完善机关企事业单位工资正常增长、农牧民收入稳定增长机制，构建城乡居民多渠道增收新格局，确保居民收入增速高于经济增速、农牧民收入增速高于城镇居民收入增速，与全国平均水平差距进一步缩小。健全完善要素参与分配政策，进一步扩大中等收入群体比重。

(三)丰富各族群众精神文化生活。实施意识形态引领工程。持续开展总书记系列重要讲话精神宣传教育，推动党的理论创新成果深入基层、深入大众。落实意识形态责任制，强化思想舆论阵地建设和管理，推进媒体融合发展，加强网铭空间治理，传播正能量。实施社会主义核心价值观塑造工程。选树宣传先进典型，大力弘扬民族精神和具有鲜明时代特征的青海精神，构筑各族群众共有精神家园。深化拓展文明城市、文明单位等创建活动，以“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动为载体，推动群众崇德向善、诚实守信、移风易俗，提升思想道德素质和社会文明程度。实施文化事业促进工程。推进公共文化服务体系示范县创建和村级综合文化服务中心建设，完善覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求。广泛开展全民健身活动。坚持以人民为中心的创作导向，植根青海文化沃土，推出一批独具地方特色、群众喜闻乐见、有生命力的精品力作。实施文化产业振兴工程。大力推进文化与科技、旅游、体育及相关产业融合发展，努力把文化产业培育成支柱产业。扩大文化对外交流，讲好青海故事，传播好青海声音，提升大美青海知名度、美誉度。

(四)持续推进民族团结进步事业。深化民族团结进步先进区创建，着力解决影响民族团结稳定的深层次问题，推进民族地区经济社会发展和长治久安。深化“三个离不开”“五个认同”教育，最大限度汇聚社会共识“公约数”，画好和谐共进“同心圆”，巩固各民族手足相亲、守望相助、团结和睦的良好局面。健全民族团结进步创建考核奖励制度，完善促进民族团结进步的地方性法规。创造性地做好城市民族工作，促进各民族交往交流交融。加大对藏区和人口较少民族支持力度，加快我省与甘川交界地区经济社会发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务和宗教场所管理，充分发挥宗教界人士的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。

(五)加强和创新社会治理。坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，扎实推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智慧化、专业化水平，构建全民共建共享的社会治理格局。全面推广“三种类型、四个层级”的社会治理模式，不断向基层延伸覆盖。健全重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾源头预防化解、突发事件应急处置等机制，加强和改进信访及调解工作，构建多元化纠纷解决体系，实现政府治理和社会调解、居民自治的良性互动。推进平安青海建设，深化严打整治斗争和平安细胞创建，大力开展社会治理“微创新”，依托“大数据”平台，夯实维护社会稳定的基层基础。牢固树立总体国家安全观，坚持不懈开展“两反四防”活动，依法打击**集团等境内外敌对势力分裂渗透破坏活动，确保国家安全和社会安定。树立安全生产没有淡季、隐患就是事故的理念，严格落实安全生产责任和管理制度，加强食品药品、环境、生产、交通、建筑、消防等重点领域安全工作，严防重特大安全事故发生。全面加强防灾减灾能力建设，保障人民生命财产安全。

6扎扎实实加强和规范党内政治生活 坚定不移推进全面从严治党

(一)把理论武装摆在更加突出位置。青海各项事业之所以不断取得新成就、开创新局面，归根到底得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于总书记系列重要讲话精神的科学指引。当前和今后，我们要始终把学习系列讲话作为首要任务，持之以恒抓在手上。以“两学一做”为载体，带着责任学、带着感情学、带着对真理的强烈追求学，深刻领会精髓要义，努力掌握立场观点方法，紧密联系思想和工作实际，在学习领会中找方向、找思路、找答案，在贯彻落实的实践中、在为人民服务的过程中，坚定理想信念，增强党性修养，提高政治觉悟，找到打开工作局面的金钥匙。

(二)坚持不懈严格党内政治生活。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，严格遵守政治纪律。严格组织生活，落实各项规章制度，不断丰富内容，创新方式方法，增强吸引力和实效性，使党内生活成为学习提高、谈心谈话、开展批评、思想交流、党性锻炼的有效平台，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。全面落实党内监督责任，把党内监督和人民监督结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，织密监督之网，形成监督合力，增强监督实效。

(三)建设高素质的干部队伍和人才队伍。把信念坚定、对党忠诚作为第一要求，大力选拔那些政治上靠得住、坚决维护祖国统一、敢于同境内外敌对势力作斗争的干部，那些在落实“四个扎扎实实”重大要求上勇于担当、做出实绩的干部，那些长期扎根基层一线、默默奉献的干部，形成鲜明的用人导向。加大后备干部队伍建设力度，着力在培养上下功夫，实施优秀处级干部交流、优秀年轻干部下沉、领导干部专业能力提升、干部队伍源头建设等工程，统筹推进各级领导班子和干部队伍建设。以严的纪律约束干部，严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。把严格管理和热情关心干部结合起来，完善高海拔地区干部交流、带薪休假、健康体检、相关待遇等制度，让广大干部安心、安身、安业。重视对女干部、少数民族干部、党外干部的培养。带着感情做好老干部、援青干部工作。

建设新青海，离不开成千上万扎根高原、建设高原、奉献高原的高素质人才。坚持党管人才原则，大力实施人才强省战略，完善引才育才用才的发展机制，着力打造西部地区具有影响力的人才高地。创新人才发展载体，构建以“高端创新人才千人计划”为引领、以“中端和初级人才培养计划”为基础、以生态环保等十个重点领域“百千万人才引育工程”为支柱、以柔性引才和智力援青为两翼的引才育才体系，为新青海建设提供人才和智力支持。各级党委要牢固树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念，在全社会营造识才爱才用才的浓厚氛围，使青海成为各类人才施展才华、放飞梦想的热土。

(四)持续推进“三基”建设。要建强基层组织。推动乡镇“八有”工程全覆盖，创新“互联网＋青海党建”新模式，加大在农村牧区、非公有制企业和社会组织等领域发展党员的力度，完善村(社区)干部报酬动态增长机制，提高卸任村干部和农牧区“三老”人员生活补助标准。瞄准软弱涣散农牧区基层党支部，通过选派第一书记、加强村干部教育培训、健全工作制度，充分发挥在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中的战斗堡垒作用。要夯实基础工作。深入推进基础工作达标活动，分系统分行业分县域建设覆盖城乡、上下贯通的综合服务平台，规范基层组织职能，普遍推行岗位责任制，强化机关效能考核，持续惩治慵懒散拖现象，推动各项工作精细务实高效。要提升基本能力。围绕加强政治能力、通用能力和专业能力建设，对标不同岗位需要，重点提高贯彻党的路线方针政策的能力，履行岗位职责、做好本职工作的能力，密切联系群众、做群众工作的能力，善于解决问题、狠抓工作落实的能力。