住房困难申请书

2024-09-23

住房困难申请书（精选6篇）

1.住房困难申请书篇一

住房困难申请

尊敬的各级领导：

申请人：李健，男，汉族，生于1968年9月5日，中师文化，于1989年8月参加工作，现是柏果小学教职工。

我原住柏果小学宿舍楼，后因教育体制改革，于2010年10月5日上级要求拆除宿舍，改扩教学楼。我现在没有居住地方，全家人十分困难，特向上级申请集资建房，望给予解决为谢。

附之说明：我本人于2006年10月21日与柏果小学教师敖忠诚签订住房使用权转让协议书，在柏果小学教师住宿楼第二栋二楼第一套居住，此房是2002年12月4日学校分给敖忠诚的，并一次性付给敖忠诚转让费20800.00元。住房转让后，又投资装修费约16000.00元，由于学校规划建设，宿舍楼被拆除。但拆除后，我本人投资装修还剩约20平方米没有被占用，黄照荣同志不经我本人同意，私自又占用了我投资的面积和余下的物品大约1500.00元，其困难重重。2010年10月5日，我妻子龙琼娥与盘北选煤厂家属区张红敏达成协议，以每月500元租河西家属区2号楼1单元302室居住，租期为半年，现日期已满，没有居住地方，特申请集资建家。

申请人：李健

2011年3月1日

2.住房困难申请书篇二

1 基本现状

改革开放三十年来,我国的经济社会发展取得了重大成就,一部分群体率先富裕起来,但同时也产生了中低收入群体。对于中低收入群体,我国还没有明确的划分标准。根据抚州市在建立社会保障制度时的家庭收入划定标准,人均年收入6602元以下(2006年数据)的家庭为中低收入家庭。目前,全市中低收入群体约占市区总人数的40%左右。

调查数据显示,在抚州市城市居民的消费支出中,居住消费支出占12.1%,仅次于食品支出,位居八大类消费支出第2位。而对于中低收入家庭而言,这一比重更是上升为17.3%。从抚州市城市中低收入家庭住房现状看有四大特征:一是使用面积小。中低收入家庭人均住房使用面积还不到10平方米,比全市平均水平少15.6个平方米。二是建筑年份久。从住房的年代看,中低收入家庭住房平均建筑年份为18-22年,比全市平均水平长6-8年。根据房屋套型看,中低收入家庭大多数居住在平房或普通楼房中,而小部分居住在小区里面。三是租房比例高。据调查,中低收入家庭租房率高达13.3%,并呈现出收入越低、租房居住比例越高的趋势。四是购房能力弱。目前。我市近二分之一的中低收入家庭有购房意向,但真正有能力购买商品房的还不到10%。

一般来说,每套住房平均价格相当于居民人均年收入的8倍左右为正常,而据调查一套90平方米的中小户型普通住房的购买价格,是我市城市居民人均年收入的16.3倍。由此可见,抚州城市中低收入群体的收入水平远远低于住房消费水平。即他们的住房市场购买力严重不足。

2 存在问题

经济适用房和廉租房的出现,在很大程度上解决了城市中低收入家庭的住房困难,缓解了政府压力,是中低收入家庭解决住房难题的希望所在。但从目前情况看,经济适用房和廉租房存在一些不容忽视的问题,归纳为“五难三矛盾”。

“五难”是指:(1)对象核定难。首先就表现在购房者收入难以确定。对购买者的审核还停留在报表和检查书面资料。其根本原因是由于我国还没有建立起个人收入申报制度,政府很难在短时间内准确核实每一个家庭的真实收入,一些不符合购买条件的高收入家庭鱼目混珠,通过所谓“合法途径”获取经济适用房和廉租房,而一些真正需要房子的中低收入者却“望房兴叹”。其次,从住房状况来看,从中央到地方的实施意见中,都只把人均居住面积作为衡量家庭居住质量的唯一标准,也就是说,而从我市实际情况来看,很大一部分城市中低收入家庭都居住在几十年前的老结构房屋里,这种房屋往往又都是大面积,如果不考虑它的已使用年限和房屋质量,单从人均面积来衡量,他们的居住条件比一般的高收入群体还好,所以说,仅用人均面积来评价居住条件是片面的。

(2)物业管理难。经济适用房和廉租房的双重性质决定其物业管理的双重性质。一是市场性质。经济适用房和廉租房都是政府运用市场机制原理,把解决中低收入居民住房问题与社会住房保障体系相结合的结果。它的建设和销售都是在市场中完成的,对其物业管理,也应是社会化、专业化、市场化的管理机制。二是保障性质。经济适用房和廉租房的对象是中低收入阶层,这部分人因为经济承受能力的限制,需要靠政府的帮助才能实现住房目标。物业管理费用的降低,给中低收入家庭带来了实惠,但同时给物业管理公司带来压力。另一方面,大多数中低收入群体的思想观念相对落后,综合素质不高,也给物业管理带来诸多不便。

(3)公共服务难。受成本和地价约束,大多数经济适用房和廉租房都建在市郊,距离市中心城区较远,公交交通、医疗卫生及文体教育等配套设施不完善,给居民生活带来极大不便。就医难、上学远、治安乱等现象的出现,除了人口的快速增长造成原有基础设施建设相对滞后外,不合理规划才是问题出现的根源。

(4)杜绝黑市交易难。经济适用房属于政策性住房,购房者拥有的是有限产权,经济适用房的上市交易从“不得”向“严格”转变,意味着经济适用房的大规模上市交易有可能出现。除了规定中硬性条件“满5年”之外,关于经济适用房的实际交易价格的监管存在较大漏洞,买卖双方很有可能制定“阴阳合同”,这也给日后纠纷处理带来隐患。

(5)有效退出难。目前,我国经济适用房以售为主,然而购买经济适用房的中低收入家庭并不会一直处于中低收入状态,当房主从贫困到富裕,不符合经济适用房的购房标准时,他所拥有的经济适用房就成为手中的资本,但同时却有很多人还无房可住,这样的局面是不合理的,对其他中低收入者而言也是不公平的。因此,经济适用房仍存在一个科学退出机制问题,才能保证资源的有效流动。

“三矛盾”是指:(1)集中建房与分散建房的矛盾。目前,我国大多数经济适用房和廉租房采取的都是集中建设的方式。客观地说,集中建房有其自身的优点,便于统一规划和管理,比较容易做到与城市建设总体规划同步,但是,如果大片地集中建设经济适用房和廉租房,人为地把弱势群体集中到一起居住,无形之中给这些弱势群体造成了心理压力,就好比当年的“贫民区”一样,生活、工作甚至小孩上学都会受人歧视。同时,由于这些小区配套设施建设的滞后,最终形成新的“棚户区”。

(2)购买力弱与银行信贷难的矛盾。购买经济适用房,如果要求一次性付款,对于中低收入家庭来说,显然十分吃力,他们只有寄希望于银行按揭贷款。于是,经济适用房出现了一种尴尬情形:富人不能买,穷人没钱买。银行不办理经济适用房的信贷业务的原因主要有两个:一是产权问题。经济适用住房属于政策性住房,购房者拥有的是有限产权,而不是独立产权。二是收入问题。银行信贷本来就要求贷款人必须有“合法、稳定”的收入,而经济适用房最大的特点就是要求申购者必须是当地“中等偏低收入”者。银行希望购房者富裕,政府要求购房者不能富裕,这两者存在一定的矛盾。

(3)经济适用房与廉租房比例配置的矛盾。无论是经济适用房还是廉租房,都是国家住房保障政策的组成部分,但两者的保障对象和保障方式又有着很大的区别,经济适用房针对城市中低收入家庭,采取销售方式;廉租房针对城市最低收入家庭,采取补贴租金的方式。从相关规定来看,也没有明确经济适用房与廉租房的建设比例应该保持多少。但事实上,同时,经济适用房的另一个好处在于真正实现了中低收入者拥有房子的梦想。与国外不同,我国居民对房屋的购买欲望远远强于租房,即使能租到廉租房,也不愿意一辈子租房住,也会节衣缩食攒钱、贷款,购买一套房子。

3 相关建议

(1)完善收入申报制度,严格身份审查。由于我国居民收入申报制度还没有全面展开,因此,在申购(租)时,家庭收入申报表格应设计得具体,必须细化到每一个家庭成员的就业单位、岗位、职级、报酬等。明确地判断补助对象,社区居委会将申购(租)家庭全部张榜公示,对于弄虚作假的,一律取消其购(租)房资格,并记入个人信用档案,对提供虚假收入证明的单位也要予以曝光。

(2)因地制宜,实行多样化的住房保障。住房保障既要尽可能满足中低收入家庭基本居住需要,又要与地方财政的承受能力相适应,与社会保障整体水平相协调。因此,一方面,要引导居民改变居住观念,量力而行,梯度消费,在收入水平较低的情况下,以租赁住房的方式解决居住问题;另一方面,可通过各种形式的住房补贴来提高中低收入家庭在住房消费上的支付能力,让中低收入家庭自己选择或租或买,充分尊重受补助家庭的消费选择权,不把政府定制的格式化住房强加给他们,让他们根据实际需求选择最优住房。同时,也有利于退出机制的有效实行。不再发放补贴,实现保障资金的合理流动。

(3)采取“小集中、大分散”的建设模式,科学布局,合理规划。坚持“统一规划、科学布局、户型合理、方便群众”的原则,采取“既相对集中又合理分散”的模式,在土地拍卖的时候就要规划好,要求开发商在商品住房小区中搭配一定比例的经济适用房或廉租房,实现相对分散建设,这样既可以避免区域“贫民窟”,又可以解决区位环境较差、后期管理难等问题,而且周边生活、教育、医疗等配套服务也能得到有效解决。

(4)加强物业管理,切实做好安居工作。目前,大多数经济适用房和廉租房的物业管理都存在管理混乱、经费紧张、收缴困难等问题。作为后期工作,物业管理直接关系到经济适用房和廉租房住户的日常生活,必须引起高度重视。可建立联席会议制度,由政府牵头,会同公安、街道社区等有关部门解决经济适用房和廉租房出现的难点问题,尤其是要充分发挥业主委员会的作用,让业主们共同管理小区,解决私搭乱建、擅自出租房屋等行为。要给予他们一定的优惠政策,实行低税率或者减免某些项目的税收,实现经济适用房和廉租房的高效管理。

参考文献

[1]吴京辉.热销后的冷思考:经济适用房谁批准[J].财经时报,2002-02-12.

[2]成容.低收入者不能被房市排斥经济适用房未到谢幕时[J].深圳特区报,2005-06-27.

3.美国人如何申请住房贷款篇三

美国房地产市场在经历了次贷危机后，目前仍未恢复元气，到2010年第二季度末，全美独立住宅的中位价格为17．6万美元，仅比2009年同期上升了1．5％。与此同时，美国房屋贷款利率降至50年来最低点，30年固定贷款利率在4％左右。

银行如何审核贷款者

对于银行而言，最主要的考核标准就是借款人能否真正履行如期还款的责任。在这点上银行决不会看一个借款人豪言壮语，而是用放大镜来观察借款人的收入和债务处在一个什么水平上。美国的银行和金融机构在

审核房屋贷款借款人的资格时，主要看三个指标：住房分期付款与收入比率、住房支出与收入比率和全部债务与收入比率。

住房贷款分期付款与收入比率指的是当一个家庭购买住宅后，这个家庭每个月用于房贷还款额占家庭总收入的比例，一般银行定下的标准是房贷每月分期付款额不超过总收入的28％。如果一个人的月收入(税后收入)是3000美元，银行依据房贷每月分期付款支出不超过收入28％的基本比率来计算，那么贷款人房贷每月分期付款的支出应在840美元以下，以此就能够算出可以为贷款人提供的30年贷款额度是多少。

住房支出与收入比率则包括每个月的房屋贷款分期付款、房地产税、住宅保险和维护的费用。正常的标准是购屋者每个月用在住房上的支出不超过月总收入的33％。

全部债务与收入比率指的是购屋者收入与家庭所有债务的比例，这包括住房上的所有支出和家庭其他类债务，如信用卡债务、购买汽车贷款和子女的花费等。在全部债务与收入比率上，银行审核的基本标准是这些花费不能超过收入的38％。

由以上的各种比率，银行在贷款时就可以快速依据借贷人的收入状况来决定提供多少金额的房贷以及房贷利率。例如美国人最常见的30年固定利率贷款，利率5％是住房贷款中较为合适的利率，如果借贷15万美元，每个月的各种债务为450元，住房分期付款每个月为805．23元，住房其他开销185元，借贷人每年的税前收入应不低于48008元。从表1可以看出，申请房贷时，贷款利率越高，银行对贷款人收入的要求就会越高。同样一个贷款人，如果他赶在7％这样高利率时期申请房贷．银行对其年收入的要求就会上升到54432美元。

银行贷款审核越来越严

要想获得银行住房贷款和较好的利率，除了收入和首付款支付多少外，还有其他各方面的因素。如果想获得较好的贷款利率．借款人应先做好自己的功课，比如改进自己的信用评级、减少债务、攒钱多付首付款、有一定数量的银行储蓄等。银行在审核借款人财务状况时，通常需要借款人提供过去一个月的收入报表和过去两年的报税资料，有的银行也会审核借款人过去60天的银行、退休账户和投资报告。

稳定的工作和收入是美国人能够获得银行贷款，并拥有自己住宅的最主要因素。很多美国人自己当老板，而这些人在申请房屋贷款时，银行对他们的审核也较严。自己当老板的人，其超过25％的收入是来自佣金和红利，那么银行会要求借款人提供两年的报税资料．然后计算借款人的债务与收入比率。如果借款人收入呈下降趋势，即使在银行有很大一笔存款，也可能被银行打回票，无法从银行获得贷款。这里原因在于，30年房贷是一个漫长的还款时期，如无较稳定的职业和收入，即使借款人银行有存款，这些钱易动性很大，银行当然不愿冒这个风险。

如果一位居民有一幢房子用来出租赚钱，自己还想再买一幢房子，在申请银行贷款时，银行会要求借款人提供最少12个月的出租房屋契约，同时房屋出租的收益职能有75％可算作是收入，而且借款人拥有房屋的资产净值不得少于房屋价值的30％。

夫妻两人都有收入，在申请贷款时两人的收入可作为家庭的总收入。夫妇中一个人有工作，另一个人正在找工作，那么如何计算家庭收入呢?如果正在找工作的人在贷款手续全部完成45天内有工作合同，那么两个人的收入可以加总，否则只能以一个人的收入来计算是否符合贷款条件。

在自用住宅的贷款上，银行对小额贷款的首付款要求是贷款总额的5％至10％，对大额贷款的首付款要求是10％至15％。如果首付款在20％以上，贷款人可以不用购买抵押借款保险，通常抵押借款保险占每年获得贷款额度的0．5％至1．5％。

购屋者如何选择房屋贷款

美国住房贷款机构非常多，民众的选择余地也很大。当购屋者的收入符合银行的收入与债务比例条件后，购屋者则占据一定的主动地位，可以货比三家，挑选最理想的贷款条件。一般而言，购屋者在选择房屋贷款时最主要是要看能否获得最好的贷款利率。

例如加州的一户居民购买了一幢价值45万美元的独立住宅作为自用住宅，首付款20％(9万美元)，银行借款36万美元。由于借款人收入水平达到银行可以贷款的水平，在这种情况下，这位购屋者可以从不同金融机构获得30年固定利率贷款，而每家金融机构提供的贷款条件又有所不同，这涉及到贷款利率、每月分期付款额、借款手续费等等。购屋者该如何来选择呢?首先当然是要争取最好的贷款利率。在2010年10月22日，购屋者可以获得从3．875％到4．125％的30年同定贷款利率，而每月付款额也随着利率不同而出现差异，每月的差额最大为52美元，30年的差额高达18720美元。下表为借贷36万美元，不同金融机构所提供的贷款条件。

信用评级对房贷利率的影响

信用评级对借款人获得银行低利率贷款起着相当大的作用，信用分数在620分以下的人向银行借款，多少都有些麻烦，而一个人信用分数在740分以上，一般容易获得最好的贷款利率。

如果借款人的信用不好，也不是就无法从银行获得住房贷款，联邦政府住房部有一种政府担保的住房贷款，对借贷人的信用要求不是特别严格，当然这种贷款的利率要比商业银行的贷款利率高出0．25个百分点，这也是信用不好的人为自己的信用所付出的代价。

在次贷危机前，美国房地产市场红火，一些贷款机构经纪人为了多拉客户，推出不查收入、不查信用的推销术，结果一些不符合借贷条件的民众也照样可以拿到银行的住房贷款。而经济衰退出现后，造成了一部分家庭根本无力偿还贷款，法拍屋大量出现，到头来是借贷人自食苦果。银行在提供住房贷款时，非常注重借贷人的信用状况。通常一个人的信用评级被分成五等：差(580～619分)、普通(620～659分)、好(660～699分)、很好(700～739分)、优秀(740～850分)。

再以加州一户居民购买了一幢价值45万美元的独立住宅作为自用住宅、交纳首付

款20％为例，这位购屋者可以从银行获得36万美元30年固定利率贷款条件会由于其信用分数不同产生差异。从下表中可以看出信用优劣与贷款利率呈正比关系。普通信用级别(620～659分)所能得到的贷款条件最差，而优秀信用级别不论从贷款利率、银行手续费到折扣点数上都是条件最好的。可以说即使一个人的收入状况满足了银行的贷款条件，但如果信用分数低，就要付出高利率的代价。表4中明列同样是借贷36万美元，优秀信用的人每月分期付款可比普通信用的人要少132美元，30年下来就可节省47620美元，这可不是一笔小数目。

中低收入者如何申请贷款

为什么不少低收入的人也可以买得起住房，这除了美国大部分地区房价比较低以外，政府也为低收入家庭购屋提供优惠贷款。很多中低收入家庭虽然收入可以达到购买住房的标准，但由于积攒首付款需要数年时间，这就影响了他们的购屋能力。美国人很少有向朋友、亲属借钱来支付首付款的事，缺少首付款，看着房子也是干着急。

联邦住房部专门有为中低收入家庭和第一次购买住房家庭担保的住房贷款，这种贷款最大的好处是购屋者不必为付首付款而发愁，因为这种贷款往往只要求购屋者所附的首付款不超过借款总额的3％。如购买20万美元的住宅，购屋人只需要付首付款6000美元就可以入住新居，这对于中低收入家庭能够拥有住房助益很大。

联邦住房部担保的住房贷款对购屋者的信用要求远不如商业金融机构那么高，即使宣布破产的人，在破产两年后也可以从联邦住房部担保的金融机构申请到住房贷款。在家庭收入和债务比例率上，联邦住房部担保的贷款条件也相对宽松，这一切都是为了能使中低收入家庭也可以拥有住房。

4.住房困难申请书篇四

在全省农村低收入住房困难户住房改造建设及高寒山区等不具备生产生活条件移民搬迁工作会议上的讲话

省委常委、常务副省长朱小丹

（2011年5月31日）

同志们：

今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院关于推动城乡保障性安居工程建设和省委、省政府办好十件民生实事的工作部署，总结全省农村安居工程实施情况，学习推广清远市、连南县、英德市工作经验，全面推进农村低收入住房困难户住房改造建设和“两不具备”贫困村移民搬迁工作。昨天下午，我们参观了连南县高寒山区移民搬迁安臵两个不同类型的示范点和碧桂园公司帮扶英德市共建的树山移民示范村。刚才，清远市、连南县领导同志和碧桂园公司董事局主席杨国强先生分别作了经验介绍，讲得都很好，改善山区贫困农民住房条件、改善贫困村落后环境是一件长期、艰苦的工作，清远市、连南县、英德市在这项工作中走在全省前列，树立了很好的样板，也创造了很好的经验。他们的经验让人感受较深的有六个方面：第一是领导高度重视，把“两项工程”真正摆上了民生工程的重要位臵，清远

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市各级领导真正带着对农村、对山区困难群众深刻的感情去做这件事。第二是将“两项工程”真正和省委、省政府部署扶贫“双到”工作紧密结合，极大地增强了扶贫“双到”工作的针对性，也使扶贫“双到”工作给群众带来了更大、更多、更直接的实惠。第三是坚持实事求是，一切从实际出发，真正做到因地制宜、分类指导。贫困农户住房情况千差万别，高寒山区需要搬迁的村子情况千差万别，不同镇、村推进“两项工程”实际能够承受的能力也千差万别。要把这件实事真正办实，必须脚踏实地，必须从实际出发。清远市特别是连南县确实坚持因地制宜、分类指导地开展工作，现在创造出来的移民搬迁方式在连南有多种，有些是山上搬到山下，有些是在同一镇内一条村搬到另一条村，也有些是比较彻底的，直接搬进县城，建立新的城市社区，使搬迁农户直接变成居民。这些做法很实在，真正切合当地实际，也符合不同类型农民群众不同要求。第四是走出一条移民搬迁与安居工程、新农村建设、农业产业化、社会帮扶、就业帮扶相结合的“五个结合”的好路子，综合解决人民群众在生产生活中遇到的问题，这是在实践中创造的连南模式、清远模式，值得学习借鉴。第五是在落实责任、措施、政策、资金、工作等各个方面、各种工作的要素都能做到位。清远市在如此短时间能拿出这么高质量的先行示范点，群众这么欢迎，难能可贵。如果上述五个要素中有一个不到位，工作不做实，光是嘴上说，恐怕工作都难以落实。第六是善于把政府主导和社会参与即把政府投入和社会捐助很好—2 —

地结合起来推动工作。如碧桂园公司帮扶英德市共建的树山示范村，是将政府财力投入和社会资助，以及整合其它社会各方面力量，形成更大的合力推进“两个工程”的典范。连南县在推进“两不具备”村庄搬迁安臵中，想的深、想的远，不只考虑如何搬迁，建好新房，还考虑搬迁后，如何实现可持续发展。不光考虑硬件建设，还考虑软件建设，考虑制度建设，甚至是一些深层次的，例如“三权换两权”（对农村林地、宅基地、承包地进行“三确权”，实现“三地”资本化，确保群众有能力换取“两权”即房产权和社会保障权），当然“三权换两权”是否对，我们另行探讨。小平同志说过：“对的我们坚持，错的我们改。”最怕是不动脑子，不敢创新。清远市、连南县在推进“两项工程”中，在建设新房的背后，有很多制度和政策的探索和创新，这也是农村经济社会改革的好方式，做到了这些，说明切实做到了从农民的切实利益出发想办法、做事情。希望全省各级各部门认真学习清远市连南县、英德市等先进地区的好经验好办法，认清责任，真抓实干，迅速掀起我省“两项工程”建设的热潮。各市、各县、各镇、甚至各村情况都会不同，各地在推进“两项工程”中，一定要结合当地实际，坚持从实际出发，大胆地去闯、大胆地去试。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强推进“两项工程”建设的责任感和紧迫感

安居乐业历来是广大人民群众最普遍的期待和追求，实现

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“居者有其屋”是最重要的民生大计之一。我省作为全国改革开放的先行省，历届省委、省政府高度重视城乡居民特别是农村群众安居工作，特别是近几年，汪洋书记、华华省长将扶贫开发“双到”工作作为“三农”工作中的重中之重来抓，特别关注包括高寒山区等不具备生产生活条件贫困地区群众的生产生活出路。汪洋书记亲自提出五年内完成54万户低收入住房困难户住房改建和6万户30万“两不具备”群众的搬迁安臵工作任务。对于扶贫“双到”工作、农村低收入住房困难户住房改造建设和“两不具备”贫困村庄群众搬迁安臵，汪洋书记、华华省长非常重视，亲自来抓、亲自部署，可以说是广东的“一把手工程”。书记、省长给各级领导做出了楷模，各级各部门一定要深入领会和贯彻执行。

2003年全省启动实施农村安居工程危房改造工作，并纳入“十项民心工程”，在政策支持、规划建设、资金投入等方面加大力度，推动农村安居工程取得非常显著的成效。特别是近几年的安居工程建设，取得了一定的突破，有了比较大的进步。2007年，全省提前完成15万户危房改造任务，解决了70多万贫困农民的住房难问题。2004年，针对部分革命老区群众因高寒山区不具备生产生活条件造成长期贫困的问题，省政府决定用5年时间扶持离村委会7公里以上的边远分散老区村庄实施搬迁。至2009年底，全省已有840个村、16013户、73631人获得搬迁安臵，解决了这部分群众的住房难、行路难、上学难、看病难、通讯难—4 —

等突出问题。2009年全省搬迁农户人均收入从搬迁前的1862元增加到3312元，增长78%，实现了搬得出、稳得住、能致富的预期目标，受到老区干部群众的普遍拥护和欢迎。说明在省委、省政府和汪洋书记的重视下，近几年的工作推进力度是大的，成绩是突出的。

但我们也要看到，由于种种原因，目前我省仍有相当部分农村群众的居住条件困难，还有部分群众居住在不具备必要生产生活条件的山区贫困村庄，农村安居工程建设在取得突出成绩和显著成效的同时，任务依然非常艰巨，不能松懈。

在全省紧紧围绕加快转型升级、建设幸福广东核心任务，深入推进扶贫“双到”工作的关键阶段，省委、省政府对进一步推进农村安居工程建设工作作出新的重要的决策和部署，决定从今年起至2015年，省财政安排54.15亿元扶持农村54.15万低收入住房困难户改建住房，其中今年安排14亿元完成14万户改造任务；从今年起至2015年，对居住在高寒山区等“两不具备”的3000个自然村6万户30万群众实行搬迁安臵，其中今年要完成500条村8000户搬迁安臵任务。这充分体现了省委、省政府对农村发展的高度重视和对农村困难群众的热切关心。

可以说，安排这样大额度的资金，用这样的决心，在限定的时间内，较彻底地解决全省农村安居问题，在这些年的全省“三农”工作中，这次是决心最大、力度最大的一次，目标也是最明确的一次。我们要深刻认识到，实施“两项工程”对全省经济社

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会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

首先，实施“两项工程”是深入贯彻落实科学发展观，践行立党为公、执政为民宗旨的必然要求。坚持以人为本，把保障和改善民生放在优先位臵，是深入贯彻落实科学发展观的应有之义，是践行以人为本的应有之义，是践行立党为公、执政为民宗旨的重要体现。农村危破房改造是多年来广大农村群众尤其是低收入住房困难群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。抓农村安居工程就是抓住了农村民生问题的关键，真正体现出贯彻落实中央要求，从群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题来抓民生。加快推进实施“两项工程”，切实解决农村困难群众住房问题，是当前和今后一个时期农村民生工程的重中之重，是农村各项民生工程中的“一号工程”。只有把这项工作抓紧抓实抓好，确保用五年时间从根本上解决农村安居问题，才能顺应广大农村群众过上更好生活的新期待，以实际行动造福于民、取信于民，有力带动农村各项民心工程和新农村建设上新台阶。

其次，实施“两项工程”是推动欠发达地区经济发展、促进全省城乡区域协调发展的迫切需要。城乡区域发展不协调是制约我省科学发展的主要短板之一。广东要当好推动科学发展观的排头兵，就必须按照统筹城乡区域发展的总体部署，切实加大对农村发展的扶持力度。实施“两项工程”，是解决我省发展中较突出的城乡区域发展不平衡的重要举措。实施“两项工程”，为农民群众排忧解难，为贫困村贫困农户脱贫奔康创造基础条件，有利于激发和调动—6 —

广大农民群众的积极性创造性，夯实农村发展基础，特别是夯实欠发达地区、山区的农村发展基础。改变落后地区面貌、加快后发达地区跨越式发展步伐，从而促进全省区域协调发展。

第三，实施“两项工程”是改善农民生活、促进幸福广东建设的重要举措。汪洋书记指出，建设幸福广东，重点在农村、关键在农民。农民的幸福是建设幸福广东的重要基础。住房是民生之要，安居才能乐业。实施好“两项工程”，解决好农村困难群众的住房问题，有利于从根本上解决危房、茅草房、泥砖房和台风暴雨等自然灾害对贫困农民生命财产安全的威胁，从根本上改变高寒山区、石灰岩地区农民的生产生活条件，为建设幸福农村、幸福广东夯实基础。改革开发30年，广东已具有一定的经济实力和财富积累，应该说，从根本上推进“两项工程”，改善农民生活的时机已经成熟。这事关我们是否真正落实科学发展观，是否真正体现立党为公、执政为民。

总之，实施“两项工程”既是重要民生工程，也是重要政治任务。全省各级党委、政府和各部门、各帮扶单位要切实把思想认识和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，进一步增强工作责任感、紧迫感和使命感，以对党对人民对历史高度负责的态度，只争朝夕，勇挑重担，攻坚克难，全力以赴推进各项工作开展。

二、明确目标，突出重点，扎实推进“两项工程”建设当前和今后一个时期推进“两项工程”建设的总体要求是，—7—

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕幸福广东建设，紧密结合社会主义新农村建设，按照“因地制宜、统筹规划，整村推进、分类指导，自力更生、多方支持”的原则，充分发挥广大农民的主体作用，加大各级财政扶持力度，动员社会各方力量，帮助农村低收入住房困难户建设或改造住房，帮助“两不具备”贫困村庄搬迁安臵，切实改善农村居民生产生活条件，使广大农民群众普遍实现安居乐业，建设农村幸福家园。主要任务是，力争到2015年，全面完成农村54.15万低收入住房困难户改建任务，对居住在高寒山区等“两不具备”的3000个自然村6万户30万群众实行搬迁安臵，基本解决农村安居问题。具体工作中，要突出抓好以下六个方面：

（一）认真制定“两项工程”五年实施计划。各地、各部门要按照全省“两项工程”总体部署，从实际出发，区分轻重缓急，科学安排五年实施步骤，将任务分解到各个，形成切实可行的五年实施计划。尤其要重视做好今年计划安排，确定今年实施的“两项工程”具体任务，充分做好财力、物力、人力等各方面准备，并一级抓一级，一定要切实抓好落实。各市计划要在一个月内报省扶贫办。各市在落实“两项工程”中，有条件的、有能力的，能加快工作进度的，尽量在前期加大工作规模，争取工作主动。例如清远市就是5年计划调整3年计划。当然，前提是不影响质量。希望今年的“两项工程”建设能涌现更多的亮点和示范村。

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（二）切实抓好“两项工程”规划。实施“两项工程”，规划是龙头。要坚持规划先行，以高标准规划引领高水平建设。“两项工程”规划要突出三个重点：一是将全省3409个贫困村纳入村庄规划。吸取全省各地因轻视规划而带来的严重后遗症，各地要把贫困村村庄规划作为村庄规划的重点，力争用一年左右时间全面完成全省贫困村村庄规划工作。要立足当前，着眼长远，对贫困村土地利用、宅基地建设、道路设施、安全用水、污水排放、垃圾处理、新能源建设、园林绿化等进行全面规划，并按照《岭南新民居——广东省社会主义新农村住宅设计图集》、《村庄整治技术规范》和建设宜居新农村的要求，精心做好农民住房单体设计工作，确保贫困户住房改造建设以村庄规划为引领，与村庄规划相协调。规划要上跨一级部门来进行，如村庄的规划跨过一级由县的相关部门来做，镇的规划跨过一级由市的相关部门来做。珠三角帮扶市应该帮助帮扶的欠发达地区做好村庄规划。二是精心做好整村搬迁移民新村建设规划。从搬得出、稳得住、能致富的目标出发，按照因地制宜、分类指导原则，先确定搬迁安臵模式，再统筹考虑搬迁安臵农户的生产生活条件，努力使新村建设规划充分体现选址合理、用地集约、交通便利、宜居宜业、配套完善、环境良好、可持续发展的要求，为搬迁安臵农户建设幸福新家园。如连南县城的三江镇搬迁示范村，用地就很集约、规范，也有利于管理。各地在选取新村所在地要有必需的发展生产的条件，有利于就业。三是注重抓好省际边界、高速公路和国道省道

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公路两旁的贫困村和旧村庄的建设规划。特别是地处省际边界的饶平、大埔、和平、乐昌、阳山、连南、怀集、封开、罗定、廉江等26个县（市），要以这次会议为契机，加强村庄规划，提高规划水平，树立我省“东大门、西大门、北大门”农村新形象。

（三）严格宅基地管理。严格宅基地管理是做好村庄规划的前提，广东省一些地区村庄规划不合理，根本原因就是没有严格宅基地管理。各地在推进“两项工程”中，一定要吸取教训，严格宅基地管理。初步估算，完成全省54万困难农户住房改造建设任务，将涉及4000多万平方米（约6万多亩）用地。因此，各地在组织实施“两项工程”建设过程中，要高度重视处理好建房用地问题，严格执行“一户一宅基地”政策。实行就地改建的，要把牢法定宅基地面积红线。对个别主体结构尚好、具有传统建筑文化保留价值的泥砖房，可采用加固维修方式进行改造。对于确需异地迁建的，要在符合当地土地利用总体规划和村庄规划的前提下，进行新宅选址，不得占用基本农田。各地一定要做好农民思想工作，严格执行建新房拆旧房的要求，用严厉的措施，防止宅基地管理失控。异地迁建所需用地指标，可在拆旧建新所臵换出来的用地指标内解决，确有需要增加用地指标的，按规定程序报批，实行宅基地调整，要经过村委会集体讨论同意。对于城镇周边属于“城中村”改造规划范围的，要按照城镇居民住房建设有关政策要求进行，但要注意保护好村集体建设用地的权益。

（四）科学推进示范村建设。推进示范村建设，充分发挥示—10 —

范村的模范带动作用，是顺利推进“两项工程”建设的重要方法，可谓意义重大。省将重点扶持建设100个省级幸福安居工程示范村，各有关市县分别扶持200个示范村，形成省市县三级共同推进300个示范村建设的工作格局。各地要切实发挥政府部门的协调作用，积极开展“宜居村庄”创建活动，通过示范带动、科学考核、动态管理等手段，形成政府推动、部门协作、社会参与、共建共享的创建氛围。全省实施“两项工程”建设，总体要求逐村或逐镇安排任务指标，避免“撒胡椒面”的做法。对纳入整村推进建设示范村的，要优先安排改造建设资金和用地指标。同时，把住房改造建设与旧村改造结合起来，把村庄环境整治与农村“五改”和宜居新农村建设结合起来，提高整体效果。为了实现规划、设计、施工和进度的统筹推进，各地可以县或镇为单位，按政策引导与市场运作相结合的原则，在充分尊重农民意愿、切实减轻农民建房成本和提高农房建设质量的前提下，帮助农户选择有资质的施工队伍统一建设。

（五）多渠道筹措建设资金。全省实施“两项工程”建设需要投入大量的资金，各地要坚持以农民自筹为主，采取政府补一点、银行贷一点、社会捐一点、帮扶单位助一点的办法，多渠道多方式筹集建设资金。要严格执行省的有关鼓励扶持政策，对低收入农户改建住房在省级财政每户补助1万元的基础上，各市要按照每户不低于5000元的标准落实地方专项扶持资金。对“两不具备”搬迁移民农户，省政府决定加大扶持力度，由省每户筹

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集补助3万元，其中省财政补助1万元、扶贫济困日筹集资金安排1万元，对属于农村低收入住房困难户的搬迁农户，从农村低收入住房困难户住房改造资金每户补助1万元，对不属于农村低收入住房困难户的，在扶贫济困日筹集资金再安排1万元。在今年的“6〃30”广东扶贫济困日活动中，省级筹集的不低于8亿元资金，主要用于两个重点项目，一是一次性全额资助全省3409条省定贫困村60岁以上贫困老人购买新型农村养老保险；二是资助我省高寒山区等不具备生产生活条件贫困村庄6万户、30万人整村搬迁安臵工作。各地要因地制宜，指导有改造建设任务的村逐步建立村级农房建设互助金，通过村民互助的形式帮助村民筹借建房资金。要鼓励各类金融机构加大对农户改房建房的贷款支持，积极开展住房改造建设小额贷款工作，探索引导保险资金参与投资农村住房改造建设，有条件的地方政府要积极筹集资金为农户住房改造建设小额贷款提供贴息，对已参加政策性农村住房保险的农户，其住房改造建设在同等条件下予以适当优先安排贷款和贴息。各级帮扶单位尤其是珠三角7个地市政府及辖下有对口帮扶任务的县、区、镇政府，要把“两项工程”作为今年扶贫“双到”工作的重要任务，积极筹措资金，充分发挥帮扶单位和驻村干部的作用，指导、帮助贫困户建房和贫困村做好公共基础设施建设以及村容村貌整治工作。

（六）广泛发动社会参与。实施“两项工程”，离不开社会各界的参与和支持。要以筹办好第二个“广东扶贫济困日”活动—12 —

为契机，广泛发动社会力量为农村安居工程提供支持。要认真筹划好今年的扶贫济困日活动，领导带头，精心组织，深入发动，广泛宣传，大造声势，力争发动更加充分、形式更加多样、参与范围更加广泛，取得比去年更好的成效。今天听了杨国强主席的话，很受感动。去年，碧桂园集团公司捐资2亿元帮扶英德市树山村开展住房改造工程建设，工作进度很快。昨天大家已经到现场看过，效果十分突出，新建住房质量高、结构好，面积适当，成本得到合理控制，具有普遍推广价值。东莞市黄江镇与乳源县东坪镇联合共建瑶族移民新村、河源市动员全市工商业人士与贫困农户“一对一”结对帮扶的做法也很有成效，为全省树立了榜样。省扶贫办已将计划搬迁的村庄名单准备好，希望各市积极做好工作，发动更多像碧桂园集团公司这样的企业和热心人士投身到扶贫事业中来，开展认捐认建移民新村活动，让贫困农户切身感受全社会的关爱和扶持，以促进社会和谐。在2010年扶贫济困日活动筹备时间比较紧的情况下，我省广大民营企业家怀着强烈的社会责任心，致富思源，慷慨解囊，发挥了很好的带头和示范作用。今年在扶贫济困日还有一个突出特点是要在全社会广泛发动，举行“一元捐”等活动，在人民群众当中营造氛围，推进和谐社会建设。同时，要注重发动和依靠群众，充分发挥农民群众在“两项工程”中的主体作用。在组织实施过程中，切实做好农民群众思想发动工作，引导农户从“要我建”向“我要建”转变，从“等、靠、要”向自力更生转变，用自己勤劳的双手和辛勤的

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汗水建设美好家园。

三、加强领导，狠抓落实，确保按时完成“两项工程”各项任务

当前实施“两项工程”的目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。全省各级党委、政府和各部门要按照省委、省政府的统一部署，加强领导，落实责任，强化措施，全力以赴打好这场硬仗，确保按时保质完成各项目标任务。

一要加强领导，落实责任。实施“两项工程”建设，市、县两级党委、政府是责任主体，要切实把“两项工程”建设作为一项全局性工作来抓，将其纳入重要议事日程。会上，各地级以上市政府与省政府签订了工作目标责任状。各地要按照省委、省政府的部署要求，建立党政一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制，层层落实责任，要建立省到市、市到县、县到镇的项目建设责任制，每一个具体项目都要有责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要将目标任务分解下达到县到镇到村，加强工作指导和检查督促，推动各级主动开展工作。县级政府作为实施“两项工程”的直接组织者，要切实加强工作统筹协调，抽调人员组成工作机构，落实工作经费保障，确保有人干事和有钱办事。要组织相关部门深入基层、摸清底数，逐村抓好搬迁安臵工作的可行性论证，确保工作有序推进。镇级政府作为“两项工程”建设的具体实施者，要认真抓好政策宣传和当地群众的发动工作，确保扶持资金落实到户和搬迁移民安臵点，配合做好新—14 —

村规划设计工作，切实抓好宅基地管理。

二要注重就业，确保发展。“两项工程”是一个系统复杂的工作，尤其是移民搬迁工作，一定要将搬迁后的培训就业当成特别重要的工作来抓。实现“搬得出、稳得住、能致富”的核心，不是能否搬得出，而是能否解决就业问题。移民搬迁的群众，从山上搬迁到山下，生产环境大为改变，再回原居住地从事农业生产的困难比较大。但农民靠“农”吃饭还是他们的根本出路，杨国强主席在英德树山村建设树山示范村，就通过发展苗圃等绿色产业，帮助搬迁农户解决了就业发展问题，还有连南县搬迁后的培训和推荐就业，都做的非常好，值得各地去学习借鉴。可以说，如果就业没有做好，“两项工程”就难以有序推进，就必然会出现搬迁户返回原地居住的情况。

三要认真学习，用好政策。省政府已下发了《关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》、省扶贫开发领导小组也下发了《广东省农村低收入住房困难户住房改造建设实施细则》和《关于进一步做好不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安臵工作的通知》等文件，希望大家全面、认真地学习“两项工程”的相关政策，包括国家和省的有关政策。各市在推进工作中，也可以结合本地实际情况，制定相关政策，并组织认真学习。相关部门制定的一些政策，有涉及“两项工作”的，也要认真学习。各级各部门要充分考虑各方面的政策措施，在短时间内充分发挥政策的作用。省、市、县、镇各级干部要吃透政策，用足政策，用好政策，用活

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政策。政策是最可靠的保障，是最强大的动力。

四要密切配合，形成合力。“两项工程”建设涉及面广、工作量大，需要各部门各司其职、密切协作。省扶贫办作为牵头单位，要切实负起统筹协调责任，主动加强与各地、各部门的信息沟通，扎实抓好组织实施工作。各级扶贫（老区建设办）部门要加强组织协调，积极主动与同级业务主管部门对接，及时向同级党委政府报告实施过程中出现的新情况新问题，并研究提出解决问题的意见建议，当好党委政府参谋助手。建设部门要负责搞好村庄规划，免费给建房户提供房屋设计图纸，及时发给乡村建设许可证；已开展办理房屋所有权证试点的地方，要积极探索农户住房确权办法。财政部门要认真作好资金安排，及时下达专项资金，对进度快的市县可以提前预拨。国土部门要抓好农村建房用地指标安排和管理工作，简化审批手续，及时发给集体土地使用证。交通公路、水利、供电、电讯、教育、人力资源等部门要按照职能分工，各负其责、密切配合，切实抓好进村庄水、电、路、讯基础设施、搬迁农户子女入学、劳动力培训转移就业等工作，形成共同推进 “两项工程”的强大合力。

五要完善制度，规范管理。“两项工程”建设环节众多、头绪众多，必须在加快工作进度的同时，建立健全相关制度，扎实推进规范管理。一要建立完善的信息管理系统和报表制度，对各地的工作动态情况实行信息化跟踪管理。各有关市、县（市、区）扶贫部门要相应建立专项档案，落实逐户登记造册工作，按省下—16 —

达的统一程序加强电脑管理，保证数字准确、信息通畅。二要切实加强专项资金管理。无论是财政下拨还是社会捐款，“两项工程”资金来源面广、牵扯面大，要严肃资金管理纪律，严格按规定用途使用各类专项资金，严格执行扶持到户的补助标准，做到及时足额拨付，严禁截留、挤占和挪用。要建立项目资金公示制度，加强资金拨付管理，坚持阳光操作，保障群众的知情权、参与权和监督权。审计和监察部门要加强对资金（含社会募集资金）使用情况的监督，提前介入，全程管控，防止违法违纪行为发生，一旦发现问题要严肃处理，确保“两项工程”建成民心工程、廉政工程。三要完善工程质量监管制度。质量为先，安全第一。各地要按照省的部署要求，做到事前有计划、有部署，事中有检查、有监督，事后有跟踪、有考评，严格每个环节的工作落实和质量监管，确保工作进度、工程质量和安全施工。

六要督促检查，强化考核。要认真落实“省督查到县、市督查到镇、县督查到村、镇督查到户”的检查督导制度。省扶贫办要加强对各地工作的指导，并牵头会同有关部门每年对各地的完成情况进行检查验收。省直有关部门要根据职责分工，加强对各地工作推进落实情况的督促检查。对完成任务进展较好的市、县政府，省里将给予表彰奖励；对扶持政策不落实、工作不得力、完成工作任务较差的市、县政府，将实行约谈问责、通报批评，责令限期整改。今年初，省政府明确将“两项工程”作为扶贫“双到”工作的重要任务和考核内容，同时明确全省在完成每改

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造建设任务后，省政府将对成绩显著的市、县政府给予通报表扬和扶持奖励；各地开展示范村建设进展较好的，可以在地方募集资金中给予奖励。

七要加强宣传，营造氛围。实施“两项工程”建设，需要广泛动员社会各界积极参与。各地要通过广播、电视、报纸、互联网媒体等多种社会宣传方式，加大宣传力度，广泛宣传“两项工程”的重要意义、目标任务、政策措施等，大张旗鼓地宣传党和政府对困难群众的关心爱护，争取全社会的深入了解和积极支持。要建立“两项工程”工作新闻发言人制度，主动与新闻媒体沟通，及时公布实施进展情况，让群众了解政府采取的实际行动和工作取得的成效，增强群众对“两项工程”建设的信心和积极性。要及时总结经验，注意发掘和宣传推广工作中的先进典型，引导各种积极因素参与“两项工程”建设，营造你追我赶、共同推进的良好氛围。

同志们，实施“两项工程”意义重大、任务艰巨。全省各级党委、政府、各部门要深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省委、省政府的决策部署，齐心协力、真抓实干，迅速掀起实施“两项工程”建设的新热潮，为加快改变我省农村面貌、建设幸福广东作出新的贡献！

谢谢大家！

5.住房困难申请书篇五

近两年来，各种物价水平飞涨，特别是我们密切关注的住房问题，更是涨了3倍以上。而令人羡慕的国家公职人员的工资，因各种原因却不见涨，或工资涨幅远远落后于物价涨幅，这使得那些只依靠个人工资过活的职工家庭陷入了困境，而最大的问题就是干部职工住房困难问题。现就我乡干部职工住房困难问题，建议如下：

一、建立干部职工住房困难的台账，加强困难干部职工的保障性住房建设。只有把困难干部职工的住房问题解决好，才能使他们心里有着落，更好的从事本职工作，更好的为他人服务。

二、提高困难干部职工的福利待遇，健全和完善干部职工住房保障机制。要解决困难干部职工的住房问题，除了在住房政策上给予政策倾斜外，最根本的解决办法就是提高困难干部职工的福利待遇，也是“提低”和扩大内需的必然要求，对缩小城乡差距和消除城乡二元经济结构具有重要作用，对支持少数民族地方经济社会发展具有重要意义。因此，必须努力促进干部职工住房保障机制的健全和完善。

6.住房困难申请书篇六

实施方案

为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，切实改善和解决农村困难群众的住房问题，不断加快构建和谐乡宁步伐，根据《山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见》（晋政发„2008‟25号，以下简称《意见》）和《临汾市人民政府关于印发临汾市解决农村困难群众住房问题实施方案的通知》（临政发„2009‟20号）文件精神，制定如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以解决农村困难群众住房问题为目的，按照建设社会主义新农村的目标要求，多渠道筹资，多形式实施，逐步建立和完善农村困难群众住房解困机制，构建农村和谐社会，实现农村困难群众住有所居。

二、组织领导

为加强对全镇农村困难群众住房工作的领导，成立薛关镇农村困难群众住房解困工作领导组，人员组成如下：

组长：张春龙（县人民政府副县长）

副组长：吴扬臻（县人民政府办公室副主任）

卫建平（县住房保障和城乡建设管理局局长）

成员：李建发（县财政局局长）沈爱民（县民政局局长）刘波（县国土资源局局长）

杨秀清（县审计局局长）

丁石胜（县扶贫局局长）

李顺祥（县计生局局长）

陈锋（县残联理事长）姚德山（县住建局党支部书记）

领导组下设办公室，办公室设在县住房保障和城乡建设管理局（以下简称“县住建局”），办公室主任卫建平（兼），各单位设联络员。

三、基本原则

（一）科学规划，统筹建设。根据困难群众的住房状况，按照先无房、危房户，后其他困难住房户的要求，科学制定解决农村困难群众住房问题(以下简称“解困”)规划，并与新农村建设、移民搬迁等工作有机结合，统筹建设。农村危房改造规划选址应符合以下要求：

1、避开地震断裂带、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然灾害及次生灾害易发生的地段。

2、避开水源保护区、水库泄洪区、濒险水库下游地段。

3、尽量避开风口，选择向阳、通风良好的开阔地带。

4、优先选择靠近原有居住地或经鉴定后可利用公共设施较多的地段。

5、不影响文物和历史文化遗产的修复和保护。

（二）先易后难，逐步解决。根据经济安全实用，节地节能节材的要求，采取先易后难、逐步解决的办法，满足农村困难群众的居住要求。

（三）因地制宜，分类解困。农村住房解困工作，既要积极稳妥地推进，又要充分考虑各方的承受能力，区别不同对象和住房困难类型，按照旧房维修、危房改建、无房新建的要求分类解决。危房改造应由有专业设计资质的设计单位进行设计，并符合相关技术要求。

（四）政府主导，多方参与。要立足农户自力更生，动员全社会积极参与，鼓励群众互帮互助，建立政府补助、住户投入、社会帮扶的解困机制。

（五）节约用地，一户一宅。坚持一户一处宅基地，已解决新住房的，要收回原宅基地，用于新的建设或进行复垦、绿化，防止造成土地资源浪费。

五、解困对象、方式、标准和程序

（一）解困对象

1、解困对象。解困对象为《意见》规定的居住在危房或房屋已经倒塌，属于无房的下列人员：

（1）经县民政局确认的农村低保户；

（2）经县人民政府确认的农村低保边缘住房困难户；

（3）经县人民政府确认因灾因病返贫的住房困难户；（4）经县民政局确认不宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。

对违反计划生育政策的困难家庭，而子女有经济能力，但不履行赡养义务造成住房困难的，不在此次解决范围。

2、解决对象认定。认定农村住房解困对象，按下列规定执行：

（1）农村低保户和优抚对象，由县民政局审查认定。（2）农村低保户和优抚对象中的住房困难户，由所在乡（镇）人民政府和县住建局审查认定。

（3）农村低保边缘和因灾因病返贫的住房困难户，由镇政府协同县住建局和县民政局审查后，报县人民政府认定。已经或规划在地质灾害治理搬迁村、整体移民搬迁村的困难群体住房问题，在整村搬迁中一并解决；已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人，不再重复解决。今后，解决经民政局认定的扶贫搬迁和残疾人困难群众住房问题时，可适用农村困难群众住房政策，但不能重复适用其他优惠政策。

（二）解困方式

在解决农村困难群众住房问题中，坚持个人自筹与政府补助相结合，多方面多渠道筹集解困资金；坚持旧房利用与新房建设相结合，多方式多手段推进解困工作；坚持统一组织建设维修与住户自行修缮相结合，多途径多方法完成解困任务。

解困工作要与新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整理、村庄绿化结合起来，优先考虑新农村建设试点村和重点推进村困难群众住房问题。按照新农村建设规划要求，结合移民搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、改建、修缮、置换或其他方式，做好解困工作。

1.新建住房。对没有住房或现住房已不能居住的，利用本村现有住房也无法解决的，可采取新建的方式解决。2.改建住房。对原住房已成危房但还有一定利用价值的，可采取对原住房进行改建的方式解决。

3.修缮住房。对原住房已经严重破损，但修缮后还能使用的，可采取修缮原住房的方式解决。

4.置换住房。对于没有住房的，除采取新建住房外，还可在本村置换解决。即在原住户自愿前提下，收购现有依法批准建设的空置住房进行修缮后，安排没有住房的困难群众居住。

重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散改造为主，在同等条件下，优先安排危房集中村庄的危房改造。

（三）解困要求

1、建筑面积。新建和改建住房的，建筑面积可按困难群众户籍人口确定，一般控制在40—60平方米之间。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积标准掌握。

2、质量标准。解决农村困难群众住房问题，以改变房屋院落面貌、消除房屋隐患为前提，确保农村困难群众住房“安全、实用、经济”。具体要求是：

（1）新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。

（2）修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护、屋顶维修、铺水泥地面、刷内外墙壁，性能要安全适用。

（3）置换住房的，应购买置换一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。

（四）工作程序

解决农村困难群众住房问题，按照下列程序开展工作：

1、个人申请。符合解决农村困难群众住房条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写《山西省解决农村困难群众住房问题申请表》，并提供户籍、住房和低保等证明材料。

2、评议公示。村民委员会对收到的解困申请5日内，召开村民代表会议进行评议，初定解困对象，并公示5天，广泛听取群众意见。评议公示后，对符合条件的，村民委员会签署意见报乡（镇）人民政府；对不符合条件的，应向申请人说明情况和依据。

3、审查公示。镇政府对村民委员会上报的申请材料，应在5个工作日内审查完毕。必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查和核实。符合条件的，报县住建局、民政局审批；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果在镇政府政务公开栏进行公示5天。审查公示工作，镇政府在8月15日以前完成，并将审查结果报县农村困难群众住房解困工作领导组办公室。

4、核准上报。县住建局会同县民政局，对镇政府上报的申请材料进行汇总复核。县民政局主要对低保户和扶优对象进行复核，县住建局主要对住房困难情况进行复核。对符合条件的，核准其享受住房解困优惠政策，并按本地实际情况提出分年、分批解困计划，报县人民政府批准后组织实施，并由县人民政府向市建设部门、民政部门申请补助。

5、组织实施。具体组织实施由镇政府具体负责，镇政府要严格按照县人民政府的要求，认真组织落实本地解困工作，并建立相应的工作目标和责任追究制度。

六、工作进度和职责

（一）工作进度

改造任务明确后，镇政府要立即下发实施方案，报县住建局备案。要开展对象认定工作，在1个月内，将改造任务落实到村、户，完成农村危房改造农户档案管理信息系统主要内容的录入工作，并全面开工建设。

10月底前，完成农村危房改造工作。11月底前，组织完成农村危房改造竣工验收工作，将改造的全部档案资料归集、整理、存档，完成农村危房改造总结工作，将书面总结报送县住建局。

每月14日、29日前，将农村危房改造工作信息和进度情况报送县住建局。

（二）职责分工

1、镇领导组办公室负责确定住房困难户以及解困的具体组织实施工作，办理领导组交办的其他工作。

2、民政办负责认定农村低保户和优抚对象等困难群众，配合县住建局搞好具体组织实施工作。

3、国土资源所负责解决必要的农村解困住房宅基地用地计划指标；负责解决列入计划的农村地质灾害治理村的困难住房问题，并将有关信息报镇领导组办公室。

4、镇残联负责解决农村残疾人困难群众住房问题，并将有关信息报县领导组办公室。

各涉及站所要明确分工，强化责任，狠抓落实，切实推进农村住房解困工作。