招标采购制度管理

招标采购制度管理（精选8篇）

1.招标采购制度管理 篇一

材料招标采购管理制度（试行）

为规范公司材料采购行为，加强对材料采购活动的监督管理，维护公司利益，保障工程质量，有效控制材料采购成本，提高采购资金的使用效率，特制订本制度。

一、招标采购原则

招标活动应遵循公开、公平、公正、诚实守信的原则，任何单位和个人不得干涉正常招标活动。

二、材料范畴

本制度所称的材料包括一切用于建筑工地的主要施工材料、零星材料、周转材料等。

三、招投标组织

材料招标采购工作，由材料处组织实施。材料处负责起草、制定和发放、收集投标文件，组织考察供应商和开标评审，起草和签订合同，依据采购合同的规定，完成日常采购等工作。

财务处、预算处、督查处、土建公司、办公室作为材料招标采购的协助和监督管理部门，负责参与供应商的洽谈、开标评审、供应商考察、材料采购合同会签等事务，确保材料采购做到程序公开、价格透明。

四、招投标流程

1、采购需求的提出：由公司预算处根据公司在建项目施工进度，提出各项目所需用到的各类材料的清单，包括材料名称、规格型号、预算数量等，同时将材料预算清单发给材料处、财务处、督查处、土建公司、办公室或房产公司。

2、材料处负责根据预算处提供的材料预算清单或者在没有预算处提供的材料预算清单的情况下参照其他在建工程的材料使用需求，明确所需材料的规格型号、数量以及相关技术参数后，提前开展所有材料的招投标活动，确保材料能够满足项目施工需要，由材料处采购人员负责编写《招标简章》（附件一），明确所需招标采购材料的相关信息，然后将招标简章报材料处、财务处、督查处等处室的负责人进行审核，审核后报公司分管领导进行审批。

3、招标简章经审批后，由采购员负责向各供应商进行发布，并督促各供应商在规定的时间向材料处递交报价单，报价单必须用书面形式，必须列明产品信息和供应商信息，产品信息包括：材料名称、品牌、产地、规格型号、单价（是否含税）等信

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息，供应商信息具体如下：

（1）如果供应商是企业或个体经营户的，必须在报价单列明供应商名称、联系电话、地址、授权业务人员姓名、身份证号码、联系电话，并加盖公章；

（2）如果供应商是个人的，必须在报价单上列明姓名、身份证号码、联系电话、联系地址，签字并盖章，同时须附上身份证复印件。

在收集供应商报价单的同时须收集供应商资料，包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证复印件，材料处负责建立供应商档案，同时将上述资料复印件给财务处备案。

4、供应商报价可通过以下途径收集报价单：一是供应商到公司来报价；二是材料处采购人员到市场调查并与供应商洽谈后报价；三是通过其他处室和人员介绍供应商到材料处后进行报价；四是通过其他途径获得供应商的报价。

材料处收集报价单后，负责编制询标情况表，询标情况表中必须明确材料的名称、产地、型号、规格、技术参数等，提前一天通知各供应商及询标参与部门（材料处、财务处、预算处、督查处、土建公司、办公室），同时将询标情况表发给各参与部门以便各部门在参加招标会议及材料验收过程中予以对照、确认。

5、由材料处采购员负责组织询标会议，公司各参与部门必须按时参加，询标会议上，必须确定各供应商的最终价格、付款方式，付款尽量与供应商协商用承兑汇票支付并明确支付比例，若实在不行的，则以其他方式支付，上述确定内容将作为采购合同的主要条款，须在合同中写明。

6、询标会议结束后，由材料处负责编制《询标（开标）情况审批表》（附件三），参与部门共同形成询标意见，并由各部门参与人员进行签字确认，然后由材料处负责人报公司董事长进行审批，报董事长审批时必须附上报价单和项目部上报的《材料申报单》（附件四）或预算处提供的材料清单，询标开标情况审批表经董事长审批后，原件交由财务处项目管理会计保存，材料处采购员负责将复印件经项目管理会计盖核对无异常后发至土建公司、督查处、办公室、项目部材料员等。

7、经公司董事长审批后，材料采购员负责起草采购合同并统一编号，在采购合同中，产品信息与供应商信息必须与经审批的询价情况表一致；

若供应商为单位的，合同中的单位名称与审批后的询价情况表中的单位名称必须一致，同时需明确发票开具单位名称、收款单位名称、送货单的单位名称必须与合同中的单位名称一致；

若供应商为个人的，则合同中的个人名称必须与审批后询价情况表中的个人名称

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一致，同时在合同中约定送货单上的个人名称、收款个人名称必须与合同中的个人名称一致。

然后依据合同会签流程进行会签审批，经董事长审批后方可与供应商签订，签订后将合同复印件发送至财务处、预算处、督查处、土建公司、办公室等部门。

8、日常间具体的采购工作由材料处负责，材料到场由公司各部门、项目部依据《材料验收管理制度》参加验收，签署验收意见。

若已与供应商签订采购合同，但所采购的材料的价格因市场供需行情经常变化的，每次下单采购前，材料处采购员必须进行货比三家询价及查询当日网上价格，并填写《招标下单采购询价审批单》（附件五），同时附上询价时供应商提供的报价单（报价单必须符合本条第三款对报价单规定的要求），经财务处、督查处、土建公司审核后上报董事长进行审批。董事长审批通过后，由材料处采购员直接下单给供应商，并通知材料处验收员做好到货验收准备。

9、材料款的支付申请由材料处依据《材料款支付审批管理制度》和采购合同的约定来进行操作。

五、如果建筑用材由房产公司来确定的，则在招标采购过程中，参与部门增加房产公司，由房产公司指派专人全程参与。

六、通过招标或询价已确定供应商（必须有经董事长审批的《询价审批表》），因采购物资急需使用，但尚未签订采购合同，又须先支付部分货款的，由材料处负责人向公司出具借条并经财务处负责人审核董事长审批后，由财务处直接将以借款形式审批的货款支付给对方单位，后由材料处按规定进行验收结算，并依据《材料款支付审批管理制度》填写《材料款支付申请单》会签审批后抵冲借款。

七、零星材料（消耗品）由材料处负责按零星材料（消耗品）按不同类别预测用量，然后通过招投标方式确定合作供应商，具体按实需要时向通过招投标方式确定的合作供应商中下单采购，并按月与供应商做好货款结算工作。

八、材料招标采购参与人员守则

1、必须遵纪守法，恪守职业道德和工作纪律，爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律。

2、在工作活动中要廉洁奉公，遵纪守法，不准利用职务上的便利，贪污公司财物、挪用公款，不准收受贿赂以及行贿或者介绍贿赂。

3、不得索要或接受供应商等单位赠送的礼金、有价证券、通讯工具、笔记本电脑等贵重物品，不得在供应商等单位报销任何应由工作人员个人支付的费用等。

4、所有供应商等单位安排的宴请和娱乐活动原则上予以拒绝，实在不能拒绝的，第3页，共4页

需报直接上级批准，私自接受宴请的作违纪处理。

5、对分管的工作，应按程序办事，不得滥用职权、假公济私、徇私舞弊，不准利用职权之便从事有偿中介活动。

6、严把质量关、价格关，严禁利用采购牟取私利，以次品充优品，以高价采购低价产品。

7、严格按照合同进行资金支付，执行材料款支付审批管理制度，严禁资金提前支付或者故意延后支付，确有需要提前或者延后支付的，需经公司领导同意。

8、不得使用非法手段涂改原始记录，如账单或者其他单据等，从中牟利。

九、本制度由材料处负责解释，经公司董事长审批后执行，修改亦同。

十、附件

附件一

《招标简章》

附件二

《供应商报价信息汇总表》 附件三

《询标（开标）情况审批表》 附件四

《材料申报单》

附件五

《招标下单采购询价审批单》

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2.招标采购制度管理 篇二

投标保证金是在招标投标活动中, 投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保[1]。缴纳投标保证金的主要目的有两个, 一是为了防止在招标人定标前担保投标人撤销其投标, 二是为了防止在被招标人宣布为中标人后担保投标人反悔或者改变其投标文件中的实质性内容, 不受合同成立的约束, 否则招标人可以没收投标保证金。从表现形式上看, 投标保证金与定金具有较大的相似性, 但是二者之间有着本质的区别, 必须加以澄清:招标投标的过程本质上是签订合同的过程, 投标保证金和定金分属于合同签订和实施的两个不同阶段, 定金的约定存在于合同的条款内容之中, 是为合同的实施服务的, 而投标保证金只是服务于合同签订、合同尚未生效之前的过程, 是为合同签订所做的经济担保, 因此, 投标人向招标人递交的投标保证金不可等同于缴纳的定金。

招标投标活动是严肃的法律活动, 其所发挥的最基本功能是对投标人的投标行为产生约束作用, 同时也约束了招标人的行为, 以防止其无限期延长定标时间, 督促其尽快定标, 以确保投标人的经营决策以及资源分配的合理化。总而言之, 投资保证金既可减少或弥补招标人的经济损失, 同时也为投标人提供了一定的保障, 降低了招标投标过程中的不确定因素与风险。

2 投资保证金制度

2.1 投标保证金制度的概念及目的

所谓投标保证金制度[2], 就是针对招标投标过程中易引发的信用问题而采取的一种特定保证金制度, 投资保证金制度的制定可促使投标人在投标过程中诚实信用并遵守有关法律法规和招标文件规定, 降低投标人的随意性对招投标活动所造成的干扰。因此可以说, 投标保证金制度的设立维护了招投标市场秩序, 确保了招投标活动正常开展, 它是确保投标方对投标行为负责的一种财力担保, 也是确保投标人遵守招投标法律法规和招投标交易程序的资金保障, 可保护招标人避免因投标人的不当行为遭受经济上的损失, 并确保这种行为发生后能获得对于相应经济损失的补偿和救济。

2.2 投标保证金制度缺陷所引发的现象及问题

投标保证金制度在招标投标活动中发挥着积极的作用, 但由于我国处于经济转型时期, 法律法规、体制建设的尚不完善, 投资保证金在收取到管理等各个环节中难以保证其高度的严密性, 各招标文件对投标保证金的形式、金额和递交时间的规定五花八门, 投标保证金制度的缺陷导致了各种违法违规行为的发生, 如交纳投标保证金时采取欺诈手段假到账、用保证金条款任意处罚供应商、随意加大投标保证金的数额、故意延长归还保证金的时间等, 总之, 投标保证金制度缺陷问题主要体现在4个方面:首先, 保证金缴纳方式上的缺陷, 在保证金缴纳上, 往往采取现金缴纳, 现金缴纳容易造成资金流动的困难, 导致后期资金的缺乏, 易引发后期拖欠资金、在工程建设上的偷工减料等问题;其次, 保密缺陷, 在缴纳投标保证金过程中, 交纳的投标保证金数额容易泄露投标人的投标信息;第三, 审核缺陷:对投标保证金的收纳缺乏严格制度, 在这种情况下, 个人私利的驱动下, 招标人与投标人往往相互串通, 出现免收投标保证金, 报假账的现象;最后, 是管理缺陷, 在投标保证金缴纳之后, 对于投标保证金缺乏严格有效的监管程序, 导致投标保证金存在分流或被私人挪用处置的风险, 在投标保证金的退还上, 也常常出现时间的随意拖延等问题, 从而引发与投标人之间的矛盾与纠纷。

在投标保证金的缴纳、收取、管理、退还等各个环节中, 大多围标串标者寻找制度漏洞, 游走于法律与制度的边缘, 谋取非法利益, 从而导致投资保证金管理的不到位, 以及实施过程中的混乱, 严重扰乱了招投标市场的正常秩序。然而, 由于这些行为的隐蔽性, 以及事后难以调查取证等原因, 使围标串标的行为难以制止, 甚至愈演愈烈。投标保证金作为招投标双方承诺与约定的规范模式, 如何强化法律监督, 严格规范投标保证金的管理, 形成一个成熟、规范的投标保证金制度体系, 将缴纳方式、时间以及有效投标保证金的认定等进行合理、统一规定, 对招投标工作的顺利开展, 促进经济健康发展, 都有着重要的现实意义。

3 对于完善投标保证金制度的几点思考

为解决频繁出现的种种问题, 监管部门必须要深入调查研究, 找出现行投标保证金制度执行中的缺陷, 规范招标投标市场, 明确制定收取违约保证金的管理办法, 加强财政监督, 防止形成帐外资金、管理漏洞。对投标保证金的缴纳方式、时间以及有效投标保证金的认定等进行合理、统一规定, 使投标保证金制度在工作中能够顺利贯彻实施。为避免招标投标过程中的利益纠纷, 应明确违规收取的投标保证金受益主体。

进一步完善投标保证金的法律法规, 通过立法予以规范, 加大监管处罚力度, 才能增强投标保证金的法律效力, 让招标人和投标人有法可依, 使投标保证金的管理走上法制化、规范化的轨道。要从规范采购程序、约束采购行为的角度, 尽快出台有关投标保证金的相关法律法规, 加强投标保证金的监督管理工作;各级财政部门作为监督管理部门, 依法加大对投标保证金监管的力度[3]。

完善投标保证金制度, 规范管理程序, 是搞好投标保证金管理的基础, 保证招标任务的顺利完成。在规范程序, 完善制度的同时, 建立明确的岗位责任制, 是做好投标保证金管理的保证。加强与银行的合作是做好投标保证金管理的重要环节, 能够避免有些投机商利用工作中的薄弱环节、制度上的不完善, 在保证金上做手脚。强化监督、抓好落实是做好投标保证金管理的关键。实践证明, 仅仅是有好制度、好方法、好程序还是不行的, 关键还必须有严格的检查, 真正做到有制度、有检查、有落实[4]。

参考文献

[1]李新忠.浅谈投标保证金[J].经济建筑, 2006 (3) .

[2]徐延新, 余廷亮.浅谈建设工程投标保证金制度缺陷及创新管理尝试[J].建筑市场与招标投标, 2009 (1) .

[3]王延波.完善政府采购投标保证金制度的思考[J].边疆经济与文化, 2009 (6) .

3.完善政府采购招标管理流程 篇三

随着改革开放与社会经济的发展，我国政府的采购行为也在不断地发展，并取得了相当不错的成绩。但是，随着政府采购行为的进一步推进，我国政府采购的行为也出现了一系列的问题，阻碍了其进一步的发展。鉴于政府采购行为的规范与政府采购规模的扩大对节约国家资金具有非常关键的意义，笔者认为，对当前我国政府采购的招标管理流程这一课题进行相关的探讨具有非常重要的实践与时代意义。

一、政府采购招标行为的相关概述

随着我国政府采购行为的发展，政府采购的规模在不断地变大，政府采购的招标流程也在不断地得到完善，强化了国家财政支出的管理，提高了国家财政资金的使用效率，充分发挥出了采购市场在市场经济发展中的作用，防止了国有资产流失的现象，也进一步保护了政府采购的当事人的合法权利，维护了我国的国家利益与社会公共利益。同时，政府采购行为也有利于社会公平的发展，提高了我国政府的行政管理水平，从某种程度上很好地遏制了腐败现象的发生，促进我国政府廉政建设的进展。

二、我国政府采购招标管理存在的问题

随着我国对外开放的进一步推进与我国国家经济的进一步发展，虽然当前政府采购行为规模在不断地扩大，流程也更加规范，但是我国当前政府采购投标行为仍然存在很多问题。

1.府采购机构的设置不够规范

根据相关的法律规定，政府采购行为的管理与监督工作应该由财政部门下设的采购专门机构进行负责，而主管的财政部门不允许参加任何具体的采购行为。但实际上，我国政府的采购行为往往是由财政部门内部设置的机构进行管理，这样，财政部门往往要实行具体的采购行为与对采购行为进行管理双向的任务，容易导致财政部门出现越位与越职的现象。

2.政府采购招标的机制不够健全

一般来说，政府采购行为的最大要求是采购行为需要在一种公平、公正与公开的环境中进行，但是由于当前我国的政府采购的投标工作是处在一个初级发展的阶段，很多具体的程序都不够健全，专业化的发展水平也不够高。首先当前我国政府的采购投标行为缺乏一个统一的招标管理模式，也缺乏一支专业的专家评委队伍，招标的主体也不够明确；同时，也缺乏明确的机制来对采购行为中的招、投标行为进行相关的约束，导致在实际的采购行为中会出现很多不透明的虚假行为，对采购行为的公平、公正与公开性造成很大的影响。不但降低了政府采购行为的严谨性与规范性，也使得政府的采购行为难以达到高效的目标，降低了政府采购行为各项招、投标行为的运作效率。

3.政府采购招标的人才队伍不够专业

政府采购行为作为一项具有高标准、高要求的政府行为，要求政府采购的工作人员不仅要掌握专业的财经知识，同时也要掌握建筑工程、网络工程等专业知识与科学技能。同时，采购招标的人员还应该要懂得相关的法律法规与市场运作规律，以保证自己的采购行为能高效、规范地完成。但是我们不得不认识到，当前我国政府采购的招标工作还缺乏这样一支具有高素质的人才队伍，很多工作人员都从财政内部调剂而来，这些人员只是掌握了专业的财经知识，但对其他相关的知识却知之甚少，影响了采购行为的运作质量与工作效率。

4.政府采购招标的工作人员相互串通

在市场利益的驱使以及相关的法律监督体系缺乏的条件下，当前我国的政府采购投标当事人存在相互串通的现象。这些现象主要有以下一些表现形式：一是参加投标的公司会进行相互串通；二是如果由采购的单位指定某个招标的公司参加招投标活动，很容易出现腐败的现象；三是有一部分的投标参加公司会非法使用不同的法人来注册两个以上的公司参与投标；四是一些个别的领导会滥用权力，进行越位的操作，私下给采购的单位施加压力，进行违法的操作。

三、完善我国政府采购招标管理流程的措施探讨

1.构建一个完善的采购行为招投标法律体系

政府采购招标流程的规范进行首先必须要构建一套完善的体系作为支撑，以保障政府采购招标行为的主体能有法可依。而目前，我国现存的《政府采购法》虽然对政府采购行为有一定的规范性，但是存在法律不够健全，法规不够明确的缺陷，缺乏实际的可操作性。因此，当前我国必须要制定出政府采购行为的详细规则，对采购货物的招标办法进行细化，同时完善配套的投诉和质疑办法、专家咨询的管理办法以及采购人员的资格认证与考核办法，从而进一步完善当前我国政府采购行为的法律监督体系。

2.建立一个完善的采购招标行为运行机制

一个完善的采购招标行为运行机制是提高政府采购招标行为效益的必要条件。因此，政府的采购行为首先要注意加大对采购招标行为的宣传，按照相关的《投招标法》等法律进行规范的运行，使我国政府采购走上一条法制化和规范化的道路，以规范我国政府的采购行为，防止腐败现象的滋生，最终促进政府采购效益的提高。而要完善我国采购招标行为的运行机制就必须要做好以下几点：a.各级政府要强制推进招投标制度，促进公开投标活动的开展，强化投标采购行为的监督与管理；b.要选择合理的招投标运作流程，在坚持公平、公正、公开的竞争原则的基础上，力求使投标的流程规范化、细致化、严谨化与科学化，同时也要保证政府采购的行为受到社会公众、公证机关与监察机关的共同监督。

3.建立一支完善的采购招标队伍

建立一支完善的专家评委队伍是保证招投标工作效率的前提，高素质的专家评审队伍可以保证招投标工作在合法、规范的基础上，实现高水准与高层次的运行。而随着当前改革开放的进一步推进与政府采购业务的深入发展，我国政府的采购人员必须要不断地接受新的理论知识与技能的培训。因此，做好采购招标工作人员的培训工作具有非常重要的意义。首先，要对政府采购招标人员实行分类培训；其次，要加强采购人员理论与实际相结合的培训；再次，也不能忽略采购人员岗前岗后的重点培训；最后，建设一支具有较强的责任感、较高的道德水平，同时又熟悉相关商品性能的高素质队伍，以满足政府采购行为的强技术性要求。

4.积极借鉴国外先进的采购招标制度

政府的采购行为最初起源于欧洲，许多发达国家在漫长的实践与探索中已经形成了一套比较完善的政府采购招标制度。因此，针对我国当前出现的政府采购招标问题，我国应该要大胆地借鉴这些先进的经验，再与我国政府采购的招标行为进行具体的结合，对我国当前的政府采购制度进行有针对性的完善，进而促进我国政府采购投标制度的规范化发展。

四、结语

由以上可以看到，规范的政府采购招标管理流程可以大大提高我国财政资金的效益，进而维护我国的社会公共利益与国家利益。笔者认为，针对我国当前政府采购行为存在的诸如政府采购机构的设置不够规范、政府采购招标的机制不够健全、政府采购招标的人才队伍不够专业等问题，只要我们切实做好构建一个完善的采购行为招投标法律体系、建立一个完善的采购招标行为的运行机制、建立一支完善的采购招标队伍等相关方面的工作，就一定能顺利解决这些存在的问题，进而促进政府采购行为的规范，进一步完善我国政府的国家经济职能，提高我国财政资金的利用效益，从而更好地维护我国社会的公共利益与国家利益。

（作者单位：新乡市公共资源交易管理中心）

4.采购及招标管理制度实施细则详解 篇四

2012第xx号

《采购及招标管理制度实施细则》已2012年xx月xx日已通过，现予发布，自发布之日起实施

矿长：

2012年xx月xx日

第一章

总则

第一条

为贯彻执行中电投集团公司、中电投金元集团公司采购及招标管理制度，加强及规范德科煤矿采购及招标管理，明确管理职责、保证采购质量、控制采购成本，依据《中电投集团公司招标采购管理办法》、《中电投金元集团招标计划管理办法》及《金元集团招标监督办法》等相关制度及规定，特制定本办法

第二条

适用范围

本办法所述的采购及招标管理涵盖工程、物资、技术及咨询服务采购及招标，适用于德科煤矿基建工程、生产及技改工程。

第二章

采购权限与管理

第三条

依据《中电投集团公司招标采购管理办法》，实施“集中招标、两级管理”管理模式。

第四条

依据《中电投集团公司招标采购管理办法》，达到下列标准之一的采购，必须上报中电投金元集团，由中电投金元集团负责管理。

1.基建工程：

1）施工单项合同估算价在100万元人民币及以上的；

2）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万人民币及以上的；

3）勘察、设计、监理等服务采购，单项估算金额50万元及以上的。2.生产工程：单项合同估算价在30万人民币及以上设备、材料和工程施工。

第五条

依据《中电投集团公司招标采购管理办法》，对大宗通用物资，实行总包配送管理，由物资装备服务平台负责实施。

二级单位根据管理范围内物资的情况和特点，研究确定总包配送物资范围，委托物资装备服务平台实施。

第六条

依据《中电投集团公司招标采购管理办法》，对零星、小额物资，具备打包采购条件的，由二级单位统一组织、委托物资装备服务平台实施“打包采购”物资装备服务平台与供应商签订采购框架协议，三家单位直接向供应商实施订单采购，有供应商实施订单采购。

第七条

上述第四条、第五条、第六条规定以外的采购以及应急采购（事故、救灾、抢险），由矿组织实施采购。

根据中电投集团公司、中电投金元集团公司相关规定，属于矿权限范围内的采购，采用“询价采购（比质比价）”或“竞争性谈判采购”制，特殊情况可采用“直接采购”制（单一来源采购和续标采购）。

第八条 采购方式

（一）根据采购形式划分：招标采购（公开招标、邀请招标）、竞争性谈判、询价采购、直接采购（单一来源采购或续标采购）。

（二）根据采购途径划分：集中招标、非集中招标、总包配送、目录采购（上级公司已建立的采购目录和生产物资供应商红名单目录）、矿自行采购（应急、零星、小额采购）。

第九条

应急、零星、小额采购，一般属于不必招标或特殊情况可以不采用的招标形式的采购，可由矿自行组织采购。

（一）应急采购属于紧急状态下的采购，已“保证质量、快速到货”为前提，可灵活组织采购方式、途径、来源。

（二）零星、小额采购，凡上级公司已建立的总包配送目录和采购目录中能够找到对应的物资，或生产物资供应商红名单目录中的供应商能够

提供服务的物资，直接下达订单采购（已定价情况）或询价采购（未定价情况）。

（三）由于上级公司已建立的采购目录未包含，或生产物资供应商红名单目录范围内的供应商不能、或供货资质及质量不能满足要求、或报价明显高出市场水平经谈判仍不能下调，经矿采购及招标领导小组批准可选择目录外采购。

采用目录外采购的，应首先选择询价采购（不少于三家）、竞争性谈判采购（不少于两家）；特殊情况下，符合下列情况之一，经矿采购及招标领导小组批准，可以采用直接采购（单一来源方式采购和续标采购）

1、单一来源采购

A、只能从唯一供应商处采购的；

B、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； C、必须保证原有采购项目一致性或服务配套要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

2、续标采购

A、同期需要增加购买相同施工、货物或服务； B、连续建设或生产所需要的相同施工、货物或服务。

（四）采购过程中，报价单可采用邮寄投递、现场投递、传真报价三种方式，计划营销部在询价时可根据需求时间、金额大小等具体情况选择，并在询价单上明确注明投递方式。

估计采购总价值大于10万的报价单，从询价单发出之日起至明确的到货之日止大于25日（供应商有生产周期的，扣除正常周期后，仍大于25日）的，应采用邮寄投递方式投递报价单。

部分技术复杂或有特殊要求采购项目，有必要组织供应商到现场报价后，进行澄清及谈判，已了解供应商技术实力，择优选择供应商的，可采用现场投递方式投递报价单。

邮寄投递、现场投递的报价单必须密封，并由招标监督员（或纪检监察人员）、计划营销部共同启封，签证确认。

传真报价，必须由招标监督员（或纪检监察人员）、计划营销部在规定的时间范围内共同接受传真，签字确认。

计划营销部无权直接接收报价单。

第三章 采购及招标的计划管理

第十条 需求计划管理

需求计划实现分类管理，各部门应加强各项采购的需求计划管理，减少急件和杜绝无计划采购，有效降低物资库存、减少资金积压，确保矿安全生产建设必须的物资供应。

（一）需求计划的分类及管理规定

1.按类别分为：设备计划、材料（配件）计划、办公用品计划。按时间分为：年度计划、半年调整计划、月度计划、救灾计划 2.各部门应根据建设、生产、安全、办公等实际需要，汇总编制本单位物资需求（使用）计划。物资需求计划中须填写物资名称、规格型号、计量单位（国家法定）、数量、主要技术（质量）参数、需用时间、用途、等，特殊配件的需求计划应注明生产厂家，加工件须并附图纸。物资名称、规格型号、计量单位（国家法定）、数量、主要技术（质量）参数填报不规范、不正确的，经物资部门与填报部门沟通后仍无改正，物资部门严禁列入计划并严禁生成采购计划进行采购。

3.年度物资需求计划：应根据矿年度建设、生产、经营、检修计划，结合矿物资消耗情况或工程进度，编制相应年度物资需求计划，此计划应覆盖全年物资实际需求量，并按照建设速度和生产进度，将年度计划分解到月度，如果生产经营活动发生重大变化，应及时提出调整年度或半年计划。其中设备及备品配件年度需求计划由机电运输部门牵头组织编制；材料需求计划由生产技术部牵头组织编制；办公用品计划由综合部牵头组织编制。各部门编制完成报计划营销部汇总。

4.半年调整计划：根据年度计划上半年的执行情况以及下半年生产建设变化情况，编制下半年调整计划，由年度计划牵头部门根据年度计划生产建设情况组织进行调整编制。

5.月度物资需求计划：应按物资需求计划的编制要求，根据年度物资需求计划和建设、生产、经营情况编制月度物资需求计划, 月度物资需求计划应覆盖月度物资实际需求量，月度物资需求计划原则上当月有效。对于大宗物资按两个月的用量报需用计划，对于生产周期较长或其它因素影响不能到货的物资，计划营销部门应及时向物资需求单位说明情况，并协商寻求解决的办法。月度物资需求计划由需求部门编制，报年度计划牵头部门审核后，由计划营销部组织采购。

6.应急（事故、救灾、抢险）采购需求计划：应急采购计划可由应急救援指挥部直接向计划营销部下达采购指令，计划营销部应做好相关记录，尽最快速度组织实施到位，时候完善相关手续后将采购信息报送中电投金元集团。

（二）需求计划的报送时间、审批程序

1.年度计划：年度物资需求计划在每年的10月30前编制完成，并报

送。

2.月度计划：月度物资需求计划上报截止时间为每月的25日前编制完成，并报送。

3.半年调整计划：每年的4月底前编制完成，并报送。

4.报送审批程序：年度、半年调整、月度物资需求计划由分管领导审批后，在规定时间报送到计划营销部。

（三）需求计划的调整与执行

1.在报送年度、半年调整、月度物资需求计划，如要取消部分材料设备，应在未采购之前通知计划营销部，应及时对物资采购计划进行修改。如使用单位未及时通知取消物资使用计划而导致采购的物资造成库存积压，由编制部门自行负责。

2.对于生产建设抢险应急的物资，公司供销部应立即组织实施，使用单位应在随后的两日内补报计划。

第十一条

物资计划编制、上报时间及责任考核

（一）年度物资计划

计划营销部根据各部门及工区上报的年度物资需求计划进行汇总，召集相关部门负责人、技术及矿领导进行会审，形成最终物资设备采购计划，经专业分管领导及主管领导审批，在每年的11月15日前报送下年度物资招标采购计划，通过OA留言或ERP方式报金元集团物资部。

（二）半年调整计划

根据年度计划上半年的执行情况及下半年生产建设调整，计划营销部根据各部门、工区编制调整计划，由总工、机电矿长牵头审核下半年物资设备调整计划，计划营销部统一汇总经专业分管领导及主管领导审批，在每年的5月5日前报送下年度物资招标计划并上报。

（三）月度采购计划

物资设备需求计划是编制采购计划的依据，计划营销部在接到需求计划后，核实仓库库存情况,召集相关使用部门人员、分管领导进行会审后，编制月度物资采购计划，经专业分管、主管领导审查批准后，在权限范围内进行实施。

（四）救灾采购计划

救灾物资设备特殊先办理的原则，依据需用计划编制采购计划，完善审批手续。

（五）杜绝无计划采购，第十二条

招标计划

（一）招标计划的分类

1.招标计划按权限分为：集中招标计划、非集中招标计划； 2.招标计划按时间分为：年度招标计划、下半年招标调整计划、月度招标计划、招标补充计划。

第十三条

招标计划编制规定

（一）编制招标计划须具备预见性、准确性及标段划分可操作性

（二）招标计划由分管领导组织相关部门会审，经主管领导审批后盖章方能作为正式招标计划上报。

（三）编制招标计划提出采取非公开招标方式，必须在备注栏说明原因，并附专题报告

（四）严禁人为拆分应集中招标项目以规避招标计划的报批，有条件集中采购的大宗物资或通用材料填报招标计划，逐步推行此项材料集中招

标采购。

（五）招标计划中“计划发标时间”至少应提前截止时间30天，以确保预留足够的法定挂网公告和投标文件编制时间。

（六）应尽量避免招标补充计划的产生

（七）无招标计划或未履行招标计划审批手续的项目严禁组织招标。

（八）报送时间：每年11月15日、5月15日上报全年招标计划及半年调整计划，详见附件格式

（九）每月的20号集中向金元集团报一次下月招标计划。

（十）每年12月20日前向金元集团报送年度招标计划管理情况自我评价报告

第十四条

报送报表的规定和计划的要求

报送年度招标工作计划表、半年调整招标工作计划表、月度物资采购计划备案表、开标申请、招标申请等，必须按附件格式填报。不规范报表能发公司电话告知退回处理。在编制物资采购计划或招标申请应以“满足需求、尽量集中、减少次数”的原则，严禁对物资拆分采购，常用的物资采用一年一次计划，集中招标采购。

第十五条

责任与考核

（一）各部门及工区应在规定的时间内报送各类年度、半年调整、月度物资需求计划，每推迟1天扣部门负责人绩效奖50元，推迟2天扣部门负责人绩效奖100元，以此类推，对生产、安全造成影响的，由部门自行负责。

（二）计划营销部部应在规定的时间内上报各类年度、半年调整物资采购计划等，必须按规范格式上报，凡未在规定的时间内报送各类报表的，每推迟1天对计划营销部门负责人扣月绩效奖100元，对经办人扣月绩效50元，推迟2天扣部门负责人绩效奖150元，对经办人扣月绩效,100元，以此类推。

（三）当月实际使用物资与需求计划、采购计划相比准确率应分别达到80%、90%（按金额），凡低于此比例的，对使用部门负责人分别扣当月绩效奖100元；造成库存积压的，按积压金额的5％收取滞纳金，直到领用完为止。滞纳金在使用部门、计划营销部薪酬总额中扣除。

（四）使用单位临时物资需求计划不得超过1次，超出1次以上扣出使用部门负责人月绩效奖100元。

（五）各单位不得采取“以领代耗”造成成本失真。一经发现，将按领而未用物资金额的10%扣减使用部门的薪酬，并没收全部未用物资。

（六）计划营销部月度物资（材料、配件）采购率达到70～80%（金额），设备及特殊配件除外，凡低于此比例的，对部门负责人扣出月绩效150元，对经办人扣出50元月绩效。

（七）计划营销部负责每月提供物资采购计划、领取使用情况、库存物资情况和采购情况考核资料，经分管领导审查、主管领导批准后，交人力资源部考核兑现。

第四章

职责分工

第十六条

采购及招标领导小组主要职责

（一）全面负责德科煤矿采购及招标的领导工作；

（二）审查德科煤矿采购及招标管理制度实施细则

（三）执行中电投集团公司、金元集团招标采购管理制度。审批项目招标采购策划、标段划分方案和招标采购年度、半年调整计划的审批，（四）招标文件内审和决策。

（五）矿自行采购项目采购方式的审批。第十七条

计划营销部的职责

（一）负责物资采购及招标日常工作。

（二）负责提出推荐生产建设供应商名单上报及资格预审

（三）积极配合集团公司招标工作

（四）执行上级公司及物资采购合同谈判、合同签约及合同执行。

（五）负责采购合同资料的档案管理，确保完整规范。

（六）负责工程物资设备招标计划项目立项审批情况和投资情况

（七）负责项目招标策划、招标文件的编制审批及上报

（八）负责供应商绩效评价信息并上报工作 第十八条

生产技术、机电、通风等部门职责

（一）负责年度、半年调整、月度计划的审核、编制招标文件范围内技术规范书，并对其工作准确性承担责任。

（二）负责钻机、风筒、瓦斯管、监测监控设备、安全仪器仪表等招标文件技术工作，（三）负责其它设备及电缆、输送胶带、钢丝绳相关技术工作。

（四）合同专业审查 第十九条

财务部门职责

（一）负责审核项目资金计划

（二）合同专业审查

（二）负责采购资金的安排及支付审核 第二十条

政工部门职责

（一）参加招标计划、招标文件的会审，并提出意见

（二）负责监督招标计划、招标文件的审批过程

（三）负责招标计划、招标文件相关风险防控意见和建议

（四）负责受理招标采购投诉或举报，查出违规违纪行为

第五章

计划与采购文件信息管理

第二十一条 文件管理

（一）年度物资招标工作计划、半年物资招标工作调整计划必须上报集团公司审批，经审批同意的相关计划由计划营销部整理归档。

（二）大宗物资以外的月度物资采购计划在每月规定时间上报集团公司物资与采购部备案，实施完成后整理归档。第二十二条

采购文件管理

（一）所有物资采购程序文件的编写应严格按照集团公司招标格式范本执行。

（二）金元集团移交的招标采购的采购程序资料，由计划营销部归档备案。

（三）所有采购程序资料及合同，在合同签订后5日内，由计划营销部整理归档。

第二十三条

信息管理

（一）应建立已采购物资信息管理台账，重点反映已签订采购合同物资的付款情况、到货情况、发票到场情况，并做到随时更新备查。

（二）应根据上月25日～本月25日完成的所有物资采购（已签订采购合同或已确定采购价格通知发货的），编制月度物资采购台账报表，并在每月末25日～28日上报到金元集团物资与采购部。

（三）在每月底5日内将本月已签订的大宗物资采购合同、招标采购信息月报表（电子版）报物资与采购部备案。

（四）供应商不良记录反馈信息：招标办公室组织进行供应商不良记录信息登记汇总。对于供应商在合同执行过程中出现的严重延迟交货、较大设备质量缺陷、服务不佳及合同其它严重违约等问题，应及时向集团公司有关部门书面报告。

（四）除每月进行采购物资的汇总统计外，还需按年度汇总、归档。第七章

附则

第二十四条

5.医院招标采购工作制度 篇五

第一条

招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二条

招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。

第三条

纪检监察部门依法依纪对招投标活动及其当事人实施监督，依法查处招投标活动中的违法违纪行为。

第四条

招投标方式：

(一)公开招投标。由招标办在医院网站、宣传栏发布招标公告，邀请不特定的法人或其它组织投标。

(二)邀请招投标。由招标办以招标邀请书的方式，邀请特定的法人或其他组织投标。(三)委托招投标代理公司代理招投标。

(四)在特殊情况下，因采购项目的专业性、特殊性、工程项目的时间性等，无法实施正 常招投标程序的，经招标委员会研究批准，招标办可采取竞争性谈判、询价、单一来源采购等特殊方式。

第五条

招投标基本程序

（一）医院使用单位及有关经办部门向招标办提出招投标申请，编制、送审招标文件；

（二）招标办向招标委员会报送招投标申请；

（三）发布招标公告或发出招标邀请书；

（四）对申请投标的单位进行资格审查并确定投标单位；

（五）向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；

（六）组织召开招投标会；接受投标文件；

（七）审查投标书，组织评标；

（八）选定中标单位，公示；

（九）发出中标通知书；

（十）与中标单位签订合同。

第六条

使用单位及有关部门填写《招标采购审批表》。第七条

开标

（一）开标原则

1、开标会议应按招标文件规定的时间由招标办组织；

2、开标会议由领导小组负责人或其指定人员主持；

3、开标会议在纪检监察部门监督下进行；

4、唱标应按签到或抽签顺序进行。

（二）开标会议程序

1、投标人签到；

2、招投标主持人宣布开标会议开始；

3、介绍参加开标会议的单位和人员，宣布会议纪律；

4、宣布评标原则、评标办法；

5、宣读投标文件(按签到或抽签顺序)，公开唱标，由招标办监标；

6、进入评标阶段，决定中标单位；

7、宣布评标结果和中标单位；

8、会议结束；

9、公示。

第八条

投标文件有下列情况之一者视为无效：

（一）投标人法定代表或授权代表未按规定时间参加开标会议的视为自动弃权；

（二）投标文件递交时未按规定密封、标志；

（三）未经法定代表人签署或未盖投标人公章或未盖法定代表人印鉴；

（四）未按规定格式填写、内容不全或字迹模糊辨认不清；

（五）投标截止时间以后送达的投标文件。第九条

评标定标

（一）评标由领导小组组织的评标委员会（简称评委）负责。评委由领导小组成员和 聘请相应专业的专家组成，人数不少于5人。超过30万元以上的项目，应适当增加评委成员，原则上不少于7人以上的奇数。

（二）评标定标程序

1、由招标办、纪检监察对投标文件进行符合性鉴定，确定为有效投标的投标书方可进入下一阶段的评标。

2、由评委对各投标单位的投标报价、质量、工期、组织设计、制度和措施、项目小班子情况、企业实力、信誉、业绩等方面进行评议、评分。

3、由领导小组负责人和招标办对评标结果进行审核，通过评分排序的方式，择优选定中标单位。

（三）有下列情况之一，可宣布招投标无效

1、所有投标单位或绝大多数投标单位的投标文件实质上不符合招投标文件要求；

2、所有投标报价均超出有效标价允许的浮动范围，或投标单位投标报价明显高于市场 价格；

3、在评标过程中，如发现投标人有以他人的名义投标、串通投标、雷同或陪标，以行 贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标严重影响本次招投标公正性的行为，该投标单位的投标作废标处理。并且三年内不准其进入我院市场。

第十条

中标

（一）中标单位应符合下列条件之一：

1、能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，投标价格低于成本 的除外；

3、公示3天无异议。

（二）中标通知书经领导小组核准同意后发至中标单位。中标单位一经确定不得更改、转包或以附属单位代替，如中标单位主动放弃中标资格，则按排序由备选投标单位代替，保证金不予退还。第十一条

签订合同

（一）招标办在中标通知书发出7个工作日内，经办科室按照招标文件和中标人的投标文件起草书面合同，由审计科、财务科审核，经分管领导签章后，加盖公章。

（二）合同条款中必须明确项目结算方式，原则上不付预付款。项目结算应在项目验收合格后进行。

第十二条

6.完善央企招标采购制度的思考 篇六

2014-04-22 摘要：招标采购制度自从在央企实施以来，对促进社会主义市场经济体制建立、提高企业自主创新能力等起到了积极作用。但是，由于受市场竞争局限性和自身所处阶段的制约，在招标采购制度建设上，央企目前仍在不断探索实践，尚需要下大力气予以完善和落实，这对于如何发挥市场在资源配置中的基础性作用尤为重要。

前言

20世纪90年代以来，企业面临的国内外环境变得极为复杂，市场竞争也日益激烈，为了生存进而在竞争中保持优势，企业必须在经营的起始环节充分利用外部资源，全面提高竞争能力。

获取外部资源是企业供应链管理的基本任务，如何更快捷有效、低成本、高质量地获得资源，使企业在短时间内满足客户需要、提升竞争实力，一直是业内人士不断探索和追求的目标。采购作为一项重要的管理环节，通过建立一系列法规、政策和制度，以公开招标、投标的方式选择外部交易对象，不仅具有公开公正性和竞争性，而且使其有章可循、有规可依。

采购一直以来比较“神秘”，似乎总罩着一层朦胧的面纱，这主要是因其曲折的历史所致。不同的历史阶段，采购所扮演的角色有所不同。计划经济时期，短缺状态下，采购人员需要“跑采购”，以提供生产后勤保障；改革开放后，在双轨制阶段，央企采购似乎“神通广大”，到了市场经济阶段，供大于求，人们对采购工作更多的是持怀疑或不信任态度，采购似乎有“灰色地带”嫌疑。现实中的采购，确实是一个历史概念，最早来自市场体系，不同阶段采购的关注点和价值也不一样。初期阶段是为了获取产品，是一个为生产服务的部门，负责保障供应；接下来，随着企业作为市场经济主体地位的确立，采购发展成第三利润源，需要通过其开源节流、降本增效，1%的采购成本的降低带来的是12%的利润增加；后来，发展到战略采购，要求部门协同，追求全生命周期成本最低；未来的采购，将会是一个价值协同的概念，实现供应链的管理与优化（见图1）。央企采购的发展，实际上是逐渐由过去的后勤部门向战略部门转变的过程。由此可见，采购是一门学问，是一门发展中的科学，是企业的高端业务。央企采购如何摆脱“神秘”，一方面需要科学理性面对采购理论发展与现实实践，另一方面需要大力提升采购管理。提升采购管理的内容非常丰富，其中尤为重要的是推行阳光采购、完善招标制度，这不仅是企业自身发展的需要，更是我国健全完善社会主义市场经济体制、发挥市场在资源配臵中的基础性作用的制度前提，央企在维护公开、公平、公正的市场经济秩序方面必须率先垂范、义不容辞。

一、转型升级中的央企招标采购特点鲜明

央企自引入招标方式以来，为国民经济和社会发展、推进重大项目建设发挥了不可或缺的重要作用，主要表现为：树立竞争意识、引进国际先进技术、鼓励企业参与国际国内竞争、提高企业经济效益、预防遏制腐败和商业贿赂、推进体制改革乃至提升经济发展整体素质和质量等。

在中央加快转变经济发展方式重大决策的指导下，央企作为我国国民经济的骨干和脊梁，正处在从战略高度谋划和推进转型升级的过程中，亟待在转型升级中作出表率。采购虽然只是企业战略管理的一个重要方面，但由于其在供应链中的特殊地位和作用，对促进企业转型升级、调整和优化企业结构发挥着不可替代的作用。

当前央企采购基本处于重新树形象、固流程、转角色、上台阶的历史阶段，呈现出以下特点： 1.采购管理理念先进

央企的采购管理理念与国际几乎是同步的，中石油、中石化、中海油、国家电网、中国移动等，都在同步发展战略采购，同步强化供应链管理理念和思想等。战略采购是在供应链环境下的一种新兴采购模式，主要是通过与关键承包商、供应商建立战略伙伴关系，将合作伙伴经营纳入企业自身战略经营范围，形成优势互补的联盟。

2.积极探索先进的方法和手段

央企采购的方式正逐渐从传统走向现代，无论是集中采购、安全采购、绿色采购、ERP系统的应用，还是框架协议、电子招标、反向拍卖等手段的实施，都使得采购的科学性、有效性和创新性进一步提升。如今，电子商务方式已经非常活跃，央企基本上都已全面发展起电子商务。而在2000年，中国石油率先实行电子商务，在国内还比较罕见。

3.属于监督审计的重点

央企的采购环境复杂，采购管理参差不齐，属于监督审计的重点，这也是央企采购一个非常重要的特点。当前央企的某些体制机制尚在进一步健全完善之中，许多行业或专业缺乏有效竞争的环境和土壤，这个过程中时常会出现一系列招标的不规范问题：如采购计划不确定；采购预算编制不规范、不完整，不给采购预留合理周期；采购程序执行不规范；采购频次多、规模小、缺乏预见性等，到了招标环节，导致出现未按规定招标、规避招投标、招标过程不规范、标书编制水平不高、招标结果未严格执行等现象，这些从客观上都需要监察审计的介入。对央企开展审计监督，有利于提高采购资金使用效益，维护央企形象，防止国有资产流失。

二、招标采购制度面临现实挑战

根据现代经济学的基本原理，公共领域的非市场特征必然导致其在公共资源交易活动中市场价格机制失灵，即自主和分散的市场选择方式在配臵公共资源活动中会失效。招标是一种市场经济体制下的采购机制，如果离开了公平竞争这个大前提，招标肯定失灵，同样的道理，如果不能完善和落实招标制度，在现实的环境下，公平竞争便无从谈起，市场竞争体制也建立不起来。

1.建立招标制度的重要性

制度决定了人与人、人与事、事与事之间的关系，也限定了人们的选择范围。招标采购中出现的一系列不规范现象，从制度层面来看，都源于现行的招标制度没有形成应有的制约和监督关系。

近年来社会上接连出现的各种“门”事件，凸显了我国目前的招标制度或被忽视或执行不力。例如，2012年7月份的原铁道部天价宣传片事件，腐败源于采购时没有执行国家关于“单项或批量采购金额一次性达100万元及以上的，须采用招标方式”的规定；2012年1月，武汉地铁广告招标“低价中标”事件，调查结果显示，投标并顺利“中标”者以及招标代理方，都是招标人的利益关联方，属招投标法明令禁止的回避范畴……

在中纪委第二次全体会议上，总书记讲话时指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

招标采购不应成为权力，而应成为一种机制。我们讲权力，一般讲的是人权、事权和财权，采购如果回归到市场经济的本源，按照新一届政府所倡导的“该放给市场的一定要放给市场，该让社会解决的一定要让社会解决”，进入法治经济、竞争经济、信用经济的体系，按照一定的程序和规则实现优胜劣汰，就一定能够变权力为机制。只有这样的制度设计，才能体现出市场在资源配臵中的基础性作用。

2.关于央企采购的两个问题

我国央企采购管理制度经过多年的发展，取得了许多成绩，但是，同时也还存在着很多问题，包括市场环境、体制机制、民主法治监督、企业自律管理等方面还有待进一步健全。其中有两个问题比较典型，一是采购组织历史包袱重，二是集中采购深入开展难，前者属历史遗留问题，后者属现实问题。

第一，央企的采购组织历史包袱重。目前在央企，由于脱胎于传统计划经济大供应格局，一个普遍的现象是采购人员臃肿，且人员及组织结构不合理，不少人员文化程度偏低，接受新生事物能力弱，主要靠习惯思维。要解决这一问题，只有改革，但要改革，遇到的难度始终空前。例如，中石油现在的采购系统各类人员接近4万人，当然，这里的采购是一个广义的概念，包括物流、商流、信息流、资金流等；

第二，集中采购和战略采购深入开展难。集中采购、战略采购是采购管理的必然，虽然各家企业的发展模式和路径不尽相同，但随着工作的深入，遇到的难题都一样越来越多。从业务层面看，多多少少都面临着标准、编码、需求、技术等难题；从企业内部看，体制机制是难点；跳开企业看，主要还是市场机制不完善，企业采购受制多、干扰多，且深受“关系也是生产力”等流毒的影响和迫害。经济要发展、市场要解放，央企亟待通过集中采购、战略采购努力破解机制难题。

这两个典型问题的存在，本身就是招标采购制度面临的现实挑战。一方面，严格强调依法招标时，容易出现教条、僵化、本本主义、照搬照抄等行为或现象，知其然不知其所以然，正所谓“一管就死”；另一方面，过分强调采购为生产服务时，往往以程序繁琐、耽误生产或市场条件不具备为由，图省事图方便，抛掉了采购最根本的“竞争”特征，习惯成自然，正所谓“一放就乱”。

三、招标采购制度重在落实与完善

众所周知，在法律方面，我们国家出台了《招标投标法》，在制度方面，每个企业包括政府都有一整套自己的采购制度。但是，为什么还会出现这样那样的“门”事件？笔者认为，关键在招标采购制度没有被很好地落实与完善上。

落实与完善招标采购制度，需要从两个层面来进行，即宏观层面和业务层面。1.宏观层面

1992年党的十四大会议上，我国确立了建设社会主义市场经济体制的目标，这些年来，我们的市场经济体制一直处在反反复复的健全完善之中。市场经济体制的一个最大的特点，就是必须要发挥市场在资源配臵中的基础性作用。

何为资源配臵？对一个企业来说，是指过去和当前配臵资源以及技能的水平与模式。资源配臵的好坏会极大地影响到企业实现自己目标的程度，因此，资源配臵又称为企业的特殊能力。采购，是从资源市场中获取资源，所以说，采购实际上就是在进行资源配臵。

那么，如何进行配臵呢？在市场经济中，特别强调竞争机制的重要性，也就是要建立招标的机制与理念。

从宏观层面看，之所以出现这样那样的问题，除了权力制衡制度缺失、对违法行为惩罚不严等普遍原因，笔者认为，更根本的恐怕是还没有真正建立起市场竞争的大环境，如行业壁垒、地方保护、内部保护、专业限制等比较严重，有时也属无奈，造成决策上往往行政胜于市场、运作上往往习惯大过规范等。

随着央企现代企业制度的建立，旧有的采购模式被打破，央企采购的过程应该逐步公开化，抛开利益暗箱博弈或冲突，把采购回归到市场竞争的大格局中来，初期看，必须按照我国《招标投标法》和《招标投标法实施条例》（简称《实施条例》）进行招标采购，长期看，必须更大程度更广范围体现和维护竞争择优。

企业的竞争战略决定了企业的采购需求。哈佛大学商学院著名教授、被商业管理界公认为“竞争战略之父”的迈克尔•波特提出竞争战略理论，将竞争战略可分为总成本领先、标新立异、目标集聚三种。对于央企而言，要实现总成本领先，必须首先追求采购成本最优。

在党的第十八次代表大会上，李克强总理提出：“必须不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，处理好政府和市场的关系，实施更加积极主动的开放战略，增强发展的动力与活力。”把这种要求运用到央企采购中来，就是要通过开放市场，实现市场决策、科学决策，民主决策，要通过推行招标，发挥市场在资源配臵中的基础性作用。关于招标的一般流程，见图2。

当前，唯有招标才有可能更好地体现公平竞争。作为央企，要率先垂范、维护形象，要坚定不移地通过竞争的方式来选择厂家、选择合作伙伴，这既是企业自身业务发展的需要，是开源节流、降本增效的需要，也是体现社会责任和经济责任、维护公平公正市场秩序的需要。

2.业务层面

在很多央企，关于业务层面上的采购制度已经很多，也比较完善，这里不再赘述。下一步，关键就是要真正体现出竞争机制的特点来。

中国石油结合自身实际，自2010年开始加强工程、物资、服务的统一招标管理，提出了“管办分开、分级分类管理、专业化实施”的工作思路和模式，从总部层面不断规范招标文本、招标流程、专家抽取、招标平台和管理规范等，取得了积极效果。2012年下半年以来，中国石油在一级物资授权集中采购中强调最多的就是招标，并组织开展了“三集中”招标活动，即集中时间、集中地点、集中组织。这种招标由总部监管，由授权集中采购组长单位提出，由专业的招标机构严格按照《实施条例》具体实施，实现了招标采购的规范化、专业化、集约化。如，有的供应商反映，过去一般都要提前去找人找专家，而此次抽取的专家到了现场后还要再进行二次抽取，也就是专家到现场封闭起来的时候还不知道评哪个项目，供应商自然是找不着了，他们也就放心了。

中国石油对承包商、供应商、服务商实行准入制度，有一套完整的准入流程。就供应商而言，首先是提出申请，接下来是资格审查，然后是准入评审，其后是准入核准、信息录入、准入证发放。供应商可以自荐申请，也可以由地区公司推荐申请，还可以特邀。准入评审一般都是由授权组长单位通过招标方式来做，招标结果报总部层面的专业评审委员会核准。中国石油的供应商原则上以制造商为主，准入时主要评审供应商的HSE（健康、安全和环境三位一体的管理体系）情况、履行社会责任的情况、财务能力、技术创新能力、质量保证与技术标准的情况、生产设备情况、对中石油企业文化的认同度，以及能否满足业务需求等。

央企的招标采购已发展了多年，各企业都积累了丰富的实践经验，随着宏观层面的逐步改善，招标制度的落实和完善必将进入一个新的阶段。在这个过程中，招标制度本身也需要在创新中发展、在创新中完善。我国社会主义市场经济体制发展初期，无疑应严格按照法定程序实施招标，发展到一定阶段后，便可不再拘泥于形式，而突出其核心。招标采购的核心是公平竞争，如果竞争已内化到采购供应链的每一个环节，招标制度的历史使命即告完成。

四、制度创新立足竞争文化培养，追求价值创造

企业在争夺外部资源的过程中，与承包商、供应商、服务商的合作是其创造价值的有效途径。采购供应链管理作为一种先进的管理思想，将企业之间的竞争转化为供应链之间的博弈，强调把相关的业务集成到一条链上，共同运行、共享资源。在提升链条上每一个企业竞争力的同时，最终达到提升整个链条竞争力的目的。所以，在供应链里面，特别强调的一个词就是价值。目前阶段，西方的一些大公司在采购管理方面都特别强调价值这一概念，对于价值都有它一整套的理论。

在获取外部资源的过程中，笔者持有或赞同一些观点，如：需求创造价值；帮助对方就是帮助自己；没有竞争力就没有价值；共赢就是利人利己、优势互补、合作提升价值。在供应链条上，每一个个体之间首先要具有相同或相近的价值观，其中最重要的就是要有竞争文化。这种竞争文化不可能凭空产生，一定是被逼出来的，物竞天择、优胜劣汰，落后就要挨打，一定意义上需要招标制度的激励与推动。中国石油发展战略采购，强调在更大的时间和空间范围内集中招标采购，一家供应商连续三年在招标排名中领先，方可与之建立战略合作伙伴关系。中国石油的战略合作，要求战略合作伙伴一定要有竞争文化，一定要通过不懈努力和创新，始终保持最强的竞争力，只有这样，两者之间才具有相同的价值观，双方才能通过合作实现更大的价值。

从供应链的角度看，采供双方属于命运共同体，一荣俱荣、一损俱损，容不得任何一方的闪失或懈怠，这本身也需要机制保障。中国石油在与战略合作伙伴之间开展具体采购业务时，也在探索通过再招标确定价格，不容忍不思进取、不求创新类型合作伙伴的存在，对于一些具有“傍大款”思想的合作伙伴，需要解除与其的合作关系。

五、总结

总之，招标采购内涵很广，很多问题值得探讨，尤其需要在实践中不断积累、总结和提炼，并结合理论不断充实、完善和提升。央企要完善并落实招标制度，必然受到各种环境和条件的制约，不可能一蹴而就。西方发达国家的公共采购制度经过二三百年的探索与实践，已将优胜劣汰法则内化为自觉行动，并在采购理念、方法和手段上不断创新发展，建立起了较为完善的体系，我们可以借鉴其中的合理因素；同时，也要从企业实际出发，在宏观和业务两个层面，完善符合自身的招标采购制度，以实现采购管理的现实提升。

7.谈医院项目招标采购管理 篇七

一、医院项目特点

(一) 项目建设规模大, 投资多

一方面, 医院项目建设功能越来越全面, 门诊、急诊、医技、住院、后勤、办公、科研与教学、康复体检中心、120等功能日趋完善。另一方面, 一般综合性医院都在800床以上, 建筑面积呈越来越大的趋势, 投资动辄几亿元。

(二) 功能与系统的复杂性

医院建筑为民用建筑中功能相对最为复杂的建筑, 建筑设备和医疗设备种类多。同时医院项目有许多特有的系统, 如洁净工程、医用气体、医用纯水、物流传输和污水处理等系统。

(三) 工期紧

医院项目多为政府投资的民生工程, 项目所在地区的社会各阶层、政府及各级行政主管部门都高度关注。

二、项目启动阶段的招标采购管理

(一) 合理利用公司各部门内部资源, 成立招标工作小组

成立以招标管理师为中心, 设计部、投资管理部、合约部、机电安装部、工程管理部各部门工程师共同参与的工作小组。本小组相对固定负责各医院项目招标采购管理, 形成“专业人做专业事”的服务体制, 便于很好地做到资源共享。

(二) 收集相关信息并整理

在启动阶段对项目信息、环境信息 (自然环境、社会环境、政治环境) 、干系人信息、工程进展信息和其它相关资料进行收集和整理。

(三) 项目各方关系梳理和沟通

项目启动后, 对参建单位各方组织关系进行梳理, 形成关系图。同时, 根据相关干系人信息, 找对核心沟通对象、沟通方式和渠道, 形成沟通策划表。

三、医院项目招标采购特点分析

(一) 招标次数比较多, 招标工作任务繁重

在医院项目中, 专业工程比较多, 还有医院特有系统, 一般需要单独招标采购。根据经验, 医院项目招标采购子项目多达三十几项。

(二) 医院系统工程 (洁净工程、医用气体、污水处理、放射防护等) 的设计主体——设计院一般没有相应的资质和能力, 通过合理的方式进行专业系统招标成为专业系统成败的关键 (方案征集、设计施工一体化等)

(三) 医院项目招标采购子项目众多, 每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分是清单编制前的工作重点

(四) 招标投诉概率大

针对建安施工总承包、医用气体、洁净工程等投诉率较大的招标项目, 实施重点监控管理, 对可预见的投诉事项进行有效规避。

(五) 招标采购管理与设计、投资造价和机电安装等专业之间的有效配合, 是顺利实施招标的关键

(六) 不同的项目、不同的业主有不同的特点和需求

招标人员应就招标项目、标段、界面划分及招标方式等事项与业主进行充分有效的沟通, 明确业主需求及目的, 并达成共识。

四、合理做好标段划分

根据建设工程的投资规模、建设周期、工程性质等具体情况, 往往可将建设工程分段分期实施, 以达到缩短工期的目的。在划分标段时要做好分标段实施的必要性、可行性以及实施的利弊分析。有的项目由于设置的开工节点时间十分紧张, 采用了一些诸如“桩基先行”等办法, 但实践证明人为不合理地将项目划分, 必定会给后续的管理带来一系列的问题。

五、确定发包方式

根据医院项目特点和常规做法, 医院项目建设工程建设一般采用“总包+特别认可分包”模式。这种发包模式的特点是业主方把一个建设工程项目发包给一家资质符合要求的施工单位总包, 其项目的主体结构由总包方负责施工;部分重要专业工程及系统设备的采购 (或采购+安装) 则由业主方另行招标采购, 并纳入总包的管理范畴。整个项目的投资、质量、进度和安全生产由总包方向业主方负责。

六、招标实施三步骤

(一) 招标采购规划

编制思路:运用WBS工作分解结构, 合理对项目进行“切块”。

目前, 大部分工程的招标具有很大的随意性, 想到哪招到哪, 往往就会因为招标的不及时影响整个项目的整体推进, 所以就需要根据医疗项目的特点和目前招标进度, 编制《项目招标采购规划》。分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量, 决定着项目的组织结构及管理模式, 从根本上决定合同各方面的责任、权力和工作的划分, 所以, 它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。对于工程项目标段的划分, 不仅要考虑工程特点、现场施工条件、投资与进度计划要求等因素, 还应考虑自身管理能力和潜在投标人的竞争能力等因素, 通过招投标来选择一个有实力讲信誉的投标人。

招标规划编制前应对招标的内容进行梳理, 不能有遗漏。除常规项目的招标内容, 医院建筑大致还包括医用纯水、物流传输、医用洁净、医用气体、高压氧仓、发电设备、污水处理和被服回收系统、被服洗涤系统、节能环保系统、放射防护、气体灭火设备、厨房设备、锅炉、变配电设备、标志工程、机械停车装置、立体车库等专业系统和设备, 同时甲供 (或甲定乙供) 材料的招标采购也要同时跟上。根据项目的特点进行工作包的整合与划分, 理清项目招标采购内容和合同清单是编制招标规划的基础工作。每个工作包包含的工作范围一定要在招标采购规划中描述清楚, 招标采购规划要按照工程的进度进行动态调整。一般主体设计院很少有医院特有系统的设计能力, 因此设计工作包的划分是整个项目招标采购计划的基础工作。通常做法如表1所示。

招标采购规划是项目管理前期阶段核心工作之一, 具有长远性、全局性、方向性和概括性特点, 在通过一定的方法和程序后明确采购什么、采购多少以及如何采购。科学、合理、可操作的招标采购规划不但能提升项目管理的质量, 同时为编制招标采购计划提供最为基础的依据。招标规划实施前需与业主单位进行充分沟通, 理清招标范围, 取得业主的批准, 并作为制订招标计划的重要依据。同时根据招标规划内容进行概算分解工作, 依据概算分解进行限额设计和限额招标采购。

(二) 招标采购计划

编制思路:前置招标, 避免“进度”等待“服务商”现象。

招标采购计划是招标采购规划的延伸与展开, 目的是减少招投标工作实际行动中的随意性和盲目性, 是指导招标代理工作及确保项目总体进度目标实现的重点措施之一。招标管理人员应根据经业主批准的总控进度计划和招标采购规划结合当地招投标流程所需时间编制招标计划。医院招标采购子项目多达三十几项, 按照招标采购计划实施招标, 能有效做好招标采购与现场形象进度相衔接, 避免因招标不及时影响工程整体推进。

招标采购计划的编制要注意以下几点:招标采购计划的编制要与工程总进度计划相结合, 根据总进度计划中各专业施工进场时间推算合理的单项招标启动时间, 要注意尽量前置招标。常规的电梯、智能化、幕墙、室内二次装饰等项目紧跟施工总承包招标, 医院五大专业系统 (医用纯水、洁净工程、医用气体、物流传输、污水处理) 招标的启动时间也需要重点考虑。五大专业系统涉及医院的使用功能, 平面布局和流程往往需要三至五轮反复的论证。

招标采购计划的编制要与设计单位的出图计划相结合, 对于医院五大专业系统, 一般主体设计院没有相应的设计能力, 招标采购前需要重点考虑出图方式和时间。机械停车、厨房工艺设计最好在初步设计时就要启动, 便于相关配套的水、电、暖在施工图设计中体现, 减少后期变更和返工。

招标采购计划的编制要与总包合同结合, 甲供设备的采购时间根据施工总包合同的约定进行, 滞后会影响整个工程的推进。

招标采购计划需要实行动态的跟踪和调整, 使招标工作满足工程进展需要。计划的编制固然重要, 但是计划的执行更为重要, 在每次周会上招标小组和各部门负责人会针对计划的实施进行检查, 针对检查情况与各实施单位和部门进行一个全面沟通, 并对计划的执行实施调整。

(三) 单项招标实施 (招标采购方案)

编制思路:招标工作实施前, 对招标项目进行策划, 规范本次招投标活动, 保证项目招标质量, 达到选择优秀的承包商和供应商的目的。

重要项目招标文件编制前应编制专项招标采购方案, 对项目的招标方式、招标范围、与其他专业的界面划分、质量目标、工期目标、投标人资格条件设置、专项招标计划、评标办法、合同主要条款等主要条款进行分析, 各项内容与业主作充分沟通并经业主认可。

工程实施时各个专业分包单位之间因彼此之间的工作界面和工作范围不清晰, 经常发生扯皮、职责不清等问题。因此, 招标时每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分应尽可能明晰。尤其是建安工程施工总承包与室内二次装饰等专业工程合同包之间要进行合理的界面划分, 越细越好, 避免工作重复或遗漏, 减少后续施工中工作不明确的协调量和工程变更。

因此, 清单编制前需对编制人员进行书面交底。在建安工程施工总承包招标时, 建议仅仅将地下停车库、消防楼梯、屋面砖等部位的装饰面材纳入总包, 其他部位不管是否在主要装饰材料表中有说明, 均不纳入总包招标清单, 墙体和地面的界面应划分到抹灰层, 吊顶划分到结构层。在装饰施工招标阶段, 应仔细核对清单内容, 检查是否存在工作内容的重复和遗漏。

方案当中还要考虑防止过多废标和招标投诉情况的发生, 尽可能避免招标失败。同时对招标失败情况考虑预案, 积极应对招标过程中可能出现的异常情况。

七、专业系统招标采购

经过长期医院项目管理, 我单位积累了大量优秀的医院专业系统设备供应商 (厂家) 和施工单位的数据库, 为顺利实施招标采购管理打下了坚实的基础。

(一) 手术室净化工程是医院项目建设的核心组成部分

在招标前期应认真组织调研, 充分理解业主意图和需求。从平面功能布局、选材、设备选型、预留发展空间、配置要求、弱电、强电、气体、给排水等多方面征求业主及专家意见, 形成技术规格书。做好与施工总承包、消防、弱电、医用气体等专业之间的界面划分, 同时还要配合灯、塔、床等医疗设备的安装。净化施工企业资质包括建筑装饰装修工程设计施工资质、机电设备安装承包资质、建筑智能化工程承包资质等。市场上净化工程施工单位水平参差不齐, 应合理设定投标单位的资格条件。

(二) 气动物流传输系统通常是一个由传输管道、鼓风机、管道换向器和工作站终端组成的网络

招标文件中要确定传输管道、工作站、空气压缩机、管道转换器、风向转换器、传输瓶、中心控制器、系统软件等技术参数。为提供可靠的后续运行安全保障, 招标文件约定设备供应商除培训使用单位操作人员外, 发生故障时要有及时的应对措施, 在重点传输系统工作站要考虑零故障保障措施。

(三) 医用纯水投标人应具有医疗器械生产企业许可证、医疗器械注册证、质量管理体系认证证书

由于系统的特殊性, 建议采用综合评估法, 分商务、技术、综合实力三块进行打分, 其中技术分比值可以适当提高。医用纯水还要做好与土建、电气、给排水等专业的界面划分。

(四) 医用气体投标人应具有相应机电设备安装工程专业承包及压力管道安装许可证书

管线系统界面划分:投标人负责将所有气体工程总管引至洁净工程区域本层管井外1m处 (包括稳压箱或减压箱) ;其余洁净工程范围内的医用气体设备、管路、设备带、报警监测系统均由采购人委托的洁净工程承包单位完成, 不纳入气体工程招标范围。

(五) 医疗设备往往是和工程分开审批的, 招标进度无法和施工图设计同步

建议设计人员协同科室、业主建设管理人员对常用品牌的配套图进行调研, 分析各品牌的差异, 尽量避免按非常规品牌预留。在后期招标阶段, 应在招标文件中注明配套尺寸要求等参数。无法满足尺寸的品牌厂家不应参与投标。

八、结束语

8.浅谈电力公司物资采购招标管理 篇八

【关键词】电力公司；物资采购；招标管理

一、前言

随着我国经济的快速发展，电力体制的有效改革，我国在电力方面的建设步伐明显提高，但目前电力方面的供电能力依然不足以满足人们在日常生活中对电力的需求，在此情况下，我国电力事业的发展遇到阻碍。因此，政府和电力公司及时采取有效措施，加大我国电网建设速度，增加电力工程项目，满足人们对电网的质量要求。所以在电力公司的物资采购中，常采用招标和非招标的其他形式，完成对招标项目的要求。

二、电力公司采购招标管理形式及内容

1.招标采购管理

招标人委托招标代理机构在指定媒介发布公告，邀请法人或者其他组织进行投标的公开招标。公开招标要求其招标的范围和项目的规模标准，必须符合国家相关法律、法规的标准，同时也要满足公司的有关规定。被邀请的特定法人或其他组织被招标人以投标邀请书的形式被邀请招标方式，视为邀请招标。其中，邀请招标必须按照国家相关法律、法规规定的规章制度进行严格要求。

2.非招标采购管理

非招标采购管理一般采用竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购及国家认定的其他采购方式四种。通过向两家及两家以上的供应商发出邀请，以谈判形式确定供应商的方式是竞争性谈判采购方式。单一来源采购，顾名思义是指向一家供应商发出邀请，进行直接谈判。询价采购方式，即向三家或三家以上供应商发出相关信息文件和询价文件，通过对多个供应商的报价对比确定供应商的采购方式。

三、目前电力公司物资采购招标管理中存在的问题

1.缺乏合理的工作目标

对电力公司而言，在目前的发展形势下，招标采购管理的主要目标之一，是保证物资供应、提高物资标准、从而滿足生产经营和电网改造的需要。但是就目前情况来看，许多电力公司在招标采购过程中，在采购模式上仍然采用传统的采购模式，沿用传统的采购思路，且由于缺乏对成本的控制，没有设立科学的采购目标等各种因素的影响限制，使电力公司在招标采购工作中，仅维持招标采购的保障作用，没能最大发挥招标采购的作用。

2.缺乏合理的设计流程

以传统招标采购工作为基础设计的电力公司现有的物资采购招标流程，虽然搭建了有关电子招标采购的公告平台、引进了物资采购招标管理的先进模式，但是由于其对某些环节的不够重视，使电力公司现有的物资采购招标流程的设计和执行方面仍不完善，缺乏合理性。

3.缺乏有效的工作模式

由于电力公司搭建的电子招标采购公告平台仅仅被用于进行信息的收集、相关项目信息的发布，其强大的招标业务应用系统未被升级，导致其更多的功能无法使用。因此，从事物资采购的工作人员只能继续采用传统的工作模式，手工完成核实信息、制定评标标准、公布中标结果等工作，大大降低工作效率。此外，解决人员的培训、推进相关合作部门的配合也是在建设推广物资招标工作中需要解决的重要问题。

四、针对电力公司物资采购招标管理的改善策略

1.确保招标采购的公平合理

电力公司要严格制定招标管理过程中的各项制度和规定，并加大制度的执行力，同时对投标人的基本情况进行仔细审核，对其资信情况、及对其是否能完成合同规定内容的履行能力进行分析，要坚定拒绝不符合条件的投标者。确保招标过程中的公平合理性。同时对内部工作人员的情况进行审核，严格管理内部人员，制定严厉的相关制度，避免公司内外部串通的情况出现，从而导致招标采购管理出现不公平的现象，进而影响电力公司的信誉。

2.加强非招标采购管理

对供应商评价机制进行完善，为供应商的选择提供参考依据，加强供应商管理和合同履行管理，是在非招标采购管理中应加强的管理机制。其中，关于国家对电力公司招标合同中有关签约履约的投诉处理的相关规定，或供应商的管理办法适用于电力公司非招标采购合同签约履约的违约问题，很好的保护了供应商及电力公司的权益。

3.建立招标评标专家制度

为保证招标工作的顺利进行，国家及电力公司应联合建立招标评标专家制度，以健全完善现有的专家评标标准，从而在公司招标活动过程中，加强对评标专家的监督管理，达到考察专家专业水准、避免发生专家评标腐败的现象，从而建造出一只高水平的公平公正的致力于为国家效力的评标专家队伍。

五、结论

综上所述，物资采购招标是在电力工程建设中非常重要关键的环节，整个电力工程的质量由物资质量直接影响。因此，电力公司应结合自身结构模式，针对自身发展情况，就招标采购管理模式和非招标采购管理模式两种模式进行准确选择。在物资招标过程中，如何保证招标的公平合理性，如何完善物资采购招标管理工作，是实现招标效果最优化的关键之处，其也是确保电力工程建设能否顺利进行，能否持续发展，能否满足人民日益需求的基础。

参考文献：

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[2]涂云凌.探究电力公司物资采购中的招标管理[J].科技与创新，2015，24：53.

[3]鲁明.浅谈电力物资采购招标的两种模式[J].科技信息，2010，27：136+17.