加快“四化”统筹,推进绥化市城乡一体发展

加快“四化”统筹,推进绥化市城乡一体发展（精选7篇）

1.加快“四化”统筹,推进绥化市城乡一体发展 篇一

关于统筹城乡发展 加快推进城乡一体化的建议

河北省张家口市宣化县赵川中心校武东君

统筹城乡发展，是党中央解决“三农”问题重大国策。在统筹城乡发展中，河北省要实现率先发展，在推进城乡一体化上走在前列的目标，我认为，从政府层面上来说，要做到构建新型城乡形态；创新统筹城乡的管理体制；探索农民向城镇转移的办法和途径；健全农村金融服务体系；健全城乡一体的就业和社会保障体系。就目前来说，应强化五大抓手：

一、把支持农民进城居住，促进农村居民转变为城镇居民作为抓手

引导农民向城镇和非农产业转移, 必须消除体制机制障碍, 放宽城镇农民购房落户条件，促进农村居民转变为城镇居民,加快和提高城镇化进程和水平。要探索将农民工纳入城镇住房保障体系,支持农民工在城镇定居。建议省政府出台文件，明确规定农民的住房和宅基地可以流转，可以转换城镇一定面积的住房；农民可以放弃农村土地承包经营权，置换享受低保待遇；农民可以通过一次性收取或分次收取租金的方法流转土地承包经营权。省政府应在工业园区等用人单位集中的区域,建设农民工租赁性集体公寓和公共廉租住房,鼓励农民通过租赁房屋解决进城居住问题。建议省政府建立农民工住房公积金制度。为农民工提供与城市居民同等的社保、教育、卫生、计划生育、文化体育等公共服务,让农民享受城市居民同质化生活待遇,促使其真正转变为市民。

二、把统筹城乡产业发展作为抓手

在充分尊重群众意愿的基础上,引导农民集中居住,推进土地适度集中和规模经营,促进三次产业互动,城乡经济相融,形成新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展的格局。在城乡产业布局上，省政府应着力鼓励和引导现代服务业向中心城区集聚,提升传统服务业档次。以县城和区域中心镇为载体,大力发展与大工业配套的房地产、商贸、会展、物流、休闲观光、公共交通等服务业。远郊区以农民集中居住区为依托,积极发展人文生态旅游、特色餐饮、休闲度假等服务业。要加快现代农业发展，充分尊重农民意愿,协调推进农民向二、三产业转移,积极发展农村新型集体经济和专业合作经济组织,提高农业集约经营和农村组织化程度。要优化农业产业布局,近郊区大力发展以都市农业为重点的现代农业、休闲农业和乡村旅游,促进一、三产业联动发展,拓展农民就业渠道;中远郊区以优势农产品规模生产、加工和物流业为重点,拓展现代农业多领域的就业空间,促进农民转移就业。

三、把健全农村城乡金融服务体系作为抓手

建立健全服务“三农”的金融体系。市省政府对省市县农业银行、农业发展银行、农村信用社，“三农”担保投资公司可实行扶持资金指标化，并拿出一定的资金予以奖励和补贴。同时，要明确让农民的房产地产及其它农业生产资料直接进入担保抵押序列，促进生产要素的自由流动,充分发挥市场配置资源的基础性作用,增强农村发展活力。

大力发展农村投融资体系。在全省探索建立农业投资公司，让城乡统筹的农民房地产在银行活起来，在市场流起来。省政府应出台政策，支持各类金融组织向农村延伸网点和机构,支持发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村投融资机构。推进农村信用社改革,经监管部门批准后,组建成立农村商业银行。探索建立农业保险体系和农业灾害风险转移分摊机制,支持农业保险体系的发展。开展农村信用体系建设,建立和完善农户电子信用档案与农户信用评价,进一步扩大企业和个人信用信息基础数据库在农村地区的覆盖范围。落实农民对土地的使用权和房屋、林木等资产的所有权,促进农村资源向资本转变,实现城乡生产要素自由流动。省政府应建立农村多元化投入机制,增强农业和农村发展的内生动力。

四、把小城镇建设作为抓手

按照优化布局、突出重点、循序渐进、集约发展的要求,统筹城乡基础设施建设,实现河北省、市区及各县城镇功能向农村延伸和覆盖,促进城镇化健康发展,构建一体化的新型城乡形态。

建立以省里确定的重点镇为示范点，以各县区城镇为常态化覆盖城乡的公共财政体系。明确市、县、乡三级的事权和财权的责任,健全市、县、乡财权与事权相匹配的体制。探索建立保障农村基础设施建设和公共服务开支稳定来源的机制和办法。加大省、市级财政对农村基础设施和基本公共服务的直接支出和转移支付力度,形成统一、规范、透明的转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例。整合财政支农资金,搭建现代农业投资、小城镇建设等投融资平台,引导社会资金进入农业和农村。积极开展村级综合改革试验。在有条件的地区,分离村级事务管理服务职能与村级集体资产经营管理职能。在城市城中村、近郊有条件的城镇区域,推动村级事务管理向城镇社区管理转变。健全村级服务体系,制定服务标准,大力推进实施服务标准化综合试点工作。积极推进基层民主建设 探索乡(镇、街道)长(主任)公推直选制度,建立和完善质询、罢免、目标考核等约束和激励制度。

五、把推进社会公共资源向农村倾斜配置作为抓手

一要建立和完善新型农民养老保险制度。在“广覆盖、多层次、保基本、可持续”基础上,结合耕地保护制度的建立,全面推行农民养老保险,并对农村独生子女和双女父母予以优先优待,并逐步提高农民养老保险水平。二要完善覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。逐步提高新

型农村合作医疗的补助标准和水平,进一步缩小农村与城镇居民基本医疗保险的差距。完善城镇居民基本医疗保险制度和城镇职工基本医疗保险制度,扩大覆盖面,不断提高保障水平。三要推进城乡社会保险制度全面接轨。探索建立农民工综合社会保险、农民养老保险、城镇居民社会保险、城镇职工社会保险的衔接机制,推进城乡社会保险制度全面接轨。四要完善城乡一体的社会救助体系。立足现行社会保障制度,通过财政补助、社会捐助和民政部门使用的彩票公益金等多渠道筹集资金,保障孤儿、孤老、孤残的基本生活。构建全社会参与的志愿服务体系,鼓励社会力量和个人捐赠、资助和参与社会救助事业,切实保障困难群体在“吃、穿、住、行、医、学”等方面的最基本需求

2.加快“四化”统筹,推进绥化市城乡一体发展 篇二

一、统筹城乡发展, 推进城乡发展一体化的意义

统筹城乡发展, 推进城乡发展一体化, 是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路, 是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的根本举措, 是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。

1.解决“三农”问题的根本出路。

我国农业基础脆弱, 农村发展长期滞后, 城乡收入差距持续扩大, 根本原因就在于长期形成的城乡二元结构尚未打破。近年来, 在我国工业化、城镇化加快推进的背景下, 农村土地、资金、人才等要素流失的速度明显加快, 城乡二元结构矛盾更加突出。要从根本上解决“三农”问题, 就必须在发展战略和政策取向上作出重大调整, 加快破除城乡二元结构, 消除制约农村发展的深层次障碍, 建立城乡经济社会协调发展的体制机制。

2.实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保障。

近年来, 我国经济社会平稳较快发展, 为如期实现全面建设小康社会的奋斗目标创造了良好条件。但全面建设小康社会的进展不平衡, 差距主要在农村。实现全面建设小康社会的奋斗目标, 最艰巨、最繁重的任务在农村, 最广泛、最深厚的基础也在农村。只有促进城乡经济社会发展一体化, 加快农村发展, 缩小城乡差距, 才能确保到2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标。

3.构建社会主义和谐社会的重要基础。

目前, 城乡发展不协调, 城乡居民收入差距较大, 一些农民权益受到侵犯, 成为影响社会和谐的突出因素。只有坚持统筹城乡经济社会发展, 从法律、制度、政策上努力营造公平正义的环境, 从收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施, 着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 才能使广大农民安居乐业、生活富足, 使广大农村安定有序、充满活力。因此, 促进城乡经济社会发展一体化, 加快农村发展、改善农村民生, 就抓住了维护社会公平正义、实现社会和谐稳定的关键环节。

二、统筹城乡发展, 推进城乡发展一体化面临的主要问题

尽管我国在破除城乡二元结构方面已经取得了明显进展, 但长期形成的城乡失衡状况并没有得到根本改观, 还存在着许多问题。

1.城乡割裂的社会保障和福利制度。

构建城乡统一的社会保障和福利制度, 是追求社会公平的内在要求。目前, 我国的社会保障和福利制度在城乡之间差别巨大, 成为是阻碍城乡协调发展的关键问题和矛盾。我国通过《中华人民共和国劳动保险条例》等法律法规将社会保障和福利制度直接与城市户口联系起来。国家机关、事业单位工作人员的劳保待遇, 也以病假、生育、退休、死亡等单项规定的形式逐步完善起来。城市的集体企业, 大都参照国营企业的办法实行劳保。城市就业人员除享有劳保待遇外, 20世纪50年代形成的城市社会福利制度还保证了具有城市户口的居民可享有多种补贴, 在业人口可由其所在单位近乎无偿地提供住房。总之, 具有城市户口的居民可以享受养老、失业、医疗、生育和工伤等福利待遇和社会保障。而广大具有农村户口的农民, 则不能享受任何相关的社会保障和福利制度, 只能靠自己出钱。

2.城乡割裂的财税制度。

新中国成立初期, 我国采取了重工业优先发展和城市优先发展的战略, 并采取一系列抑农促工、强城弱乡的财税手段来保障这一战略的实施, 造成我国城乡差距的迅速扩大。一是在财税收入上, 加大农业和农村剩余向工业和城市转移。1952-1989年通过工农业产品价格“剪刀差”, 国家从农业中获取了9716.75亿元。加上农业税1215.86亿元, 共达10932.61亿元。二是在财政支出上, 重点向工业和城市倾斜。在城市, 一切公共设施的建设经费和开支均由国家、政府和全民单位负担。但在农村, 农民必须自己出钱办中小学、办医疗、文化事业、道路、水电几乎农村中的一切公共设施。这种城乡严重割裂的财税体制, 严重制约着城乡协调发展。

3.不对称的城乡土地制度。

城乡土地的不对称性, 使农村无法与城市平等地分享由发展机遇带来的资源收益。一是农民土地包括宅基地的使用权收益和附着物所有权收益很难流动, 很大程度上限制了农民的流动。应当尝试对公共利益和私人利益的边界进行界定, 对征用土地用途进行严格限定, 缩小国家强制性征地范围, 以使其更符合现代市场经济的需要。二是缺乏对农村强制征地的严格限制, 而且对失地农民的补偿标准偏低。现行的补偿标准配合广为施用的征地权利, 而且征地后的土地增值收益大都流向了城市, 已经导致社会的不满和政府对征地权的滥用。三是农村土地承包法虽然为承包农民提供了更大的交易土地的自由, 但没有提供以承包权进行抵押的法律基础。四是与城市居民拥有的处分其房屋的权利相比, 物权法草案对农民在处理房屋及其房屋下面的宅基地方面的权利限制的过于严格。

4.城乡有别的户籍管理制度。

目前, 我国户籍制度对于推进城乡协调发展的阻碍主要表现在以下几个方面。一是依附于户籍制度上的城乡有别的各种劳动就业、教育培训、社会保障等制度, 这一系列的政策保障大部分都是政府应该提供的基本公共服务, 但实际却是拥有城市户口的可以享受, 农村户口的则不能享受。二是户籍制度中对居民户口身份迁转的严格限制。根据政策规定, 只有少数几种特殊情况才有资格申请将农村农业户口转为城市非农业户口并迁入城市享受相应待遇。三是城乡有别的户口管理制度削弱了户籍制度在人口信息统计方面的功能。我国户籍管理制度是根据居民的城市户口或农村户口身份进行建立的, 这样, 在城市基础设施和服务设施建设方面, 就不能很好的考虑城市的实际居住人口规模, 造成城市特别是大城市的教育、医疗、交通基础设施建设落后, 不能满足当地居民特别是长期居住在当地而没有当地户口居民的需要。

三、推进城乡发展一体化的对策

加快形成城乡经济社会一体化新格局, 既需要中央加大强农惠农的政策力度, 也需要各地积极探索, 大力推进农村制度创新。在推进城乡一体化的进程中, 各级党委和政府责任重大, 要始终坚持从群众中来, 到群众中去的工作路线, 依靠广大农民的智慧和首创精神, 把各项改革不断引向深入。

1.改善民生, 城乡社会保障一体化。

立和完善社会保障制度之所以是推进城乡一体化的核心, 首先是因为社会保障制度建设最能够体现“以人为本”的科学发展观。在推进城乡一体化的诸多制度安排中, 社会保障制度建设是直接和个体相联系的, 能够最直接地促进人的发展。而促进人的全面发展恰恰是政府推动城乡一体化的目的和出发点。另一方面, 城乡居民在社会保障方面的差异是城乡差异最重要的环节。由于城市部门在计划经济体制下就存在相对完善的保障制度, 因此, 在近年来通过向市场经济体制下的制度转换, 比较容易建立起与市场经济制度相容的社会保障制度。目前, 在城市已基本建立起养老、失业和医疗等社会保障制度网, 以及最低生活保障的最后社会保障线。相形之下, 农村的社会保障制度基本处于空白状态, 社会保障水平的差异不仅是导致城乡之间的福利差距的直接原因, 也是阻碍城乡一体化最重要的制度条件。因此, 缩小城乡居民在社会保障方面的差异是打破多年来城乡分割的二元社会结构最有效的手段。

2.增加投入, 调整优化支出结构。

按照建立公共财政体制的要求, 调整优化财政支出结构, 不断加大“三农”投入, 加快推进城乡一体化。建立各级政府合理负担的财政投入体制, 依法安排落实好农业和农村的财政支出, 建立财政支农资金稳定增长机制。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定, 逐步增加财政对农村教育、卫生专项转移支付力度, 增加对农村水利、环境整治、道路建设等基础设施的财政投入, 改善农村生产生活条件。改进财政资金使用方式, 通过运用参与投资、专项补助、资金配套和贷款贴息等方法, 积极引导农民调整产业结构, 推进农业产业化经营。

3.统筹土地利用和城乡规划。

这是实现资源合理配置、促进城乡经济社会发展一体化的重要前提。土地制度是农村的基本制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则, 进一步完善农村土地管理制度。土地承包经营流转, 不得改变土地集体所有性质, 不得改变土地用途, 不得损害农民土地承包权益。在确保基本农田面积不减少的前提下, 对现有土地进行科学规划和安排, 搞好城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等合理布局, 最大限度地提高土地的综合利用率。必须切实改变城乡分割的行政管理体制, 理顺规划体系, 打破城乡规划分离的状况, 建立城乡一体的规划制度, 通盘考虑和安排城市发展和农村发展, 统一制定土地利用总体规划和城乡建设规划。

4.统筹城乡社会管理。

这是保持社会和谐稳定、促进城乡经济社会发展一体化的重要基础。要适应城乡经济社会发展一体化的需要, 大力推进社会管理创新, 改变城乡分割、条块分割的管理方式, 逐步形成城市工作与农村工作对接、良性互动的新格局。坚持服务农民、依靠农民, 完善农村社会管理体制机制, 加强农村社区建设, 保持农村社会和谐稳定。推进户籍制度改革, 放宽中小城市人口服务落户条件, 使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制机制创新, 推进流动人口服务和管理法制化、规范化、信息化建设, 为他们创造良好的工作与生活环境。

参考文献

[1]秦峰.用现代理念建设新高陵[N].陕西日报, 2009-07-07 (4) .

[2]周国富.全方位推进城乡统筹发展[N].人民日报, 2004-11-16 (9) .

3.加快“四化”统筹,推进绥化市城乡一体发展 篇三

【关键词】农民工 劳动就业 城乡一体化

【中图分类号】D422.6【文献标识码】A【文章编号】1673-8209(2010)05-00-02

而农民工工作的重要内容就是如何做好农民工转移就业。为此,我市近几年来在农民工转移就业方面进行了积极有益的探索和尝试,比如,我们实行城乡平等就业政策,规定城乡劳动者在政策咨询、职业指导、职业介绍、子女入学、权益维护等方面一律平等,享受同等待遇;我们实施农村劳动力转移培训“免费工程”,不断提高农村劳动力就业本领和技能,促进其实现技能型就业和自主创业;我们的人力资源市场向城乡求职者免费开放,每月逢“2”、逢“8”定期开展交流洽谈活动,为广大求职人员提供求职登记、政策咨询、职业指导、职业介绍等一站式服务;同时,我们大力发展劳务输出,组织人员外出搜集用工信息,考察用工单位,确保输出的长期性、稳定性。所有的实践证明,做好农民工转移就业工作是一项长期、艰巨而又复杂的系统工程,强化培训,提高农民工素质和就业能力,是农民工转移就业的基础;统筹城乡,推动城市社会公共资源和服务机构普遍为农民工服务,是促进农民工转移就业的关键;打造劳务输出特色品牌,引导农民工创业就业,是农民工转移就业的重要出路;用社保为农民工织就“安全网”是农民工生产生活的重要保障。

1 统筹城乡劳动就业,必须强化培训,提高农民工素质和就业能力

目前,在农村外出打工的观念已基本深入人心。通过外出务工,一部分人实现了脱贫致富,一部分人基本可以养家糊口,还有很大一部分人却挣不到钱,甚至连基本生活都维持不了。因此,摆在各级政府面前的任务不仅仅是帮助农民工走出去,更重要的是如何帮助农民工走出去富起来。据我们调查,经过一、二个月短期培训的农民工务工收入可增加10%;经过培训获得职业资格证书外出的农民工比未培训农民工工资一般高出30%以上。由此可见,提高农民工收入的关键是要提高农民工的素质,只有提高农民工的文化素质和劳动技能,才能使其获得稳定的更高的收入。

2007年,我市开始实施农村劳动力免费培训工程,目的就是利用三年时间,将全市所有农村劳动力免费轮训一遍,使每个劳动力掌握一门以上技术,最终实现“人人有技能,个个有工作,家家有收入”的目标。重点做好以下五个方面的工作:一是建立健全培训机构,构建培训网络。充分利用各类公办、民办职业培训机构,整合教育培训资源,形成以公办的就业培训中心为龙头,以职业技术学校、社会办学单位和乡镇成人学校为主体的多层次、多渠道、广覆盖的农民工培训网络。进一步鼓励推动培训机构向乡镇延伸。二是提高补贴标准。在阳光工程中,中央、省两级对技能性培训补贴标准是每人270元,就业再就业培训补贴标准是每人400元、600元、1000元3个档次。我市根据培训工种的技术难易程度和学期长短将补贴标准提高到1000元、1500元、2000元3个档次,减轻了农民参训的经济负担,调动了参训积极性。三是创新培训形式。根据不同区域、不同行业、不同工种的需求,总结培训经验,创新培训模式,采取灵活多样丰富多采的培训形式,创造性地开展农民工培训。培训中坚持以市场为导向,以企业需求为目的,以订单定向培训为主体的新机制和品牌战略。采取中长期班与短期班相结合,县乡培训相结合,专业技术与熟练工培训相结合,专长式培训与技能证书式培训相结合,定时培训与农闲培训相结合等等。四是强化培训效果。培训是手段,培训的目的是提高城乡农民工的综合素质和技能。在培训上,坚持实际、实用、实效的原则,不搞形式,不走过场,真抓实干,提升培训质量。严格考核制度,统一发放职业资格证书,让每位农民工至少掌握“一技之长”,使培训真正成为农民工进城务工的“金钥匙”。五是落实培训补贴经费。阳光工程和就业再就业培训因为资金渠道和补贴标准不同,在实际工作中操作起来有很多困难。为解决这些难题,我市采取了统一培训、统一补贴标准、分类拨款的做法,上级补贴资金不足时由地方财政解决。此举既方便了培训学员自由选择专业,又充分调动了培训基地开展各类培训的积极性。

2 统筹城乡劳动就业,必须推动城市社会公共资源和服务机构普遍为农民工服务,畅通求职就业通道,构建“农村劳动力转移就业服务体系”

在当前积极推进城乡一体化的进程中,一是要统筹制定城乡就业规划。将城乡劳动力统一纳入市、乡(镇)经济和社会发展规划,把转移就业和技能培训两项指标作为领导班子考核的重要指标,制定农村劳动力开发就业规划,打破城乡界限,营造城乡劳动者凭知识学历和职业技能竞争就业、平等就业的环境。二是加强社会资源的整合,完善覆盖城乡劳动者的就业服务组织体系,建立健全基层公共就业服务网络,强化政府促进就业的公共服务职能。完善乡、镇(街道)劳动保障事务站、社区劳动保障服务站、村劳动保障协理员三级网络服务功能。完善城乡人力资源市场信息联网,形成信息广覆盖、实时共享,方便农村劳动力查询就业信息,登记求职。积极培育市场载体,大力发展多种类型、多种所有制的中介和劳务派遣机构,引导民办职业介绍机构和劳务经纪人为农民工提供诚信服务。充分发挥市场机制在配置劳动力资源中的基础作用,促进用人单位和农民工双向选择。三是加快完善公共就业服务制度。进一步拓展公共就业服务范围,把农民工纳入社会公共就业服务体系,推动城市公共就业服务进一步普遍向农民工开放,切实落实免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等各种基本的就业服务。四是大力开展人本服务,积极推动“春风行动”,进一步改善农民工进城就业环境和条件。全国统一开展的针对农民工的“春风行动”维护了农民工的合法权益,促进了农民工就业,深受农民工欢迎。五是加强制度建设,切实保障农民工劳动权益。全面建立工资支付保障制度,从根本上解决拖欠农民工工资问题,重点是建立解决建筑、交通、水利等行业拖欠或克扣农民工工资问题的长效机制,建立欠薪预警机制。全面推行劳动合同制度,制定和推广劳动合同范本,推动各类企业与农民工签定劳动合同。加大劳动保障监察执法力度,严肃查处侵害农民工合法权益的违法、违规行为,强化监督检查机制、定期开展专项检查,加强经常巡查。加强劳动仲裁工作,对困难农民工减免相关费用,实施法律援助。

3 统筹城乡劳动就业,必须打造劳务输出特色品牌,引导农民工创业就业

劳务品牌是发展劳务输出的“敲门砖”,不仅能增强农民工就业竞争力促进农民工就业的稳定性,提高农民工报酬,而且能用品牌的良好声誉带动劳务输出工作质量的提高。因此,树立劳务品牌意识,加强对品牌的扶持,打造一批经得起市场检验,能够在区域乃至全国叫得响的劳务品牌,对实现农民工转移就业、提高输出质量和扩大输出规模十分重要。可以说,劳务品牌已成为农民工重要的“就业名片”,劳务输出已经步入品牌经营时代。打造劳务品牌是提升劳务输出层次,促进劳务经济发展的必然选择。一是依托地方优势开发培育劳务品牌。把劳务品牌的开发与我市传统产业有机结合起来,依靠我市产业优势打造劳务品牌。结合劳动力资源和输出人员状况,将具有比较优势、发展基础、初具品牌特征的劳务产品,确定为“劳务品牌”,加以重点开发培育。二是加强政策扶持,发展壮大劳务品牌。打造劳务品牌,仅靠市场的散兵游勇将行不通,需要政府及相关部门整合资源,出台优惠政策,加大组织化程度,强化培训,全方位推进品牌战略。特别是在初期,政府一定要加大投入,推动劳务品牌的发展壮大。三是突出特长优势,叫响劳务品牌。“劳务品牌”是从事某种职业的劳动者社会公德、劳动技能、职业道德的综合体现。品牌质量就是劳动者素质。“劳务品牌”打造的是“品牌民工”。“品牌民工”的突出特长应该是具有娴熟的专业技术、吃苦耐劳的优良作风和诚实守信的良好信誉,可以产生规模效应和品牌效应。在劳务品牌的开发壮大过程中,要把“品牌民工”的特长作为卖点,通过大众媒体,采取典型示范、现身说法等多种形式,进行宣传和推广,营造舆论氛围,树立良好的劳务形象,在区域范围内形成劳务优势,争取推得出叫得响。优质劳务品牌为农民工转移就业增添了更多的机会 ,可以加快推进农民工转移就业由数量型向质量型转变,苦力型向技能型转变,分散型向规模型转变,普通型向品牌型转变,让农民工在“品牌”包装下获得更多的就业空间,最终实现以品牌占市场、靠特色打天下。四是大力营造创业文化,加大创业培训力度,引导扶持农民工创业就业,充分发挥创业带动就业的倍增效应。一部分农民工通过外出务工积累了一定的资金,掌握了技术、丰富了经验,具备了创业的条件,对这部分农民工,各级政府部门要大力营造创业文化,利用大众传媒,宣传创业政策和创业典型,启发创业企业的想法,激发自主创业激情,形成全社会重视农民工创业,扶持创业的良好氛围。积极推广SYB创业培训模式,搭建创业培训平台。积极组织项目推荐、小额贷款、专家指导、跟踪扶持等多项服务,实施创业培训,提高农民工理性创业的氛围。特别要引导农民工大力创办农业企业和农产品加工企业以及劳动密集型企业,积极推广公司加农户的运作模式。农民工通过创业,可以带动更多的人实现就业,发挥创业带动规模就业的作用,营造创业富民的社会氛围,实现经济发展与扩大就业的良性循环。

4 统筹城乡劳动就业,必须用社保为农民工织就“安全网”,让农民工和城镇职工一样可享受养老、医疗、工伤、失业保险

4.加快“四化”统筹,推进绥化市城乡一体发展 篇四

——财政推动城乡统筹经验

船山区财政局 2008年11月26日

2007年10月，市委、市政府确定船山区为市级统筹城乡综合配套改革试点区，要求通过３—５年的试点探索，形成具有全市普遍意义的统筹城乡推进模式。为此，船山区结合本地实际，在总体发展思路中，作出了“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕坚持科学发展，构建和谐船山主题，按照以人为本、以城带乡、以工促农、城乡互动的方针，以破除城乡二元结构为主攻，以改革创新统筹城乡发展的体制机制为重点，强力实施“３３１１”工程建设，奋力推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，形成发展领先、城乡一体、成果共享的城乡统筹发展新格局”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。我区统筹城乡综合改革试点工作开始以来，区财政局积极增添措施，大力筹措资金，在全力推动试点工作不断纵深发展的同时，也积累了大量有益的做法和经验。

一、主要做法

（一）加强领导，搞好宣传，为统筹城乡发展提供组织和思想保障

1、加强领导，落实责任。区上成立由党政主要领导为组长，分管领导为副组长，相关职能部门负责人为成员的“统筹城乡综合配套改革市级试点”工作领导小组，统一领导城乡统筹综合配套改革试点工作，领导小组下设办公室具体负责日常事务工作。按照“归口管理、分线负责”的原则，建立由区委、区府分管领导负总责，责任单位主要负责人为第一责任人，相关部门、乡镇和街道协作配合的工作责任机制。各乡镇、区直有关部门高度重视，建立健全工作机构，制定方案，明确专人负责，切实加强组织领导。

2、强化宣传，营造氛围。深入宣传统筹城乡综合配套改革试点的目的、意义，增强各级各部门和广大干群对搞好城乡统筹试点的主动性和自觉性，充分激活广大干部群众的内在动力；在全区营造敢闯敢试、奋力推进统筹城乡试点的舆论环境和政策环境，形成上下联动、干群联动、齐抓共建的工作格局。

（二）科学规划，为统筹城乡提供长远规划

按照改革试点工作的总体要求，我区从北京、重庆、成都等地聘请国内知名专家，在结合船山区实际，深入调研，科学论证的基础上，编制了《船山区城乡统筹全域规划》、《船山区产业集群规划》、《船山区全域旅游规划》、《船山区“一镇三村”新农村规划》和《船山区统筹城乡的实施意见》等规划文本，我区据此初步拟定了船山区统筹城乡发展项目推进实施方案。这些规划和实施方案的编制，进一步充实了 “3311”工程发展思路的内涵，明确了现代服务业、新型工业围绕培育“1+3”产业（现代物流业和生物食品、机电电子、化工建材）为重点，主抓中国西部国际工业物流港、观音湖旅游风景区和金龙工业港农副产品加工示范区、新桥机电工业集中区、永兴高新技术产业集中区“五大平台”；现代农业围绕农业产业化、农居社区化、农民人才化、基本公共服务均等化“四化驱动”为方向，主抓唐桂万亩高效农业示范片、龙老无公害农业示范片、交通干线美丽乡村示范片，着力打造“中国白芷之乡、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城镇主抓永兴、新桥、南强和市级领导联系村“三镇四十村”；乡村旅游主抓观音湖整体开发，打造“4A”风景区，联动推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，为城乡统筹试点工作探路。

（三）整合财政资金，提高资金使用效益，为统筹城乡发展提供强劲动力。

为推进新农村建设，强化资金统筹力度，区政府于2007年出台了《关于加强财政支农资金整合的实施意见》，2008年，船山区被省财政厅列入“全省整合支农投资试点县区”和“现代农业示范区”，区政府决定把财政支持农业开发、生态环境和农村基础设施等项目，与其他部门确定的改善农村生产生活条件的项目结合起来，吸引社会资金，投向农村基础设施和优势产业、板块基地，促进城市基础设施向农村延伸，城市社会事业和公共服务向农村覆盖。区财政按照建立 公共财政体制的要求，充分发挥财政资金的引导作用，逐步增加对农村科技、教育、文化、卫生以及基础设施建设的投入，改善农村公共产品供给和公共服务，为全区城乡统筹发展注入强劲动力。

一是搭建资金整合平台。创立联席会议、项目包抓、重点工作月讲评等制度及整合议事规则，形成“领导包抓、部门帮扶、财政部门管资金、监察审计部门管监督、项目主管部门管实施，乡镇配合，各负其责、相互协作”的工作格局，积极搭建财政支农资金工作平台、区域平台和产业平台。

二是实施项目资金捆绑。在科学编制项目规划的基础上，依据项目实施方案和资金方案，按照“渠道不乱、用途不变、政府统筹、目标管理、突出重点、综合配套、各记其功、形成合力”的原则，在维持现有各类支农项目资金投向相对稳定的前提下，对政府支农资金中的扶贫、以工代赈、国债、农业、农业综合开发、农业产业化、农技农机推广、水利设施建设退耕还林，生猪大基地和标准化建设，村村通工程等方面由财政部门管理分配的支农资金以及农口部门预算中用于农业和农村支出的资金全部纳入整合范围，实施项目资金实质性捆绑，使资金流动有序。

三是激活民间资金投入。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，利用补助、奖励等办法，鼓励、引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，形成在政府投入的带动下，主要依靠农民自己投工、投资改善农村生产生活条件的有效机制。大力推行财政担保、贴息等方式，鼓励农产品加工企业及农民群众借贷发展，积极吸引信贷资金和社会资金投入“三农”。

四是严格实行以奖代补。大力推行以奖代补、先建后补等形式，严格按照项目建设实际进度进行奖补。制定奖补政策，对奖补的对象、条件、标准进行明确和规范，实行资金拨付与发放 “直通车”式管理。

（四）加强资金监管，为统筹城乡发展提供安全保障 坚持“效益优先、兼顾公平；突出重点，兼顾一般；集中投入，不留缺口；公开透明，加强监管”的原则，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金，强化对整合金的管理。推行“四统一”管理模式：一是统一存款帐户，支农资金整合领导小组办公室在支付中心设立支农资金整合专户，对整合的中省市区资金下达后，及时将纳入财政支农整合方案的项目资金划入支农资金整合专户，实行专户存储；二是统一会计核算，整合的资金实行区级报帐制；三是统一进行会计核算，实行专户管理；四是统一核算报账，各项目建设单位将相关项目建设报帐资料，经监理单位和项目主管部门审核后，由财政部门会审，报区政府分管领导或指挥长审鉴后，才能支付资金；五是会同审计、监察等相关部门加大对各项财政资金的跟踪检查力度，建立财政资金绩效评价制度。切实增强资金申报审批透明度，坚持专项资金公告、公示制度，广泛接受社会各界的监督。坚持对违纪违规使用专项资金行为进行及时整改，严肃处理。对因疏于管理造成项目投资失 败或严重损失的相关责任人要追究其相应责任。

（五）强化项目管理，为统筹城乡发展提供优质项目服务

在《船山区城乡统筹全域规划》的指引下，严格做好项目监管，抓好招投标工作，将项目做成精品工程。一是建立健全项目申报审核制。相关部门在向上申报项目时，原则上是县的总体规划下与上级主管部门对接项目，申报统一申报，统一审核；二是建立健全项目公示制。对公示的组织、范围、内容、形式和公示反馈情况的处理等提出明确的要求，广泛接受农民群众和社会各界监督；三是建立健全项目招标制。具体明确招投标的原则、方式、程序、法律责任等，保证整合资金项目工程招标工作做到“公开、公平、公正和诚实守信”；四是建立健全项目监理制。项目指挥部下设工程组、技术组、财务组，负责项目的具体监督管理，同时发动项目区群众对工程质量进行监督，确保工程进度和质量；五是建立健全责任追究制。严格项目申报、实施、监督、绩效的全过程管理，对挤占、挪用、截留专项资金，申报虚假项目套取财政专项资金，工程以旧抵新或使用假票据报账骗取财政专项资金，工程质量发生重大问题，违反规定扩大开支范围，随意改变专项资金用途等，将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，给予严肃处理。六是建立财政投资评审机制。凡全部或部分使用农业专项资金建设的投资项目，安排专项经费10万元以上的必须通过投资评审。财政投资评审坚持项目预算先评审后招标，资金拨付先评审后拨款，工 程决算先评审后批复，各部门上报的项目预算和财政预算安排的专项资金先评审后编制。

二、工作成效

通过整合各类涉农资金，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，在07年成功实施唐家三坝农建综合示范区建设的基础上，08年以桂花土地整理项目为契机，坚持建设与发展并重的工作思路，进一步整合项目，加大投入，推动了项目区现代农业的快速发展，加快了项目区新农村建设步伐，实现了唐桂万亩高效农业示范片建设和发展的整体突破。

桂花立体高效农业示范区包括桂花镇漆家桥、肖家桥等7个行政村，区域内总人口1.1万人，总耕地面积1.4万亩。示范区建设坚持以城乡统筹发展为主线，以农民增收为核心，以产业发展为重点，按照“四个领先”（基础建设领先、产业发展领先、产业品牌领先、发展机制领先）的工作目标，整合各类财政资金3200万元，（其中：土地整理项目1483万元，农发资金250万元，以工代赈项目150万元，新村扶贫项目50万元，丘区大基地建设项目100万元，安全饮水60万元，村村通工程150万元，标准化生猪建设资金100万元，农村沼气工程、小型农田水利、新农村建设资金等），引进社会资金投入9680万元。着力探索适合船山的丘区农业现代化发展道路。

（一）基础设施配套日趋完善。一是土地标准化。共整理土地1.1万亩，实施坡改梯5410亩、田块归并2370亩； 新增耕地1200亩。耕地质量得以明显提高。二是道路网格化。建设环形村道水泥路2条、18公里，入社达户道路23公里，耕作便道8公里，初步构建了外连高速公路、内通村入社达户至田间的道路交通网络；三是灌溉自流化。整治电力提灌站6处、10台套、720千瓦；整治渠系20公里；整治、新建小微型水利工程120处，新增蓄水能力10万方。项目区旱片死角全部消除，水利工程控灌率达到100%，自流灌溉能力达到80%以上。三是核心区域精细化。齐全原生态农业博览园园区道路四通八达，并依托系统的灌溉网络，实现了1200亩区域自流灌溉的全覆盖；回春堂中药材科技产业园入园道路、耕作便道充分完善，并以两个控制性蓄水池为载体，配以提灌泵站，密布管网到地块，500亩区域灌溉问题全部通过喷灌或滴灌方式解决。

（二）产业聚集效应明显。通过基础设施的完善，产业得到同步发展。以特色种植和规模养殖业为重点，已引进齐全、回春堂、泰乐、蓉硕等投资500万元以上的种植、养殖企业或业主7个，集中租赁土地4350亩建设规模化、标准化的产业示范基地，形成了以齐全原生态农业博览园和回春堂中药材科技示范园为主体的产业核心区域。齐全原生态农业博览园计划投资6000余万元建设综合性农业示范园区，总面积达1200亩。围绕农业＋旅游＋文化的“1＋2”模式和果-畜-沼-鱼的循环模式，建设观光果园500亩、野生养殖区150亩、生猪良种扩繁场1个、标准化养殖小区3处，25000平方 米、大型沼气池1个、生态鱼塘260亩；回春堂现代中药材科技产业园占地500亩、投资1000万元，是全市首个以中药材研发和标准化种植示范为核心的中药材产业园；蓉硕科技以刚架大棚建设为载体，实行全程温控方式从事50亩珍稀食用菌种植。

（三）机制探索取得突破。一是产业发展机制的探索。按照产业发展优先，基础设施建设服从、服务于产业发展的原则，率先作好了产业发展规划，并在招引业主的基础上，根据业主产业发展需求展开基础设施建设规划；继续坚持业主建产业、带产业的发展路子，切实加大了农业项目招商引资工作力度；以齐全原生态农业博览园、回春堂中药材科技产业园、蓉硕科技等为重点，着力推进了循环农业、设施农业发展路子的探索。二是土地流转机制的探索。建立了桂花镇土地流转中心，并顺应示范区内业主产业开发需求，建立了村级土地流转合作社4个，完善了相关的管理制度；围绕业主产业开发用地、专业大户承包经营用地、撂荒土地转租代耕、举家迁移户土地承包权补偿等环节，在充分尊重村情、社情、民情的基础上，研究制定了不同的流转管理办法。示范区以租赁形式为主的土地流转工作扎实推进，仅规模流转就达到4350亩，占总面积11000亩的40%。三是城乡统筹机制的探索。选择桂花镇漆家桥村5、6社作为全区城乡统筹试点之一。从宅基地整理入手，立足群众生活环境的改善和居 住质量的提高，协议拆迁农房101户，新建具有明显地方特色、一流设施配套完善的前庭后院型生态民居94户，15300平方米；从保障农民就业入手，在实行劳动力开放式免费培训，积极搞好输出转移的基础上，齐全公司养殖小区也以无偿提供场地、猪种、饲料、兽药、防疫、技术，并按出栏后增重1公斤支付劳务费0.5-1元的方式为农民创建了良好的就业平台；从推进农村社会保障入手，安身工程、“五保”、低保、新农合、大病救助等全面落实；基层组织阵地建设、基层民主政治建设，教育、文化、卫生等事业的发展得到了全面落实。

三、几点体会

（一）加强部门协调与勾通，强化项目和资金统筹集中安排，才能行成产业与特色。各区县在新农村建设和农业现代化建设中根据资金总量都有详细的规划，建设目标和建设时间表，各职能部门将按区上统一规划，积极向上争取项目和资金，希望在项目的申报和审批中，上级主管部门，特别是省级主管部门应深入县（区）实际调研，充分尊重和考虑县（区）工作实际与全省、市的安排同步，不能各唱各的调，各吹各的号。

（二）加强支农资金整合分配力度，集中财政资金办大事。目前财政支农资金额小，项目多，来自于上级的各个领域，用途不一，性质专一，分散使用，很易被截留挪用，同 时，由于资金量小，项目不容易完成，容易形成一个项目多年给钱，多年建设，而且效果不明显，为此建议省、市支农资金在分配时，应根据各县（区）产业特色和农业定位，按农业产值或耕地面积来分配资金，打破条块分割资金的现状。

（三）加大政府对农业的投入力度，根据党的十七届三中会议精神，各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。农村人多、地广，而且条件十分艰苦，需要建设项目和资金总量较大，要改变农村现状态，要让农民安居乐业，政府必须加大对农业投入力度，改变农村生活生产条件，促进农业增效，农民增收。

（四）充分调动广大群众的积极性，推进新农村建设步伐。新农村建设，农村改革发展任务巨大，投入资金的渠道也是多种多样，广大群众是农村改革和新农村建设的主体，因此，必经调动广大群众的投资热情，充分发挥他们的主人翁精神，政府出台一些激励补贴政策，发动群众自己行动，改善农业生产生活条件，居住环境。对报资金额较大，涉及面广，受益群众多的项目，农民想办而无法办的事情，由政府经筹，集中资金，重点打造。

（五）改变补贴方式，增加农业投入。近年来，中央的各项惠民政策的出台，充分调动了广大农民种粮的积极性，农民收入有了明显提高。但是有些涉农补贴面积和标准难以掌握和划分，并且涉及人员多、总量大，实际分到人头资金 总量小，工作量大，而基层工作人员少，造成许多数据是按统计数据，难以按实际情况补贴到位。建议省、市将各类涉及农民的补助资金，除粮食直补，生猪补贴，直发农户外。其它涉及良种补贴资金。加强新品种和新技术推广，由主管部门实行政府集中采购，发放农户，节余资金政府统筹安排，用于农业基础设施建设，防止群众“等、靠、要”的思想。

5.加快“四化”统筹,推进绥化市城乡一体发展 篇五

加快建设XX特色小城市

尊敬的陈书记、各位领导：

欢迎大家再一次到XX检查指导工作。陈书记和各位领导半年内两次来到XX调研，体现了市委市政府、县委县政府对XX的关怀和厚爱，也给我们XX带来了坚定发展的信心和改革创新的勇气。下面我就怎样用统筹城乡发展，推进城乡一体化建设的理念来谋划XX特色小城市的想法向各位领导作一汇报。

一、XX基本情况

XX镇地处XX西北部，版图面积275平方公里，下辖8个社区37个村，总人口11.3万，其中镇区人口6.7万人。近几年来，在市委市政府、县委县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统揽全局，以建设全省经济强镇、鄂西北最佳宜居小城市为目标，以新型工业化、农业产业化和新农村城市化为纽带，深入实施工业强镇、科技兴镇、开放开发和可持续发展战略，大力发展园区经济、循环经济、回乡经济和外向型经济，调整经济结构，转变发展方式，提高运行质量，镇域经济综合竞争能力和可持续发展能力显著增强，走出了一条“以工业化带动小城市化，以小城市化带动城乡一体化”为主要特色的以工促农、以城带乡、城乡统筹、一体发展的新路子。2009年，全镇实现生产总值27.1亿元，规模以上工业总产值57.2亿元，增加值17.4亿元，全地域财政收入1.4亿元，地方一般预算收入3800万元，全社会固定资产投资9亿元，社会消费品零售总额3.9亿元，城镇居民人均可支配收入11074元，农民人均纯收入6127元。预计2010年生产总值31.9亿元，同比增长

16.1%；规模以上工业总产值88.7亿元，增加值22.6亿元，分别增长55.1%和30%；全地域财政收入1.793亿元，地方一般预算收入4845万元，分别增长28.2%和27.5%；全社会固定资产投资15亿元，增长66.7%；社会消费品零售总额4.97亿元，增长27.5%；城镇居民人均可支配收入12735元，增长15%；农民人均纯收入6892元，增长12.5%。全镇经济总量、工业增加值、财政收入、外贸出口等主要经济指标连续五年居襄樊市各乡镇首位，其中经济总量在全县“三分天下有其一”，税收收入占全县半壁江山。XX已成为国家级星火技术密集区、全国发展乡镇企业东西部合作示范区、全国小城镇建设示范镇、全国文明村镇、楚天明星乡镇等，正着力打造全省新型工业示范区、城乡一体化建设先行区、特色小城市建设改革试验区。

二、用小城市的规划来定格城乡一体化发展的框架

统筹城乡发展，规划先行。我们在推进城乡发展规划一体化、产业发展一体化、基础建设一体化、生态建设一体化、公共服务一体化、社会保障等“六个一体化”发展过程中，坚持了城乡规划一体化，也花了很多钱、拿出了很多精力，聘请了省市有关专家学者作了一些规划和详规，包括镇、村详规和产业发展等多层次规划。近两年来，作为全省88个整镇推进新农村建设试点镇、襄樊市统筹城乡发展推进城乡一体化的示范区。我们结合XX城镇发展规划修编，聘请中国社科院、武汉大学、华中科技大学专家教授，坚持“全域XX”的理念，把275平方公里镇域作为一个整体，按照“一体框架、紧凑布局、远虚近实、整镇互联”的思路，对总体规划进行修编。形成了中心镇、8个社区、6个中心村、31个一般村的众星捧月的村镇体系。但实事求是地讲，仍然束溥在中心小城镇8平方公里的规划内，不是全部站在

以10平方公里为基础的小城市高起点的各类规划的高度上，不是全部站在XX县域规划的角度来谋划，更没有以更加开放的视野来规划XX统筹城乡一体发展的未来。

我们已经认识到，用小城市的规划来定格城乡一体化发展的框架有两方面的积极作用。一方面，对当前和今后，XX统筹城乡一体发展起到的效果将是不言而喻（如有效地增加建成区面积、容纳人口、提高产业聚集度、提升吸纳力和幅射力等等）。另一方面，用小城市的规划将进一步加快XX中等城市建设。《湖北省城镇建设中长期发展规划》明确提出：将XX建成全省中等城市。根据规划，到2020年，XX城区面积达到60平方公里，城镇人口达到40万人，城镇化率突破60%。为了推进XX中等城市建设，“十一五”时期，XX县委、县政府确立了“XX东扩、城关西进”、加快“两区一走廊”建设的城市发展思路，通过推进“XX东扩”战略，着力构建城关、XX融为一体的中等城市框架。目前，“两区一走廊”已建成面积达到37平方公里，城镇人口达到20万人。而根据《城乡建设规划法》规定：小城镇的建成区面积只能控制在10平方公里内。没有XX的小城市建设，就没有XX的中等城市发展。因此，XX只有撤镇设市，才能突破建成区面积的束缚，才能加快推进XX中等城市建设。XX撤镇设市后，将高水平、高标准做好XX的总体规划，把XX建设成规划最科学、功能最完善、格调最现代、特色最鲜明成为“工业新城、城市新区”。

三、用工业经济的支撑力来保证小城市建设顺利推进

近几年来，在各级党委、政府的正确领导下，经过全镇人民的共同努力，XX经济社会发展取得长足发展，一般预算收入实现四年翻番、生产总值三

年翻番、工业产值两年翻番，固定资产投资一年翻番，XX已成为全县、全市乃至全省的一个经济重镇。以工业化推进小城市的发展是统筹城乡发展的重要特色，也是XX小城市建设的特色之路。

一是工业强镇为XX建设小城市提供了有力支撑。工业立镇是我们的生命线，产业发展是支撑城乡一体化的关键，鲜明的产业特色是推进城乡一体化的重要特征。XX是XX “两区一走廊”发展战略中的重要一极，也是XX汽车配件等主要产业集群的重要依托区，经济实力已超过西部地区某些县级水平。本土经济是XX最大的特色。经过多年的发展，XX已初步形成了以铅酸蓄电池和精密铸造为主的汽车配件产业板块、以高档面料纺织为主的纺织服装产业板块，以钢构炉衬材料为主的新型建村产业板块、以农副产品深加工为主的副食加工产业板块。目前，全镇各类市场主体6000多家，工业企业近200家。其中规模以上工业50家，产值过亿元的5家, 拥有自营出口权的7家，高新技术7家，台资和外商企业5家，拥有国家级、省部级知名商标6个，自主知识产权12个。骆驼蓄电池公司产销量处于全国同行业第一；石纺公司是全省纺织行业效益50强；金洋公司是全国乃至亚洲最大的无污染再生铅生产基地；恒立公司是中西部地区最大的精密铸造企业。建成了骆蓄金洋再生资源产业园、杨溪湾新型工业园、平川返乡创业园、民营经济孵化园、大峪桥农副产品工业园。一个现代化区域性工业城雏形已经基本形成。

二是工业发展到一定阶段需要小城市发展来跟进。城市就是城和市的聚合体，是各类经济发展要素聚集的平台和载体，市场发育功能相对健全。在现实情况下，越是功能完备的城市，对各类经济发展要素的吸纳功能也越强。

而城镇的功能就相对弱化。当前，XX在做大做强本土企业的同时，也遇到一个尴尬的现象，就是企业做大一个走一个。企业外迁、资金外流、人才外走的现象严重，必须引起高度重视。当然这既有市场经济规律的作用，但又有体制机制的原因。企业最终流向哪里去了？流向了大中城市，流向了经济要素发达的地区。试想，如果XX已经建成了一个小城市，各类经济要素就会不断聚集，企业外迁、资金外流、人才外走的现象就可能不会发生。因此，小城市工业或工业式的小城市，才能为XX跨越发展插上腾飞的翅膀。

三是就业充分为XX建设小城市铺平了通畅道路。XX人口密度大、城镇化率高。按照我国城市划分标准：非农人口2千-2万人为小城镇；2-20万人为小城市；20-50万人为中等城市；50-100万人为大城市；100万人以上为特大城市。目前，XX建成区面积达8.5平方公里，全镇人口11万人，其中镇区人口6.7万人，城镇化率达60%，远景人口容量8万人，城镇化率将突破70%。XX产业结构合理。2009年，XX一、二、三产业比重为7:70:23。

二、三产业占主导地位，其中工业化程度走在全国同等城镇前列，XX已成为以新型工业为主体、商贸物流为支撑的经济强镇。XX劳力良性互动，岗位多，就业广。全镇80%的农民“忙时为农、闲时为工、离土不离乡”，劳力互动效应得到充分发挥，打破了城乡二元分割格局。丰富的人力资源成为XX城市建设主体。当前XX已建成小城市的雏形，应当说，已具备撤镇设市的基础条件。

四、用小城市的承载力、聚集力来提升统筹城乡发展水平

XX建设小城市，用小城市的承载力、聚集力来提升统筹城乡发展水平，能够实现农村人口向城市人口转移，农业生产方式向城市生产方式转变，农

民生活方式向市民生活方式转化，城乡居民生活理念向城市发展理念提升，更能推进城市规模扩大、城市文明普及，城市经济增强，集聚能力上升，不断促进城乡发展逐步协调、人的素质逐步提高、人与自然逐步融合，破解城乡一体化中很多难题。

（一）把小城镇当作小城市来建设，破解“进得来、留得住、住得下”的洗脚进城的难题，把农民变成市民

把小城镇当作小城市来建设，就明确了XX特色小城市化新农村建设的发展方向、工作重点和工作标准，能够突显“一镇带三乡、三乡带百村”的“吸纳农民、辐射农村”的XX城乡一体特色。为此，我们围绕农民“洗脚进城”探索解决了三个问题。

一是探索解决了农民进得来的问题。为了能更多地就近向小城镇转移和集中，提高小城镇的人口集聚度，我们依托工业和小城镇的吸纳力，通过到企业上班、进城务工经商、回乡创业等三种渠道，让农民进得来。为此，制定了《XX镇关于工业企业发展意见》、《XX镇农村劳动力培训转移激励办法》、《XX镇关于鼓励农民返乡进镇务工创业实施办法》、《XX镇引进中、高级人才实施办法》等激励政策和措施，凡是XX区域内劳力实现就近就业、进镇经商的,给予零障碍进入、户籍转入和经费补助，以激发和调动农村富余劳动力进镇的积极性。目前，在城镇有职业有居住房屋的农村户口2.28万人，占整个小城镇人口6.5万人的35%，占整个农村劳动力4.04万人56.4%；还有早出晚归在镇区内就业的农村劳力8900多人，而在家从事农业的劳力只有1.1万人；2009年底,全镇外出务工返乡创业人数达1984人，创办各类经济实体280家，吸纳安臵农村剩余劳动力4000余人，都主要集中在小城镇

范围内。

二是探索解决了农民留得住的问题。“进得来”只是跨出的一小步，“留得住”就是通过有岗位、有收入、有福利来留住农民工特别是新生代农民工以及已经由农民变为市民的产业工人。镇内规模企业有“五险一金”保障，务工经商人员、失地农民稳步推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、医疗求助“四网合一”的保障机制。目前，全镇从事建筑安装、商贸服务、交通运输劳动力达1.3万，从事技术工人农民工9800多人，失地的1800多人全部进厂做工或进镇务工，同时享受城镇待遇，又享受农村独生子女奖励等待遇的农民工有2900多人。

三是探索解决了农民住得下的问题。随着农民工进入城镇的数量越来越多，农民工在城镇居问题越来越突出。为此，近年来，XX投资近2亿元加快镇区基础设施建设。以XX二桥为主轴，扩展XX新区建设，城区面积由5平方公里扩大到8.5平方公里。以北河两岸为纽带，加大设施投入，提升小城市公共服务水平。以农民工回乡安臵小区、农民（居民）新居小区、商品房居住小区、企业老总高档居住小区等四个小区建设，居民进小区，居住更舒畅，城镇功能分区鲜明合理。同时，大力实施广场改造、东外环路建设、主干道刷黑配套、主要街道“穿衣戴帽”和亮化等“五项工程”，有序推进“扩城”、“建城”、“美城”活动，城市建设日新月异，城镇形象日益改善。在此基础上，我们出台了《XX镇农民工公寓（小区）建设管理实施方案》、《XX镇社区管理办法》等措施，一个是由政府提供政策优惠，创建回归创业居住小区（西河社区回归创业居住小区、御景园居住小区）；第二个是确定建设标准，与企业联手创建职工（由农民工变产业工人）公寓（政府与骆

蓄、石纺公司建立公寓）；第三个是改变十五年前用“政府主导、农民自建”为现在的“政府引导、开发商建设、农民购买”的限定开发（销售）价格，创建市民（由农民变成了市民）居住小区（如民营开发区），第四个是通过臵换（以农民的宅基地臵换住房，以承包地臵换保险如杨溪湾工业园、国家重点工程、高速公路铁路的被征地农民的失地保障）、迁村腾地等方式，确保进来的农民住得下、想进来的农民有地方住得起。这样XX区域内农民“不出镇有出路”，可为城市发展出力，为农村发展解难，为小城镇发展做贡献。

（二）用“一元”化观念看待农村，优化“资源优化、素质提升、质量提高”的“新三农”环境，把农业向工业延伸

一元化的观念看待农村，就是用城市的办法解决农村问题，用经营城市的办法，调整农村各类生产要素，用工业化的理念发展现代农业，武装当代农民，特别是新生代农民。

一是工业化理念优化农村各类资源。一部分农民进城后，原有住房、宅基地、承包地、林地、水塘等这些资源怎么办。我们办法一个是通过农民出租、转让、变卖等处理，是资源流转的一种自发形式，具有群众自愿、平稳推进等特点；另一个是我们有组织地进行资源流转，通过政府牵线搭桥，农业产业化公司运作的“政府+公司+农户”的形式，土地向大户集中，资源向能人集中。第三，我们还有一个计划，目前正在组织，但如果有镇级市操作权限，我们就更好操作了。就是成立一个土地收储公司，农户以宅基地、土地等资源入股，各村以有效的集体资源入股，随着城乡一体发展，可确保资源保值升值，使“死”资源“活”起来，“呆” 资源“动”起来，“廉价”资源“金贵”起来，实现农村资源利益的最大发展。目前全镇土地流转面积

达3万亩，宅基地、水面有偿转让1万亩，占全镇土地面积的23%，其中一次性流转给凯迪公司近2万亩。

二是用工业化理念，把农业向工业延伸，发展现代农业，培育了一批特色村。通过组建种养林加气（沼气）五个协会，壮大荆山源、庄园肥业、奥龙粮油等五大农头公司，围绕全镇农业主导产业和资源优势，发展“观光农业”、“休闲农业”、“基地育种农业”、城里人下乡“租种农业”等，大力发展了农业的“第三产业”，如“农家乐”已在农村全面“开花”。为适应农村土地适度规模经营的发展趋势和农村劳动力不断提升向二三产业转移的农业机械化率，平原村已达90%以上。同时，我们加强推进沿渠、沿路、沿边迁村腾地，腾出来的800多亩地与高产农田建设、与板块基地建设、与特色农业建设相结合，促进现代农业的发展；与移民建房结合起来，建居民聚集新村；并利用迁村腾地的新增土地建设市场，搞活商贸流通，利用迁村腾地的新增土地建设园区，发展工业经济。这样逐步形成了以镇区为中心的环城经济带、交通沿线经济带和生态观光经济带，“三个经济带”形成互促共荣的三产发展新格局，培植了平川工业主导型、小坦山苗木花卉型、杨溪湾工业服务型、老君台商贸服务型等一批特色村。

三是用经营城市的办法提升农民素质。城市的经营要靠很多手段来实现，没有新型农民建不成新农村，我们改传统的成校教育方式为“村企对接”、“村社对接”、“村镇（直）对接”的方式培训村干部这个新农村建设的领头人，用工厂职工再教育方式培训务工务农的“两栖”农民，用全省有名的“中山职校”培训新生代农民工，用现代传媒技术影响农民。为此，我们紧紧围绕“有文化、懂经营、有技术”的新型农民要求，制定了《XX镇培育新型

农民实施方案》、《XX镇实施专业合作社法办法》、《关于推广农村数字化建设工作的实施意见》等文件，支持宽带网、广播电视网、远程教育网等向小坦山、平川等村纵深发展，为各类协会提供技术支撑，让农民在家上网或经济组织就可以学习、经商、交流，促进了农民增收及农村经济发展。

四是以城市为标准提高农民生活质量。通过万村千乡工程，农家书屋，农村特色广场等建设活动，让农村人享受城市人一样的生活方式；通过农村环境整治、提档升级、治理“十乱”等活动，让农村人享受城市人一样的生活质量。

（三）用城市的理念统筹新农村建设，探索低成本、低消耗、高效益的新路子，把农村变成城市

人口流动有三个方向，一个是流向大城市，一个是流向中小城市，还有一个是向中心村集中。我们针对农民进城趋势不可逆转，农民工返乡创业不可逆转的实际，一方面是中心城镇小城市化，另一方面是农村城市化。中心城镇小城市化一个重要指标是城市化率，而农村城市化重点不在于城市化率，而在于与小城市化一样的基础设施、产业基础、配套服务、文化品位等共同特征。因些，农村是低成本、低消耗、高效益的生态小城市、宜居小城市、和谐小城市。为向这个方向发展，我们进行了以下探索：一是迁户腾宅。有目的有步骤地把农村偏远自然条件恶劣的散居农户搬迁到中心村，腾出的土地用于土地动态平衡，这样既保持了土地的集中利用，又是对城乡一体道路交通等低成本投入。二是整村推进。我们把推进农村新社区、新居点建设作为农村城市化的一个突破口，在大峪桥社区、凉水井村、殷畈村结合移民搬迁建新村；在沿武康复线、汉

十、谷竹高速的25个村结合国家重点工程

建设拆迁建新村；在杨溪湾、民营社区结合开发区项目进园区建新村（社区）；在土地平整项目村结合迁村腾地建新村；在有产业特色的小坦山建数字化的新村，对中心城区边缘的平川等有工业基础的村实行工业扩城，与小城市的工业区逐渐对接，合为一体。三是按小城市规划中心村的水、电、路、气、房、垃圾清运、污水处理，象城市居民一样配套交通、医疗、教育、金融、文化、娱乐、市场等社会事业，实现“六个一体化”城乡有效对接。

五、用小城市化的理念，冲破统筹城乡一体化发展的体制和机制障碍 在XX经济快速发展，镇区人口急剧增长，城市化快速推进的同时，社会管理、公共服务等方面面临着一些新情况、新问题，特别是传统体制机制掣肘越来越突出。“十二五”是XX跨越发展的关键时期。如何从体制机制求突破，加速推进XX跨越发展，加速统筹城乡一体化发展，是要有改革的勇气来突破的问题。

一是建设小城市，能够从体制上促进经济要素合理流动。从城镇到城市，虽有一字之差，但体制机制却大不相同，特别是对经济要素聚集、配臵作用发生很大变化，意义不可低估。建设小城市将促进经济要素合理流动。从历史上看，上海在宋末从镇逐步发展成为小城市，到现在的内陆第一大城市，成为中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心。深圳从边陲小镇发展成为具有一定国际影响力的新兴现代化大都市，创造举世瞩目的“深圳速度”；从身边典型看，2003年12月，省委、省政府批准建立武当山旅游经济特区，赋予武当山特区县级政府行政职能。武当山撤镇建特区之初，与XX经济实力基本相当。当前，武当山经济规模总量、社会管理水平已远远超过XX。事实证明：体制机制是推进发展的内生动力。一个顺畅的管理体制、一个灵

活的运行机制，可以极大地解放和发展生产力，推动经济社会又好又快发展。XX撤镇建市后，社会功能、公共服务、基础建设、综合服务能力等方面都会以城市的标准去配臵、去建设，区域发展能力会进一步加强，特别是能进一步提升对经济要素的吸纳能力，形成资金、人才、技术洼地，成为一片投资热土。同时，在政治、经济、文化等方面的吸纳能力、辐射能力和服务能力, 会有倍增效应。并能够渗透、带动周边区域经济发展、城镇建设，促进周边地区文化事业进步、社会事业繁荣。体制的改变和社会职能的完善，还将进一步降低和减少社会成本，有效地彰显XX区域中心发展的活力。

二是建设小城市，能够从机制上促进思想观念和发展方式转变，聚集人气，提振发展信心。城市就是一个磁场和一个品牌，就能带来附加效应、光环效应、马太效应和激励效应。撤镇建市，必将进一步提升XX发展的人气、财气，提振信心及斗志，为XX跨越发展营造良好的氛围。前不久我们8个企业同时进行开工，一个重要原因就是有政策敏锐性的企业家，抢占建市的先机，拿到生产经营的主动权，这包括骆蓄的刘董征地50亩，支持发展XX的物流业。目前，不说走出去招商，就是到XX来谈项目的要地的就让我们应付不过来。

三是建设小城市，可解决行政职能缺失导致公共服务、社会管理严重滞后的体制问题。近几年，XX经济的快速发展与城镇管理相对滞后形成强烈反差。城镇建设管理杂乱无章的主要原因是：没有职能不能管，无法可依不敢管。中国现行的是五级政府“皇权至县”的管理体制，管理权限一般只至县级。目前，乡镇在小城镇的管理中主要是以教育为主的管理方式。在具体的实践中以无执法主体、无执法资格、无执法行为的“三无”违法执法为补

充，致使小城镇管理处于“形有政府，实无政府”的尴尬局面。应当说，农村税费改革，一方面极大地解放了农村生产力，促进了农村的快速发展，但另一方面，国家采取 “一刀切”的办法，把许多复杂的问题都先 “休克”，导致农民建房管理、经营城市、公用地出让、管理机构以及人员归属都被悬挂起来，许多应该开展的工作无法开展。

四是建设小城市，能够解决融资渠道单一导致城乡建设、民生改善投入乏力的机制问题。城镇的发展需要投资，特别是城乡基础设施建设、城乡公共服务设施建设任务繁重。但“钱”从哪里来？主要还是依靠财政投入。而农村税费改革后，乡镇财力比较单薄，有时捉襟见肘，单靠自身财力增长投入是远远不够的，所以，现在一些乡镇该办的事无钱办。经营城市的权力在于县级，只有县级管理权限才有融资建城的平台，如收取土地出让金、城市建设设配套费等。因此，必须从体制机制改革入手，才能从根本上解决这些新情况、新问题。推进XX撤镇建市扩权是势在必行，不改不行了。

六：建议：

一是撤镇建市扩权问题要一次性改革到位，机构职能要及时跟进。二是市政府支持问题，能否象省政府支持武当山一样，市级在财力、项目等建设上重点投入。

XX撤镇建市扩权紧迫性

今年4月，中编办、中农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部六部委，联合下发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（中央编办发[2010]50号），确定了25个全国行政管理体制改革试点，XXXX是试点之一。同时，XX还是省委、省政府确定的全省88个整镇推进新农村建设试点镇，襄樊市委、市政府确定的全市统筹城乡发展、推进城乡一体化五个示范区之一。这些改革试点既表明了中央、省市各级党委、政府对XX多年来改革与发展所取得成绩的充分肯定，又体现了中央、省市各级党委、政府对XX高看一眼、厚爱一分。就XX而言，更是推进跨越发展十分难得的重大机遇。党的十七届五中全会提出，要以大胆创新的精神推进改革。XX作为全国、省市改革试点，必须先行先试，坚持撤镇建市与政改扩权并举，努力探索一条具有XX特色的新路子，为全市、全省乃至全国城镇城市化发展积累经验。

一是改革有机遇。以中编办等六部委决定，在全国25个经济发达镇实行行政管理体制改革试点为标志，预示着新一轮行政体制改革已拉开序幕。XX作为试点，这是推进XX跨越发展一次十分难得的重大机遇。据专家预测，由于受温州“撤镇建市”影响，今后中央可能会加强管理，为“撤镇建市”降温。时不我待，失不再来。抓住机遇，就会争取主动；错失良机，将

会贻误发展。因此，XX撤镇建市扩权工作，必须早启动，快行动，宜早不宜迟，宜急不宜缓，宜紧不宜松。要以撤镇建市扩权为主线，加快推进体制机制创新，促进XX大发展、快发展。

二是外地有经验。部分经济发达地区在强镇扩权上试点早已先行一步。今年2月，温洲市委把中外驰名的“中国第一座农民城”苍南县龙港镇、“百年重镇”平阳县鳌江镇、“中国汽车摩托车配件基地”瑞安市塘下镇、“中国阀门之乡”永嘉县瓯北镇、“中国低压电器王国”乐清市柳市镇建设成镇级市，赋予强镇相应的管理权限，为经济强镇社会发展搭建了广阔的空间。温州模式已在全国引起强烈反响。继浙江省温州开展镇级市试点后，山东省计划用3―5年将省内20多个中心镇培育成小城市。目前，全国经济发达镇行政管理体制改革的模式主要有三种：一是温州“镇级市”模式。主要内容是扩大镇级市土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权。每年安排不少于全县总量1/3的用地指标，单独切块、直接下达给强镇统筹安排。县与镇财政分配采取“确定基数、超收分成、一定三年”的办法，强镇的土地出让收入除上交有关税费外，80—100%留给镇，县属部门驻强镇的下属单位在镇内的各种收费，除县以上部门代收和特别规定外，统一纳入镇财政专户管理。在不涉及行政区划层级调整的情况下，县（市）部分经济社会管理权赋予镇级政府，试点镇党政一把手升级，让他们在协调工作上有更多的话语权。二是“副县级镇”模式。如安徽省巢湖市将桐炀、柘皋、黄麓、槐林列为副县级镇，将县（市）部分权力下放。三是“街道办事处”模式。就是把离县城较近的乡镇改设成街道办事处，成为派出机构，从政府层级上减少一级政府，不再设人大、政协等班子。如杭州市富阳市将21个乡镇都设为街

道办事处。各地强镇扩权的思路得到了中央的肯定。

三是抓好有责任。长期以来，市委、市政府始终重视XX的改革与发展，对XX寄予厚望。最近，唐书记、陈书记等领导又对XX撤镇建市扩权作出指示，为我们增添了信心和动力。推进XX撤镇建市扩权，我们义不容辞，责无旁贷。县委、县政府及李书记、艾县长、周主任等领导也多次到XX调研，全力支持XX撤镇建市扩权工作。需要说明的是，XX撤镇建市不是追求将原建制镇的行政级别升格，而是以现代小城市的标准来规划、建设、管理镇。目前，XX星火技术密集区、XX经济开发区已是副县级机构。因此，这次改革不会导致突击提高行政级别、突击提拔干部、突击增设机构、突击增加行政编制等问题。

XX不仅是XX人民的XX，也是XX的XX，更是襄樊和湖北的XX。XX撤镇建市扩权，既是一项体制改革工作，也是一项重要的政治任务，使命光荣，责任重大。我们有基础、有信心、有能力办好试点，力争办成全国有影响的“襄樊XX”模式，打响“中国XX”品牌。

XX撤镇建市扩权的初步构想（含县级政策支持）

XX撤镇建市扩权，事关XX经济社会跨越发展，事关XX中等城市建设，事关襄樊全国城乡统筹改革和城乡一体化试点。根据《中共襄樊市委、襄樊市人民政府关于实施小城市建设试点的若干意见》，XX县委、县政府经过反复研究论证，初步确立了XX撤镇建市扩权的基本思路。

（一）XX撤镇建市扩权的指导思想、总体目标

指导思想：坚持以科学发展观为指导，以撤镇建市为载体，深化行政管理体制改革，以工业化推动XX城市建设，以城市化统筹城乡一体化，通过体制创新、权力下放、政策扶持，扩大XX经济社会管理权限，建立权责明确、行为规范、高效运转的行政管理体制，增强XX统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力。实现管理体制、运行机制与经济社会发展相适应，促进XX经济社会又好又快发展，全力推动XX实现新的跨越。

总体目标：通过改革创新，初步建立与城市化发展相适应的机构精干、服务高效、运转有序的行政体制，构建与XX未来发展相适应的行政区域，努力把XX建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市。预计到“十二五”末，城市化率达到70%以上，XX市建成区常驻人口达到10万人，实现工业总产值300亿元，其中规模以上企业总产值258亿元，规模以上企业突破100家,财政总收入达到3.5亿元。把XX打造成为

科学发展的先行区、发展新型工业的示范区、城乡一体化新农村建设的试验区。

（二）主要内容

按照“小政府、大服务”原则，坚持放管结合、权责一致，职责明确、责任落实，建立规范有序、公开透明、便民高效的运行机制，确保办事层级减少、办事效率提高，充分下放经济管理权限，设立“一办五局一中心”。机构及职能拟调整如下：

（1）设立“一办”，即党政综合办公室，其职能按税费配套改革时期省委确定的职能不变。撤消经济发展办和社会事务办两个办公机构，其职能分别并入新组建的五个分局中。

（2）新建“五个分局”，即在已设立国税、地税、工商等三个分局的基础上，新建公安分局、财政分局、发展和改革分局、综合执法分局、社会事务管理局。

XX公安分局作为县公安局的派出机构，代表县局行使辖区范围内的社会治安管理，维护XX市域内社会稳定。

XX财政分局负责制定财政发展规划，编制年度预决算草案；组织管理各项财政收入，执行政府采购政策，办理和监督本级财政投入经济社会发展支出；负责国有资产管理等。

发展和改革分局承担发展与改革、经济信息、商务、招商引资、全民创业等有关经济活动的主要职能。同时承担撤消的经济发展办公室的各项职能。

综合执法分局承担与经济活动有关，特别是为工业经济发展创造良好内

外环境的执法职能。一是内设小城市建设综合执法大队，承担城乡建设、城乡规划、城管执法等职能。二是内设国土资源管理科，承担国土资源管理执法和管理职能。三是内设质监安全科，承担质量监督管理、食品药品监督管理、安全监督、农林水利执法等职能。四是内设环保科，承担环境保护管理及执法职能。

社会事务管理局主要承担与工业经济活动以外的社会事务管理职能，并承担撤消的社会事务办职能，主要负责教育、卫生、文体、广电、科技、民政、劳动人事保险、人口与计划生育等工作。

（3）组建“一个中心”，即：XX行政服务中心，与县行政服务中心同等的各类审批服务效力。审批服务项目包括婚姻登记、计划生育、城镇管理、发展改革、国土资源、规划建设、公安户政、房管、工商、国税、地税、环保等相关的审批服务、证照办理、信息咨询、非涉密文件查询等服务项目，以及XX政府职权范围内的手续办理、审批管理等便民服务事项。其他部门独立设臵的服务窗口接受XX行政服务中心的管理、监督和指导。

XX行政服务中心作为“五局”日常办事机构，是一个办事服务平台，不作为新设机构。综合算帐：撤消了两个办公室、新增了五个分局，实际上只增设了三个机构。在三个机构中，又把原农村配套改革时成立的城建服务中心、财政所、民政所、计划生育服务中心、福利院等职能相近的中心、站、所，按有利经济发展进行了重新分类和归并，机构数量实际上只有减没有增，经济管理的职能只有强化没有减弱，体现出了“小政府大服务”、“下发经济管理权限”的原则。

（4）鼓励各金融机构、保险公司在XX设立分支机构，为XX经济社

会发展搭建融资平台。

（三）支持措施

一是组建领导小组。XX县委、县政府成立XX撤镇建市扩权领导小组，李传寨同志任组长，艾文金、付顺明、陈启合、周必良、陈良金、韩晓林同志为副组长，县委办、县政府办、县编办、发改局、农业局、民政局、公安局、城建局、土地局、财政局、环保局、质监局、安监局、国税局、地税局、工商局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县编办，负责XX撤镇建市扩权工作的组织实施。

二是扩大行政管理权限。XX撤镇建市后，与XX星火技术密集区、XX经济开发区，实行“市区合一、三块牌子、一套人马”的管理模式和运行机制，并适当增加领导职位。坚持合法合理原则，充分放权，赋予XX县级政府管理职能。凡是可以下放到强镇管理、审批的经济社会事务，都下放到XX管理、审批。县直部门对派驻机构充分授权，采取分局审批、县局备案等方式，扩大派驻机构独立管理审批权。

三是扩大干部管理权限。XX副科级干部的使用和调配，事先征求XX党委意见；XX党委对中层干部在编制数内具有考察、任免权；原属县委组织部干部管理权限的，在不超职数情况下，实行中层干部任免报备制。

四是加大政策支持力度。（1）用地支持。在全县建设用地指标控制范围内，每年安排一定量的用地指标，单独切块、直接下达给XX统筹安排，优先保障XX建设用地。（2）项目支持。在实施国民经济和社会发展中长期规划、年度计划和工业经济发展规划时，统筹安排对XX产业和基础设施、社会事业项目。在项目申报、审批工作中，需要县委、县政府出面协调的，全

6.加快“四化”统筹,推进绥化市城乡一体发展 篇六

随着**社会经济的快速发展和全面建设小康社会的深入推进，加快城乡融合，推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡交通基本服务均等化，已成为当前统筹城乡协调发展的重要任务之一。目前，**已形成了高速公路、干线公路和农村公路干支相联、四通八达的公路网络，全市半小时交通圈基本形成，交通基础设施的快速发展，为群众安全便捷出行提供了基础条件，也为全市经济发展发挥了重要的支撑和引领作用。但是，对照基本实现现代化指标体系和城乡客运统筹发展的总体要求，还要进一步提升交通运输服务水平，全方位、多层次地为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务，全面提高城乡居民的幸福指数。

一、统筹推进，完善网络，群众出行条件得到改善

近几年来，根据市委、市政府的决策部署，市交通主管部门积极抢抓国家和省政策机遇，进一步拓宽投资渠道、加大资金投入，不断加快客运基础设施建设步伐，大力实施客运体制机制改革，积极构建相对完善的客运网络。至目前，全市已建有各等级客运站10个，其中一级客运枢纽站1个，三级客运站4个，四级客运站4个，五级客运站1个，广大群众的出行条件大幅改善。

1、市际客运班线公司化经营改造成效显著。为了提高客运安全管理和运输组织集约化水平，科学合理地配置客运资源，进一步改善服务质量，提升车辆档次，方便广大市民安全便捷出行，从2005年开始，**强力推进市际客运班线公司化经营改造工作。至2011年底，累计投入6890多万元，共完成74条市际客运班线152辆车的公司化经营改造任务，市际客运班线公司化经营比率达90%以上，更新高档客车106辆，基本实现了市际客运的高档化、快速化、舒适化。

2、城市公交回购平稳实施。认真贯彻落实公交优先发展战略，更好地发挥城市公交的公益属性，全面落实各项惠民利民政策，2009年，投资近3000万元，成功回购昌平公共交通公司，组建了国有独资性质的泰通公共交通有限公司。结合新客站的搬迁，投入1500万元新购置50辆空调公交车投入营运，对城区公交线路重新进行规划布局，公交线网覆盖到各大型社区、学校、园区，城区公交300米半径覆盖率达到70%，500米半径覆盖率达到90%以上。同时，全面落实各项公交优惠政策。为10000多名老人和残疾人办理了免费乘车证，为2000多名老人和学生办理了优惠乘车证。随着公交线网覆盖面的不断扩大，出行分担率大幅提升。

3、出租车提档升级改造全面完成。为了进一步提升城市品味，提高出租客运服务质量，努力把出租客运打造成城市流动的风景线，从2010年下半年开始，市交通运输部门不断加快推进出租车升级改造工作。本着“统筹兼顾、标本兼治、总量控制、协调发展”的原则，对全市出租车公司进行了重组，将出租车挂靠经营转变为公司化经营。至2011年9月，593辆节能、环保、安全、便民、智能化管理的新型出租车全部更新到位。同时，投入470万元，建立出租车信息监控中心并开通962055服务热线，为乘客提供电话叫车、遗失物品查找等服务。扎实开展“五星级出租车”和“出租车经营行为规范提升年”等创建活动，建立出租车违章查纠新机制，强化信誉考核和路检路查，各类违章得到有效遏制，市场秩序进一步规范，服务质量明显提高。

4、市镇客运公司化改造规范有序。为了加快推进城乡客运公共服务均等化，全面提升农村客运的组织化水平和服务层次，2011年，投入近3000万元，大力实施了市镇客运班线公司化经营改造，全面完成了21条市镇客运班线、288辆市镇客运班车的公司化改造，投入3250万元，购置了88辆燃气公交型空调客车投入营运，实现了统一站点、统一结算、统一车辆标识，规范了服务行为，促进了农村客运的快速健康发展。至2011年底，全市拥有市镇客运班线19条，投放车辆118辆，全市乡镇和行政村班车通达率已达到100%。

5、镇村公交开通有序推进。为了进一步方便广大农村群众出行，2011年，**积极抢抓被列为全省镇村公交开通试点县（市）的机遇，稳步推进镇村公交各项工作。2012年1月19日，首批9个乡镇正式开通了镇村公交，35辆镇村公交车正式启动运营，覆盖了221个行政村，全市镇村公交通达率已达到69%。镇村公交执行低票价制度，享受与城市公交同等优惠乘车政策，并给予市、镇（乡）两级财政补偿。预计到2012年底，全市将投入95辆全新空调公交客车上线营运，16个乡镇开通45条镇村公交线路，覆盖全市319个行政村，较好地满足城乡居民交通运输基本公共服务需求。

二、对照目标，客观分析，城乡客运面临一些现实问题

在基本实现现代化的指标体系中，对交通发展提出了“镇村公交开通率达100%”和“城市公交出行分担率达26%以上”的明确要求。同时，随着经济社会加快发展，群众生活水平日益提高，市民对出行质量和服务水平提出了更高的期望和要求。对照新形势、新任务、新要求和群众的新期待，城乡客运统筹发展中存在的一些矛盾和问题也日益凸现出来，主要表现在：

1、政策环境支撑尚未完全到位。实现城乡客运统筹发展，必须大力发展镇村公交，与城市公交相比，其服务对象是农村居民，服务的范围更广，受益人群更多，但同时运输成本更高、经济效益更差，因此要求政府给予的政策扶持更大，否则将直接影响镇村公交可持续发展。

2、城乡客运基础设施亟需完善。从城区目前的情况来看，在城市基础设施的规划、设计与建设中考虑公交因素明显不够，与其应有的地位和作用不相适应。市区主干道狭窄，上下班高峰、节假日期间特别拥堵，没有专门的公交车道。在农村道路条件方面，全市农村公路总里程约1800公里，其中，通村四级路1427公里，占农村公路总量的79%。农村公路仍存在断头路多、路面破损、路幅狭窄、危桥险桥等问题，难以符合客车通行的安全要求，制约了镇村公交的发展。

3、镇村公交运营管理水平有待提高。从目前的情况来看，由于镇村公交的宣传和引导力度不够，社会知晓度不高，加之部分线路设置尚不够科学合理，班次运行密度较低等诸多原因，导致镇村公交乘坐率低、经济效益差。同时，由于刚刚起步，镇村公交客运组织化程度和服务水平尚有欠缺，不能完全满足农村居民安全、便捷、舒适的出行需求。

4、安全管理长效机制需进一步探索。随着经济社会的快速发展，道路交通安全环境日趋复杂，运行环境不佳，特别是在农村，由于农用车、拖拉机、低速货车、三轮车、电瓶车等非法载客行为较为普遍，乱开乱行现象十分严重，群众喜欢在自家门前堆放杂物，摆摊设点，随意停靠车辆，沿线缺少必要的交通安保设施，对市镇客运和镇村公交车辆安全运行构成极大威胁。

三、强化服务，完善机制，加快推进城乡客运统筹发展

当前和今后一段时期，必须要积极探索合理模式和途径，科学制定工作方案和实施步骤，努力形成资源共享、衔接有序、布局合理、结构优化的“三级客运网络”（市际客运网络为骨架、市镇客运网络为主线、镇村公交网络为补充），稳步推进城乡客运统筹发展。

1、实行基础设施建管机制常态化。至2012年底，**16个乡镇将全部开通镇村公交，但沿线道路、桥梁的通行环境较差，道路安保设施配套滞后，部分乡镇缺少农村等级客运站和回转场地，影响了镇村公交车辆的通行安全。城市公交港弯式站亭、首末站和回转场地偏少，群众出行换乘既不方便也不安全，城乡客运统筹发展的水平与群众出行需求还有不少差距。因此，必须要进一步加快农村道路“提档完善”步伐，加紧完善各类安保设施，加强定期巡查和养护，建立规范严格的基础设施管养质量跟踪督查制度，从而实行城乡客运基础设施建管机制的常态化。

2、落实财政政策保障机制常态化。城乡客运统筹发展是直接服务新农村建设、服务广大城乡居民安全便捷出行的民生工程，其公益性属性决定了政府在推进此项工程的过程中占据主导地位，发挥主导作用。因此，市、镇（乡）两级政府都必须要加大财政配套力度，在站场土地供应、税收优惠等方面给予政策扶持。目前，**城市公交、镇村公交由于受低票价、承担社会福利性运输等因素的影响，亏损较为严重，各级政府需将车辆设施的投入与实际亏损纳入财政预算，由审计、财政、交通等部门定期开展财务审计，建立长效补贴机制，确保城乡客运的可持续、健康发展。

3、推行社会服务评价机制常态化。以文明优质、安全准时等为主要服务评价标准，监督客运企业建立严格的绩效考核机制，切实提高服务质量，确保车容车况良好，驾驶员文明服务。加快建设公交车辆智能化调度系统、IC卡售票系统和电子公交站亭，建立城乡客运服务网站，便于群众查询班次时间、线路走向、途径站点等内容。积极落实老年人、残疾人、学生的优惠乘车政策，依托辖区交管所，建立农村群众优惠乘车证办证点。通过96196交通服务热线，统一受理群众举报，及时处理服务质量投诉。对人大代表、政协委员提出的有关城乡客运发展的建议和提案，认真进行分析，及时加以解决，稳步提高群众对城乡客运发展的满意度。

7.加快“四化”统筹,推进绥化市城乡一体发展 篇七

改革乡村教师待遇保障机制。各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，因地制宜稳步扩大实施范围，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。建立乡村教师荣誉制度，使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制，合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。

——摘编自《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见（国发[2016]40号）》