县级干部公选考试

县级干部公选考试（共4篇）

1.县级干部公选考试 篇一

副科级领导干部公选试题

第一部分个人陈述

内容自定，陈述时间不超过5分钟。

第二部分面试

1.如何理解“权利的本质是服务”。

2.你们单位组织一次研讨会，你是单位的副职，主要领导委托你负责此事，请谈谈你的打算。如果原确定的会议地点一个临时紧急会议需要占用，你如何保证研讨会的的成功召开。

3.近年来国家加大了对农村扶贫工作的力度，农村扶贫工作取得了重大进展，可是现在城市扶贫工作的仸务还十分艰巨。请结合实际谈谈如何做好城市扶贫工作。

以上是我的学生面试后整理，现该同志进入体检、政审考察阶段。你怎样看待“数字出官，官出数字”的现象。

评价干部和组织考核干部，一个重要标准是看政绩。有的地方简单地把政绩与几个经济指标划等号，片面强调经济增长速度，导致“官出数字，数字出官”，弄虚作假。这明我们逐步建立一套比较科学的考核评价政绩体系相当重要。一要用全面的观点看待政绩。具体地说，就是既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，又要看客观条件。另外，在领导干部工作实绩的基础上，还应按照德、能、勤、绩、廉即思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等几个方面来综合考核。这些方面都兼顾到了，才能比较全面地看一个干部。

二要用实践的观点看待政绩。政绩是实的不是虚的，是脚踏实地干出来的，不是形式主义“花架子”。考核政绩，就要深入实际，不仅要亲眼看一看，还要亲耳听一听。看看它是否符合实际，符合客观规律，是不是实干出来的，干的是不是当地经济社会发展和群众需要的实事，能不能切实发挥作用，真正造福一方，惠及人民群众。

三用群众的观点看待政绩。应倾听群众呼声，看看领导干部是不是忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的。评价一个领导干部政绩的优务或大小，是上级有关部门的职责所在，而履行好这个职责的第一要义，就是坚持走好群众路线，广泛听取群众意见。干部政绩的大小、优务，乃至是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。衡量干部政绩，最重要的是看人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应。

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实中共中央关于加强党的执政能力建设、实施人才强国战略、深化干部人事制度改革和建设高素质干部队伍的要求，规范公开选拔和竞争上岗考试的科目、测评要素、内容、方式方法及实施程序，推进党政领导干部考试与测评工作科学化、规范化和制度化，根据《党政领导干部选拔仸用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等有关规定，总结近年来公开选拔和竞争上岗工作的经验，结合党政领导干部队伍

实际，针对党政领导干部的基本素质特别是能力素质要求和职位特点，制定本考试大纲。

第二条 本考试大纲是全国党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试与测评工作的基本依据。

公开选拔和竞争上岗考试包括公共科目笔试、专业科目笔试和面试。

第三条 本考试大纲主要适用于地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成员或者其人选的公开选拔考试，中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导成员的竞争上岗考试，以及其他适于公开选拔和竞争上岗的领导成员或者其人选的考试。

县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导成员的公开选拔和竞争上岗考试，参照本考试大纲执行。

国有企业领导人员的公开招聘和竞争上岗考试，可参照本考试大纲执行。

第四条 党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试与测评工作在党委（党组）领导下进行，由组织人事部门组织实施。

第六条 公共科目笔试方式与试卷结构如下：

（一）测试方式为闭卷。

（二）试卷满分为１００分或１５０分。

（三）测试时限为１５０分钟或１８０分钟。

（四）试题难度根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。

试卷中不同难度的试题比例为：较难试题约占２０％,中等难度试题约占５０％，较容易试题约占３０％。

（五）试题内容比例根据领导职位对知识和能力素质的要求确定。

（六）试题类型分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括判断题、选择题（单项选择题、多项选择题）等；主观性试题包括辨析题、论述题、案例分析题、写作题、申论题等。选拔职位的职级越高，主观性试题的比例应越大。

2.县级干部公选考试 篇二

A．国际金融组织贷款

B．政府贷款

C．民间贷款

D．出口贷款

2、按照《国务院关于投资体制改革的决定》的规定，某建设项目，企业不使用政府投资资金，但是属于重大项目，政府对此项目实行()。A．审批制 B．核准制 C．备案制 D．考察制

3、中华人民共和国民法调整()的公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产关系和人身关系。

A．平等主体 B．社会主体 c．民事主体 D．法律主体

4、行政机关行使职权()。

A．须征得相对当事人的同意 B．由国家强制力给予保障

C．须经过司法机关的确认 D．只接受权力机关和司法机关的监督

5、某研究所中存在许多不同的非正式群体，并因为需求不同而发生冲突，以致影响组织的发展。作为该研究所所长应该采取的措施是()。A．尽力满足各个非正式群体的不同需求 B．协调各个非正式群体组织者之间的分歧 C．禁止非正式群体的活动 D．引导非正式群体的活动

6、（）具有国际金融合作的性质，条件比较优惠，如利率较低，期限较长，含有宽限期等。

A．国际金融组织贷款

B．政府贷款

C．民间贷款

D．出口贷款

7、提出“没有调查就没有发言权”著名论断的领导人是()。A．毛泽东 B．刘少奇 C．周恩来 D．邓小平

8、生产过程中所需的原材料、机械设备、仪表仪器等，都是()的交易对象。A．生产资料市场 B．消费资料市场 C．人才市场 D．资本市场

9、从我国国情出发，收人分配必须坚持()的原则。A．效率与公平同步 B．公平优先，兼顾效率 C．效率优先、兼顾公平D．效率优先，公平暂缓

10、贯彻党的十三大精神，突出体现邓小平“科学技术是第一生产力”思想的重要科技发展纲要是()。

A．((1956—1967年全国科学技术发展远景规划》 B．((1963—1972年科学技术发展规划》

C．{1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》 D．((1991—2020年国家中长期科学技术发展纲要)

11、行政机关行使职权()。

A．须征得相对当事人的同意 B．由国家强制力给予保障

C．须经过司法机关的确认 D．只接受权力机关和司法机关的监督

12、劳动力市场上的价格，亦即劳动报酬，主要是由()和劳动力市场上的供求关系决定。A．劳动法律 B．劳动生产率 C．劳动对象 D．资本家偏好

13、在商品交换中起媒介作用的货币职能是()。A．流通手段 B．贮藏手段 C．支付手段 D．世界货币

14、活细胞进行新陈代谢的主要场所是()。

A．细胞膜磷脂双分子层 B。细胞质基质 C．细胞壁 D．细胞核

15、中国古代哲学家荀子说：“心不使焉，则白黑在前而目不见，雷鼓在侧而耳不闻。”这段话表明人的意识具有()。A．客观性 B．能动性 C．对象性 D．任意性

16、我国宗教信仰自由政策的实质是()。A．积极鼓励人们信仰宗教

B．国家对任何宗教活动都不干涉

C．国家使宗教信仰问题成为公民守法前提下的个人自由选择问题 D．国家保护公民享有绝对宗教信仰自由的权利

17、中国第一个共产主义小组诞生于()。A．北京 B．广州 C．长沙 D．上海

18、简单商品经济的基本矛盾是()。

A．具体劳动和抽象劳动的矛盾 B．私人劳动和社会劳动的矛盾 C．简单劳动和复杂劳动的矛盾 D．使用价值和价值的矛盾

19、在市场经济条件下，投资者追求利润最大化，消费者追求()最大化。A．收入 B．效用

C．社会福利 D．社会公益

20、十六大指出，必须把尊重劳动、尊重知识、尊重人才、()作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。

A．尊重规律 B．尊重知识分子 C．尊重实践 D．尊重创造

21、胡锦涛总书记2005年2月19日讲话指出，构建()，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。A．社会主义现代化社会 B．社会主义和谐社会 C．社会主义和平发展时代 D．全面小康社会

22、某研究所中存在许多不同的非正式群体，并因为需求不同而发生冲突，以致影响组织的发展。作为该研究所所长应该采取的措施是()。A．尽力满足各个非正式群体的不同需求 B．协调各个非正式群体组织者之间的分歧 C．禁止非正式群体的活动 D．引导非正式群体的活动

23、唯物辩证法认为世界是普遍联系的，联系是指()。A．对立面之间的同一性和斗争性的关系 B．事物内部的本质联系 C．事物之间的必然联系

D．事物之间和事物内部诸要素之间的相互作用、相互制约和相互影响

24、党的七大是党在民主革命时期召开的最后一次、也是最重要的一次代表大会，它以()载入史册。

A．务实的大会，民主的大会 B．团结的大会，胜利的大会 C．民主的大会，胜利的大会 D．团结的大会，务实的大会

25、最典型的外部性是()。A．公共品 B．生产外部性

C．消费外部性 D．收入分配体系

26、根据我国刑法规定，对已满14岁不满18岁的人犯罪()。A．应当从轻或减轻处罚 B．应当减轻或免除处罚 C．可以减轻或免除处罚 D．可以从轻或减轻处罚

27、毛泽东建军思想的核心内容是()。

A．坚持党对军队的绝对领导 B．坚持人民军队的根本性质 C．坚持为人民服务的根本宗旨 D．坚持正确的政治方向

28、我国实行的个人收入所得税税率类型是()。A．固定比例税率 B．固定数额税率 C．累进税率 D．累退税率 29、2002年7月中央颁布的()作为我们党关于党领导干部选拔任用工作的基本规章，将从源头上预防和治理用人不正之风。A．《中国共产党纪律处分条例》 B．《中国共产党党内监督条例》 C．《中国共产党党员权利保障条例》 D．《党政领导干部选拔任用工作条例》

30、唯物辩证法认为世界是普遍联系的，联系是指()。A．对立面之间的同一性和斗争性的关系 B．事物内部的本质联系 C．事物之间的必然联系

D．事物之间和事物内部诸要素之间的相互作用、相互制约和相互影响

31、生产过程中所需的原材料、机械设备、仪表仪器等，都是()的交易对象。A．生产资料市场 B．消费资料市场 C．人才市场 D．资本市场

32、在社会主义社会中实行生产资料公有制，这就决定了社会成员只能以()为尺度平等地获得消费资料。A．资本 B．劳动 C．关系 D．技术

33、从我国国情出发，收人分配必须坚持()的原则。A．效率与公平同步 B．公平优先，兼顾效率 C．效率优先、兼顾公平D．效率优先，公平暂缓

34、资本主义垄断利润的来源是()。A．现代先进技术 B．科学管理体制 C资本家的垄断地位

D．工人阶级和其他劳动群众创造的剩余价值

35、中华人民共和国民法调整()的公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产关系和人身关系。

A．平等主体 B．社会主体 c．民事主体 D．法律主体

3.县级干部公选考试 篇三

2011年3月17日在嵊州市第十四届人民代表大会第五次会议上代市长 阮建尧 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”规划执行情况和2010年政府主要工作

“十一五”时期是我市发展史上很不平凡的五年。面对宏观环境的变化和国际金融危机的冲击，全市深入贯彻落实科学发展观，紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，扎实推进经济社会转型升级，综合实力稳步提升，城乡面貌显著变化，人民生活持续改善，基本完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

——综合实力稳步提升。2010年全市实现地区生产总值273.27亿元，是2005年的1.74倍，年均增长11.7%，人均达到5500美元。财政总收入24.51亿元，其中地方财政收入13.15亿元，分别是2005年的2.08和2.29倍，年均分别增长15.8%和18%。地方财政收入中，税收收入占比达96.7%。规模以上工业企业产值372.96亿元，是2005年的2.49倍。进出口总额14.06亿美元，其中自营出口12.47亿美元，是2005年的2.69倍。

——发展质量不断提高。经济结构进一步优化，三次产业比重调整为10.3︰53.5︰36.2。新增规模以上工业企业340家、亿元以上工业企业31家。规模以上工业企业资产达到332亿元，是2005年的2.42倍。被列入首批省级集群产业（领带）转型升级示范区，被命名为中国真丝之都、中国电声零件之都、中国小功率电机生产基地和中国真丝产品流行趋势发布基地。现代农业发展水平不断提高，创建成为浙江省农业特色优势产业综合强县（市）、外向型农业先进县（市）和联合国先进绿色产业示范区。第三产业长足发展，社会消费品零售总额达到112.81亿元，是2005年的2.1倍，年均增长16%。

——基础设施日趋完善。推进重点工程建设，五年累计完成投资76.56亿元。完成南山、前岩、剡源、辽湾水库国家级除险加固工程和嵊新污水处理厂建设，建成上俞、长诏水库引水工程及清风水利枢纽工程，城市供水得到基本保障。500kv苍岩和220kv嵊东等输变电工程建成投运，累计新增变电容量2092万千伏，供电能力得到提升。甬金高速嵊州段、104国道嵊州段1-6标段、双塔大桥、嵊新大道连接线等一批路网工程相继完工，通村公路通达率和硬化率达到100%，交通区位优势进一步显现。

——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到29796和11405元，是2005年的1.74和1.75倍，农村居民人均纯收入增幅高于全省和绍兴市平均水平，其中工资性收入占全部收入的51.3%。五年累计新增汽车21576辆，每万人拥有547辆。累计新建商品房面积163.49万平方米，城乡居民人均住房面积分别增加到36.77和82.32平方米。城乡居民储蓄存款余额169.02亿元，是2005年的2.26倍。有线电视和电话实现“村村通”。创建成为省级园林城市和农村电气化示范县（市）。

——社会保障日益增强。社会基本养老和医疗保障实现全覆盖，发放60周岁以上城乡居民养老补贴。实行义务教育阶段教师绩效工资，全部免除义务教育学生学杂费和课本费，全面实施中小学生资助制度，高标准普及十五年教育工作扎实推进。医疗卫生条件进一步改善，千人拥有执业医生数和床位数分别提高30.8%和15.2%。先后被评为浙江文化名城、全国农村中医工作先进县（市）、全国计划生育优质服务先进单位和全国养老服务社会化示范城市，通过省教育强市、卫生城市、文明城市和全国文化先进县（市）复评。

回顾“十一五”时期的政府工作，我们主要抓了以下几个方面的工作:

坚持工业强市，推动三次产业协调发展。加快产业结构调整，重点扶持发展领带服装、机械电机和电器厨具三大产业集群，三大产业规模以上工业企业产值占全市的81.1%。实施“扶大扶强”战略，出台“30强30优”、“一厂一策”等扶持政策，累计完成工业性投资261.64亿元。加快经济开发区建设，累计完成基础设施投资7.53亿元，入区企业达到375家。推进工业功能区和个私集聚区建设，新建个私集聚区253个。加强招商引资工作，累计实到外资38846万美元，利用市外境内资金50亿元，引进总投资1000万美元以上项目54只。推动建筑业加快发展，2010年实现建筑业总产值123.13亿元，成为全国建筑节能示范城市。粮食生产保持稳定，建成库容3.3万吨的现代化粮库。加快农业产业化步伐，超亿元农产品加工企业达到8家，新增农业专业合作社561家、现代农业示范基地106个、农产品外拓基地164.6万亩。农产品自营出口额达到8655万美元，是2005年的1.92倍。大力发展茶叶、香榧、花木、果蔬、长毛兔等特色产业，创建成为茶叶、花卉、蔬菜等浙江省特色优势产业单项强县（市），越乡龙井入选浙江省十大名茶，成为中国花木之乡、果蔬之乡和桃形李之乡。大力发展现代服务业，三产增加值年均增长13.2%，旅游业投资超5亿元，旅游总收入年均增长15%以上。完成46家城乡农贸市场改造提升，受益人口超过50万。江滨市场通过三星级文明规范市场验收，城北菜市场恢复营业。家电下乡和以旧换新工作扎实推进，财政补贴资金达2963.6万元。建成温泉旅游度假区一期、中国茶叶城一期和国商购物广场等商贸旅游业项目，世贸酒店、领带城物流中心等服务业项目取得突破。完成第二次全国农业普查和经济普查。邮政、电信、烟草、供销、物流运输等行业健康发展。

坚持改革开放，推动经济发展方式转变。拓展发展空间，完成土地利用总体规划修编，五年累计交付工业用地9710亩，节约集约利用土地工作得到加强。重视市场开拓，实施“电子商务三年行动计划”，构建阿里巴巴嵊州集群产业商务频道，组建国内直销门店600多家。实施品牌战略，新增中国驰名商标24个、浙江省名牌产品16只，嵊州领带成为首批省级区域名牌，成为中国商标发展百强县（市）。推进科技创新，加快技术研发平台建设，建成市科创中心，中科院、浙江大学等10家高校院所在我市设立技术转移中心，全市高新技术企业达到82家，财政对科技直接投入累计达2.9亿元。实施人才强市战略，建成天乐国家级博士后科研工作站。深化体制机制改革，加快现代企业制度建设，企业上市实现零的突破。盘活国有资产，31家企业成功改制，发行7年期12亿元企业债券。推进金融创新，新增商业银行4家，存贷款余额分别达到303.84和225.09亿元，是2005年的2.53和2.69倍。加强中小企业信用担保体系建设，建立完善中小企业贷款风险担保制度，有效处置了一批经营风险企业。建立完善政务协同、网上审批和电子监察系统于一体的行政审批模式，行政效率进一步提高。发挥协会作用，行业管理、协调、服务职能进一步增强。推进节能减排，曹娥江嵊州段污染整治工作取得实效，创建成为省公益林建设示范县（市），万元生产总值能耗预计下降20%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降29.65%和20.9%，能源利用水平和生态环境综合指数居全省前列。

坚持统筹兼顾，推动城乡区域统筹发展。强化规划龙头作用，编制完成市域总体规划、城南控制性详规和开发区整合提升规划，中心镇建设规划和市域村庄布局规划修编工作扎实推进。加快经济开发区和城南新区建设，城南新区“三纵三横”路网基本形成，卧龙绿都、米兰阳光、金湾国际等住宅小区相继建成，城市框架进一步拉大。建成长安桥、国税大楼等一批基础设施项目，完成市山路、长春路等地段拆迁改造，配套功能进一步增强。实施城区江堤美化，完成鹿山森林公园一期改造，城市品位进一步提升。建设“数字城管”，落实环卫长效保洁机制，城市管理水平进一步提高。实施“扩权强镇”战略，建立中心镇建设发展项目库，城市管理职能加快向中心镇延伸。重视新农村建设，建成各级小康示范村118个，村庄环境整治率超过80%，农村人居环境不断改善。深入推进“强塘固房”工程，加强地质灾害隐患治理，完成56座病险水库和600多座山塘的除险加固工作。实施千万农民饮用水工程，解决了23.4万人的饮用水安全问题。

坚持执政为民，推动社会事业不断进步。新增财力主要用于民生建设，基本公共服务均等化步伐加快。教育改革不断深化，素质教育提升工程、职业教育振兴计划和学前教育创优工程扎实推进。建成市职业教育中心、公共实训基地和剡湖街道中心学校，创建绍兴市教育基本现代化乡镇12个。通过国家三类城市语言文字工作评估。提高竞技体育水平，建成市游泳健身中心，全民健身运动蓬勃开展，创建省体育强乡镇（街道）5个，所有乡镇（街道）创建成为省小康型老年体育乡镇（街道）。完善城乡医疗条件和公共卫生服务体系，实施全民健康促进工程，建立医疗纠纷第三方调解机制，新型农村合作医疗制度不断巩固，参合率达到95%以上。统筹解决人口问题，优生促进工程扎实推进，低生育水平保持稳定。繁荣发展越乡文化，小黄山遗址入选全国十大考古新发现，重大文化活动取得积极影响。实施振兴越剧六大工程，嵊籍企业家宋卫平捐资1.65亿港元建设的新越剧艺校落成开学，并成为中国戏曲学院越剧教育实践基地和生源基地。文化遗产保护利用工作成效显著，省级以上文保单位达到13个，17项非物质文化遗产列入省级以上名录。加快发展特色文化产业，被命名为中华民族民间文化之乡和中国根艺之乡。农村精神文明和文化阵地建设不断加强，创建绍兴市级以上文明村镇（单位）47个。未成年人思想道德建设有效加强。强化就业保障，新增城镇就业人员4万多人。完善“大社保”体系，“五费合征”工作扎实推进，被征地农民养老保险应保尽保，城镇职工基本养老保险基金支付能力达到42.6个月。社会救助体系逐步完善，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。加强住房保障工作，城市低保家庭住房困难户廉租住房实现应保尽保。健全综治网络，普法教育、法律援助、社区矫正等工作深入开展。理顺红十字会管理体制，大力发展社会慈善事业，共募集慈善款2230.2万元。加强社区建设管理，社区自我管理服务能力不断提高。重视食品药品安全工作，“十小”行业整治工作取得实效。“山海协作”深入推进，提前完成四川省青川县苏河乡灾后援建任务。妇女儿童、老龄、残疾人事业有新进步，民族宗教、外事、侨务、对台等工作有新加强，人防、人民武装、民兵预备役、双拥、气象、市志、档案等工作取得新进展。

坚持依法治市，推动社会保持和谐稳定。民主法制建设切实加强。定期向市人大及其常委会报告工作，及时向市政协常委会通报政务情况，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体的建议意见，认真办理人大代表建议和政协提案。开展“破解难题、优化环境”百日攻坚活动，深入推进政府信息公开。实施行政首长问责制和规划、土地集体会审制，出台政府性债务管理办法。强化财政管理和审计监督，廉政建设进一步加强。扎实推进“平安嵊州”建设，全面开展安全生产整治，强化社会治安综合治理，加强信访维稳和应急管理，维护了公共安全和社会和谐稳定。

各位代表！刚刚过去的2010年，市政府按照市委确定的总体思路，致力于巩固和扩大应对国际金融危机的成果，统筹部署和协调推进各项工作，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长12.8%，财政总收入和地方财政收入分别增长17.7%和21.1%，固定资产投资增长19%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长13.1%，人口自然增长率-1.2％。，万元生产总值能耗预计下降3.21%,化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降6.23%和11.97%。

一是平台拓展实现突破。紧紧抓住省、市加强“大平台”建设的契机，把加快平台建设作为促进经济转型升级的重中之重来抓，新增黄泽、西白山现代农业综合区、嵊州高新技术园区和嵊州温泉旅游度假区等省级平台，发展空间进一步拓宽。

二是项目建设成效显著。全年完成工业投资65.11亿元，同比增长16.3%，30只重点技改项目和45只产业转型升级重点项目超额完成年度投资计划。利用外资取得重大突破，总投资36亿元的雅戈尔新兴产业科技园落户嵊州，意大利爱丽卡集团投资5500万美元与普田电器成功联姻。全年实际利用外资8308万美元，增长25.6%。

三是转型升级步伐加快。领带服装、机械电机和电器厨具三大主导产业转型升级取得新成效，规模以上工业企业产值分别增长30.8%、45.9%和32.6%。领带服装产业在原料物流、设计研发、装备改造等环节取得突破，全年外拓真丝原料基地98万亩，成功实施领带产业两次集体提价，提升了市场话语权。举办第三届中国(嵊州)电机展览会暨高新技术成果交易会，实施领带国家标准，起草制订集成灶联盟标准，行业地位不断提升。

四是社会事业不断推进。成功举办第二届中国越剧艺术节闭幕式暨第十一届越剧领带节，全面推进农村公共文化体系建设。完善市区学校规划布局，实施义务教育阶段教师绩效工资制度，中小学校舍安全和校园安保工程扎实推进。实施国家基本药物制度，医药卫生体制改革迈出新步伐。加强生态市建设，国家级生态示范区通过省级验收，嵊新污水处理厂和北京首创公司增资扩股合作成功。扎实开展第六次人口普查工作。数字电视整体转换工作全面启动。

五是发展保障更加有力。积极开展劳务合作，与云南省5县（市）签署了长期劳务协作关系，有效缓解了企业用工难问题。进一步扩大各类社会保险覆盖范围，全面实施新的城乡居民社会养老保险制度。强化要素保障，全年实现供地4627亩。着力维护社会稳定，平安创建取得积极成效，安全生产事故三项指标连续第八年实现零增长。

各位代表！“十一五”时期嵊州经济社会发展所取得的成就，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向为嵊州发展作出无私奉献的驻嵊部队、武警官兵、公安干警和广大民兵预备役人员，致以崇高的敬意！向所有关心、支持嵊州建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，嵊州在发展过程中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，发展质量和效益偏低；城市化进程相对滞后，中心镇竞争力和带动力不强；环境保护面临较大压力，违法占地、违章建设整治任务十分艰巨；社会不稳定因素仍然存在，公共安全隐患还比较突出，化解社会矛盾的工作机制还需不断完善；少数部门公务人员责任意识、服务意识、法制意识不强，社会管理和公共服务有待加强。对上述困难和问题，我们一定切实加以解决。也真诚希望各位代表和其他人士一如既往地支持政府工作，共同推进嵊州经济社会又好又快发展，努力把嵊州建设得更加美好！

二、关于“十二五”规划纲要（草案）的说明

根据市委《关于制定嵊州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《嵊州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十二五”发展的指导思想

《纲要（草案）》按照市委《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“工业强市、和谐惠民”为工作主线，以加快转变经济发展方式为重点，以改革开放和创业创新为动力，着力调整经济结构，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，切实增强综合实力和可持续发展能力，加快建设联接浙江四大都市区的重要节点城市、富有现代集群竞争力的特色产业城市、浙东山水园林宜居型的文化旅游城市，全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社会，为率先基本实现现代化打下更加坚实的基础。

（二）“十二五”发展的主要目标

《纲要（草案）》根据市委《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展“六个新”的主要目标。

——经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值年均增长10%以上，到2015年人均生产总值1万美元以上，地方财政收入年均增长15%以上，到2015年争取翻一番，区域竞争优势进一步增强。

——转型升级取得新突破。自主创新能力不断增强，经济结构进一步优化，传统产业竞争优势明显提升，战略性新兴产业初具规模，开放型经济达到新的水平，以生态工业和现代服务业为主导的现代产业体系初步形成，发展的质量和效益显著提升。到2015年，服务业增加值占生产总值比重达到40%，三大传统优势产业产值占规模以上工业产值比重达62%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达25%以上。

——城乡发展达到新水平。新型城市化加速推进，市域空间结构更趋合理，中心城市、中心镇、中心村的集聚辐射能力显著增强，以城带乡、以工补农的体制机制更加完善，美丽乡村建设取得更大成效，城乡一体化发展迈上新台阶。到2015年，城市化率达到60%。

——民生保障得到新改善。城乡居民收入较快增加，收入分配关系进一步改善，劳动者报酬占生产总值的比重稳步提高，基本实现充分就业和人人享有社会保障。社会事业加快发展，推进基本公共服务均等化，人民生活质量和水平不断提高，社会保持和谐稳定。到2015年，城镇居民人均可支配收入争取达到5万元，农村居民人均纯收入争取达到2万元，年均分别增长11%以上。

——文化旅游实现新繁荣。传统文化优势得到更好发挥，文化的时代性、多样性和大众性更加突出，文化事业、文化产业和旅游产业更加繁荣，群众精神文化生活更加丰富多彩，社会文明程度进一步提升，越乡文化的创造力、竞争力和影响力显著增强。

——生态建设呈现新格局。生态市建设扎实推进，生态文明理念深入人心，生态经济快速发展，单位生产总值能耗和二氧化硫排放量进一步下降，主要污染物排放总量显著减少，资源利用效率明显提高，生态环境质量继续保持全省前列。

（三）“十二五”发展的主要任务

《纲要（草案）》对今后五年我市国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了明确的任务和措施，主要是十个方面：

一是着力优化产业结构。加快转变经济发展方式，提升综合实力和区域竞争力，必须优化产业结构，形成现代产业体系。按照“一产调优提效、二产调大提质、三产调活提速”的要求，创新发展现代农业，改造提升三大主导产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，全面提升产业发展层次。

二是促进城乡统筹发展。走新型城市化道路，统筹城乡区域发展，是促进我市科学发展、和谐发展的重要突破口。按照做大做美中心城市、培大育强中心镇、加快建设美丽乡村的总体思路，不断优化城乡生产力、人口和空间布局，加速城乡一体化进程。

三是提升基础设施现代化水平。基础设施是经济社会发展的重要支柱，深化“三市”建设的重要抓手。按照“结构优化、效益综合、空间均衡”的要求，努力构筑快速便捷的综合交通网，完善安全可靠的能源网，健全调控有力的水利设施网，建设日益完善的高速信息网。

四是推进生态文明建设。坚持走生态立市之路，加快建设生态文明，是推进发展方式转变的重大举措，也是为广大人民群众谋福祉的民心工程。切实加强节能减排，大力发展生态经济，促进资源集约节约利用，进一步提高生态环境综合指数，着力改善人居环境。

五是加强民生保障与社会建设。加强民生保障与社会建设，是构建和谐社会的关键环节，也是激发发展活力的根本所在。促进创业就业，完善社会保障体系，加快实现教育现代化，提高全民健康水平，促进人口均衡发展，创新社会管理，推进民主法治建设，努力让更多群众共享改革发展成果。

六是完善区域创新体系。推动发展需要更多地依靠创新驱动。加大科技创新、品牌培育和人才队伍建设力度，深入实施“质量强市”战略，积极构建区域创新体系，为全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础。

七是建设文化旅游城市。文化是一个城市的灵魂，推动改革发展的强大力量。围绕建设文化旅游城市目标，深入发掘文化资源优势，大力发展文化事业、文化产业和旅游产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，不断提高群众文化素养和城市文明程度。

八是加快改革攻坚步伐。改革是加快发展、赶超发展的动力之源，必须以更大的决心和勇气加以推进。着力在经济、政治、社会等重点领域深化改革，努力在关键环节取得突破，不断建立健全有利于科学发展的体制机制。

九是提高对内对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，是促进我市融合发展、转型发展的必由之路。加强区域合作，优化市场贸易结构，增强招商引资实效，加快提升区域可持续竞争力。

十是保障规划纲要实施。建立发展规划编制体系，制定规划年度实施计划，完善重大项目推进机制，健全规划考核监督机制，确保规划顺利实施。

各位代表！未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而艰巨。我们必须牢固树立机遇意识和责任意识，切实增强使命感和紧迫感，和衷共济，务实进取，奋发有为。我们坚信，在市委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，“十二五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！

三、2011年政府工作主要安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好政府工作，实现良好开局，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长12%以上；自营出口增长10%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下工作：

（一）推进工业经济赶超发展

深入实施“工业强市”战略，拓展发展平台，加大技改投入，优化产业结构，扩大经济总量，提升发展质量。

致力拓展平台。完善开发区和工业功能区协调管理机制，推进开发区浦口新材料产业园区和雅戈尔新兴产业科技园建设，实施厨具园区项目，保障产业发展需求。完成雅戈尔大道建设，动建经济开发区三塘片基础设施和城东科技新城配套基础设施项目，加快商住项目建设，完善开发区配套功能。启动省级高新技术园区建设，加快基础设施配套，同步推进征地拆迁和招商引资工作。统筹工业功能区建设，强化用地保障，推动企业集聚发展。

致力优化结构。加快传统产业转型升级，运用信息化和先进技术改造提升三大主导产业，细化分工，延伸产业链。全面完成45只转型升级重点项目建设，摸排启动新一批转型升级项目。加强领带产业省级集群产业转型升级示范区建设，做高做精领带服饰，做大做强家纺服装，争创国家级示范区，提升中国真丝之都的影响力。推进机械电机和电器厨具产业联动发展，积极实施品牌带动战略，继续培育区域名牌，鼓励企业收购和创建知名品牌，加快从贴牌向自主品牌转变。培育发展战略性新兴产业，设立新兴产业培育专项扶持资金，制订实施新兴产业发展规划，鼓励企业实施重大战略性新兴产业投资项目，重点发展新材料、先进装备制造、电子信息、生物工程等新兴产业，加快节能电机、地源热泵和硅藻土的开发利用，确保我市战略性新兴产业投资达到工业总投资的30%以上。推动建筑业转型升级，力争建筑业总产值增长15%。

致力扩张规模。完善新一轮工业经济发展扶持政策，鼓励企业做强主业，推动龙头企业倍增发展，加速中小企业孵化和规模以上工业企业培育，壮大亿元企业群体。加大投入力度，力争启动亿元以上项目50只，5亿元以上项目8只，10亿元以上项目3只，工业性投资增长15%以上。发挥集群优势，强化协会作用，引导企业抱团发展。深化“走访企业、破解难题”工作机制，推动企业发展提升。完善银企互动合作机制，破解中小企业融资难题。创新企业内部管理，建立现代企业制度，力争企业上市工作取得新突破。加强企业文化和企业家队伍建设，引导企业依法经营、依法管理，营造开放竞争、勇争一流的发展氛围。

（二）扎实推进新农村建设

以发展现代农业为重点，落实强农惠农政策，强化农业基础地位，着力建设美丽乡村。

夯实农业发展基础。推进粮食功能区建设和标准农田质量提升工程，粮食种植面积保持在42.9万亩以上，粮食产量保持在16.9万吨以上，粮食储备在3.6万吨以上，确保粮食稳定。加强城郊型蔬菜基地建设，保证“菜篮子”有效供给。加快黄泽和西白山两个省级现代农业综合区建设，适时启动中、北部两个农业综合园区以及特色农业精品园区和示范基地建设。实施丰潭、坂头水库除险加固，治理病险小型水库7座、山塘40座。大力兴修农田水利，积极开展农村土地综合整治，加强低丘缓坡开发利用，完成开发造地5000亩，土地整理4000亩，新增耕地500亩。

构建现代农业体系。按照“规模化、标准化、生态化”的要求，大力发展高效生态农业。稳步推进布局调整，推动茶叶、花木、畜禽、果蔬、香榧、竹笋等主导产业提效升级。推进“强龙兴农”工程，规范农业专业合作社建设，发展壮大农业经营主体。大力推广设施栽培技术和作业机械，注重引进推广新技术、新品种。拓展农业生产、生态和生活功能，发展休闲观光农业。以品牌培育为重点，加大农产品营销力度，加强农产品质量监管，进一步提升知名度。

推进美丽乡村建设。实施中心村培育工程，加快中心村村庄规划编制工作，重点突出集中居住区的规划和建设。加快农村新社区改造建设，完善公共服务配套。鼓励实施农村宅基地置换工作，积极开展集聚点建设试点。深入实施村庄环境整治工程，推进农村生活垃圾集中处理和生活污水处理设施扩面，着力提高农村净化美化水平。

（三）提升发展现代服务业

完善服务业平台功能，优化结构，丰富业态，打响品牌，不断提升服务业发展水平。

做强文化旅游业。突出越剧、温泉主题，制定实施文化旅游城市规划，整合旅游资源，促进整体发展。加快推进浙江嵊州温泉旅游度假区建设，开发崇仁古镇、施家岙等历史村镇旅游线路。建立有利于度假区建设的管理运作体制，探索旅游业发展长效机制。加强旅游宣传营销，办好文化旅游节会，提升知名度和影响力。支持景区创A和饭店创星。扶持发展休闲农家乐，壮大乡村特色旅游。

培育商贸流通业。以商业、商务、市场为重点，扶持发展商贸业，提升城市综合服务功能。优化网点布局，改善消费环境，加快鹿山路商贸步行街建设前期工作。以品牌酒店和大型超市建设为重点，繁荣发展城南核心区商贸流通业，打造新兴商业中心。大力发展现代消费市场和汽车4S店等新兴业态，建设嵊州会展中心、五金机电城和城南汽车城，动建城南新区国贸商城。推进供销工作改革发展，完善农村消费市场，开展农资、再生资源回收、日用消费品、农副产品收购等“新网工程”建设。加强市场监管，确保市场和谐繁荣。

发展新兴服务业。以加快推进中国领带城物流中心领带服饰家纺城、厨具电器城和真丝原辅料市场为重点，扶持发展现代物流、信息服务、科技研发、金融中介等生产性服务业，积极发展社区服务、房地产等生活性服务业，鼓励发展总部经济。发展文化产业，动建文化创意产业园，力争创建成为省级园区。发展壮大金融服务业，引进新的商业银行，保持信贷总量平稳增长。加快引进创投公司，申办新的小额贷款公司。落实国家房地产有关政策，促进房地产市场健康发展。

（四）推进新型城镇化建设

按照建设生态宜居城市要求，优化规划布局，加快基础设施建设，强化服务管理，提升形象品位，促进城乡融合发展。

加快基础设施建设。基本完成日供水12万吨水厂改造及配套管线、市区城北入城口改造、中心消防站、104国道嵊州段改建工程7标段和罗柱岙至小砩公路改建工程。实施新人民医院、中国越剧博物馆等公共服务项目，动建绍兴检验检疫局嵊新办事处、南马路桥和曹娥江三界大桥及接线工程。加快甬金高速黄泽互通至上三高速禹溪互通接线、上三高速互通（黄泥桥）至甬金高速甘霖互通（蛟镇）接线、甬金高速嵊州出口及配套设施、公交客运中心、黄泽江整治、鹿山森林公园二期改造等项目前期工作，完善城市功能，提升城市品位。

统筹区域协调发展。实施新一轮土地利用总体规划，推动“十二五”经济社会发展规划与市域总体规划、产业布局规划衔接。完成城隍山、城西新区等区块控制性详规，编制城市景观风貌规划、绿地系统规划、历史文化街区改造方案等。加快城南新区建设，完成三江B区配套路渠工程，推进城南核心区配套道路建设项目、企业总部和嵊新连接线东侧绿化景观工程，启动彭山台地规划利用工作。推进“扩权强镇”，加强政策扶持，鼓励中心镇自我建设，促进甘霖、黄泽与中心城市融合发展，崇仁、长乐、三界逐步发展成为区域次中心。扶持引导其他集镇差异化发展，培育专业特色镇和综合小城镇。大力发展税源经济，强化山区乡镇财政保障。

提升城市管理水平。集中力量推进河道、市容、违法建设和交通“四大整治”，提升城区整体形象。实施绍兴市“清水工程”新三年行动计划，加强河道监管，改善全市水环境。强化市容监管，加快“数字城管”建设，推进城市网格化管理。巩固创卫成果，编制主要街区建筑物立面控制规划，加大城郊接合部、背街小巷环境和户外广告整治力度，科学引导流动摊贩和自产自销农户规范经营，落实“门前三包”责任，探索建立城市保洁长效机制。强化综合执法，加大对违法用地、违章建设和非法建坟的执法检查力度，坚决打击各类违法建设行为。强化市区交通管理，加强对电瓶车违章、非法载客车辆的整治力度，优化交通秩序。完善交通设施，增配停车场点，逐步缓解“停车难”。

加强生态文明建设。完善奖励约束政策，加大生态文明建设考核力度，扎实推进节能减排。加快镇级污水处理设施项目建设，动建城南污水收集泵站，完善污水收集管网，提高污水收集率和达标率。全面实施环境整治，完成新中港热电厂脱硫改造，深入整治造纸、电镀、印染等重点污染行业，强化曹娥江嵊州段等重点区域环境综合整治，实施曹娥江整治一期工程。加强水源和水环境保护，建立和完善生态补偿机制。加大环境执法监管力度，强化排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度，加强重点污染源实时监测监控。有效控制建筑施工、娱乐餐饮业污染，加强市区噪音污染整治。抓好北大门绿色通道、生态阔叶林发展、生物防火林带等工程建设，积极创建省级生态市和国家级生态示范区。

（五）增强区域发展活力

牢固树立开放融合和合作共赢理念，推进开放型经济发展，加强重点领域改革，不断提高市场化程度和对外开放水平。

加强招商选资。坚持内外并举、三次产业并重，深入开展“招商选资年”活动，争取全年实际利用外资1亿美元，利用市外境内资金20亿元。拓展招商领域，发展回归经济，突出重大项目、新兴产业和回归项目招商，重点推进高新技术园区和新兴产业园区项目引进。健全重点招商项目督查协调机制，营造亲商、安商良好环境。

提升开放水平。优化外贸结构，鼓励高新科技产品、优势农产品、自主品牌产品出口。积极组织企业参加国内外展会，创新参展模式，提高参展效率。发挥电子商务平台作用，鼓励中小企业利用电子商务开拓市场。针对浙江省四大都市区和三大产业带，积极开展各类经济和文化交流对接活动，推动全面融合发展。

强化创新能力。以创新型城市和知识产权创建城市“二城并创”为抓手，加大科技投入，加强对企业自主创新的扶持，重点推进硅藻土研究与开发、领带服装业共性技术攻关、机电一体化研究和电器厨具集成创新。加强科技创新服务平台建设，深化产学研合作，加快以中科院北京技术转移中心嵊州分中心和省级孵化中心为重点的城东科技新城建设，办好第四届中国（嵊州）电机展暨高新技术成果交易会。深入实施人才战略，重视创新型团队的引进和培育，完善紧缺型、创新型等各类人才扶持政策，加大选拔培养引进力度。

深化体制改革。完成新一轮政府机构改革。创新乡镇财政管理方式，完善财政分成体制。健全街道管理体制，充分发挥街道在城市管理等方面职能。推进投融资体制改革，探索实施政府性投资项目代建模式。继续抓好金融支农等改革，激发农村发展活力。加强对公共资源的市场化配置，推进公共资源交易平台建设。深化网上审批制度和事业单位人事制度改革。积极推进教育文化卫生等体制机制改革。

（六）切实保障和改善民生

牢固树立执政为民宗旨，加大民生工程建设力度，推进公共服务均等化，促进社会事业全面发展。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，整合优化教育资源，推进嵊州中学体制转换。完成校安工程建设，加快城南幼儿园和城西小学建设，积极实施农村中小学饮用水改造工程。发展学前教育，提高办学水平。深化协作办学机制，大力发展职业教育。加强竞技体育，实施全民健身计划，积极备战绍兴市八运会，举办第九届老年人运动会。繁荣发展越乡文化，推进越剧事业振兴六大工程，加快越剧艺校发展，提高教学水平。加快公共文化服务体系建设，深化文化惠民活动，办好第十二届嵊州·中国领带越剧节。完成医药卫生体制改革任务，整合医疗卫生资源，加强卫技队伍建设，不断提高医疗卫生服务水平。加强人口工作，促进人口均衡发展。做好妇女儿童、老龄、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、档案等工作。

提升社会保障水平。充分发挥市公共实训基地和人力资源市场的作用，落实各项扶持政策，以创业带动就业。规范用工管理，严厉打击恶意欠薪行为，保障企业和职工合法权益。进一步完善城乡居民社会养老保险等各类社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，逐步提高保障水平。继续实施低保扩面工程，加大弱势群体救助力度，推进新型社会救助体系建设。加强保障性住房建设，探索廉租房、公租房等保障机制。推广社会化养老模式，鼓励社会力量投入养老基础设施建设，完善居家养老配套服务机构。强化残疾人共享小康工程，优化残疾人生存环境。加快发展社会慈善和红十字事业。

切实维护社会稳定。弘扬社会正气，深化基层基础，深入开展严打专项行动，加强社会治安防控体系建设，着力打造“平安嵊州”。引导群众合理合法反映诉求，进一步规范信访秩序。切实加强社区建设，健全社区服务网络。提高流动人口服务和管理水平，强化社会矛盾排查调处，做好突发公共事件应急处置。全面落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全和烟草专卖监管，深入开展“十小”行业示范创建。全面启动“六五”普法。完成村级组织换届选举。切实做好国防动员和人民武装工作。

着力办好惠民实事。根据需要和可能，今年政府将着力办好以下惠民实事。就业用工方面：新增城镇就业人员8000人；开展劳务合作，引进劳动力5000人，转移农村劳动力3000人。住房保障方面：完成农村住房改造建设6000户，其中危旧房改造300户；推进地质灾害避险和高山移民搬迁，异地安置搬迁农户120户。道路交通方面：推进公交惠民工程，进一步完善城乡公交网络；深入推进农村公路安保工程，建设乡村道交通钢质波形护栏121公里。社会保障方面：加快社会保障卡建设，实现基本医疗省、绍兴市异地刷卡就医；推进法律援助工作，办理法律援助案件数量同比增长10%以上。教育文化方面：提高义务教育阶段生均公用经费标准；建立贫困家庭幼儿入园资助制度，完善普高学生助学制度；加快城乡社区文化体育活动中心建设，完善提升农家书社，建成灯光篮球场20个；规划建设甘霖镇中心幼儿园，改建新建中心村幼儿园10所；数字电视整体转换率市区确保95%，全市达到35%。医疗卫生方面：加大医疗卫生服务体系建设投入，异地新建甘霖中心卫生院和浦口街道卫生院(开发区医院)；加快城乡社区卫生服务站、村卫生室标准化建设和流动社区卫生服务站建设,构建“20分钟医疗卫生服务圈”。水利电力方面：建设清水河道40公里，实施城市建成区范围内防洪堤环境整治工程，完成9公里城防堤堤顶硬化、亮化、绿化、美化；实施黄泽镇农村饮用水工程等，改善6.8万人饮用水条件；完善农田灌溉面积8000亩；投资1.8亿元，完成110kv长乐输变电和农网升级改造等工程。市场建设方面：继续实施农贸市场改造提升工程，完善市场网络，提升经营水平；健全流通网络，深入推进放心店建设。

（七）加强政府自身建设

坚持以人为本，转变政府职能，改进工作作风，切实增强政府公信力和执行力，全面推进政府各项工作的有效落实。

加强学习型政府建设。大兴学习之风，全面提高政府工作人员素质。切实增强贯彻落实科学发展观的主动性和坚定性，树立全球眼光，强化战略思维，在更宽的视野、更大的平台上谋发展、争先进。着力推进理念和机制创新，坚持用创新的思路、改革的办法和经济、行政、法律等手段解决矛盾和问题。尊重群众首创精神，及时总结成功经验，学习借鉴先进做法，不断拓展创先争优的广度和深度。加强法治型政府建设。深入贯彻行政许可法，严格依照法定权限和程序行使权力。强化行政执法责任制和考评制度，加强行政争议排查、调处、预防工作，促进行政执法主体的有效落实。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，实施财政专项资金绩效评估。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。主动接受新闻舆论和社会监督。全面推进政务公开，健全规范性文件备案审查、政府新闻发言人和统计公布等制度，增强政府工作透明度。

加强服务型政府建设。大兴实干之风，推动各级干部安心履职、静心工作，不断增强开拓进取、攻坚破难的能力，狠抓各项工作部署的贯彻落实。认真落实岗位目标责任制，严格督查督办、效能监察、绩效考评机制，提升办事效率和质量。推动服务转型，构建有序高效的联动协调和服务机制，提高行政服务效率和审批效能。按照“有错问责，无为也要问责”的要求，健全问责体系，提高执行能力，确保政令畅通。力戒形式主义、官僚主义，改进文风会风，集中更多时间和精力谋大事、促发展、抓落实，不断优化发展环境。

加强清廉型政府建设。大力倡导节俭之风，有效降低行政运行成本。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展源头治理工作，加大对权力运行的有效监督。健全重点领域反腐倡廉长效机制，进一步加强惩防体系建设。坚持用制度管权、管事、管人，强化对财政资金、重大投资项目的审计和监察，严格执行廉政承诺制、行政执法责任制和经济责任审计制。从严查处腐败行为，坚决纠正不正之风，树立风清气正、廉洁高效的良好形象。

各位代表！

4.县级干部公选考试 篇四

D省2007党政领导干部公选和竞岗考试《公共科目》考试试卷

总分：150分

及格：90分

考试时间：180分

一、单项选择题(每题得备选答案中，只有一个正确，请将所选答案的字母填写在括号内，每题1分，共30分)

(1)克隆技术属于生物技术中的（）。A.遗传工程 B.细胞工程 C.发酵工程 D.化学工程

(2)当前我国政府机构改革的关键是（）。A.精简机构 B.提高办事效率 C.转变政府职能 D.理顺关系

(3)行政领导最主要的职能是（）。A.预测职能 B.指挥职能 C.决策职能 D.监督职能

(4)我国政府人事管理工作的基础是（）。A.职位设置 B.职位说明书 C.职位分类制度 D.确定公务员级别

(5)给以下五个事件进行正确的事件排序：(1)去钓鱼；(2)发现很多蚯蚓；(3)向朋友借渔具；(4)挖坑栽树苗；(5)改变计划。A.4—3—1—2—5 B.1—4—2—3—5 C.4—2—5—3—l D.3—2—1—5—4

(6)社会主义市场经济体制建立的中心环节是（）。

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A.完善市场体系 B.建立现代企业制度 C.健全宏观调控体系 D.建立社会保障制度

(7)对国有经济布局进行战略调整的最重要措施是（）。A.推行股份制

B.放开搞活中小企业 C.优化产业结构 D.调整所有制结构

(8)政府参与宏观调控的原则是（）。A.政府只管宏观，微观的事情政府一概不参与 B.凡是市场机制能解决好的问题政府则不干预 C.涉及国家大事由政府干预小事则由市场调节 D.事情不论大小谁管得好就由谁管

(9)市场机制作用得到充分发挥的前提是（）。A.政府放弃宏观调控 B.政府加强宏观调控

C.完备、统一的市场体系 D.计划与市场相结合

(10)非公有制经济在我国社会主义市场经济中的地位是（）。A.主体地位 B.补充地位 C.主导地位

D.重要组成部分

(11)市场经济的基本规律是（）。A.价格规律 B.竞争规律 C.供求规律 D.价值规律

(12)我国社会保障制度的改革要体现（）。A.各尽所能、按劳分配的原则 B.效率优先、兼顾公平的原则

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C.缩小差距、共同富裕的原则 D.城乡统一、消除差别的原则

(13)世界贸易组织的非歧视待遇原则主要通过（）。A.最惠国待遇和国民待遇体现出来 B.互惠互利和公平竞争体现出来

C.贸易自由化和透明度体现出来

D.多边贸易谈判和签订合作协定体现出来

(14)推动消费最重要的是（）。A.提高居民收入

B.取消各种抑制消费的政策 C.拓宽消费领域 D.规范各种收费

(15)宪法所规定的内容是（）。A.国家法律制度 B.国家的重要任务

C.国家的经济制度

D.国家的根本制度和根本任务

(16)我国的根本政治制度是（）。A.政治协商制度 B.人民民主专政制度 C.人民代表大会制度 D.民主集中制

(17)根据我国《行政诉讼法》的规定我国行政诉讼的举证责任由（）承担。A.原告 B.被告

C.原告、被告共同 D.人民法院

(18)行政处罚中的警告属于（）。A.限制权力的处罚 B.剥夺权利的处罚 C.科以义务的处罚 D.影响声誉的处罚

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(19)行政复议这一行为属于（）。A.行政立法行为 B.行政执法行为 C.行政司法行为 D.抽象行政行为

(20)《治安管理处罚法》属于（）。A.宪法 B.法律 C.行政法规 D.地方性法规

二、多项选择题(下列每题选项中至少有两个符合题意的正确答案。请在答题卡上将所选项的字母。少选、多选、错选，该题不得分。每小题2分，共40分)

(1)科学技术是生产力这是指（）。A.它是直接生产力

B.它是知识形态的生产力 C.它是潜在的生产力

D.它渗透到生产力基本要素中转化为生产力

(2)社会主义市场经济体制的基本框架包括（）。A.建立现代企业制度 B.培育市场体系

C.健全宏观调控体系 D.建立收入分配制度 E.建立社会保障制度

(3)当今科学技术的发展具有代表性的表现在下列（）方面。A.信息科学 B.量子科学 C.相对论 D.生命科学 E.海洋科学

(4)国有经济的主导作用体现在（）。A.国有资产的总量上

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B.国有资产的配置结构上 C.国有资本的控股、参股的企业 D.国有企业的素质上 E.国有企业的管理机制上

(5)公司法人治理结构中包括下列组织（）。A.董事会 B.股东会 C.监事会 D.经理层 E.党委会

(6)在中国近代，农民以外的小资产阶级包括（）。A.知识分子 B.小商人和手工业者 C.地方实力派 D.自由职业者

(7)行政诉讼的原告可以是（）。A.公民 B.法人 C.其他组织 D.行政机关

(8)法律责任的种类包括（）。A.刑事法律责任 B.民事法律责任 C.行政法律责任 D.违宪法律责任

(9)现代公司中最具有代表性的企业形式有（）。A.无限责任公司 B.有限责任公司 C.股份有限责任 D.两合公司

(10)国家的象征是（）。A.国旗

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B.国徽 C.国歌 D.首都

(11)国家公务员必须严格遵守的纪律包括（）。A.政治纪律 B.工作纪律 C.廉政纪律 D.社会公德

(12)行政领导方式主要有（）。A.突击式 B.命令式 C.协调式 D.重人式 E.重事式

(13)行政决策的现代科学方法主要有（）。A.预测法 B.系统分析法 C.数学分析方法 D.模拟实验方法 E.逻辑推理法

(14)我国公务员的类别包括（）。A.政务类 B.业务类

C.领导职务类 D.非领导职务类 E.政治中立类

(15)市场经济具有的一般基本特征是（）。A.市场化 B.开放性 C.企业充满活力 D.客观间接调控

(16)在走向国际市场的理论依据中西方经济学的有关理论有（）。

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A.亚当·斯密的绝对利益论 B.李嘉图的比较利益论

C.赫克歇尔一俄林的要素禀赋论 D.里昂惕夫之谜

(17)宏观调控的经济手段主要包括（）。A.货币政策 B.财政政策 C.收入政策 D.价格政策

(18)市场经济必须是法治经济这是因为市场经济是（）。A.自主性经济 B.契约经济 C.竞争经济

D.主体地位平等的经济 E.开放经济

(19)受贿罪的主体是（）。A.国家工作人员

B.集体经济组织工作人员 C.领取工资的工作人员 D.管钱管物的人员 E.依法从事公务的人员

(20)下列属于区域经济合作组织的有（）。A.亚太经合组织 B.欧盟

C.北约

D.北美自由贸易区 E.东盟

三、判断题(判断下面每题的正误，认为正确的打“√”，认为错误的打“×”。每题2分，共40分。)

(1)通过考试的方法产生行政领导者的制度叫考任制。（）

(2)宪法规定县级以上各级人大常委会的组成人员都不得担任国家行政机关、审判机关和检中大网校

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察机关的 职务。（）

(3)我国公务员包括政务和业务两大类。（）

(4)国家秘密分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级，统称“秘密”。（）

(5)领导人员不能越级向下属工作人员直接下达指示和命令。（）

(6)国家机关工作人员经领导批准可以在企业或其他营利性单位兼任职务并领取相应的报酬。（）

(7)放开搞活国有小企业主要是采取出售的形式。（）

(8)股份有限公司的股票交易都是在证券交易所进行的。（）

(9)适用于全国范围的法律并不都对全国公民有效。（）

(10)法治和精神文明具有相同的价值取向。（）

(11)我国地方人民政府的派出机关不是一级政府。（）

(12)法制是民主的制度化、法律化。（）

(13)劳动和受教育既是我国公民的基本权利也是我国公民的基本义务。（）

(14)领导作风是指领导者在领导活动中表现出来的一贯态度和行为。（）

(15)未经人民法院依法判决对任何人都不得确定有罪。（）

(16)科学技术是历史的有力杠杆，是最高意义上的革命力量。（）

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(17)中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。（）

(18)宪法规定我国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利。（）

(19)政府机关工作人员在处理紧急公务时不得请假。（）

(20)综合性总结报告是总结一个机关在一定时期内的实践经验。（）

四、辨析题(每小题5分，共10分)

(1)行政领导者授权给下级的同时也意味着把责任交给了下级。

(2)我国的社会保障制度改革的目标体系是建立与社会主义市场经济相适应的多层次的社会保障体系。

五、论述题(本题10分)

(1)试述提高行政效率的途径。

(2)谈谈你对依法治国与以德治国的认识。

六、案例分析题(本题10分)

(1)李某和陈某在晚上电影散场后相互碰撞直至吵骂殴打。附近派出所民警闻讯赶来制止此事扩大并将 二人带到派出所。该派出所根据现场情况依法作出对李某和陈某各罚款40元的处罚。李某不服向人民 法院提起行政诉讼。试分析：人民法院是否应受理此案?为什么?

答案和解析

一、单项选择题(每题得备选答案中，只有一个正确，请将所选答案的字母填写在括号内，每题1分，共30分)(1):B 克隆通常是一种人工诱导的无性生殖方式或者自然的无性生殖方式，克隆技术在现代生物学中大网校

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中被称为“生物放大技术”，它已经历了三个发展时期：第一个时期是微生物克隆，即用一个细菌很快复制出成千上万个和它一模一样的细菌，而变成一个细菌群；第二个时期是生物技术克隆，比如用遗传基因——DNA克隆；第三个时期是动物克隆，即由一个细胞克隆成一个动物。克隆技术又称细胞核移植技术，属于细胞工程范围。(2):C 现阶段我国政府机构改革的关键是进一步转变政府职能，加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。首先要搞好国务院机构改革，同时要积极稳妥地推进地方政府的机构改革。转变政府职能的根本途径是政企分开。(3):C 在行政管理过程中，行政领导处于核心地位，承担着行政管理的多项职能，而这些职能中的主要职能是行政决策职能。同时，行政决策又是行政领导的重要技能，因为行政领导的素质在很大程度上以其行政决策水平来衡量的，行政领导的层级越高，其所担负的决策任务愈多，决策愈重要，决策的影响范围越广，因而对行政决策的技能要求愈高。(4):C 国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理，即人事行政。作为国家工作人员管理工作的基础，很多国家实行了职位分类制度。主要是对各种职位进行分类，划分为若干种类和等级。以便对从事不同性质的工作的人，用不同的要求和方法管理，对同类同级的人员用统一的标准管理。以实现人事管理的科学化，做到“适才适所”，劳动报酬公平合理。(5):C 本题按照一般的思维来推即可，注意事情的因果性和连贯性。先是在挖坑种树的过程中发现有蚯蚓，然后改变计划，借朋友渔具去钓鱼。(6):B 现代企业制度是指以法人企业为中心，以股份有限公司为重点，包括各种组织形式的企业在内的企业制度。发展社会主义市场经济是国有企业改革的依据。我们国有企业改革在进入第三阶段即建立现代企业制度、调整国有经济布局的阶段，才从单纯的扩权让利转变为制度创新，才有可能实现改革的目标。而提出建立现代企业制度和调整国有经济布局又都是以提出发展社会主义市场经济为前提的。建立现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。建立现代企业制度是企业改革的方向，它对于搞好国有大中型企业，使国有大中型企业在市场竞争中更好地发挥主导作用具有重要意义。(7):C “要从战略上调整国有经济布局”，是中国共产党第十五次全国代表大会报告中新提出的调整和完善所有制结构、加快推进国有企业改革的重要举措，其意义重大而深远。对国有经济布局进行战略调整的最重要措施是优化产业结构。(8):B 党的十六届三中全会通过的《决定》指出，转变政府经济职能，关键要深化行政审批制度改革，切实把政府的经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。在宏观调控时要把握两个原则：一是政府尽量不参与资源配置；二是一旦参与要以市场的手段来进行。(9):C 市场经济是指市场对社会资源配置起基础作用的商品经济。市场机制在资源配置中起基础性作用时，商品经济中才出现市场经济。市场机制作用得到充分发挥的前提是完备、统一的市场体系。市场失灵只是局部的，市场机制在经济中的基础地位和调节作用始终未改变，针对市场机制的基础性地位和作用而言，国家的干预不过是在市场这种基础性地位前提下的一种改良的手段。(10):D 在社会主义初级阶段，由于生产力整体水平比较低，经济发展不平衡，生产的社会化程度不高，客观上要求有一部分非公有制经济的存在。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是发展社会主义市场经济和社会主义初级阶段的生产力所必要的。非公有制经济包括个体经济、私营经济和外资经济。非公有制经济将是国民经济强劲稳定发展的动力，将是创造就业机会的最大来源，将是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。(11):D 中大网校

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市场经济是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一样由国家所引导。市场经济是一种市场在资源配置中起主导作用和基础作用的经济体制。市场经济的基本规律是价值规律。(12):B 社会保障制度是属于分配的范畴，是社会主义初级阶段分配制度的补充。实行社会主义初级阶段的分配制度要体现效率优先，兼顾公平。我国社会初级保障制度通过国民收入的再分配，对社会成员的基本政治权利予以保障，其性质和目的是解决分配方面的公平问题，其原则要注意不要影响效率优先，其客观效果能维护社会稳定，促进生产发展。从总体来说，是符合效率优先兼顾公平的原则的。党的十七大提出初次和再次分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。(13):A 无歧视待遇原则又叫无差别待遇原则，是WT0最重要的原则之一。它规定缔约方一方在实施某种限制或禁止措施时，不得对其他缔约方实施歧视待遇。无歧视待遇的原则要求每个缔约方在任何贸易活动中，都要给予其他缔约方以平等待遇，使所有缔约方能在同样的条件下进行贸易。非歧视原则集中体现在最惠国待遇和国民待遇中。(14):A 人类通过消费品满足自身欲望是一种经济行为。具体说来，消费包括消费者的消费需求产生的原因、消费者满足自己的消费需求的方式、影响消费者选择的有关因素。生产决定消费，消费对生产的顺利进行有重要的影响，目前中国要扩大内需，增强消费对经济的推动作用，就要提高居民可支配收入。(15):D 宪法是一个国家的根本大法，规定该国的社会制度、国家制度、国家机构、公民的基本权利和义务等。在一国的法律中有最高的权威和最大的效力。由于宪法所规定的是国家生活中最根本、最重要的原则和制度，宪法就成为立法机关进行日常立法活动的法律基础。因而宪法又被称为“母法”、“最高法”，普通法律则被称为“子法”。但是宪法也只能规定立法原则，而不能代替普通立法。(16):C 全国人大是我国的最高权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是由作为国家根本大法的《宪法》规定的。(17):B 根据《行政诉讼法》第三十二和三十三条的规定，在行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为负举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。这表明原告不承担举证责任；被告不得自行向原告和证人搜集证据，否则所收集到的证据不具有证据效力，当事人也有权拒绝提供证据。(18):D 警告是指行政主体对有违法行为的公民、法人或者其他组织提出告诫，使其认识错误不再重犯的一种处罚。警告适用于违反行政法律规范情节轻微、对社会危害程度较轻的行为人，所以是一种既具有教育性质又具有一定强制性质的较轻的处罚种类，其适用对象可以是法人或者其他组织，也可以是公民个人。警告是影响声誉的处罚方式。(19):C 在行政法学上，行政复议属于行政司法的范畴。所谓行政司法，是指行政机关在行政管理中以裁判者的身份，按照特定的法律程序(准司法程序)，依法解决行政纠纷或特定民事纠纷的活动。(20):B 《治安管理处罚法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，并自2006年3月1日起施行，是一部由全国人大常委会制定的法律。

二、多项选择题(下列每题选项中至少有两个符合题意的正确答案。请在答题卡上将所选项的字母。少选、多选、错选，该题不得分。每小题2分，共40分)(1):B, C, D 邓小平提出科学技术是第一生产力的科学论断。科学技术是第一生产力是指现代科学技术是经济发展和生产力的增长的第一位因素，现代科学技术加速转化为现实生产力，科学技术在生产力诸要素中主要的推动力量，掌握现代科学技术的知识分子的作用不断增强，已经成为生产力发展的第一位人力资源。科学技术是生产力这是指它是知识形态的生产力，是潜在的中大网校

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生产力，它渗透到生产力基本要素中转化为生产力。(2):A, B, C, D, E 社会主义市场经济体制的基本框架包括建立现代企业制度，培育市场体系，健全宏观调控体系，建立收入分配制度，建立社会保障制度以及完善对外经济体制。(3):A, D 科学技术新成果的高速增长，科技新成果从发现、发明到实际应用的周期越来越短，开发速度不断加快。其中最具有代表性的是信息科学和生命科学的发展。(4):A, B, C, D 国有经济的主导地位是通过它的主导作用体现的。国有经济的主导作用主要体现在控制力上，主要体现在国有资产的总量、配置结构、国有资本的控股、参股的企业以及国有企业的素质上。(5):A, B, C, D 公司治理结构是由股东会、董事会、监事会、经理层等“物理层次”的组织架构，及联结上述组织架构的责权利划分、制衡关系和配套机制(决策、指挥、激励、约束机制等)等游戏规则构成的有机整体；公司治理的关键在于明确而合理地配置公司股东、董事会、经理人员和其他利益相关者之间的权力、责任和利益，从而形成其有效的制衡关系。(6):A, B, D 中国近代的小资产阶级包括知识分子、青年学生、小商人和手工业者、自由职业者。(7):A, B, C 《行政诉讼法》规定，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照该法向人民法院提起诉讼。(8):A, B, C, D 法律责任是指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。根据违法行为所违反的法律的性质，可以把法律责任分为民事责任、刑事责任、行政责任与违宪责任。(9):B, C 有限责任公司，又称“有限公司”。指由2人以上50人以下股东共同出资，每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。股份有限公司从本质上讲只是一种特殊的有限责任公司而已。现代公司中最具有代表性的企业形式为有限责任公司和股份有限责任公司。(10):A, B, C, D 国歌、国旗、国徽和首都，一般是一个国家的四个象征。

(11):A, B, C, D 《公务员法》第五十三条规定了16项公务员必须遵守的纪律，即禁止公务员发生的行为。归结起来，国家公务员必须严格遵守的纪律包括政治纪律、工作纪律、廉政纪律以及社会公德。(12):B, C, D, E 行政领导方式的三种分类按行政领导的指挥模式可分为：强制方式、说服方式、激励方式和示范方式四种；根据领导的不同侧重点可分为：以事为中心、以人为中心和人事并重的领导方式三种；根据行政领导权力的控制和运用程度可分为：集权式、分权式和均权式三种。行政领导方式主要有命令式、协调式、重人式、重事式。(13):A, B, C, D 行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。行政决策的现代科学方法主要有预测法、系统分析法、数学分析方法、模拟实验方法。(14):C, D 我国公务员的类别包括领导职务类和非领导职务类。我国公务员的分类方法，在历次草案中均分为政务类和业务类两大类，但是，在其后颁布的《国家公务员暂行条例》中，却修改为：“国家公务员的职务分为领导和非领导职务。”2006年1月1日正式施行的《公务员法》第十六条规定了公务员职务分为领导职务和非领导职务。(15):A, B, C, D 市场经济是指通过市场机制来实现资源优化配置的一种经济运行方式。通过市场可以有效地调节社会资源的分配，引导企业按照社会需要组织生产经营，并且可以对商品生产者实行优胜劣汰的选择。市场经济具有的一般基本特征是市场化、开放性、企业充满活力、客观间接调控。(16):A, B, C, D 中大网校

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在走向国际市场的理论依据中西方经济学的有关理论有亚当·斯密的绝对利益论、李嘉图的比较利益论、赫克歇尔一俄林的要素禀赋论、里昂惕夫之谜。(17):A, B, C, D 经济手段是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。宏观调控的经济手段主要包括货币政策、财政政策、收入政策、价格政策。(18):A, B, C, D, E 市场经济必须是法治经济这是因为市场经济是自主性经济、契约经济、竞争经济、主体地位平等的经济、开放经济。(19):A, B, E 受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。受贿罪主体，是指国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员。“其他从事公务的人员”，是指国家工作人员、集体经济组织工作人员以外的依照法律从事公务或者受委托从事公务的人员。(20):A, B, D, E 属于区域经济合作组织的有亚太经合组织、欧盟、北美自由贸易区、东盟。

三、判断题(判断下面每题的正误，认为正确的打“√”，认为错误的打“×”。每题2分，共40分。)(1):1 考任制指行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。(2):1 见《宪法》第一百零三条第三款。(3):0 我国公务员的分类方法，在历次草案中均分为政务类和业务类两大类，但是，在其后颁布的《国家公务员暂行条例》中，却修改为：“国家公务员的职务分为领导和非领导职务。”《公务员法》第十六条规定了公务员职务分为领导职务和(4):1(5):0 上级有权对下级下达命令。命令通常按级下达，情况紧急时，也可以越级下达。越级下达命令时，除特殊情况外，下达命令的上级应当将所下达的命令通知受令者的直接上级。命令下达后，上级应当及时检查下级的执行情况；如果情况发生变化，应当及时下达补充命令或者新的命令。(6):0 《公务员法》第五十三条第十四项规定，公务员不得“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。这是公务员必须遵守的16项纪律之一，否则就要受到惩戒。《公务员法》在第四十二条中规定，“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。”公务员因工作需要，可以兼任事业单位、社会团体的某些职务，但必须经有关部门批准，防止过多过滥。出于廉政方面的考虑，兼职不兼薪。(7):0 放开搞活国有小企业，可以采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、委托经营、股份制、合资嫁接、出售、破产以及“退二进一”、“退二进三”等多种形式，加快改革步伐。坚持以“三个有利于”为标准，从实际出发，按照不同地域，区别各类企业的不同情况，选择适合的改制形式，一户企业可以是一种改制形式，也可以采取几种改制形式。(8):0 交易所市场是股票流通市场的最重要的组成部分，也是交易所会员、证券自营商或证券经纪人在证券市场内集中买卖上市股票的场所，是二级市场的主体。除了证券交易所，还有场外市场又称店头市场或柜台市场。它与交易所共同构成一个完整的证券交易市场体系。场外交易市场实际上是由千万家证券商行组成的抽象的证券买卖市场。(9):1 如《渔港水域交通安全管理条例》为全国性法律，但只是针对沿海渔业的渔港和水域的有关规定。(10):0 法治是一种治国方略，它包括丰富的法治思想、理念、法治原则和程序规范体系等。作为一种最进步、最文明的治国方略，法治是政治社会对治国方式的历史性选择，是社会文明、特别是精神文明发展到一定阶段的产物。一种治国方略只有与当时特定的社会文明、特别是精神文明内在地联系在一起，是这种精神文明的产物，才是可行的和有生命力的。法治之所以是一种文明的治国方略，体现着社会历史发展的一种理性选择，最根本的原因在于法治与精中大网校

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神文明有着内在的联系，精神文明为法治提供了深厚的思想道德基础，使法治得到进步的思想道德的强有力支撑，进而使其获得实质合理性。但法治和精神文明的价值取向是有所区别的。(11):1 省、自治区、县、自治县、市辖区、不设区的市依法经批准，可以设立派出机关，但派出机关并不是一级政府。(12):1(13):1 宪法关于公民权利中有两项权利既是公民的权利又是公民的义务，即劳动的权利和义务以及受教育的权利和义务。(14):1(15):1 《刑事诉讼法》第十二条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”(16):1(17):1 我国《宪法》规定：“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。”(18):1 《宪法》第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。”(19):1(20):1 综合性总结，是特定单位在一定时限内各方面工作的全面总结。

四、辨析题(每小题5分，共10分)(1): 答：错误。行政领导授权中有一条重要的原则即授权不授责。不能在授权的同时把责任也推给下级。否则下级将不乐于接受这种授权，即使接受了也没有运用这一权力的积极性，从而影响行政效率。(2): 答：正确。根本改革我国社会保障制度就其目标体系来说就是要建立与社会主义市场经济相适应的多层次的社会保障体系。主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等几个方面。这些内容分属于这个体系的不同层次。最低层次是社会救济；基本层次是社会保险；最高层次是社会福利；特殊层次是社会优抚。

五、论述题(本题10分)(1): 答：提高行政效率的途径主要有以下几方面。

(1)改革机构，建立合理的行政组织。优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。

(2)健全行政管理法规和工作制度。健全行政管理法规是提高行政效率的法律保证。

(3)提高领导者的素质和领导艺术。领导及其活动是人类社会群体活动的一般现象，它属于特殊的职业形态。领导者努力提高自身素质，同时要努力提高领导艺术，善于领导所属行政人员同心协力做好工作。

(4)加强培训工作，提高行政人员素质。行政人员的培训，是关于公务员的工作技能的训练和业务知识及能力的培养。

(5)实行激励原则，调动人的积极性。公务员制度中的激励竞争机制表现在很多方面，其中奖励制度是一个重要内容。

(6)改善行政环境和工作条件。行政环境对各个层次的行政机关和行政人员的效率影响极大。

(7)逐步实现管理技术和工具的现代化。管理技术和工具的现代化是提高行政效率的一种物质基础。

(8)加快电子政务建设，提高政府行政效率。(2): 答：对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成、相互促进的，二者缺一不可，也不可偏废。法治属于政治建设，属于政治文明。德治属于思想建设，属于精神文明。二者范畴不同。但其地位和功能都是非常重要的，“依法治国”和“以德治国”具有同等重要的中大网校

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地位。

法治与德治相辅相成，相互促进，缺一不可。我国社会主义法律和道德，作为两种基本社会调整手段，二者具有同一性。首先，二者具有共同的社会基础和经济基础；其次，二者都体现了人民主权的政治思想，都体现了人类文明和进步的时代风尚；再次，二者有共同的历史使命和奋斗目标。它们都要创造和保证有利于经济发展、政局稳定、社会安定的良好社会关系和社会秩序，实现人际关系和谐，人们生活幸福，都以集体主义为原则，以诚实守信为重点。

但两者存在明显区别。第一，两者调整范围不同。法治的重点是人的外在行为，德治的重点是人的内心世界。第二，两者的具体内容不同。法律既规定人们的义务，也规定人们的权利，并重视权利和义务的一致性；道德则着重强调人们的义务，提出许多要求，但并不强调权利与义务的一致性。第三，两者的调整机制和方式不同。道德是一种“软约束”，主要靠人们自觉约束自己的行为，法律既靠人们自觉守法来实现，也靠国家强制力来保证，通过外在的力量，强制人们遵守，是一种“硬约束”。道治“本”，法治“标”，两者各有优势，也同时存在不足和缺陷。就法律本身来讲，由于其与社会利益关系的平衡和利益矛盾的多变相比，具有制定迟缓和修改滞后的性质；另外，法律规范的封闭性使其缺乏广泛的渗透力；还有，法律更多是补救性的惩治，缺乏防治性的劝导。第四，法律和司法的不完美直接影响法律的效力，而以道德本身来看，道德的约束是非常脆弱的；现代经济社会高度利益性和多元利益的存在，社会主体在具体利益的引诱下，驱动下的行为选择往往忽视道德。

因此两者的不足更决定了二者确实存在互补性。两者的有机结合能够促进社会和经济发展。所以，要把法制建设与道德建设结合起来，使法律和道德在内容上互相衔接，相互协调，在作用上相辅相成，互相促进，充分体现社会主义与爱国主义、优秀历史文化传统与时代潮流、社会主义文化与经济、政治的同一性。

六、案例分析题(本题10分)(1): 答：人民法院应当受理。因为根据《治安管理处罚法》第一百零二条，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。这里，复议和诉讼是选择关系。因此李某不服派出所做出的罚款决定，可以提起行政诉讼，人民法院应当受理。

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