市委领导在市地税局市委领导在市地税局第一届党委当选大会上的讲话党委当选大会上的讲话

市委领导在市地税局市委领导在市地税局第一届党委当选大会上的讲话党委当选大会上的讲话（4篇）

1.市委领导在市地税局市委领导在市地税局第一届党委当选大会上的讲话党委当选大会上的讲话 篇一

市委书记在市党委中心组理论学习会上的讲话

同志们：

近日，市委召开2020年第X次集体学习，刚才X名党员领导干部紧扣“学用新思想奋进新时代”主题学习交流发言，结合工作实际，把握当前形势，谈思想认识，谈改进措施，进行了分享交流，值得大家学习借鉴。重视理论学习是我党的光荣传统，也是我们在事业上由胜利走向胜利的根本保证。党委中心组理论学习，是领导班子和领导干部学习理论、加强思想政治建设的重要形式，是运用理论指导实践，提高决策水平、领导水平和执政能力的有效途径。习近平总书记多次强调必须加强党委中心组学习，抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验，各级领导干部要发挥好“关键少数”作用，不仅带头工作，而且带头学习。如何抓紧抓好好党委中心组理论学习，进一步提升学习质量和效益，我认为，可以从以下三个方面进行探索和实践。

一、提供好“平台”，为党委中心组理论学习创造良好的学习环境

目前，由于受时间、形势的客观影响，党委中心组学习随意性变动性较大，内容多以讲话、文件、电报为主，中心组学习极易沦为传达临时性文电精神的会议，从而忽略了整体的系统的学习，甚至有时还存在学习内容简单重复的问题，一些理论观点和重要篇目反复安排学习，使大家感到学习无新意、无激情，造成了心理疲惫。在学习的形式上，多数时候还停留在看书看报上，缺少创新手段和实践教学，以致于学习来源途径单一，内容不够丰富完善，无法满足领导干部对知识储备的较高要求，学习效果自然也就可想而知。为此，必须在精选学习内容、改进学习方式、健全学习机制上大胆改革、创新发展，确保学习质量效益。

一是以提升能力素质为着眼点，突出重点学习内容。

重点加强三方面内容的学习：系统学理论，深入学习党的一系列创新理论和习近平总书记重要论述，把重点放在掌握科学的世界观方法论上，放在提高辨证思维和战略思维层次上，切实提高贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的能力和运用理论解决实际问题的能力。抓紧学科技，着眼建设市域县域治理体系现代化建设的迫切需要和高质量发展的现实需要，切实把学习现代高科技知识作为重要内容，不断提升领导干部指导基层建设的专业技能和综合素质。注重学管理，不断更新管理观念，注重学习借鉴军队和地方有益的管理经验，积极探索科学管理模式，努力提高带领

基层科学发展、安全发展、创新发展的管理能力。通过多学科、全方位的学习科学理论和科学文化知识，使中心组成员既成为具有深厚理论功底的“政治家”，又成为大抓基层、大抓基础全面建设的“实干家”。

二是以增强学习效果为落脚点，创新学习方式方法。

可尝试以下六种学习方法：传达学，对于上级要求较急、形势政策性较强的重要讲话、文件精神等，抢抓先机，迅速反映，由组长进行宣读领学；辅导学，邀请军地专家学者或购买光盘书籍，利用“学习强国”平台，对新形势、新理论、新知识进行系统地辅导讲座，提高研究的层次、质量和水平。同时，还可以就地取材，邀请上级部门科研技术骨干讲授国际国内科研试验的创新思路和前沿知识，以开阔视野，增长见识。自主学，承认领导干部因岗位、兴趣不同而产生的差异性特点，鼓励领导干部设定个人学习目标，改变“一刀切”的做法，除统一规定的学习内容外，部分内容可进行自主选择，提倡学习内容的多元化。研讨学，集中学习增加研究问题的比重，可以安排三分之一的时间读书辅导，安排三分之二的时间进行交流探讨，做到主题集中、重点突出、人人发言。活动学，不仅限于“会议式”的集中学习，还要安排“问题现场学”、“推荐书目学”、“专家论坛学”等活动，进一步提升学习兴趣，增强学习效果。课题学，围绕加深理解科学理论、解决基层建设中的重大现实问题，明确政治、组织、科技、社会治理等方面的研究课题，针对现象学理论，带着问题搞调研，要求每位成员每年至少独立完成1至2个调研课题，每季度或一个专题结束后组织一次专题研讨，真正做到以课题研究牵引理论学习，以学习成果指导社会实践和基层建设。

三是以推动学习落实为出发点，建立健全学习长效机制。

一是严格学习制度，从时间、形式、内容、组织、检查等方面做出明确规定，使“软任务”得到“硬”管理，有效发挥制度的约束和保障作用。二是周密学习计划，科学制定出党委中心组全年理论学习计划，明确学习主要内容和目标，对于与学习主题有关的随机性学习内容可以列入学习，联系不紧的一般不要硬性要求，避免“突击式”、“运动式”的学习。三是完善学习笔记，中心组设记录本，详细记录学习情况，中心组成员建立个人学习笔记本，重点摘记个人自学、读书笔记、心得体会和讨论发言等内容。四是设立学习档案，搜集整理中心组理论学习的计划方案、授课辅导等材料，建立档案并存档，为考察干部理论学习提供重要依据。五是健

全考核体系，把理论学习纳入领导干部班子建设的目标管理体系，纳入年终考评和选拔任用干部的内容。党委每半年进行一次定期述学，个人述学要重点讲清运用理论指导实践、解决问题的经验和体会，着重解决一两个实际问题。同时，结合半年和年终党委民主生活会，组织班子成员相互评学。

二、扮演好“角色”，明确党委中心组成员地位作用和任务需求

应该承认，现在基层绝大多数领导干部能够自觉坚持学习，但也有一些领导干部确实存在重视实际而忽视学习的倾向，缺乏学习的内在动力。比如有的学习仅仅是为了应付检查，完成任务，而对是否真正学懂弄通做实则关注不够；有的缺乏创新精神和实践意识，研究性学习少，只是浮于表面，没有深入研究基层建设的实际问题；还有的同志，以实用主义的态度对待学习，注重业务知识、高科技知识等的学习，却认为理论学习产生的现实意义不大，以致于出现“偏科”现象，等等。这些思想认识问题不解决，学习质量就没有保证。为此，我认为，首先要明确角色分工，端正学风，把学习当作一项政治责任来认真对待，切实推动中心组理论学习深入开展，取得实效。

一是党委正副书记要当好正副“班长”。

搞好中心组学习，关键是党委主要领导要带头抓学习。党委正副书记作为领导班子的正副“班长”，是中心组开展理论学习的“第一责任人”，必须认真履职尽责，带头学习、带头发言、带头讲课、带头调研、带头撰写文章。每年要确定几个专题，特别是对党中央、国家的重要会议、重大决策，要认真组织专题学习，开展学习讨论，参加宣讲辅导，以高度负责的政治态度和持之以恒的学习精神，当好学习的“一面旗”，带动其他成员搞好理论学习，引领中心组成为基层弘扬浓厚学风的“示范班”。

二是中心组成员要当好“学生”。

中心组成员是基层的指挥员，也是带动基层学风的骨干力量，任务光荣，责任重大，必须强化学习就是责任的理念，把学习当作履行职责的第一要务，争当优秀“学生”。在学习中充分发挥主体作用，突破由组长提要求、作总结的老套路，成员之间定期组织交叉互动辅导授课，在集思广益中达成共识，在思想交锋中肃清偏差。培养浓厚的学习兴趣，尽可能地摆脱具体事务的干扰，发扬 “钉子精神”，坚持不懈地加强学习，并联系自身岗位职责和基层建设发展需要进行深入思考，把所学知识转化为领导艺术和决策水平，促进自身能力素质不断提高。

三是学习秘书要当好“助手”。

学习秘书工作是搞好党委中心组学习的关键环节，具有很高的政治和业务要求。要讲政治，强化政治责任感，始终保持清醒头脑，对思想理论观点要辩明是非，站稳立场，在组织学习过程中及时体现政治要求，筑牢政治防线；要明责任，积极主动地落实中心组组长的意图，有预见性地提出学习建议，认真准备好相关材料，协助中心组组长安排好每一次的学习任务；要勤学习，增强学习的紧迫感，结合工作需要不断完善知识结构、夯实理论知识、提高综合素质，以更好地完成本职工作；要守纪律。学习秘书无论是组织学习活动，准备学习文件，还是旁听学习讨论，都要严格遵守党委会议的有关要求，确保言行谨慎，不犯政治性错误；要严要求，学习秘书的工作质量，直接影响到中心组的学习效果，必须树立优质意识、精品意识和创新意识，不断汲取新思想、新经验、新方法，努力把中心组学习提升到一个新的水平。

三、理顺好“关系”，促进党委中心组理论学习真正落到实处

当前，一些同志把中心组学习简单理解为单纯的政治理论学习，造成学习仅仅是理论到理论，由“务虚”到“务虚”，评估学习成果不讲“产出”只讲“投入”，把理论学习简单定义为作了多少笔记，写了多少心得，学习得多，研究得少，缺乏深层次的思考和探索，理论学习成果与基层全面建设的实践联系不紧密，最终导致了

“学与不学一个样、学好与不好一个样”的尴尬局面。为此，我认为，中心组学习必须坚持“学理论、议大事、促发展”的理念，把学习理论、武装头脑同解放思想、创新思维、转变作风、推动工作紧密结合起来。

一是正确处理好工作和学习的关系。

毛泽东同志也曾讲过，学习是工作，而且是更重要的工作。习近平总书记强调，“要把研究和解决重大现实问题作为学习的根本出发点，使认认真真学习成为理论联系实际、学以致用”，“你脑子里装着问题了，就会去学习，就会自觉去学习”。在以知识和信息的生产、传播和创新为基础的知识经济时代，一个领导干部如果不做勤奋务实的学习者，就不能成为一个合格的领导，就不能顺利完成所承当的工作。同时，我们还必须强化工作学习不可分离的理念，既要把工作的过程看成是学习的过程，强调工作中的反思，将工作学习化，又要把学习看作与工作一样，进行规划、思考，将学习工作化。

二是正确处理好向书本学与向实践学的关系。

习近平总书记强调，既要向书本学习，也要向实践学习；既要向人民群众学习，向专家学者学习，也要向国外有益经

验学习。这“五个向”为党员领导干部“向谁学”指明了方向。在学习过程中，领导干部既要学好书本知识、理论知识，更要注重向实践学习、向广大群众学习。向书本学，可以提高理论和政策水平，帮助我们开阔视野、增长才干。同时，我们更强调领导干部要向实践学习，虚心向一线科技干部学习，大胆将所学所思付诸实践，进行深入的理性思考，在实践中求证，在实践中发展，通过学习、实践、再学习、再实践的循环往复，不断提高创新思维能力和实践才干，指导基层全面建设又快又好发展。

三要正确处理好中心组学习与党委决策的关系。正如习近平总书记把指出的“一个人如果不注重把学到的知识运用到工作中、落实到行动上，即使他‘学富五车、才高八斗’，也不能说达到了学习的最终目的”，中心组学习要为党委决策打基础、铺路子，绝不能成为务虚的空谈会，也不能成为就事论事的工作研究会。每次集中学习既要起点高、又要落点实，在深入掌握党中央、国家制定的大政方针和学习领会党的创新理论的基础上，深入研究基层当前发展形势和重大现实问题，为党委科学决策提供理论支撑。

在新时代，广大党员领导干部要牢固树立终身学习的理念，要把学习作为一种政治责任、一种生活方式、一

种精神追求，自觉做到终身学习的表率，切实把不忘初心、牢记使命作为党的建设使命课题和全体党员干部的终身课题，学懂弄通、学深悟透，学以增智、学以致用，奋力推进XX事业高质量发展提供支撑。

我就讲这些，谢谢大家。

2.市委领导在市地税局市委领导在市地税局第一届党委当选大会上的讲话党委当选大会上的讲话 篇二

张瀚闻

（2006年12月29日）

同志们：

在全市质监系统深入贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神、在服务老工业基地振兴和构建和谐沈阳做贡献的重要时刻，市局机关党委隆重召开换届选举大会，这是推动机关党的建设迈向新征程的需要，是适应市直机关工委在新形势面前赋予我们工作任务的需要，是推进质监系统服务沈阳经济又好又快发展的需要。因此，我代表市局党组对机关党委换届选举大会的成功召开表示热烈的庆祝！对经过酝酿和民主选举产生的新一届机关党委领导班子表示热裂祝贺！

在过去的４年里，市局机关党委紧紧围绕全市质监系统中心工作，全面加强机关思想、组织、作风和制度建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为推进全市质监事业发展做出了重要贡献。应该说：

过去的四年，是机关党的工作服务中心围绕大局的四年。抓住了服从服务于积极推进全市质量技术监督事业，大力实行“两转三调”、有效实施“8118行动计划”、深层推进“两个战略”、全力固守“三个安全”防线，积极争创“五个一流”的中心任务的

1落脚点，按照建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩的目标，推进了机关党的建设，为各项任务的完成提供强有力的政治和组织保证，为推进全市质监系统服务老工业基地振兴和构建和谐沈阳做出了贡献。

过去的四年，是机关党的工作履职尽责成效明显的四年。能够按照市局党组推动“工作上水平，事业大发展”的要求，加强机关党的思想、组织和作风建设，宣扬了“质监文化”，建设了“一流团队”，树立了“质监风采”；能够调动干部职工积极性、主动性、创造性，形成了人心凝聚，共谋发展的和谐氛围；能够深入研究探讨新形势下思想政治工作和党风廉政建设的方法和途径，扫除了不良倾向，教育了党员干部，树立了一批先进典型，把党风廉政建设引向新境界；能够较好地完成市直机关工委赋予各阶段任务，刚才我听了一下，光是在市直机关工委荣获大小奖项就50多个，这在反映我们党建工作成绩的背后，也折射了市直机关工委对我们工作的支持和厚爱。

过去的四年，是机关党的工作活力四射特点鲜明的四年。从2002年以来，我们机关党的工作能够根据形势任务的发展变化，围绕“工业年”开展“重要战略机遇期”大讨论，举办“共产党员保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气”研讨活动；围绕“管理年”开展了“三个一切”、“三个学会”学教活动；围绕“环境年”

开展了强化“算清四笔账，强化三个珍惜”教育活动；围绕“文化旅游年和开放年”开展了“质监卫士风采杯”登山比赛和大型文艺汇演等活动。从而，为全系统注入生机和活力，为干部职工献出一道道精神大餐，为机关建设推出一幅幅优美画面，向局党组呈上一份份合格答卷。

四年当中，机关党的工作不仅肩负着服务质监事业大发展的中心任务，还克服了市场经济和入世以来多元文化的冲击和影响，战胜了困难，凝聚了人心，促进了和谐，取得了服务和保障质监事业发展的突出成绩。事实证明，市局的各级党组织是坚强有力的党组织，是能够充分发挥政治核心作用的党组织。

这次选举产生的新一届机关党委班子成员政治素质强，工作作风踏实，有较好的群众基础，具有比较丰富的党内生活经验和党务工作经验。局党组相信，新一届机关党委班子，是具有较强战斗力、凝聚力和号召力的班子，一定能够把局机关党建工作提高到新的水平，一定能够促进质监事业迈上新的台阶。

为适应新形势下的党建工作，切实做好固本强基工程，建设一支能适应新形势、能胜任艰巨任务的党员队伍，推动各项工作发展。我代表局党组提四点意见：

第一，希望继续围绕大局求作为。“围绕中心抓党建、抓好党建促工作”是党务工作应该长期坚持的工作方针。机关党的工作要进一步增强中心意识、大局意识和服务意识，围绕全市质量技术监督事业发展“十一五”规划，在实施“两个战略”，抓好“两个安全”，推进节能降耗，构建“三个基地一平台”，提高质监系统服务振兴有效性和贡献力中，解放思想，转变作风，发挥战斗堡垒和组织协调作用，采取多种形式与方法活跃工作气氛，动员广大党员干部积极投身质监建设，确保各项工作任务顺利完成。

第二，希望继续围绕和谐聚人心。要不断加强机关党的思想建设、作风建设和队伍建设，引导和教育广大党员干部讲党性、讲大局、讲原则、讲自律，树立高效、务实、快捷、清廉良好形象，推进党风廉政建设，让“算清四笔帐，强化三个珍惜”在党员干部思想里扎根，让“质监卫士风采”在党员干部行动中体现，让更多的党员干部成为争当服务发展的表率、争当团结协作的表率、争当和谐共事的表率、争当清正廉洁的表率，确保党员纯洁和队伍廉洁。

第三，希望继续强化教育抓学习。要教育广大党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种人生需要，要安排专门时间，组织党员干部认真学习马克思主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的要点，特别是组织好对当前中央经济工作会议、总局工作会议、省委十届二次全会和市委第十

一党代会精神的学习、消化和吸收，坚持学以立德、学以致用，掌握新知识、增长新本领、达到新境界，使更多党员干部成为勤奋学习、善于思考的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范。

第四，希望继续真抓实干创业绩。组织党员干部继承和发扬党风廉政建设的好传统、好作风，坚持在实践中探索，在创新中进步，在深化中提高，不断开创全系统党的工作、纪检工作、工青妇等群团工作的新局面。如果全系统党员干部都能达到政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的要求，那么我们的质监事业持续大发展快发展就大有希望。

同志们，新一届机关党委班子是政治基础扎实、工作能力较强、热心党务工作的好班子。局党组希望同志们大力支持新一届机关党委班子工作，也希望新一届机关党委班子同心同德，团结一致，努力开创局机关党建工作新局面，推动质监事业迈上新台阶，不辜负市局党组的期望和同志们的信任。

3.市委领导在市地税局市委领导在市地税局第一届党委当选大会上的讲话党委当选大会上的讲话 篇三

各位代表、同志们：

很高兴能够参加XX市法学会第X次会员代表大会。召开这次大会，对于进一步组织动员全市广大法学、法律工作者深入学习贯彻习近平法治思想，积极推进法治XX、平安XX建设，具有十分重要的意义。

当前，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重大历史任务面前，党中央高度重视群团工作，鲜明提出新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性，对新形势下党的群团工作作出了全面部署，为法学会工作指明了前进方向，提供了基本遵循。习近平总书记强调指出，群团事业是党的事业的重要组成部分，群团工作是我们党的一大创举、一大优势，群团组织是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量；强调新形势下党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。法学会作为党的群团组织，是党和政府联系广大法学、法律工作者的桥梁和纽带。要按照党中央要求，在“四个全面”目标任务面前，发挥好法学会不可或缺的重要作用。XX市法学会第X次会员代表大会的召开，标志着我市法学会站在了新的起点上。在此，我提几点要求和希望。

一、坚持正确政治方向，牢牢把握法学会和法学会工作的政治性先进性群众性。做好新形势下法学会工作，最重要的就是要牢牢把握法学会和法学会工作的政治性、先进性、群众性，这是我们重要的政治任务和政治责任，也是我们做好新形势下法学会工作的根本要求。要深刻领会政治性是群团组织的灵魂，是第一位的要求。市法学会要在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，绝不能犯方向性错误。要深刻领会先进性是群团组织的重要要求，把先进性作为工作重要着力点，紧紧围绕服务保障全市经济社会高质量发展这一中心，组织动员广大法学法律工作者始终走在时代的最前列，在改革发展稳定第一线建功立业。要深刻领会群众性是群团组织的根本特点，自觉服务广大法学法律工作者，扩大工作覆盖面，建立健全联系广大法学法律工作者的长效机制。做好法学会工作，必须按照中央要求，全面把握“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征。“六个坚持”，就是坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章程独立自主开展工作。“三统一”，就是各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系的群众、依法依章程开展工作相统一。法学会要从巩固党的执政基础、实现党的执政使命出发，深刻认识新形势下做好法学会工作的特殊重要性和现实紧迫性，切实增强做好法学会工作的责任感和使命感，把法学会建设得更加充满活力，更加坚强有力。

二、牢固树立大局意识，自觉把法学会工作置于党委政府工作大局中谋划推进。新形势下，我市法学会工作要着眼全市经济社会高质量发展大局，立足法学会职责定位，寻找工作结合点和着力点，为我市经济社会高质量发展提供支持。要按照上级要求，主动作为、敢于作为，不断拓展工作领域和工作覆盖面，组织引领广大法学法律工作者在依法治市的实践中奋勇争先。要坚持“立足当地、研究当地、服务当地”原则，自觉围绕市委市政府中心工作谋划推进法学会各项工作，做到主动贴近全市经济社会高质量发展大局，主动服务党委、政府的决策，主动服务基层和群众，主动参与法治实践，主动进行调查研究。要坚持问题导向，紧紧围绕我市全面深化改革进程中的法治保障问题，围绕立法、执法、司法、普法等各环节，组织开展调研，提出对策建议。要积极开展法治宣传、法律咨询服务工作，主动回应群众各方面的利益诉求，主动参与矛盾纠纷化解工作，当好社会和谐稳定的促进者、群众合法权益的维护者。要团结凝聚最广大的法学、法律工作者，推动形成全社会尊法、学法、守法、用法的法治环境，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

三、切实加强自身建设，努力推动我市法学会工作走在地区前列。党中央对法学会工作高度重视，多次下发文件，就加强法学会建设提出明确具体要求。要充分认识开展好法学会工作的重要意义，严格按照上级要求，做好法学会各项工作。要加强会员队伍建设，下大力气壮大会员队伍，拓宽会员广泛参与渠道。要创新法治人才成长激励机制，注重发现人才、培养人才、推荐人才。要加强法学会干部队伍建设，不断提高法学会服务大局的能力和水平。要不断增强法学会的号召力、凝聚力和影响力，使法学会真正成为法学、法律工作者之家。

4.市委领导在市地税局市委领导在市地税局第一届党委当选大会上的讲话党委当选大会上的讲话 篇四

中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，在社会各界引起了强烈反响，干部群众深受鼓舞，广大农民衷心拥护。在全市各级干部，特别是广大农民群众对建设社会主义新农村满怀憧憬的时候，市委决定召开农村工作会议暨优秀乡镇党委书记表彰大会，学习贯彻省委农村工作会议精神，表彰全市优秀乡镇党委书记，研究部署我市社会主义新农村建设。去年底，中央出台一号文件对社会主义新农村建设进行全面部署。春节以后，中央举办了建设社会主义新农村专题研讨班，接着省委也举办了专题研讨班并召开了农村工作会议，出台了推进社会主义新农村建设的实施意见。中央和省委的一系列重要举措，充分体现了对“三农”问题的高度重视和建设社会主义新农村的坚定决心。在今天的会上，市委将对三名优秀乡镇党委书记进行隆重表彰，晓亭、为加同志还将就全市新农村建设工作进行安排。下面，我先讲三点意见。

一、提高认识，深刻领会建设社会主义新农村的重大意义

重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想，以胡锦涛同志为总书记的党中央在立足基本国情、科学分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展新阶段特征的基础上，明确提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务，这是对我们党长期以来特别是改革开放以来重视“三农”问题战略思想的继承和发展，是新形势下加强农业、繁荣农村、富裕农民，更快更好地推进全面建设小康社会和现代化建设的重大战略举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义，我们一定要深刻领会、准确把握、认真贯彻。

（一）建设社会主义新农村，是新时期解决“三农”问题，开创我市农业和农村工作新局面的总抓手。

党的十六大提出统筹城乡发展的思路后，以胡锦涛同志为总书记的党中央加快了解决新形势下“三农”问题的理论创新与实践探索，不断强化“三农”工作的重要地位。十六届四中全会提出了工业反哺农业、城市支持农村的重要论断，进一步确立了“多予少取放活”的指导方针，采取了一系列增加农民收入，加强农业综合生产能力建设的重要举措，有力地促进了农村经济社会发展和农民增收。随着经济社会发展水平的提高和综合国力的增强，中央立足于我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡发展阶段的总体判断，适时作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，强调要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，形成了新时期解决“三农”问题的总体方略，为我们进一步做好新时期“三农”工作提供了更完整、更清晰、更科学的思路和措施。社会主义新农村建设的战略思想，不仅注重改善农民的生产生活条件、改变农村面貌，而且注重促进农村经济社会全面发展；不仅注重发展和保障农民的物质利益，而且注重在政治上尊重农民的民主权利；不仅注重农业和农村自身的改革与发展，而且注重工业和城市对农村的支持和带动；不仅注重政府的支持和引导，而且注重农民的主体地位和社会的广泛参与；不仅注重解决当前的突出问题，而且注重谋划长远，建立完善长效保障机制。标志着我们党解决“三农”问题的指导思想，从更多地立足于农业和农村本身向三次产业互动、城乡统筹发展的重大转变，工作部署从更多地注重单项突破向总体推进的重大转变，发展目标从更多地注重农民收入增加向农村经济社会全面协调可持续发展的重大转变，必将给广大农村和整个经济社会发展带来一场广泛而深刻的重大变革，我们一定要坚持以新农村建设统领“三农”工作，努力开创经济社会发展新局面。

（二）建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观，加快ＸＸ全面建设小康社会的重大任务。

农业是安天下的战略产业，在国民经济中处于基础地位。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在全面建设小康社会、构建和谐社会的历史进程中，农业、农村、农民问题始终是关系全局的重大问题。首先，从我市实际情况看，全面建设小康社会，重点和难点在农村。我市农村人口多，城镇化水平低，农业人口在全市总人口中占75%，人均耕地不足1亩。农民整体生活水平不高，目前我市农民人均纯收入为3242元，比全国平均水平低13元，农村居民恩格尔系数为51%，比全国平均水平高了5.6个百分点，农村整体生活水平还没有达到小康。农村教育、科技、文化、卫生等社会事业发展更为滞后。因此，我市农村全面建设小康社会的起点更低、难度更大、任务更重。建设社会主义新农村，就是要进一步提升“三农”工作的重要地位，突出农村经济社会发展的紧迫性，加快农村全面建设小康社会步伐。其次，实现全面协调可持续发展，必须统筹城乡发展，缩小城乡差别。与全国、全省一样，我市城乡二元结构比较突出，城乡收入差距不断拉大。2005年，我市城镇居民可支配收入为7520元，与农民人均纯收入的比例为2.3：1（全国为3.2：1，全省为3：1），但我市城镇居民可支配收入低于全国平均水平2973元，低于全省平均水平866元，反映出我市城乡居民总体收入水平较低，我们同时面临着增加城乡居民收入总量和缩小城乡居民收入差距的艰巨任务。我市区域发展同样不平衡，发展较好的峨眉山市农民人均纯收入达到了4043元，而最低的马边彝族自治县只有1956元，差距达到2倍。农村内部也存在发展不平衡的问题，在同一县域、同一乡镇，人均收入水平也存在较大差异。因此，除了城乡之间的差别之外，区域差别和农村内部的差别也比较明显。只有加大统筹发展力度，全面加快农村经济社会发展，努力缩小城乡差别，才能逐步解决发展不平衡的问题，真正实现全面协调可持续发展，让全体人民共享改革发展成果。第三，构建和谐社会，必须实现农村的长治久安。当前，影响我市农村发展稳定的矛盾大量存在，随着工业化和城镇化进程的加快，影响农村社会稳定的问题不断增多，协调处理涉农利益关系的任务十分繁重。比如，征地拆迁、环境污染、工程建设等引发的矛盾和问题，既影响稳定，又制约发展。此外，我市农村贫困人口、失地无业农民、移民等特殊群体数量比较庞大，生产生活条件亟待改善。这些矛盾和问题，只有通过加快发展才能逐步得到解决。所以，建设社会主义新农村，既是实现全面协调可持续发展的需要，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

（三）建设社会主义新农村，是全面繁荣我市农村经济，加快实现发展新跨越的重大机遇。

近年来，市委、市政府坚持把“三农”工作摆在突出位置，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，按照“推进产业化、全面建小康”的总体思路，提出并实施了推进产业化、实行标准化、提高组织化和转移富余劳动力的“三化一转移”工作举措，农村经济持续发展，农民收入稳步增加，农村改革不断深化。我市农业产业化对农户增收的带动面达到55%，农民人均纯收入高出全省平均水平439元。我们经过多年经济结构调整，第一产业的比重下降到18.3%，第二产业比重上升到52.4%，主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业。总体而言，ＸＸ已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，我们已经具备了建设社会主义新农村的基本条件。但是，从经济工作的全局来看，发展不够和后劲不足仍然是我们面临的最大问题，其中农村经济社会发展相对滞后、城乡差距较大等矛盾是制约全市经济社会全面协调发展的重要因素。对此，我们一定要有清醒的认识和把握。中央和省委关于建设社会主义新农村的重大决策，为农村经济社会加速发展创造了重要机遇，特别是随着政策支持和投入力度的不断加大，必将为我市农村经济社会发展注入强大动力。我们一定要增强责任感和紧迫感，紧紧抓住社会主义新农村建设的重大机遇，加快农村全面建设小康社会步伐，努力实现全市经济社会发展的新跨越。

二、突出重点，统筹推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，贯穿于全面建设小康社会的全过程，需要几十年乃至上百年的奋斗，我们既要增强紧迫感，又要树立长期奋战的思想。我们要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的方针，紧密结合实际，切实做到以社会主义新农村建设统领“三农”工作，坚持工业反哺农村、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加大城乡统筹发展的力度，努力繁荣农村经济，增加农民收入，促进城乡经济社会协调发展，加快农村全面建设小康社会的进程。当前和今后一个时期，要紧紧抓住农业和农村发展中的关键问题和薄弱环节，因地制宜、注重实效，量力而行、循序渐进，突出重点、统筹兼顾，扎实有效地推进新农村建设。

（一）大力发展农村经济，促进农民持续增收。

新农村建设，生产发展是关键，农民增收是核心。坚持以经济建设为中心，加快农村经济发展，有效增加农民收入是新农村建设必须牢牢把握的基本点。要加快推动传统农业向现代农业转变，夯实新农村建设的产业基础，加快构建农民持续增收的长效机制。一要坚持用抓工业的理念抓农业，坚定不移地推进“三化一转移”。农业产业化是构建现代农业的重要途径，要继续按照抓龙头、建基地、增特色、创品牌的思路，围绕五大主导产业，培育壮大一批起点高、规模大、带动强的龙头企业，打造农产品加工产业集群，努力实现农业产业化的新突破。要坚持“扶优、扶大、扶强”的原则，抓好骨干龙头企业建设，在资金、税收等方面给予重点倾斜，鼓励龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进优势资源向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域聚集。要大力提升现有国家、省和市重点龙头企业，特别要抓好农业产业化重点项目建设，扩大生产规模，提高技术水平，打造知名品牌，增强竞争优势。在“十一五”期间，要努力打造销售收入达到10亿元的重点龙头企业。要立足资源优势，依托特色产业，加快发展新的产业化加工项目，努力形成产业集群，提高农业产业化带动面，到“十一五”末，全市农产品加工率要努力达到50%以上。要适应农业现代化的需要，大力推进标准化生产，切实加强科技推广和技术培训，扎实搞好产业化生产基地建设，培育一批优质、高效、安全、生态的名牌产品。加快发展农民专业合作组织和中介服务组织，提高农业生产的社会化服务水平，力争全市80%的农户进入农业产业化经营领域，农户来自产业化经营的收入占到纯收入的70%以上。劳务输出是增加农民收入的有效抓手，也是实现农村劳动力转移的重要途径。2005年，我市农民人均工资性纯收入增长15.9%，占农民人均纯收入的35%。要重点抓好技能培训，提高针对性，扩大培训面，着力解决农民缺乏专业技能，外出务工困难，务工收入低的问题，使劳务输出成为持续增加农民收入的重要来源。二要发展壮大县域经济。增加农民收入，最根本的途径是扩大农民就业，解决农村剩余劳动力多、劳动力剩余时间多的问题。农业本身的就业容量非常有限，扩大农民就业，必须发展壮大县域经济，扩大二、三产业的就业空间，最大程度地实现农村劳动力就地转移。事实表明，县域经济发展较好的地方，农民整体收入水平就比较高，增长也较快。比如我市县域经济相对较好的市中区、峨眉山、沙湾、五通桥和夹江，农民人均纯收入增长一直高于全市平均水平。因此，工业反哺农业、城市带动农村，最为现实和重要的是发展壮大县域经济。要坚持工业强县，坚定不移地推进工业化和城镇化，尤其要加快县城和重点小城镇建设，强化产业支撑，切实增强城镇对农民的吸纳能力和对农村的辐射带动力。要坚持三次产业互动和城乡经济相融的思路，进一步拓宽县域经济发展的路子，加快城乡流通体系建设，扩大农村消费，立足资源优势，加快发展乡村旅游和农村服务业等第三产业，为广大农民创造更多的就业和创业机会。三要加快农业产业结构调整。去年我市第一产业对农民增收的贡献率为52%，依靠种养殖业增加农民收入仍然是当前的现实选择。随着中央一系列惠农政策的实施，广大农民种粮和发展生产的积极性明显提高，要紧紧依托农业的产业化、标准化和组织化，围绕林竹、畜牧、茶业、蔬菜、中药材五大产业，加快推进结构调整，提高优势产业和优质农产品的比重，特别要进一步突出林竹、畜牧、茶叶产业发展，运用市场手段推动生产要素向优势产业和优质农产品集中，积极引导农民调整生产结构，提高比较效益。要把农业产业结构调整与发展生态农业和观光农业紧密结合起来，因地制宜，突出特色，既增加农民收入，又改善生态环境。

（二）大力加强农村基础设施建设，切实改善农民生产生活条件。

建设社会主义新农村要把解决农民群众最关心、最迫切的问题作为着力点和突破口。农村基础设施落后，公共服务能力弱是城乡差别的突出表现，广大农民迫切要求改变这一落后面貌。统筹城乡发展，缩小城乡差距，不仅要缩小城市与农村经济发展上的差距，更要缩小城乡之间社会事业上的差距。要树立抓农村基础设施就是抓农村生产力、就是抓农村发展的观念，集中财力、物力和精力，促使农村基础设施和生产生活条件发生明显改观。一要加强农村道路、饮水和能源建设。目前我市已经实现乡乡通公路，通公路的村达到95%，但硬化率不到10%，还有108个行政村不通公路。因此，乡村公路是农村基础设施建设的重点。从今年开始，市上每年将安排专项资金支持农村公路建设，区县也要加大投入力度。今年全市要新建、改建1000公里，其中硬化300公里，各地要引导农民加大投入，力争多建多改，尽快改善农村特别是丘陵、山区和民族地区的交通条件。要大力实施红层找水工程，加快农村饮水工程建设，切实解决农村人畜饮水困难。进一步完善农网改造，特别要立足农村实际，大力发展农村沼气等清洁能源，降低生产生活成本，促进农村生态建设和环境保护。二要加强农村人居环境建设。要科学制定村镇建设规划，在新一轮土地利用总体规划调整中衔接好新村建设用地问题，引导农民适度集中居住。要注意因地制宜，尊重农民愿意，量力而行，分步实施，不能一刀切，搞成千村一面，更不能一哄而上，盲目铺摊子。要积极引导农民加大投入，大力推行“户办工程”等行之有效的做法，改善农村居住条件和环境。要加强农村生态环境建设，巩固和扩大退耕还林和天然林保护工程成效，严格控制农村面源污染，加强小流域治理，切实保护好农村生态环境。三要加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。要加快重点水利工程建设，加强病险水库治理和三江流域堤防整治，改造中低产田土，扩大高产稳产基本农田和标准良田面积，大力开展土地整理，增加农业生产资料，拓展发展空间。农业综合生产能力建设既要靠政府投入，同时要广泛发动群众和社会各界积极参与。在全面免除农业税的新形势下，要按照市场化配置资源的原则，创新思路，积极探索建立多元化的投入机制。

（三）大力发展先进文化，加快培育新型农民。

农民是新农村建设的主体，没有农民素质的现代化就没有农业和农村的现代化，也不可能建成真正意义上的新农村。新型农民，既要有文化、懂技术、会经营、善管理，还要追求进步、遵纪守法、团结群众、乐于助人，热心于改变农村的落后面貌。培育和造就新型农民，是一个长期的过程。除了依托产业发展，广泛开展各种形式的农村实用技术培训、职业培训和劳动力转移培训，培养大批生产能手、能工巧匠、经营能人外，还要全方位地推进农村先进文化建设，提高农民的科学文化素质和思想道德素质，促进农民的全面发展。一要大力发展农村文化事业。要加快农村教育事业发展，切实保证对基础教育的投入，努力改善农村办学条件。免除农村义务教育阶段学生全部学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。继续推进民族地区教育十年行动计划，大力发展民族地区寄宿制教育。抓好农村中小学危房改造，加快农村教育信息化建设，大力推进“校校通”工程。要适应新的形势，积极推进农村寄宿制小学建设，重视“留守儿童”的问题，努力解决外出务工农民的后顾之忧。要高度重视农村卫生事业发展，抓好乡镇卫生院改造和新建，加快村卫生室标准化建设，建立完善以县为龙头、乡为枢纽、村为基础的三级农村卫生服务网络，改善农村医疗卫生条件，同时要扩大农村新型合作医疗试点，完善农村医疗救助体系建设，努力解决农民群众看病难、看病贵的问题。要下力气抓好乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，实施好广播电视“村村通”工程，为丰富农村文化生活提供硬件支撑。二要切实加强农村精神文明建设。要在广大农村深入开展公民道德建设和“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育，开展形式多样的精神文明创建活动，扎实做好文明村镇、文明农户创建工作，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。要大力挖掘农村丰富的文化资源，充分利用本地乡土人才，扶持发展各种文化团体，积极组织开展富有特色的民俗文化活动和群众性艺术演出，充实、丰富和活跃农民群众的文化生活，满足农民群众日益增长的精神文化生活需求。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，倡导科学健康的生活方式，努力形成文明新风。三要大力发展基层民主。健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。基层干部要适应农民群众民主意识增强、法制建设不断完善的新形势，通过“一事一议”等民主方式，动员组织农民积极投身农村公共事业建设。切实加强农村普法工作，加大法制宣传教育力度，促使农民增强法治观念，学法懂法，守法护法，加强农村社会治安综合治理，促进农村稳定和谐，为新农村建设顺利推进创造良好环境。

（四）大力加强基层组织建设，为新农村建设提供坚强的政治保障。

加强农村基层组织建设，充分发挥基层党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，是建设社会主义新农村的组织保障，也是落实省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的重要举措。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的执政地位能否坚如磐石，与基层组织是否具有战斗力和凝聚力有着十分密切的关系。建设社会主义新农村，群众是主体，干部是关键，没有全市广大基层干部的真抓实干和艰苦奋斗，新农村建设就难以顺利推进。我市基层组织和干部队伍总体上是好的，是能够认真履行职责，较好发挥作用的，近年来涌现出了很多先进典型，继前年表彰19位优秀乡镇党委书记之后，今天市委将表彰3名优秀乡镇党委书记，他们都是我市基层干部的先进代表。但是毋庸讳言，我市相当部分基层组织软弱涣散、战斗力不强，一些基层干部思想作风和能力素质明显不适应新形势和新任务的要求，在关键时刻缺乏应有的坚定性和战斗力。有的同志面对利益关系，特别是涉及自身利益问题时，不能正确把握，有损害群众利益的行为，失去群众的信任，无法正常推进工作；有的同志为了一己私利甚至站到党委、政府的对立面，关键时刻不能为我所用，起了很坏的作用。因此，第三批先进性教育要在解决农村基层组织和基层干部存在的突出问题上狠下功夫。区市县委要切实抓好乡村组三级干部队伍建设，深入了解和掌握农村基层组织和干部的实际状况，选好配强乡镇党委书记。乡镇党委书记是农村基层组织的核心和基层工作的关键，岗位非常重要。乡镇党委书记不强，工作不仅抓不上去，关键时候还可能出大问题。在乡镇党委书记的选配上必须强调三条。一是政治上要强。乡镇党委书记必须有坚强的党性和坚定的立场，任何时候都要与上级党委保持高度一致，坚决贯彻执行上级党委的决策部署，同时要对人民群众怀有深厚感情，严格要求自己，保持良好形象，做到与党同心、与群众贴心，真正成为党在农村的执政骨干。二是抓发展的能力要强。乡镇党委书记缺乏领导发展的能力，工作就没有凝聚力和号召力，也很难赢得群众的真心支持和真诚拥护。建设新农村，对农村基层干部抓发展的能力提出了更高要求，乡镇党委书记一定要努力做到懂农业、懂农民、懂农村、懂市场，抓农村经济发展要有思路和办法。三是处理利益关系的能力要强。基层面临着大量的问题和矛盾，协调好各种利益关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，是乡镇党委书记必须具备的重要能力。乡镇党委书记要配强，村支部书记也要选好，对其他村组干部的选任，在尊重和保障群众民主选举权利的前提下，也要进一步加强和改进，确保组织资源始终掌握在我们手中。要加强农村党员队伍建设，加强流动党员管理，大力发展青年党员，注意培养吸收素质好、致富能力强的青年农民入党，增强基层组织的活力。乡镇干部长年奋战在第一线，工作任务繁重，面临矛盾繁多，工作条件艰苦，我们一定要更加关心爱护他们，支持帮助他们，逐步提高待遇，积极创造更好的工作和生活条件，激励他们立足基层，扎实工作，奋发进取，努力干出一番无愧于党和人民的业绩。

三、加强领导，确保社会主义新农村建设开局良好

当前，广大农民群众建设新农村的热情很高，迫切希望党委、政府加强指导、积极推动。各级党委、政府和相关部门一定要增强紧迫感，结合地方和部门的实际，加强领导，明确责任，落实措施，确保新农村建设在稳步推进的基础上力求有所突破。

（一）健全工作机制，科学制定规划。

新农村建设内涵丰富，头绪较多，必须建立党委领导、政府主导、农民主体、部门协同、社会参与的工作机制。各级党委、政府是新农村建设的领导者、组织者、服务者，要切实担负起新农村建设的重任，按照省委、省政府的统一部署，坚持从实际出发，认真研究落实新农村建设的具体措施，健全工作机制，加强统一领导，搞好组织协调，一级抓一级、层层抓落实。要充分发挥广大农民群众的主体作用，尊重他们的首创精神，引导好、保护好、发挥好他们的积极性和创造性，使新农村建设真正具有深入、持久的生命力。要切实抓好新农村建设的规划，明确总体思路和阶段性工作目标。各地要在深入调查研究的基础上，尊重规律，科学制定新农村建设的生产发展、基础设施建设和社会事业发展等规划，区分轻重缓急，突出建设重点，抓好试点示范，统筹安排各项建设任务。规划一定要与当地的经济发展水平和农民群众的承受能力相适应，不同的地方、不同的阶段，应该各所侧重，经济上适宜发展什么就发展什么，基础设施特别是村庄建设不能盲目攀比搞“形象工程”，坚决防止增加农民负担，造成资源浪费和重复建设的问题。

（二）深化农村改革，增强发展活力。

深化农村改革，是建设新农村的一项重要任务。中央和省委对农村改革进行了全面部署，我们要按照要求积极推进，努力为新农村建设提供制度保障，增强农业和农村经济发展的活力。要加快推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等为重点的农村综合改革。税费改革后，乡镇的职能如何适应新形势下的农业和农村工作，提高服务群众的能力和水平是一个重大课题，要通过推进农村综合改革，进一步明确乡镇的职能定位，严格控制乡镇编制，提高运转效率，切实增强乡镇的社会管理和公共服务能力。中央和省委要求乡镇机构编制五年内只减不增，各地一定要执行到位。要高度重视乡镇债务问题，市委、市政府一再强调要严格控制乡镇债务，坚决禁止乡镇举债搞建设，各地一定要不折不扣地执行到位。要进一步完善“乡财县管乡用”的财政管理体制，确保乡镇运转的基本经费保障。要积极推进农村土地流转，创新运行机制，推进农村土地规模化、集约化经营。要积极稳妥地推进农村社会保障制度改革，着力解决失地无业农民、移民和农村困难群众的生计问题，有条件的地方要逐步建立与经济发展水平相适应的农村社会保障体制。要进一步改革农村户籍制度等限制农村人口和生产要素合理流动的制度，促进城乡经济互动相融。

（三）完善政策措施，加大资金投入。

建设新农村必须进一步加大政府投入，中央明确提出，今年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。省委在加大投入上制定了一系列具体措施。我们也要适应以工促农、以城带乡的要求，相应地调整收入分配格局，建立健全财政支农资金稳定增长的机制。市委、市政府决定今年对农业的投入将在去年基础上翻一番，区县也要增加支农资金。政府投入的方向和重点，是农村基础设施建设、义务教育等公益性建设项目，而农业生产、农民建房等事情，应该主要由农民自己来投入。要加大支农资金的整合，尽可能地把涉农资金捆绑使用，提高资金效率，集中力量办大事。要调动一切积极力量，拓宽社会参与渠道，通过市场化配置资源的手段，鼓励和引导民间资金投向新农村建设。

（四）加强协调配合，形成整体合力。

建设新农村既是广大农民群众的事业，也是全社会的责任。新农村建设任务繁重、工作艰巨、涉及面广，党委、政府要加强领导，各地各部门要进一步统一思想，结合部门特点和工作实际，认真研究制定推动和支持新农村建设的具体措施，加强协调配合，形成齐抓共管的格局。要切实抓好宣传发动，促使干部群众加深对新农村建设的认识，特别要注意宣传好新农村建设中的典型事例，增强示范和带动作用。要因势利导，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士以多种方式联系村庄和农户，充分调动各方面的积极性，在全市形成关心、支持和参与社会主义新农村建设的生动局面。