乡村旅游项目建议书

乡村旅游项目建议书（通用8篇）

1.乡村旅游项目建议书 篇一

嘉峪关市雄关区悬壁农家乐乡村游园

项目建议书

为全面贯彻落实省委、省政府区域发展战略和市委、市政府推进城乡一体化建设工作部署，促进我区农村经济发展方式转变和产业结构调整，充分发挥悬壁长城旅游资源及独特的地理优势，调动农民直接参与农家乐乡村游的积极性，增加农民收入，拟将位于悬壁长城旅游区的峪泉镇黄草营村一组规划建设成集旅游度假、运动休闲、农事参与、餐饮消费、地方特色小吃、旅游产品开发销售为一体的“嘉峪关市雄关区黑山农家乐乡村游园”，项目由雄关区牵头统一规划、统一设计、统一建设。建成后的农家乐游园既是悬壁长城旅游景区的配套服务设施，又能服务于嘉峪关市及周边市区的休闲运动配套场所。

一、项目名称：嘉峪关市雄关区悬壁农家乐乡村游园

二、项目规划地点：嘉峪关市雄关区峪泉镇黄草营村一组居民点西侧、悬壁长城北侧，总占地面积6.5万平方米，其中：耕地78亩、林地6.3亩，（沙枣、杨树林3.5亩，果园 2.8 亩），项目区涉及黄草营村一组共计农户18户，61人（其中12人外出务工）。规划区内现有1000米水渠一条，土地、水系、戈壁与悬壁长城景区和黑山东坡相毗邻，依山傍水，田园风光浓郁，自然风光优美，客源稳定，开发价值较大。

三、项目内容：

1.利用酒钢黑山湖水库每年4-10月长期给黄草营村提供的灌

溉水，在黄草营一组居民点西侧规划建设以水为脉，贯穿整个游园，涵盖划船、漂流、垂钓的运动休闲项目。

2.集中改造西侧居民点后院，把现有的后院全部拆除，规划建设成环境优美、设施齐全、服务舒适的仿明代庭院建筑，形成吃、住、游、玩、购一体化休闲娱乐项目。

3.对游园区耕地进行统一规划，集中管理，采取分割出租的办法，开办全市第一处市民租赁村民土地，由租赁者自己耕种、自己收获、村民提供农具负责日常管理的农耕体验项目。

4.在悬壁长城建设空中索道一条，既方便游客上下山，又能从空中领略雄关美景，欣赏田园风光。

5.利用悬壁长城西坡独特的地理优势，开发建设滑沙游乐项目。

6.通过开发周围平坦戈壁沙地建成长约10公里的越野车赛车场地，供游客和赛车爱好者赛车。

7.利用沙枣林附近空地建设一个占地1000平方米左右，集军事教育、拓展训练、休闲、娱乐为一体的野战训练营，既可以供游客及军事发烧友参与和组织各项野战活动，又可以策划、承办各类培训、交友联谊。

8.在空闲的集体土地上，规划建设成风格不同，集吃玩住为一体的各式临水式乡村别墅项目。

9.游园基础设施建设，包括：游园进出口、停车场、供电系统、园区路面、下水、照明等。

四、投资估算和资金来源：

投资估算：800-1000万元。

资金来源：项目资金采取政府投资基础设施，农民自筹和招商引资的方式解决。

五、效益和投资回收期：游园预计年收入150万元。投资回收期5-7年。

六、项目的经营与管理：项目建成后由雄关区经济发展部管理，黄草营村委会和一组村民联合经营。

该项目的建设一方面节约了土地资源，合理利用现有的土地资源，为发展二、三产业，增加农民收入开辟了新的途径，有利于加快城乡一体化进程。另一方面，随着项目的建设发展，拓展了悬壁长城景区的旅游项目内容，将迅速形成促进地方经济协同发展，带动农民致富，提升旅游服务功能的良好局面。

2.乡村旅游项目建议书 篇二

一、广开渠道, 加大投入

(一) 吸引多元投资主体参加乡村旅游设施建设

当前, 旅游设施和产业结构优化升级项目是政府投资重点。政府投资代表一种导向, 起着牵引、杠杆的作用, 在货币政策趋于宽松的背景下, 应通过政府投资这一杠杆来撬动更多的社会投资。政府应加大对旅游业的导向性投入, 加强旅游基础设施建设, 重视旅游资源保护, 积极支持旅游业进入资本市场融资, 进一步加大对外开放力度, 加强部门之间的协作等。

(二) 设立专项基金和配套基金

每年从旅游发展基金拿出一定比例作为乡村旅游发展专项基金和配套基金, 主要用于乡村旅游项目资助或贷款贴息, 推动乡村旅游基础设施建设, 促使乡村旅游基础设施“增加数量、提升档次、加速更新”。

(三) 引入社会资本

1. 国际资本进入乡村旅游。

本着谁投资谁受益的原则, 鼓励国外投资者在城郊、农村与边远山区兴办旅游业, 如位于北京顺义马坡镇白各庄村的意大利农庄、怀柔区慕田峪村的“小园”、“鹅和鸭”农庄等项目, 都是由外来资本投资的。

2. 社会资本助力乡村旅游。

当前乡村旅游业的开发动力主要集中在农村, 农村薄弱的资金和人力基础难以支撑起乡村旅游开发。北京市应根据项目的规模, 发展前景及本地居民的受惠程度给予适当的投资优惠。对于惠及村民程度较高的项目, 可以考虑适当增大投资优惠幅度, 提高乡村旅游接待设施的规模和档次。将城市经营资源引入农村, 带动乡村旅游业发展, 而农民作为“股东”和打工者不参与实际的经营决策, 应该作为今后北京乡村旅游开发的主导思路。

(四) 加强银企政企合作

建立乡村旅游企业融资联席会议制度, 建立企业贷款政府贴息制度, 探索建立集体建设土地、农村房屋产权以及乡村旅游企业 (接待点) 经营权抵押贷款机制, 搭建融资平台。

二、突破土地制约, 发展多种经营模式

(一) 充分实施土地流转政策

按照“土地确权、两权 (所有权和使用权) 分离、价值显化、市场运作、利益共享”方针, 依据土地有偿使用原则, 农业用地和建设用地使用权实行有偿、有期限流转制度, 为北京市乡村旅游可持续发展提供必要的土地资源。

一是在土地承包期限内, 鼓励农民将承包的土地向旅游专业大户、旅游合作农场和观光农园流转;二是使土地经营规模化;三是保证土地集体所有, 农民享有承包权。

(二) 政府应适当放宽土地使用政策

投资者通过招拍挂的方式获得乡村旅游项目建设用地, 土地出让金用于旅游基础设施建设。鼓励各种资本形式在荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发, 支持农民在自己承包的土地上依法依规进行乡村旅游项目的开发建设。

三、建立公共服务体系, 增强企业竞争力

(一) 突出特色, 打造品牌

深入发掘、策划和包装, 塑造个性鲜明的乡村旅游形象, 打造地域品牌, 增强竞争力, 是当前发展乡村旅游面临的新课题。

北京市的乡村旅游应从标准化到“一区 (县) 一色”、“一村一品”和“一家一艺”, 保护乡村旅游景观、文化独特性, 打造差异性产品。“一村一格”, 重要的是体现差异, 突出特色, 大到整体定位, 小到吃、住、门票。传统意义上“吃农家饭、住农家院、干农家活”的乡村旅游已经不能满足市民对乡村旅游的要求。目前已形成乡村景观类旅游产品、民俗旅游村 (户) 、乡村休闲度假村、观光农业示范园以及乡村民俗节庆等乡村旅游产品体系。另外, 通过不断培养, 北京市还形成了乡村酒店、国际驿站、采摘篱园、生态渔家、休闲农庄、山水人家、养生山吧、民族风苑等八类全新的乡村旅游业态, 并已形成了市级标准, 这八种乡村旅游新业态的推出, 为打造第二代乡村旅游产品提出了崭新概念。

(二) 扩大宣传, 加强营销

应加快建设乡村旅游国际化的网络营销体系, 设立专门的乡村旅游组织网络, 针对特色乡村旅游产品和专项旅游市场进行精准营销, 打造全方位营销网络, 通过电子商务、网络营销等各种营销手段, 使市民从市区到乡村都处于乡村旅游的营销氛围中。

可以运用“政府公关、社区营销”的模式, 指导、策划并组织实施丰富多彩的乡村旅游营销活动。如城乡社区实施互动营销、旅游目的地主题社区实施品牌营销、虚拟社区实施网络营销、舞台社区实施节庆营销等。让北京乡村旅游的品牌效应随着营销活动的不断推进而一步步走出北京。

(三) 加强培训, 提升服务

旅游从业人员的素质高低是提升旅游服务质量的关键, 而旅游服务质量的高低对于乡村旅游的发展又具有至关重要的作用。因此, 发展乡村旅游的一个重要前提就是要加强对乡村旅游从业人员的培训。可由市、区县旅游局、各乡村旅游联盟、旅游合作社、民俗旅游接待村等联合当地妇联、劳动局等部门共同组成乡村旅游培训体系, 由各区县的职业学院和社区学院对乡村旅游服务人员进行多种方式和多种内容的专业培训, 从以技术培训为主逐步转向素质培训为重, 督促并组织他们学习我国的旅游政策法规, 规范他们的服务操作水平, 端正服务态度, 制定专业服务考核制度, 严把服务人员准入关, 从而达到强化服务意识、规范服务程序、提高经营管理能力的目的。

四、完善基础设施, 注重生态环境保护

(一) 完善基础设施建设及配套设施

在提高对乡村旅游发展重要性认识的同时, 按照城市标准, 对村内及周围地区的基础设施进行规划、完善, 要完善水电设施, 饮水源要清洁、干净, 供水设施要达卫生标准。要绿化、美化、亮化道路和经营环境, 完善景点和道路标识标牌, 在危险地段有防护等设施, 并安放安全警示标牌。基础设施城市化不仅能够满足游客对乡村旅游的需要, 同时能够改善农村生活环境。

要加快建设邮电、通讯等旅游配套设施, 实现户户通有线, 家家有网线, 村村有卫生服务中心, 在一定的地域范围内应该配备消防设施。在实现配套设施现代化的同时, 应该兼顾设施的“乡村性”, 使其兼具“城市化”的功能和“乡村性”外壳。

(二) 打造生态景观

乡村农业旅游属于生态农业和生态旅游的范围, 发展农业旅游必须重视保护自然资源和生态环境, 提升乡村环境质量, 防止农业污染, 杜绝“开发性”破坏, 保护农村自然景观, 维持自然生态平衡。打造生态景观应该根据因地制宜的原则, 根据当地地势、土质和自然环境等等特征, 营造相应的自然景观。乡村旅游强调“生态性”, 要求将对环境的损害降到最低。乡村原生的自然环境、人文景观和农耕文化是乡村旅游的核心资源, 它是吸引城市居民前往游览的直接动力。因此, 保持乡村自然和人文环境的原真性, 实现开发与保护的有效结合是未来乡村旅游发展趋势。

环境保护部门对于可持续旅游区已经存在、在建、拟建的每一个项目都要进行环境影响评价;对于那些不符合环境标准的项目, 应坚决予以取缔;对于正在建设或运营的项目, 应根据国家或地方的有关环境法规, 进行微观管制;严格控制自然景区内建造人工景点, 以保持风景区的自然性。

旅游学界有一个共识, 人均GDP为1000美元时, 进入国内旅游需求增长期, 旅游市场表现形态以观光旅游市场为主;人均GDP达到2000美元时, 旅游市场向休闲旅游转化;人均GDP达到3000美元时, 向度假旅游升级;人均GDP达到5000美元时, 开始进入成熟的度假经济时期。北京市人均GDP在2010年已超过10000美元, 市民总消费水平在上升, 乡村旅游消费在增长, 北京乡村旅游产业面临了一个绝佳的市场发展机遇。我们应该借鉴国内外优秀的发展经验, 制定出切合实际的发展方案和一系列的对应措施, 发挥政府的主导作用, 加大政府的支持力度, 大力发展北京市的乡村旅游, 最终实现乡村旅游的可持续发展。

摘要：现阶段, 随着市民总消费水平在上升, 乡村旅游消费在增长, 为北京乡村旅游产业带来了一个绝佳的市场发展机遇。北京旅游管理部门及各相关企业, 应以市民休闲为主导, 大力发展北京乡村旅游, 并作为全市旅游业发展的重要增长点。同时, 要采取综合手段, 即广开渠道, 加大投入;突破土地制约, 发展多种经营模式;建立公共服务体系, 增强企业竞争力;完善基础设施, 注重生态环境保护等, 从而带动北京国内旅游平稳持续较快的发展、拉动国内旅游需求、推动农村改革发展进程、带动北京旅游产业的发展。

关键词：北京市,乡村旅游,建议

参考文献

[1]万先进.伍婷.乡村旅游产业化发展探析[N].光明日报, 2007-11-13

[2]张强.魏福芹.中国休闲农业的发展与探索[J].经济与管理研究, 2008 (5)

[3]邹统钎.北京市郊区旅游发展战略:经验、误区和对策[M].北京:旅游教育出版社, 2004-03

[4]]刘德谦.国内旅游的分析及预测:发展与制约[N].中国旅游报, 2009-07-18

[5]刘德谦.关于乡村旅游、农业旅游与民俗旅游的儿点辨析[J].旅游学刊, 2006 (3)

3.乡村旅游项目建议书 篇三

关键词：乡村旅游；问题；对策建议

中图分类号：F592.7文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）09-0161-02

一、安顺乡村旅游发展现状

安顺是国家最早确定的甲类旅游开放城市之一，是世界喀斯特风光旅游优选地区、“中国优秀旅游城市”、全国六大黄金旅游热线之一和贵州省优先发展重点旅游区及西线旅游中心，2009年被评为“中国十大特色休闲城市”。尽管安顺乡村旅游起步较晚，但是近几年来，随着“四在农家·美丽乡村”、“国家全域旅游示范区创建单位”、“国家级”新型城镇化综合试点城市等创建活动的深入开展，已经具有一定的乡村旅游市场，而且发展速度快，平坝区小河湾等一批特色新村涌现出来，滑石哨、桃子、浪塘荣获“中国最美休闲乡村”称号。目前安顺乡村旅游的发展主要有以下方式：

一是以风景名胜区带动发展乡村旅游。安顺旅游资源丰富，域内有3个国家5A级风景名胜区，4个国家4A旅游区以及一批省级风景名胜区。景区附近的村寨依托旅游核心景区的部分服务功能，吸引周边乡村的农民参与发展乡村旅游。如黄果树景区的石头寨、郎宫村，龙宫景区的桃子村等。

二是通过政府、乡村组织发展旅游业。一些具有丰富旅游资源、交通条件较好的乡村，由政府主导进行乡村旅游的规划设计，投入资金建设和改善公共基础设施，开发核心景区景点，吸引社会资金投入建设旅游接待服务设施，引导村民参与旅游接待服务，促进乡村旅游的快速发展。如，西秀区旧州古镇、浪塘村，关岭自治县木城河，平坝区羊昌乡黄土桥村、小河湾村、云峰屯堡等。

三是以公司+农户的形式发展乡村旅游。部分具有旅游特色的村镇，通过引进有经济实力和市场经营能力的企业，进行公共基础设施建设和环境改善，指导村镇居民开发住宿、餐饮接待设施，组织村民开展民族风情、文化旅游活动，形成具有浓郁特色和吸引力的乡村旅游产品。如普定县秀水村等。

四是依托农业产业发展乡村旅游。这种方式以具有较好的经济基础的乡村为依托，以企业投资为主体，立足当地旅游资源优势，进行旅游项目开发，发展休闲、度假、观光旅游，带动农村经济和社会全面发展。如普定县沙湾农业大观园等。

二、安顺乡村旅游发展中存在的问题

（一）乡村旅游产品类型单一。

由于受到现有农业规模、建设水平和资金投入等因素的制约，安顺乡村旅游产品类型单一，只是简单地为游客提供棋牌娱乐、田间地头观光、村寨观光、品尝农家饭菜，许多现有的旅游产品仍处于低层次的经营水平，且同质化现象严重。由于经营产品和内容单一，使得旅游者的兴趣降低，游客量逐渐萎缩。普定县讲义村、平坝区黄土桥村的游客人数近年来都明显减少，从事农家乐的经营户也逐年减少，关门歇业的不少。总体来看，安顺乡村旅游的新产品新业态开发不足，休闲度假和专项旅游发展还在形成过程中，观光旅游产品占主导的格局还未发生根本性转变，无法满足大众化、多元化、个性化的消费需求。

（二）基础设施及接待设施不完善，服务体系不健全，整体接待水平较低。

首先，安顺乡村旅游基础设施薄弱，辐射城市、景区、乡村等全域旅游空间的景区停车场、厕所、标识标牌、游客中心等配套设施不完善，智慧旅游体系建设还处于起步阶段，在大交通瓶颈破解后，机场、高铁、高速公路与主要旅游区交通对接配套不够。其次，乡村旅游接待服务质量低，游客满意度不高。一方面，乡村旅游的游客大都来自城市，他们对住宿、餐饮的卫生条件要求较高。另一方面，乡村旅游的经营主体绝大多数是农民，旅游服务意识较弱。再就是，农民的文化素质普遍较低，一些固有的饮食、卫生习惯难以改变，这也影响了旅游服务水平。

（三）缺乏系统性的合理规划，经营粗放。

总体来看，安顺乡村旅游较为分散、松散，重复建设、低层次开发、环境破坏现象严重；旅游开发者、经营者片面追求眼前效益，忽视提升游客满意度、旅游形象塑造和长远发展规划；乡村旅游产品缺乏创新设计和文化品位，且产品加工粗糙、经营较为粗放。这不仅造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费，也使乡村旅游产品品位不高、产品周期短，极大地影响了乡村旅游的可持续发展。

（四）缺乏营销理念，对市场需求缺乏精准定位，核心品牌不强。

安顺目前还没有国家级知名乡村旅游企业或产品品牌。原因在于，一是绝大部分经营者是当地的农户，他们缺乏营销理念，过于迷信“回头客”和口碑传播，80%的客源来自所依托的周边城市且多以散客为主，主动宣传和参加集体出现的意识和要求不强。二是安顺乡村旅游没有形成整体品牌和核心品牌效应，市场开发缺少对游客消费能力、出游方式、信息获取、行为习惯等的分析，在宣传营销时往往是推介自认为优势的资源和产品，没有很好地起到向游客表达、与游客对话、建立游客认知的效果。这一定程度上影响了乡村旅游的发展。

（五）乡村旅游发展资金紧缺。

尽管乡村旅游投资相对较少，见效较快，但是要建设上规模、上档次的乡村旅游区，就必须有一定的资金保证。发展乡村旅游投资最多的是村寨的基础设施建设，而一些工程量较大的投资单靠村民是无法完成的，乡村环境的治理也需要大量的资金投入。经营户的投资均在20万元以内，只是将房子简单的装修、购置必要的用具而已。对于开发文化活动方面的旅游产品更是没有资金投入。在难以对乡村旅游进行有效投入的情况下，必然会出现“有资源无钱开发、有项目无钱扩建、有景点无钱提升”的现象。

三、安顺发展乡村旅游的对策建议

（一）进一步转变观念、提高认识，不断加强新产品新业态开发。

安顺作为国家全域旅游示范区，需要创新观念发展乡村旅游。一是全面提高对乡村旅游的认识。政府部门、旅游企业、从业人员和农民均要提高对乡村旅游的认识，正确理解发展乡村旅游的功能优势和现实意义，拓展旅游资源观，提高产业融合度，树立“以旅助农”、“以旅兴农”、“以旅富农”的开发理念。二是抓住美丽乡村建设、新型城镇化、全域旅游等机遇，整合资源，加快农村土地、产权改革，推进乡村旅游向集约化、集群化、一体化、可持续化、现代化方向发展。三是以全域旅游的理念，大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态。

（二）坚持以市场需求为导向，进行科学规划，不断提升乡村旅游品位。

一是结合新农村建设和全域旅游建设需要，坚持以市场需求为导向，充分发挥安顺区位优势和资源优势，整合乡村特色资源和乡村文化，促使资源优势向经济优势转化。二是做好全市乡村旅游发展规划，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重点发展”原则，合理开发乡村旅游资源、旅游产品和乡村文化，科学确定乡村旅游产业定位、产业布局、功能分区，策划设计一批特色旅游项目、景观和品牌节庆活动，并将乡村旅游建设与城镇及村级规划建设统筹考虑，指导和引导农民、开发业主发展乡村旅游。三是依托安顺现有山水脉络等独特自然风光，挖掘黔中文化和地方文化的固有基因和独特魅力，不断提升创意、策划、规划和开发建设水平，结合旅游市场个性化、特色化、体验化的发展趋势，打造有文化体验、有质量、有品位的乡村休闲旅游。

（三）加强管理，不断提升乡村旅游服务品质。

一要促进乡村旅游服务规范化，建立健全旅游服务标准化体系。加强旅游诚信体系建设，推动旅游企业和旅游从业人员诚信等级评定。二要加强品牌建设，组织评选表彰一批最佳导游、最佳农家乐、最佳乡村旅游示范点等行业先进典型。三要促进旅游服务智能化，加快建成一批智慧旅游系统，推进大数据与乡村旅游融合发展。四要针对经营管理人员和从业人员分别制定相应的培训计划，分级、分批、分类实施乡村旅游就业培训工程，开展以推动农村的产业重构、农民就地转化、旅游经营、服务技能等方面的乡村旅游从业培训，不断提高旅游服务品质。

（四）创新投融资体制机制。

一是积极引导金融机构特别是农业银行、农业发展银行、农村信用联社加大对乡村旅游的信贷投入，在保证资金安全的前提下，降低贷款门槛。二是进一步总结推广安顺“秀水五股”经验，推行“农民变股民、资金变股金、资源变股权”的乡村旅游发展新模式。鼓励民间资本购买、租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目。鼓励农户以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等投入乡村旅游开发。

（五）树立品牌、加强营销、扩大影响。

一是重视品牌效应，避免“千村一面”，做到人无我有，人有我优，打造一村一品、一村一特，突出特色。二是创新宣传营销方式。充分发挥政府在宣传营销中的协调作用，对乡村旅游节会促销活动进行有效整合，针对活动主题，实行统一包装，整体宣传营销。三是加强宣传营销的针对性。根据客源市场和旅游活动的变化情况，特别是结合“假日旅游”的规律和特点，针对目标市场，重点进行宣传促销。四是拓宽宣传营销渠道。充分借助广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和现代信息技术，加大宣传促销的深度、广度和力度，不断提高安顺乡村旅游的知名度和吸引力。

参考文献：

[1]赵世钊，张洪智，吴羽等.安顺市“农家乐”旅游现状及对策分析[J].安顺学院学报.2009（12）.

[2]郭焕成，韩非.中国乡村旅游发展综述[J].地理科学进展.2010（12）.

[3]赵星.贵州乡村旅游地循环经济发展模式研究[J].凯里学院学报.2010（02）.

[4]李源，陈琴，张述林.国内乡村旅游发展模式研究综述[J].浙江万里学院学报.2013（11）.

4.乡村旅游项目建议书 篇四

民盟峰峰支部

分析：在邯郸市新型城镇化快速发展和旅游消费需求日益旺盛的背景下，邯郸市各地的乡村旅游呈现了蓬勃发展的态势。乡村旅游在有些地区成为了经济发展新的增长点，同时也成为推动乡村城镇化的重要动力。但伴随着乡村旅游的发展，产品供给日益丰富、服务设施不断改善、经济规模大幅增长、就业机会显著增多、农民收入明显增加，但同时也面临着环境质量下降、乡村文化受损、旅游同质竞争、整体品质不高、产业培育不足、资金人才短缺、运营模式落后、土地利用错位等现实困境。建议：

一、各级政府要把握新型城镇化背景下乡村旅游的特性 1.把握乡村旅游的时代性。随着中国城镇化进程加速，如何协调城市与乡村的发展，缓解城镇化过程中的困境，已经成为中国城乡发展的重要课题。以旅游发展为驱动力的城镇化是缓解上述问题的重要途径，乡村旅游发展可以与新型城镇化、美丽乡村建设和破解“三农”问题等有机结合，可以促进城乡交流、调整农业产业结构、增加农民就业、提高农民素质和创业能力，均衡社会财富。

2.重视乡村旅游的科技性。科学规划乡村旅游，实现城乡基础设施连通、公共服务共享，实现乡村旅游与文化旅游、生态旅游和休闲度假旅游协同发展，实现乡村旅游业与文化产业等现代服务业融合发展。利用现代科技建设现代乡村、发展现代农业。建立乡村旅游发展信息平台，利用现代科技营销乡村旅游，推广普及农业科技，塑造乡村和农业的新形象。

3.保育乡村旅游的文化性。发展乡村旅游，保育乡村文化性是一个重要课题。不同地区有着独特的自然禀赋、文化禀赋。农业环境、农业景观及其文化内涵是乡村旅游的核心吸引物，乡土性是其本质特征。应建设体现邯郸特色的乡土文化多样性，有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色乡村，形成符合实际、各具特色的乡村旅游发展模 式。邯郸乡村旅游发展不应弱化邯郸各地传统乡土文化，而应在发展中加以保护、利用和提升，使乡村成为乡土文化的载体。在旅游发展的驱动下，乡村地区，尤其是区位优越、自然和文化禀赋保护较好的城市近郊区，将逐渐成为兼具城市与乡村优点的新型城镇化区域，这些地区的城镇化发展是邯郸新型城镇化发展的重要组成部分，将为新型城镇化发展提供重要的借鉴。

4.突出乡村旅游的生态性。优良的生态环境是重要的乡村旅游资源。着力推进乡村地区的绿色旅游、低碳旅游来丰富生态旅游内容，拓展新的旅游空间和领域。在生态保护的前提下发展乡村旅游，挖掘乡村生态内涵，提升乡村旅游的生态品位，营造独特的乡村生态、乡村文化意境，实现新型城镇化的生态目标。乡村旅游将会有效地实现乡村生产方式和生活方式的转型升级，保护生态环境，改善乡村人居环境，实现生产、生态、生活的共赢。

5.提升乡村旅游的参与性。“人的城镇化”是新型城镇化的核心，社区是乡村旅游的主体和主要参与者，乡村旅游发展需要充分发挥社区的主人翁意识，调动社区发展乡村旅游的主动性，加强社区居民和旅游从业人员的专业技能培训，提高乡村旅游从业人员的能力和收入，使得乡村旅游成为实现乡村地区居民就地城镇化的重要途径。

二、推动乡村生态建设与乡村旅游融合发展

1.乡村生态建设之于乡村旅游发展是“筑巢引凤”，“引凤”发展乡村旅游，能否享受到生态建设“筑巢”的“红利”，取决于“巢”的“安全性、稳定性与景观性”。由于农药、化肥、农膜的大量使用以及随意处置生活垃圾、焚烧秸秆等，乡村的水体、土壤、大气等污染较严重，直接影响菜篮子、米袋子和水缸子的安全。缓解乃至根除当前邯郸乡村生态安全的威胁，不仅要“治标”，如农村的改水、改厕、垃圾集中处理、畜禽圈养等；更要“治本”，调整发展方式、产业结构，大力发展绿色经济、循环经济、服务经济，置换生态价值，形成“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究”的生态安全 建设体系。提高乡村生态系统的稳定性，一方面，要加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）的管理，另一方面在乡村的山、水、林、田、路、居的生境优化过程中，要控制对生态系统的干扰程度，使其不超过生态系统自我调节能力。乡村生态景观是乡村旅游发展的主要吸引力之一，生态景观的旅游可 视化、情景化是乡村生态建设的重要导向。

2.乡村旅游发展之于乡村生态建设是“双刃剑”，如何趋利避害？“适合、适应、适度”发展乡村旅游是关键。邯郸各地区不同类型、不同发展阶段的乡村应因地制宜，旅游业是可选但并非必选的发展方式，选择“适合”自己的发展道路才是美丽乡村及生态文明建设的要义，基于不同发展导向的乡村生态建设的具体任务、重点领域、建设路径等必然存在差异。乡村旅游发展对生态的诉求应“适应”生态系统的属性要求，比如片面追求乡村生态景观的新奇、震撼、艺术感而大行其道的“大地景观”，而忽视物种的本土性、敏感性与适应性，会导致外来物种入侵的生态风险。乡村旅游“适度”发展是理念也是要求，乡村旅游的规模、质量、结构、效益等应与乡村的生态、社会、文化、经济系统相匹配，加强生态资源资产产权和用途管制，划定生态保护红线，建立旅游生态补偿制度，协调不同利益主体诉求，建构消防、卫生部门联动机制等，争取实现乡村旅游的“适度”发展。

三、开发独具特色的乡村旅游产品，推动乡村旅游产业融合发展 1.明确什么是乡村旅游吸引物。辨别一种旅游产品是否属于乡村旅游的关键要素在于是否为游客提供了对乡村自然和人文环境的亲切接触，并使游客参与到乡村本土的各种活动、传统和生活方式中去。显然，乡村性是乡村旅游的本质特征，乡村性是乡村区别于城市的文化基因，那么乡村性的内涵是什么？乡村性的自然和文化表征是什么？当前中国一些地区乡村旅游的技术化、人工化、城市化痕迹明显，从本质上破坏了乡村旅游的乡村性，其乡村旅游的生命周期难以长久。认真研究乡村旅游资源的内涵、外延、特征和类型，提炼出乡村旅游资源的核心要素，为乡村旅游的开发和保护提供科学依据。

2.明确乡村旅游的市场需求。欧美发达国家的城市化进程历史悠久，城乡一体化基本形成，20 世纪70 年代以来甚至出现了城市空心化和逆城市化现象。因此，欧美发达国家的乡村旅游本质上属于“文化体验+乡村休闲=绿色度假”。但邯郸市在中国城市化进程中仍属中下等水平，城乡差别大，现代邯郸市及各县户籍市民人口大部分都来自农村，邯郸地区甚至中国的都市人参加乡村旅游的需求动机复杂多样，不同细分群体的人们对乡村有着有完全不同的文化认同、情感依恋和现实需求。邯郸乡村旅游产品同质化严重，实际上是应对大众化乡村旅游市场的产品泛滥。因此，要认真研究不同家庭生命周期的人们对于乡村旅游的需求和动机、兴趣和行为，基于生活方式的不同对乡村旅游市场进行深入细分研究，为针对性开发多元化、个性化、体验化的独具特色的乡村旅游产品提供市场导向，为营造符合市场需求的乡村旅游目的地形象提供决策指导。

5.乡村旅游项目建议书 篇五

旅游产品单一 目前，乡村旅游尚未深人挖掘乡村农业旅游资源和民俗文化内涵，旅游活动主要停留在观光、采摘、垂钓等项目上，以满足游客的物质需求为主，缺乏精神需求和氛围。乡村旅游产品单一，缺乏精品，重游率低，不能适应现代旅游市场的需求。一些“农家乐”游客大多数只进行玩牌、卡拉OK、聊天等，缺乏体验、休闲项目，不能满足多层次游客尤其少年儿童的求知、求真、求趣的需要。

基础设施不完善 一般说，乡村旅游地区大都位于城市郊区和经济发展水平相对较低的农村，对基础设施建设投资有限，基础设施适应不了游客的需要。旅游区道路、停车场、洗手间、电话亭等公共设施简陋、设备不足，客房、餐厅、茶楼等主要住宿设施条件差，水电供应不正常，安全条件不好，卫生状况和设施条件难以让游客接受，也难以留住游客。

经营不规范 目前，乡村旅游经营管理不规范表现在:

①旅游项目开办审批不规范，很多项目没有申办报告，没有经专家论证，没有一定的审批手续，自发、盲目发展。

②旅游项目尚未纳人旅游部门的正式管理范围之内，其开业、停业都较随意，有的村、户根本不具备经营条件也开张经营。

③价格不合理，任意定价，价格过高，甚至有蒙客、宰客现象。

④管理和导游人员素质差，服务水平低，不能满足游客的要求。

⑤对旅游项目没有严格的考察和动态跟踪管理，缺乏定期评估和淘汰制度。

⑥管理体制不健全，尚未纳人政府行政职能，农业部门和旅游部门管理不协调，扶持和支持力度不大。

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资金投入不足 发展乡村农业旅游，开办观光农业园区，虽是以利用当地农业资源和农业生产为基础，但园区建设和市场营销等都需一定的资金。然而，乡村农民没有更多资金投人，又得不到政府的扶持，招商引资更困难。

所以，发展乡村农业旅游，资金缺乏是一重要问题。

缺少政策和法规 目前，农民群众具有兴办旅游的积极性，但政府对发展乡村旅游尚未制定优惠政策，也没有制定乡村旅游管理法、观光农业管理法、乡村民俗文化旅游管理法、“农家乐”管理法。没有政策，没有法规，就难于管理，也不能保证其健康、持续发展。

乡村旅游的发展对策 转变观念，提高认识 2009年，在全国旅游工作会议上，国务院副总理吴仪同志强调提出:旅游业发展要有新的思路，要围绕“五个统筹”抓发展，把发展旅游业与促进就业结合起来，创造更多的就业机会;与解决“三农” 问题结合起来，积极开发农村旅游资源，大力发展农业旅游。国家旅游局局长何光伟同志在工作报告中也指出:在推进城市旅游业发展的同时，加快发展农村旅游业，扩大城乡旅游交流，在解决“三农”问题中做出更大贡献。各地要紧密结合产业结构调整，大力规范发展工业旅游、农业旅游、都市旅游、生态旅游、科技旅游，创办农业旅游专业村，发展农业旅游专业户。

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这充分说明了党中央、国务院高度重视发展乡村农业旅游，强调旅游业也要为解决“三农”问题做出更大贡献。我们应紧跟党中央的战略部署，全面贯彻“五个统筹”，突出解决“三农”问题，要转变观念，提高认识，充分认识和发挥农业的旅游功能，高度重视乡村农业旅游的发展，在抓好城市旅游和风景区旅游的同时，开辟乡村农业旅游的新空间、新天地。

通过发展乡村农业旅游，调整和优化农村产业结构，大力发展以旅游业为中心的乡村第三产业，促进农村剩余劳动力的转移，扩大劳动就业，增加农民收人，改变农村面貌，加快农村小康社会建设，为建设社会主义现代化新农村做出应有的贡献。

6.乡村振兴发展建议 篇六

(一)乡村规划先行，在分类指导上做文章。

要坚持以“多规合一”为引领，对全市农村进行深入调查，在摸清家底的基础上，按客观规律办事。在尊重经济社会发展规律和群众发展意愿的同时，加强对村容村貌建设的管控，留住X特有的地域环境、历史人文特色和建筑风格，坚持保护、治理和建设“三位一体”，对村庄规划布局进行系统深入研究，完善总体和专项规划，实行分类指导，不搞大拆大建，不能千村一面，体现农村特色，将一张蓝图绘到底，建设好美丽新X。

每年选定一批条件较好的村开展规划建设管理的试验示范，不追求固定模式，注重从细节入手，因村制宜，突出特色，追求个性，彰显魅力，打造以生态文化为主题的多元化乡村，体现一村一品、一村一韵，建设一批山水人文特色的精品村，一片一片的推进，形成特色鲜明的美丽乡村片区。

(二)文化建设先行，在乡村文明上见行动。

要把文化建设充实到美丽乡村建设之中，深层次挖掘村庄文化元素，提升村庄的文化内涵;充分利用旧建筑、古民居、老祠堂等，搞好历史文化的保护与开发;注意挖掘文化资源，利用好村里现有的文化阵地，传承文化，宣传文化，传播正能量，提升乡风文明程度;

加强农村思想道德建设，组织开展道德模范宣讲、家风家训征集、晒晒我们的好家风、家风故事会等活动，以好家风弘扬农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设;开展讲文明树新风宣传活动，坚持“除陋习”、“树新风”相结合，从整治丧葬陋习入手，从禁止“黄赌毒”着力，向优秀传统文化借力，强化道德教育作用，加强孝善教育、家风教育，推进农村文明诚信建设，推进乡村文明大行动，力促移风易俗、乡风文明。

(三)产业优化先行，在转型升级上花心思。

要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，突出亮点，走特色发展之路，坚持以文化为魂、以水系为韵、以花卉为媒、以投资为要、创新为最，大力发展热带高效农业，使农业品牌成为“别人没有我有、别人有我大、别人大我好、别人好我精、别人精我极品、别人极品我唯一”。把产业培植当做美丽乡村发展的动力源，让X特色变为现实。

要抓农业产业的转型升级，因地制宜发展生态农业、乡村旅游、休闲养老、文化创意、文明公益等新型业态，并结合丰富的旅游资源，以全域旅游促进乡村产业振兴，形成全域化的旅游产品和业态，做好旅游与一二三产融合发展，让休闲农场、观光农业、特色民宿等新模式、新业态蓬勃发展，让农村产业的发展愿望变成现实;按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，拓宽小农户增收空间，促进传统小农户向现代小农户转变，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者;

要以脱贫攻坚为契机，抓农业综合生产能力的提升，建立健全城乡融合发展体制机制，促进农村劳动力转移就业。通过开展美丽乡村建设，发展美丽经济，有效解决村美和民富的关系，逐渐引导美丽村庄变“输血”为“造血”，促进美丽乡村的可持续发展。

(四)人才建设先行，在智力支持上下功夫。

乡村振兴，人才是关键。乡村振兴离不开人才的参与。首先，优化发展环境。制定政策措施，提高待遇水平，解决后顾之忧，吸引各类人才到农村去。其次，大力培养乡土人才，通过制定一些务实、具体的政策措施，以乡情乡愁为纽带，引进大学生村官、在外就业的大学生、外出务工的人员、成功的本土企业家、退伍的老战士等回乡发展产业。第三，通过产业吸引人才，乡村振兴需要产业支持，好的产业有丰厚的利润，就会吸引资金进入，人才就会随着资金流动而进入。第四，乡村振兴帮扶，机关单位、院校主动介入，结帮扶对子，对乡村振兴开展针对性指导和帮扶。第五，激发内生动力。通过教育、培训、宣传、典型引导、边干边学等方式，帮助农民增强生产、经营、管理的本领，提升参与村级事务决策、协商、监督的能力和水平，让广大农民群众成为乡村振兴的主力军。

(五)生态建设先行，在绿色发展上求实效。

要把农村垃圾、污水、绿化作为美丽乡村建设的重点环节抓实抓好;借鉴外地经验，开展农村五水共治、农村环境治理行动，围绕推行垃圾分类和建设垃圾终端处理设施开展工作，改善农村人居环境;农村污水能接入城市污水处理管网的，要接入污水处理管网进行处理;不能接入污水处理管网的，要建设小型污水处理设施进行处理;

7.关于乡村公路日常养护工作的建议 篇七

1 当前乡村公路日常养护工作中存在的主要问题

1) 责任主体认识不到位。《公路法》明确规定“乡道乡建乡养, 村道村建村养”, 但实际工作中部分乡 (镇) 政府存在严重的等、靠、攀比思想, 将公路养护的政府职能、社会行为片面的理解为交通部门的单一部门行为, 错误的认为乡村公路养护工作与自己无关, 对自身的主体地位认识不到位, 致使相当部分的乡村道路处于无人管护状态。

2) 日常养护经费没有固定来源。国务院颁布的《农村公路管理养护体制改革方案》规定, “乡道、村道日常养护资金和养护人员工资由县级政府负责。”而绝大部分县级财政并没有将日常养护资金列入财政开支预算。

3) 人员落实和管理不到位。虽然各乡 (镇) 基本成立了乡村公路管养所, 配备了人员, 但均为兼职, 主要侧重于原有工作, 且流动频繁, 造成管护不到位。

4) 路政管理不到位。群众护路意识较差, 各种侵占、损坏路产的行为难以制止, 如在路侧沤肥、堆放柴草等现象普遍存在, 特别是近年来大量的严重超载车辆的通行, 造成路面坑槽、路基沉陷、桥梁病害加剧、危桥增多。

2 乡村公路日常养护工作的建议

2.1 明确职责分工

乡、村公路管理养护要按照政府主导、市场化运作、群众参与的原则进行。

1) 县政府对农村公路管理养护负总责, 主要负责组织筹集农村公路养护资金, 监督农村公路管理养护工作, 组织县政府督查室及县交通局对各乡 (镇) 的乡、村公路养护工作进行考核。

2) 各乡 (镇) 人民政府是本辖区内乡、村公路的管理养护的责任主体, 筹集本辖区的乡村公路养护资金, 负责辖区内乡、村公路日常管理养护, 组织乡道的养护, 指导监督村道的养护。

3) 县交通局具体负责乡、村公路的养护监管工作, 主要包括:拟定养护计划并按照县政府批准的计划组织实施;对养护质量进行检查、验收;组织协助各乡 (镇) 人民政府做好乡、村公路及其设施的管理养护和资产保护等。

4) 各村委会组织养护本行政村的村道, 筹集本村道路的养护资金。

2.2 强化日常管养

具有养护价值的乡村公路要实行全年经常性、日常性养护, 确保达到乡、村公路养护标准。乡村公路管理养护机构要积极创造条件, 给养路工配备必要的养护标志服, 配备必要的养护工具和机具 (铁锨、扫帚、推车或拖拉机) 等。各乡 (镇) 设立乡村公路管养所, 乡村公路管养所人员要固定, 同时实行专职管理, 所长和管理人员不得兼任。

在养护方式上, 各乡 (镇) 可根据自身的实际情况采取适合的方法, 可乡 (镇) 组织养护队, 集中养护乡、村公路;也可乡 (镇) 组织养护乡道, 村委会组织养护村道, 乡 (镇) 政府进行指导与监督;还可将乡、村公路委托给养护公司或企事业单位养护。乡 (镇) 政府和村委会组织养护的路段, 自行负责日常养护人员的聘任, 按照个人自愿、乡村推荐、公开招聘的办法聘用养护工, 签订养护协议, 落实承包责任制。

县交通局负责对乡 (镇) 、村雇佣的养护工进行专业技术培训, 培训以日常指导为主, 同时辅以每年集中培训一次, 系统性的介绍养护方法, 病害处理方式等专业知识。

2.3 加强路政管理

1) 乡村公路管养所负责路政日常巡查, 劝阻损坏公路及其相关设施的违法行为, 举报违法案件, 有行政审批事项或行政处罚案件报县交通局路政执法大队处理。

2) 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘乡村公路。确需上跨、下穿、使用乡、村公路用地的, 须经乡村公路管养所初审、路政执法大队审批, 并由责任方补偿相应的修复、加固费用后进行。

2.4 规范资金运行

资金筹集由乡 (镇) 政府为主, 所筹资金主要用于养护工程、桥梁维护及日常养护。县政府筹集的乡村公路日常养护资金每年由县财政预算中列支。日常养护资金由县财政每年一月份全额拨付到县农村公路管养办公室, 县交通局按照年度乡、村公路养护需要, 综合平衡使用, 统筹安排, 专款专用。同时, 乡 (镇) 政府和各有关行政村每年筹集乡、村公路管理养护资金中用于日常养护资金标准不低于县财政补助资金的50%, 弥补养护资金不足。乡 (镇) 政府、村委会和村民自行筹集的资金, 必须严格管理, 实行专款专用, 财务公开, 接受社会各界监督。使用县财政补助的乡、村公路养护专用账户资金, 由乡 (镇) 政府上报建议计划, 县交通局根据专用养护资金和乡、村公路养护目标完成情况予以安排;乡镇、村自筹资金由乡 (镇) 、村自行安排。

为奖励先进, 促进各乡 (镇) 积极主动的进行管理养护工作, 将县政府补助资金分为两部分使用:一是根据每个乡镇管理养护的里程核定基本日常养护资金。二是根据县政府考核结果, 其余资金实行以奖代补。县交通局每年至少一次对各乡 (镇) 养护资金的使用情况进行财务检查, 并对检查结果进行通报。

2.5 建立奖惩机制

各乡 (镇) 乡村公路管养所要建立切合实际的考核办法, 要将乡、村公路养护落到实处。县政府组织政府督查室及县交通局对各乡 (镇) 乡、村公路管理养护工作进行检查, 检查分为日常检查、半年初评和年终总评。检查的主要内容包括养护质量及任务目标的完成情况, 养护资金的到位情况、资金使用情况, 将日常检查结果、半年初评检查结果、年终检查结果按照5∶2∶3的加权比例计算全年总成绩, 作为该乡 (镇) 乡、村公路养护年度考核结果, 考核结果上报县政府。

县政府将乡村公路管理养护纳入正常行政管理和公共服务范畴, 实行目标管理, 将乡村公路管理养护工作纳入年度领导班子和干部考核内容, 分值不低于年度综合考核总分的5%。

2.6 加大宣传力度

充分利用电视、报纸等方式, 广泛开展爱护公路宣传, 提高农民群众护路意识, 使之自觉爱护公路设施、阻止超载车辆上路、制止破坏公路行为, 形成部门与群众合力共管的养护局面。

8.乡村旅游项目建议书 篇八

关键词：城乡统筹；美丽乡村；对策建议

中图分类号：F320.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030

Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing

MA Lu

（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.

Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions

南京市作为中国东部发达地区特大型城市，经过改革开放以来的持续快速发展，综合实力已经显著增强。2012年，南京市地区生产总值实现7 202亿元，按常住人口计算人均GDP超过1.4万美元，三次产业增加值占比为2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的产业结构，城市化水平接近80%。建设美丽乡村成为南京建设现代化国际性人文绿都的现实需求和战略选择。

1 南京郊区发展的基本情况

1.1 区划人口

南京位于长江下游中部富庶地区，江苏省西南部，全市行政区域总面积6 587.02 km2，共辖11个区。全市户籍总人口636万人。包括栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳6区，面积6 322 km2，占市域总面积94%，耕地面积24万hm2，涉农镇街56个，行政村707个，7 300个自然村，农户64万，乡村人口203万人，农村劳动力120万人。

1.2 经济发展

在以区县为单位全面建成小康社会的基础上，郊区正在奋力向率先基本实现现代化迈进。2012年，郊区实现地区生产总值3 589.99亿元，与2007年相比，经济总量占全市比重从37.5%提高到49.9%，实现从“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般预算收入378亿元，占全市的比重达到51.5%。完成工业投资超过2 000亿元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊区县作为全市经济主战场的地位更加凸显，南京经济发展慢在郊县、弱在农村的格局正在发生趋势性改变。

1.3 都市农业

全面落实总面积超过23.3万hm2的“1115”农业布局规划，高效农业面积占耕地总面积的41%，高标准农田占耕地总面积的47.6%，建成各类农业园区171个，有一定接待规模的休闲农业景点（区）200多个，都市型现代农业初显雏形。5年来全市新改建农村公路近2 000 km；完成近4万hm2农田水利连片治理。涉农镇街建成区用水和燃气普及率分别达到100%和99.3%。“绿色南京”深入推进，全市有林地面积达到17.9万hm2，林木覆盖率达27.6%。郊区生态本底良好，后发优势逐步显现，涌现出高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等一批景色秀美、特色鲜明、独具魅力的新农村典范，初显美丽乡村现实模样[1]。

1.4 人民生活

2010年以来，南京大力实施农民收入倍增计划，不断拓宽就业、创业、社保和帮扶等增收渠道，2012年农民人均纯收入达到15 000元左右，连续3年超过城镇居民收入增幅，以2007年为基数，基本实现了5年倍增。2012年城乡居民收入差距由2009年的2.59∶1缩小为2.45∶1，城乡居民收入差距不断拉大的趋势已经逐步得到遏制和扭转[2]。

2 美丽乡村建设的主要难点

2.1 现代农业发展水平不高

目前，郊区农业生产仍呈小规模和弱质化态势，农民人均承包耕地只有0.08 hm2，农业组织化程度较低，农业抵抗自然和市场双重风险的能力还不强，农业效益难以大幅提高。对照江苏省定指标，南京2011年农业基本现代化水平为76.61分，虽然排名全省第三，但与目标值差距较大，特别是少数指标完成进度较慢、部分指标低于全省平均水平、一些区县实现进度不快。2011年，全市农业适度规模经营比例为57.8%，而目标值是80%；持证农民占比为11.68%，与目标值35%差距很大；农业增加值、农业科技进步贡献率等指标低于江苏省平均水平，粮食亩产和高效农业保险占比排名省内靠后。

2.2 生态承载能力不强

郊区是全市工业和农业经济发展主战场以及生态建设主阵地，承担着保发展和保环境双重责任。郊区土地空间不足、自然资源稀缺、环境容量受限，资源环境承载压力很大。目前郊区工业集聚度和产业层次仍然不高，传统产业仍占主导地位，单位GDP能耗较高。做大郊区经济总量，面临着淘汰落后产能和严控单位GDP建设用地耗用量的双重压力；推进郊区新型工业化进程，面临着产业转型升级和节能减排等环保指标倒闭的双重压力。

2.3 基础设施建设不足

农村基础设施在建设水平、功能配套等方面与城市差距较大。目前，全市农村公路等级普遍不高，农村公交化程度偏低，农村水利建设欠账较多。郊县供水、供电、供气和农村生活配套设施不够完善，溧水、高淳和六合北部地区还有数10万人口未喝上长江水，涉农镇街建成区污水处理率只有50%。教育文化卫生等公共资源的人均占有量，农民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江宁和浦口区不足70%，六合、溧水和高淳刚过50%，人口城镇化远远滞后于产业非农化水平（全市经济非农化水平达到97.4%，就业非农化水平超过90%）。

2.4 农民增收长效机制不健全

工资性收入是农民收入的主体，但受宏观经济和就业形势影响，农民进一步转移就业空间有限，难以支撑农民收入的高平台增长。财产性收入和创业型收入是南京农民收入的短板，2011年，南京市农民人均财产性收入仅占3.8%，而苏州农民人均财产性收入（含投资物业收入）占比超过35%。由于郊县农民普遍缺乏资金资本的原始积累、缺乏自主创业所需素质能力、缺乏参与市场竞争的意识胆识，创业富民路径尚未完全打通。2012年，全市农民人均纯收入增幅为14.4%，未能达到新一轮倍增计划序时进度要求。

3 美丽乡村建设的指导思想

美丽乡村是一个全面的、综合的、统领新农村建设工作全局的新提法。当前和今后的指导思想至少要突出以下几点。

（1）美丽乡村建设是深入贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展、新型城镇化和建设社会主义新农村实践的又一重大创新。

（2）美丽乡村建设在构建新型工农、城乡关系方面做出探索，以率先基本实现现代化和建设人文绿都的目标，坚定不移地开辟“创新驱动、内生增长、绿色发展”的现代化建设道路，积极探索城乡一体化的体制机制安排，加快形成城乡空间布局合理、产业结构优化、资源利用高效、设施功能完善、经济实力倍增、农民生活安康、人居环境优美、社会文明和谐新局面。

（3）美丽乡村建设要以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心。要尊重自然美，以生态为背景，彰显山水灵秀和人文特色；侧重现代美，把生产发展放在首位，把生活富裕作为前提，把开放理念全部融入；注重个性美，一村一品，一村一业、一村一景、一村一韵；构建整体美，城乡联动、产业相融、示范带动、覆盖全域。最终成为都市美丽乡村，农民幸福家园。

（4）美丽乡村建设需要综合评估实力和潜力，贯彻落实上级精神、借鉴外地做法、倾听基层心声，统筹兼顾工作传承和思路创新，努力做到结对共建、握指成拳、互融互利、共同推进，建成一批顺应生态文明发展潮流、彰显南京城乡特质、体现宜居品质的美丽中国示范区，促进生态文明和惠及全市人民的现代化建设，形成美丽中国建设的“南京乡村模式”。

4 加快美丽乡村建设的对策建议

4.1 以城乡一体规划统领美丽乡村建设

当前，农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化为主要特征的“新三农问题”日益突出，农村的相对落后与城市的繁荣繁华形成了极大的反差。美丽乡村规划起点要高、布局要优、功能要完善。坚持“全域统筹、一体规划”，统筹城市和乡村，统筹农村、农业和农民，统筹生态、生产、生活，统筹产业结构、城镇布局、人口居住及基础设施等，统筹城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划“五规合一”，以工业向园区集中、居住向城镇集中、农业向规模经营集中为导向，做到城乡布局更科学，美丽乡村和城区之间功能各有区分，产业发展各有侧重，基础设施和公共服务均等覆盖，把城市消费引入农村，把中心城市人口向郊区、农村疏散。系统设计、因地制宜，培育特点特色特质，精雕细琢。聘请设计师进行一村一规划、一家一美景的设计，形成各具韵味的建设格局，把“家园”与“田园”结合好，让自然人文环境和人工雕琢相互协调。决不能是现有试点，包括城镇化试点、“1115”试点、土地整治试点等的简单拼凑和叠加，需要探索城乡统筹发展的新抓手。

4.2 以新型城镇化助推美丽乡村建设

美丽乡村建设与新型城镇化相伴相生相辅相成，二者不可偏废。新型城镇化以新市镇建设为核心，美丽乡村建设以新社区为龙头，二者互为促进、互为依托，共同构建起城乡统筹发展的基本框架和承载平台。新型城镇化可以带动和支持美丽乡村建设，美丽乡村建设反过来又可以为新型城镇化拓展空间、提供更多的生态产品。只有同步推进新型城镇化和美丽乡村建设，才能实现城镇化和农业现代化相互协调，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系；才能凸显农村地域的多元化和多样性，促进农村地区全面协调可持续发展；才能真正缩小城乡差距，让人民群众平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。美丽乡村建设内涵的丰富性还决定了新农村建设载体抓手的不断创新发展，而其中的一个重要抓手和载体就是新型城镇化。在主体功能区规划的指导下，积极研究苏南现代化示范区、江北新市区、溧水高淳县改区等一系列重大决定政策的背景下的新型城镇化[3]。

4.3 以示范区建设探索美丽乡村建设

根据市委、市政府工作部署，南京市已经在在高淳“慢城”200多km2、江宁谷里-横溪、高淳桠溪-漆桥、浦口汤泉-老山、六合竹镇-金牛湖、溧水白马-无想山等5个片区规划了1 000多km2的美丽乡村建设区域，大部分区县都已经开始编制建设规划，先做好试点，分类分步推进。研究启动生态人居建设工程，重点推进农村环境整治、农村人口集聚、生态家园建设、农村节能节材、基础设施配套等工作；研究启动乡村生态环境提升行动，重点建设农村环保设施，推进连线成片整治，建立长效管护制度；研究启动乡村产业腾飞工程，大力发展生态农业、工业、农村服务业，加快发展物业经济、合作经济等新型机体经济，不断增强村集体经济实力；研究启动乡村田园文化培育工程，重点培育特色文化村，开展宣传教育，转变生产方式、促进乡村社会和谐[4-5]。

4.4 以农业现代化夯实美丽乡村建设

按照生活保供、生态涵养、都市休闲3大功能定位，构建现代农业产业、技术、加工流通、基础设施、生产组织和支持保护体系，加快都市型现代农业发展，2015年农业现代化实现分值达90分以上。落实农业“1115”布局。建设6.67万hm2高标准粮田、6.67万hm2经济林果、6.67万hm2高效养殖和3.33万hm2标准化菜地，对纳入规划的农田和水面实行永久保护。深入整合土地整治、农田水利、农业综合开发等项目资源，开展高标准农田连片整治，推动农业高效规模集约发展，优化农业产业布局，强化农业科技引领。以白马国家农业科技园等18个现代农业科技园区为载体，促进人才、科技、资金要素向园区集聚，推动农业科技成果转化和农业科技创业。大力发展生物农业、高效设施农业，提高农业综合机械化水平和农业科技贡献率。大力发展农业旅游，加快发展都市型休闲旅游农业，打造郊区“春赏梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬购年货”四季品牌，提升高淳国际慢城、江宁“五朵金花”等10条精品线路，建设一批农家乐村，带动“百万市民下郊县”活动深入开展。

4.4 以培育现代农民保障新农村建设

从符合农民意愿，带给农民实惠，得到农民拥护的实事入手，鼓励农民投工投劳参与建设，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权。一是尊重农民意愿。坚持群众自愿，始终把保障农民合法权益放在推进美丽乡村建设的首位。二是真正让农民获益。三是让居民过上有尊严的生活。积极推进城乡社会保障并轨，加快推动城乡居民享受同等社会保障待遇。

4.5 以资金有效投入支撑美丽乡村建设

美丽乡村建设中的生态文明建设公共性强、周期长，在现有市场体系下，资源要素很难主动配置到生态建设领域，需要政府集中要素配置，通过财政补助、贴息、税收返还等办法，引导资金、技术、人才和管理等要素资源向乡村集聚。积极动员社会力量参与美丽乡村建设，引导企事业单位、社会团体和个人投资捐资，增强共建共享的美丽乡村的合力。以生态文明建设的成果为基础，探索经营品牌（生态品牌、旅游品牌）、经营村庄（创新土地、山林、水面等资源运作，盘活生态资源）、经营资本（以生态项目为抓手），实现生态资源的资本化。

参考文献：

[1]张蕾，史佳林，张明亮.天津休闲农业与乡村旅游发展现状研究[J].天津农业科学，2013，19（1）：63-67.

[2]李建华.中国农业科技成果转化存在的主要问题分析和建议[J].天津农业科学，2012，18（3）：83-86.

[3]宁淼，邹秀萍，叶文虎.中国农业可持续发展的科技支撑体系及其关键技术[J].中国科技论坛，2008（10）：102-106.

[4]赵志峰. 对辽宁省乡村旅游发展的思考[J].内蒙古农业科技，2009（6） ： 17-19.