高校财务预算管理

高校财务预算管理（8篇）

1.高校财务预算管理 篇一

高校财务预算管理存在问题的讨论

韩冬梅（东北大学计财处辽宁沈阳110819）

摘要：随着市场经济的建立和发展,高校的办学环境发生了巨大变化,如何加强财务管理提高资源使用效益,促进学校健康发展日益受到重视。该文从目前高校财务管理工作中存在的问题出发提出了加强高校财务管理的建议。

关键词：高校财务管理；存在问题；对策研究

1.引言

高校财务管理工作是高校的基础工作,特别是从计划经济体制转向社会主义市场经济体制中,高校由过去单纯的教学、科研中心、逐步转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等各项活动并举,管理机制和管理模式发生了显着的变化。然而,由于种种原因,目前高校财务管理无论在观念上、管理上还是人员素质上仍存在很多不适应,财务管理状况不容乐观。因此,对高校财务管理存在的问题进行归纳,寻找所存在问题的根源,并解决这些问题,是当前一项值得研究的任务。

2高校财务管理中存在的问题

A.高校财务管理缺乏系统的控制监督机制

目前,我国高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。这表现为作为高等教育主要出资人的国家,只承担了出资义务,而没有对学校的财务进行有效的管理,造成投资的所有者缺位。国家是高校净资产的终极所有者,但国家并不要求高校偿还其提供的资产,也不要求分享经济上的利益,而是将这些资产交给高校自行经营和管理。高校管理者独立行使法人权力,但并不承担具体的受托责任,导致资源缺乏有效的管理和监督。

B.高校财务管理缺乏规范性

财务管理的规范性主要是通过财务预算的制订和执行来体现的。然而,相当一部分高校没有树立起科学的预算管理理念,表现为:重预算编制、轻预算执行;重视预算内资金、轻预算外资金管理,等等。在实际工作中,存在各部门预算和高校内部预算两张皮,各部门编制的预算往往不能客观体现学校的工作重点和发展方向,而学校内部预算也不能反映学校财务收支的全貌;编制预算与执行预算两张皮,预算项目没有尽可能细化,预算支出没有科学的定额和标准,有些校领导未按预算安排使用资金,而是随意开口子、批条子,造成预算变更频繁,预算执行刚性不强,故预算常会失控;高校缺失对“债务预算”的管理规定,导致目前高校预算和会计核算决算之间有很大差别,使高校的举债问题难以处理,预算编制基础面临挑战。

C.科研经费管理不规范,结题不结账

按照高校财务制度规定:高等学校同有关部门取得指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金,应当按照要求定期报送资金的使用情况,项目完成以后,应当报送资金支出结算和使用情况的书面报告,并且接受有关部门的“检查验收”。目前各高校未严格执行上述规定,导致科研经费管理混乱。

D.学生拖欠学费使高等教育资源减少

实行高教成本分担,按规定对大学生收取学费,是《高等教育法》明文规定的合法收费,也是高校办学经费的主要来源。依法缴纳学费也是大学生的义务。然而学生拖欠学费的现象已成为当前困扰高校进一步发展的瓶颈问题。学费清欠工作已成为不少经费短缺高校的当务之急。

3高等学校财务管理应采取的措施

针对上述高校财务管理工作中存在的问题,必须采取以下几方面措施。

A.建立高校财务管理绩效评价体系

面对高校经济成份多样化、利益主体多元化的实际情况,高校要制定和完善财务评价制度,对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价。通过对高校财务收支情况的分析,掌握学校的收入构成,支出结构及各项收支的增减变化情况;通过对预算执行情况的分析,促进和引导学校的各项工作,起到“晴雨表”的作用;通过财务状况的分析,利于科学决策,统筹调度,合理运用资金;通过办学效益比较分析,为主管部门正确把握高等教育发展现状和未来趋势,为制定决策提供依据。

B.强化预算管理,提高财务管理的规范性

预算是整个学校财务工作的核心,是高校进行经济活动的依据,预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。因此,为了保证高校预算的良好执行,必须在高校内部制定统一的预算编制原则和方法,把高校的全部收支作为预算统一管理的对象,在编制支出预算时,要量入为出,统筹兼顾。编制预算时,应从学校的全局出发,既要考虑学校事业发展和建设的需要,也要考虑到学校财力的可能,编制财务收支计划,全面反映学校整体财务收支情况和总体规模,把学校的有限资源用于学校的重点工作。另外完善预算的调整制度,从调整时间、方法、程序等作相应的规定。学校预算一经核定,不得随意改动,提高预算的刚性。建立预算的跟踪、分析和评价制度,优化资金的支出结构,确保资金正确使用,提高资金的使用效益,使预算更趋公平、合理、透明。

C.完善高等学校财务指标,加强财务分析能力

在市场经济体制下,高校自主办学的法人地位得到加强,各类经济决策行为依赖于财务分析得出结果。这就需要进一步改进财务分析方法,建立完善分析系统。通过会计报表等重要指标进行分析,确定潜在的风险,及时控制风险及分散风险。

D.建立校长领导下的总会计师制度

高校筹资多元化使高校的经济活动日趋复杂,设置总会计师专职主管学校的经济工作,直接对校长负责,总会计师作为财务工作的主要负责人,全面负责本单位的财务会计工作,参与本单位的重要经济问题的分析和决策,是校长的参谋。建立健全总会计师制度,有利于加强学校的宏观调控,统一运筹资金,综合平衡、协调各方面利益,使学校经济工作良性循环。

E.监管与服务并举稳妥推进学费清欠工作

加大申请助学贷款的力度,建立学生费用收缴工作奖励基金,由于奖励学生收缴工作中发生的交通费、住宿费、邮寄费等必要工作开支。对于刚考入大学的经济困难学生能够顺利入学,必须建立“绿色通道”制度并建立资助困难学生工作责任制,落实专门机构,明确领导分工。不允许任何高校以任何理由拒绝家庭困难学生入学,努力实现“确保没有一名考入公办学校的学生因为经济困难而辍学”的工作目标。加强服务意识,尽量避免学费被学生挪作他用。做好做细思想工作、稳定特困生的情绪,提供勤工助学岗位。但是对恶意拖欠学费的学生,加强“立法”,在学生违纪处分中规定恶意欠费行为做记过以上处理。

4.总结

高等学校财务管理问题日益突出,已引起全社会的广泛关注。因此,规范高校资金收支制度,强化高校财务管理,改革高校财务管理体制已是大势所趋。

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参考文献:

[1]陈伟光.新形势下提高高校财务管理水平的思考[J]中国高等教

育.2006.09

[2]刘凤元.浅谈如何作好高校财务管理[J]科技经济市场.2006.10

该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http://总第426期2011年第35期（9月28 日出版）-----转载须注名来源

2.高校财务预算管理 篇二

一、高校财务预算的目标及特点

高校财务预算是高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划, 是高等学校日常组织收入及控制支出的依据, 它综合反映了一所学校的办学规模和事业发展方向, 是财务管理的重要内容之一, 贯穿于高校财务活动的全过程。

(一) 高校财务预算的目标

一是优化高校资源配置。就是通过财务预算将各种不同的高校资源加以整合优化, 使资源浪费最小化而利用效率最大化。二是协调高校经营管理。在高校经营管理过程中, 为了完成高校整体目标和任务, 各部门必须紧密配合, 相互协调, 统筹兼顾合理安排, 共同完成各自的任务, 继而完成高校的总体目标。财务预算作为一种制度化的程序, 来实现这一目标。三是加强高校财务控制。财务预算使得预算执行主体知道自己的目标是什么, 并依据其完成预算, 将预算的完成与否与预算执行主体自身绩效挂钩, 从而起到自我约束与自我激励的作用。四是考核高校部门业绩。财务预算为考核各部门工作业绩提供了依据, 促使各部门及时采取措施, 解决问题, 完成任务。

(二) 高校财务预算的特点

一是综合性。高校预算是高校全部资金收支计划, 同时将国家财经政策和学校的各项决策融入其中, 利用预算这一工具保证国家和学校管理者的意志得以实现。二是效

(一) 预算编制不合理

1.编制方法不科学。目前高校大多采用“基数+增长数”的增量预算法, 即以上年支出基数为基础, 增加相关的变动因素, 下达各部门预算指标的预算编制方法。这种方法简单易行, 便于操作。但是预算目标的确定与实际结合不紧密, 使本年度核定的支出指标与实际情况差距较大。

2.编制程序不合理。在“统一领导、集中管理”的体制下, 财务预算一般是根据年度的财力和工作计划直接编制完成, 由学校直接核定安排每个部门的预算, 院系参与度不高, 在预算执行过程中容易受到抵触。

3.编制内容不够完整。根据部门预算编制要求, 综合预算应当包括学校全部收支。但是, 各职能部门计划申报数额不能准确、真实地反映情况, 预算编制依据论证不全, 缺少真实来源;另一方面, 校本部对各院系及二级单位缺少必要的了解, 预算内容时有漏缺, 项目比较笼统, 预算编制内容的不完整最终会导致高校的会计信息失真。

4.编制支出预算欠科学。传统的支出经费预算是按系部教工及学生人数核定经费指标, 实质是人头平均主义, 忽略了各系部之间、专业之间、学科之间所需经费的差别。这种预算支出定额管理体系并不合理, 只能形成部门之间经费分配不公, 进而严重影响预算支出效率, 造成资源浪费。

(二) 预算执行过程控制乏力

1.预算支出难以得到有效控制。很多单位在预算指标执行过程中, 千方百计找理由、立项目、递报告、预算在

财务管理CAI WU GUAN LI

执行中追加频繁, 导致学校财力无法负担。

2.预算约束不强, 监督不力。一些高校在编制预算时往往走过场, 执行预算不严格, 预算与预算结果差异较大。

(三) 预算管理激励机制不健全

目前高校预算管理工作重点是审核支出项目的正确与否, 但没有对预算执行结果进行考核和评价, 未将预算目标的实际完成数和原预算目标相结合。这样由于缺乏配套的奖惩措施, 缺乏应有的激励机制, 使考核工作流于形式, 预算指标的约束作用丧失, 导致预算过程中经济责任不明确, 从而使预算缺乏控制。

三、实现高校财务预算绩效管理的具体途径 (一) 高校财务预算编制采用零基预算

零基预算是指在每个预算年度开始时, 将所有还在进行的管理活动都看作重新开始, 即以零为基础, 一切从实际需要与可能出发, 逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理, 在此基础上编制费用预算的一种方法。实行零基预算, 可以促进高校合理有效的进行资源分配, 将有限的资金充分利用;可以充分发挥各级管理人员的积极性、主动性和创造性, 促进各预算管理部门精打细算, 量力而行, 合理使用资金;切实做到将有限的经费用在最需要的地方, 压缩经费开支, 提高经费的使用效益。要实行零基预算:首先, 要确定量化指标和定性范围, 夯实预算编制基础。其次, 按轻重缓急, 统筹安排各项事业发展计划。在资金紧张的情况下, 设法减少那些可有可无的支出或效率不高却数额较大的支出, 以促进资金结构的优化和资金使用效率的提高。

(二) 加强预算执行的控制

财务部门、审计部门和各预算单位要强化预算全过程管理, 切实保证预算的约束力和严肃性。各预算单位经费使用必须按预算规定的项目执行, 不得突破预算额度;财务部门应实时监控各单位预算执行, 以规范和监督校内各种经济活动有序进行, 对预算执行情况年终由财务处汇总分析做出评价, 对重大经费项目由审计部门参与考核, 并对其合理性和效益性做出评价。

(三) 建立科学的高校财务预算绩效考核指标体系

建立高校财务预算绩效考核指标体系是一项十分复杂的工程。高校不同于企业, 企业以经济效益为目标追求股东财富最大化, 高等学校以教学效益、科研产出为目标, 以追求社会效益为主要目标。笔者认为, 可以结合各高校的实际情况, 建立科学的高校财务预算绩效考核指标体系。

1. 制定高校预算绩效指标的原则。

第一, 科学性原则。评价指标设计既要考虑评价研究的任务, 又要符合客观现象本身的特点、性质及运动规律, 做到主观要求与客观实际相统一, 同时要求所选择指标不遗漏、不重复。第二, 整体性原则。高校绩效指标内容要各有侧重又相互联系, 要切实反映高等学校的总体绩效。但是指标不能太多, 以免失去评价重点。第三, 可比性原则。评价指标在设计中要注意评价指标的口径和方法具有可比性, 这有利于高校同时进行纵向与横向比较。第四, 动态性原则。高校绩效评价是一项长期的、不断完善的动态任务, 应坚持适时修订加以完善。

2. 高校预算绩效指标的设计。

高校绩效指标体系可以将平衡计分卡评价体系和关键绩效指标体系相结合, 并借鉴国外成熟的做法, 首先, 依据财务预算的目的将高校的预算目标划分为若干大类 (教学绩效、科研绩效、自筹绩效、资产绩效、产业绩效等) 。其次, 在每个大类中选取若干个关键绩效指标, 对预算执行结果加以衡量, 这样就构成了高校预算绩效指标体系。

3. 逐步完善绩效预算评价体系。

首先, 要确定预算目标。其次, 要依据绩效指标来选择合理的绩效分析方法 (成本分析法、运筹学分析法、系统全面分析法等) 衡量是否达到绩效目标。同时, 应制定统一规范的绩效评价管理办法, 明确绩效评价的范围、对象和内容, 依据绩效测量指标对项目支出预算和部门支出预算进行绩效考核, 并将考核结果整理成绩效评价报告。

(四) 建立严格的考核和奖惩机制

3.高校财务预算管理优化策略探析 篇三

【关键词】高校；财务预算管理；优化；策略

一、前言

“改革”是当前高校战略性发展的重要基础，强调优化内控制度建设的重要性。预算管理作为财务管理的重要环节，如何依托内控制度的建立与完善，强化预算管理建设，关系到改革的稳定性。当前，高校财务预算管理缺乏重视，预算编制不规范、执行不到位，弱化了预算管理的作用。因此，本文立足高校财务管理现状，就如何全面推进改革发展，建设科学规范的财务预算管理机制，做了如下具体阐述。

二、高校财务预算管理存在的问题

1.意识淡薄：预算管理意识淡薄，缺乏管理的主观能动性

预算管理作为财务管理的重要环节，强调领导足够重视、工作充分开展。但从事来看，高校财务预算管理意识淡薄，陈旧的管理意识不适应高校发展需求。（1）在财务预算编制的过程中，采用在旧有基数的基础之上增加的编制模式，这就导致预算编制与实际脱离；（2）预算执行不到位，财务支出计划变动频繁，计划调整、费用追加等的情况，在很大程度上弱化了预算管理的重要作用，也难以实现对预算管理的科學考评；（3）二级学院等部门往往基于自身预算考虑，强调预算额度自己能够申请多少，而对资金使用效益大小鲜有关注。

2.程序不合理：预算编制程序不合理，弱化了预算管理作用

科学、规范的预算编制，依托于合理的预算编制流程。但由于预算编制工作缺乏重视，导致预算编制往往流于形式，预算编制数据在过去基数的基础之上，进行简单的倍数增加，进而编制出各部门及二级学院的预算。这样以来，预算编制与实际相脱节，各部门缺乏参与，对各部门、二级学院的调研工作开展不足，所编制的预算与部门实际存在矛盾冲突。因此，高校预算管理工作，一是缺乏对预算编制工作的重视，从组织开展，到预算编制落实，都缺乏工作的全面开展；二是预算编制缺乏规范化的流程制度，导致预算编制过程中，预算项目模糊、明细不清、定额指标缺乏等问题，造成预算编制漏洞百出。

3.分析不全面：预算编制数据分析不全面，影响预算管理的有效性

预算管理的重要基础，在于预算编制的真实性、有效性，能够基于全面的数据分析，提高预算管理的有效性。但是，高校财务部门在预算编制的过程中，一是预算编制的数据来源不全面，财务收入、支出等数据难以全面掌握；二是财务数据分析不全面，被动的工作现状，导致预算编制所取数据失真，进而影响预算管理的影响下；三是财务预算执行存在较大的随意性，而对于预算编制的审批、规划等工作，落实不到位，缺乏相应的奖惩机制，提高预算的执行效率。

三、高校优化财务预算管理的策略

1.建立科学的预算编制流程，提高预算管理的有效性

预算编制流程的科学化建设，是强化预算管理的重要基础。首先，建立完善的预算编制管理制度，预算管理流程的制度化保障，有助于预算管理的有效开展。通过建立“两上两下”的制度模式，从预算批准，到预算执行，都建立在完善的制度保障之下；其次，高校应建立“预算编制审核委员会”，强化对财务部门的预算编制进行评审，进而严把预算编制质量关，规范预算编制工作；再次，建立绩效考评机制，与工资福利、职务晋升挂钩，提高各方参与的积极主动性。

2.逐步增强预算管理意识，提高预算管理的主观能动性

管理意识的提高，是全面深化预算管理工作的重要保障，强调高校一是要注重财务预算管理的重要性，在思想上就要转变态度，从预算管理的工作开展，到预算管理的落实，都应明确职责、规范思想行为；二是强化人员队伍建设。通过不定期的教育培训，提高财务人员的专业能力。并基于人才引进等方面，招聘高素质、综合型人才，满足当前财务预算管理的工作需求；三是建立健全管理制度，优化预算管理的内外环境。一方面，要提高广发干部职工对预算管理的认识，在思想上主动参与到工作之中；另一方面，完善考评机制，依托完善的考评制度，改善当前财务预算管理的工作环境。

3.建立健全内控制度，提高财务预算管理的实效性

预算管理内控制度的建立与完善，是当前高校预算管理深化改革的重要保障。首先，高校应建立完善的监督机制，强化对预算执行的有力监督，既要确保预算执行的有效性，又要监督好预算资金的使用效率。发现问题及时处理，提高预算管理的有效性；其次，明确职责，从部门到岗位个人，都应建立明确的职责制度，以制度规范行为，提高各部门、各岗位的工作效率；再次，建立完善的评价体系，提高预算管理工作有效性，并确保预算资金的使用效益。

四、结束语

总而言之，高校预算管理的建设与完善，在于如何以创新发展的思维，突破当前的工作困境，以发展的眼光，谋划可持续发展。高校财务预算管理的深化建设，一要夯实内部环境，强化制度化建设的重要性；二重视外部环境建设，采取积极有效措施，解决问题。

参考文献：

[1]张国奎.基于战略导向的高校财务预算管理研究[J].会计师，2013（08）.

[2]杨波.绩效管理视觉下的高校财务预算研究[J].中国总会计师，2014（05）.

[3]宋晓满.高校财务预算管理体系的构建和完善[J].管理世界，2013（09）.

4.高校财务预算管理 篇四

【关键词】 新时期； 高校财务预算； 优化创新管理

预算管理是高校财务管理的中心内容，贯穿于高校财务活动的全过程。在当前教育事业经费供求矛盾突出的形势下，高校如何充分发挥预算指挥效能，创造资金最佳使用效益，实现学校教育事业和谐发展，是高校财务预算管理的现实问题。而预算创新改革是一个渐进的动态过程。

一、当前高校财务预算管理面临的问题分析

（一）外部政策环境

我国是发展中国家，教育经费投入在国际上处于较低水平，财政部门预算对高校拨款补助总量不足、结构失衡，教育经费投入区域不均衡，高校教育经费紧缺一直都很突出，处于激烈的人才教育竞争环境。高校在扩大办学规模、提高办学要素科技含量、实现学校发展价值的过程中，都需要有足够的经费投入，筹资面临着较大压力。

同时，应市场经济体制公共财政部门预算管理体制的改革要求，高校部门预算实行国库集中收付形式的改革，高校自主支配资金受到了一定的制约，原来固有的预算管理模式已不能适应高校复杂的经济环境，从而对高校财务预算提出了新的要求，如何多角度地筹资，科学调控收支，合理运作资金，创造资金最佳效应，是高校财务预算关注的中心内容。

（二）学校内部的预算管理与资源配置方面

在激烈的高等教育竞争形势下，高校普遍追求良好的声誉和影响力，为实现教育事业发展目标，始终关注资金、资源的投入；预算过程力求学校正常运转和重点建设项目之间的平衡，但实际预算管理中的漏缺依然存在，具体体现在：预算不够全面、具体；管理不够规范；人为弱化预算的严肃性；对预算的控制、评价与监督力度不够等。往往形成学校预算超出财务经济承受能力，资金投入效益不明显现象。主要是：

其一，缺乏全面的财务预算管理意识。高校作为一个自主办学的实体，在确立了事业发展的长期战略的同时，应当建立与之相适应的一套完整、延续的财务预算管理系统，而目前很多高校的财务预算仅是资金的分配预算，缺少统一的、全局的指导效应，“重分配、轻管理”，使得预算缺乏长远性、科学性和连续性。加之校内部各部门的预算意识不够，认为预算仅仅是单一的“数字分配”，故只看重资金的拨付而疏于资金的使用效益。分配到本部门的资金使用中随意性大，项目之间出现通用、串用，而产生了“科学安排少、突击花钱多”的现象，导致预算执行丧失应有的约束力，难以维护预算的权威性和严肃性。

其二，预算管理体系不够缜密。体现在预算的编制、执行、控制、分析、考核系列环节中。高校财务预算编制是一项严肃而复杂的系统工作，很多高校通常是依照历年经验、习惯来编制预算，时间仓促、论证不够充分，很难保证预算编制的质量。尽管普遍采用上下双向结合的二级预算管理体制，但仍不能科学体现出校级和二级基层单位之间良好的财务关系，一方面，各职能部门计划申报数不

能准确、切合实际地反映情况，预算编制依据论证不全，缺少真实来源；另一方面，校方对院系二级单位缺少必要的了解，难以作出囊括所有的周密计划，预算内容有漏缺，项目较粗糙，从而难以体现预算的全面可行性。与此同时，预算执行人为存在“预算归预算，执行另一张皮”的思想，调整预算的随意性大，变相支出使预算执行偏离计划的实际内涵，难以严格、准确地反映预算控制管理的目的，预算的权威性和严肃性得不到体现。另外，很多高校缺乏一套真正的自上而下、资金运行严密，层层控制，层层畅通的高校财务预算管理监督机制，对资金的使用去向及产生的具体效果，没有相应的跟踪审查，预算资金使用效益得不到科学的论证。

其三，资源配置需要优化整合。财务预算是为学校各项事业发展服务的，发挥着“经济指挥棒”效应。以学校事业发展规划为目标，学校预算必须从财力、物力、人力等各种资源进行优化整合，以中长期发展为目标，通盘考虑，制定详细的整体计划，充分发挥预算的导向调控作用。由于校内各职能部门功能的交叉重叠，预算资金分割难以科学界定，必定会有部分资源空置浪费。因资源有限，学校财务预算必须从全方位的角度统一计划安排，一方面要统筹资金；另一方面要优化配置资源，资金安排体现重点突出、统筹兼顾的原则。

二、新时期优化高校财务预算的几点建议

市场经济条件下，高校预算管理的质量很大程度地决定了预算资金的使用效益，反映着学校财务的宏观调控水平。为确保高校财务预算的良好执行，维护学校预算的严肃性、有效性和权威性，高校财务预算必须要解放思想，转变观念，科学预测，有效监督，发挥综合预算管理效能。笔者针对上述高校财务预算管理中存在的共性问题，提出几点优化预算管理的建议：

一是转变观念，更新预算管理思路。随着市场经济的发展和高校教育体制改革的深化，全面预算的内涵要求更加科学规范。预算管理不是学校财务一个部门的工作，而是关系整个学校各项资源的科学配置、优化整合的系统工作，预算的前瞻性和系统性要求全校的共同关注、参与。所以，要切实转变“预算管理是财务部门一家的事”这一错误观念，彻底转变顾此失彼的财务预算观念。要使高校财务预算真正发挥其应有功能，需要上级主管部门的支持，需要学校各级领导的重视、校内各部门的配合及全员的积极参与。应当集思广益、科学决策、民主监督，强化预算管理意识，积极推行财务预算公开透明，充分调动全校各部门的参与积极性，从而促进学校教育事业计划和财务活动健康、有序运行。

二是进一步建立健全财务预算管理制度，推进学校财务预算的制度化、科学化管理。根据高校发展自身特点，建立“统一领导、分级管理”的预算管理组织体系，成立学校预算管理委员会，实行决策、管理、执行与审查监督各个层面的责任分解。进一步完善预算管理制度，明确预算管理的目的、原则、范围，明晰职责管理程序，对预算编制方法及内容等予以明文规定，强化预算的严肃性，使财务各项活动有法可依、有章可循，避免预算执行的盲目操作及人为随意性。三是以财务信息化建设推进预算管理现代化。通过改造财务信息化管理平台，扭转部门之间的“信息不对称”，实现高校财务预算与会计核算的有机结合，构建一套集查询、控制、反馈、分析于一体的多功能预算管理系统。预算管理层通过现代化的财务信息平台，能够实时、动态地监控预算执行情况，掌控资金流向，及时传递预算执行进度和详细收支信息，供学校决策者和各责任单位了解信

息、科学决策，保证预算计划的顺利完成。校内各职能部门应积极配合，以责任预算为目标，总结经验，分析偏差及原因，促进管理。

信息查询平台的建设，有利于提高信息公开透明度，减少预算执行过程中的人为摩擦与误解；有利于基础情况信息的客观积累，加强与预算项目执行部门的信息交流沟通；有利于推进预算的人本化管理，推进财务预算管理工作的民主化。同时可以有效防止暗箱操作，促进学校经济廉政建设。

四是完善预算管理职能，建立有效的风险控制与防范机制，以降低或消除风险。采取权力分解、责任落实的管理机制，充分调动基层预算单位的积极性和责任感，使预算管理与日常管理相互渗透，使预算单位在关注自身的管理工作对执行完成预算目标的影响的同时，自主提出工作方案的改进建议。逐步完善预算执行过程的跟踪和控制工作环节，建立以财务预算管理为中心，事前指导、事中控制相结合的责任中心预算管理体系，预算执行与业绩考核相结合的评价体系，从而最大限度地发挥预算管理职能。

五是提高财务人员素质，实现预算管理的全面创新。创新优化财务管理，要依靠高素质的财务人员去实践。素质集知识素质、能力素质、身体素质、道德素质于一体。参与预算的人员应全面了解和掌握预算程序及知识技能，不断吸取新知识、新技能，主动适应市场经济条件下的改革步伐。财务人员在工作中要做到严把审核关，细化预算管理，杜绝预算人为挪用、串用，努力维护预算的严肃性，审计人员要加强内部审查监督力度。新时期，尤其要加强会计人员的后续知识教育、法制教育、职业道德教育，树立新的理财观念，不断创新管理思路。六是加强财务预算分析、考核与监督，建立绩效预算的激励机制。预算分析是预算管理的后期工作，通过总结评价、比较分析，能够客观实事地评价预算管理的结果，同时发现预算管理中的可行之处与存在的漏洞。通过制定预算执行考核评价体系，扩大评价结果对部门预算管理的影响，将绩效评价结果与资金投入、责任人的业绩考核相挂钩，实施客观可行的奖惩激励机制，逐步提高部门对财务预算管理工作的认识，促进资源管理效益，为学校财务管理提供一个良性运转环境。

三、结束语

高校要充分认识财务预算在财务管理工作中的重要性，正确处理好改革发展与全面预算的紧密联系，通过建立一套完整的预算管理、运行、监督系统，充分履行预算管理效能，为高校创造良好的经济运行环境，促进学校可持续健康发展，推进高校教育事业又快又好地发展。●

【参考文献】

5.财务预算管理制度 篇五

第一章 总则

第一条 目的以财务预算为手段，全面实行预算管理、加强企业经营管理及财务控制力，充分合理运用资金，加速资金周转，降低经营管理成本，提高经济效益。预算和季度预算是公司绩效考核的核心依据之一。

第二条 分类及适用范围

预算、季度预算、专项预算（项目预算、采购预算等）。

第三条批准及实施机构

财务管理中心负责组织财务预算的编制及实施，财务预算、季度财务预算由董事长审批同意后下达执行。

第二章 财务预算编制与审批

第一条 财务预算

一、公司采用自上而下的零基预算模式，董事长于每年12月25日前下达下工作计划大纲，各职能部门根据此指导预算与工作计划的制订。

二、各职能部门根据公司下达的工作计划大纲，按照财务管理中心的编制要求（以通知形式下达），合理预测并编制本部门下财务预算，形成下《资金收支计划》。资金收支计划应分项列具收支项目及金额，收入包括融资流入、销售收入、租赁收入、营业外收入等所有现金流入，支出包括工资、奖金、员工福利、办公费用、车辆费用、工程支出、广告费、业务费、固定资产支出、税负支出、归还借款支出、财务费用、投资预算等所有现金流出，在每年1月1日以前经各部门总监确认后电子版本报送财务管理中心。

三、财务管理中心根据公司工作计划大纲精神及各职能部门提交的预算，从公司全局的角度对计划的资金进行综合平衡和审核并提出调整修改建议，形成财务预算。

四、每年1月25日前财务管理中心将预算提交董事长。

五、每年1月28日前，本财务预算经董事长审批通过后由财务管理中心组织实施。

六、如果董事长对财务预算有调整，各有关部门则再按上述程序提交调整预算。

第二条 季度财务预算

一、各职能部门在编制财务预算的同时，集合部门工作计划和其他相关情况，编制季度财务预算要点。

二、部门季度财务预算由各部门负责人根据预算和季度预算要点进行详细分解，编制《资金预算表》及附注说明，形成季度预算。

三、季度预算经部门主管领导确认后，于每季末月25日17点以前将季度预算电子版提交财务管理中心。

四、财务管理中心根据财务预算、公司工作计划、部门工作计划、（预期）公司资金状况等综合考虑汇总并审核季度财务预算。

五、财务管理中心于每月28日下午17点以前将季度预算交董事长，董事长批准后下达执行。

第三章 预算管理

第一条 管理原则与功能

一、预算一经下达，原则上不得变更。

二、预算具有平衡资金、控制开支、开源节流等约束功能，各职能部门必须全面执行。

三、财务预算下达后提交财务管理中心备案，并作为季度、考核和监察的依据。

第二条 财务预算调整

一、每年六月份，董事长对本财务预算根据实际情况进行适当调整，经公司董事长签发后调整生效。

二、预算非下列原因，不得调整：

1、国家重大政策性因素导致预算不能实现；

2、因公司经营战略变化和调整导致预算改变；

3、财务预算制定时不可预见性的重大因素导致预算需要调整；

4、董事长决定。

三、季度预算调整

1、季度预算根据实际情况，经董事长审批同意后可在各月度内进行调节。

2、季度预算累计调整不得突破预算。

第三条预算执行管理

一、成本、费用发生时，财务应对照预算逐笔审核是否在预算内。

二、每年编制预算总结分析报告，并作为编制下财务预算的决策依据。

三、每月10日前向各职能部门通报其上月费用支出情况。

四、财务管理中心必须经常检查、分析财务预算的执行情况，认真考核财务成果，反映存在的问题，提出整改及处理意见。

第四条 预算外支出

一、无财务预算的开支原则上不作安排，开支由财务管理中心负责控制。

二、未列入当月预算而因工作确需开支的，由相关职能部门进行预算外追加申请，并按相关程序报批后执行，原则上每月不超过一次。

三、追加预算后各月预算累计超过总预算时，按审批程序报批后方可实施。

第四章 罚则

第一条 财务管理中心

未及时登记和反馈费用预算执行情况而致使费用超预算开支的，给予财务管理中心总监每次200元的罚款，给予经办责任人每次100元的罚款。

第二条 其他部门

未按时、按要求上报财务计划和季月度财务计划的，给予部门总监每次200元的罚款，给予经办责任人每次100元的罚款。

6.医院财务预算管理研究 篇六

医院预算管理是所有以货币及其他数量形式反映的有关医院未来一段期间内，全部经营活动的目标计划与相应措施的数量说明，将医院的目标及其资源配置以其预算形式加以量化，并使之得以实现的医院内部控制活动或过程的总称。预算管理制度由预算编制、预算执行和控制、预算考评等构成。

当前医院预算管理工作中还存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：第一，预算工作缺乏主动性和目的性，预算就是医院财务部门按照上级主管部门的要求编制部门预算报表，就是为了完成上级布置的工作和争取上级预算拨款，对单位管理工作并没有实质意义，对单位没有起到控制管理的作用。第二，缺乏相应的管理评价机制，在质量评审工作中，为了达标，做预算收支表以及对比分析表，没有在实际工作中去加以控制，也就失去了预算的作用。当然也存在一些诸如预算管理仅仅是财务部门的管理行为，没有提升为医院全局性管理行为;财务预算编制的方法和程序不规范、不科学;财务预算的执行没有形成制度性安排，等等。这些现象无疑大大降低了预算的权威性，造成了预算对医院的软约束，并没有真正把预算控制作为医院内部控制的重要方式，使预算管理在医院管理中起不到应有的作用。为此，笔者针对医院的预算管理改革，提出以下措施和建议。

一、更新财务管理观念，确立预算管理思路

在任何的学习研究中，理念始终是先导，理念决定行动，有了正确的理念，才能引导人们制定相应的行动方案，采取恰当的方法来学习。在预算管理中也是如此，更新财务观念是市场经济形势下的医院财务管理成功与否的基石。首先是医院的主要领导，应该在思想上接受崭新的预算管理理念，并且积极主动地融入到日常的管理工作中去;其次，要向职工宣传预算管理的新理念，在当前激烈的医疗市场竞争背景之下，更加要求医院树立综合效益观念，财务人员不仅要树立全新的理财观，同时也要积极向全院职工宣传预算管理理念，使得预算管理思想能够深入人心，这样医院预算制度才能够比较顺利的实行。

二、实行全面预算，提高资金使用效率

(一)整合各部门力量预算工作是关系到全院的未来发展的大事，因此，首先要整合各个部门的力量。①医院应该成立由院长办公室、财务科、基保科、总务科、医教科、药械科、护理部等职能科室组成的“预算小组”，院长办公会负责审批医院年度预算方案及追加调整方案，同时建立一整套配套的管理制度。这样既是实行全面预算的保障，又能有效克制预算管理的主观性和随意性。②财务科负责年度预算的具体工作，其中预算工作既要服从于市场经济的客观规律，又要准确把握国家宏观经济政策取向、卫生体制改革的总体方向，以及周边医疗市场资源配置状况、本地区国民收入发展情况，市民医疗消费需求、医疗服务收费价格的变化等重要影响因素，认真进行研究。对医院收支目标进行合理分解，并层层落实到科室。根据业务科室的历年经营状况及技术水平，结合科室的人员结构、设备投入情况、医院对科室的扶持政策、科室所承担的职能来分解落实收入目标和其他相关指标。③各职能科室配备预算管理员，对预算工作进行监督控制，以保证预算工作顺利有序的进行，

(二)具体流程在全面了解医院工作的基础上，尽可能加强医院预算管理，有利于合理配置医院资源、实现收支平衡并协调医院各科室的工作，因此在编制预算时要合理。

首先，编制医院预算时要参考以前年度预算执行情况，根据预算年度收支的增减因素测算、编制收入、支出预算。将医院的预算分解到各职能科室，每个职能科室都有预算管理员，各职能科室编制本部门对口管理的预算。在上年末各职能科室根据本科室的年度工作计划负责制定本科室预算控制内容的预算。职能科室将各科室上报的相关预算审核修正后汇总制定出本部门预算，上报主管院领导审核签名，上报预算小组审核汇总，预算小组通过分析调整编制出全院的预算。经院长办公会议研究通过后确定全年预算。原则上年度预算一经确定，不能随意更改。

其次，编制支出预算时要周全，重点保证3类支出，即人员费用、基本公用费用(如水、电、燃料、药品、材料费用等)、医院发展费用(如设备购置费用、修缮费用等)。同时在具体实施过程中要对预算进行严格的控制。费用发生时，须由职能科室负责人签字，同时预算管理员进行登记，经手人到财务科经预算会计核实在预算范围内后加盖预算章，然后按医院正常报账流程报账。如超预算或无预算不予盖章及报账。

最后，预算在保证严肃性的同时也要具有一定的灵活性。当预算制定的依据发生重大变化时，预算也要进行相应的调整，如医疗服务收费价格进行大幅度调整时，价格调高的收入指标要调高，调低的收入指标要调低。加强预算管理，使其对医院经济运行产生强大的约束力，收入预算要参考上年预算执行情况和对预算年度的预测编制;支出预算要量入为出，要正确处理好需要与可能的关系，分清轻重缓急，把有限的资金安排到最需要的地方;要坚持勤俭办事业的原则，开源节流，增收节支，挖掘内部潜力，努力提高资金使用效果。

(三)严格执行预算管理医院预算具体执行过程中，要坚持预算管理分级责任控制。医院内部职能科室为预算责任部门，负责本部门分管业务预算编制、执行、分析和控制等工作，并配合财务科做好医院总预算的综合平衡。全院各科室须按照年初预算认真执行，做到事前有计划、有步骤，定期总结分析预算执行情况并报财务科。一旦制定好了预算管理机制，就要求严格按照批准的预算执行，建立、健全必要的支出管理制度和措施，讲求资金使用效果。购置大型、贵重医疗仪器设备或进行大型修缮，要事先进行可行性论证和专家评议，并提出两个以上方案，上报卫生主管部门审批后，专项安排支出预算。设备购置和医院大型修缮时，由总务科和器械科按进度提出用款计划，财务科审核其是否纳入年初预算，未列入预算的开支必须经医院院长办公会研究，在资金允许的情况下，重新追加预算支出指标，方能办理支出。支付大额款项时，必须严格执行购销合同和修建合同规定的拨付比例付款，超过范围和不按合同支付款项造成的损失，应由相关人员负责。

通过预算控制，财务管理的职能得以逐渐拓宽，改变了单纯的记账、算账、报账，加强了对医院经济活动及医疗成本的分析预测、决策、控制和监督等，做到事前有预测，事中有控制，事后有分析，从而充分发挥现代管理会计的重要作用。同时，应该看到医院预算管理也是一项集体性的工作，需要医院各部门之间的沟通协调。

7.浅谈高校财务预算管理 篇七

1、全面预算管理的定义

全面预算管理就是一种综合管理系统, 通过有效科学的管理、预算、决策, 对单位未来一定时期内的全部财务状况用货币和实物等各种形式表示, 以此实现财务控制、激励和评价的功能。

2、全面预算管理的实质

全面预算管理的实质是以定量描述为根据, 以市场变化为导向, 通过财务管理控制, 通过全体员工的共同参与来实现单位战略管理目标, 从而使得单位的战略规划更系统、更富有效率, 最关键的是可以获得更好的成本效应。

二、高校财务预算编制的主要原则

财务预算是反映某一方面财务活动的预算。自1995年1月1日起施行的《中华人民共和国预算法》, 对健全国家对预算的管理, 强化预算的分配和监督职能, 加强国家宏观调控, 保障经济和社会的健康发展, 有着不可估量的作用。高校财务预算在全国的预算体制中占有较大的地位。高等学校是国家培养高技术、高素质人才的重要场所, 其财政预算既是国家预算的组成部分, 又是高等教育事业经费的主要来源。但高校的财务预算编制应该充分考虑到自身的因素来调整各个项目的支出, 以保证财政预算的收支平衡, 实现各个项目的成效最大化, 高校财务预算应该遵循以下的主要原则。

1、量入为出, 量体裁衣, 收支平衡原则

虽然随着人们和国家对于教育的越来越重视, 高校的收入途径已较以往有很大的增加。除了国家拨款的力度不断加大, 各界人士的捐助, 高校本身投资的各项项目收益都成为了高校收入的多渠道来源。但这些收益对提高办学质量, 改善办学硬件, 提高教职工收入水平, 创造更好的学习、科研环境而言仍显得捉襟见肘。因此, 根据高校的实际情况, 量入而出, 量体裁衣, 把钱用在刀刃上, 不能盲目地动用财政预算, 导致该加强的没有加强, 没有实质的成效。无重点地增加预算、无规划地使用预算很容易使得财政赤字, 使得高校后续发展后继无力, 无目标无重点。

2、保证重点, 统筹兼顾, 勤俭节约的原则

即使高校现有的财政收入得到很大的提升, 但总体而言, 收入仍然是有限的, 很难做到所有项目的全面发展。所以高校只能充分评估自身的强势弱势, 优势劣势, 选择适合自己的, 有成效有收益的重点项目来发展, 在重点项目发展尚有余力的情况下再兼顾一些稍弱势但又极有竞争力和发展前途的项目。稳定自身优势的同时, 加快全方位的发展。另外, 在资金的分配问题上, 更要做到严谨计算、仔细论证。尽量选择招标、公平竞争的方法来选择一些建筑项目, 合理利用每一分钱。杜绝暗箱操作和裙带关系, 选择适合高校而又物美价廉的采购厂家、建设实施单位, 节省开支, 避免不必要的浪费。

3、成本最低, 效益最大原则

对于一些特殊的重头项目, 不应该毫无思考就开展。一些特殊硬件、科研设施的添置, 大型设备的维修和更新, 科研基地的建造等涉及重大资金的工程, 在开展前都要进行合理的论证。不要一味地选择高昂的投入, 而应该实现制定不同的方案, 仔细分析每个方案中的利与弊, 选择最优方案, 实现利益的最大化。不需要一定是最先进、最昂贵的, 但必须是实用、性价比最高。不求成本, 盲目追求高科技和一流设施是不可取的, 最实惠、最适合的才是最好的。

4、长远利益与短期利益兼顾原则

预算资金的具体安排, 一方面要兼顾项目的质量和高校的长远利益, 另一方面也不能一味追求高标准、高质量而奢侈浪费。最后, 在考虑到实用性和金钱的投入比后, 也要着眼于高校的可持续发展。除了不断提高硬件设施外, 增加教职工的福利待遇, 提供一个相对舒适的、宽松的工作环境也很重要。提高教职工的科研水平, 与更高一层的学府建立学术交流, 提供进一步的深造、培训机会, 使学校的师资水平得到大幅度的提高。软件、硬件一同发展, 成为推动高校不断可持续发展的动力。

三、高校预算管理存在的主要问题

1、预算编制涵盖内容不全面

随着高校预算管理的改革, 高校实行了“大收入”、“大支出”的财务综合预算管理。从理论上来讲, 大收入、大支出可以让高校专注于优势项目的发展, 可以全情投入, 更有利于财政预算的管理。但实际情况却不容乐观, 高校隐匿多元化收入的现象仍时有发生, 一些赞助收入、培训收入、挂名收入都没有纳入预算, 而国家的补助确实逐年增长。

2、预算管理意识较淡薄

自各高校创立以来, 高校的教育、办学经费绝大部分都是由国家财政拨款, 相关的教育主管机构已经指定了计划编制预算, 各高校都只是被动接受, 并按照已给出的预算计划机械地分配开支, 各个学院也只能采取被动接受的形式。这样很难发挥各学院的自主能动性。各学院的管理层比上级机构更了解学院的情况, 更能把握学校的大局, 明白哪里是薄弱点, 哪里大有发展的可能。但现行的一些死搬硬套的预算管理模式使得获得的款项不能很好地运用于学校的发展中去。甚至有一些高校的管理层, 对于学校的发展现况完全部熟悉, 对于财务的预算不够重视, 把编制预算和执行预算一股脑地交予财务部门, 缺乏统筹全局的大局观。

3、预算管理监督和执行力度不到位

当前, 仍然有很多高校特别看重预算的制定, 反复进行认证、推敲, 再把制定后的预算下放到各个学院, 然后就没有了下文。缺乏对预算执行过程中的有力监管和适当的督促、信息反馈成为很多高校管理层的通病。计划书已经下达, 但却没有人来过问计划的完成程度, 这样很容易导致预算计划的虎头蛇尾, 很难达到预期的效果。完整的预算控制体系的缺失, 对于各种变化因素的应变能力, 使得预算体制大打折扣。

4、预算编制方法不科学

“基数+增长”的方法是高校预算管理中常常运用的方法。它是以增量预算法以及经验加估计的方法来进行编制。初看上去, 这种方法似乎有很好的理论基础, 切实可行。但这种方法是建立在上年度的支出基数上的, 如果这个基数本身就是不真实的, 极有可能产生一个滚雪球的现象, 让误差越来越大, 预算数与实际支出情况差距会越来越大, 虚报、谎报、漏报的现象频出, 形成一个虚假泡沫, 造成资金的不合理分配。

四、高校财务预算管理的对策建议

1、做好预算编制设计, 扩宽预算的范围

(1) 要搞好预算项目的设计。预算项目的设计要与会计科目相对应, 要有一个明细的账本, 让支出和收入都一目了然。同时也有利于管理层对于预算的监管, 不易出现谎报、虚报的情况。预算项目、预算编制的制定也应该是在考虑了学校实际情况和预算的数额的情况下给出的一个相对合理、平衡、可行的方案。预算项目结构要合理, 层次要分明, 全部预算方案要构成一套完整的体系。该体系主要由财务预算汇总表、部门预算明细表和重要项目预算明细表三部分组成。财务预算汇总表主要体现的是收入预算和支出预算。首先, 根据学校的各项经费收入来源列一个明细表。支出预算按照树形模型标准分三级:第一级项目主要为人员经费、公用经费等。第二级项目为第一级项目下的子支出项目, 具体来说就是人员经费的细分, 包含在职人员的工资、福利、奖金, 社会保险待遇。而公用经费包含项目更广泛, 更复杂, 由行政经费、管理费用、差旅费用, 项目管理、建设、添置设备的费用等。第三级项目为第二级项目下细分更具体的项目。部门预算明细表是按职能部门或基层单位列示的、反映该部门或基层单位预算年度收入及支出的所有具体预算项目。其中一些相对重要的预算明细应该采取更加细化的记录方法, 并设定一定的标准, 如个人差旅费标准, 每一年水电、管理费用标准, 通信费用标准, 避免浪费。

(2) 预算资金不能只是在账目上体现, 高校管理层应该做好监管、督促的工作, 让每一笔预算资金都落到实处, 去到需要它的地方, 并能产生相应的成效。每一笔资金都用在刀刃上, 并在部门预算明细表和重要项目预算明细表上注明。并时刻跟进项目的进展。

2、提高财务预算管理意识, 落实预算管理制度

首先, 大家得认识到, 预算的管理工作是一项具体而艰巨的任务, 它并不只是单纯地进行账目上的支出、收入统计。它需要管理层和实施部门的共同协作、配合。它是一个完整的体系, 有反馈信息的功能。通过对预算实施过程的观察, 不断摸索出好的方法, 不断地修订预算, 最后形成一条最适宜的政策和模式。同时管理层应该继续加强预算管理意识, 预判一些可能会出现的状况、风险, 先一步解决, 把增强效益、节约能源、求真务实、精打细算的观念不断刻入脑海里, 随时调整, 使制度不成为一个空架子, 真正能够用于实际操作中, 并使效益最大化。

3、加强对高校财务预算的监管和审计, 确保预算管理的有效执行

高校的财务预算管理需要有具体的一套模式, 不仅要有详细合理的预算计划, 各项收入支出的明细账本, 同时加大对各级财务的监管力度, 推行财政的公开。另外, 对于财政收支的和专项明细检查, 要委托部门以外的审计部门进行。财务预算的监督和管理主要注重于对预算的编制、执行以及调整等活动进行监督, 简而言之, 就是监督财务预算计划的执行力度、程度, 执行情况的合理性、有效性和合法性。计划已经到达哪一步, 完成情况怎么样, 是否超出预算或仍有剩余, 在执行过程中产生了哪些问题, 还会发生哪些可以预判的问题, 我们要怎样解决, 这些都是在监管过程中要着重注意的部分。另外加强财务监督也很重要, 定期或不定期地开展财务收支检查和专项检查。高校管理层要明白对高校财务预算执行进行审计的重要性, 对财务预算执行情况进行审计, 对预算执行不严的单位进行处罚, 严重违规的单位还应当对单位领导问责。同时审计过程中发现的这些问题对于我们不断修正财务预算、积累经验非常重要。高校管理部门还应当建立预算执行内部监管部门, 监督本级及下级单位预算执行情况。审计部门审计时, 各部门应当积极配合, 审计部门可以利用内部监管部门的工作, 但要按照相关法律规定要求, 并保持应有的独立性, 并对利用内部监督部门的工作负责。一旦发现不合理、不合法的现象要及时报告有关部门。由相关部门对相关人员的违纪行为进行惩处, 要灌输互相监管的意识, 更好地保证预算管理的正确执行。

4、采取合理的预算编制方法, 增强财务预算的科学性

财务预算分为两个部分。由于收入预算和支出预算各有其特点, 故应采用不同的预算编制方法。

(1) 收入预算编制方法。高校的收入来源相对恒定, 固定收入包括国家的财政拨款, 每年学生学费和住宿费, 非固定收入包括高校项目收入和外来捐助等。国家的财政拨款随着经济的发展, 以及教育事业的重视度提升, 常会有一定程度的增长, 可以结合上一年度的国家拨款以及每年度国家拨款的增长率来计算一个预测的平均增长率;学生学费及住宿费收入可以采用“标准收入预算法”测算, 即根据各年级、各专业学生人数与相应的收入标准测定其预算收入, 并根据每年都存在一定的扩招比率, 计算一个平均比率, 适当增加预算;其他非固定收入由于多方面因素的影响并不确定, 但可以根据每个项目的收入特点, 结合往年收入分析预测下年取得收入值的可能性, 按照稳健原则逐项仔细测算其预算数。

(2) 支出预算编制应当对支出的内容进行科学分类, 分析各类支出内容, 合理选择预算编制方法。传统的预算编制方法为“增量预算法”, 它是建立在上一年的预算或实际使用的基数上进行增加或减少, 但上一年的预算编制或实际使用可能本身并不合理, 从而导致本年预算编制不合理。“零基预算法”则相对准确, 它对每个支出项目取消传统的基数加增长的编制方法, 一切以“零”为起点, 按照预算年度所有因素和事项的必要性及轻重缓急程度, 进行具体分析, 并经由实践、理论论证, 进行平衡论断, 重新测定出每一具体项目的预算金额。理论上, 我们应当针对每一项支出内容按照“零基预算法”编制预算, 但是“零基预算法”编制预算过程相对复杂, 同时周期比较长, 如果一味采取该方法将降低工作效率, 增加预算成本。因此, 我们应当对支出内容进行科学分类, 按其性质, 合理选用科学的预算编制方法。对相比往年变化没有变化或变化不大的一般性支出, 应当选择“增量编制法”编制预算, 对重要支出内容或尽管数以一般支出内容但相比往年有本质的变化的应当选择“零基预算法”编制预算。如单位人员经费, 如本年度各项标准变化不大且人员基本保持不变, 则应当使用“增量编制法”编制预算, 但如果本年面临工资改革或大幅调整或人员变化较大, 则应当选择“零基预算法”编制预算, 又如办公费、差旅费等行政性开支, 如办公规模无明显变化, 则可选用“增量编制法”编制预算, 反之则应当选择“零基预算法”。而对固定资产投资、大型设备维修等重大工程, 无论与往年的情况有多类似, 都应当选择“零基预算法”。

财务预算是每一年财政工作的重头戏, 每年的财务预算形式、内容的变化不会太大, 指标可采用电子计算机指标方式, 简单明了, 易于保存, 并可以大大提高工作效率, 提高工作质与量。

参考文献

[1]王霞:高校预算管理存在的问题及对策[J].中国农业会计, 2010 (7) .

[2]谢爱香:浅析高校财务风险与控制[J].经济研究导刊, 2010 (28) .

[3]李丹:论我国高等学校预算管理[D].首都经济贸易大学, 2005.

8.高校财务预算管理 篇八

【关键词】高校 全面预算管理 科学有效 约束激励机制

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）05C-0094-03

随着我国高等教育改革的不断深化与稳步发展，实施全面预算管理已经逐步发展成为规范高校财务管理控制中的一项重要工作。但是，目前高校全面预算管理中仍然存在着许多亟待解决的程序性和实质性的问题，本文针对高校在全面预算管理中存在的问题，就如何实现预算编制、执行与监督科学有效性管理进行探索。

一、高校财务全面预算管理的概念和作用

全面预算管理是指企事业单位用以反映本单位在将来一段时期之内的经营成果和财务状况，通过预算的方式将企事业单位的战略目标以及资源的配置加以量化，并且以实现决策目标和资源合理配置为目的的单位内部活动的总称。随着我国高等教育的快速发展，如何实现教育资源合理配置，做好高校财务全面预算科学有效管理具有极其重要的作用。

第一，促进资源的有效使用。高校全面预算管理的实质是将高校的有限资源在其所属的各部门之间进行配置，而高校作为非营利性的组织，其资源是比较有限的并且来源渠道也比较少，例如直接来自政府的教育投入及自主创收等。因此，合理配置有限资源，实现资源利用的最大化，促进资源最合理地运用于教学、科研等方向，才能够更好地实现学校的发展目标，而通过全面预算管理，可以实现资源的最合理、最优化配置，促进资源的有效使用。

第二，有助于高校进行长短期目标的结合。高校的战略目标有长期与短期之分，高校可以通过全面预算管理分解和细化高校的战略目标，将长期发展战略目标分解为由每个职能部门具体负责的短期目标，在短期目标完成之后，再通过全面预算管理中的监控机制，从而发现整个实施过程中的问题和不足，进而完善机制，以更好地促进高校的发展。

二、目前高校财务全面预算管理的现状及问题

（一）全面预算管理存在的问题。表现在以下两方面：

1.对全面预算管理的认识不足。高校各部门工作人员普遍存在着对全面预算管理概念不清的问题，没有认识到其本质，而常常同规划混为一谈。由于他们意识上的不重视，没有充分地实施全面预算管理，导致各部门配合不协调、工作效率低下的情况发生，这样必然影响到高校资源的利用以及高校的长远发展。

2.全面预算管理体制不够健全、科学。对于当下而言，大部分高校仍然实行“统一领导、集中管理”的管理体制，虽然这种模式有利于高校集中管理，但是它仍然存在着不可忽视的弊端，例如，压制了各部门的积极性与创造性。同时，预算机构的缺失，使得来自国家的教育拨款与高校自主创收的资金得不到有效地配置与监督，同样也会导致高校资源浪费和管理效率低下。

（二）预算编制的缺陷。表现在以下三个方面：

1.缺乏科学性。目前大部分高校采用具有一定科学化和精细化的预算编制方法，比如零基预算法等。由于这些方法本身对操作人员的素质要求比较高，加之其具有更复杂的操作程序和技术要求，因此，还有一些高校仍然采用增量法来编制财务收支的预算，而这种方法本身具有先天的不足，而且在实际操作过程中易受外来因素的干扰，需要不断地加以调整，因此难以发挥预算管理的作用。

2.编制时间不合理。现在多数高校预算的编制一般是以年度为准，但是学校日常工作周期是以学年为准，因此两者在时间上有冲突。而这种冲突带来的后果就是实际使用会计期间与预算核算期间不协调，加大了预算编制的困难，同时也给其他相关工作的开展带来了困难。还有一点，部门预算与高校预算制度不匹配。部门预算下达执行的时间通常是在年度的3月份，而高校的年度工作计划的批复下达的时间也是在3月份。如此，高校的预算编制缺乏完整相识的资料支撑，所以执行起来也比较困难。

3.赤字运算。虽然有关法规已经规定高校不得编制赤字，但是随着现代教育事业的发展，高校自身发展的要求需要大量的资金，而国家财政对高校的财政支持毕竟是有限的，因此部分高校出现了经费缺口大、资金周转困难的情况。为缓解这种资金供需失衡的局面，高校不得不向银行贷款。这种方法只能在短期内起到缓解资金不足的状况，并不是长效机制，反而造成了高校的长期巨额负债，导致赤字的逐年滚动。除此之外，高校还存在隐性赤字。这里需要特别指出的是专项资金，专项资金所支持的项目通常需要多年才能完成，而高校的年度综合预算执行账面却处于收支平衡的状态，换句话说，专项资金中有一部分项目没有支出或者并未全部支出，而是作为了抵补当年超支的经费。这就是所谓的年度潜在赤字，而由其带来的经济风险也是潜在的。

（三）预算执行方面的问题。表现在以下三方面：

1.实际落实难度大。就现实情况而言，高校各部门之间并没有协同一致、科学合理的履行各自的职责，相反各部门之间往往是职责交叉、各自为政。这种情况下的全面预算形同虚设，不能在根本上发挥其作用。

2.缺乏有效的监督与控制。高校在预算的执行过程中，通常缺乏有效的监督与控制机制，导致监督缺失、控制力不足、审计监督缺位。这也与高校没有建立其相应的奖惩机制有关，奖惩机制的不完善导致高校全面预算管理的实施呈现出形式化，更为严重的是，实施过程中的错误没有人员及时予以更正，致使资金利用率低，学校的财务状况也会受到影响。

3.预算执行缺乏刚性。虽然我国也出台了有关高校预算的法律法规，而且要求必须严格执行，但是由于高校全面预算管理存在各种问题，例如预算编制方法落后、编制时间与周期不科学等。这些导致高校预算存在严重的刚性不足问题。而且，对于已经批复的预算方案，仍然会存在高校不严格按申报执行，挤占、挪用项目经费等情况。

三、高校财务全面预算科学有效管理策略

（一）建立完善的高校全面预算管理体系。强化预算在高校财务管理中的地位与作用是建立健全全面预算管理体系的首要工作，要想使全面管理得以有效实施，则必须建立起“资金集中、统一领导、分级管理、内部核算”的预算领导机构，以学校的统一领导和院系的独立支配相结合，针对学校制定的目标进行预测和审查，协调各个部门，加快学校的科学管理工作的推进。具体需要做以下几方面的工作：

1.完善财权与事权统一的管理体系。目前高校的财务工作通常是由校长总体负责，由分管财务工作的副校长负责具体工作的组织与执行，这种管理模式对于实行全面预算管理工作而言是有不足之处的。因为，高校的财务预算是各部门与各基层单位协同一致开展的工作，如果有某一相关责任单位职责的缺失，必然会影响全面财务预算的编制与具体执行，基于此原因，在全面预算管理中必须充分考虑到各部门的职责范围，充分地调动全员参与其中。其次，分级授权，建立“全员管理”模式。如前所示，高校内部的财务管理机构仍然是以财务部门为中心，这样的模式对于调动各部门以及基层单位的积极性与创造性的发挥是不利的，那么如何营造出一种全员理财、全员管理的有效机制，这就需要高校“放权”即在明确各部门以及各基层单位职责的基础上，根据各自的发展需要，分级分层地授予其相应的权力。

2.建立起完善的预算责任目标分解体系。如前所述，学校对财务预算的分级授权，有权力就必须落实相关工作，换句话，各有权部门以及单位必须担负起相应的职责。因此，高校要建立起相应的责任控制体系。所谓责任控制体系就是要求以年度预算为依据，把总体财务目标分解为具体的目标，按照各部门以及基层单位的职责，分别下放到各责任对象上，并且由各责任对象具体落实。同时，实行责任负责制，由各个责任对象承担预算指标的所要求的责任，并以完成任务的效果作为考核标准，以此为依据进行奖惩。

3.机构设置的调整。仅仅依靠校领导领导、校级财务部门具体负责财务预算工作的工作方法已经滞后于高校财务工作的发展，建立起分工合理、权责明确的预算机构是提高资源利用率、促进财务预算工作高效运转的有效途径。预算机构的设置要坚持高效、科学、规范的原则，以校级财务机构为中心，加强对二级财务机构的监督与管理；同时还要调整现有的机构设置，增设专门机构。全面预算管理机构就是专门的预算机构，它由全面预算管理委员会（简称管委会）统一领导，由三个层次组成，包括预算管理办公室（简称预算办）、审计工作委员会（简称审委会）与业绩考核委员会（简称考委会）。管委会负责财务全面预算的组织、领导与监督工作，并负责向学校的党委提交总预算报告。预算办主要负责全面预算管理的协调与具体的组织工作，由财务部门负责具体工作。审委会负责制定控制制度和审计规范，并且负责对预算目标的完成情况予以审计。考委会是专门的绩效考核机构，主要负责“制定学校的业绩考核制度以及考核指标、激励机制和政策，依据审计报告对各单位人员进行考核”预算的执行由各职能部门和院系负责。

（二）加大监督与约束制度。在保证高校的校级财务机构在财务工作中的主导地位的同时，加大对各部门与基层单位的监督与约束力度。首先，明确各部门及基层单位的职责范围，避免权力交叉、职责划分不清的问题，使每一位参与到全面预算管理中的人员都能够各司其职。其次，建立健全规章制度。前文已经论述审计委员会具体负责制定有关全面预算管理中的制度，这些制度应当包括全面预算的编制、执行与控制等，同时业绩考核委员会也要制定相关的预算结果监督评价制度。

（三）建立领导责任制度。高校财务全面预算管理委员会的主要职责是领导、组织与监督所属职能部门以及基层单位预算的工作，因此建立起配套的领导责任制，更有利于全面预算工作的开展。这就要求管委会在在制定预算目标与规划时，充分考虑学校当前以及今后一段时期内的发展战略需要，而且还要结合各部门、各基层单位的实际发展需要，做到预算科学、规范、全面、高效，切实履行自身职责，而且还要保障下级执行预算的可能性。在划分预算责任时，要明确各部门及单位的职责，细化其所要承担的预算责任，通过领导责任制使全面预算管理工作落到实处。

（四）全面预算管理的保障措施。高校财务全面预算管理目标能否得以有效实现，关键在于预算控制、纠正机制、绩效评估机制是否科学有效。

1.预算管理。前面已经阐述全面预算管理机构的设置及其具体职责，在此不复赘言。这里所要强调的是这些机构如何得以科学有效地运行。高校现在所面临的财务预算管理困境在很大程度上是由于机构设置不合理、职责划分不清所导致的，那么，针对这种情况高校所要做的就是加快全面预算组织结构的调整与优化，同时制定相关的制度，保障机构改革的顺利推进；完善全面预算管理的分级管理体制，明确各部门与各基层单位的财权与事权的划分，适当下移管理中心，充分调动各二级机构的积极性。学校要将管理的方式和重点向宏观调控与全面战略管理上来。

2.预算编制。由于高校特殊的社会性质即作为非营利性机构，其发展的宗旨在于为社会培养人才，创造最大的社会效益，其次才会考虑自身的发展。所以高校的财力也主要应用于教学科研工作，因此，在具体的全面预算程序上适于采用上下结合的编制。所谓上下结合的编制方法指的是高校财务部门掌握预算编制的主导权，各学院根据自身情况做出预算编制，报校级财务部门汇总审批，同时校级财务部门也要结合学校总体预算与学院预算，做出全面预算编制，然后下达各院系。

高校的预算是否权威、严肃以及程度如何，一个重要的影响因素就是预算编制方法。目前各高校的情况各有不同，因此在预算方法的选择上应该以自身的实际需要为依据，选择适当的编制方法。为此，高校应该将多种方法加以结合，灵活地使用。高校的发展战略有短期、中期与长期规划之分，那么根据各种规划的不同要求，可以选择不同的预算方法。例如，“零基预算”就比较适用于高校的年度财务预算。

3.预算执行。全面预算是一个包括事前、事中与事后控制的长期的过程，并不只是局限在事中控制。为保证全面预算科学有效管理，在预算编制过程中要充分听取高校的管理层与各部门、各基层单位的意见，各级各单位要保持良好的及时的沟通，能够使全面预算既能够反映学校的战略目标又能够通盘考虑各部门各基层单位的实际情况。同时，对于参与全面预算编制的各部门、单位及其工作人员，要严格遵守预算管理的规章制度，严禁出现挤占挪用经费的情况；审计部门要以审计报告为依据，对财务预算的执行效果进行综合分析，发现其中的不足，提出改进意见，以帮助高校财务全面预算管理工作的完善。

4.建立对全面预算管理实施绩效的考评机制，完善约束激励机制。全面预算管理实施绩效的考评实际上就是对高校各部门、基层单位和个人的预算执行情况进行评价，并且考察与分析全面预算目标的实际执行情况，通过对财务指标与非财务指标的横向与纵向对比，利用定量与定性的分析方法来进行全面分析的考核机制。

这种考核机制的建立对于全面预算管理是非常有意义的。首先，通过考核可以检查与核实全面预算的管理与实际执行情况，对预算管理的绩效做出科学、公正的衡量，能够综合评定当期的预算管理。其次，还能发现学校财务健康状况以及全面预算过程中的问题，并且通过考评结果找到问题的根源。这对于高校提高财务工作的质量和效率具有极其重要的作用。最后，通过对各部门各基层单位的领导人员及其他人员的绩效考评，以对其各自承担的工作完成效果为依据进行奖惩，有利于调动他们工作的积极性与责任感，避免全面预算管理的失误，提高工作质量。

同时，高校应该依据绩效考评建立起约束激励机制，业绩考核委员会作为专门的业绩考核机构，应该制定出科学规范的绩效考核制度。对评价标准的分类众说纷纭，本文认为，可以归纳为以下四种类型：产出类指标，主要指高校投入项目的绩效；效率类指标，主要反映高校的运行效率；效果类指标，集中表现指出所受到的社会与经济效益；影响类指标，指预算对高校与社会的影响。业绩考核委员会需要对单项指标进行科学的分析，然后再汇总，得出总体指标对预算进行考评。

绩效考核委员会需要对考核结果进行优劣分级，将考评结果与全面预算管理效果问责结合起来，向上级部门即全面预算管理委员会报告，管委会通过领导负责制，对相关部门和单位以及个人进行相应的奖惩，并且以此为据增减有关部门及单位的预算。这种机构与个人奖惩相结合的激励机制，不仅能够充分发挥个人的主观能动性，而且也极大地促进了机构工作效率的提高，从而推动高校的长足发展。

高校财务工作在高校内部管理中占有举足重轻的地位，对于一所学校资源的有效利用、各部门及各基层单位工作效率的提高都具有重要意义。为顺应时代的发展，高校的财务也应该与时俱进，调整工作思路与工作方法，而全面预算也正满足了高校经济活动向科学化、规范化轨道上转变的需要。

【参考文献】

[1]戴新明.全面预算管理下高校财务控制有效策略分析[J].当代经济，2013（3）