城市安全应急管理

城市安全应急管理（精选8篇）

1.城市安全应急管理 篇一

深圳市城市轨道交通安全应急管理研究

（摘要）

*** 轨道交通是城市公共交通的重要组成部分，城市轨道交通安全对整个城市安全运行管理有着重要的意义。深圳作为特大型城市，目前轨道交通线路达到11条，营运里程以突破420公里，深圳轨道交通日客运量约560万人次，最高日客运量为753万人次。到2015年，全市轨道交通线路将达到13条，运行里程将延伸至620公里。远景规划的轨道交通线路达到20条，营运里程突破880公里。深圳轨道交通呈现线路多，通车里程长、客流量大，网络化运营等特点，轨道交通安全一旦出现问题，对深圳整个城市安全将产生巨大的影响。本文运用安全科学的基础知识，包括安全、危险、安全性、可靠性及其相互基本关系的阐述，以事故致因理论、可靠性理论为基础，对影响轨道交通安全的设备、环境、管理等内外因素进行分析，论述轨道交通的公共安全和运营安全，结合深圳应急管理工作现状，对深圳城市轨道安全风险的潜在内外部原因进行了分析本文最后从立法层面、制度层面、社会层面和运作层面，提出完善深圳城市轨道交通安全应急管理体系的对策和建议，试图探索逐步建立符合深圳实际的城市轨道交通安全应急管理体制、机制，为保障深圳城市公共安全提供有力的保障。

关键词：城市轨道；交通；应急管理

深圳市城市轨道交通安全应急管理研究

*** “十二五”期间，深圳市将围绕建设创新城市的目标，加快完善综合交通体系，全面实施公交优先战略，完善路网建设，加快轨道交通网与地面交通网的衔接，郊区新城与中心城市的规划与衔接，市区交通与市外交通的衔接。深圳市需要解决客运需求量大、出行结构不合理和资源约束、矛盾突出等三个方面问题，因此深圳市继续发展轨道交通作为实施公交优先战略的重点，轨道交通运营线路里程超过600公里，期末日均客流量达到800万人次左右，中心城轨道交通公交客运分担率达到50%左右。随之而来的是，每日承担高强度的市民出行通勤任务的城市轨道交通网络的安全问题，成为影响整个城市安全的焦点。因此，研究轨道交通安全及应急管理，对保障群众生命财产、维护社会和谐稳定确保深圳城市安全运行，具有重要的现实指导意义。

一、深圳城市轨道交通安全应急管理现状

在宏观层面，深圳轨道交通安全由市政府分管副市长负责，必要时，有关轨道交通安全的信息上报可以提高一个规格，直接报市委、市政府主要领导掌握，并及时向社会公布有关信息。在微观层面，深圳轨道交通运营突发事件应急管理工作由申通地铁集团公司统一领导；申通地铁集团安全生产委员会决定和部署深圳轨道交通运营突发事件应急管理工作，日常事务由运营管理部和安全生产办公室承担。

（一）指挥机构

深圳轨道交通网络运营协调与应急指挥室由申通地铁集团安委会授权，作为轨道交通运营突发事件应急处置的职能机构和指挥平台，履行轨道交通运营突发事件应急处置的指挥工作；负责指挥各单位对市级应急联动处置工作的先期处置等职责。

（二）决策机构

由集团公司各级领导或分管领导组成的轨道交通应急处置领导小组，在发生轨道交通运营突发事件后，统一调动各单位应急处置力量，协同完成应急处置工作，同时对应急处置工作的的重大问题进行决策。

（三）专家小组

对轨道交通各种突发事件应急处置工作有特殊专长的人员构成的专家小组，依据事件的性质以及应急处置的需求，为事件应急处置提供技术参考意见。

（四）应急资源和队伍

各单位根据自身技术特点，资源配置，人员储备，构建相应应急处置队伍和资源储备。依据事件的性质以及应急处置的需求，为事件应急处置提供后备力量。

（五）现场指挥机构

根据事件性质以及应急处置的需求，在事发地成立的现场指挥部，具体负责现场应急处置工作，协调指挥所有参与现场应急处置的队伍和资源，及时向应急处置指挥机构报告事件发展态势及救援情况。

（六）执行机构

轨道交通原日常运营体系中各单位，在应急处置工作基本保持角色不变，继续按照岗位分工标准开展工作，但具体工作接受应急体系机构管理。

（七）其他机构

其他相关单位（包括后勤保障、媒体公关、治安管理）。在各自职责范围内履行相关工作职责，或依据应急处置要求开展工作。

二、深圳城市轨道交通安全应急管理存在问题分析 从深圳城市轨道运营管理状况来看，自身存在如下问题；

（一）应急管理体系不健全

首先表现在高峰期客流量太大，目前深圳是地面交通由于小汽车数量持续增长，地面比较拥堵。人们出行已养成乘坐轨道交通的习惯。尤其是上下班高峰时期，客流量巨大，这就造成轨道交通在上下班高峰期的严重拥挤，根据有关客流量统计表示，最高峰是轨道列车车厢的乘客数已经超过了核定人员的60%，客流量太大给管理带来许多问题，也是恐怖分子或者不法分子有机可乘，从国外已有的案例来看，恐怖分子作案时机往往都选择在人们上下班的高峰时期。

其次表现在出入口管理困难，据统计，深圳地铁现在日均客流量达到每天突破600万名乘客。因此出入口管理较为困难，无法对乘客的身份，携带的物品进行识别。同时在一些客流量大的出入口处，如轨道交通1号线深圳火车站站出入口又聚集了许多商贩，将地铁出入口重重包围，一些流浪人员甚至在地铁出入口通道内留宿，都存在着极大的安全隐患。

（二）监控系统不完善

整个轨道交通系统的安全防范不仅需要工作人员的现场管理，很大程度上也依靠监控系统的实时监控。实时监控设备能够帮助轨道交通管理人员发现可疑人物或者物品，能起到很好的预防作用。目前深圳既有的轨道交通设备中，某些监控系统还没有完善。比如在轨道交通中配置远程CCTV监控系统，包括固定摄像机，可远程控制的移动摄像机以及录像带，这些监控设备的存在对于恐怖分子起到一定威慑作用，对于隧道入口，变电站等不需要一直监控的地方，可以将远程监控系统与侵扰检测系统结合起来，对轨道交通安全都起到不可替代的防范作用。

（三）缺乏应急处置经验

国内轨道交通尚未发生过大的恐怖事件，虽然会经常发生一些运营事故，但是并没有出现乘客伤亡或大规模的秩序混乱现象，因此在突发事故演练方面做的不够，一线工作人员缺乏突发事故应急处置经验。2011年4月26日上午8点40分，深圳轨道正式运营16年来，第一次在运行中发生有小偷爬上列车车顶的事件。名小偷在被发现后，为了逃脱追捕慌不择路跳进地铁轨道，在经历了一番折返跑后，最终竟爬上迎面驶来的列车车顶藏匿。这一系列荒唐的举动，使轨交2号线误点40分钟，数万乘客上班受影响的突发事件。说明急需加强轨道交通安全应急演练。

三、完善深圳城市轨道交通安全应急管理建议

按照深圳轨道交通“十二五”规划纲要，深圳轨道交通建设强度维持高位状态；同时，随着进入网络化运营格局，力争网络全日客运量在“十二五”期末突破800万人次，中心城区的轨道交通客运分担率超过50，接近国际先进水平。通过从安全科学的基础理论角度，对轨道交通安全的安全、风险和可靠性进行分析和研究，对影响轨道交通安全的各种因素进行比较，以及梳理存在轨道交通安全的隐患的危险源的认定。对照国内外大部分城市在防范轨道交通突发事故的一些主要做法和实践经验。因此，在搞好城市轨道交通建设和营运的同时，必须认真做好完善深圳城市轨道交通安全应急管理体系工作。

（一）健全应急管理组织体系

按照深圳市应急管理工作按照“分类管理、分级负责”的职责分工，依托各职能部门组织开展，强化各部门的应急管理职责。明确相关职能部门和单位是作为轨道交通安全应急管理的工作主体。各部门

和单位要按照“谁牵头谁协调、谁主管谁负责”，做好应急管理的顶层设计和基层架构，加强常态管理与应急管理、预防与应急相结合，扎实做好源头控制、隐患治理、应急预案、严格监管、岗位培训等各环节，把预防和应急措施落到实处。要建立轨道交通安全领域的风险评估制度，定期会商防范和应对措施。

（二）确立监测预警机制

成熟的预警响应机制是直接减少灾害损失的有效手段之一，例如我国香港地区建立的“风球制度”就是典型代表。建立全市统一的预警发布平台。按照“分类管理、各司其职、统一平台、规范发布、信息共享、加强联动”的原则，做好轨道交通安全预警信息统一发布工作。同时建立高效有序的预警响应机制，提高快速响应能力，确保预警信息一经审批程序发布后即具有相应效力。完善预警响应的配套措施。如可由市教育主管部门和人力资源社会保障部门在各级各类学校、企业和政府部门以及广大市民群众即可根据轨道交通安全预警信号的指引的培训和学习，自动有序的采取各项避险措施。

（三）完善应急预案体系

强化轨道交通安全应急预案编制的针对性，应按照简明、具体和操作性的要求，编制符合需要和实际的操作型预案。加强预案管理的规范性。研究制订工作规范，对预案的立项、起草、审批、印发、发布等做出统一规定。按照市应急委《关于进一步加强应急预案工作的若干意见》的要求，督促各预案管理单位落实好评估修订等各项动态管理规定。要突出预案宣传的实效性。组织开展预案解读，鼓励将基层的轨道交通安全应急预案的基本内容编辑成通俗易懂的小册子，发放到群众的手中。广泛发动职工、群众参与，定期组织预案演练，切实将预案明确的各项要求“入心入脑”，使之成为基层应急防范和处置的行动指南。

结束语

城市轨道交通是城市公共交通的重要组成部分。作为城市交通的骨干力量，城市交通安全直接关系到人民群众的财产和生命安全。随着城市客流不断增加，城市轨道网络网络的形成，轨道交通安全事故（对深圳市而言，多为运营事故）也逐渐成相对常见、多发的态势，但是对整个城市安全运行有着现实威胁。本文从城市轨道交通的发展过程入手，从安全科学的基础理论着手，从城市轨道交通系统实际和特点，分析城市轨道交通安全风险和评价方法，以及事故的预防和控制。结合深圳市应急管理工作的实际，如何把握和指导，降低目前在建城市轨道交通建设及轨道网络运营安全风险，避免引发更大的城市公共安全突发事故发生的概率。比较了国内外部分城市在应对城市轨道交通公共安全时所采取的措施。

随着人们对轨道交通安全的重视，和认识的深入，如何建立科学可操作的轨道交通安全评估体系等，均需进一步研究。由于笔者知识结构有限，理论素养差强人意，加之资料相对医乏和准备时间仓促，研究深度不够，文中不尽如意和表述不清的地方，缺点和错误也在所难免。真诚的希望专家和老师们能多多指教，给予批评指正。

参考文献

1、刘志钢、谭复兴，《城市轨道交通安全工程概论》，北京：中国铁道出版社，2014年10月

2、陆锡明、陈必社、朱洪，《世博集约交通》，北京：中国建筑工业出版社，2015年8月

3、丁文喜，《突发事件应对与公共危机管理》，北京：光明日报出版社，2015年11月

4〕胡为民，《内部控制与企业风险管理》，北京：电子工业出版社，2015年8月

5、靳江好，高小平，沈荣华，《中国群体性突发事件成因及对策》，北京：国家行政学院出版社，2015年7月

6、陈涛，《美国应急指挥体系简介》，中国应急管理，2015年7月

7、龙江英，《城市可持续发展与城市安全体系》，特区经济，2015年4月

8、关学增，郭锐，《推进我国城市应急管理模式的转变》，决策论坛，2015年9月

9、刘士驻，任亿，《论城市应急管理》，风险管理，2014年12月

2.城市安全应急管理 篇二

一、应急管理和城市突发公共事件的基本概念

城市突发公共事件(Public Emergency)是指在政府公共管理领域,城市突然遭遇到的对于群众人身、公共财产或公共环境等方面造成的非常态事件。在这样的紧急状况下,需要政府部门的以非常规程序迅速做出相对决定并且通过调动其他有利资源等方法进行有效的解决这一系列事件。

应急管理(Emergency Management)是相对于发生重大事故和灾害风险等特殊问题所提出的,是指政府和其他公共机构在应对突发事件的管理过程中,通过建立必要的反应机制,采取了一系列必要措施,其目的是减少人员伤亡、降低财产损失和破坏程度,以最快的速度和最低的成本终止危险状态,促进社会和谐发展的有关活动。

二、增强地方政府应急管理能力的紧迫性和重要性

在2003年抗击非典的过程中暴露了中国政府管理存在的诸多弊病特别是应急管理工作中的薄弱环节。众所周知,2003年非典事件推动了应急管理理论与实践的发展,结合事前准备不充分、信息渠道不畅通、应急管理体制、机制、法制不健全这一系列问题促使新一届政府下定决心全面加强和推进应急管理工作。

在2004年2月5日,在北京市密云县密虹公园举办的第二届迎春灯展中发生了踩死、踩伤游人的重大灾难性事故。原因一人在公园内的交通要道拱形桥上跌倒,造成其他游客拥挤,导致37位游客死亡,37位游客受伤。

2008年对中国应急管理来说是一个特殊的年份。年初,中国南方特大雪灾、拉萨“3·14”暴力事件和“5·12”汶川特大地震,都为中国应急管理工作的研究提出了严峻的命题。胡锦涛总书记在10月8日党中央、国务院召开的全国抗震救灾的总结表彰大会上提出———要进一步加强应急管理能力建设。

从以上事件来看,地方政府对突发公共事件的应急管理已经迫在眉睫。对于政府公共事件安全减灾,首要解决的就是城市人口或单位人口的紧急疏散情况。据统计,有制定应急计划和疏散系统的城市和单位与没有制定的城市和单位相比,灾害人员伤亡的人数相差约38%。

三、中国地方政府应急管理的现状

1. 地方政府应急管理初见成效。

地方政府应急管理是一个新兴的学科,引起中国各级政府的关注是在2003年非典爆发之后,在此之前,中国对此学科还没有高度的重视,近几年来中国公共事件频发,从非典、“密虹公园踩踏事件”、禽流感到“汶川地震”,这些灾害性的公共事件一方面造成了中国的巨大损失,另一方面也引起了中国政府对应急管理工作的重视程度也日益提高,也为各级政府应对突发时间积累了实践经验。

2. 地方政府应急管理领域存在的问题。

(1)缺乏法律制约。在中国的现行应对突发事件的机制中,面对危机事件采取的应对手段更多为政府行政手段。采取行政手段有一定的优势,但是也有一定的弊端,在政府应对城市突发公共事件的过程中,对政府的职权形式、经费来源、公民的权利义务以及事后评价问责机制都没有法律法规明文规定,在管理过程中,管理者的主观作用很大,缺少了法律的制约。(2)轻防御重救治的理念偏差。当今中国各级政府面对突发事件的工作衷心更多为救治———救灾、救人,而往往忽略了突发事件的预防。中国有句老话“防患于未然”,就是强调要防止事故或祸害于尚未发生之前。这就说明了防灾的重要性。如何避免灾害的发生,转变轻防御重救治的理念偏差,是中国各级政府构建公共事件应急管理机制的基础。(3)中国各级政府对应急管理的物质资源投入不足。虽然中国已经有一些地方政府展开了应急管理的工作,但是还有相当一部分地方政府没有真正的理解应急管理工作的意义,所以,在对应急管理工作的物资准备方面还是远远不够的。没有充分的物质资源准备,就不能很好的应对城市突发公共事件,只能临时调动物资解决面临的问题,这种临时抱佛脚的态度,是应急管理机制不健全的表现,给应急管理工作留下了很大的隐患。(4)宣传力度弱、公众参与度低。政府在应对城市公共事件的工作中应该处于领导的地位,但是这并不代表着政府部门是这一工作的单一主体,因为仅凭政府部门的力量来应对城市突发公共事件是很困难的。所以,政府部门应该重视应急管理的宣传,让群众了解应急管理工作的重要性,并且掌握应对突发公共事件的基本技能和方法。

四、提升地方政府应急管理能力的对策

1. 健全法律机制、提高法治化水平。

2007年8月30日,中国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》,并于2007年11月1日实施,这表明了中国开始将地方政府对突发公共事件的应急管理迈进了法治化进程,各级地方政府也将依法处理各类突发事件。中国也应进一步健全和完善相关突发事件应对办法的法律法规和行政条理,提高法治化水平和处理突发事件的效率。

2. 转变轻防御重救治的理念。

转变应急管理工作轻防御重救治的工作理念,是中国地方政府应该首要做到的。单纯的救灾减灾,并不是应急管理工作的重点。要从根本上转变工作理念,树立以预防为主的应急管理理念。只有这样才能将轻防御重救治变为以预防为主而不是以救灾为主的工作轨道上。工作理念的转变,可以有效的预防突发公共事件的发生,降低重大灾难的发生率。

3. 加大对应急工作的物质资源投入。

物质资源的充分保障是政府应急管理工作的基础。中国政府必须对应急管理工作加大物质资源和工作设备的投资,以有效的应付日益复杂和频发的突发公共事件。

4. 做好工作宣传、鼓励公众参与。

一个健全的应急管理机制是有政府部门、非政府组织(例如民间救助组织)和公众的配合来实现的。通过政府大力的宣传和以鼓励的形式来刺激非政府组织、公众的积极参与,加强全民参与应急工作的主人翁意识,采取公众参与和形式多样化的工作方法,使政府可以更有效更从容的应对突发事件,减少不必要的损失。

五、结语

综上所述,增强地方政府应对城市突发公共事件的管理工作,是政府全面履行职能,实践科学发展观的重要举措,对社会的进步有重要意义。中国各级政府应该找寻当前应急管理工作中存在的不足,完善管理机制,提高工作水平,降低突发公共事件的概率,保障人民群众的生命和财产安全,为社会和谐提供保障。中国应对突发公共事件的工作各方面都是刚起步,在很多方面都还有待提高。

摘要：面对日益频发的各类公共事件,增强应急管理能力成为中国各级地方政府急需解决的重要工作之一。同时,增强政府应急管理能力也得到了学术界的广泛关注。通过对现有研究文献的分析以及针对中国政府应急管理的实际需求,提出了应急管理今后应该发展的方向和提升地方政府应急管理能力的对策,主要包括健全法律机制和提高法治化水平、转变轻防御重救治的理念、加大对应急工作的物质资源投入、做好工作宣传和鼓励公众参与等。

关键词：应急管理,公共事件,地方政府

参考文献

[1]姚国章.典型国家突发公共事件应急管理体系及其借鉴[J].南京审计学院学报,2006,(2).

[2]高小平,等.中国应急管理研究述评[J].中国行政管理,2009,(9).

[3]朱恪钧.论地方政府应急管理工作的现实问题及对策[J].理论与改革,2008,(5).

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[5]薛澜,张强,钟开斌.危机管理:转型期中国面临的挑战[M].北京:清华大学出版社,2003.

3.从城市内涝看应急管理 篇三

关键词：内涝 排水系统 危机管理

2011年6月23日，北京市经历了一次十年一遇强降雨，市区内多处内涝，两名男子在暴雨中丧生。一年之后，2012年7月21日，北京再次经历暴雨的考验，这场61年一遇的暴雨带来的后果更加严重，除了多地道路积水、地铁站飞机场瘫痪，暴雨还引起了多起泥石流灾害，77人在这场灾难中遇难。短短一年之内连发两起因暴雨引起的内涝灾害，脆弱的排水系统没能发挥应有的作用而备受指责，此外，内涝也拷问着政府的灾害应急管理能力。

一、内涝形成的主要原因分析

就北京市几十年来的降水状况调查显示，内涝的现身只能追溯到新世纪，绿地面积的锐减可以作为一个具有解释力的因素，但主要原因还是降雨量大、城市排水系统标准低。

1、排水系统不完善，标准不能适应现实需求

与城市发展速度相比，北京市排水系统升级的速度落后较多，仍然停留在十多年前的水平。其排水系统标准是以一到三年一遇来设计的，量化起来也就是能适应每小时36-45mm的降雨，这个标准是新中国成立初期以苏联高寒地区作为参考的，显然不能适应现如今的气候变暖、城市热岛效应综合影响下频发的极端天气，而北京721暴雨时全市平均降水量为164mm，远远超过了这个标准。

2、城市“硬底化”趋势加重，绿地面积锐减

城市化进度的不断推进一方面促进了城市的发展，但另一方面也造成了部分大中型城市人口过多的现象。人口数量的增加势必要求规模的扩大、占地面积的增加，在城市扩张的过程中水、电难以避免地被高楼和柏油路取代，而这些具备强大滞水、蓄水能力的区域的消失，总体上降低了城市内在的调蓄水量能力。

北京市城市规划设计研究院副总工程师王军透漏，对城市排涝起决定性作用的除了地下排水管网之外，另一个就是径流系数。与绿地0.2的径流系数相比，沥青道路为0.9左右。这意味着只有10%的水可以渗透到地下，剩下90%完全依靠地下排水管道。也就是说，面积相同的绿地和硬地，绿地的的排水能力为硬地的8倍 。

二、解决对策及经验借鉴

1、加强对城市排水系统设施的建设及创新

北京市的排水系统始建于民国初期，其设计思路主要沿袭苏联模式，更加注重节约成本，旨在以最小的代价解决眼前的问题。但是苏联纬度较高、地处寒温带、大陆性气候的自然条件明显不能适应当前北京市现实需求。

借鉴发达国家如纽约 “十至十五年一遇”，东京“五至十年一遇”，巴黎“五年一遇”的排水系统标准。北京应将其原有的一到三年一遇的排水系统标准提高至五年一遇的水平，重点区域根据地形要素结合人流车流信息进一步扩大排水系统容量。此外，荷兰“水广场”（ 蓄水池和下水管道构成一个循环网络）的经验也可在局部地区进行实践。

2、减少城市硬底化比例，提高地表蓄留水能力

针对上文提到的城市地面硬化，绿地减少，城市径流系数增大的现实，改用透水性好的地面是一种解决方式。德国根据不同区域铺设不同透水路面，人行道、自行车道、郊区道路等受压不大的地方采用透水性地砖铺设路面，不仅解决了积水问题，还平衡了城市生态系统。这种透水性地砖和砂石路面在排水的同时也有效降低了地表的径流系数。

但更关键的还是增加城市的绿地面积。北京市的绿隔范围从1958年的314平方公里下降到了1992年的240平方公里。所以城市的开发不应以牺牲公共绿地和水体为代价，政府也号召植树种绿，开展相关的绿化工程，但同时也应该避免绿地与居住地分离的尴尬，合理规划。

三、内涝背后的应急管理能力

自然灾害的发生不仅考验着城市基础设施，同时也检验着政府对突发事件的应急管理能力。相比较于一年前的623暴雨，虽然政府从中吸取了宝贵经验，但是就721暴雨的所造成的严重后果来看，政府面对灾害的应急能力仍需提升。对比2012年10月，纽约市政府应对“桑迪”飓风的措施，有在应急管理方面很多值得借鉴。

1、灾前。纽约政府的相关部门利用现代气象技术进行实时追踪预测，并通过媒体第一时间告知民众有关与自然灾害的第一信息。在飓风登陆前三天，纽约州长安德鲁科莫就宣布了纽约州进入紧急状态 。美国总统奥巴马也在29日晚加入到提醒民众的队伍中，这足可以看出政府的重视程度。而对比北京，近七成市民不知暴雨预警分级。

2、灾中。05年卡特里娜飓风的教训使得纽约政府格外重视此次灾害，采取了众多“前所未有”的措施，为提高疏散效率将疏散区域按紧急程度划分，并在5个区设立避难所，76个安置点，同时保证电力、通信、燃气等多部门的信息共享与协调。同时对生命线系统工程事先提高设防水平。

3、灾后。受灾区采取高速公路免费、出租车拼车等多项临时措施，缓解市民出行难题。为缓解油荒，依据车牌单双号划定单双日加油政策，紧急车辆不受限。同时分发食物、抢修电力。

参考文献：

[1]董璐璐.从北京暴雨看国外“水管理”[J].中国减灾， 2011（15）

[2]罗奇峰，李琳.飓风“桑迪”给我们的启示[J].生命与灾害，2012（11）

[3]李兵.飓风留下的抗灾经验[J].社区2013（01）

[4]邓锡海.城市内涝问题管理研究[J].管理视野， 2011（09）

[5]江大伟.我国城市内涝形成主要原因及对策[J].文化商业，2011（10）

4.城市安全应急管理 篇四

系统建设的核心是建立以3G技术、中间件技术和Web Service为基础的统一应用支撑平台，基于公路、港航、运管业务实施单元以及相应的职能管理部门建立业务支持分中心，逐步整合交通局综合业务信息资源，实现全方位的交通指挥服务。

我司研发的城市交通安全预警应急指挥系统已经成功地应用于杭州交通局指挥中心工程。该系统受到各级领导及国内外专家学者的好评。尤其是该系统的软件及移动视频采集系统。

移动视频采集系统简介

移动视频采集系统采用了先进的科学技术，突破了距离上的限制，通过无线传输的方式实现了对没有监控设备的路段和地区的图像、声音传输，即在指挥中心可以查看前方摄录设备实时传回的图像和声音。

该系统在杭州交通信息指挥系统局指挥中心工程中，主要用于突发交通事件的处理，

当交通事件发生时，该系统能将事故现场的视频和音频传输到指挥中心，辅助事故处理人员决策，其传输视频和音频的效果得到业主的好评。

1、系统组成

移动视频采集系统由前端设备及中心控制设备组成

前端车载摄像机负责现场录像，视频终端将录像机采集的视频信号做模数转换，通过无线CDMA传输通道，将信号传至CDMA接收站，CDMA接收站再经专网或internet网将信号传送到指挥中心控制设备。

2、系统特点

移动视频系统是建立在中国联通码分多址(CDMA)之上的图像传输技术，与其它无线传输技术相比，具有以下优点：

a.独立系统，高可靠，易使用。仅需连接摄像机，插入联通的CDMA UIM卡，即可。

b.即开即用，易携带，能移动，无需到无线电管理部门申请频率。

c.不受距离和障碍物的限制，CDMA网络覆盖到的地方，就能传图像。比如能在杭州发射，在北京接收;在市区不受高楼大厦林立的影响。

d.良好的漫游性。

3、应用前景

5.城市灾害应急管理体系建设思考 篇五

援管理机制和管理系统。二十世纪九十年代，应急救援管理机制和系统得到进一步的发展。

随着我国经济的发展、城市化水平的提高以及各种自然灾害、突发公共卫生事件、事故灾难类事件的频发，城市灾害应急事件管理成为执政为民要事。所以从我国1 1 0 报警服务台成立到1 1 0、1 1 9、1 2 2 及1 2 0 等突发事件应急救助整合以及近年来各省市应急总体预案及专项预案的出台等，标志着我国城市应急管理的发展和逐步完善的过程。在这个过程中，城市灾害应急管理模式及机制的重构是至关重要的，它直接影响到城市应急管理的快捷性、有效性和政府的公信力。

一、我国城市灾害应急管理的发展历程

我国城市的应急机制建设是以1 9 8 6年1 月1 0 el 广州在全国率先开通了1 1 0 统一报警电话额为标志，其后全国各地相继建立了1 1 0 报警服务台。2 0 0 2 年3 月，南宁市投资1 ． 7 亿元建设应急联动中心大楼，成立了城市应急联动中心。该中心将1 1 0、1 1 9、1 2 2、1 2 0、防洪、防震、防控以及水、电、气等公共突发事件应急救助整合起来，采用同一接警、同一处警的方式实现了应急联动，为城市应急管理提供了较成功的范例。2 0 0 4 年公安部进一步提出了将1 1 0、1 2 2、1 1 9 三台合一的要求，有条件的城市甚至建立了城市应急联动系统，全市只设一个号码，统一受理市民紧急报警求助，在一定程度上提高了应急处理的反应速度。但是从总体上看，目前我国的城市应急管理仍处于起步阶段，大部分城市是以公安机关1 1o为依托来建设指挥平台，组织相关部门联合行动，共同开展城市应急工作。

2004年5月在我国北京召开的“中国城市经营与发展高峰会”上，城市应急与社会综合服务系统作为主要的议题之一在大会上引起了广泛的关注，并对统筹建设内地大中城市社会应急联动系统的有关问题进行了专门的研讨，会议提出并建议我国争取用三到五年在内地主要大中城市建成城市应急和社会综合服务系统，实现城市互联互通和资源共享，并尽可能扩展系统覆盖范围。且认为目前我国内地已具备技术及物质基础，推动信息系统连动建设的时机已然成熟。同年5月22日，国务院办公厅关于印发《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》的函(国办函[2004]39号)，明确规定了各省市提交应急预案的编制原则、．组织机构与职责、预测与预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习等。这说明我国政府已高度重视应急管理在政府管理职能中的地位，也标志着城市应急管理全面正式纳入到城市的常态化管理且进入到一个新的发展阶段。

具体表现为，在国办函[2004]39号文出台前后，各省和直辖市相继成立了突发公共事件应急委员会、应急管理办公室、突发公共事件应急处置指挥中心和突发公共事件应急处置总指挥部。该机构的第一责任人基本为省市主要领导负责，并有常设机构，该机构负责城市应急管理的日常管理工作，同时成立专项灾害应急管理指挥部(如抗震救灾指挥部；地质灾害应急指挥部；消防灭火指挥部；生产安全事故应急指挥部；特大危险化学品事故应急指挥部；防汛抗旱气象灾害指挥部；突发公共卫生事件应急指挥部； 突发社会安全事件应急指挥部； 交通事故应急指挥部；重大、特大环境污染事件应急指挥部等)，这些指挥部门则直接领导为政府对应部门的责任领导。从目前我国各省市建立的应急管理的行政架构来看，已基本完成了应急管理体制。

2005年1月26日，国务院第79次常务会议通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，以及25件专项应急预案，8o件部门应急预案。预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类；按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大(i)、重大(it)、较大(e1)和一般(iv)四级。按照不同的责任主体，预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。我国政府还根据风险分析结果，将可能发生和可以预警的突发公共事件用红色、橙色、黄色和蓝色表示。政府要求对发生的特别重大或者重大突发公共事件不得迟报、缓报、瞒报和漏报，并要在突发公共事件发生的第一时间向社会发布简要信息。各省、自治区、直辖市也分别完成了省级总体预案的制定工作，许多市、区(县)也制定了应急预案。

二、我国城市灾害应急管理存在的问题

虽然已初步建立应急管理的架构和基本制度，但还存在着以下方面的问题：

(一)城市应急管理模式不完善

突发公共事件应急管理模式已基本构建，即应急管理领导体制及机制的框架已基本建立。但长期以来我国政府管理体制所限，普遍形成了条块分

割行政管理体制，并形成了各自为政的单一灾害管理模式，不利于统一指挥和调度，因此造成了缺乏统一、协调及有效的应急管理体制和机制，看似各司其职的灾害管理体系，在面对重大灾害及群灾齐发的复杂局面时，却无法形成统一应急力量，也不能及时有效地配置分散在各个部门的资源，势必造成救援迟缓、应急低效、信息不畅等的被动局面。因此。需要政府及社会各界研究制定切实能够形成应急高效、信息畅通、机制灵活的城市灾害应急管理模式。

目前，国内业已形成的有一定代表性的管理模式具有以下共性：其一，建立了城市应急管理中枢常设机构，明确了职能权限；其二，基本建立起了城市的应急联动机制； 其三，已开展了标准化管理和信息化管理。

北京市已构建的大城市应急管理模式是目前比较超前且完善的管理模式之一

2004年4月，北京市成立了突发公共事件应急委员会，下设1 3-f-专项应急指挥部，统一领导全市突发公共事件应对工作。委员会主任由市长担任，副主任按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由分管市领导担任，市委、市政府秘书长、分管副秘书长、市突发公共事件专项指挥部、相关委办局、北京卫戍区、武警北京总队负责人为成员。市政府秘书长为总协调人，市委、市政府主管副秘书长配合，市委、市政府办公厅主管副主任协助，协调突发公共事件应对工作。委员会下设办公室，作为日常办事机构。办公室设在市政府办公厅，加挂市应急指挥中心牌子。市应急指挥中心备有指挥场所和相应的设备设施，作为突发事件发生时委员会的指挥平台。

委员会聘请专家顾问组成市突发公共事件专家顾问组，整合与各类突发公共事件处置有关的各领导小组、指挥部，建立健全各类突发公共事件专项指挥部，补充其职能、强化其作用、规范其名称，完善应急体制。各区县建立相应的突发公共事件工作体制和工作机制。区县成立突发公共事件应急委员会，委员会办公室设在区县政府办公室。各突发公共事件专项指挥部、相关委办局和区县按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发公共事件应对工作。

为构建北京市应急管理信息化平台，北京市充分利用多年来信息化建设和科研的成果，建成了功能齐全、系统完善、便于指挥的技术支撑系统，并实现了信息共享：依托北京市电子政务专网，与各应急专项指挥部和各委办局建立起信息沟通渠道；接入了公安信息网和因特网；初步整合了气象、公安和遥感影像等信息资源等等。北京市政府面将这些已有的数字集群无线通讯系统、城市图像监控网络、有线电子政务专网和业务管理信息系统等相关资源进行整合，盘活了大量过去已经建成的信息化基础资源，迅速建设起具备六大功能的市级应急指挥平台。

北京市的城市应急管理模式可简称为“三加二”应急管理模式。所谓“三加二” 应急管理模式，具体为： “三”是指市级应急管理机构、区县级应急管理机构和1 3个市级专项应急指挥部；“二”是指分设以“1 l0”为龙头的紧急报警中心和以市长电话(同市信访办)“12345”为统一号码的非紧急求助服务中心。同时，从2005年开始至201o年，北京计划建立市区(县)街(乡)一社区(村)四级综合减灾应急管理网络，并打造全市统一指挥调度平台。另外，拟建立以预防为主，预防、处置、救援和善后相结合的突发公共事件应急管理体系。

必须看到北京在应急体系建设方面还存在的问题。如自然灾害应急管理体系尚未完全建立；各灾害管理部门问协调和配合的应急措施尚不完善；各种灾害及其次生灾害的预报准确率、精度和时效不高；预报预警作业流程和业务服务规定尚未真正建立；各种自然灾害及其次生灾害预警发布的覆盖地区存在空白，特别是易受灾害影响的农村和山区；灾情收集上报工作薄弱，各部门问的信息共享机制尚未建立，也很少进行灾情的独立和综合调查；各种自然灾害及其次生灾害的灾前、灾中和灾后评估工作尚未建立等等。北京市城市应急管理体系模式的建立和存在的问题，其实也必将是其他各省市今后面临的问题。

(二)城市应急管理机制不健全

机制的建立，一靠体制，二靠制度。

有了完备的机制，才可保证城市应急管理的有效运转。在我国业已完成的应急管理体系情况看，已具备了一定的应急管理能力和运行机制，如责任机制、决策机制等，但大部分的机制尚未建立，要达到应急管理的真正目标管理水平，尚有很大的距离，任重而道远。

(三)城市应急管理理念不科学

所谓科学管理，一般遵循四大原则，即管理行为科学原则；科学选择员工原则；协同合作原则； 责任划分原则。

城市应急管理是一个庞大而复杂的管理系统，是考验政府管理水平的风向标。须借助科学管理手段、理念和管理技术、管理队伍、协同合作管理且责权清晰等才能使此庞大的管理系统正常、有效的运转。对现行行政体制下的城市应急管理体系，需采用科学的管理制度、运行机制、责任体系划分、协同管理信息技术平台等进行全方位构建，以期采用科学的管理理念和手段来保证此复杂管理体系的高效、协同运转。

(四)城市应急管理系统不完备

科学的应急管理理念是应急管理实现科学化的基础，要真正实现城市应急管理的科学化，需要有完备的城市应急管理信息系统作为科学化的关键平台。我国目前城市应急管理系统的建立只是刚刚开始起步。

城市应急管理系统业务功能的实现主要依赖城市应急管理信息系统(em i s)。em i s包括信息资源共享系统、应急业务处理系统、应急管理决策系统、数据库系统、安全管理系统、gi s管理系统、灾害评估系统、预警预报系统、监控系统、应急预案管理系统、信息发布系统等。该系统是多种系统的集成。显然是一个庞大而复杂的系统，对其建立并逐步完善需要一个过程。从系统功能上，em i s可以划分为五层面：核心层：主要指政府应急决策中心的决策支持系统以及专业应急指挥中心的指挥调度系统。资源管理层：应急指挥需要许多应急资源，应急资源分为服务(应急)资源和信息资源。通讯层：通讯层联结指挥中心、应急处置分中心及与现场指挥等。协助力量层：包括相关应急机构力量，如气象局、消防、医疗、交通、电信等提供相关资源和信息。处置力量层：进行突发事件应急处置的实力，如消防车辆、巡逻车、抢险车辆、医疗队伍等。

要建立完备的e m i s信息系统，需要我国各级政府和社会力量通力合作。

在em i s信息系统的建立水平方面，目前上海、北京等省市已走在了全国前列。

(五)应急预案的可操作性待检验

目前，我国各省市都制定的应急总体预案和部分专项预案。在这些预案中也较详细地对灾害发生时的责任体系、应急方案、灾害恢复及灾害评估等方面有了较明确的规定，但有些应急预案最大的缺陷就是没有通过演习或灾害实际灾害发生时的检验，缺乏可操作性，如遇突发事件难以有效应对。基本上是一项停留在制度层面上的预案。另外，应急预案还缺乏必要的灵活性和动态性。

(六)城市灾害应急指挥通信系统不适应

城市灾害应急本身就决定了需要以最快捷的速度来应对在城市中发生的任何灾害，这势必要求城市灾害应急分指挥通信系统应该是目前各种先进通讯技术手段的聚集系统，包括有线通讯／无线通讯、影像／视频、固定／移动、实时／动态等多种类、多渠道的高科技通讯系统的整合体。

同时，应确保应急指挥灾害应急管理总系统和各分系统之间、总指挥部与各分指挥部之间、各分指挥部之间、城市应急接处警平台和各应急指挥中心之间以及现场信息应急通信畅通，否则，应急指挥与管理很难做到快速、准确、及时。

(七)城市灾害应急装备与技术手段落后

我国的应急救援装备普遍存在数量不足、技术落后和低层次重复建设等问题，即时在我国已经非常完善的公安消防系统，在相当一部分城市存在应急装备和器材数量不足、技术手段落后的现象，就更不用说装备针对性强、特殊专用的先进救援设施。这些现象的存在一方面跟政府资金困难有关，但更重要的跟政府对城市应急救援的认识和重视程度有关。

(八)城市灾害应急管理缺乏整体合力

该问题是我国应急管理体系存在诸多问题的一个客观反映。条块分割的政治体制和各自为政的管理模式是造成城市灾害应急管理缺乏整体合力的关键之一。近年来我国灾害应急管理机构的构建是重塑该管理体系的重要契机，是全面提升我国城市灾害应急管理整体合力的机遇。

三、我国城市灾害应急管理体系的重构

所谓重构(reconstructiol1)，就是根据系统的目标，对已有的制度、体制和模式等进行重新构建，使其更具科学性和合理性。

(一)我国城市灾害应急管理体系重构的必要性

如上所述，日益频繁的各种灾害事件对城市灾害管理提出的挑战和需求，客观上要求城市灾害应急管理要能应对这种已逐步成为城市常态化管理的各种应急事件。另外，我国城市灾害应急管理存在诸多的问题，与我国目前城市灾害应急管理模式、管理机制、责任体系、法律法规、应急预案、应急管理信息系统等的不完备性有密切的关系。同时，城市灾害的发生，往往对居民的生命及财产安全带来巨大的损失，如汶川大地震等，为了真正落实政府执政为民的宗旨，最大程度的减少灾害给人民带来的灾难，我国城市灾害应急管理重构的必要性是显然的。

(二)城市灾害应急管理体系的重构

主要指管理模式、管理制度及管理机制等方面的重构。

就管理模式而言，鉴于城市灾害应急管理在城市管理中的地位，目前已构建的管理模式具有一定的共性，具体呈现为：

第一，已构建了城市应急管理的层次和网络管理结构，明确了各自的职能权限，设置了专门的应急管理机构，一般由主管最高行政领导担任负责人，能做到统一领导、统一协调和统一调度等。第二，已初步构建了城市的应急联动机制，具备了统一接警、统一指挥、资源共享、快速反应、联合行动的能力。第三，各省市已基本完成了应急总体预案和专项应急预案。第四，条件具备的省市已经搭建了应急管理信息系统框架和部分功能。

应该说以上管理模式是我国政府初步重构了城市应急管理的框架模式，各省市需结合本地区的情况进行更具针对性构建，包括应急管理制度和管理机制的构建。

管理制度和管理机制的重构是对管理模式重构的两个主要方面。

具体地讲，城市应急管理机制包括责任机制、决策机制、灾害预警机制、灾害评估机制、联动机制、协调机制、信息沟通机制、资源(含信息、物资等资源)共享机制、财政机制、法律机制、培训和演练机制、全员参与机制等管理机制。

要建立完善的城市应急管理体系，需在完善上述机制方面进行大量的工作。

(三)城市灾害应急管理责任制的重构

在我国现行行政管理体制下，执行力不足是政府机构常见的管理问题之一，其主要原因则与责任界定不清、相互推诿有直接关系，故制订并界定完善的城市应急管理责任体系是提高其管理效率和执行力的关键环节之一。

(四)城市灾害信息管理系统的重构

城市灾害信息管理系统的重构，主要指两个方面的重构：一是应急管理信息网络的重构；二是指应急管理信息系统功能应用软件的重构。

关于应急管理信息网络的重构，首先，我国主要大中城市目前已建立了电子政务专网，这为城市灾害信息管理系统的重构提供了必要的基础；其次，各省市已基本建立了专项灾害信息管理系统，包括地震、防汛、交通、公共卫生、消防等，这为各单项灾害信息管理系统的整合为综合性的城市灾害信息管理系统提供了关键的基础。也就是说，要充分利用网络下的分布式技术重构原有不同城市灾害应急管理系统的服务模式(包括指挥模式、信息共享模式、决策模式等)，同时城市应急联动系统也将重构为以网络和空间信息技术的集成应用为支撑的分布式紧急响应救援系统。

关于应急管理信息系统功能应用软件的重构，其目的把应用多智能体系统(mu1ti-agent system，mas)的思想和建模技术，对业已建立的各专项灾害管理部门孤立的、有限的资源和信息管理支持系统经重构后能够集成为一个统一的整体，把刚性、单一的管理变成柔性、综合的管理，使系统经重构后能充分有效地利用各应急救援部门的信息、资源，从而实现应急管理的适应性和有效性，真正实现“统一报警、统一指挥、快速反应、联合行动”的应急管理。

上述两方面的重构，其实是其他所有重构的载体和平台，是实现现代化城市应急管理的出发点和归宿，其重要性是不言而喻的。因此，建议我国各省市有关部门将城市灾害信息管理系统的构建作为城市应急管理的重点工作进行开展。

四、结束语

6.城市安全应急管理 篇六

加强舆情信息工作，及时掌握舆情动态，引导社会舆论，是我分局维护我区社会稳定，保障广大市民的合法权益，顺利开展城市管理工作的重要举措，结合分局工作实际，制定本制度。

一、涉及分局负面舆情，管辖执法大队应高度重视，严肃对待，认证落实整改，及时回复。既然是投诉就说明是群众关心的热点、攸关群众利益、我们执法工作不到位的问题，因此，大队舆情专管员要在第一时间报告给大队领导。

二、舆情处置工作将纳入到个人和大队月考评和年度考评中。

1、在负面舆情处理工作中，措施得当、整改到位、回复及时，工作得到市民认可和肯定的大队和个人给予表彰，在考核中相应加分。

2、由于管辖执法大队和舆情专管员，在处理负面舆情措施不当、整改不到位、回复不及时造成不良影响的，根据考核要求将扣除大队相应的分数和个人绩效；造成恶劣影响、有损执法队伍形象的将追究管辖执法大队领导责任。

3、负面舆情因整改不到位、回复不及时被重复报道或投诉两次以上的，管辖执法大队及舆情专管员在考核中会被扣除相应分数和绩效。

三、各执法大队、舆情专管员应按照以下要求，切实加强舆情整改和及回复工作：

1、务必实事求是。执法人员在整改过程中采取了什么样的措施、达到了什么样的效果，要如实回复，切勿虚报瞒报，尤其在本条舆情造成严重负面影响的情况下，需认真对待，谨慎处理。

2、重时效。自法规科舆情专管员转发当日起，各大队最迟在3日内，须整改到位，并将整改结果以电子版和纸质版（大队负责人签字、盖章）上报。

3、文图统一。在整改回复行文中，文字和照片要起到相辅相成作用，照片对全文起到有效补充。行文格式要求规范（页边距：上3.7，下3.5，左2.8，右2.6单位cm；行间距：28磅；标题：方正小标宋简体2号；正文汉子：宋体正文3号；阿拉伯数字：GB3号），文字简洁，就事论事，调查结果和采取措施说清；照片中要充分体现执法人员在“干什么”如执法人员和执法相对人进行沟通、或者是对商户下达《责令》，或覆盖裸露渣土等，严禁出现衣冠不整、头歪身斜、手插口袋等不规范、不文明动作。

7.城市安全应急管理 篇七

液化气储配站系储存、充装液化石油气的危险场所。液化石油气从储罐中泄露出来很容易与空气形成爆炸混合物。若在短时间内大量泄漏, 可以在现场很大范围内形成液化气蒸气云, 遇明火、静电或处置不慎打出火星就会导致爆炸事故的发生。我市建有1个液化气储配总站和3个液化石油气销售站。生产过程中由于设备运行的故障及其它自然灾害也可能发生意外事故。为了应付可能发生的事故, 最大限度地遏制重大事故和一般事故的发生及造成的损害, 有效的组织抢修排险, 制定应急抢险预案, 供建有液化石油气站的同行们参考。

二、抢险安全技术规程

1、抢修一般规定制定事故抢修制度和事故上报程序。

供应规模设立枪修机构, 并配备必要的抢修车辆、通讯设备、防护用具、消防器材、检测仪器等装备。燃气设施抢修制订预案并报公司安全科备案。抢修预案定期进行演习。接到抢修报警后应迅速出动, 并根据事故不同情况联系有关部门协作抢修抢, 修作业应统一指挥, 严明纪律, 并采取安全措施。

2、抢修作业现场的规程

抢修人员应佩戴职责标志, 到达作业现场后, 应根据燃气泄漏程度确定警戒区并设立警示标志;

在警戒区内严禁明火, 关闭所有通讯工具, 实行交通管制, 严禁无关人员入内, 抢修人员到达作业现场后, 必须及时救护受伤人员。进入警戒区的操作人员应按规定穿戴防护用具, 作业时应专人监护, 严禁独立作业。警戒区内末经批准不得使用非防爆型号的机电设备及仪表。管道和设备修复后应作全面检查, 防止燃气窜入管沟、其他地下管线和建 (构) 筑物不易察觉的场所。当事故原因末查清或隐患末消除时不得撤离现场, 直至查清事故原因并消除隐患为止。

三、液化气储配站抢修作业

1、阀体冻裂或卧罐法兰连接部位出现险情。

如冻裂阀体在两阀之间, 关闭两端阀门, 更换相同型号的阀门。漏点在两阀之间, 关闭两端阀门, 更换法兰垫片。如冷门与罐体连接, 无法截断气源, 用布带、棉被包堵并立即进行水冷却。

2、罐区管线破裂发生险情。

找准泄漏点迅速关闭与管线连接的第个卧球罐阀门, 切断气源。切断附近一切火源, 禁止一切车辆在附行驶。组织人员抢修, 可采取打卡子、化学补漏、焊接更换管线等办法抢修。

3、灌装车间发生险情.

首先关闭进气阀门及有关气相液相阀门, 如发生火警通知有关人员开启消防水泵, 保证高压水枪的正常使用。如火灾不严重, 立即采用干粉灭火器灭火, 经检查排除隐患后再生产。职险情严重应及时报告和拨打“119”火警电话, 请求支援。并组织义务消防队利用现有消防器材控制火势。

4、卸车台连接管发生险情。

首先关闭通往灌区的管线阀门, 如泄漏量大不能靠近, 应及时关闭卧罐阀 (操作阀、一次阀或紧急切断阀) , 如槽车不自动切断, 应立即关闭手动阀。制止漏点, 应注意监护, 一直到液化气扩散完毕, 检测符合要求后, 立即组织抢修。

5、如液化气槽车发生险情。

槽车安全阀如出现失灵, 应立即停工, 配合有关人员设置警戒区加强警戒线, 疏散人群, 采用柳木棍定压处理。紧急切断阀失灵后, 利用截止阀控制, 如截止阀失灵, 采用木棍定压处理。在长途运输中发生以上情况时, 在制止泄漏后, 就近寻找液化气站卸气, 进行安全处理。液化气槽车卸车时如卸车胶管或球阀发生泄漏, 立即关闭紧急切断阀或油压管阀。

6、配电室发生险情。

配电室发生线路短路起火时, 应立即切断电源, 使用1211或干粉灭火器灭火, 忌用水浇。听到配电设备运行声音异常, 应先进行检查, 确定设备故障后切断上一级电源, 进行故障排除。

7、站区墙外发生火灾。

当墙外火情直接影响站区安全时, 应立即停止生产, 组织职工携带干粉灭火器将墙外火扑灭。如在胡效射程内应迅速开启消防泵用高压水枪进行扑救。

8、罐区发生特大火灾 (如罐体破裂引起火灾) 。

迅速开户喷淋, 并接好水带加强对距着火罐近、储量大的储罐进行喷淋降温, 立即启动烃泵将故障贮藏内的液化气倒入其他罐。疏散站外主要路口及站周围建筑物的行人、车辆, 维护秩序及警戒。组织站内车辆开到安全地点, 抢救伤员, 有组织地疏散站内外人员。

9、储罐本体发生泄漏。

储罐焊接缝发生穿透性裂纹造成局部大量泄漏, 应立即开烃泵, 将液化气倒入其他储罐, 派人严密监视泄漏量变化, 用可燃气体检测器监测空间液化气浓度。储罐本体破裂, 罐壁撕开, 造成无法控制的非大量液化气泄漏, 应做好警戒, 听从有关部门统一指挥。

1 0、液化气泵房发生漏气和火灾。

泵房发生漏气, 鉴于泵房阀门较多, 首先查清漏气部位, 然后切断通往漏气点的所有阀门, 做好灭火准备, 加强警戒。根据漏气量大小划定警戒区, 并负责检查站内明火, 如泵房发生火灾, 首先查明火灾位置, 然后关闭着火部位的阀门;同时进行灭火冷却。

1 1、液化气大量泄漏。

液化石油气的大量泄漏, 在没遇明火点燃时, 具潜伏的火灾爆炸的危险性, 处理这类事故, 抢险救援指挥部在掌握液化石油气泄漏情况及风向、风速、地形状况、周围环境的基础上, 要采取措施, 消除险情具体具体作法: (1) 建立警戒标志。 (2) 消灭火种疏散群众。 (3) 采取措施控制泄漏。包括:关闭止漏法;注水止漏法;法兰加垫止漏法;冻结止漏法。 (4) 驱散气云, 消除隐患。包括:水雾驱散法;泡沫覆盖;排风驱散法。

1 2、扑救液化气火灾的注意事项

接警要清楚。接到报警时, 要尽量问清是液化气泄漏还是起火燃烧, 防止盲目出动。在较大的火场上, 加强统一指挥, 协同工作, 划定警戒区, 疏散群众, 禁止无关人员进入火灾现场, 以防不测。没有切断气源或没做好堵漏准备之前不能灭火。堵漏人员应着防火隔离服, 戴防毒面具, 并对其实施水雾保护。冷却罐壁要均匀, 不留空白点, 并保证不间断供水。灭火后彻查火场, 根除一切火种, 对罐体继续冷却降温, 预防复燃。前方人员切忌过多。消防车和人员及阵地要设置在上风方向, 抢险完毕后要清点人数及装备。

四、总结

8.矿山安全事故应急管理体系研究 篇八

【关键词】矿山安全事故应急管理；现状；原则；重要内容

国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局确立的抓好安全生产“五项要素”的落实、建设“六个支撑体系”的总体工作思路，其中很重要的一项就是建立矿山应急救援体系，加强矿山应急救援工作，且《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出了加快全国生产安全应急救援体系建设的要求。

一、矿山安全事故应急管理体系的意义

随着我国经济发展速度不断增长，因自然灾害或人为原因导致的安全事故频频发生，健全有效的矿山安全事故应急管理体系能有效地抵御事故蔓延并减少危害后果。因此，建立完善的安全事故应急管理体系，制定科学合理的应急计划，妥善处理事故，实事求是进行事故评价，这有利于拯救生命、确保矿山正常运营、促进经济发展。

二、矿山安全事故应急管理体系存在的问题

（1）缺乏矿山安全事故应急体系的重要性的正确认识，对

安全事故发生存在侥幸麻痹的心理，重事前、轻事后，重处理、轻应急的倾向。（2）矿山安全事故应急管理体系缺乏具体的思路及工作计划，应急力量分散，没有建立统一、高效的应急体系。（3）未建立相关安全事故应急管理机构，应急管理不完善，在安全事故发生后缺乏统一规划、监督和指导，临时抱“佛脚”。（4）矿山企业缺乏对应急救援队伍建设，不注重对应急设备和安全生产系统级器材的更新和维修，在发生重大事故时，很难有效的发挥应急能力，往往扩大了人员伤亡和财产损失。

三、矿山安全事故应急管理原则

在矿山安全事故应急管理工作中以预防为主，加强统一领导、分级落实责任、区域自我完善为主、矿山企业自主救援与其他社会力量救援相结合的原则。以安全事故的预防为应急管理工作的基础，企业注重加强对应急队伍的建设，加大对应急设备的更新和维修，落实各项应急工作的各项准备，努力做到反应快速、判断准确、应变及时、措施有力。

四、矿山安全事故应急管理体系基本内容

（1）安全事故应急管理指挥机构及其职责；（2）有关部门的职责及其分工；（3）安全事故应急管理组织的建设；（4）安全事故应急管理的训练和演习；（5）事故预警和应急响应；（6）事故的现场控制、交通管制、人员疏散、医疗急救、工程抢险等应急措施；（7）安全事故应急设施、设备、器械、交通工具及其他物资的储备调用；（8）安全事故应急的通讯保障；（9）安全事故应急管理的经费保障；（10）安全事故应急信息的发布。

五、矿山安全事故应急管理体系重点内容

（1）建立健全矿山安全事故应急管理责任制。矿山企业在安全事故应急管理工作中明确相关负责人的职责，将安全事故应急职责与个人政绩挂钩，确保做到各司其职、各就各位、协调指挥。（2）完善矿山安全事故应急管理机构。矿山企业根据现实需求及条件建立专门的安全事故应急机构，全力保证应急经费、装备和人员，培养一支训练有素的应急队伍，确保“召之即来，来之能战，战之能胜”。（3）加强检查和演练。为确保安全事故应急管理机制落实，矿产企业应进行经常性、突发性的检查，加强平常演练，确保安全事故应急组织、人员、装备常备不懈。（4）确保报警及通告程序的畅通。报警在安全事故应急管理中处于重要地位，矿产企业要确保任何矿工都能拉响警报（大多数采用声音报警），要求任何工作人员在听到报警后能明确知道自己应该采取什么行动（必要的防护措施）。（5）充分发挥现场应急指挥中心的作用。根据具体的事故报告情况，安排相关安全技术人员实地进行安全事故危害估算，并组织专家开展应急救援方案的制定，指导应急队伍和医疗人员的行动。（6）实事求是进行事故评价。在安全事故应急救援中，指挥中心必须本着实事求是的原则对事故后果以及可能发展的趋势、应急的等级与规模进行评价，这样才有利于调配相关人力、物力，合理部署相关应急计划。

完善矿山安全事故应急管理机制牵涉到生命安全和经济稳定，然而安全事故应急管理机制的完善也是很漫长的过程，因此我们要不断深入研究，深入思考，全面贯彻落实“预防为主、积极救援”的应急工作方针，完善安全事故应急管理机制，确保应急及时、准备完善、决策科学、措施有效，把安全事故造成的损失降到最低，最大程度上确保生命财产安全。

参 考 文 献

[1]刘铁民.应急体系建设和应急预案编制[X].北京：企业管理出版社，2004（4）

[2]刑娟娟等.企业重大事故应急管理与预案编制[X].北京：航空工业出版社，2005（6）