全面落实中央和省委重大决策部署

全面落实中央和省委重大决策部署（精选6篇）

1.全面落实中央和省委重大决策部署 篇一

坚决把党中央重大决策部署落到实处——中央国家机关贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党纪

实

坚决把党中央重大决策部署落到实处

——中央国家机关贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党纪实 本报记者 盛若蔚 江 琳

《 人民日报 》（2017年06月16日

01 版）

“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献。”

策马扬鞭，蹄疾步稳。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“纲举目张，执本末从”的智慧统揽全局，以“开弓没有回头箭”的决心锐意进取，以“明知山有虎、偏向虎山行”的气魄克难攻坚，统筹推进中国特色社会主义“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，奋力推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业，带领全党全国各族人民开创了党和国家事业新局面。

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决把党中央重大决策部署落到实处。中央国家机关各级党组织认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强“四个意识”，在服务大局中明确政治站位，在聚焦主业中把握职能定位，在协助监督中积极主动作为……坚定不移深入推进全面从严治党，扎扎实实做好机关党建工作，有力推动党中央重大决策部署的贯彻执行，为顺利推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作和实现经济社会平稳健康发展，提供了坚强保证。

“事在四方，要在中央”——坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，把加强党的领导体现到中央国家机关各项工作中

一个国家、一个政党，领导核心至关重要。为实现中国梦凝聚力量、破浪前行，必须维护总书记的核心地位，必须坚持党中央的绝对领导。党的十八届六中全会闭幕后第一天，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院党组会议并明确提出，“国务院党组及国务院各部门、各单位要牢固树立‘四个意识’，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威。”

作为党中央的派出机构，中央国家机关工委认真履行对中央国家机关党的工作的领导职责，把坚决维护党中央权威、确保政令畅通作为中央国家机关学习贯彻党的十八届六中全会精神、推进全面从严治党的灵魂和主线，把坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威落实到行动中，落实到中央国家机关推进改革发展稳定各项工作中，旗帜鲜明强化党的领导，推动党中央决策部署在中央国家机关得到不折不扣的贯彻落实，做到声调步调完全合拍、言行表里完全如一。

知者行之始，行者知之成。“四个意识”是统一意志、推动发展的强大思想武器。中央国家机关广大党员干部牢固树立“四个意识”，把维护总书记的核心地位作为最大的政治。全国人大机关把增强“四个意识”、维护总书记核心地位体现在把握人大工作正确政治方向上，围绕学习贯彻六中全会精神多次召开中心组学习扩大会议进行专题学习讨论，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在贯彻落实党中央重大决策部署上凝神聚力，依法行使职权、积极开展工作。国务院办公厅采取中心组学习、党小组研讨、个人精读、撰写体会等形式，组织党员干部认真学习六中全会精神，把“四个意识”体现在思想自觉、行动自觉上，全力做好“三个服务”各项工作。最高法把提高对总书记作为党中央核心和全党核心重大意义的认识作为重要政治任务，在党组会、党建工作领导小组会、党组中心组学习会、全国法院党风廉政建设和反腐败工作会议等会议上反复强调、深入学习，不断提高政治站位和政治觉悟，坚持在党的领导下依法独立公正行使审判权，深入推进司法体制改革。

强化理论武装，锻造对党忠诚品质。中央国家机关把对党忠诚作为党员干部最基本的政治素养、最重要的政治纪律贯穿队伍建设始终，不断加强思想教育和理论武装，确保党员干部任何时候都与党同心同德。工商总局专门制定《关于进一步严明政治纪律和政治规矩 强化“四个意识”的意见》，组织开展“把纪律和规矩挺在前面——总局机关在行动”活动。国资委组织机关党员认真学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，开展《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻情况监督检查。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。确保中央政令畅通，必须把加强党的领导体现到部门业务工作中。安全部坚持党的绝对领导，牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，突出强化党员干警理想信念教育和革命气节教育。财政部把加强党对财政工作的领导作为全面从严治党和严肃党内政治生活的应有之义，通过“立规矩、建机制”，切实规范财政权力运行。中国社科院坚持正确的政治方向和学术导向，以党组中心组学习和思想理论写作组为重要平台，连续举办所局级主要领导干部学习总书记系列重要讲话精神读书班。

察势者智，驭势者赢。确保管党治党从严，必须把加强党的领导体现到部门党的建设中。党的十八大以来，各部门党组（党委）会议研究党建议题平均达51次，其中听取机关党委工作汇报23次。税务总局制定《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》，坚持“条主动、块为主，两结合、互为补，抓党建、带队伍”，全面落实各级党组织管党治党主体责任。国务院研究室坚持党建工作与文稿起草、调查研究、决策咨询工作同研究、同部署、同推进，强化党员领导干部“一岗双责”意识。工委把加强党的领导落实到意识形态工作中，定期分析研判中央国家机关意识形态领域情况，做好工作预案，推动部门党组（党委）切实履行意识形态工作责任。以《紫光阁》杂志为首的中央国家机关党刊党媒，牢牢把握新形势下党刊党媒的使命和定位，积极传播好党的声音、讲好中国故事。《紫光阁》杂志“一纸六媒”精心布局、多头发力，仅新媒体阅读数就超过18.36亿人次，直接覆盖受众5.81亿人次，很好地发挥了用主流声音引导网络舆论的作用。

“必须把维护总书记这个核心作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，作为政治生活中最重要的事情。”中央国家机关广大党员干部在深入开展“两学一做”学习教育中谈到，“要始终做政治上的明白人，始终同以习近平同志为核心的党中央同心同德同向。”

逐梦前行，首在把舵导航；攻坚克难，更需引领力量。旗帜鲜明讲政治，始终向党中央看齐。中央国家机关各部门以实际行动坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央一锤定音、定于一尊的权威。

“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”——深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用讲话精神统一思想、武装头脑

学如弓弩，才如箭镞。总书记强调，“深入学习党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，让真理武装我们的头脑，让真理指引我们的理想，让真理坚定我们的信仰。”

渠清如许，必有源头活水。总书记系列重要讲话精神内涵丰富、博大精深，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军方方面面。中央国家机关各级党组织和党员干部坚持把学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要政治任务，通过分领域分专题学习、党组（党委）中心组学习、“主题联学”等多种形式，不断深入开展机关党的思想建设。

以分促专，以专促深。中央国家机关结合各自工作，系统开展分领域分专题学习总书记系列重要讲话精神。工委率先对总书记关于机关党建的重要论述和重要批示进行认真梳理和系统研究，编写出版了《学习习近平同志关于机关党建重要论述》。科技部、国家统计局、国家林业局、国管局等部门分别围绕总书记有关重要论述开展学习研讨……截至目前，已有40多个部门梳理汇编了总书记关于本领域的重要讲话、重要批示和重要论述共58种。

中心组带头学，以上率下学。党的十八大以来，工委中心组学习扩大到部门“两委”书记，带动了中央国家机关专职党务干部的学习；各部门党组（党委）中心组学习扩大到司局级党员干部，带动了部门党员干部的学习，两个“龙头”的示范引领作用得到充分发挥。各部门党组（党委）书记作为中心组学习的第一负责人，亲自抓、亲自管，把学习总书记系列重要讲话精神列为中心组学习首要内容。审计署开展中心组学习网络在线直播，中科院将中心组学习课堂搬进基层和生产一线，中信集团开设中心组学习视频分会场，吸引力、感染力、带动力不断增强。据统计，党的十八大以来，中央国家机关各部门中心组学习习近平均多达40次。

主题“联学”发力，“百千万”活动正热。近年来，中央国家机关坚持开展主题联学活动，搭建中央与基层、部门与部门、支部与支部学习研讨交流的平台，打通理论武装工作的“最后一公里”。最近，教育部党组与清华大学党委中心组围绕“深入贯彻落实六中全会和全国高校思政会精神”主题开展示范联学，推动落实总书记关于高校思想政治工作的要求落地。此前，住建部与河南省住建系统、交通部与长航局在渝单位、水利部与党校学员、文化部与北京市东城区东直门街道等广泛开展了主题联学。此外，中央国家机关通过“百场支部学习会、千名书记讲党课、万名党员写感言”活动，征集展示了中央国家机关89个部门报送的2094场支部学习会、1590名书记讲党课、11268名党员写感言材料。目前，中央国家机关正在开展基层党组织精品党课和微视频党课宣讲活动，推动理论武装工作下沉至支部、落实到党员。

打造机关学习品牌，丰富创新学习载体。中央国家机关有丰富的学习资源和载体，党的十八大以来，中央国家机关已举办部级领导干部历史文化讲座54期，“强素质 作表率”读书讲坛54期。司法部、安监总局、国家知识产权局、中国气象局等部门的基层党组织分别打造燕城讲堂、安全作伴好读书、智汇沙龙、气象预报论坛等优秀学习品牌。中央金融机构开展了培育践行社会主义核心价值观案例展示、论文征集和理论研讨活动。中央国家机关1200多个离退休党组织结合开展为党的事业增添正能量活动，组织老干部党员认真学习总书记系列重要讲话精神，更加坚定爱党护党跟党走。

业精于勤，行成于思。总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，正不断升华为中央国家机关各级党组织和广大党员干部的世界观和方法论，转化为思维方式和信念力量，细化为工作遵循和行为准则，体现到投身党和国家事业发展的实践中。

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”——抓基层、打基础，筑牢“高层里的基层”，推动全面从严治党向中央国家机关基层延伸

天下大事，必作于细。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。总书记反复强调，“重视抓基层、打基础是我们党的一贯要求、优良传统和组织优势，任何时候、任何情况下都不能放松。”

中央国家机关基层党组织是“高层里的基层”，肩负着执行党和国家大政方针、落实改革稳定发展各项任务的重大责任使命，必须走在前、作表率。党的十八大以来，中央国家机关牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党支部建设作为机关党建的基础工程，积极发挥党支部“教育党员的学校”“团结群众的核心”“攻坚克难的堡垒”作用。

如何探索建立经常性学习教育机制？眼下，中央国家机关正积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。国家文物局党组书记和成员多次参加支部活动，带头开展党性分析，为党员讲党课。建设银行开展微型党课竞赛和展示活动，开展普通党员讲授微型党课980余次。光大集团利用门户网站、OA、微信群等新媒体，打造“指尖上的课堂”。国务院南水北调办、中医药管理局、人寿保险集团分别开展“抗洪抢险见担当”先进事迹宣讲、基层党组织“固本培元”工程、“创新发展、普惠金融”主题党日活动。

党支部书记不仅要懂党建工作、更得会做党建工作。工委按照“一个支部一套方法、一个支部一个品牌”，总结推广了践行群众路线支部工作法、基层服务型党支部工作法、“一二三四”机关支部工作法、严格组织生活支部工作法等一批带露珠、接地气的支部工作法，研究制定了《关于加强和改进中央国家机关党支部建设的意见（试行）》，推动中央国家机关1.9万名基层党支部书记党建工作能力全面提升；中央国家机关还开发党建云平台和“支部工作”APP，截至目前，共有85个部门的近1.2万个基层党组织注册使用，覆盖党员逾15万人，大大提高了机关支部工作的信息化水平。

聚焦“明责、履责、考责”，机关党建不容“灯下黑”。中央国家机关各部门开展机关党建“灯下黑”问题专项整治。中国地震局制定专项整治方案，由单位领导班子成员负责联系，指导各党支部重点建立整改台账和问题清单，集中整顿软弱涣散党组织。农发行、工商银行、国家信访局建立支部学习教育情况周报制度，开展党员公开承诺活动，不定期对各支部进行督促检查和反馈通报。目前，中央国家机关各部门普遍建立机关党建问题清单和工作台账，按月汇总上报，积极推动整改。

社会组织脱钩过程中，党的工作不能间断、党组织作用不能削弱。工委认真落实总书记关于社会组织“两个覆盖”重要批示精神，制定印发《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理办法（试行）》等制度文件，加强对各部门的分类指导和重点督导。各部门不断加大社会组织党建工作力度，积极推进社会组织“两个覆盖”。国家卫计委成立业务主管社会组织党委，对64家社会组织党建工作情况进行摸底，指导具备条件的协会建立党组织。民政部举办3期社会组织党务工作培训班，开设“民政部社会组织党建在线”微信公众号。目前，中央国家机关所属1491家社会组织中，党组织覆盖率已提升至85％以上，党的工作覆盖率明显提高。

严格党内组织生活是抓实基层党建的重中之重。工信部结合巡视整改制定落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的具体措施和配套制度；质检总局将行业技术质量优势引入党建工作，通过质量管理体系“定程序”，按ISO9000标准建立党内组织生活标准化管理体系……中央国家机关各级党组织认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把严肃认真开展批评与自我批评作为提高党的组织生活质量、解决党内矛盾和问题的钥匙。

中央国家机关各部门广大党员在观看“两学一做”特别节目《榜样》后发出感慨：全面从严治党不只是各级党组织的事情，还要求每一名党员严格要求自己；全面从严治党也不是一句口号，而是要求每一名党员都要将其落实到行动中。

治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。基层党组织坚强有力，党员发挥模范带头作用，党的根基才牢固，我们党才有战斗力。中央国家机关各级党组织全力贯彻党的意志，广大党员努力向“四讲四有”对标，筑牢堡垒、育强细胞，为改革发展凝聚澎湃动力。

“诚欲正朝庭以正百官，当以激浊扬清为第一要义”——强化监督执纪问责，不断将中央国家机关党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深

逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。总书记反复告诫全党，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。

治人者必先自治，责人者必先自责。中央国家机关各级纪检组织牢记总书记重要指示精神，认真履行党章赋予的职责，切实找准职能定位，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，努力把中央国家机关党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

强化中央重大决策部署落实情况监督检查。2016年，纪工委对中国气象局、铁路总公司、邮政集团等15个部门落实中央巡视整改要求情况进行了专项检查，发现整改未完成、不到位等问题58个，向部门移交问题线索31件。今年3至4月，纪工委又对体育总局、食药监总局、供销总社等12个部门开展专题检查调研，有力推动了中央重大决策部署的贯彻落实。

推动全面从严治党“两个责任”落到实处。近年来，工委制定实施落实“两个责任”意见，细化部门党组（党委）、机关党委和基层党组织三个层级的主体责任清单，推动中央国家机关各部门制定落实“两个责任”配套措施，构建了落实“两个责任”纵向到底、横向到边的责任体系，并通过约谈、签订责任状、举办轮训班、召开推进会等方式，不断传导责任压力。纪工委对税务总局、国家宗教局、国家粮食局等18个部门落实“两个责任”情况进行了监督检查，并全面约谈部门机关纪委书记，进一步强化了责任意识；对中央国家机关1.7万名基层党组织书记落实主体责任进行了轮训。“动员千遍，不如问责一次”。2016年，纪工委审理落实“两个责任”不力的责任追究案件35件，并通报曝光典型案例10起，以强力问责倒逼“两个责任”落实。

推动中央八项规定精神向基层延伸、落地生根。2016年，纪工委共给予126名违反八项规定精神的司局级党员干部党纪处分，通报曝光47起典型案例；对水利部、国家自然科学基金会、农业银行等10部门开展落实中央八项规定精神专项巡视，督促整改问题151个，处置移交线索122件。同时，各部门也加大对自身督查力度，商务部对部属61个单位进行了专项督查，查处违规使用公车、违规发放补贴等问题。中国贸促会先后召开3次违纪违规案件通报大会，点名道姓通报曝光32人。国防科工局适时召开警示大会，通报曝光十八大以来的违纪违规案件。

加强宣传警示教育，纪律规矩入脑入心。2016年，中央国家机关94个部门、18万余名党员干部参加了“党章党规在我心中”党章党规知识测试及竞赛活动。针对挤占挪用、虚报冒领扶贫资金等问题，国务院扶贫办开展全国扶贫系统警示教育活动。国务院三峡办组织全体党员干部旁听职务犯罪刑审，汲取教训。红十字总会组织先进事迹报告会，树立和宣传优秀党员廉洁典型，传播正能量。出口信保公司、进出口银行将清廉从政与廉洁齐家紧密结合，以家风助推廉政建设。

强化监督执纪问责，严查顶风违纪问题。目前，中央国家机关初步形成了“信、访、网、电”四位一体的信访举报体系，建立了信访举报办理和问题线索处置月报告和季通报制度。国土资源部对发生多起违规出国（境）并报销差旅费、领导班子成员全部违反个人有关事项报告规定、违规滥发奖金的某直属单位党总支进行了改组。海关总署全面梳理2012年以来的各类问题线索，建立“数据库”，并结合“防止利益冲突”开展专项整治。中国残联对党的十八大以来的信访举报件“大起底”，逐一登记造册，逐个提出处置意见或建议。

截至去年底，中央国家机关有27个部门增设了纪检组织机构，部门机关纪委独立设置办事机构的有63家，纪检干部较去年同期增加了124名，纪检工作力量配备大大增强。

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。中央国家机关各级党组织一致表示，将驰而不息深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决打赢这场输不起的斗争。

“举一纲而万目张，解一卷而众篇明”——深化机关党的建设制度改革，从体制机制上破解中央国家机关党建难题

君子务本，本立而道生。总书记强调，“要把制度建设摆在党的建设的重要位置，以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果，加强制度执行力建设，为党的长治久安提供坚强制度保障。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对党的建设制度改革作出战略部署，制定落实《深化党的建设制度改革实施方案》，着力破解党的建设重点难点问题。中央国家机关统筹推进机关党建制度改革和依规治党，工委、部门党组（党委）、部门机关党委协同联动不断加强，努力从体制机制上夯实机关党建工作基础。

全面从严治党，既要有“路线图”，也离不开“施工图”。2015年以来，工委把党中央和总书记关于全面从严治党的决策部署与中央国家机关实际有机结合起来，制定《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，每年修订完善，以此为总抓手，连续几年常抓不懈，有力推动了党中央全面从严治党要求在中央国家机关的落实。

全面从严治党，必须抓住“责任”这个牛鼻子。中央国家机关不断健全完善机关党建工作责任制，完善部门党组（党委）书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长“一岗双责”的党建工作格局，细化部门党组（党委）、机关党委、党支部全面从严治党责任清单，把全面从严治党责任落到岗位、落到人头。国家行政学院出台《学院党委委员落实全面从严治党责任清单》。国家民委分别从党组领导班子、党组主要负责人、党组成员、直属机关党委、基层党组织等5个层面明确44项具体责任。环保部从党组书记到处长层层签订全面从严治党责任书。目前，中央国家机关94％的部门建立了机关党建述职评议考核制度或机制，88％的部门制定了党建述职评议考核具体办法，84％的部门把党建述职评议考核纳入综合考核，72％的部门建立了考核结果与评优评先、干部任用、岗位交流、责任追究等挂钩工作机制。

党建资源整合才有力量。为有效解决中央国家机关存在的党建资源力量分散、难以形成合力这个老大难问题，2015年以来，在工委的推动下，各部门实现了设立党建工作领导小组全覆盖，部门党组（党委）书记任组长、机关党委书记任副组长，把机关党委、机关纪委、办公厅（室）、干部人事部门以及设有从事宣传思想、干部教育、巡视等党的工作的机构作为成员单位，把领导小组办公室设在机关党委，并由机关党委常务副书记任办公室主任，形成了抓党建的工作合力。2017年初，工委专门制定印发了《中央国家机关部门党建工作领导小组工作规则》，进一步指导、规范部门党建工作领导小组运行。67％的部门据此制定完善了规范领导小组运行的制度文件。

积极推动机关党建工作与干部人事工作有机融合。工委积极促进机关党建工作和干部人事工作有机融合，把机关党建“建设队伍”的职责任务履行好完成好。截至目前，中央国家机关59％的部门实现了“同一分管、交叉任职、合署办公”。

中央国家机关各部门机关党委书记纷纷表示，要狠抓制度执行、持续用力、一抓到底，在贯彻落实中不断完善、深入推进、务见实效。

深化机关党建制度改革是一项系统工程，工委、各部门党组（党委）、机关党委、党支部正努力从体制机制上夯实机关党建工作的基础，推动全面从严治党向纵深发展。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”——围绕中心、服务大局，在协调推进“四个全面”战略布局中更好履行机关党建职责使命

把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果，这是各级机关党组织的工作重心。

中共中央书记处书记、中央国家机关工委书记杨晶在中央国家机关党的工作会上指出，“当前和今后一个时期，党和国家的中心任务就是协调推进‘四个全面’战略布局、决胜全面建成小康社会，中央国家机关要进一步增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，为更好地服务党和国家工作大局、推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强保证和有力支撑。”

中央国家机关各部门以高度的政治责任感和历史使命感，坚持抓党建、建队伍、促发展，引导党员干部在完成“四个全面”战略布局各项任务中履职尽责、建功立业，打赢落实党中央、国务院重大决策部署攻坚战。

坚决为全面建成小康社会提供坚强政治保证。中央国家机关在推进抓党建促脱贫攻坚、落实以人民为中心的发展思想、实施“走出去”“一带一路”战略中不断发力。各部门选派大批优秀干部到定点扶贫县挂职，截至2016年底，82个部门对口联系的167个定点扶贫县全部派驻了挂职干部和第一书记。农业部与京津冀共同实施加快京津周边贫困地区发展特色农业扶贫共同行动，力争到2019年帮助50万以上贫困人口通过发展产业实现脱贫；人社部加快健全全民医保体系进程，完善社保制度，加大就业保障，加强技能培训；国家卫计委推进城市公立医院医药价格综合改革，实施药品零差率销售和医疗服务价格调整，取消药品加成；外交部、国开行、中投公司、交通银行等部门积极对接“一带一路”沿线国家发展，推动项目落地……中央国家机关各部门充分发挥机关党组织的政治优势和组织优势，把讲政治的要求落实到全面建成小康社会的工作思路、主要目标和具体举措中。

坚决为全面深化改革提供持续发展动力。国家发改委等部门多措并举深入推进“三去一降一补”重大任务，严控新增产能，淘汰落后产能；优化存量资产，防范恶意逃废债，降低制度性交易成本，减轻企业负担。人民银行、银监会、证监会、保监会等部门促进盘活存量资产，坚持去标杆、挤泡沫，防范金融风险，引导资本脱虚向实，确保金融市场稳定。深化“放管服”改革，2013年以来，国务院部门取消和下放行政审批事项共618项，设置的职业资格许可和认定事项削减比例超过70％，持续为大众创业、万众创新释放活力、清障搭台……中央国家机关各部门广大党员不断将学习成果转化为全面深化改革的生动实践。

坚决为全面依法治国提供有力保障。全国人大机关认真做好常委会立法规划，着力抓好党中央确定的国家安全、深化改革等领域重大立法项目。最高检通过开展规范司法行为专项整治加强机关作风建设，及时发现并纠正司法不规范突出问题。公安部坚决打击违法犯罪行为，维护社会治安稳定，做到有法可依、执法必严、违法必究。国务院法制办重点加强研究依法行政和政府法制建设中出现的新情况、新问题，提出推进依法行政的具体措施和工作建议……中央国家机关各部门认真贯彻落实全面依法治国战略布局，结合各自工作实际，健全完善本部门本行业本系统的规章制度，为全面建成小康社会、全面深化改革提供坚强的法律服务和法律保障。

中央国家机关各部门机关党委书记一致认为：党建工作与中心工作有机统一，互为促进，不可偏废，要在抓好中心工作的同时，更加重视党建工作；要准确把握机关党建的职责定位，坚持机关党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，切实把党的各种优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器。

砥砺前行、团结奋进。伟大斗争、伟大工程、伟大事业的冲锋号已经吹响，中央国家机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、攻坚克难，奋力推进“四个全面”战略布局伟大实践，决胜全面建成小康社会“第一个百年目标”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

2.全面落实中央和省委重大决策部署 篇二

会上, 大家对党中央、国务院重要会议精神和习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神再次进行了认真学习, 统一了思想, 进一步强化了对安全工作极端重要性的认识, 切实形成了高度的思想自觉和行动自觉。在专题学习党中央、国务院重要会议和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神的基础上, 会议对全省特种设备安全工作情况进行了全面分析, 结合省委、省政府和国家质检总局对做好安全生产工作、开展安全生产大检查及危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治、深化“打非治违”和专项整治、加强电梯等特种设备安全监管等方面作出的一系列部署要求, 决定立即在全省全面、深入开展新一轮特种设备安全大检查。

为全力开展好新一轮特种设备安全大检查, 省质监局提出了13条具体措施, 包括领导主抓、重兵把守, 不留死角、全面排查, 突出重点、“六打六治”, 送法上企、开展约谈, 严肃执法、消除隐患, 严格检验、应检必检, 落实责任、从严追责, 协调各方、取得支持, 加大宣传、强化意识, 加强统计、及时上报等。同时, 细化网格化监管措施, 严格按照《特种设备现场安全监督检查规则》中规定的日常监督检查要求项目和内容进行排查, 并对省、市、县三级局的检查职责作了明确分工和要求。在此基础上, 为进一步强化落实电梯使用管理单位和电梯维护保养单位的主体责任, 省质监局研究制定并向全系统印发了《电梯使用管理单位应知必守十条规定》和《电梯维护保养单位应知必守十条规定》的“双十条”规定。

3.全面落实中央和省委重大决策部署 篇三

去年四季度以来,在国际金融危机不断蔓延深化,对我国经济下行的压力不断加大的关键时刻,党中央、国务院审时度势,及时对宏观经济政策做出了调整,果断出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划,实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和以十大产业调整和振兴规划为主要内容的产业政策。目前政策措施效应在逐渐显现,保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。

(一)宏观经济运行回升向好势头日趋明显

当前,经济运行中的积极因素不断增多,市场信心回升,投资增速加快,内需保持了较高的增长态势,工业生产增速稳步回升,经济运行企稳向好。主要表现在:一是固定资产投资和消费加快增长。1—7月,城镇固定资产投资同比增长32.9%,增幅比去年同期加快5.6个百分点,第一产业和第三产业投资增速比第二产业分别快34.7和8.7个百分点。社会消费品零售总额同比增长15%。在国家鼓励政策的刺激下,汽车销售718.4万辆,同比增长23.4%。二是工业生产稳步增长。1—7月, 规模以上工业增加值同比增长7.5%,比上半年和一季度分别加快0.5和2.4个百分点。从主要行业看,原材料工业生产恢复加快。在除中国外全球粗钢产量下降26%、发达国家下降34%的情况下,我国粗钢产量31731万吨,同比增长2.9%。十种有色金属产量1392万吨,同比下降4.3%,降幅比上半年减少0.8个百分点,7月当月增长2%,为今年以来首次增长。水泥产量8.78亿吨,同比增长15.9%,增幅同比提高7.6个百分点。纺织、轻工行业依靠内需保持产销平稳增长,国内销售产值分别增长11.2%和13.1%,内销占工业销售产值的比重同比分别提高3.1和3.5个百分点。三是经济运行质量有所改善。前5个月,规模以上工业企业实现利润8502亿元,同比下降22.9%,降幅比1—2月减少14.4个百分点。13个主要工业行业中,7个行业利润同比增长,6个行业利润降幅缩小。其中,建材、医药、煤炭、烟草行业利润持续增长;纺织、轻工、电力行业利润由降转升;机械、石油石化、化工、冶金、有色、电子行业利润降幅均比1—2月有不同程度缩小。7月份,工业企业利润继续回升。1—7月份,全国22个地区规模以上工业企业实现利润11107亿元,同比虽下降17.3%,但降幅比1—6月份减少3.8个百分点。39个工业大类行业中,14个行业利润增幅回升,4个行业由1—6月份的下降转为上升,9个行业降幅比1—6月份缩小。四是重要原材料价格逐步回升。5月、6月、7月流通环节生产资料价格指数环比分别上涨1.4%、1.7%和2%。从主要品种看,7月份钢铁、有色金属价格持续回升。7月末,国内市场钢材价格综合指数110.15点,比上月末回升8.17点。7月份,国内生产资料市场铜、铝平均价格环比分别上涨4.9%和3.3%,比年初上涨44.6%和13.8%。五是市场预期持续向好。7月份制造业采购经理指数(PMI)为53.3%,已连续5个月保持在50%以上。其中,生产指数达到57.3%,新订单指数为55.5%,新出口订单指数达到52.1%。从业人员指数达到50.8%。六是财政货币政策有力支持着经济发展。1—7月财政支出33888亿元,同比增长23.5%,交通运输、环境保护等重点领域支出大幅增长。货币信贷持续快速增长,1—7月人民币新增贷款7.73万亿元,同比多增4.89万亿元。七是产业结构调整和节能减排稳步推进。上半年,第三产业增加值同比增长8.3%,占国内生产总值比重由去年同期的39.4%提高到41.3%;单位GDP能耗同比降低3.35%,规模以上工业单位增加值能耗同比降低11.34%。“十一五”关停小火电机组目标提前一年半完成,新型干法水泥熟料产量比重超过70%。铝工业产业集中度大大提高,煤—电—铝—加工一体化产业模式不断发展。调整和振兴规划所提出的结构调整任务也全面起步。

从前一段时间的情况看,我们不仅经受住了国际金融危机的巨大冲击,并且在较短时间内遏制住了经济增速下滑的势头,使经济企稳向好,成绩来之不易。实践充分证明,中央应对国际金融危机的决策和部署是完全正确的,采取的一系列政策措施是及时的、有力的、有效的,各地区、各部门的贯彻执行也是得力的。在这个过程中,煤电油气运等方面的要素保障工作功不可没。

(二)煤电油气运需求稳步回升

今年以来,全国煤电油气运需求稳步回升,供需形势比较宽松,价格走势平稳,库存处于合理水平,有力地支撑了经济企稳回升。

煤炭供应保持总体宽松态势。煤炭产量保持较快增长。1—7月,全国原煤产量16.13亿吨,同比增长8.9%;全国铁路煤炭运量9.9亿吨,下降2.4%。煤炭消费量逐月恢复,库存保持合理水平。7月末,直供电厂存煤3164万吨,同比增长61.3%,平均可用17天左右。8月初,秦皇岛港5500大卡/千克山西优混煤平仓价约为570元/吨,比年初下降40元/吨左右。

发用电形势逐步好转。从发电看,1—7月全国发电量19780亿千瓦时,同比下降0.7%,其中水电增长13.1%,火电下降3.5%。7月21日发电量达122亿千瓦时,创历史新高。从用电看,1—7月全国用电量同比下降0.89%,降幅自3月份开始逐月收窄,6月当月实现了正增长,7月、8月增幅进一步扩大,1—8月累计有望扭转用电负增长的局面。用电结构中,前7个月第三产业、居民生活用电增加较多,合计拉动全社会用电增长2.3个百分点,6月份开始第二产业用电明显增加。今年电力迎峰度夏形势总体比较宽松,没有出现拉闸限电现象。

成品油市场呈现供大于求态势。3月中旬后,成品油表观消费出现回升,过高的成品油库存逐渐下降,炼油生产负荷逐步恢复到正常水平。1—7月,原油加工量2.08亿吨,同比增长2.8%;成品油产量1.27亿吨,增长5.7%。天然气产量491亿立方米,增长8.2%。成品油表观消费量1.15亿吨,同比下降5.2%。成品油库存保持较高水平,7月底为1371万吨,同比增长33.5%。

港口吞吐量、公路货运量增速加快,铁路货运量首现增长。1—7月,全国规模以上港口完成货物吞吐量38.8亿吨,同比增长3.9%,增幅比上半年提高1.3个百分点。货物吞吐量和外贸吞吐量连续5个月实现正增长。公路货运量116.9亿吨,同比增长4.6%。全国铁路货物发送量完成18.8亿吨,虽同比下降3.3%,但前6个月降幅逐月收窄,7月当月增长0.3%。

(三)当前经济运行中尚存在一些突出问题

在看到成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,当前我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多,运行中尚存在一些突出问题。一是外需低迷的势头仍在持续。1—7月,规模以上工业企业出口交货值同比下降15.6%,外需严重萎缩仍是影响经济增长的主要因素。机械、电子、轻工、纺织等行业出口交货值同比分别下降17.5%、10.9%、10.8%和7.5%。冶金产品出口交货值持续大幅下降,7月份下降幅度高达76.2%;1—7月,钢材出口量同比下降67.3%。此外,纺织品、钢材、铝材、轮胎等产品出口贸易摩擦还明显增加。二是工业持续增长尚存诸多制约因素。在现有的产能利用水平下,市场需求仍显不足,1—7月,规模以上工业产销率为97.3%,同比下降0.4个百分点。工业品出厂价格同比下降6.2%。一些行业部分企业生产经营仍较为困难。1—5月,规模以上工业企业主营业务收入同比下降0.8%;亏损企业户数同比增长29.1%;亏损面为23%,同比提高5.2个百分点;39个行业大类中,24个行业亏损企业亏损额增幅超过30%。三是部分行业产能过剩、重复建设问题仍很突出。去年年底粗钢产能已达6.6亿吨,目前在建的项目能力约5800万吨。在建水泥生产线418条,产能6.2亿吨。平板玻璃、煤化工、多晶硅等行业重复建设问题也比较严重。电解铝开工率一度只有65%左右,闲置产能近700万吨。我国传统产业虽然规模大,但竞争力不强,没有核心技术,效率低下的问题依旧突出,与此同时,风电设备等部分新兴产业也一哄而上,如果不加以引导,势必要重蹈传统产业产能过剩的覆辙。四是部分产品过量进口冲击国内市场。1—7月,进口钢材、钢坯折合粗钢1354万吨,同比增长27.3%。与出口相抵后净进口粗钢186万吨,而去年同期为净出口粗钢2625万吨,相当于国内市场供应量增加了2811万吨。有色金属冶炼产品进口成倍增长,进口电解铜、铝分别达到207万吨和114万吨,同比分别增长1.7倍和14.8倍。五是影响煤电油气运供应的不确定因素仍较多。随着重工业特别是高耗能行业生产的逐步恢复,煤电油气运供需形势可能出现变化。部分电煤合同尚未签定、一些地区发输电矛盾突出、国际油价仍可能出现大幅波动、外部不确定因素增多,都将给煤电油气运供需形势带来影响。显然,如果再度出现每年3—4亿吨的煤炭需求增长、7000—8000万吨的钢铁生产增长,无论怎样配置资源也难以满足需要。六是推进产业结构转型升级和节能减排任务艰巨。一些落后产能随时都有可能死灰复燃,企业兼并重组特别是跨省、区、市兼并重组仍受到很多制约,节能减排工作在一些地方存在弱化倾向,污染环境事故时有发生。这些都是需要经济运行调节部门密切关注并及时调节或参与调控的问题。

当前,我国经济正处在企稳回升的关键时期,经济运行中的有利因素和不利因素并存。一方面,国家应对国际金融危机的一揽子计划实施效果还在显现,必将带动后续投资、消费保持较快增长,多数行业生产将继续回升。同时贯彻和实施重点产业调整和振兴规划,也必将对产业结构调整带来明显的促进。相对宽松的煤电油运供需状况,可为经济增长提供更加可靠的要素保障。随着相关政策的进一步完善和实施力度的加大,经济发展和企业的生产经营环境将更为有利。从工业运行走势看,未来几个月将继续保持总体向好的态势。另一方面,经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡。影响回升的因素不仅存在,而且有些在局部还会扩大。特别是,外需仍持续低迷,制约内需扩大的因素仍然较多,经济自主增长的动力不强。因此,各级经济运行调节部门既要坚定经济企稳向好的信心,又要充分估计到面临的困难,把问题想的更严峻一些,进一步增强忧患意识、大局意识和责任感,全力做好经济运行调节工作。

二、当前经济运行调节需要重点抓好的几项工作

保持经济平稳较快发展是当前经济工作的首要任务。全国经济运行调节系统要进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和对工作的总体部署上来,统一到落实科学发展观的要求上来。要切实做好一揽子计划的贯彻落实,把保增长、调结构、上水平更好地结合起来,把推进结构调整和发展方式转变作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。把握好经济运行调节工作的重点、方向、节奏和力度,努力解决经济运行中突出矛盾和问题,促进经济平稳较快发展。

下一步经济运行调节要着力抓好以下几个方面的工作:

(一)强化监测分析,夯实经济运行调节的工作基础

加强动态监测和综合分析,为经济运行调节提供依据。各地经济运行调节部门要根据本地区的实际,加强对国际经济形势、国内经济运行态势及煤电油气运等要素供需状况的监测,把握宏观经济及本地区经济运行的走势,注意发现苗头性、倾向性问题,增强运行调节的预见性、针对性和灵活性。要坚持并完善经济运行态势月度分析报告和经济运行监测月报、旬报、专报等制度。同时,进一步完善经济运行监测指标体系,注重预测预警,注意研判先行指标的走势,特别是与经济运行调节密切相关的煤电油气运的运行指标,更是判断总体形势变化的重要依据。要深化综合性和结构性分析,深入研究经济运行规律,当好参谋和助手,提出针对性的政策措施建议。

完善监测体系和机制,提高综合分析的能力和水平。要充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制和经济运行调节工作体系的作用,建立科学、高效的监测机制,强化纵向和横向的信息沟通和工作互动。要在年内建设完成 “全国经济运行调度信息网络系统”一期工程,并尽快启动二期建设工作。该系统将建立起与有关部门、行业协会、各地经济运行调节部门、重点联系企业的信息交换和指挥调度平台,提高信息交换的时效性和运行调节的工作效率。各地经济运行调节部门可根据本地区实际情况,建设和完善相应的监测系统。

(二)加强运行调节,保障煤电油气运稳定供应

煤电油气运是经济社会发展不可或缺的基本要素。当前,经济运行调节工作的重点是千方百计满足实施一揽子计划对煤电油气运的需求。随着一揽子计划和相关政策措施全面落实,工业生产稳步回升,煤炭、电力、石油消费和运输需求持续增加,“家电下乡”、“汽车下乡”也将使农村电力和成品油消费规模持续增长。因此,各级经济运行调节部门和煤电油气运保障工作部际协调机制都要充分发挥综合协调作用,着力解决影响供需平衡的矛盾和问题,切实保障实施一揽子计划对煤电油气运的需求。一是稳定煤炭供应。加强煤炭产运需的组织协调和日常监测工作,指导煤矿企业在确保安全的前提下,搞好生产供应,确保用煤需求。加强与铁路、交通运输部门的沟通协调,合理安排运力。二是搞好电力运行调节。按照保障安全、兼顾效率和公平的原则,做好发电生产的统筹协调工作,积极推进替代发电。完善跨省区电能交易的机制和办法,促进电能资源合理配置;完善电力应急预案和有序用电方案,指导电力企业科学安排运行方式,提前做好电力迎峰度冬的各项准备,确保电力系统安全稳定运行。组织好换发供电营业证和大用户直购电试点工作。及早做好明年电力电量的平衡预测和组织实施工作。三是搞好成品油、天然气总量平衡和产运需衔接。密切跟踪成品油市场变化,加强总量平衡预测、运行调节和产销衔接,通过增加储备、调整生产和进出口结构、加强资源调运等措施,稳定市场供应。落实天然气利用政策,加强需求侧管理,合理配置资源,优化用气结构,确保重点地区及居民生活、公共设施等重点领域用气需求。四是加强运输组织。各级经济运行调节部门要进一步加强与铁路、交通运输部门的沟通衔接,根据本地区经济发展对运力需求的变化,灵活安排运力,最大程度地满足运输需求。同时,东北、西北、西南等省区也要做好粮食、农副产品、恢复重建等重点物资运输。提前做好春运准备工作,科学安排,做好应对各种突发事件的准备,确保春运工作高效有序。

同时,要积极为结构调整和产业振兴提供要素保障。实施钢铁、汽车等十个产业调整和振兴规划,是由我国基本国情、工业化进程和转变增长方式任务的紧迫性所决定的,对于我国保持经济平稳较快增长、扩大内需、调整结构、增强发展后劲意义重大。十个规划都是着眼长远、标本兼治的规划。随着规划的实施,企业间兼并重组、区域间产业转移力度加大,产业优化升级,将使煤电油气运的需求结构发生新的变化。各级经济运行调节部门都要适应这一新的形势,做好煤电油气运供应的基础保障,在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,发挥好政府在要素调节中的作用,将资源优先向国家鼓励发展、技术水平高的产业和企业倾斜,并通过不断优化资源配置方式,迫使落后产能退出市场,促进节能减排和重点产业调整振兴,推进发展方式转变。煤电油气运行业也要抓住有利时机,大力推进自身产业结构调整,增强发展后劲,为确保煤电油气运长期稳定供应奠定良好基础。

(三)做好应急管理工作,提高应急物资保障能力

在重大突发公共事件处置实践中,应急物资保障已经成为经济运行调节系统的一项重要工作内容。当前和今后一段时间,国家发改委在应急管理方面将重点抓好五项工作。一是继续抓好应急体系建设规划的实施。结合抗灾救灾实际和规划实施中期评估,进一步调整完善规划内容,搞好规划任务和重点项目的实施。同时,及早着手“十二五”期间应急相关规划的编制准备。二是抓紧完成应急预案修订工作。按照《突发事件应对法》要求和职能,组织完成发展改革委综合应急预案及相关配套预案的修订工作,重点完善和强化应急机制,着重提高适用性、及时性和可操作性。三是加快应急物资保障体系的建设。根据应对重大突发事件的实际需要,组织好重要应急物资的紧急生产和调运等综合协调,搭建应急物资信息平台。做好应急物资实物储备和能力储备。四是加强应急管理基础工作。拟订应急产业发展扶持政策,组织开展应急物资目录和数据库研究;抓紧编制《应急物流规划》,完善应急物流体系,有效提高应急保障综合管理能力和水平。五是积极做好防控甲型流感等相关应急保障工作。

(四)统筹安排,做好相关重点工作

一是加快推进煤炭储备工作。为增强各类重大自然灾害和突发性事件等应急状态下的煤炭保障能力,要尽快构建全国新型煤炭储备体系。针对目前我国企业煤炭储备不足、国家和地方煤炭储备缺失的实际问题,有效整合现有资源和设施,统一规划,合理布局,加快建立国家煤炭应急储备,引导、带动和规范地方储备和企业储备。此项工作还需要有关地方经济运行调节部门给予大力支持和配合。二是继续加强电力需求侧管理。搞好需求侧管理,引导能源合理消费是一项非常重要的工作。在当前电力供需矛盾有所缓解的情况下,仍要继续落实好差别电价等政策措施,鼓励节约用能,抑制不合理需求,提高电能利用效率;继续完善需求侧电价管理制度,引导移峰填谷,提高电网和发电负荷率。三是做好物流综合协调工作。充分发挥物流综合协调机制作用,积极推进服务业特别是生产性服务业发展。加强物流业运行监测,研究制定发展政策,协调解决重大问题。继续做好物流统计、标准等基础性工作,以及制造业与物流业联动发展的有关工作。四是积极推进体制、机制改革。要抓住供需矛盾缓和的有利时机,抓紧研究影响煤电油气运长期稳定供应的深层次矛盾和问题,积极参与体制、机制改革和政策调整等方面的工作。

4.全面落实中央和省委重大决策部署 篇四

【摘要】：加强监督检查，确保政令畅通，对于维护党的集中统一、保证中央重大决策部署得到贯彻落实至关重要。近年来，我们按照中央的要求，坚持围绕中心、服务大局，重点开展了对中央关于推动科学发展重大决策部署、扩大内需促进经济增长政策贯彻落实情况施等一系列监督检查工作，取得了积极成效。中央重大决策部署能否执行好直接关系到一个地方的稳定和发展。胡锦涛总书记指出，认真履行监督检查职能，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实，是纪检监察工作的一项重要内容。新的形势、新的任务、新的实践，要求纪检监察机关积极探索，努力建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度体系。本文结合地方实际，试就纪检监察机关如何通过加强监督检查，保证中央重大决策部署得到贯彻落实谈几点看法，以期抛砖引玉。

【关键词】： 重大决策部署 监督检查 贯彻落实

【正文】：

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会，十七届中央纪委五次、六次全会精神，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责，考核制度，制定出台了《乡镇主要工作目标绩效管理考评办法》和《县直单位主要工作绩效管理考评办法》，把乡镇的27项重大工作和县直部门的24项业务工作进行细化量化考核。全年组织力量对各单位、各乡镇贯彻执行情况进行监督检查，县纪委监察局牵头组成考评组采取平时考评和年终考评相结合的办法进行验收评比，强化结果运用，并将考评结果在全县进行通报，执行得好的给予表扬，执行差的给予批评，努力营造“奖优罚劣、狠抓落实”的良好氛围，有力地促进了各项决策部署的贯彻落实。四是把中央重大决策部署作为监督检查工作的“重中之重”来抓。会同发改、财政、住建、审计等部门建立健全重大建设项目和重要工作监督检查制度，我们充分利用联席会议制度等有效平台，整合力量，将上级的专项检查与我县的自查与抽查、综合检查与专项检查有机结合起来，集中督查督办，抓落实。加强对中央扩大内需项目建设过程实施执法监察和廉政监察，防止违规、违纪和违法行为的发生，特别是对群众举报和重点监察中发现的问题，及时组织调查，提出监察建议，限期整改、督促落实，对非法干预工程或工作失职渎职等造成重大损失的违纪违法行为，严肃追究相关责任人的责任，涉嫌违法犯罪的，将依法移送司法机关处理。

截止目前，我县共获得中央扩内需项目68个，已有65个项目完工，完成投资1.742亿元，完成计划总投资1.769亿元的98.5%。我县列入自治区层面统筹推进的城区污水处理工程

众的信息接收来源，密切关注各方反映，注意筛选、反馈有利于决策落实的东西，同时注意发挥自身职能优势，对负面信息加强正面引导，加大宣传解释力度，使广大群众都积极参与到决策部署的监督工作中来。

（二）要创新监督方式。胡锦涛总书记在中纪委第五次全体会议上提出要“健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。落实总书记的讲话精神，关键还是要在创新监督方式和监督手段上下功夫。第一，要创新工作内容，开拓监督检查工作新领域。围绕易发生腐的重要领域及关键环节重拳出击，努力取得新突破。中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”摆在重要的位臵，突出了监督工作的着力点。要进一步加大监督检查力度，积极开展源头治理，着力在源头上预防和解决腐败问题。围绕党员领导干部行使权力加强监督，重点加强对管钱、管物、管人等重要岗位上的领导干部权力运行的制约和监督，对违反决策程序、滥用职权、个人擅自决定重大事项造成损失的，要严格责任追究。第二，要创新工作方式，谋求监督检查工作新突破。监督检查关口前移，通过提醒告诫，有效防范违法行为发生。充分发挥效能监察、查办案件、专项检查治理等有效监督方法，做到打防结合，以惩治和防范各种

督检查，对违反政治纪律的要严肃处理，以全党的思想统一和步调一致保证党的历史使命的胜利完成。

（四）要不断加强自身建设。只有不断提高纪检监察干部的自身素质，才能真正地抓好监督检查各项工作，确保中央重大决策部署贯彻落实。要自觉加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，力戒形式主义和官僚主义，不断提高理论修养和业务水平，开拓进取，勤奋工作。强化学习交流。采取以会代训、集中培训等形式，全面提高纪检监察干部理论水平和业务素质，提高监督检查工作针对性，增强实效性。强化制度规范。进一步健全监督检查工作机制，提升监督工作效能，推进各项工作落实，规范监督工作登记、督办、治理等一系列规章制度，做到用制度督人督事。强化纪律约束。要求干部不该说的不说，不该拿的东西不拿；不准擅自立案检查；不准干预司法机关独立办案；不准弄虚作假，掩盖问题。

5.全面落实中央和省委重大决策部署 篇五

（2015年12月3日中国共产党广西壮族自治区第十届委员会第六次全体会议通过）

为深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，全面落实中央扶贫开发工作战略部署，中共广西壮族自治区第十届委员会第六次全体会议对打赢“十三五”脱贫攻坚战进行了研究，作出如下决定。

一、牢牢把握脱贫攻坚战的总体要求和目标任务

（一）重大意义。经过多年艰苦努力，我区扶贫开发工作取得了阶段性成效。至2014年底，全区农村贫困人口由2010年的1012万人减至538万人，贫困发生率由23.9%下降到12.6%。但我区农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改变，仍然是全国脱贫攻坚的主战场之一，是全面建成小康社会的最大短板。当前，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，是新常态下扩内需、稳增长的重要途径，也是实现“两个建成”目标的必然要求。各级党委、政府必须把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实履行消除贫困、改善民生、实现共同富裕的神圣使命和历史责任，以决战决胜的勇气和担当，横下一条心，坚定愚公移山志，采取超常规举措，拿出过硬办法，全力以赴打赢脱贫攻坚战。

（二）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以“攻坚五年、圆梦小康”为主题，全力推进脱贫攻坚“八个一批”“十大行动”，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个少数民族、一个地区掉队，确保贫困地区、贫困人口与全国全区同步实现全面小康社会。

（三）基本原则。

——坚持全面小康与脱贫攻坚同步推进。促进“十三五”经济社会发展规划与脱贫攻坚规划有机融合，扶贫开发与资源配置、社会保障有效衔接，引导各种扶助资源向贫困群众倾斜，各方力量向脱贫攻坚汇聚，建设项目向贫困地区布局，解决区域性整体贫困，使贫困地区与全区同步全面建成小康社会。

——坚持区域发展与精准扶贫协同实施。扎实推进精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发，面上抓区域协调发展，点上抓精准脱贫攻坚，切实做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，一村一策、一屯一计、一户一方，真正帮到点上、扶到根上，让贫困人口有更多的获得感。

——坚持政府主导与各方协力有机结合。发挥好政府的主导作用，加大财政投入和政策支持力度，充分发挥贫困群众的主体作用，激发内生动力，广泛动员社会力量积极参与，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

——坚持夯实基础与提升能力联动攻坚。标本兼治，“输血”与“造血”并举，着力解决路、水、电、通讯等瓶颈问题，注重抓好教育培训、公共服务，增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。

——坚持产业发展与生态保护互促共赢。始终把保护生态、绿色发展作为脱贫之基、致富之道，扶贫开发和生态保护并重，探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子，实现产业强、百姓富、生态美。

（四）主要目标。

——实现“两个确保”。到2020年，确保全区现行标准下的538万农村贫困人口实现脱贫，确保54个贫困县（含“天窗县”和享受待遇县）、5000个贫困村脱贫摘帽。

——实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，扶贫开发工作重点县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全区平均水平，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。

——实现“五有四通”。到2020年，努力实现村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌，20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网，真正让贫困地区群众致富有路子、住上好房子、过上好日子，安居乐业奔小康。

二、精准识别到村到户到人

（一）加强精准识别力量。制定操作性强的实施方案，自治区、市、县（市、区）、乡（镇）、村抽调精干人员，组织强有力的领导力量和工作队伍，以县为主体，全面推进精准识别工作，夯实精准扶贫基础。充分发挥贫困村党组织第一书记和驻村工作队的作用，广泛发动村干部和群众参与，强化工作保障，扎实有序推进，确保工作质量。

（二）精准识别贫困户。建立贫困户动态调整机制，制定要素构成全面、权重设计合理、符合贫困地区实际的精准识别指标体系，采用统一识别标准，自下而上对贫困人口进行精准识别。运用“一进二看三算四比五议”方法，按照“两入户、两评议、两公示、两审核、一公告”程序，严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关，建立完善纠错机制和责任追究制，确保精准识别公开透明、公平公正。

（三）精准识别贫困村（屯）。以自然村（屯）作为实施精准识别的基本单元，对纳入脱贫攻坚的5000个贫困村中的自然村（屯）进行全面识别，找准致贫原因、脱贫需求，实行差异化扶持。对生态脆弱、不具备基本生存条件，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难等需要移民搬迁的自然村（屯）进行精准识别，制定移民搬迁方案。

（四）精准识别脱贫村脱贫户。建立脱贫村、脱贫户退出识别机制，明确标准、程序和后续扶持政策，每年精准识别脱贫村、脱贫户。建立政府与贫困户脱贫“双认定”机制，防止发生“被脱贫”现象。

（五）建立扶贫大数据管理平台。对识别出来的贫困自然村（屯）、贫困户，逐村（屯）逐户进行建档立卡登记、录入数据库，建立数据集中、服务下延、互联互通、信息共享的扶贫大数据管理平台。加强扶贫信息队伍建设，各级扶贫部门和乡（镇）、村配备信息员，定期进行全面核查和信息更新，实行有进有出的动态管理。

（六）充分运用精准识别成果。依据扶贫大数据平台信息，实行精准识别结果与精准帮扶挂钩，贫困村（屯）、贫困户建档立卡与扶持政策相衔接，扶贫措施与脱贫需求相对应，对贫困村（屯）、贫困户进行分类，制定帮扶措施，实行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶，确保项目、资金、力量精准帮扶到位。

三、精准实施“八个一批”脱贫攻坚

（一）扶持生产发展一批。对有发展条件和劳动能力的贫困人口，加大产业扶贫力度，增加群众经营收入，实现稳定脱贫。抓好产业发展规划，把贫困村的产业发展纳入县（市、区）、乡（镇）产业发展总体规划。突出培育发展特色优势产业，每个贫困县重点培育2-5个对贫困村贫困户覆盖面广的特色产业。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，每个特色产业引进培育1-2个龙头企业，特色产业覆盖到的贫困村组建1-2个农民合作社，引导贫困户积极参与，确保贫困户都有合作社或龙头企业带动。对吸纳贫困户参与经营、带动增收效果好的龙头企业、种养大户、农民合作社，在预算安排、资金补助、贷款贴息、良种良法、品牌建设、基础设施建设等方面给予支持。

（二）转移就业扶持一批。对有劳动能力但受制于当地发展条件的贫困人口，加大就业帮扶力度，通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫。建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强驻外劳务服务站和基地建设，促进农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。健全城乡均等的公共就业服务体系，实现公共就业服务信息网络自治区、市、县（市、区）、乡（镇）、村五级全覆盖，积极引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移，促进就地就近就业、返乡创业。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”，让更多在城镇就业稳定、有意愿有能力的贫困人口落户城镇，有序实现市民化。

（三）移民搬迁安置一批。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口，按照群众自愿、积极稳妥的原则，采取有土安置、无土安置方式，以集中安置为主、分散安置为辅实施移民搬迁，做到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。制定全区移民搬迁专项规划，结合工业化、新型城镇化、城镇保障性安居工程和新型农村社区建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度。对搬迁到城镇安置的，要从实际出发，将每个贫困户都拥有一定门面等经营性资产作为审批安置与规划的前置条件。到2020年，完成全区扶贫移民搬迁100万人，实现搬得出、稳得住、可发展、能致富。

（四）生态补偿脱贫一批。对生存条件差但生态系统重要、需要保护修复的贫困地区，结合生态环境保护和治理，积极探索一条生态脱贫新路子。在贫困地区深入实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程，给予项目和资金倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。引导支持贫困群众发展特色经济林产业，加快发展林下经济，积极推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜、林蜂等复合经营模式。支持有条件的贫困地区建设国家公园，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，让有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。支持开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制。

（五）教育扶智帮助一批。加快实施教育扶贫工程，让贫困地区的孩子享受到更加公平的优质教育，阻断贫困代际传递。加快发展贫困地区学前教育。加快推进贫困地区义务教育均衡发展，统筹教育资金和项目向贫困地区倾斜。实施“全面改薄”工程，全面改善贫困地区义务教育学校基本办学条件和基本生活条件。优化贫困地区学校布局，支持贫困地区新建、改扩建一批寄宿制学校。加快普及贫困地区高中阶段教育，改善普通高中办学条件，支持建设综合高中或特色高中。完善学前教育资助制度，保障贫困家庭幼儿接受学前教育。免除贫困家庭高中生学杂费，实现12年免费教育。落实职业教育免学杂费政策，让未升入普通高中的都能进入中等职业学校就读。完善定户、定人的教育精准帮扶体系，对建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业进行全程资助、全程扶持。实施乡村教师支持计划。

（六）医疗救助解困一批。对因病致贫、因病返贫的贫困人口，通过帮助解决医疗费用、发展生产和外出务工实现脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加强贫困地区疾病预防控制和健康教育，在贫困地区实施一批重大公共卫生项目。加强贫困地区医疗能力建设，改善基层卫生机构设施条件，贫困县至少有一家县级医院达到二级水平，完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。加大医疗卫生对口支援力度，帮助贫困县县级医院建立三级医院远程医疗系统，实行三甲医院对口支援贫困地区县级医院，二级医院对口支援贫困地区乡镇卫生院。鼓励医学大中专毕业生到贫困地区县以下医疗机构就业，支持现有人员参加提升学历教育，逐步提高村医补助标准。加强贫困地区计划生育服务管理工作。

（七）低保政策兜底一批。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。完善农村最低生活保障制度，逐步把低保线提高到扶贫线标准，实行农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有机衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围，做到应保尽保。加快养老设施建设，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚（扶）养人的特困人员逐步实行集中供养，提高供养水平。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。扩大社会保险覆盖面，拓宽社会保障领域，提高社会保障标准，编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网。构建政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台，鼓励、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。

（八）边贸政策扶助一批。深入推进兴边富民行动，完善边民补贴机制，进一步改善边民生产生活条件。鼓励支持边境地区贫困群众在指定边民互市贸易区（点）开展边贸活动，通过合法的贸易活动实现增收致富。对参与边贸的贫困边民提供10万元以内、3年以下、免抵押、免担保的小额信贷支持。鼓励贫困边民加入边贸互助合作组织，对吸纳贫困边民互助合作经营、带动增收效果好的，在贷款贴息、贸易设施建设等方面给予支持。积极争取国家调整扩大边民互市生活用品目录。对进入距离陆地边境线0—20公里范围内的新设加工型企业，给予免征5年企业所得税地方分享部分的优惠政策。

四、全力推进脱贫攻坚“十大行动”

（一）特色产业富民行动。因地制宜推进贫困地区特色优势产业发展，推动粮食、水果、蔬菜、桑蚕、食用菌、茶叶、中药材、畜禽、优势水产品等产业在贫困村（屯）落地生根。加大对贫困地区农产品品牌培育、推介和营销支持力度。鼓励贫困地区挖掘特色资源发展富硒产业、生态农业等新业态，引导贫困地区因地制宜发展农产品、林产品、民族工艺品等加工产业，推进工业扶贫，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。实行差别化政策和倾斜扶持措施，支持贫困县创建1-2个独具区域特色的现代农业（林业）示范区，辐射带动贫困村（屯）和贫困群众，形成“一乡一业”“一村一品”。

大力发展乡村旅游。深入实施乡村旅游富民工程，扶持旅游资源丰富的集中连片特困地区创建旅游扶贫示范区，支持贫困地区参与特色旅游名县名镇名村、最美休闲乡村创建，建设更多的乡村旅游扶贫重点村。引导支持有条件的贫困村、移民搬迁安置新村充分利用当地旅游资源，开展红色旅游、民族风情游、生态风光游等乡村旅游。整合农村交通、危房改造、特色旅游村镇、传统村落等项目建设资金，支持贫困地区推进特色民居和特色村寨改造，强化旅游服务综合配套设施建设，优化乡村旅游发展环境。

（二）扶贫移民搬迁行动。制定扶贫移民搬迁计划，明确年度搬迁任务，细化项目实施方案，扎实有序推进扶贫移民搬迁。科学选择安置点，精心实施水电路等基础设施建设，统筹配置教育、卫生等公共资源，加强移民后续产业发展、就业帮扶工作。对搬出地划出红线图，促进迁出区域生态恢复和耕地、林地等资源的合理利用。建立自治区、市、县（市、区）三级扶贫移民搬迁建设用地审批绿色通道，允许利用城乡建设用地增减挂钩政策，将节余的建设用地指标在全区范围内挂牌交易。加大财政投入，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，筹集移民搬迁资金。落实搬迁户建房优惠贷款政策，适当延长特困户贷款贴息年限。合理确定住房建设面积和标准，对搬迁户建房实行差异化补助，提高特困户建房补助标准。对移民搬迁后转为城镇居民的，纳入城镇就业保障体系，与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、社会保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策。扩大政府采购公益服务岗位范围，拓宽就业渠道，确保每户至少有一人就业，消除移民搬迁家庭“零就业”现象。对移民搬迁后仍保留农村户籍的，制定完善后续扶持政策，移民在原住地享受的最低生活保障、医疗救助、新农合补助、养老保险等政策保持不变。

（三）农村电商扶贫行动。加大“互联网+扶贫”力度，完善电信普遍服务补偿机制，加强贫困地区网络电商基础设施、服务网点和物流配送体系建设，重点支持贫困地区培育发展一批物流集散地，完善农产品冷链物流等基础设施建设。引导和支持电商企业进入贫困地区开展业务，依法给予税收、信贷等方面的政策优惠。强化产销对接服务，培育一批“互联网+特色农业”知名品牌。支持贫困地区参与电子商务示范县建设，依托供销合作社、邮政和流通企业，建设完善农村电子商务配送和综合服务网络。大力发展贫困地区物流快递服务业，鼓励和扶持贫困面广的乡（镇）建立电商物流配送门店，贫困村建立快递服务点，积极推进知名电商落地。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。加强村干部、大学生村官、致富带头人电商知识培训，帮助贫困户对接电商平台。

（四）农民工培训创业行动。全面实施农民工职业技能提升计划，免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向、菜单式培训。支持各类职业技术学校、社会培训机构和用人单位在贫困地区建立农民工培训基地，提高农民工职业培训的针对性和实效性。对贫困户“两后生”开展2-3年职业技能学历教育，按规定给予培训补助和生活补助，到2017年，对新增“两后生”和贫困地区有需求的劳动力基本实现全员培训；到2020年，绝大部分贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或技术培训合格证书。推行职业资格证书和学历证书互认制度，打造提升“八桂月嫂”“八桂泥水工”“八桂洁务”等劳务品牌，促进劳务输出从体力型向技能型转变。

加大对农民工创业扶持力度。深化商事制度改革，优化返乡创业登记方式，降低返乡创业门槛。加大财政支持力度，落实定向减税和普遍性降费政策，鼓励金融机构加大对农民工创业的信贷支持，对农民工初次创办的企业，免除属于自治区、市、县（市、区）收入的各项行政事业性收费。支持建设农民工创业园，全面落实扶持农民工创业的土地政策，每年安排专项用地指标保障农民工创业园项目建设。鼓励农民工租赁产业园区标准厂房发展二、三产业，支持农民工以租赁、入股、合作经营等形式，盘活利用农村集体建设用地，发展旅游业、服务业或加工业。鼓励支持企业使用贫困农民工。建立健全农民工创业激励机制，树立农民工创业典型，发挥示范带动作用。

（五）贫困户产权收益行动。深化农村产权制度改革，加快贫困地区土地承包经营权确权登记颁证试点工作步伐。引导贫困地区土地承包经营权、林权流转，大力推广“小块并大块”“土地入股”等土地流转模式，促进适度规模经营，增加贫困群众土地收益。大力推进贫困地区土地股份合作，搞好农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。扎实推进农村产权交易平台建设，探索适合贫困地区农村产权流转交易的多种市场形式，扩大交易品种，运用市场手段盘活农村资产要素，增加贫困群众财产性收入。

构建资产收益扶贫机制。在不改变用途的前提下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户，并优先给予丧失劳动能力的贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，实行贫困户收益保底、按股分红，确保资产收益及时回馈持股贫困户。推进贫困村集体资产折股量化到户，引导贫困村将集体有关资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高股份资产收益，帮助贫困户增加入股资金分红、土地租金等收入。探索建立资产收益动态管理机制。

（六）基础设施建设行动。提高贫困地区农村公路建设补助标准，加强村（屯）道路建设，对居住相对集中、基础条件较好的村（屯）道路进行硬化，提高村（屯）道路硬化率，2016年实现所有建制村通硬化路。加快打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路。建立健全城乡客运管理体制，提高农村客运通达率。围绕扶贫产业开发，建设产业基地道路。加快乡村道路基础设施全面改造，建立完善道路建管养运机制，根本解决贫困群众行路难问题。

加强水利建设。实施农村饮水巩固提升工程，提高贫困地区自来水普及率，全面解决贫困人口饮水安全问题。完善中小水利管理机制，支持贫困地区“五小水利”、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设。抓好贫困地区病险水库除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造，重点支持贫困县防洪抗旱减灾工程建设。在贫困地区实施小流域水土保持综合治理工程。优先在贫困地区安排高效节水灌溉工程，进一步完善水利基础设施。

强化电力保障。实施贫困地区农网改造升级工程，切实解决贫困村（屯）、贫困户生产生活用电问题。对贫困村（屯）的供电网络和老旧设施进行更新改造，建设一批高能变电站，积极发展一批新能源、绿色能源项目，解决贫困户的生产生活新增用电问题。加强农电管理，全面提升农网供电能力和供电质量。

加强贫困村（屯）信息网络基础设施建设。推动光缆入村入屯入户，2017年基本实现行政村宽带信息网络全覆盖，2020年基本实现自然屯宽带信息网络全覆盖。

改善贫困地区人居环境。加强贫困户危房改造，加大资金投入力度，提高贫困户补助标准，2020年全面完成危房改造任务。深入实施“美丽广西”乡村建设，突出抓好贫困村环境综合整治，建设贫困村垃圾、污水处理处置设施及大中型沼气工程，大力推进改水、改厕、改灶、改圈工程，加大生态基础设施建设力度，不断改善村容村貌，实现农村人居环境新提升。

（七）科技文化扶贫行动。实施科技扶贫，推进科技与扶贫的深度融合，优先在贫困村（屯）配置科技资源，提高科学技术对精准脱贫的贡献率。以贫困村（屯）、贫困人口为重点，因地制宜制定科技精准扶贫规划。强化贫困地区基层农技推广体系建设，组织动员科研机构、科技人才开展科技扶贫攻关和技术指导服务。重点向贫困村（屯）选派科技特派员，加大科技成果转化，推广一批实用技术。鼓励科技人员带技术和项目进村进屯入户，以技术入股等形式到贫困村（屯）领办创办产业项目、专业合作社或农业企业。支持扶贫龙头企业开展科技创新，率先在贫困村（屯）推广增收效果好的新技术、新品种和科技创新成果。推进贫困村创业致富带头人培训工程，加强以贫困群众为主要对象的科技培训，确保贫困家庭的劳动力至少掌握一项实用技术。

推进文化扶贫。加强贫困地区乡风文明建设，扶持贫困村综合性文化阵地建设，文化事业、文化产业专项资金向贫困村倾斜。深入贫困村（屯）和贫困群众开展社会主义核心价值观宣传教育，倡导现代文明理念和健康生活习惯，激发贫困群众脱贫致富的信心决心。组织开展“文化下乡”活动，支持文艺团体深入贫困村（屯）开展文艺演出，扶持贫困村（屯）组织开展经常性文化体育活动，丰富贫困群众文化生活。传承乡村文明血脉，保护和挖掘优秀民族民间文化遗产，加强对贫困地区古村落、古建筑、少数民族特色村寨的维护。

（八）金融扶贫行动。建立完善自治区级扶贫开发投融资主体。制定优惠政策，加快推进贫困地区征信体系建设，全面开展贫困村和有信贷需求的贫困户评级授信工作，鼓励各类金融机构到贫困县开展金融业务，扩大贫困县信贷规模。改善贫困地区农村金融服务环境，2020年实现贫困村金融便民服务点全覆盖。加大财政资金贴息力度，为贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷，为考上大学、高职（专科）贫困家庭学生每生每学年提供8000元以内生源地信用助学贴息贷款。加大创业担保贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。提高扶贫龙头企业、贫困村农民合作社的贴息贷款额度。由财政和金融机构共同出资，设立精准扶贫贷款风险补偿基金，对精准扶贫小额信贷、生源地信用助学贴息贷款的损失给予补偿，建立风险补偿长效机制。积极推进农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等不动产以及大型农机具等抵押担保贷款。建立由财政支持的农业信用担保体系，发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度，优先在贫困村推广政策性农业保险。推广贷款贫困户人身意外保险，对人身意外保险保费予以补助。积极稳妥发展贫困村资金互助组织，采取自治区、市、县（市、区）财政扶贫资金补助、社会帮扶等形式，每个贫困村项目互助资金规模不少于50万元，加强管理，防范风险。

（九）社会扶贫行动。向贫困村派驻党组织第一书记和驻村工作队，实现5000个贫困村全覆盖。帮扶单位选派熟悉农村工作、能力强的干部驻村，落实驻村工作队队员责任制，做到贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作队不撤走。

广泛动员社会力量参与。完善社会力量精准帮扶机制，建设信息平台和服务网络，发布社会扶贫援助和求助信息，公布社会扶贫项目，实现社会扶贫资源与贫困村（屯）、贫困户帮扶需求精准对接。充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织的作用，强化“光彩事业”“希望工程”“春蕾计划”“贫困地区儿童营养改善计划”“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应，引导更多的社会资源投向贫困地区。制定优惠政策支持国有企业、民营企业到贫困地区参与脱贫攻坚，与贫困村开展“村企共建”活动，深入推进民营企业“千企扶千村”活动。落实企业捐赠享受税前抵扣等优惠政策。

深化对口帮扶。高度重视中央单位定点帮扶工作，积极主动争取中央国家机关单位和央企对我区脱贫攻坚更大力度的支持。相关部门和市、县要主动对接，配合做好广东省对口帮扶工作，争取广东加大帮扶力度。发挥驻桂部队自身优势，动员组织官兵和民兵预备役人员积极参与脱贫攻坚行动。继续实行区内经济条件较好的设区市结对帮扶1-2个贫困程度深、脱贫难度大的县，加大帮扶力度，提高帮扶成效。

（十）农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。建立和完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人信息管理数据库，实行动态管理。建立乡（镇）村党员、干部、教师联系帮扶“三留守”人员“一对一”联系对接制度，落实联系帮扶责任。探索建立关爱“三留守”人员服务机制，积极倡导邻里互助，组建关爱农村家庭互助队伍，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。进一步健全社会救助体系，全面加强“三留守”人员的基本民生保障工作，凡基本生活有困难的，一律实行应保尽保、应救尽救。做好儿童福利保障、社会保护和留守老人、妇女的维权工作，加大对农村幸福院、儿童家园、妇女之家等服务设施的投入力度和运营保障，确保“三留守”人员生活有依靠、有尊严、有保障，实现留守儿童健康成长、留守妇女安居乐业、留守老人安享晚年。加快健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做好残疾人关爱服务工作。设立贫困对象医疗救助基金，对贫困户中不同残疾程度的残疾人和影响劳动的慢性病患者，适度资助个人参保资金。

五、切实加强对脱贫攻坚战的领导

（一）强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制。自治区扶贫开发领导小组设立综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障7个专责小组，进一步加强对脱贫攻坚的领导。紧扣“攻坚五年、圆梦小康”主题，明确脱贫攻坚的时间表、路线图，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级立下军令状，倒排工期，挂图作战，把“三严三实”要求贯穿脱贫攻坚全过程。构建区负总责、市抓协调、县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制，实行“五级书记”一起抓。落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，各市、县（市、区）、乡（镇）党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚工作第一责任人，各有关行业部门主要负责人作为行业扶贫第一责任人，切实履行领导责任，统筹抓好辖区和行业部门脱贫攻坚工作。县级作为脱贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体，全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度，切实做好扶贫力量组织调配、项目资金运行管理、帮扶措施督促落实等工作。脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提级。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度。各级扶贫开发领导小组充分发挥决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能作用，确保各类责任主体职责履行到位，各项扶贫开发政策措施落到实处。建立年度脱贫攻坚报告制度，每年各市要将脱贫进展情况向自治区党委报告，对未完成年度减贫任务的市，要对党政主要负责同志进行约谈，加强督查问责。加强各级扶贫开发工作机构和队伍建设。加大领导挂点、部门包村、干部帮户力度，确保每个贫困县都有领导联系，每个贫困村都有领导和部门挂钩，每个贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。

（二）充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和贫困群众主体作用。切实加强农村基层党组织建设，大力整顿软弱涣散村级组织，重点选准配强贫困村党支部书记，选派机关优秀党员干部担任贫困村党组织第一书记，鼓励和选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。推进挂钩帮扶单位、企业与联系村党组织互促共建，做好党组织“城乡联建”“村企联建”工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。

充分发挥贫困群众的主体作用，坚定信心，不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，改变贫困面貌。加快推进贫困村村务监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制，落实群众的知情权、参与权和监督权，发动群众积极参与村（屯）脱贫规划编制、项目选择和实施、资金使用管理等过程，使脱贫攻坚各项工作切合实际、顺应民意。全面落实一事一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，推行农事村办，完善村务公开，探索在村民小组或自然村设立理事会等自治组织，强化群众监督，充分调动群众脱贫致富的积极性主动性。

（三）进一步创新完善脱贫攻坚工作机制。创新完善贫困县考核激励机制。制定贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核制度，大幅度提高减贫指标的考核权重，对片区县、重点县全面实行以脱贫实绩为主的分类考核。实行最严格的考核督查问责，考核结果作为领导班子和领导干部评先评优、提拔任用、责任追究的重要依据，对贫困县实行扶贫工作“一票否决”。实行年度扶贫开发工作逐级督查制度，明确扶贫工作责任清单，落实贫困县约束机制。建立贫困县退出机制和脱贫摘帽激励机制，对脱贫成效显著、提前脱贫摘帽的贫困县、贫困村给予扶贫资金项目奖励，保持扶贫政策不变、扶贫投入不减。

创新完善财政稳定投入机制。加大财政扶贫投入力度，稳步扩大片区县、重点县的转移支付补助规模，自治区本级和百色、河池市及片区县、国家扶贫开发工作重点县按当年地方财政收入增量的20%以上，贺州、来宾、崇左市和自治区扶贫开发工作重点县按15%以上，其他市、县（市、区）按10%以上增列专项扶贫预算。对按固定因素或固定标准分配的民生改善、项目建设、社会保障等领域专项资金，各级财政要单列用于扶贫开发。当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。行业部门每年安排的涉农项目资金，原则上50%以上投向贫困县。利用财政专项扶贫资金和社会资金设立扶贫产业投资基金，支持贫困地区特色产业和扶贫龙头企业发展。

创新完善扶贫资源资金整合机制。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金切块下达到县，支持集中连片特困地区县和扶贫开发工作重点县以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，捆绑集中使用，提高资金使用效率。完善资金竞争性分配机制，中央和自治区财政专项扶贫资金分配与各县脱贫攻坚成效、项目建设、资金使用管理情况直接挂钩。完善扶贫项目资金使用公告公示制度。建立扶贫资金违规使用责任追究制度，坚决从严查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违法行为。

创新完善定点帮扶单位和人员考核激励机制。全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记工作职责，制定工作计划，明确帮扶清单，严格依法依规，扎实推进脱贫攻坚各项工作。加强管理、督查和考核，对成绩突出的单位给予表彰，对工作不力、考核验收不合格的单位予以通报批评、领导班子予以问责，对脱贫攻坚业绩显著的贫困村党组织第一书记和驻村工作队员，优先晋升定级或提拔重用。

6.全面落实中央和省委重大决策部署 篇六

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，回顾总结我区2015年经济工作，研究分析当前形势，安排部署今年经济工作。随后，书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据区委常委会研究意见，我先讲三个方面的问题。

一、2015年经济工作回顾

2015年，是“十二五”的收官之年、收获之年，也是也是各项事业持续求进、硕果累累的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，区委、区政府团结带领全区干部群众，持续求进、克难攻坚，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、稳中向好。固定资产投资XX亿元，增长XX%；规模以上工业增加值XX亿元，增长XX%；社会消费品零售总额XX亿元，增长XX%，较好地完成了全年目标任务。主要呈现以下五个特点：

一是调中求进，产业结构持续优化。三次产业结构调整为XX：XX：XX，服务业对经济增长贡献率达到XX%，对财政贡献率达到XX%。特色商业区在全省考核排名中位居第三，荣获全省XX强特色商业区称号。产业集聚区实现增加值XX亿元，完成各项税收XX亿元，从业人员达到XX万人。

二是投资拉动，项目建设稳步推进。把上项目、扩投资作为稳增长的有力抓手，42个产业重点项目完成投资XX亿元，占投资的XX%。新十中、北大附中二期等5个新建项目和中棉一期、永泰丽苑等XX个续建项目竣工投用，中心城区河湖水系连通工程基本完工，圆满完成了我区承担的XX个标段XX公里河道建设任务，打赢了水利项目建设这场硬仗，充分展现了全区干部勇挑重担、昂扬奋进的精神面貌，“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的水生态景观初步显现，全区群众共享兴水之利。

三是强力攻坚，城区建设步伐加快。深入开展重点项目突出问题集中化解攻坚活动，城建和重大基础设施建设项目快速推进，朝阳路、宝源路等8个项目完成攻坚任务。三大水利工程周边雨污截流工程、新兴路污水管网等10个项目建成完工，许由路等6个在建项目加紧推进，城市承载能力不断提升，发展空间进一步拓展。

四是助推“双创”，发展活力不断增强。积极推进“大众创业、万众创新”，区电子商务创业园在思故台批发市场挂牌成立，思故台网上商城上线运行；XX包装被认定为国家高新技术企业，防范化解企业财务风险工作富有实效，通过使用互助资金等办法为15家企业调贷XX笔，金额XX亿元，有效缓解了企业资金压力。

五是为民惠民，民生民本持续改善。全年各项民生支出XX亿元，占全区一般公共预算支出的XX%，城镇居民人均可支配收入达到XX元。十件民生实事全部完成，十中迁建、农贸市场改造、涉农社区居民饮水安全等工程建成投用、制定出台了《×××区失地居民基本生活保障办法》，全区XX名失地居民纳入保障体系。教育事业再结硕果，顺利通过“全国义务教育基本发展均衡区”验收。社会治理持续加强，社区阵地实现“一厅十室两站一超市”全覆盖，全省基层矛盾纠纷预防化解会议在我区成功召开。

2015年各项目标任务的完成，标志着我区“十二五”发展画上了圆满句号。一年来，在全区上下的共同努力下，经济有新发展，城区有新变化，改革有新突破，民生有新改善，干部有新面貌，全区经济社会发展站在了新的起点上，为做好今年的经济工作、为我区今后各项事业发展奠定了坚实基础。在此，我代表区委、区政府，向为×××区改革发展作出积极贡献的干部群众和各界人士表示衷心的感谢！

二、2016年经济工作总体要求和预期目标

2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。关于今年的经济形势，中央和省委、市委都作出了科学分析判断，我们要认真学习领会，积极科学应对，牢牢把握工作主动权。

一方面，对面临的困难和挑战要有清醒认识、充分准备。目前，世界经济仍处于深度调整期，总体复苏疲弱态势短时期内难有明显改观，贸易壁垒、发达国家再工业化、周边发展中国家依靠后发优势同质竞争等诸多外部因素，对我区档发、机械等产品出口带来持续影响，对工业企业市场竞争形成外部挤压。面对困难有两条路子，一个是回避躲避、束手无策、怨天尤人、贻误发展，另一个是直面困难、迎难而上、化危为机、积极作为。我们只能选择后者，这是时代赋予的责任，更是人民群众的期盼。

另一方面，对各种比较优势和发展机遇要挖掘转化、抓住用好。优势和机遇既是宏观的、共性的，又是具体的、现实的。只要我们认准方向、保持定力，弛而不息抢机遇，务实重干抓落实，就一定能实现“十三五”良好开局，开创×××改革发展新局面。

基于以上分析判断，2016年全区经济工作的总体要求是：认真落实“四个全面”战略布局和中央、省委、市委经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“整体工作求进位、重点工作争先进、难点工作不落后”的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以加强供给侧结构性改革为重点，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，适应新常态、抓住新机遇、培育新动力、打造新优势，确保“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

贯彻总体要求，实现预期目标，必须把握好以下四个关键：一要适应新常态。真正弄清新常态的内涵，科学把握供给侧结构性改革的要义，更加注重从供给侧和需求侧两端发力，更加注重改革发展稳定协调推进，更加注重速度质量效益平衡统一，集中力量打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。二要抓住新机遇。树立强烈的机遇意识，靠敏锐的目光、务实的举措，真正抓住用好宏观政策的机遇、发展战略的机遇、产业转移的机遇、新业态发展的机遇、比较优势的机遇、交通区位的机遇，在抢抓机遇中主动作为、加快发展。三要培育新动能。做好扩大有效投资的加法、淘汰落后产能的减法、创新驱动的乘法、简政放权的除法，向创新要动力，靠改革增活力，加快新旧动力转换，用新供给创造新需求，以新技术带动新产业。四要争创新优势。遵循产业发展规律、城市发展规律、社会发展规律，立足现实基础，利用优势资源，着力补短板、育亮点、打基础、强支撑，着力在文化旅游产业发展、城市基础设施建设、现代服务业发展、改善民生、深化改革等重点领域实现新突破，进一步厚植发展优势，拓展发展空间。

三、2016年要着力做好的重点工作

今年，我们要在统筹兼顾中突出重点，坚持长短结合、综合施策、精准发力，着力做好6个方面的工作。

（一）着力保持经济平稳较快增长。把稳增长作为今年经济工作的首要任务，着力保持经济在合理区间运行。

一要全面提升服务业发展水平。服务业是我区的传统优势产业，也是今后产业发展的主攻方向，要把服务业发展摆在重要位置，推动服务业发展提速、总量扩大、结构优化、提质增效。要明确主攻方向，优先发展文化旅游、现代物流、健康养老、金融、信息、中介服务等现代服务业，提升发展房地产、商贸、餐饮等传统服务业，加快商务楼宇、特色商业街、综合商业设施和现代专业市场建设，做大做强服务业龙头企业和支柱产业，培育壮大服务业产业集群，进一步彰显我区服务业发展优势。要完善发展载体，加快特色商业区扩区规划调整，健全工作推进机制和管理体制，全面提升发展质量和水平，努力保持特色商业区在全省的先进位次。着力打造一批电商楼宇、总部楼宇、金融楼宇。实施特色商业街示范创建工程，突出特色化、专营化和规模化，引进一批旗舰店、专营店、连锁店，使X路、X街真正成为特色街。

二要加快工业转型升级。加强与市规划、国土部门的对接，结合我区“十三五”规划编制，合理论证产业集聚区的空间布局，调整产业集聚区空间规划。积极推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，对不符合产业发展方向、长期亏损、资不抵债、停产半停产、常年无税收的低效企业、“僵尸企业”进行集中整治，着力盘活宝贵的土地资源。着力打造静脉产业，以金科公司、天健热电为依托，谋划发展垃圾处理、新型建材、资源回收再利用等绿色循环经济，适时启动静脉产业园建设。

三要积极扩大有效投资。项目建设是推动经济发展的“牛鼻子”，对我区而言，稳增长最有效的手段还是投资拉动。要切实增强项目意识，一切围着项目转，一切围着项目干，善于把工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，通过具体有效的措施强力推进。我们要认真落实，集中精力，抓早抓小，落细落实，从拆迁和项目立项、环评、规划、土地等手续办理入手，提前介入，主动服务。要优化项目施工环境，各办事处作为征地拆迁以及维护周边环境第一责任人，要创新工作手段，确保项目正常施工；公检法司等部门要加强协调配合，严厉打击阻工扰工、强买强卖等违法行为，为项目建设保驾护航。

四要倾心倾力服务企业。把企业作为稳增长的关键，优化服务，破解难题，确保平稳运行。继续实行县级领导联系重点企业和科级干部企业首席服务员制度，健全完善企业服务长效机制。定期开展产销对接、银企对接、用工对接活动，帮助企业解决市场、资金、用工难题。依托产业集聚区，建立中小企业公共服务平台，为中小企业提供多元化、便捷服务。加强对重点行业、重点企业经营、负债、融资情况的跟踪监测，密切关注企业出现的苗头性、倾向性问题，及时采取有效措施加以解决。高度重视企业家培养，有计划地开展企业经营管理人员培训，建立政企交流互动微信平台，提高企业重大决策、资本运作规范化水平，提升企业家的决策创新能力和经营管理能力。

（二）着力抓好事关全局的大事要事。要站位全局，敢于担当，把事关全市和我区长远发展的大事要事抓紧抓好。

一要扎实做好水系建设、管护和周边开发建设。按照市委、市政府的部署，在确保质量的前提下，科学安排，加快进度，力争提前完成园建、绿化等扫尾工程，善始善终地做好水系建设工作。加快建立河湖水系水体管护长效机制，持续开展河流水面日常清洁，加强游园广场、景观工程、绿化工程日常管理，实现动态化、常态化管护，确保清水长流。全面落实污染减排目标责任制，扎实做好第二批自备井关闭工作。依托X河十八景，深入挖掘X文化，将沿线打造成集商住、文化、商业、旅游观光为一体的特色X文化旅游带。

二要高起点高质量实施XX古城开发。XX古城开发是一个系统工程，是市委、市政府交办给我们的一项政治任务。下一步，要抓紧完善指挥部工作机制，按照“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施”的原则，科学谋划，争分夺秒，尽快启动。要协调市规划局尽快完成X古城总体规划，严格按规划组织实施；要积极引进战略投资者，解决好开发建设的资金问题；要建立台帐，明确责任人和时间节点，扎实做好市里今年安排的中轴步行街等项目的招商、规划、拆迁等前期工作，尽快取得进展、见到实效，确保如期开工，确保首战告捷。

三要积极推进XX文化产业园建设。市委、市政府明确提出，要把今年作为X国文化产业园建设攻坚年，强力推进实施。对此，区X文化产业园建设要迎难而上，突出问题导向，坚持有解思维，在市委、市政府的大力支持下，尽快确定、引进战略投资者，着力破解融资问题。战略投资者一旦确定，各级各相关部门都要密切配合、全力推进，使XX文化产业园建设尽快取得实质性进展，树立我们×××区顾全大局、善打硬仗、奋发有为的良好形象。

（三）着力提升城区建管水平。认真落实中央城市工作会议精神，遵循城市发展规律，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治理，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，着力把×××区建设成为和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。具体到今年，要重点做好四个方面的工作。

一要加快城区基础设施建设。完善推进机制，严格督导落实，突出抓好今年确定的54个城建重点项目建设，高质高效完成建设任务。对承担的市级城建重点项目，要优先安排、合力攻坚，不拖后腿、率先完成，争创一流、争取主动。要加快城区道路、地下管网建设，加快城市地下空间开发利用，如期完成宏源污水处理厂提升改造、城市公共交通北站枢纽工程建设，进一步完善城市功能，提升综合承载能力。

二要着力扩大人口规模。人是城市发展的首要因素，人口规模往往决定着一个城市的实力和未来。我们要认真研究政策、创新举措，加快推进农民工市民化，着力提高户籍人口城镇化率，吸引更多的外来人口来×××区安家落户。要加强对农业转移人口市民化的研究，统筹推进户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，加快推行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化。要全面落实二孩政策，提高人口自然增长率。

三要加强城区环境打造。围绕打造生态文明宜居区，深入实施蓝天工程，市定禁燃区内停用燃煤锅炉、炉灶，改用清洁能源替代，以工业排放、三夏三秋、道路扬尘、工地粉尘、地摊烧烤管理为重点，切实改善空气环境质量，减少雾霾天气形成诱因。深入开展涉农社区“清洁家园”行动，持续加强城区无主管庭院建设管理，加强生活污水、生活垃圾治理和物业管理，打造清洁家园。

四要提升管理服务水平。以建设智慧城市为契机，深化城管执法体制改革，加快服务型城管建设，提升城市精细化、规范化、数字化和法治化管理水平。持续抓好城区主干道、旅游景点、商业街区等重点区域环境整治，集中开展交通秩序、五小门店等专项治理，提高数字化城管按期结案率。巩固文明城市创建成果，落实长效管理机制，实现“文明城市”向“城市文明”迈进。

（四）着力破解各种发展难题。坚持有解思维，用钉钉子、透竹竿的精神，攻坚克难。

一要认真研究破解融资问题。紧紧抓住当前政策宽松，融资渠道多、品种多、成本低的有利时机，尽量多融资、全力融好资，进一步扩大融资规模，为×××区经济持续健康发展提供强有力的资金支持。加快土地出让融资，以XX文化产业园及周边区域、辖区水系两侧区域、产业集聚区临近许昌主中心区域、XX古城以及棚户区已启动地块等区域为重点，扎实开展土地运作。推动企业上市直接融资，解决瑞美真发等上市后备企业上市过程中存在的土地、资金、手续等问题，支持企业做优做强。对新上基础设施和公共服务项目，尽量选择专业领域内的上市公司、央企、省级大型国有企业合作，降低融资成本，减轻还贷压力。

二要认真研究破解金融风险问题。坚持把防风险摆在重要位置，加大对非法集资案件处置力度，严格落实“五个一”处置机制和“四个一”稳控机制，坚持重大案件县级领导分包、区直部门联系责任制，全力加快案件侦办和第三方借款追缴，切实维护群众利益。对出现财务风险的企业，实行“一企一策”，采取银团贷款、项目贷款、租赁融资等方式，帮助企业走出困境，恢复正常生产。要充分发挥企业发展互助资金的作用，及时为企业提供资金支持，切实防范资金链、担保链风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

三要认真研究破解拆迁问题。征地拆迁是制约我区诸多工作推进的关键问题，很多项目就是因为拆迁问题得不到妥善解决，导致项目落不了地、工程开不了工，把优势拖成劣势，把活局拖成死棋。下一步拆迁工作，要搞好顶层设计。在制定征地拆迁安置方案时，要优先保障群众利益，使群众成为拆迁的受益者而不是受损者。要落实各地的先进经验，进一步完善规范征地拆迁工作操作流程，对私搭乱建，区里专门出台了《×××区治理违章建筑违法占地工作实施意见》，要严格执行到位。要深入宣传发动。利用媒体、广播、宣传条幅、广场活动等有效载体，大张旗鼓宣传征地拆迁政策，深入持久宣传私搭乱建典型事例，让群众从心理和行动上认同、支持和配合拆迁工作。要坚持公开公正。拆迁工作要想做好，就绕不开公开透明公平公正这条铁则，要严格落实“四议两公开”、“三榜公示”等工作方法，牢记“不患寡而患不均”的古训，切实把一碗水端平，让大家生活在一个尺度、一个标准下，从制度上杜绝暗箱操作，提高政府公信力，从根源上减少拆迁工作难度。要创新方式方法。借鉴外地经验做法，在货币化补偿、产权调换、模拟拆迁等方面进行探索，做深做细群众思想工作，争取工作支持和主动。对狮子大开口、漫天要价的，要借助王达团队的专业力量，依法拆迁。五要坚决制止私搭乱建。2015年，因为私搭乱建，市拆迁办扣缴我区妨害城市建设经济补偿金X多万元财政资金，并对我区进行责任追究。违章建筑和违法占地如果不加以控制，就会以病毒式传播速度，几何倍数翻翻，成为城市发展的毒瘤，必须下大力气解决这个问题。

四要认真研究破解棚户区改造问题。目前，我区没有回迁的群体还有3000多户，优先解决好这部分群体的住房问题，是政府义不容辞的责任，必须高度重视。对已启动的棚户区项目，继续实施集中攻坚，解决好手续办理、征地拆迁、资金保障等难点问题，要突出问题导向，一个一个进行研究，一个一个进行破解，加快安置房建设进度，让群众早日回迁。要认真落实国家支持房地产业健康发展的一系列政策，打通商品房、棚改安置房、公租房和租赁市场渠道，加大棚改货币化安置力度，提高棚改货币化安置率。

（五）着力激发新的发展动能。推动供给侧改革，坚持改革、开放、创新同时发力，努力在重要领域、关键环节上取得新进展，加快新旧动力转换步伐。

深化重点领域改革。突出“一导向、三重点”，坚持务实改革，精准改革，就是坚持问题导向，以解决影响经济持续健康发展的突出障碍，影响民生保障和社会公平的突出问题，影响社会稳定激化社会矛盾的突出问题为重点来深化改革。要围绕简政放权，深化政府机构改革和行政审批制度改革，做好行政批事项的承接、压缩、取消、下放等工作，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”；要围绕激发市场主体活力，统筹做好财税、金融、投融资、工商注册三证合一等领域改革，出台小微企业培育提升计划，全面落实税费减免、放宽市场准入、小额担保贷款等政策，打造双创载体，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的良性梯队，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

强力扩大对外开放。要建立和执行项目预审制度，对引进的项目要算好招商成本、效益帐和投入、产出帐，算清经济、环境帐，对达不到规定税收、亩产效益、投资强度、科技含量、环保指标和产业关联度的企业和项目，坚持宁缺毋滥，不搞挖到篮子里都是菜。要结合招商形势的变化，全面清理规范现有税收等优惠政策，修订现有招商引资政策和奖励政策，推动招商政策由拼优惠政策向比环境优化转变。要建立招商项目资源库、客商资源信息库，推行二分之一招商工作法，突出XX文化产业园等发展载体，围绕产业上下游、左右链开展以商招商、商会招商。要强化项目包装，各产业主管部门要策划包装推出一批市场前景好，带动作用强、税源增长快的好项目，精准对接，定向寻求央企、省企、500强等企业的投资意向。要强化签约项目跟踪服务，解决产业配套、金融支持、土地保障、人力资源、公共服务等问题，提高项目合同履约率、资金到位率、项目开工率和供地率。

（六）着力提升社会治理能力。以网格化管理为依托，结合基层四项基础制度建设和政府职能转变，加大福民安民工作力度，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

一要办好民生实事。自觉把群众冷暖放在心头，在扩大覆盖、提高标准、增强准度上下功夫，解决好群众身边最急、最盼的事。按照“总体受益、量力而行、当年办结、群众满意”的原则，在抓好“十项民生工程”基础上，重点办好水系建管、教体事业、卫生服务、养老服务、食品安全、农产品体系、住房、电梯应急处置、空气质量、绿色交通等“十件民生实事”，改善群众生产生活条件。这项工作，区委、区政府专门成立了推进工作组，要明确责任，细化任务，争取早办好、早惠民。

二要强化便民服务。以推进“4+4+2”制度体系建设为抓手，强化政府职能转变，重视社区阵地建设，加大后进社区整顿，提高社区干部素质，推动区直部门工作人员继续向一线和基层倾斜，增强一线人员基层服务能力和工作攻坚本领，使人员真正沉得下、工作有实效。提高网格精细化服务管理水平，在文明城创建、企业服务、安全生产、信访稳定、矛盾化解等领域全面推行网格化管理，发挥一长四员作用，把问题解决在一线。改造提升高桥营敬老院，加快医技综合楼、养老福利康复中心项目建设，鼓励社会资本进入养老领域，促进医养融合发展。

三要确保大局稳定。牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”，坚持“党政同责、一岗多责、齐抓共管”，以敬畏之心严抓属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，严防重特大安全生产事故发生。深入开展安全生产隐患排查，实施过程追究、隐患追究，全力抓好消防、食品药品、烟花爆竹、公共场所等重点行业、重点领域、重点场所安全监管。落实社会稳定风险评估和信访包案、接访制度，加大积案化解攻坚力度，注重研判、化解、调处和依法处理，全面推行依法逐级走访，按照属地管理原则，缓则治本，急则治标，分清轻重缓急，一个一个解决，减少信访存量，严控信访增量。运用法治思维和法治方式，将预防矛盾纠纷贯穿征地拆迁、行政执法、司法诉讼等全过程，通过耐心细致的工作，确保矛盾不积累、不激化、不上交，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。完善社会治安防控体系，推行联建、联防、联管模式，推动人防、物防、技防结合，严厉打击黄赌毒活动，保障群众生命财产安全。

同志们，做好今年工作，完成目标任务，关键要领导带头、示范带动。从区四大班子做起，从各单位各部门一把手做起，把抓落实和强执行作为鲜明品格和执政自觉，一级做给一级看，一级带着一级干，干在实处，走在前列。带头强执行，只争朝夕、紧张快干，不能紧一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，以钉钉子的精神抓好每一件工作，以实际行动为全区党员干部群众树标杆、做示范。

同志们，做好今年工作，完成目标任务，关键要完善机制，常态长效。人叫人动人不动，机制调动积极性。要健全完善科学的体制机制，用制度保障各项工作落到实处，通过机制来规范程序、督促工作、提升效率。建立从决策、到推动、到落实；从部署、到检查、到督办；从分包领导、到牵头部门、到责任单位；从单项工作、到整体工作，到上下联动，全过程、全覆盖、全链条的体制机制，切实解决干好干坏一个样、真干假干一个样的问题，推动工作提速提质提效。区委常委会研究决定、X名县级领导联系分包的重点工作，XX古城、XX文化产业园和民生实事三项专题工作，要按照专人专项专案要求，强力推进。

同志们，做好今年工作，完成目标任务，关键要转变作风，狠抓落实。大力弘扬敢打硬仗、善打硬仗的作风，对疑难险重工作，顶着压力也要干，迎着风险也要上，真正把责任举过头顶、把事业扛在肩上，推动各项工作难中求进、难中求成、难中创优；大力弘扬求真务实、责本务实的作风，不图虚名，不务虚功，说实话、办实事、求实效、创实绩，多到困难大、矛盾多、群众意见多的地方去听取意见，多到发展经济和改善民生任务最艰巨的地方去帮助指导，多到项目工地、企业工厂、施工一线去解决实际问题；大力弘扬雷厉风行、紧张快干的作风，说了就做，做就做好，以“昼无为、夜难寐”的使命感，以“今日事，今日毕”的责任感，尽量把工作往前赶。

同志们，做好今年工作，完成目标任务，关键要立足当前，抓早抓小。从今天开始，大家就要紧张起来，对2016年已确定的经济工作盘子，尽快把工作任务细化、量化、具体化、条目化、清单化，确保各项工作有人抓、有人管、有人做，尤其是要利用年前的有限时间，把一季度要开工的项目、重点抓好的工作进行梳理，做扎实项目开工的前期各项工作，做到春节期间重点项目部停工，重点工作有进展，决不能因为前期工作准备不足导致节后工作推进迟缓、受阻。