关于加快非公有制经济发展的调研报告

关于加快非公有制经济发展的调研报告（精选6篇）

1.关于加快非公有制经济发展的调研报告 篇一

党的十六届四中全会指出，要“毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展”。全面贯彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县非公有制经济发展，具有十分重要的意义。为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴。

一、发展现状

改革开放20多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。特别是省市县1997年、2003年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。

一是思想认识不断深化。全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”。即：从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变。全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。

二是经营规模不断扩大。到今年9月底，全县个体工商户已达1771户，从业人员2632人，注册资金2022万元，与1997年底的1033户、1349人、440万元相比，分别增长了71.4%，95.1%和3.6倍;私营企业总数达46户，从业人员668人，注册资金2231万元，与1997年底的8户、84人、186万元相比，分别增长了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是经营领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域。目前，全县有参与农业产业化的加工企业8家，民办中小学3家，民办幼儿园2家，医疗保健服务机构7家。

四是发展环境不断改善。2003年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式，完善“一厅式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。近年来，通过扩大开放、招商引资，来我县投资发展民营经济的有4家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域。

五是社会贡献不断加大。非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推动了国民经济全面发展。2003年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6%，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的85.6%。非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大，已是“三分天下有其一”。其次对财政的贡献份额逐年增加。2003年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的25%。2004年1一9月份，缴纳各类税收471万元，占同期财政收入的40.2%。再次促进了就业。从业人员达到5500人，是国有企业就业职工的32倍，安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定。

二、存在问题

1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展。主要表现在：一是搭车收费。如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费。按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳。二是利用税务发票征收事业性费用。如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费。三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。如消防大队收取的消防设施配套费。四是用收款收据、白条乱收费。如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费。另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象。

2、优惠政策落实难。省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费。如：税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够。还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实。

3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调。目前我县的私营企业中，销售收入超过50万元的不到总数的20%，过100万元的只有4家。大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的73%，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。

4、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的 法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

5、非公有制企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

三、对策及建议

通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。

（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台

一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的观点，树立“你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。首先要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意见》的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知。其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度。个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现身说法，真切地感受到光荣。第三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。

二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境。我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部门组成工作组，对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。2002年县委、县政府下发了《关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见》（宜发〔2002〕69号）至今落实不下去，究竟是什么原因使其束之高阁。要把督查促进非公有制经济发展的各项政策落实形成一种制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展。

三是坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法制环境。首先要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对个体私营业主的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督，另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实《若干意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三要依法维权。要加强对个体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度，公布我县维权电话，并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护个体私营业主的合法权益。第四要依法经营。要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营。

（二）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域

从宜川的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有制经济发展后劲的重大策略。要通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来，一方面引导非公有制经济围绕梨果业、草畜业积极投资兴办涉农服务业、农产品加工业、储藏业、营销业，延长产业链条，提高农产品附加值。这样，既发展壮大了非公有制经济，又促进农民在产业化的多环节中增收。另一方面引导非公有制经济围绕以壶口瀑布为龙头的旅游产业化建设，深入挖掘黄土风情、黄河文化内涵，开发特色旅游产品，同时引导非公有制经济通过各种形式，积极参与国有企业改革。

（三）创新经营机制，为非公有制经济增添发展活力

个体私营企业要想求生存、谋发展，必须引入新的理念和新的机制。首先要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工、旅游产业化，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈地市场竞争中立于不败之地。其次要创新机制。要坚持产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化。

（四）打破制约瓶颈，为非公有制经济提供发展后劲

制约我县非公有经济发展的瓶颈主要表现在人才、资金、技术三个方面。

一是建立人才服务体系，为非公有制经济发展提供人力支持。一方面积极引进人才。要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优厚待遇的承诺，引进我县经济发展需要的各类人才。这是目前解决果业产业化、旅游产业化紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法。在当前个体私营业主缺乏认识，不愿投入高薪聘请人才的情况下，可组建成立以“经营管理、科研开发、市场开拓”为主要内容的个体私营经济专家咨询中心，结合宜川实际，聘请相关专家定期为我县非公有制经济业主提供决策、科技、市场、信息等方面的服务，引领我县非公有制经营业主抓住机遇，加快发展。另一方面要搞好人才培训。要积极组织个体私营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的私营业主到有关大专院校接受定向培训。鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办非公有制企业。

二是建立融资服务体系，为非公有制经济发展提供资金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。

三是建立技术服务体系，为非公有制经济发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。

（五）健全服务体系，为非公有制经济搞好发展保障

要采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向非公有制经济的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。相关部门要建立健全个体私营科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面制度，促进个体私营企业科技进步；要建立健全个体私营经济从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障；要重视个体私营企业中的党、团、工会组织建设，促进非公有制经济健康、快速发展。

二○○四年十一月十日

2.关于加快非公有制经济发展的调研报告 篇二

非公有制经济在我区稳增长、调解构、惠民生中发挥着越来越大的作用。截至目前,我区非公有制主体已经突破100万户,占全区市场主体总量的98% 以上;完成的增加值占到了全区总产值的60%;个体私营从业人员占全区城镇从业人员的51.7%,新吸纳的就业人数,占到新增就业人数95% 以上。大力发展非公有制经济,对于推动全区调结构、促改革,实现经济转型升级,实现我们的强区富民之梦具有重要意义。

一、我区非公有制经济发展 环境逐步改善

去年以来,我区在促进非公有制经济发展方面做了大量卓有成效的工作,有力地推动了全区非公有制经济的发展。

(一)建立了完善的组织领导体系

为落实自治区“8337”发展思路, 着力发展非公有制经济,自治区及各盟市、旗县成立了非公有制经济专项推进领导小组,建立了各级党委政府共同推进非公有制经济发展的组织保障体系。

(二)建立健全政策规划保障体系

自治区出台了《金融支持非公有制经济发展的指导意见》、《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》,为全区非公有制经济发展在市场准入、财政金融和税收支持、要素保障、政务服务等方面提供了良好的政策环境。

(三)进一步增强了支持非公有制 企业发展的力度

自治区召开了非公有制经济表彰大会和招商引资大会,61个先进企业、38名优秀企业家和102名优秀个体工商户受到表彰,119个投资总额达6100多亿元的招商引资项目成功签约。

(四)积极优化政务服务环境

加快行政审批制度改革,大力简政放权,取消下放行政审批事项103项, 清理规范行政事业性收费116项。各盟市均建立了本地区的政务服务中心和公共资源交易中心,各类行政审批、行政事业性收费、公共资源交易真正实现了公开、公正、透明的阳光服务,各类工作流程更加合理、高效。

二、我区非公有制经济发展 过程中存在的问题

但是,我区非公有制经济发展还面临着诸多问题,制约着非公有制经济的健康快速发展。具体表现在:

(一)市场准入不公平,存在体制 性和政策性障碍

主要是电信、石油、铁路等垄断行业民间资本难以进入,政府虽然鼓励民间资本进入垄断企业,但民营企业进去后往往面临央企的冲击,无法发展,不敢进;中央企业即使愿意与民营企业合作,但由于民营企业实力相对较弱,难以参与企业决策、经营和管理,不愿进;部分垄断行业门槛过高,中央企业基本控制了市场,民营企业进不去。

(二)实施细则不具体,操作性不 强或门槛设置过高

国家和自治区出台了许多支持非公有制经济发展的政策措施,政策的执行部门没有及时制定具体的细化、实化措施,一些政策难以兑现。

(三)配套改革不到位,行政效率 偏低

去年以来,我区加快推进行政审批制度改革,大力简政放权,取消和下放了一批行政审批事项,但由于改革不配套,项目审批下放到盟市,用地、用水、环保等审批没有完全下放,整体效率难以提高。部分地区行政审批事项未全部进入政务服务中心,集中审批的优势没有得到充分发挥。

(四)融资环境不宽松,企业发展 资金短缺

融资难、融资成本高是中小企业反映强烈的一个突出问题。一方面,国有商业银行审批权过于集中,且适合中小企业贷款的产品少。股份制银行、农村信用社、小额贷款公司信贷规模不足, 且贷款利率较高,不能满足中小企业信贷需求。另一方面,中小企业经济实力较弱,特别是从事服务行业的中小企业缺乏有效质押物,我区信用担保体系又不健全,中小企业很难得到金融机构授信。

(五)问责机制不健全,宣传和监 督亟待加强

自治区尚未建立有效的监督和问责机制,政策监督落实不到位,非公有制企业诉求渠道不畅,对不作为、乱作为等行为缺乏有效问责。宣传力度不够, 许多非公有制企业对国家和自治区政策缺乏了解。

三、几点建议

大力推动我区非公有制经济发展, 需要我们深入贯彻党的十八大、十八届三中全会,以及习近平总书记视察内蒙古讲话精神,通过深化改革、完善制度、加强领导、强化监督,有效破解非公有制经济准入难、融资难等问题。

(一)是营造公平的市场环境

实行统一的市场准入制度,全区各类市场主体依法平等进入国家负面清单之外的领域。进一步全面清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及 规范性文件,尽快制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则,多设“路标”、少设“路障”,为民间投资参与市场竞争“松绑开路”。

(二)是实现公开透明的政务服务

按照“一个窗口受理、一个科室审核、一个机构审批、一个公章办结”的一站式办结服务运行管理模式,进一步完善各盟市、旗县政务服务大厅功能。加快建设自治区级政务服务中心,将全区所有行政审批事项统一、集中到服务大厅,实现从自治区到旗县各层级政务服务公开化、透明化全覆盖。全面推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务和网上监督,提高政府服务和管理效率。

(三)是深化行政审批制度改革

加快制定承接方案,做好国家、自治区取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。编制审批事项目录,公开行政审批事项清单,规范出台审批、核准、备案办法,接受社会监督。凡市场机制能有效调节的事项,不再设定行政审批;凡可采用事后监管和间接管理方式的不再前置审批;除公开的事项外,不得擅自新设行政许可事项。需要审批的, 要严格规定程序和时限,并向社会公布。积极探索负面清单管理模式。

(四)大力发展混合所有制经济

适当减持国有股,允许国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股,允许非公有资本参股国有资本投资项目, 通过发展混合所有制经济扩大民间资本投资领域。围绕自治区“五大基地”等优势特色产业和基础设施建设等重点领域,面向社会公布一批成熟的项目,鼓励和支持民间投入,形成示范带动效应。建立健全市政公用事业特许经营制度,制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法和服务目录,鼓励、支持和引导民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域,以及通过受让产权或经营权方式积极参与国有市政公用企事业单位的改组改制。

(五)建立中小企业社会化公共服 务平台

加大非公有制企业技术、人才等社会化服务能力,重点培育一批在信息服务、融资担保、技术支持、人才培训、管理咨询、测绘评估、创业辅导、市场开拓、政策法律等方面的中小企业服 务机构,不断满足中小企业需求,支持中小企业做大做强。

(六)改善融资环境

整合自治区支持非公有制经济发展的各项政府资金,设立非公有制经济发展基金,重点支持非公有制企业信用担保、贷款贴息、风险补偿、资金补助、表彰奖励。成立由企业代表参与的第三方评估机构,定期对各地区信用担保机构政府资金使用效益进行评估。建立健全企业合法经营、纳税、合同履行、质量承诺、安全生产、产品质量追溯等制度 和“黑名单”制度,完善信用档案,促进企业合法经营、诚实守信。

(七)加大监督和宣传力度

3.关于加快非公有制经济发展的调研报告 篇三

发展的意见

（２００９年１２月２４日）

为全面贯彻党的十七大和省委十届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快我市非公有制经济发展，努力实现经济社会发展的历史性跨越，现提出以下意见。

一、充分认识加快非公有制经济发展的重要意义

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是必须长期坚持的基本方针。改革开放以来，我市非公有制经济不断发展壮大，在繁荣城乡经济、增加财政收入，在扩大社会就业、改善人民生活，在优化经济结构、促进各类资源优化配置，在参与国企改革、推动经营机制转换，在充分调动社会各种经济力量、促进民间资金向民间资本转换等方面，发挥了重要的作用。截至２００８年，全市登记注册的个体工商户６．７万户、私营企业５５００多户，非公有制经济生产总值占全市生产总值比重为２９％，提供税收占全市财政总收入比重为４０％左右。

但是，应当看到，我市非公有制经济发展还面临不少问题和困难，主要是：非公有制企业数量少规模小、产业结构单

一、发展方式粗放；一些干部思想不够解放，仍不同程度地存在疑私、怕私、防私观念，在对“公”和“私”服务上没有完全做到公平对待，落实非公有制经济的国民待遇还有差距；企业融资渠道窄，贷款难、担保难的问题仍然比较突出；企业负担较重，“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题和“乱收费、乱摊派、乱罚款”现象依然不同程度存在；人才缺乏，企业管理水平不高，自身素质不高，创新能力不强，竞争能力不强等。与全国平均水平相比，我市非公有制经济还存在很大差距。

全市各级党委和政府务必提高对加快非公有制经济发展重要性、紧迫性和艰巨性的认识，切实树立“没有非公有制经济的大发展，就没有全市经济的大发展；只有加快非公有制经济发展，才能加快推进全市工业化、城镇化和农业现代化进程”的意识，真正把实现我市经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的着力点，放到加快非公有制经济发展上来。把加快非公有制经济发展贯穿到想问题、做决策、定措施、抓落实的始终，把加快非公有制经济发展当作富民强市的重大举措，当作各级党委和政府的政治任务和经济任务来抓好抓实。进一步解放思想，更新观念，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作责任到位、政策措施到位，形成党委加强领导、政府全力服务、司法公正保障、社会积极支持、企业自主发展的良好局面。

二、加快非公有制经济发展的指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发

展观，坚持把发展非公有制经济作为做大做强我市经济的突破口和着力点，发挥非公有制经济在保增长、保民生、保稳定中的重要作用。想非公有制经济之所想，急非公有制经济之所急，帮非公有制经济之所需，大力营造有利于非公有制经济发展的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境，依法保护非公有制企业和职工的合法权益。积极引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理、提高素质，促进非公有制经济大发展、大提高。

（二）工作目标。到２０１５年，全市非公有制经济实现增加值４００亿元以上，个体工商户超过９万户，私营企业超过２万户，年销售收入１亿元以上企业１００户以上，年销售收入１０亿元以上企业１０户以上。到２０２０年，非公有制经济实现增加值７５０亿元以上，个体工商户超过１２万户，私营企业超过４万户。

（三）主要原则。一是坚持平等准入、公平待遇。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。在贯彻执行投资核准、融资服务、财政税收、土地使用、资源配置、经济技术合作等方面的政策时，与国有企业一视同仁，公平竞争。二是坚持发展与提高并重。正确处理数量与质量的关系，在促进非公有制经济总量增长的同时，着力优化产品和产业结构，进一步转变发展方式，提高非公有制企业的素质，不断增强非公有制经济的活力和竞争力。三是坚持因地制宜、分类指导。从本地实际出发，宜农则农，宜工则工，宜商则商，有计划、有重点、有步骤地推进本地区非公有制经济发展。四是坚持统筹兼顾、协调发展。把发展非公有制经济与发展公有制经济相结合，与加快工业化、城镇化、市场化和农业现代化进程相结合，与深化改革、扩大开放相结合，与增加就业、改善民生相结合。

三、促进全市非公有制经济迅速发展壮大

（一）鼓励全民创业。大力实施“创业工程”，鼓励和引导有创业意愿和创业条件的各类人员积极创业，重点加大对大中专毕业生、残疾人、下岗失业人员、农民工、复员退伍军人、科技人员等创业主体的扶持力度。支持科技人员携非职务科研成果创办科技型企业，允许国家工作人员以依法辞职、提前退休等方式创办企业。鼓励农技人员到农村一线创办领办现代农业科技企业、农民专业合作社和农业社会化服务组织，带领农民创业致富。用足用好现行的税收优惠政策，对符合条件的从事高新技术、环保、节能、社会福利、农业产业化等国家鼓励类行业的非公有制企业按有关规定依法享受优惠、减免税收政策。

（二）放宽准入条件。坚持非禁即允，凡国家法律法规未明令禁止的行业和领域，各类资本都可以进入；凡国家承诺对外开放的领域和国有资本退出的领域，都鼓励民间资本进入。放宽非公有制在注册资本、经营场所、企业冠名及登记前置条件等方面的限制，任何部门和单位不得对非公有制资本准入的领域设置限制条件。改革政府采购制度，在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇，为非公有制企业创造更多的参与机会。

（三）突出发展重点。结合我市特点，支持和鼓励非公有制企业进入现代农业、优势资源、社会事业、公用事业、基础设施和现代服务业等重点领域。围绕煤炭、电力、冶金、建材、煤化工、机械制造等支柱产业、重要产业，开展与国有大型企业的配套协作，提供专业化服务，大力发展新型墙体材料、环保节能、精细化工、矿山机械、机电产品和各类加工业；围绕发展现代农业和新农村建设，按照“大种植、大养殖、大加工、大市场”的要求，加快农业产业化进程，做大种植养殖规模，大力发展畜牧业、马铃薯、蔬菜、茶叶、经果林、中药材等农副产品加工业以及仓储、保鲜、运销业，延长农业产业链，提高农产品的商品率；

围绕打造“凉都”品牌，依托玉舍森林公园、牂牁湖、北盘江大峡谷等重点景区，投资建设旅游景点、宾馆酒店、休闲娱乐等服务设施，大力发展消夏、休闲、度假、会展、亚高原体育等产业；围绕创造就业岗位，大力发展物流、电子信息、咨询、法律、金融、保险等现代服务业，以及新闻出版、广播影视、娱乐演出等文化产业；围绕壮大城市规模、完善城市功能，激活民间资本，鼓励非公有制企业进入教育、文化、医疗、社会养老、残疾人托养等行业，允许非公有制资本参与城市供水、供气、污水处理等设施的建设和经营。

（四）搭建发展平台。立足我市区位、资源优势和产业基础，充分发挥产业集中区聚集各类要素、增加城镇就业岗位、促进城镇化的作用，引导和吸引符合规划、产业互补的非公有制企业入驻，积极主动承接东部发达地区产业梯次转移，集中扶持一批特色优势产业，推进上下游产业耦合，提高集约化水平，促进产业集聚，发展循环经济，建成区域性特色产业基地。加快建成红山、石桥两个工业集中区，积极推进六枝特区、盘县的工业集中区建设，在重要交通节点、重点城镇、重大项目建设地等有条件的地方，规划建设一批特色园区、专业市场、物流集中区等。对集中区要统一规划、统一征地、统一完善基础设施，统一建设标准化厂房，让符合条件的企业直接入驻，缩短企业建设时间，降低企业入驻成本。

（五）提高发展质量。认真贯彻节约资源、保护环境的基本国策，支持非公有制企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，推广节能减排技术、高效节能环保产品和设备，降低资源消耗、减少环境污染、提高经济效益，实现节约发展、清洁发展、安全发展、高效发展、绿色发展。对获得国家级、省级科技进步奖的非公有制企业，按照《六盘水市知识产权奖励暂行办法》给予奖励。充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰落后技术、工艺、设备和产品，严格控制产能过剩和高消耗、高污染等行业盲目发展。对综合利用大宗工业废弃物的企业，按照有关优惠政策予以扶持。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业所得税优惠。

（六）实施品牌战略。围绕提升企业竞争力、市场创利力、品牌发展潜力，积极创造品牌龙头企业和企业集团。鼓励企业积极申请专利权、商标注册和产品地理标志保护。开展市级“知名商标”评审工作，积极申报省级“著名商标”和国家级“弛名商标”评审工作，凡列入我市市级及其以上的名牌发展和产品创新规划的产品和企业，优先纳入技术改造、技术引进、技术开发计划，从政策上给予扶持和帮助。对取得名牌产品、高新技术产品的企业，市人民政府给予奖励。

四、切实解决非公有制经济发展中要素短缺问题

（一）企业融资问题。进一步完善金融市场体系。加大对各类金融企业的引进力度，实施“引银入市”工程，增加金融供给，改变供需结构。做大做强城市商业银行，积极支持发展农村商业（合作）银行和邮政储蓄银行。鼓励和引导银行业机构研究改进金融服务措施、创新金融产品和服务方式、提高贷款审批效率。建立健全政、银、企合作协调机制，加强对非公有制企业的信贷支持力度。支持、规范发展小额贷款公司和担保公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行，对经营前景、资产和信用状况良好的非公有制企业，贷款额度在２００万元以内的，经担保公司审核，实行即保即贷。加快培育和规范发展各类民间商会、行业协会及金融服务中介机构和产权交易市场，积极发挥融资租赁、典当、拍卖、信托等融资作用。

积极鼓励支持符合产业政策、成长性好、有上市意愿的非公有制企业上市或发行企业债券，对上市成功的企业，市级财政给予一定奖励。鼓励非公有制企业以商引商、以项目引资金，吸引更多国内外战略投资者投资。鼓励非公有制企业通过并购、参股和控股等多种形式，参与我市国有企业的改革。大力发展混合所有制经济。

进一步完善信用担保体系。市县财政要加大支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高政策性担保机构的融资担保能力，放大担保倍数。规范民间借贷，积极发展和规范民间信用担保。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，相关部门要为非公有制企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供服务，为非公有制企业贷款抵押质押畅通渠道。扩大农村房屋产权登记，积极探索农村土地承包经营权的流转形式，增强农民信用抵押能力。鼓励保险机构扩大险种，对非公有制企业提供多形式的保险业务，对涉农保险，市县财政给予补贴。

（二）企业用地问题。将非公有制经济发展用地统一纳入城镇土地利用总体规划和用地计划，积极盘活建设用地存量，用好挂钩、置换等政策，保障非公有制企业的合理用地需求。国土资源部门要按照土地管理法和行政许可相关规定，对符合规定的用地需求，在规定的时间内作出审批，提供用地。鼓励节地挖潜，加强“零用地改造”，通过厂房改建和加层、内部整理等途径，提高空间利用率和产出率，促进节约集约用地。

（三）企业人才问题。将非公有制企业经营者和员工培训纳入全市人才培训整体规划和计划。推进以企业家为核心的高素质人才队伍建设，鼓励支持企业引进特殊岗位人才和高层次管理人才，根据各类企业的不同需求，有计划地选送企业经营者和管理者到有关大专院校、沿海发达地区或国外进行培训学习。整合驻市大企业与地方职业技术教育的培训资源，大力培养各类矿山、机械、冶炼、农副产品加工等技能型人才，把我市建设成为西南地区重要的职业技术教育基地和技能型人才输出基地。将非公有制企业和公有制单位专业技术人员职称工作纳入统一申报体系，实行统一的评审标准和管理制度。探索建立国有企业与规模以上非公有制企业互派人员挂职制度。

（四）企业管理问题。鼓励具备条件的个体工商户、合伙企业、独资企业组建有限责任公司或股份有限公司，健全法人治理结构，建立现代企业制度。引进先进的管理经验和手段，强化市场营销，完善内控建设，挖掘企业潜力，加强财务监督与风险管理。鼓励非公有制企业通过相互参股、职工持股、引进资金等多种形式，建立多元和开放的产权结构。

五、为非公有制经济发展营造良好的服务环境

（一）强化创业辅导。组建由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，结合创业群体特点，开展创业测试，量身定制培训计划，采取案例教学、成功创业者现场交流、实际演练等灵活多样的培训方式，开展形式多样的创业辅导。创建“创业项目库”、“创业者信息档案库”，跟踪创业者创业过程，并及时指导，提高创业成功率。

（二）加强政策引导。每年召开一次“非公有制企业发展大会”，开展政策宣传、产业引导、经验交流、项目推介、产品展示、表彰优秀企业等活动。建立市县两级投资项目库，定期发布优先支持和鼓励发展的产业、产品和技术信息，定期发布大企业、企业集团配套协作、延伸加工与产业转移项目，引导和推动非公有制企业向专业型、科技型、外向型方向发

展。鼓励、引导和组织非公有制企业参与对外经贸洽谈会、经贸考察等合作交流活动，引导和推进区域之间企业开展多种形式的经济技术合作。

（三）规范行政审批。进一步清理、取消和调整行政许可（审批）项目，推进政务公开，减少中间环节，提高行政审批效率，除法律规定的以外，任何部门和单位不得擅自增设前置条件。对保留行政审批事项，简化审批手续，创新审批方式，将审批内容、条件、程序、时限、收费等向社会公开，实现阳光审批。积极推进窗口受理、一站式服务，对审批项目实行首问负责制、一次告知制、服务承诺制和限时办结制，实行并联审批、提高审批效率，为非公有制企业提供便捷服务。

（四）减轻企业负担。全面清理涉及非公有制经济的各类收费，坚决制止和严肃查处各级国家行政机关和事业单位乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，除法律、法规、规章规定的收费项目外，任何部门和单位不得向非公有制企业强制收取任何费用，不得以任何理由强行要求企业参加各种协会、研究会等社团性组织，不得强行向企业摊派考察、培训、接待、广告、报刊杂志、音像制品等费用。建立检查报批制，除有特别规定的外，同一部门对同一企业的例行检查一年不得超过一次。除法律法规规定需要年检外，不得规定对个体工商户、私营企业的年检。禁止安排企业开展无实际意义的达标、评比活动，不得要求企业参加以营利为目的的学术研讨和业务培训。禁止利用职权向企业报销费用、推销商品。

（五）加大纪律监督。整合现有行政诉求资源，在纪检监察机关设立行政效能投诉中心，畅通投诉渠道，规范行政执法行为。建立健全以各级领导干部为重点的问责制度，对在工作中行动迟缓、推诿扯皮、不作为、乱作为、弄虚作假等行为，一经查实，立即启动问责程序，依法依纪严肃处理，确保各项工作落到实处。

六、切实加强对非公有制经济发展的组织领导

（一）加强领导协调。各级各部门要把推进非公有制经济大发展作为推动全局工作的重大任务，作为实现我市经济社会发展历史性跨越的重大举措，列入重要议事日程，纳入目标管理考核内容。建立非公有制经济发展联席会议制度，由党政主要负责同志为召集人，相关部门作为成员单位，定期召开联席会议，研究和协调解决非公有制经济发展中的重大问题。每年召开一次非公有制企业代表座谈会，广泛听取基层的呼声和建议。各级党委要高度重视非公有制企业党建工作，发挥党组织在推动企业发展、维护职工合法权益、促进企业和谐稳定中的重要作用；统战部门要加强非公有制经济人士统战工作，充分发挥好各级工商联在政府管理和服务非公有制经济方面的桥梁和纽带作用；发挥工会、共青团、妇联等组织在非公有制经济发展中的引导和依法维权作用；建立健全个体私营经济协会，切实发挥其组织、推动、指导、督查和协调等职能作用，形成社会各界促进非公有制经济健康发展的合力，共同推进非公有制经济又好又快发展。

（二）加大投入力度。建立市县两级非公有制经济发展专项资金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金参与非公有制经济企业发展。专项资金主要采用贷款贴息和以奖代补的方式，扶持非公有制企业技术改造创新，支持承接产业转移、创业基地建设、产业集群建设、创业培训、融资平台、结构调整、节能减排、人员培训、市场开拓等方面。

（三）完善征信体系。建设覆盖面广、统一的企业和个人信用信息数据库，实现信息共

享，共同监管，督促和引导非公有制企业自觉遵守国家法律法规，严格执行劳动合同、工资报酬、劳动保护、社会保险等方面的政策法规，自觉遵守环境保护、节能减排和安全生产等规定，自觉遵守市场规则，诚信经营，依法纳税，提高依法经营的水平。

（四）强化统计监测。建立政府统计与行业统计互为补充的非公有制经济统计调查体系，每季度发布一次非公有制经济和中小企业统计数据，全面、完整、及时、有效地反映非公有制经济发展状况，为党委政府决策提供科学依据。统计部门要加快建立健全适合非公有制经济特点的统计制度，完善统计和监测，全面准确地反映非公有制经济发展状况；发展改革、工商、劳动社保等有关部门要按照职能分工，加强非公有制经济统计工作，规范统计口径。

（五）营造良好氛围。新闻媒体要大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传合法私有财产保护制度，宣传非公有制经济中涌现出的先进典型，树立非公有制企业的良好形象，形成有利于非公有制经济发展的良好社会环境。各级党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐和劳动模范等各类先进的评选，都应安排一定名额的非公有制经济人士。引导富裕起来的非公有制企业业主增强社会公德，投身公益事业，履行社会责任。

4.关于加快非公有制经济发展的调研报告 篇四

一、东街街道非公有制经济组织党建工作基本情况近年来，随着我国改革开放步伐的不断加快和社会主义市场经济体制的不断完善，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分和国民经济发展新的增长点。截止今年4月份，我街已有非公有制经济组织***个，其中私营企业**家，个体工商户**家。随着非公有制经济的迅速发展，我街非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强。目前在**家非公有制企业中共有党员***名，建立党组织**个，去年新发展党员**名。各级党组织适应非公有制经济组织的特点，把在非公有制经济组织中建立党组织，积极开展党的活动，作为一项重要任务来抓，积极探索、大胆实践，取得了一定成效。

（一）强化组织领导，非公有制企业党建工作责任体系初步形成。东街街道党工委逐步提高对非公有制企业党建工作重要性的认识，将其列入重要议事日程，采取得力措施，狠抓落实和提高。党工委每位党政主要领导干部都确定至少一个非公有制企业作为党建工作联系点，指导和帮助企业党组织开展工作。党工委对非公有制企业党建工作的认识逐步深化、工作举措不断创新、责任体系不断强化，为辖区非公有制企业党建工作开展提供了强有力的组织保障。

（二）坚持制度创新，非公有制企业党建工作在探索中逐步规范。街道党工委在辖区非公有制企业党组织中统一建立健全了民主评议党员制度、民主生活会制度、党员联系困难职工制度、三会一课制度等，使非公有制企业党建工作得到规范，强化了非公有制经济组织中党员的职责和义务，增强了党员开展活动和参与生产经营决策的能力，提高党员干部和经营决策者的思想境界，确保非公有制企业党建工作在规范中推进。

（三）加大组建力度，非公有制企业党的工作覆盖面进一步扩大。针对非公有制企业党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，区非公有制企业党工委因地制宜，采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，通过重点突破，典型引路，推动在具备条件的企业加大党组织组建工作的力度，并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。探索创造出“单独建、联合建、依托建、区域统建”等多种组建形式和方法，提高了非公有制企业中党组织的组建率，有效地扩大了党的工作的覆盖面。采取向没有党组织、没有党员的非公有制企业选派党建工作联络员或指导员的办法，深入企业宣传党的方针政策，做好组建工会、共青团和培养入党积极分子、发展党员工作，积极为企业建立党组织创造条件，取得了比较明显的效果。

（四）注重组织发展，非公有制企业党的力量进一步充实和壮大。发展壮大党的队伍，是解决非公有制企业党的力量薄弱，增强党在这一领域影响力的重要措施。通过送党刊、送党课、送政策等措施，努力做好在优秀员工特别是优秀经营管理人员和青年技术骨干中培养入党积极分子队伍工作，还通过党校统一举办非公有制企业入党积极分子培训班等方式，不断提高非公有制企业入党积极分子素质，确保发展党员质量。

二、东街街道非公有制企业党的建设存在的问题及原因分析

（一）思想认识不足，重视不够，党建工作难摆上位置。

一是一些党组织和领导同志缺乏对抓好非公有制经济组织党建工作重要性的认识。认为非公有制经济组织性质特殊，党员人数少，建不建党组织关系不大，党员教育管理可有可无；非公有制经济组织情况复杂，党员教育管理难开展，存在畏难情绪；机关和社区党的建设任务繁重，顾不上抓非公有制经济组织党的建设和党员教育管理等。

二是对抓非公有制经济组织党的建设未形成全社会的共识。非公有制经济组织企业主对加强非公有制经济组织党的建设认识不一，心态比较复杂。有相当数量的企业主对在企业建立党组织心存疑虑，有的认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；有的怕党组织活动多，加重负担，影响生产；有的担心党组织干预企业生产经营。

三是在非公有制经济组织从业的党员对开展党的建设缺乏认同，积极性不高。这些党员思想上的模糊认识，对非公有制经济组织党员教育管理造成了一定的障碍。

（二）党员数量较少，流动较快，党组织组建难度较大。

一是党员数量难统计。从目前的统计渠道中无法得到非公有制经济组织党员的确切数字。

二是党组织难建立。与国有、集体企业相比，非公有制经济组织党的力量薄弱，缺少建立党组织的基本条件。

（三）活动缺少保障，受到制约，党员教育管理工作难开展。

一是个私企业点多面广，从业多样，经营活动节奏快，有的跨地经营，有的经营地与注册地分离，使党组织的设置、管理遇到许多新的情况。

二是私营企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上使得党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。

三、对策及建议：

（一）提高思想认识，明确工作思路，增强抓好非公有制经济组织党员教育管理工作的自觉性

首先要有针对性地开展“四破四立”，切实消除思想障碍。即破除少数党政领导的“无所谓”心理，树立抓非公有制经济组织党建工作事关全局的观念；破除少数基层党组织的畏难情绪，树立理直气壮抓党建的观念；破除少数企业主的戒备心理，树立非公经济组织要健康长寿、离不开党的政治优势的观念；破除一些党员的雇佣心理，树立在非公经济组织同样可以发挥先锋模范作用的观念。新任务、新标准、新政策，进一步突破思想禁区、破除组织发展上的关门主义，拓宽工作思路；另一方面，要坚持从非公有制经济及其党建工作的基础和实际出发，在实践中总结提炼、不断积累管用的党建理念，逐步掌握工作规律，进而掌握实践创新的主动权。要进一步明确非公有制经济组织中的党组织的主要任务，树立“服务、促进、引导”的党组织功能理念。

（二）加大组建力度，规范隶属关系，抓紧消除空白点

一是对已有3名以上正式党员、有合适支部书记人选、生产经营比较稳定的经济组织，无论规模大小，都应明确刚性要求，及早组建党组织。

二是要坚持“抓大带小”。对资产规模较大、员工人数较多、在当地利税贡献突出、发展前景较好的企业以及在当地具有较强辐射力的中心市场，要列为重点对象盯住不放，帮助其尽快创造条件建立党组织。

三是要大力创新党组织设置形式。打破计划经济时期按单位体制“一对一”设置党组织的思维方式，广泛尝试联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建、嫁接组建等多种方式，一幢居住楼、一个专业市场、一个工业区，只要有利于党员管理，有利于开展活动，都可以成立组建党组织的依托。

四是要建立长效、统一的管理体制，切实理顺党组织的隶属关系。实行“分类管理、以块为主”的办法，将个体工商户、外资企业中的党组织分别划归对其企业生产经营有规范约束力的工商、外经贸等行政监管部门党组织主管，将数量较多的私营企业确定由街道办事处党组织主管。

（三）创新渗透途径，不断扩大党的建设的覆盖面

要坚持党建、工建、团建一起抓，特别是在打工族比较集中的私营企业，应优先建立群团组织，促进党组织的建立。要进一步扩大党建工作联系员的覆盖面。党建工作联系员的人选可以是党员领导干部，也可以是一般党员；可以从党政群机关选派，也可以从企业或其他基层单位物色。联系员可以实行定点联系，也可以划片负责。各级领导要结合办联系点，带头当党建工作联系员。

（四）创新工作机制，着力化解制约因素

一是要建立业主教育、引导机制，降低党建工作的“进入”难度。引导业主把单纯的谋利动机逐步上升到社会责任感，把单纯重视资本逐步上升到资本、人本并重，把单纯的经济行为逐步上升到追求民族精神、创业精神，从而形成对党建工作的自觉认识，主动接纳党建工作。

二是要建立人才推荐和党务干部输送机制，切实解决工作力量薄弱的问题。街道和社区党组织一方面舍得派干部担任或兼任非公基层党组织负责人，另一方面要拓宽视野，有计划地物色、培训，逐步培养起一支结构合理、工作精明、在群众和业主中都有威望的党务工作者队伍。

三是要注重载体建设，提高非公有制经济组织党员教育管理工作实效。首先要积极做好发展党员工作；其次要强化党员的监督管理；再次要创新党员的活动方式；最后，还要抓好典型，树立样板。

（五）创新领导方式，确保工作落实。

5.关于加快非公有制经济发展的调研报告 篇五

关于我市非公有制经济发展情况的调查报告

为促进我市非公有制经济的快速、健康发展，市政协根据常委会的工作安排组织视察调查团，在主席黄国威，副主席王克明、陈杏明、林冠棠，秘书长阮乐天的带领下，于10月11日至15日，分两个组对东兴炼油厂、恒兴集团公司、鸿智电器公司和金岭糖业等17家非公有制经济企业情况进行了视察调查，并组织市经委、工商、税务、劳动、建委、公安、技监等部门领导座谈，听取了他们就如何支持和推动我市非公有制经济发展的情况汇报及建议。现将情况报告如下：

一、我市非公有制经济基本情况及特点

近年来，我市各级党委和政府认真贯彻十五大精神，采取积极措施，加大发展非公有制经济步伐的力度，使我市非公有制经济成为我市新的经济增长点和国民经济的重要组成部分。据统计，到2000年底止，全市个体工商户70325户，从业人员109195人，注册资金6.8亿元，实现总产值10.79亿元，比1999年增长3.55%，比1998年增长28.4%；私营企业2036户，从业人员22394人，注册资金15.6亿元，实现总产值11.3亿元，比1999年增长6.15%，比1998年增长24.2%；外商投资企业810户，注册资金23.36亿美元，投资总额38.06亿美元；2000年，全市非有制公经济共实现工业总产值148.71亿元，比“八五”期末的1995年增长63.9%，占全市工业总产值的34.3%（95年占25.9%），非公有制经济中的社会商品零售总额120.56亿元，比1995年增长76.8%，占全市社会商品零售总额的69%（95年占55.4%）；2000年全市非公有制经济增加值实现139.37亿元，占全市GDP增加值的34.3%，其中三大产业增加值比为5.45：42.68：51.87，实现税收18.6亿元，占当年全市总税收的42.3%，有的县（市、区）比重超过50%。

我市非公有制经济发展具有如下几个特点：

1、企业发展上规模、上档次，生产经营领域逐步拓宽。近年来，我市一批非公有制企业乘党的十五大东风，抓住机遇，向公司化、集团化、高科技方向发展，使企业上规模、科技上档次、产品上质量，管理上水平、产出上效益，成为我市非公有制企业发展的龙头。如广东恒兴集团有限公司以恒兴实业公司为基础，以贸易为起步，发展到今天拥有12家跨省市的全资子公司的大型饲料企业，由于产品科技含量高，质量可靠，名列全国饲料行业的榜首。湛江家用电器公司目前产品有90多种，产品60%出口欧美等国家，今年出口额已突破400万美元。湛江鸿智电器公司、湛江国联水产公司、广东湛江山河集团等企业的产品都打进了国外市场，生产与国际相接轨，成为我市非公有制经济的劲旅。再如金岭糖业有限公司是一家国有企业改制而成的非公有制企业，先后收购岭北糖厂和客路糖厂，目前这两家糖厂既可加工精砂糖也可加工棉糖，今年加工棉糖达10万吨，企业效益好、信誉高，获农行3A信誉贷款额度1亿元，可长年使用，成为国家储备糖定点加工基地，发展前景十分可观。

2、企业管理规范化、科学化，市场竞争能力不断增强。为了更好地适应市场竞争和企业的发展，被视察的非公有制企业都有一套严格规范的管理制度，设法采用现代化管理手段，把采购、生产、销售、外贸等各个环节统一起来。特别注重探索新的有效管理模式，尽力降低成本，提高效率，促进企业的发展。如湛江家用电器工业公司学习日本汽车行业的定价销售模式进行销售管理，湛江国联水产公司按照欧美市场认证要求进行生产管理，湛江信威工艺品公司学习国内生产先进企业海尔公司的企业精神管理等，都取得明显效果，积累了较为丰富的经验。

3、房地产企业稳步发展。房地产业是拉动经济发展的二大支柱之一。近几年我市非公有制企业开拓房地产业，异军突起，成为我市经济发展新的增长点。湛江市东海兴发集团有限公司是集房产、建筑和物业等多种经营的集团公司，是我市房地产行业唯一以集团模式经营的非公有制企业，该公司1993年来先后开发建设富兴商住城、岭南大厦、南柳花园等商品房，向国家缴纳税（费）已超过1500万元。泰源房地产开发有限公司投资开发的和平大厦，是我市高层住宅的杰作，目前已售出九成，取得了良好的社会效益和经济效益。

4、外商看好湛江，外资企业不断拓展。近年来，我市的投资环境不断改善，吸引了一批港澳台和海外人士前来投资办企业。如湛江欧艺美有限公司董事长张齐辉先生就投资了1000多万元购买原东海糖厂，以国内原材料生产新型家用电器，产品100%出口欧美市场。几年来，他不断注资扩业，并以“日本人精神，新加坡人的思路，中国人的冲劲”全新理念管理企业，创建了一个拥有占地面积12万平方米的花园式企业，营造湛江一流的企业文化环境。湛江华丽金音像影碟有限公司始终认为湛江的投资环境是好的，所以他们在多个官司的困扰下，仍然投入资金，引进先进设备扩展新的DVD影碟生产业务，明年产值可望超过1亿元。

二、非公有制企业发展存在的困难和问题

1、认识有偏见。据这次被调查视察的一些非公有制企业反映，我市有些部门对非公有制企业没能做到正确对待，把为非公有制企业办事当做一种施舍行为。因此，当非公有制企业困难时迟迟不帮助他们解决，影响了这些企业的发展。如湛江彭达药业有限公司是一家药品经营大户，但是税收问题却困扰着该企业的发展，赤坎区国税局动不动就到该企业查税，并限制该公司每天只准领取5张发票，多经营就没有发票开。以往该公司每天可做100万元的生意，现在每天只做10万元，企业主意见很大，已将企业大部分迁至霞山经营，最近该公司已将总部搬到了广州。

2、办事效率低。一些政府职能部门始终没有真正把支持个体私营等非公有制企业的发展当作自己的工作职责和服务对象。由于思想僵化、墨守成规，造成许多事情拖着不办，或者相互推诿。如湛江市东海兴发集团有限公司拟在2001年至2005年投资10亿元开发建设占地400多亩的海景新城，已投资6000多万元用于前期工作，该区“控规”应在2000年8月份制订出来，但我市规划部门至今还未解决。湛江家用电器工业公司和湛江信威工艺品公司的负责人反映，他们企业中的有关人士由于没有当地户口，而有关部门又没能积极想办法给予帮助，至使出境证迟迟没能办妥，有关商务计划要因此而流产。

3、执法不得力。我市一些执法部门由于执法不力，使企业主疲于奔命，丧失信心。如华丽金音影公司几年前一宗债务官司，市中级人民法院已作判决，产权清晰，外商因此信心大增，加大了投资，扩大了生产。但是由于一些问题，最近案件又被推翻，搞得外商很烦恼。彭达公司生产的“螺泉牌”矿泉水十分畅销，由于原来转包企业未按合同提交开发证，现主管部门要罚款160万元，这宗官司目前尚未了结，但支装矿泉水的生产已停止。湛江家用电器公司收购破产的坤利陶瓷厂，但两幢宿舍楼一直被原厂临时工占用，他们找坡头区法院执行，法院把责任推给拍卖行，拍卖行又把责任推给法院，该企业主整天跑来跑去毫无结果，苦不堪言。

4、银行贷款难。尽管近年来金融部门有所重视非公有制企业，但运作起来却收效甚微。由于资金不足许多企业失去了发展的机遇，如广东恒兴集团最近在湛江某商业银行申请贷款500万元，该银行已同意，有关手续也办妥了，但主管部门湛江人民银行却以该企业是非公有制企业，分支机构较多为理由，不同意贷款，使企业所需资金无法解决。湛江天恒有色金属有限公司是一间年产值超过亿元的废铜回收环保企业，今年已实现产值6500万元，交税400多万元，由于国际市场铜的价格变动较大，企业流动资金跟不上，向银行申请贷款又未能解决，一个产品不愁市场的企业只好等待观望。

5、进出口待遇不一。湛江家用电器公司负责人反映，我市有关部门每年都把进口原材料的指标分配给已经没有生产能力的国有企业，而不考虑他们非公有制经济企业的生产需要，迫使他们不得不以每吨高出100元的价格从国有企业手中购得冷轧钢板的指标。类似情况在现在的珠江三角洲地区是不会发生的。

三、几点建议

（一）提高认识，加强领导，把加快非公有制经济发展工作摆上重要议事日程。在发展非公有制经济问题上，各级党政领导和部门都要进一步解放思想，更新观念，重新认识加快非公有制经济发展的必要性。要站在发展先进生产力高度，充分认识“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”看到加快发展非公有制经济，不仅是我们增加经济总量、增强经济实力的重要举措，而且是调整和优化我市经济结构的战略举措，是关系到我市经济增长的质量、效益和长远发展，关系到我市经济能否真正进入市场经济的轨道。因此建议：

1、设立市非公有制经济工作领导小组，市、县（市、区）要分工一名党政领导主管这方面的工作。领导 小组下设办公室，由统战部、工商联抽人组成。领导小组负责统一规划、协调、指导、提出有关改革措施等工作，以解决多头管理的问题。

2、涉及到非公有制经济的生产经营、日常管理的主要职能部门，要进一步明确其职能范围，认真做好协调工作，大力支持非公有制经济的发展。

3、成立非公有制经济协会，放在工商联，负责协调帮助解决非公有制经济发展中出现的问题和困难，积极向政府及有关部门反映情况，表扬奖励贡献大的企业及好人好事。

4、强化工商联的服务职能，完善服务体系。要成立为中小企业担保的机构，解决非公有制企业贷款担保的问题；代表并维护非公有制经济合法权益和利益，建立法律服务体系，保护非公有制经济参与公平的市场竞争；利用工商联的网络优势，及时准确地为非公有制企业提供各类政策、经济、科技和人才、项目等信息；认真做好非公有制企业及其代表人士的教育培训以及专业技术人员职称评审工作，促进非公有制企业产业和产品结构调整，提高其市场竞争能力。

（二）制定措施，鼓励发展，使非公有制企业获得和公有制企业同等的待遇。为了鼓励引导我市非公有制经济健康迅速发展，1998年3月我市作出了《关于鼓励发展个体私营经济的若干规定》，对我市非公有制经济发展起了积极作用，要坚决贯彻执行，并不断充实、完善。在政策措施上，给非公有制经济与公有制经济同等的待遇，在缴费、税收等方面给予优惠，并坚持做到“四个一样”：（1）除国家明令禁止之外，充许非公经济企业经营的行业、项目、商品和公有制企业经营的行业、项目、商品一样。（2）安排经营场地、征地一样。非公有制企业需要经营场地和土地办企业、扩大经营规模的，政府工商、国土规划等部门给予和公有制企业一样的支持，作出合理安排。（3）非公有制经济人士需要出境出国开展经济活动的，有关部门要给予和公有制企业一样的支持，及时办理出境出国手续。对产品出口、涉及业务较多的非公有制企业，可按规定给予办理往返港澳特别行政区通行证。有关部门要将非公经济企业和公有制企业同等对待按规定给予进出口权、进出口指标。（4）金融部门在贷款等方面要给予非公经济企业和公有制企业一样的支持。

（三）治理“三乱”，强化服务，为非公有制经济发展提供良好的环境。

1、加强监督检查。按照中央、省的行政性收费的规定，由市、县（市、区）治理“三乱”领导小组牵头，会同人大、政协和有关职能部门，每年定期对“三乱”进行全面的清理。对只顾部门利益、以权谋私、搞“三乱”严重的单位和个人，要严肃处理，及时在宣传媒介上公开曝光。

2、规范收费行为。要认真解决多头收费，重复收费问题。凡收费都必须有物价部门颁发的《收费许可证》和财政部门统一制发的收费票据，亮证收费。要由监察和物价部门联合印制非公有制经济《收费本》，对可以收费的项目和标准在本上详细开列，按所列的收取，登记备查，没有列上的当事者可以拒付、投诉。

3、制止“吃、拿、卡、要”。行政收费单位和工作人员，要以支持发展非公有制经济大局为重，反对部门利益至上和“吃、拿、卡、要”的不正之风，依法行政，持证上岗，按章办事。非公有制经济人士要大胆抵制、揭露“三乱”行为。

4、提高服务质量。有关职能部门要简化办事手续，公开办事程序、要求、提高办事效率。职能部门要设立对外办事窗口，专项为非公有制企业办事，以解决办事难问题。

（四）加强宣传、表彰先进，树立非公有制企业的形象。

1、要通过报纸、广播、电视等宣传阵地，加大对非公有制经济的宣传力度。大力宣传党和政府关于发展非公有制经济的各项方针政策，宣传非公有制经济的作用和贡献，宣传先进典型，树立非公有制企业的良好形象。

2、树立典型，表彰先进。要鼓励在发展我市非公有制经济中做出显著成绩的先进单位、先进企业和先进人士，市委、市政府坚持每两年召开一次表彰会议，可与评选荣誉市民结合起来，对贡献大的企业、人士实行重奖。

（五）认真解决几个企业目前存在的实际问题。

1、市规划局要抓紧编制沙湾新区控制性详细规划，使湛江东海兴发集团有限公司尽快取得有关证件，早日投入沙湾新区开发建设。

2、认真落实市长现场办公会议精神，建议市政府派一名副秘书长挂点湛江车城建设，协调解决目前存在的各种困难和问题。

3、继续抓紧解决东兴炼油厂征地扩建问题，保证该厂如期扩建工程施工。

4、广东恒兴集团和广东湛江山河公司申请的贷款，建议湛江人民银行认真研究，帮助解决。

5、湛江家用电器公司收购原坤利陶瓷厂的两幢宿舍职工搬迁问题，建议坡头区人民法院依法执行。

湛江市政协非公有制经济视察调查团

6.关于加快非公有制经济发展的调研报告 篇六

理论假说及其扩展

假说。

制度经济学认为制度效率存在递减现象这意味着当制度效率降低到一定程度时,制度的变迁是必要的。在改革开放以前,中国实行的是计划经济体制,这种经济体制在建国初期起到了重要作用,但随着生产力的发展,这一制度系统对经济发展日益出现了阻碍的趋势。最终导致从公有体制外引入了私有产权(非公有制经济),构成了中国经济改革的逻辑起点。作为体制外的非公有制经济的发展始终面临着原有体制的制度约束,例如私有产权的准入与保护、非公有制经济发展的市场环境问题、市场准入问题等。因而非公有制经济为了自身的成长与发展就会不断催生着制度变迁的需求,以突破原有体制的约束。另一方面,制度效率递减必然降低经济运行的绩效,很容易引起一国的政治经济矛盾,这使政府的制度调整成为必要。在中国,20世纪90年代初中央政府提出建立社会主义市场经济体制,表明了经济转型的正式开始。经济转型作为一种整体性制度安排的系统转换,包含着制度的运行方式、实施机制、经济体制的功能发生方向性的根本性变化[1]。所以经济转型的过程就是以政府为主体的制度产品生产者进行制度供给的过程。据此笔者提出“非公有制经济发展与经济转型的关系的实质是制度需求与制度供给的关系”的假说。所谓“制度需求”就是指对效益更高的新制度的需求;所谓“制度供给”是制度产品的生产者供给愿望与能力的统一。

假说的扩展。

上述假说仅是一种抽象地概括,并未全面反映出非公有制经济发展与经济转型关系的机理与内容。为此笔者试图从“制度供求平衡”与“制度供求非平衡”的角度对非公有制经济与经济转型的关系展开分析,探寻两者内在的逻辑与历史联系。所谓“制度供求平衡”就是“制度需求与制度供给同时变动,且人们对这一变动的制度安排和制度结构的一种满足状态或满意状态”,所谓“制度供求非平衡”就是“制度需求与制度供给异步变动,从而潜在的制度供给不能变成现实的制度供给或制度供给超越于制度需求的制度状态”,在此对上述假说作如下扩展。

在制度供求平衡的条件下,制度需求与制度供给互动发展,即经济转型为非公有制经济的发展提供了广阔的发展空间和保障,而非公有制经济的发展则驱动并支撑了经济转型。在制度供求非平衡的条件下,当制度需求大于制度供给时,非公有制经济的发展得不到经济转型的支撑,丧失了发展许多机会,同时延缓了经济转型的进程;当制度供给大于制度需求时,非公有制经济获得了较为自由的发展环境,但并没有实现非公有制经济的长足增长,也没有加速经济转型的进程,反而加重了制度产品的生产成本。

模型描述。

在图1中,制度需求曲线D是由其获取成本和获取量决定的,制度供给曲线S是由供给收益与供给量决定的。一方的成本是另一方的收益,而一方的需求是另一方的供给,所以制度需求的成本和制度供给的收益便可以用价格来衡量,而制度需求量和制度供给量便可以用数量来衡量,同时该数量指数可以表示经济转型的进程(指数)。需求曲线D向右上方倾斜表明制度产品获取成本与获取数量的反向关系,制度供给曲线S向右下方倾斜表明制度产品供给收益与数量的正向关系。

制度需求曲线D与制度供给曲线S相交于E(0),作为制度变迁的初始均衡点,此时的均衡价格为80,均衡数量为4。该点反映了在一定时期内“一定的社会知识存量和资源禀赋决定了社会经济的技术边界,制度变迁的目的是选择一种社会组织形式,形成结构性生产边界,以使技术边界内成本最小而产出最大”(诺斯,1999.1994)。由于“同一轨迹上制度变迁的边际效益先增后减”(黄少安,2000),这便意味着当制度效率降到一定程度时,产生制度需求是必要的。由此制度需求曲线D向右移动至D(1),在制度供给状况不变的情况下,与制度供给曲线S相交于E(1上),由E(1上)决定的价格为100、数量为5。如果影响制度供给的国家、意识形态、政府等因素的变动使制度生产者的成本降低,从而制度供给曲线S向右移动至S(1)与曲线D交于E(1下)点,有E(1下)决定的价格为60、数量为5。如果制度需求曲线D(1)和制度供给曲线S(1)同时变动,两曲线相交于E(1),由E(1)决定的价格为80、数量为6。

图1中E(0)是制度变迁的初始均衡点,E(1)则是制度供求的均衡点,两者表现为制度供需的平衡。E(0)表示制度供给滞后于制度需求,E(1下)表示制度供给滞后于制度需求,两者表现为制度供需的非平衡[2]。图中显示在制度供需均衡E(1)的情况下,可以使制度的需求成本不变(同为80)而供给变大(由4到5),这意味着在不改变非公有制经济发展的成本的条件下推进了经济体制的转型,此时社会可以达到“使技术边界内成本最小而产出最大”;在E(1上)的情况下,制度需求得不到制度供给的有效满足,可能会加剧非公有制经济组织的寻租行为,从而提高了非公有制经济发展的成本(制度需求的成本由80上升到100),但并没有真正推动经济转型(制度供给平衡时的指数为6,而此时为5);在E(1下)的情况下,尽管降低了制度需求的成本(由80到60),但降低了制度产品供给的收益,同时由于制度需求不足使制度产品的供给缺乏支撑,并没有真正实现制度变迁(制度需求充足的条件下经济转型的进程为6,此时仅为5)。

理论分析

非公有制经济发展与经济转型关系的实质

传统计划经济体制运行过程中的矛盾。

20世纪40年代末,中央政府从所有制改造和经济运行的调节机制改革入手初步建立了以生产数据公有制为基础、中央计划为调节手段基本特征的社会主义经济制度。计划调节适应于社会化大生产高度发展的要求,是自觉运用社会生产按比例发展规律的实现形式。具有保持国民经济按比例发展,避免盲目无政府状态和周期性危机,集中必要力量进行重大建设、防止重复建设和巨大浪费,合理地调节收入分配、保持社会公正等方面的优势与长处[3]。

“一五”计划期间是中国在计划经济年代发展最好的时期,取得了令人瞩目的成就,体现了计划经济体制在特定的历史条件下的上述体制优势。然而正是这个时期,这一经济体制的固有缺陷已显露出来,并贯穿于中国整个计划经济时代。这些矛盾主要表现为:“首先,高度集中的计划经济体制存在着一个按行业和产品的特征而细分的、用来落实中央计划的庞大的行政机构体系,严重地阻碍了企业之间的经济联系,是个量资源难以通过横向流动实现优化组合。其次,在高度集中的计划经济体制下,企业的活力从属于行政主管部门的决策与指令,不能及时反映市场供求和价格的变化,使生产与需求严重脱节,造成产品不能适销对路。再次,在高度集中的计划经济体制下,企业是上级机关的附属物,不能自主决策与经营,使企业经营机制僵化,缺乏活力[4]。”由此可见计划经济体制不便于经济运行的微观基础和个量资源配置,最终造成效率低下的后果。

非公有制经济发展与制度需求。

中国的社会主义计划经济体制由盛而衰,这便意味着当制度效率降低到一定程度时,制度变迁是必要的。1978年底,以中国农村的所有制改革为突破口,揭开了中国经济体制改革的序幕。随后,个体经济、民营经济以及外商经济不断涌现、成长而发展壮大,并构成了中国当前非公有制经济的基本形式。作为体制外的经济形式的非公有制经济为了自身的生存与发展,必然要与原有的计划经济体制产生冲突。逻辑如下:首先,非公有制经济的产权基础是私有产权,私有产权的存在与发展必然与原有体制的公有产权的固有地位相抵触,而且私有产权的准入与保护始终是一个变数。其次,非公有制经济的成长与发展需要有与之相匹配的市场机制的出现,为非公有制经济的发展提供市场准入、服务体系和保障体系等。最后就是固有的政治法律以及政策环境对非公有制经济的种种限制。因此,非公有制经济为了自身的生存与发展便需要突破影响其发展的上述制度瓶颈,从而产生了如下制度需求:首先是私有产权的准入与保护。在“体制内改革与体制外改革相结合”的改革过程中,必然要求建立非公有制经济的产权基础———私有产权,同时要加以法律上的保护。其次是健全、完善的市场体系。市场体系是非公有制经济成长与发展的客观环境,非公有制经济只有借助其价格机制、供求机制等,才能实现分工与交易、资源的优化配置。再次是宏观政策环境调整。在非公有制经济发展的过程中,产权重构和市场体系的建构归根结底需要以政治法律关系的调整、意识形态的变化为保证。

经济转型与制度供给。

从新中国成立到1978年改革,中国实行计划经济体制的20多年,尽管取得了重大的历史成就,但在总体上与实行市场经济的西方国家的差距却扩大了。在同一时期,各国计划经济体制因其弊端严重而相继走向衰落,市场取向改革逐渐成为世界性的潮流。由于计划经济体制这一制度系统的低效率,中国政府在诱致性制度需求的推动下不断加强制度产品的供给,并提出建立社会主义市场经济体制,“经济转型”问题由此而出。经济转型是一种整体性制度安排的系统转换,包含着制度的运行方式、实施机制、经济体制的功能发生方向性的根本性变化。从计划经济向市场经济过渡首先是一种经济体制或资源配置的转变过程,更深刻地说是一种产权制度改革的过程。这是因为,市场机制的核心———价格是以价值为基础,而价值又反映了具有独立财产权的经济主体之间自由的交换关系,没有产权制度的改革,就难以形成价格,价格信号便无法发挥作用。更深刻地说,产权制度的形成与演变更是需要通过国家的法律加以确定和实施,因而便要求调整与之相适应的政治法律关系和意识形态。因此政府作为经济转型的推动者,需要从3个维度提供制度供给:产权重构、资源配置制度变革、宏观政治法律关系与政策的调整。至此,通过非公有制经济发展与制度需求与经济转型与制度供给的理论分析我们可以得出“非公有制经济发展与经济转型的关系的实质是制度需求与制度供给的关系”的结论。以下笔者在逻辑上试图从制度供求平衡、非平衡的角度下探讨两者关系的机理与内容。

非公有制经济发展与经济转型关系的内容

制度供求平衡条件下的逻辑。

之前,笔者讨论了非公有制经济成长发展的制度需求和经济转型背景下的制度供给,它们同时涉及了产权、资源配置制度、宏观政策环境3个维度。笔者所指出的“制度供求平衡”就是指在产权、资源配置制度、宏观政策环境3个维度上的制度需求与制度供给的互动满足。即非公有制经济发展所产生的制度需求得到了在经济转型条件下所提供的制度供给的满足;而经济转型对制度产品的供给,得到了非公有制经济发展的制度需求的驱动和支撑。在这一历史过程中,非公有制经济发展的制度需求得到了制度供给的满足,从而建立了微观经营机制、构建了市场配置制度、得到了宏观制度环境的确认,从而获得并扩大了发展空间,实现了自身的发展。而经济转型在非公有制经济发展的驱动下,通过产权的重构,即从体制外引入私有产权后体制内的私有化改革,建立了微观经营机制的基础;通过资源配置制度的市场化变革,即构建以供求机制和价格机制为内容、优化资源配置为目标的市场机制,建立了微观经营单位成长与发展的中观环境;通过宏观政治法律关系与政策的调整对产权制度、资源配置制度演变的加以确认和实施,构成了经济改革与发展的宏观环境;最终构建了三位一体的现代市场经济的粗略框架,加速了转型的进程。

制度供求非平衡的逻辑。

首先是制度需求大于制度供给的情形。当制度供给不足的时候,便会出现这一情形,这应该从两方面进行分析。一是从制度需求来看,一些制度产品的需求难以得到满足。比如:跨国资本争取更大的优惠政策会危害国家经济安全和民族资本发展的时候,小团体组织的制度需求损害整体社会福利的时候,资本的扩张危害社会公平的时候等等。二是从制度的供给来看,作为制度产品的生产者的政府面临着一定的约束、困境甚至诱惑,不能、一时难以或不会轻易地提供制度产品。比如:在对非公有制经济市场准入边界的问题上会受到意识形态的约束,对政治经济形势的判断与分析不足造成制度供给的“时滞”现象,面对企业组织的寻租活动的诱惑等等。以上两个方面造成了制度供给不足,最终加大了企业组织的寻租行为,无法实现非公有制经济与经济转型的互动发展。这一点在上述模型中有较为直观的说明:制度供给的成本由80到100,表明了非公有制经济在制度供给不足的情况下加重了非公有制经济的发展成本;经济转型指数由4到5表明企业组织的寻租行为弥补了制度产品的供给不足,但相对于制度供求平衡而言(此时指数为6)并未真正推动经济转型。

其次是制度供给大于制度需求的情形。制度产品作为一种稀缺产品,出现制度供给大于需求的情况还是少数,这一情形出现的原因是政府在推动经济转型的过程中加大了制度供给的力度。制度供给的加大可能出现以下两种情形:一是引导了制度需求,即制度供给创造了制度需求,降低了制度需求的成本且加速了制度变迁的进程,这在上述模型中表现为制度需求的成本由80降至60,经济转型指数由4推至5。二是不良的制度需求得到了制度供给的满足,这一双向行为的可能结果是破坏了市场经济秩序或危害了国家经济安全等等,最终没有真正提高对非公有制经济制度供给的效度与经济转型。这在上述模型中表现为经济转型指数为5,而在制度供求平衡的条件下为6。

经验支持

家庭承包责任制的变迁。

我国的农村改革起于20世纪70年代末,农村改革的启动最初“是由部分农民突破原有的政策限制而自发进行甚至秘密进行的,取得成效后才由政府肯定和总结推广”。于是我国自1978年在农村实行家庭联产承包责任制,农村经济随之迅速增长。家庭联产承包责任制的确立及其对农村经济增长的影响的意义在于:一是通过产权调整提高了农村劳动生产率,并对这一制度变迁起到了巩固作用;二是对市场发育起了重要的作用,例如农产品的增收对产品市场的发育、农村剩余劳动力的转移对劳动力市场的发育等方面,并最终支撑着经济转型;三是这种自下而上的诱致性变革最终得到了政府的确认与支持,并推动了强制性变迁的实施。由此可见作为非公有制经济形式的农村个体经济与经济转型是一种制度需求与制度供给的关系,在制度供求平衡的条件下,经济转型为农村个体经济开辟了发展空间,而农村个体经济的发展则对经济转型起到了驱动和支撑作用。

市场经济体制的变迁

非公有制经济的发展要求建立市场经济机制,而经济转型的市场化改革取向正是迎合了非公有制经济发展的这一要求。我国的“经济运行机制或调节方式的变革有两条主线:一是市场体系的发育,包括产品(服务)市场发育和要素市场发育,即广义的价格变革;二是政府职能转变与调控体系的发育,即建立发展市场经济要求的财税体制、金融体制、计划体制、工商行政管理体制[5]”。通过这两方面的变革,非公有制经济处于一个良好的发展环境之中。在这一历史时期内推动着非公有制经济的高速发展,据2005年统计,中国非公有经济占国内生产总值的比重已经超过一半。同时,非公有制经济的发展对市场经济的发育起到了重要的驱动作用和支撑作用。一方面,非公有制经济的深化发展要求成熟的市场经济体制的出现;另一方面,对市场经济体制的建立起至支撑的作用。“从总体上看:中国的经济市场化程度是持续提高的,市场化相对指数从改革初期小于1,提高到2003年的8左右[6]。”这其中非公有制的发展为此做出了重要的贡献,20世纪90年代以来,非公有经济平均每年净增工作岗位500万~600万个,对GDP增长的贡献率已接近50%,在繁荣城乡经济、扩大就业、优化经济结构等方面发挥着重要的作用,极大地促进了我国市场化的进程[7]。由此可见,在制度供需平衡的条件下,经济体制转型为非公有制经济的发展开辟了空间,而非公有制经济的发展则对经济转型起到了驱动和支撑作用。

宏观政治法律关系的调整。

非公有制经济的发展不断地驱动着制度产品的供给。中国政府对非公有制经济发展的政策态度根据形势发展不断变化演进。在20世纪80年代初,中国政府对它的存在和发展持观望状态,实行“不提倡、不宣传、不抵制”的政策原则。1988年,中国政府修改宪法,明确非公有经济是“社会主义公有制经济的必要补充”。1997年,中共十五大把“以公有制经济为主体,多种所有制共同发展”确定为中国社会主义初级阶段的基本经济制度。1998年的宪法修正案中,明确提出非公有制经济是“中国社会主义市场经济的重要组成部分”。2002年,中共十六大提出必须好动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。2003年全国人民代表大会通过修改宪法,中共的上述政策主张又以宪法的形式被确定下来。上述制度产品的供给过程是一个渐进的、动态的历史过程,在非公有制经济发展的驱动和支撑下,推动着经济转型的进程。同时又不断地为非公有制经济的发展扩展空间,促进其发展。在宏观政策环境这一维度上,非公有制经济发展的制度需求不断地得到经济转型的满足,并形成了互动发展的机制。

民营经济的市场准入问题。

改革开放以来,我国政府对非公有制经济的市场准入门槛不断降低,但仍存在以下问题:一是许多行业已允许非公有资本进入,但门槛较高。二是非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定不完善,而且准入成本高;三是政府对遗留的社会负担向非公有制经济转嫁;四是允许外资进入的行业和领域,不允许国内非公有资本进入,还包括股权比例限制等问题。市场准入的限制无疑构成了民营经济发展的瓶颈。在此情况下,非公有制经济的发展得不到经济转型的支撑,丧失了许多发展机会与发展空间。

外商经济发展的负面影响。

在我国体制改革的过程中,无论是中央政府还是地方政府为了吸引外资促进经济发展,在某些时候、某些行业、某些政策等方面上提供了过多的制度产品,这包括:市场准入、土地、税收等方面的优惠措施。由此便出现了如下负面影响:某些关键行业的市场准入影响了我国的经济安全和民族资本的发展;把宗主国的边缘产业转移到我国不利于生产率的提高,甚至破坏了环境;相当一部分外企虚报盈利状况,甚至以偷税漏税换取优惠政策,严重地破坏了社会主义市场经济秩序;同时加强西方文化商品的输入,等。这些不良的制度需求与制度供给的大量出现,在一定范围内破坏了制度产品需求与供给的协同演进,不利于非公有制经济的长远发展和经济转型的进程。在过度的制度供给条件下,并不能真正推动非公有制经济发展,而且不利于经济转型的正常进行。

结论与建议

根据上述理论分析与经验支持,笔者验证了上述假说及其扩展的内容:非公有制经济发展与经济转型的关系的实质是制度需求与制度供给的关系。在制度供求平衡的条件下,制度需求与制度供给互动发展,经济转型为非公有制经济的发展提供了广阔的发展空间和保障;而非公有制经济的发展则驱动并支撑了经济转型。而在制度供求非平衡的条件下,当制度需求大于制度供给时,非公有制经济的发展得不到经济转型的支撑,丧失了许多发展机会,同时延缓了经济转型的进程;当制度供给大于制度需求时,非公有制经济获得了较为自由的发展环境,但并没有实现非公有制经济的长足增长,也没有加速经济转型的进程,反而加重了制度产品的生产成本[8]。

据此笔者提出了一些促进非公有制经济与经济转型的良性互动发展的基本对策思路[9]。

一是政府深化改革,加强制度供给的力度与效度。首先,要进一步解放思想,积极探索新思路、新模式,加快体制改革的步伐和加大制度供给的力度,从而放宽对非公有制经济的市场准入,建立良好的市场发展环境,促进非公有制经济与经济转型的良性互动发展。其次要提高制度产品的供给效度,一是在有效的时间、地点上提供有效的制度产品;二是约束自我的设租行为,抑制企业的寻租活动,降低制度产品的需求成本;三是避免劣质制度产品的供给。再次要深化行政机构改革,转变政府职能,强化政府的服务意识,通过政府机构的运作方式和内部约束机制的改革实现对制度产品供给的力度与效度,为制度产品的有效供给提供组织上的保障。

二是加强非公有制经济的发展与自我约束。首先是非公有制经济组织在发展的过程中,应立足现实,正确对待自己的优势与劣势,为自身的发展找出一条正确的发展路径或发展模式,进一步提高整体竞争力和经济实力,增强对制度供给或经济转型的驱动力和支撑力。其次是在非公有制经济范围内应继续加强诚信守法经营,同时应当减少非生产性的寻租行为,优化其自身的制度需求,促进非公有制经济的长远发展。再次是进一步建立健全行会制度,加强自我约束,同时提高非公有制经济在与政府博弈中“议价”能力。

参考文献

[1]道格拉斯.C.诺斯.经济史上的结构与变迁[M].上海:上海人民出版社,1991.

[2]柯武刚,史漫飞.制度经济学:社会秩序与公共政策[M].北京:商务印书馆,2003.

[3]盛洪.现代制度经济学[M].北京:北京大学出版社,2005.

[4]黄少安.关于制度变迁的三个假说及其验证[J].中国社会科学,2001(4):48-49.

[5]卢现祥.寻租经济学导论[M].北京:中国财政经济出版社,2000.

[6]Dvaid W L.Political Economy of Economic Policy-The Quest for Human Betterment[M].Praeger Publisher,1998.

[7]Andrew Schotter.The Economic Theory of Social Institutions[M].Cambridge University,1981.

[8]Leong Liew.The Chinese Economy in Transition:From Plan to Market[M].Cheltenham,UK:Brookfield,US:Edward Elgar,1997.