在民主法治示范村建设现场会上的讲话

在民主法治示范村建设现场会上的讲话（共8篇）

1.在民主法治示范村建设现场会上的讲话 篇一

在全市生态经济示范村建设现场会上的讲话

同志们：

这次现场会议是在我市生态经济示范村建设推进到关键阶段，市委、市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是全面总结今年以来全市生态经济示范村建设工作，推广成功经验，以实际行动贯彻落实市委七届十四次全会精神，按照全面建设小康社会和建设社会主义新农村的新要求、新实践，进一步

统一思想，明晰思路，狠抓落实，把我市生态经济示范村建设推向新的发展阶段。今天上午，按照会议安排，大家参观了小河区和乌当区的几个生态经济示范村。刚才，XX、XX、XX、XX以及五个区（市、县）的同志结合本地实际作了发言，讲得很好、很实在。筑云副市长对此项工作作了全面的安排和部署，我完全同意。下面，我讲四个方面的问题。

一、要从建设社会主义新农村的战略高度，充分认识生态经济示范村建设的重要性

今年３月，市委、市政府提出了建设生态经济示范村的战略构想，从总体上明确了工作目标、基本内容、主要措施。刚刚结束的市委七届十四次全会提出了“加快生态经济示范村建设，切实改善农村生态环境状况”的要求。今年以来，全市上下积极响应市委、市政府的号召，认真谋划，精心实施，以“道路硬化、村庄绿化、院街净化”为切入点，扎实推进示范村建设，促进了农村生产条件和人居环境的改善，促进了农业农村经济的发展和农民增收，促进了农民的思想道德素质和科学文化素质的提高，促进了农村基层组织建设和民主政治建设。从今天参观的现场和会上交流的情况来看，对前一阶段的工作，我认为有以下几个特点：一是生态经济示范村建设工作普遍推开。全市动员会召开后，各区（市、县）、各有关部门都按照会议要求制定了《实施意见》，对此项工作进行了安排部署和宣传发动。大多数区（市、县）按照示范型、普及型和过渡型的要求，确定了一批“三沿”（沿干线公路、沿旅游线路、沿城镇周围）和“三好”（班子好、基础好、民风好）的村扎实开展创建工作。二是生态经济示范村工作措施逐步到位。各区（市、县）都成立了生态经济示范村建设工作领导小组和办事机构，有的区（市、县）还建立了领导干部包村帮建、部门干部驻村帮建、社会力量结对帮建的工作机制。三是创建工作初见成效。首批确定的110个生态经济示范村都按照“统筹规划、分步实施、多渠道投入”的工作思路，积极探索创建生态经济示范村的新途径、新方法，做到把生态经济示范村建设与产业项目、重点工程建设项目结合起来，统筹考虑，协调推进，抓出了特色，抓出了成效。但我们也要看到，我市的生态经济示范村建设工作与建设社会主义新农村的目标差距还很大，要完成市委、市政府确定的目标，任务还十分艰巨。工作中还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：一是工作进展不够平衡。有的区（市、县）工作力度大、进展快、效果好。而有的示范村各项基础条件都很好，却行动迟缓，甚至于根本没有行动。二是示范村创建活动与其他农村工作结合不够紧密。缺乏统筹规划，既浪费了宝贵的时间、精力和资源，又让基层干部群众感到疲于应付，无所适从。三是宣传发动、教育引导群众不够充分。个别区（市）县和部门工作力度不够，方法简单生硬，没有把创建活动的实惠和好处向群众讲清楚，没有充分调动群众参与创建活动的积极性和主动性，造成“上头热下头冷”。四是个别区（市）县领导重视不够，把生态经济示范村的建设工作视为一般性工作，没有作为全局性工作来抓，导致工作抓得不紧，抓得不实，效果不尽理想。

创建生态经济示范村是市委、市政府做出的一项具有前瞻性的重大决策，是今年确定的农村发展的一项重大任务，是全面建设社会主义新农村的重要载体和有效的形式，是着力解决好“三农”问题，消除二元经济结构，促进城乡协调发展的重要途径，更是当前农村“三个文明”与和谐社会建设的重要内容。推进社会主义新农村建设就是要加快建设现代农业，加快农村基础设施建设，发展农村教育、卫生、文化等社会事业，搞好村庄规划，活跃农村文化生活，健全村民自治等等（这些内容也是生态经济示范村的创建内容）。抓好生态经济示范村建设，有利于加快我市农村全面建设小康社会的步伐，有利于全面改变农村的生产生活环境，有利于促进农民文明素质的进一步提高，有利于密切党群干群关系，有利于贵阳创建全国文明城市目标的实现。因此，各区（市、县）、各有关部门一定要进一步提高认识，从建设社会主义新农村的战略高度，充分认识生态经济示范村建设的重要意义，坚定信心，真抓实干，持之以恒地开展生态经济示范村建设工作。

二、明确重点，扎实推进生态经济示范村建设

生态经济示范村建设是一项系统性、连续性、专业性很强的工作，不可能一蹴而就，各区（市、县）要树立常抓不懈、务求实效的思想，坚持突出重点、整体推进，确保生态经济示范村建设取得实实在在的效果。

第一，把握总体要求，做到统筹协调发展。创建生态经济示范村的内涵十分丰富，概括起来就是：

2.在民主法治示范村建设现场会上的讲话 篇二

同志们:

今年2月24日, 省委新农村建设工作领导小组召开第六次会议。会议听取了去年全省新一轮新农村建设试点工作情况的汇报, 审议了《2010年全省新一轮新农村建设试点工作安排意见》, 审定了兰州、金昌、嘉峪关3个试点市的《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》, 研究部署了今年全省新农村建设工作, 徐守盛省长在会上做了重要讲话, 刘伟平副书记主持会议, 泽巴足副省长出席了会议。我们这次会议, 就是以现场交流会的形式, 进一步领会和贯彻第六次领导小组会议精神, 深入交流各试点市、县去年试点工作的情况, 分析存在的问题和差距, 安排和落实2010年试点的各项工作。省领导小组对开好这次会议十分重视, 会前, 伟平书记、泽巴省长分别听取了会议的筹备情况, 亲自审定会议方案, 对开好这次会议提出了明确的要求。

按照会议的安排, 昨天上午, 大家观摩了武山县新农村建设9个现场, 昨天下午和今天上午进行了大会交流发言, 新一轮新农村建设3个试点市、11个试点县的领导同志交流了各自去年试点工作的做法、体会和今年的打算, 参加会议的8个省领导小组成员单位的负责同志就支持各试点市县完成今年的目标任务以及在去年围绕试点所做的工作做了会议发言, 首批试点的肃州区、临洮县等8个县区也向会议提交了书面交流材料, 大家的发言与交流, 重点突出, 思路清晰, 贯彻了省领导小组第六次会议精神, 达到了交流学习、相互借鉴, 参与支持、合力推进, 落实责任、互促共进的目的。

下面, 我就贯彻落实省领导小组第六次会议和徐省长、刘伟平副书记的讲话精神, 对全力做好今年试点工作, 努力完成各项目标任务讲三点意见。

一、继续保持新一轮试点起步之年好的工作势头, 推动试点工作深入开展

去年是全省新一轮试点工作的起步之年, 在各级党委、政府的统一领导和新农村建设工作领导小组的精心组织与指导下, 在省领导小组成员单位的帮助支持下, 各试点市县统筹谋划, 探索推进, 试点工作取得了初步成效。从去年试点工作的督查、总结和这次会议交流看, 突出表现在以下几个方面:一是思想认识逐步提高, 传统观念明显转变。各试点市县干部群众把实施试点的压力和重任, 转变为率先探索推进新农村建设的机遇, 转变为农村改革发展的动力, 探索创新的热情和进取精神得到极大的激发, 普遍有了机遇感、责任感和加快发展的紧迫感。对新农村建设方针政策的认识逐步深化, 信心和决心逐步增强, 积极主动推进新农村建设、探索各具特色新农村建设之路的良好氛围正在形成。二是主导产业稳步发展, 农民收入较快增长。加大结构调整力度, 全力培育提升特色优势主导产业, 促进农民增收, 成为试点工作的主要成效。总的趋势是, 主导产业鲜明的市县, 重点都放在了进一步提升产业的层次和水平上, 延伸产业链, 发展后续产业, 提高经济效益;主导产业薄弱的市、县, 则是有计划、有步骤的突出重点、优先培育, 加速形成产业规模和发展格局。特别是试点市县农民收入稳步、较快增长, 成为试点健康推进的重要体现, 兰州市和11个试点县农民人均纯收入增幅均高于全省平均水平, 金昌、嘉峪关两市虽然增幅低于全省平均数, 但增长量远高于全省平均值, 保持了稳定的增长势头。据省委新农办对首批省上重点抓的100个试点村收入统计, 试点前的2005年农民人均纯收入只有2403元, 高于当时全省平均水平423元, 经过几年试点和巩固提高, 去年平均达到4327元, 高出全省平均数1347元, 增幅高出2.9个百分点, 显现出试点持续促进增收的效果。三是基础设施明显改善, 村容村貌显著变化。试点市县普遍把改善基础设施作为试点工作的重要内容, 作为改变生产生活条件的重要工作, 特别是在水利设施、基本农田、乡村道路、安全饮水、农村沼气、危旧房改造和卫生厕所改造等方面, 在省直有关部门的支持下, 着力加强, 努力改善, 有力的促进了试点工作。在加强基础设施建设的同时, 通过实施“三清三改”, 开展绿化、美化和村庄整治, 使村容村貌发生了明显变化。四是社会事业协调发展, 民生改善全面加强。与去年省上为民办的12件实事相结合, 各试点市、县不仅在基础设施、社会事业等关系群众切身利益方面下工夫改善, 还在教育、卫生、农村社会保障等深层次的民生问题上努力探索创新, 全方位改善民生, 使群众得实惠, 成为新一轮试点的又一个成效。与此同时, 农村精神文明、基层组织建设、民主管理等都得到了明显加强。五是制度建设重点突破, 各项改革全面深化。省领导小组有关成员单位按照省上的要求, 把各类涉农试点向新农村建设试点县集中, 已有以县为单位的财政省级直管试点、“一事一议”财政直补试点、集体林权制度改革试点、新型农村养老保险试点、旅游产业示范试点、农村改水改厕示范等试点工作和牛羊产业大县、旱作农业项目县、中药材产业扶持县、梯田建设重点县等单项重点工作向11个新农村建设试点县给予了倾斜, 其中省财政直管县试点覆盖全部11个试点县。各试点市县发挥新农村试点的综合效应和带动作用, 推动了农村改革, 在全省起到了创新带头的作用。

试点工作在起步之年取得的初步成效, 是试点市、县在省、市、县党委、政府的坚强领导和各级新农村建设领导小组的具体指导下, 在省领导小组成员单位的大力支持和具体配合下, 按照“探索路子、总结经验、以点带面、整体推进”的要求, 围绕农民增收的根本任务, 调动群众积极性, 凝聚各方面力量的结果, 也是不断创新工作方法, 加强组织领导, 完善工作机制的结果。试点市、县要继续保持良好的发展势头, 与时俱进, 开拓创新, 推动试点工作深入开展。在看到试点取得初步成效的同时, 我们也要看到, 试点工作在启动之年也反映出不容忽视的问题:一是对农村制度建设创新的研究和推进还不够深入, 抓项目建设和推进制度创新的结合还不够紧密;二是规划编制和资金整合工作进展不一, 资金管理和规范使用有待加强;三是有些试点市县还没有找准符合实际的工作切入点, 方法和措施还有待改进;四是工作开展还不够平衡, 整体效果有待提升, 部分试点县的工作力度不大。这些问题, 需要我们在下一步工作中努力克服, 认真改进。

二、认真贯彻落实省领导小组第六次会议精神, 明确今年工作重点和目标任务

《2010年全省新农村建设试点工作安排意见》是对徐省长在省领导小组第六次会议上的讲话及会议精神的具体落实, 是试点工作目标任务的年度细化。在提交省领导小组第六次会议前, 省委新农办广泛征求了省领导小组成员单位的意见, 省领导小组第六次会议原则审议通过后, 按照刘书记的意见, 又征求了11个试点县县委书记的意见。对大家的意见省委新农办进行了充分的吸收, 经领导小组负责同志审定, 已经以省委办公厅、省政府办公厅文件印发。落实今年《试点工作安排意见》, 就是具体落实省领导小组第六次会议精神, 是今年试点工作的中心任务。

一要提高认识, 准确领会。《试点工作安排意见》以中央一号文件和省委一号文件为指导, 全面贯彻省委、省政府的决策部署, 按照新一轮《试点工作意见》的总体要求, 确定了今年试点工作的主要目标和重点任务。这些目标和任务既与新一轮《试点工作意见》相衔接, 又突出了今年的工作重点, 既有定性的要求, 又有定量的指标, 所有的要求和指标都与新一轮《试点工作意见》和去年省委、省政府在金昌召开的全省推进城乡一体化工作现场会上陆浩书记、徐守盛省长的讲话精神和部署要求相一致。可以说, 《试点工作安排意见》是今年中央和省委、省政府对新农村建设工作决策部署的具体落实, 大家一定要明确认识, 准确领会, 把基本要求和目标任务贯穿到对今年试点工作的安排部署和实际工作中去。

二要明确任务, 把握重点。《试点工作安排意见》共提出了试点工作五个方面的重点任务。一是加大统筹城乡发展力度, 有序推进城乡一体化工作。围绕今年中央一号文件加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展基础的主题, 贯彻落实省委、省政府对统筹城乡发展的决策部署, 按照城乡统筹、协调发展的要求, 打破城乡分割的格局, 稳步推进全省城乡一体化工作, 《试点工作安排意见》提出了统筹城乡经济社会发展的八项工作重点。城乡一体化试点除兰州、金昌、嘉峪关重点开展外, 11个试点县在重点领域和重点地区特别是在县城和经济社会相对发达的城镇也要积极探索, 与新农村建设试点共同推进。二是健全和完善扶贫开发新机制, 转变扶贫开发方式。我省贫困面大、贫困程度深, 坚持把新农村建设与扶贫开发结合, 同等对待, 同步推进, 是我省推进新农村建设中的一个鲜明的特点, 新一轮11个试点县中有6个县就是国家扶贫工作重点县, 省上给这6个县安排的试点专项补助资金, 也是从扶贫资金中统筹的。《试点工作安排意见》提出了健全和完善扶贫开发新机制、转变扶贫开发方式的工作重点, 要求试点市县特别是6个扶贫重点县和瓜州县, 要围绕探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的两项制度相衔接的新机制, 着力转变扶贫开发方式, 促进扶贫开发与新农村建设同步推进。三是围绕完成阶段性目标任务, 深入推进试点。主要有切实抓好农村制度建设和创新、切实抓好农民增收、切实抓好年度重点建设任务、切实抓好为农服务体系建设、切实抓好农村人力资源开发、切实抓好村庄整治、完善社会管理和基层组织建设等七个方面的重点。这七个方面的重点既是试点长期的工作任务, 也是今年的重点任务, 基本上涵盖了试点的全部工作, 在实际工作中一定要防止和克服厚此薄彼、单一推进的做法, 以加强试点的整体效果。四是认真做好试点中期检查评估, 深入总结试点工作成效。试点中期检查评估是新一轮试点的创新, 也是试点工作的一个重要工作步骤, 更是今年试点工作的一项重要内容。《试点工作安排意见》根据新一轮《试点工作意见》的要求, 对中期检查评估工作进行了具体安排, 提出了明确的组织程序和工作进度。开展中期检查评估既是对试点工作的阶段性总结, 也是分析问题、查找不足、取长补短、深入推进的重要环节, 各试点市县要对照新一轮《试点工作意见》和今年《试点工作安排意见》的要求, 提前做好中期检查评估的各项准备工作, 以良好的成绩迎接中期检查评估。五是加强组织领导, 抓好各项工作落实。着眼于广泛调动各方面的积极性和主动性, 形成全社会支持服务新农村建设的合力, 从强化服务督导、强化政策扶持和强化督促检查三个方面, 对各级、各部门指导、服务和参与支持新农村建设工作提出了明确要求, 重点对召开全省新一轮新农村建设试点工作现场会、组织外出考察学习、省内观摩等工作进行了部署。

三要明确目标, 确保实现。今年是新一轮试点工作的第二年, 到年底试点期限过半。《试点工作安排意见》本着试点时间和任务双过半的要求, 依据新一轮《试点工作意见》的目标要求, 按照适度超前的原则, 确定了今年的指标, 这些指标既是衡量试点成效的重要标准, 更是关系长远发展、关系民生和群众最为盼望的重要方面, 是要确保实现的。一是确保实现农民增收12%以上的预期目标。把农民增收始终摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想, 试点市、县一定要在实施“六大行动”上起带头作用。一年来试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。从省委新农办对试点市、县去年农民收入分析, 家庭经营性收入和工资性收入是农民收入的主要来源, 这里, 我想重点强调的是在大力培育主导产业, 稳定增加家庭经营性收入的同时, 要着力增加工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 加大培训力度, 整合培训资源, 提高就业技能, 形成以培训促增收的良性循环, 这也是实现城乡一体化就业制度的具体体现。二是确保完成乡镇、小城镇和行政村建设规划指标。徐省长在第五次领导小组会议上特别强调, “农村乡镇、村庄规划是一项关系农村长远发展的重要工作, 要超前思维, 科学规划。首当其冲的是要把建设规划搞出来”。按照徐省长的要求, 新一轮试点2012年期满前, 要完成全省所有乡镇和行政村的建设规划。据此, 今年《试点工作安排意见》提出3个试点市、11个试点县和其他市 (州) 所在地的区 (市) 以及有条件的县 (区、市) , 编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划, 其他县 (市、区) 编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。在征求意见时, 部分县在反馈意见中都提出此项指标要求过高, 完成任务经费有困难, 建议降低指标。对此, 省委新农办向领导小组进行了汇报, 最终决定, 此项指标不做调整。目前, 有的试点县已完成或今年将完成规划任务, 如瓜州县去年已经完成全部村庄建设规划, 正宁县今年将全部完成, 武山县已经完成了全县344个行政村产业发展规划和158个行政村建设规划, 泾川县完成全县70%的集镇规划和47%的村庄建设规划。提出降低指标的理由主要是规划成本的问题, 为降低规划成本, 可采取多种途径解决。比如, 一是将需完成规划的乡、镇、村集中向一家规划单位招标, 通过数量优势降低规划成本。二是由所在市 (州) 规划单位和省属专业规划机构以帮扶形式适当收取费用完成规划。第三种途径是由县建设局培训相关专业人员参与部分规划工作, 从而降低规划费用。总之, 省建设厅和各市州、县 (区、市) 要积极行动起来, 只有今年的工作往前赶了, 明后两年的压力就会小一些, 对完成全部任务也就有时间保证了。三是努力完成各项重点建设任务。试点市、县在带头完成省上下达的各项重点工作任务和为民办实事项目的同时, 要努力完成试点确定的水、电、路、气、房等民生工程和基础设施项目建设任务。这些方面的目标值在新一轮《试点工作意见》中是很明确的, 为了便于进度上的把握和考核年度工作情况, 今年《试点工作安排意见》提出了明确的年度指标值。对这些指标, 有些试点县认为指标值过高, 完成有难度。对这些意见我们进行了认真研究, 决定根据投资力度适当调低今年指标, 确定为通村道路硬化率达到35%以上, 安全饮水 (清洁窖水) 使用率达到55%以上, 农户使用沼气、太阳能等清洁能源以及配套洗浴、卫生厕所 (独立室内) 比例达到35%以上。这些指标的确定完全是依据新一轮《试点工作意见》的要求, 如果现在不加紧工作, 试点期满时可能很难完成任务。省委一号文件和省第六次领导小组会议明确提出, 新一轮农村电网改造、农村危旧房改造以及各类涉农项目都要向试点市、县倾斜, 这方面的工作请试点市、县尽快主动和省直有关部门联系协调, 同时也请省直有关主管部门大力支持试点市、县率先发展, 起到示范表率作用。四是完成农村制度建设和创新的年度任务。农村制度建设和创新是新一轮试点的主要任务, 目的就是要创新农村发展的体制机制, 省上对试点县在农村制度建设和创新上寄予了很大期望, 按徐省长的话讲就是花钱买机制, 省上明确要求要把相关涉农试点向试点县集中, 目的也是希望充分发挥试点的平台作用, 用足用活试点赋予的政策。前段时间刘书记安排省委农办开展的一系列农业农村工作的调研和试点, 全部都安排在试点县进行, 足以说明省委、省政府对试点县的重视和期望。为便于掌握农村制度建设和创新的工作成效, 今年《试点工作安排意见》对此提出了定量和定性相结合的考核指标, 即试点市、县要结合本地特点, 抓住主要矛盾, 必须在2个~3个单项改革上取得实质性进展, 考核标准就是, 做到理论研究上要有深化, 具体办法上要有创新, 实际工作中要有成效。五是完成其他的量化指标。如在农民和基层干部培训方面, 确定了农村劳动力适用技术和技能培训普及率达到70%以上, 培训层次和水平不断提升, 有组织的输转比例明显提高;80%的乡镇党委书记、乡镇长和70%的村党支部书记、村主任要经省、市、县党校轮训的具体指标。在为农服务体系建设、农村信息化以及金融服务方面, 提出了40%以上的村有围绕优势产业发展和日用消费品的连锁服务网点, 试点市、县“万村千乡市场工程”农家店覆盖率达到100%;实现广播电视、电话全覆盖;消除基础金融服务空白乡镇和邮政所网点空白乡镇, 试点市、县分别新建2家和1家农业信贷担保机构等指标。这些内容都是试点工作必不可少的, 指标也是要确保完成的。

四要明确责任, 狠抓落实。确定这一系列年度目标和任务, 并且做到量化考核, 目的就是要靠实、具体、能抓到手, 避免泛泛的讲, 流于形式。为了明确责任, 抓好落实, 省委新农办对《试点工作安排意见》进行了分解, 已经以省领导小组文件印发。分解的任务既落实到试点市、县, 也落实到省领导小组成员单位和省委新农办, 无论涉及到谁的任务要求, 都要按照第六次领导小组会议精神, 明确责任, 相互协作, 狠抓落实。各试点市、县要对照《试点工作安排意见》, 准确领会, 深刻把握, 理清思路, 加强领导, 抓好落实。试点工作能否深入有效推进, 主要领导责任重大, 这次请试点市分管领导和试点县主要领导来参加会议, 目的也在此。今年《试点工作安排意见》确定的有关年度指标能否完成, 与省领导小组成员单位的支持有直接的关系, 刘书记在第六次领导小组会议上明确要求, 领导小组各成员单位要结合各自的职能, 分别制定工作实施方案, 拿出具体落实措施和办法, 出台相应扶持政策, 明确工作要求、时限和责任人, 并报省委新农办, 同时要将扶持政策等及时通报给试点市、县, 以便推动工作任务的落实。这次请来参加会议的9个成员单位, 都与完成相关任务紧密联系, 如规划指标的完成, 省建设厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 通村道路硬化省交通厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 安全饮水省水利厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 还有农户沼气、太阳能等清洁能源以及卫生厕所, 省农牧厅和省卫生厅要分别拿出具体指导、扶持的实施方案, 省财政厅、省扶贫办则要配合省委新农办审定项目计划, 尽快下拨试点补助资金, 省委农办要牵头抓好城乡一体化指标体系的考核工作。总之, 省领导小组各成员单位要按照《试点工作安排意见》的要求, 从指导、扶持、服务试点市、县搞好试点的大局出发, 发挥各自职能作用, 尽最大努力支持试点工作。大家在前面的交流发言中都谈了很好的设想打算和办法措施, 希望进一步完善后按刘书记的要求报省委新农办, 并及时通报给试点市县。按照领导小组第六次会议的要求, 省委新农办要尽快拿出督促落实的具体措施, 并制定科学的检查考核办法, 完善推动落实的有效举措, 以省委新农办文件下发, 起到指导和督促作用。要分阶段适时组织开展督促检查, 推动各项工作有力有序开展, 确保各项重点工作全面落实。要在抓好试点的同时, 注意总结试点工作的成功经验和有益做法, 把试点的好做法好经验推广到面上去, 大力推进面上工作, 形成抓点带面的有效工作机制。前段时间, 省委新农办已将全省首批新农村建设试点中评出的3个先进县、20个先进村的典型经验视频资料在甘肃新农村网上设专栏播出, 请各地各部门组织学习借鉴。在这里, 希望首批试点的县区和100个村仍然一如既往地抓好新农村建设工作, 继续当好全省新农村建设的排头兵、先锋队, 省上会继续关注和支持你们的工作。

三、创新工作方法, 确保今年试点各项目标任务的完成

推进新农村建设既是对“三农”工作的继承和发展, 又是一项全新的事业。在试点的初期阶段, 创新工作方法, 完善工作机制, 调动各方面积极性, 凝聚各方面力量, 既是确保完成年度目标任务的保证, 也是确保完成全部试点目标任务的重要保证。

一要找准工作切入点, 找到推进试点的方式方法。各地情况不同, 推进试点的方式方法也不尽相同。点上从哪里推进, 面上从何切入, 需要各地从实际出发探索实践。徐省长去年在给3个试点市主要领导致信中要求, “要找准推进统筹城乡改革发展的工作着力点”, 充分说明了找准工作着力点的重要性。武山县近年来立足县情实际, 尊重群众意愿, 把村庄道路硬化作为改善基础条件、改变生活环境、整治村容村貌和发展产业的结合点, 大力推进村庄巷道硬化和田间机耕路建设为主要内容的村容村貌整治活动, 找准了新农村建设的切入点和统筹城乡经济社会协调发展的抓手, 完善了思路, 创新了做法, 取得了成效, 深得群众欢迎。还有如泾川、正宁等县, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从县城、小城镇、中心村三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 有效推进了试点。在武山县召开这次现场交流会议, 借鉴武山等县找准切入点, 选好突破口的做法, 就是重要的意图之一。希望各试点市县深入探索研究, 通过学习交流, 找准自身工作的切入点, 创新工作方法。

二要合理配置资源, 构筑试点建设的基本框架。推动资源要素合理配置, 是统筹城乡发展的重要问题。我省城乡二元结构明显, 一方面农村基础设施、社会服务等公共资源十分有限, 另一方面, 有限的资源配置也极不合理, 如果我们不从现在起重视和合理配置资源, 就会继续造成资源浪费, 发挥后发优势就缺乏基础。资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。这一点, 各试点市县一定要从发展思路和布局上着重谋划, 奠定资源合理配置的基础。

三要突出重点环节, 切实抓好规划编制与资金整合。规划和资金整合是推进试点的两个重要环节。今年《试点工作安排意见》对规划工作已经做了明确的要求, 各试点市、县要按照省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略, 完善好总体规划和各单项规划, 坚持分类指导、分层推进、分步实施的原则, 发挥规划的龙头作用, 注重整体性、系统性和可操作性。同时, 规划要与农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目衔接起来, 统筹考虑。资金整合已经喊了好多年了, 但有些地方成效不大, 原因就是没有和规划衔接起来, 行政因素多, 部门利益多, 没有制度保障, 所以, 执行规划要坚持制度性和法规性, 要把规划和资金整合结合起来, 通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 努力形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的新机制, 切实把整合资金落到实处。在这里, 我想就试点专项补助资金的严格管理和规范使用再强调一下。试点专项补助资金是省委省政府主要领导高度重视新农村建设试点工作的具体体现, 是在省上财政极不宽裕的情况下, 给试点市、县开展试点工作安排的专项扶持资金, 各市、县一定要专款专用, 规范使用, 发挥效益。但据了解, 有的县存在着资金下拨迟、项目实施滞后, 或不能依照年度项目计划执行, 甚至挪作它用, 这些问题一定要坚决克服和杜绝。各试点市、县一定要按照《甘肃省新农村建设试点资金管理办法》的要求, 根据省上批复的《试点工作方案》和年度项目计划, 严格资金管理, 规范资金使用, 确保使用效益。今年上半年, 省委新农办将会同有关单位对试点专项补助资金进行专项监督检查, 发现违纪违规行为, 坚决予以纠正, 凡明知故犯和屡纠不改者, 停止专项资金的安排并追究试点市县领导小组组长和直接责任人的责任。这次会后, 省委新农办要立即组织省财政厅、省扶贫办等部门对今年的试点项目计划进行审定, 并尽快下拨今年的专项补助资金, 各试点市、县要结合今年《试点工作安排意见》, 尽快修订完善和上报今年的项目计划, 以便早日实施, 早见成效。

四要创新工作机制, 形成推进试点的工作合力。要进一步加大新农村建设和统筹城乡发展的领导机制、投入机制、建设机制、管理机制、激励机制、工作机制等方面的创新力度, 突破新农村建设体制机制性障碍, 通过探索创新, 努力寻求深入推进试点、实现新农村建设持续发展的体制机制保障。要坚持“统一规划、分步实施, 渠道不乱、分工负责, 整体推进、各记其功”的工作机制, 努力形成省市领导、部门配合、县乡主抓、实施在村、群众参与的建设格局, 调动社会各方面力量, 形成新农村建设的合力。

同志们, 今年试点工作的重点与目标任务已经明确, 完成年度目标, 任务很重, 困难不少, 最后希望省领导小组各成员单位和各试点市、县锐意进取, 落实责任, 真抓实干, 共同努力, 圆满完成今年试点工作的各项目标任务。

谢谢大家!

3.在民主法治示范村建设现场会上的讲话 篇三

鉴于这两项工作的特殊情况，市委、市政府确定新都和金牛两区分别作为区（市）县全面推进规范化服务型政府建设的郊区和城区的试点单位，市委重点指导了新都区加强基层民主政治建设的试点。这段时间，有关方面做了大量富有成效的工作，课题组在指导两个区的试点中也付出了辛勤的努力。市委认为，试点单位的经验是成功的。各区（市）县要认真学习借鉴，新都区和金牛区也要继续完善、不断深入。为切实做好这两项工作，下面，我再讲三点意见。

一、进一步深化对加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设的认识

加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，是政治建设和改革的重要内容，是我市贯彻 落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设的重大实践。实践证明，这两项工作对于推进ＸＸ的物质文明、政治文明和精神文明建设，促进经济社会更快更好地发展具有十分重要的作用，并取得了明显成效。

一是比较好地实现了坚持党的领导和人民当家作主的统一。基层民主政治建设和规范化服务型政 府建设的一个共同点，就是在党的领导下，在法律和党内规章的框架内，从制度设计上把对政府工作和对基层干部的监督权、裁判权交给群众，尽量使各个办事环节向群众开放，让群众享有对基层干部的任用和罢免权，让普通群众有机会表达对政府工作的意见和建议，有渠道评价干部的工作作风，有权力监督各级干部的行为。既增强了党和政府工作的透明度，又扩大了基层民主，使群众真切地行使了自己的民主权利。

二是有效地加强了干部队伍建设和党风廉政建设。在基层民主政治建设和规范化服务型政府建设 中，通过制度和机制变革，确立了人民群众评判政府机关和基层干部的主体地位，改变了干部的价值取向，使干部主动改变作风，实实在在为群众办事，自觉接受群众监督。比如实行公推直选制度和规范化服务型政府建设中一系列“阳光”举措，切实把对干部的任免权和监督权、把对政府工作的评价权真正交给了群众，改变了不少干部头脑中不同程度存在的主仆颠倒的错误观念，校正了一些同志“唯上、唯书、不唯实”的价值取向偏差，形成了以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责有机结合的工作机制，使干部的责任更清楚了，压力更大了。很多干部变“要我干”为“ 我要干”，认为不干好就无法向领导交待，更无法向群众交待。同时，通过加强制度建设，健全了监督制约机制，加强了对干部行使权力的监督，从源头上预防了干部滥用权力、以权谋私、跑官要官等问题，促进了党风廉政建设。

三是增强了党组织和经济社会发展的活力。大力发展基层民主，不仅促进了干部队伍建设，还有 效地激发了党员、群众的政治热情，使党员、群众的积极性、创造性明显增强。从新都区试点的情况看，在公推直选机制的激励下，农村群众特别是青年人申请入党的数量明显增加了。公开测评、开放“三会”等改革措施也有效地调动了广大党员、群众的主人翁意识，群众参与管理、投身建设的积极性明显增强。同时，基层民主政治建设和规范化服务型政府建设又为经济发展营造了良好的环境。刚才新都区介绍的东方希望集团董事长刘永行所讲的“ 我不在乎你的地价、税收等这些优惠条件，我在乎的是新都区的民主氛围和政府办事效率，这就是最好的投资环境、最好的优惠政策”就是一个很好的例子。

四是密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础。我们党执政的基础是人民群众，执政能力建设 的成效最终要以人民群众满意不满意来衡量。基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，正是通过一系列措施的推行，使政府和基层党组织的工作更加体现立党为公、执政为民的要求，促使干部从感情和行动上更加贴近群众，拉近了群众和党委政府的距离，密切了党群干群关系，使党的执政地位具有广泛的群众基础和可靠的政治基础。

由此可见，加强基层民主政治建设和规范化服务型政府建设，对于大力发展民主政治，推进社会进步，促进经济发展具有十分重要的意义，是实践“ 三个代表”重要思想、巩固保持共产党员先进性教育成果的长效机制。这两项工作与推进 城乡一体化工作都是我市推进经济社会全面协调可 持续发展、构建和谐社会的基础性工作。我们一定要从全局的高度，深化对加强基层民主政治建设、加强规范化服务型政府建设重要意义的认识，更加自觉、扎实地抓好工作落实。

二、积极稳妥地推进基层民主政治建设

我市的基层民主政治建设已经有了一个比较好的开端。全市已有46个乡镇完成了党委书记公推直选试点，有42 个乡镇 将在今年内进行试点；80%以上社区、90%以上村党支部书记在换届选举中推行了差额直选。这次现场会后，各地要加大工作力度，扎实推进基层民主政治建设深入开展。

一是要把握好基层民主政治建设的指导原则。基层民主政治建设是我国民主政治制度在基层的延 伸，是党领导人民当家作主在基层的具体体现。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一，把握好基层民主政治建设的正确方向。一要改善和加强党的领导。要把党的领导贯穿于基层民主政治建设的各项工作中，落实到党员、群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节，做到党管干部与民主选举干部有机结合，党管农村工作与村民自治有机统一，保证基层民主政治建设始终在党的领导下有序进行。二要坚持依法办事。要把发展基层民主与落实依法治国的基本方略有机结合起来，教育和引导基层干部和党员、群众不断增强法制观念，养成依法办事的习惯，使基层民主政治建设依法有序进行，始终沿着正确的轨道健康推进。三要注意发挥人民代表大会和政治协商制度的作用。自觉把发展党内民主同发挥人大代表的监督作用和政协委员参政议事的作用结合起来，把党政系统改革与加强人民代表大会制度和政治协商制度结合起来，使基层民主政治建设更富有生机和活力。

二是要统筹推进基层民主政治建设。基层民主政治建设是一项系统工程，既涉及党内民主，又涉 及人民民主；既涉及干部的民主选举，又涉及对干部的监督管理，必须通盘考虑，整体推进。一要坚持党内民主与人民民主统筹推进。在发展党内民主方面，要健全完善党的代表大会制度和党的委员会制度，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，积极探索党代表发挥作用的途径和形式，建立和完善党内情况通报制度，逐步推行党务公开，增强党组织工作的透明度。在发展人民民主方面，要健全 完善村民自治机制，大力推行政务公开、村务公开等民主管理制度。二要坚持民主选举与民主决策、民主管理、民主监督统筹推进。最近，市委组织部制定了13个配套办法，对乡镇党委书记的公推直选、罢免、询问和质询，党员、群众代表列席乡镇党委会议，乡镇党委书记考核奖惩，乡镇党政领导班子成员提名办法等进行了规范，是一套较为系统的规范基层民主政治建设的工作制度。各单位要认真试行，逐步完善。三要坚持上下结合统筹推进。要在抓好乡镇、村组民主政治建设的同时，积极推广新都区开放区委常委会、区人大常委会、区政府常务会和对区、乡镇的党政领导干部实行公开民主测评的经验，探索区（市）县本级加强民主政治建设的新办法，使我市的基层民主政治建设上下结合，整体联动，协调发展。

三是要积极稳妥地推进基层民主政治建设。我市的基层民主政治建设尚处于起步阶段，很多方面也还需要认真探索，在实践中不断完善。因此，各区（市）县要按照市委的部署，既积极又稳妥地推进，特别要在保证质量上下功夫。要从以下几个方面检验基层民主政治建设的成效：一要看党员、群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制是否健全，知情权、参与权、监督权等是否得到有效保障；二要看党员、群众的政治参与和推动经济社会发展的积极性、创造性是否充分发挥；三要看领 导干部的宗旨意识、责任意识是否增强，精神状态和工作作风是否发生明显变化；四要看群众关心的问题是否及时解决，各种矛盾能否及时化解，党群干群关系是否得到明显改善和加强。

三、大力推进规范化服务型政府建设

按照市委、市政府的部署，今年规范化服务型政府建设，市级政府部门要继续抓深化，区（市）县要全面推开，市级党群机关要积极进行规范化服务型机关建设。今天在这里再一次明确，五城区主要学习推广金牛区的做法，其他区（市）县主要学习推广新都区的做法，市委、市政府将据此进行检查验收。各地要结合本地实际，创造性地开展工作，不断提高规范化服务型政府建设的水平。

一是要求真务实，防止形式主义和走过场。规范化服务型政府建设，是对政府工作的指导思想、工作流程和服务细节的一次全面变革，是对利益关系的一次深刻调整，情况复杂、矛盾较多；同时，这项工作又是一个涉及面很广的社会系统工程。因此，推进工作不可能一蹴而就，是一个需要不断与时俱进的历史过程。各地各部门既要充分认识它的必要性、紧迫性，也要充分认识它的艰巨性、长期性。要精心组织、统筹推进，求真务实，务求实效，坚决防止形式主义和走过场。举办政务中心集中受理只是一个必要形式，绝不能代替全部工作。那种认为只要政务中心办得漂亮，集中受理了就是规范化服务型政府建设的看法是错误的。

二是要抓好关键环节。首先要切实转变政府职能。这是抓好规范化服务型政府建设的核心问题。要努力实现由“ 全能政府”向“有限政府”转变、“管理型政府”向“服务型政府”转变。要把政府的管理方式从侧重审批转移到简化和规范审批，加强事前服务和事中、事后监管上来，切实解决好政府职能“缺位”、“错位”和“越位”问题。要下决心理顺部门内部的职能，最大限度地简化程序，减少环节，提高效率。二要搞好制度设计。在职能转变的基础上，要加强调查研究，深入到工作流程中去，一 项一项、一个环节一个环节地研究，切实把制度设计好。要改进审批方式，优化服务流程，做到能当场办结的要即时办结，能一天办结的不拖两天，能一个环节完成的不要有两个环节，能一个部门完成的不要两个部门，最大限度地为群众和投资者提供方便。三要加强监督检查。要把监督检查作为一项经常性的工作，定期组织有关人员深入实际，检查制度落实情况，对不按制度办事的，要严肃追究，使大家养成按制度办事、用制度规范行为、靠制度加强管理的习惯。

三是要建立人民群众参与评判的动力机制。规范化服务型政府建设的宗旨是“以民为本 ”。要切实把为群众提供高效、便捷、公平、公正的服务作为规范化服务型政府建设的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意作为检验规范化服务型政府建设成效的根本标准。制度的设计和出台，都要吸收群众特别是服务对象参与，广泛征求意见；检验规范化服务型政府建设的成效，要让群众特别是服务对象参加评判；要大力推进“阳光工程”，把政府工作始终置于广大人民群众的监督之下。只有这样，规范化服务型政府建设才能真正取得实效。

4.在民主法治示范村建设现场会上的讲话 篇四

工作作一汇报：

一、创建的基本情况我区民主法治示范村创建活动自去年5月开展以来，坚持从农村的实际情况、实际需要出发，经过试点、推广，目前在全区118个村民委员会全面展开，其中区、镇街两级试点单位25个，占21。全区11个镇街都结合自身实际制定了创建工作实施办法，坚持党委统一领导，依法治镇（街）办公室负责牵头指导、检查、落实。

二、创建的具体做法回顾近一年来的“民主法治示范村”创建活动的实践，我们的主要做法是：

（一）精心组织，稳步推进一是统一认识，大力宣传，形成浓厚的创建氛围。统一思想，提高认识，是抓好“民主法治示范村”创建工作的前提和基础。在创建前，我们通过座谈会了解到，有的干部存在“畏难”情绪，认为搞民主法治创建活动，会给村里的工作带来麻烦，会给自己套上“紧箍咒”，是自己与自己过不去；有的人认为是搞形式主义，积极性不高。针对镇、村干部群众的种种想法，我们从不同角度向干部群众宣传分析创建的必要性，把提高镇（街）村干部的民主法治观念，统一对创建民主法治示范村必要的认识，作为创建工作的首要环节来抓。通过召开镇村干部、村民代表座谈会，举办法律讲座，开展送法下乡等形式，从改革、发展、稳定大局和维护村民根本利益的高度，把创建工作的目的意义、指导思想、工作要求，具体做法向干部群众宣传；并利用各种机会，大造舆论，提高基层干部和村民的创建积极性，形成良好的创建氛围。二是调查研究，联系实际，制定创建标准。创建前，我们先后向宁波、盐城等市了解他们的一些具体做法，并结合村民自治模范村标准和农村支部升级达标（五好支部）标准及文明村的标准，与区组织、民政、宣传（文明办）、综治等部门协调，一道下基层调研。在反复调查研究的基础上，根据《村民委员会组织法》的规定，结合我区实际，拟订了《关于在全区开展民主法治示范村活动的实施意见》及标准和示范内容讨论稿，发各镇（街）、部分村和区机关有关部门征求修改意见，共收到各类意见和建议三十多条。后又召开座谈会，再次征求意见，使创建的内容和标准既符合法律规定，又紧密结合实际，涵盖内容广，便于操作和考核。定稿后报区委、区政府批准通过，最后以区委办、政府办文件的形式转发（讨论修改的时间近四个月：8月-12月）。三是开展试点，培植典型，争取区委重视。我们选择了沿江镇冯墙村和珠江镇七里桥村作为区级“民主法治示范村”创建试点单位，先后在试点村召开座谈会和工作会议进行宣传动员，围绕“四民主”、“两公开”，开展法制宣传教育，建立完善各项制度，加强组织建设和综合治理等工作。试点取得阶段性成效后，我们先后邀请区委分管领导和组织、宣传、民政等部门领导到试点单位听取汇报，进行考察指导，争取区委和有关部门对创建工作的重视和支持。四是适时推广，加强指导，全面推进。在总结试点经验的基础上，2002年12月12日，区委在沿江镇冯墙村召开了“创建民主法治示范村现场会”，推广冯墙村、七里桥村的经验。区四套班子分管领导、各镇（街）分管书记、司法所长、部分村书记或主任参加了会议。会议确定创建民主法治示范村活动由区依法治区领导小组办公室牵头，负责指导、协调、督促、检查、考核；组织、宣传、纪检、民政、综治等有关部门密切配合；镇（街）党委、政府负责本地区创建工作；要求用三年左右的时间，使全区绝大多数村达到示范村标准。

5.在民主法治示范村建设现场会上的讲话 篇五

建设实施方案

为了进一步加强XX“民主法制示范村”建设，努力将XX村打造成为XX民主法治示范的窗口，使之成为XX镇、XX乃至整个XX的一张“法治名片”。现结合实际，提出以下方案：

一、完善章程制度，建立工作机制。

1、完善XX包括村委会工作制度、村民小组会议制度、“四民主两公开”等民主法治相关章程和制度，制作成公示板方便群众监督。

2、建立以镇党委政府为核心，村支部村委为主导，司法所业务指导，广大群众积极参与、配合的长效工作机制。

3、进一步建立和完善村委与村民小组、村民小组与“普法示范大院”之间的联动机制，落实责任，签订目标责任书。各农户与村民小组签订“遵纪守法承诺书”。

4、完善普法网络，健全由村委—“普法示范大院”（村民小组）—“普法示范户”组成的三级普法队伍。由镇法建办对村委，村委对“普法示范大院”（村民小组），“普法示范大院”（村民小组）对“普法示范户”逐级进行指导，使五星村的“百千万普法示范工程”真正落到实处。

二、完善硬件设施，丰富法制宣传形式。

1、利用村级服务中心现有农家书屋加设一个法律书角，充实法律书籍，方便干部群众阅读学习。针对农村常遇到的 1 法律问题制作法制宣传漫画，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的语言，宣传法律知识。

2、在进村口处制作一幅永久的法制宣传标语。在村级服务中心设置一个小型的电子显示屏和一块法制宣传栏，指定专人负责定期更新宣传内容，方便过往群众了解国家新的法律法规、村支部村委各项工作的实施情况，增强民主法治建设的群众氛围。

3、配置一台小型投影仪，使法律学习内容更加生动、方式更加多样化。同时收集汇总XX村民主法制建设以来所取得的成绩和各种经验教训，将其制作成影像，方便以后进行交流学习。

4、每两个月组织村民学法一次，可邀请律师对村民进行讲解。司法所将定期到XX村进行民主法治建设业务指导，开展法制讲座。

5、建立信息化宣传平台，在家人员以传统广播的形式进行宣传，长期在外务工人员则通过手机短信、电子邮件、网络视频等方式进行法制宣传。

三、加强“普法示范大院”、“普法示范户”建设，夯实群众基础。

1、每个村民小组确定一个“普法示范大院”，重点打造村民一小组和村民二小组。

2、每个“普法示范大院”悬挂布标两幅，每间学习室张贴四幅法制宣传标语。

3、法制学习室和法制图书阅览室统一制作标识标牌，配备桌椅、电视机、影碟机、法律书籍和影像制品，订购法制报刊。

4、每个村民小组培养一至两名法律明白人，负责“普法示范大院”的组织工作，组织村民定期进行法律学习，并负责做好相应的学习记录，让参加学习的群众进行签到。

四、加强人民调解、法律援助工作。

1、司法所将在XX村建立健全人民调解员和法律援助信息员（联络员）队伍，在每个村民小组确定一至两名人民调解员，由在村的“五老”人员（老干部、老教师、老党员、老战士、老模范）担任，定期对其进行专业培训和业务指导。在每个村民小组确定一名法律援助信息员（联络员），畅通法律援助渠道，满足困难弱势群众的法律援助需求。

2、加强人民调解工作，及时化解矛盾，切实做到小纠纷不出社，大纠纷不出村，所有纠纷不过夜。

3、联系协调XX人民法院XX人民法庭做好便民诉讼，确定村委主任XX为便民诉讼联络员。

6.在民主法治示范村建设现场会上的讲话 篇六

县委、县政府决定召开这次全县人口计生典型示范创建工作现场观摩会，主要是总结交流各乡镇典型机制年活动形成的好经验、好做法，深入分析当前全县人口和计划生育工作形势，进一步动员全县各级、各部门统一思想，坚定信心，正视差距，迎头赶上，迅速掀起抓典型、建机制年活动的新高潮，为提高全县人口计生工作整体水平奠定坚实基础。

昨天，根据县委、县政府安排，县人口局组织各乡镇、东华街道办、工业园区管委会计生办主任集中1天时间，对全县人口和计划生育典型示范创建工作进行了现场观摩。刚才，东华镇、神峪乡、安口镇、东华街道办等4个单位分别做了很好的经验交流，人口局李耀科局长结合现场观摩情况对全县典型创建工作进行了总结，详细安排部署了下一阶段工作任务，我完全同意。随后，杨部长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就全县人口和计划生育典型培育和机制创建工作讲三个方面的意见：

一、客观分析当前形势，进一步增强抓好典型培育和机制创建的紧迫感和责任感

根据前一阶段四大机关分管领导带队督查及昨天现场观摩后人口局反馈的情况来看，总体感到，今年以来，各乡镇抓计生工作的力度大、措施实，“抓典型、建机制”年活动取得了一定成效。具体来讲：一是领导重视，保障有力。各单位领导，特别是主要领导对计生工作能够高度重视，在人力、物力、财力等方面能够优先考虑、全力保障，在很大程度上推动了人口计生各项工作的顺利开展。二是特色鲜明，亮点突出。从这次观摩中，大多数乡镇在协会参与村民自治、流动人口计划生育示范化社区建设、计划生育示范性服务机构创建等方面做了大量扎实、细致的工作。砚峡乡计生“两户”养老保障试点、东华镇北河新村宣传教育基地、神峪乡计划生育服务所招商引资项目等一批特色、亮点，为全县抓典型、建机制年活动的深入开展树立了样板，具有很好的典型性和代表性，值得大家学习借鉴、总结推广。三是导向明确，机制更新。根据省、市要求，县委、县政府制定出台了全县人口和计划生育利益导向政策体系建设联席会议制度，确定20个部门为利益导向政策体系实施单位，在更大范围、更宽领域聚集了工作合力，为推动全县人口和计划生育工作长效化奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们应当清醒的认识到，目前全县人口计划生育典型培育和机制创建中还存在一些不足和差距，有些问题还相当突出，需要引起我们的高度重视。主要表现在以下三个方面：一是思想认识不清。在进入全面巩固“国优”成果，深化“国优”水平的关键阶段，各乡镇片面地认为计划生育的目的就是控制人口增长，没有从稳定低生育水平、统筹解决人口问题的高度，充分认识典型培育和机制创建的重要意义，甚至对入户访视等一些常规性、基础性工作都有所放松，从源头上消弱了抓典型建机制的思想认知力和落实推动力。二是工作方法单一。多年来，乡镇领导和计生干部习惯于抓一些具体的日常性工作，对做好新形势下人口计生工作研究不深、理解不透，在抓典型、建机制过程中没有将上级政策与乡情、村情实际很好的结合，工作方法单一，缺乏创新意识和精品意识。三是整体效果欠佳。从全县整体情况来看，各乡镇普遍存在典型培育亮点少、层次低，涉及利益导向的新型机制覆盖范围小，受益群众不多，没有发挥应有的示范带动作用。还有个别乡镇的协会骨干作用没有充分发挥，群众参与的积极性不高，没有真正实现村民自治。对于以上问题，各乡镇、各部门务必要高度重视，采取得力措施，集中力量加以解决。

二、紧扣“两个中心”，努力推进典型培育和机制创建迈上新台阶

我县是全市第一个进入“全国计划生育优质服务先进县”行列的县份。为此，我们一定要紧紧抓住基层基础和典型培育、机制创新这两个重点领域和关键环节，着力提高全县人口计生工作的整体水平。

7.在民主法治示范村建设现场会上的讲话 篇七

以保障社区居民“三权”为抓手 推进民主法治示范社区建设

xx市xx县永阳镇板桥社区居委会，地处县城东郊，是永阳镇政府所在地，是典型的城郊结合部，由于县城东扩，镇政府所在地东移后，是永阳镇1996年新建的居委会之一，板桥社区辖区面积为1.3平方公里，人口0.58万余人，常住户1600余户，23个居民小区、46个居民小组。经过几年的长足发展，居委会于2002年新建了功能齐全的办公楼一幢，内设党员活动室、警务室、计生室、调解会议室等，成立了“社区市民服务超市”。已与辖区内的24家单位建立了服务热线，健全服务网络。板桥社区自从去年被纳入民主法治示范社区试点以来，结合社区的实际，积极摸索民主法治建设的特点，走出了一条以保障社区居民“三权”(参与权、知情权、监督权)为抓手，强化民主法治建设的新路子，通过一年多创建活动的开展，取得了较好的成效，也为“三个文明”的协调发展起到了积极的推动作用，连续二年被县评为社会稳定先进集体，2003年被市评为防治“非典”工作先进集体，多次得到镇、县、市领导的一致好评。 一、保障社区居民的参与权，力求实现居民社区自治 社区居民的参与权，是实现居民当家作主，民主权利切实得到保障的基本权利，既是社区居民自治的前提之一，又是社区居民民主法治建设的重点之一。 一是以民主选举的手段，提高社区居民自治的参与率。推进社区居民自治，实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，依法做好社区居委会选举工作，是实现居民自治最有效的途径之一，为了推进社区居民自治的进程，板桥居委会在镇人大、民政部门的指导下，经过前期大量的宣传、发动等准备工作，于去年4月份进行了社区首届居委会选举，有选举权的居民参与率达到100%， 通过选举共产生居民代表40人，选举产生居委会委员5人，并根据居委会的工作要求，设立了治保调解委员会、计划生育管理委员会、社区事务管理委员会，并在居委会委员中推选出各委员会主任委员，为居委会依法开展社区工作创造了有利条件，也得到广大居民信赖与支持，工作效率有了明显的提高。新的一届居委会产 生以后，在一些条件成熟的封闭小区中，还通过选举的办法设立了物业管理委员会，管委会成员有所在的业主选举产生，物业管理委员会直接为小区内业主服务，并组建物业公司。目前，板桥居委会共有物业管理委员会2个。新型的小区管理模式，也为居民自治提供了条件，所在辖区已连续多年未出现刑事案件和治安案件、民 间纠纷，特别是业主与开发商之间的纠纷更是少之又少。 二是依法制定居委会自治章程。居委会自治章程是全体居民意志的集中体现，是社区居委会自治的总纲要，是经过居民小组长在居民中收集居民的要求建议，经居委会的梳理、归纳、整理成初稿而形成的，又经过自下而上和自上而下多次反复讨论，在全体居民的共同参与下，形成了既符合宪法、法律、法规和国家的政策，又符合社情民意的.自治章程草案，在居民代表大会上依照法定程序通过后正式履行的。在有物业管理委员会的小区内，还有小区全体居民集体制定的居民公约，为小区的管理也带来了有章可循的便利条件。这些充满自治色彩的章程和公约，通过近一年多的履行来看，效果明显，居民依照自治章程规范自我，按章办事，各种意识如环境意识、治安防范意识有了明显增强，社区三个文明建设与以往相比有了明显的改观。 三是用民主议事规则保障社区居民参与重大问题的决策。围绕自治章程，板桥社区在社区党支部的领导下，又进一步制定民主议事规则，民主议事规则规定凡涉及社区居民自治范围的重大问题，均由居民大会或居民代表大会讨论决定。近年来，板桥社区通过居民代表大会讨论决定的事项有：1、提请大会讨论通过居委会工作报告;2、提请大会讨论修建文昌路、东郊小区水泥路、路灯包括道路两侧的绿化、曾家塘公厕等，因为这一类问题投入相对较大，涉及到居民的切身利益，必须由居民代表大会通过，仅这几项工程投入就达50余万元;3、提请大会对居委会新建办公楼选址，新建方案的表决通过。 二、保障居民知情权，力求实现人性化管理 社区居民的知情权，是宪法和法律保障公民的一项基本权利，是社区居委会与居民沟通、了解和掌握社情民意的主要途径之一。 一是开设社区超市，以服务为载体，保障居民的知情权。社区居民虽然身住都市，但对国家有关政策、法律、法规、居委会的工作 范围以及服务方式有时信息还是比较闭塞的，仅仅通过媒体了解一些情况，居委会通过开设社区超市，定期向社区居民发布卫生保健、治安信息、社会保障、家政培训、水电维修业方面的信息，对涉及到居民切身利益，如招工、进低保、治安状况等方面进行政策、法律等咨询、宣传，有力地维护了居民的知情权，使社区居委会变成了居民的“娘家”，居民到居委会来串门的也越来越多了。 二是对涉及到社区居民的公共安全方面的信息，每天进行发布告知。如去年的“非典”疫情人员值班安排，今年的禽流感疫情、治安防范的警务友情提示等的发布，都能及时地起到安民告示的作用，减少了居民不必要的心理恐慌，为维护社会稳定创造了条件。截止目前，警务友情提示已办到了3期，得到了居民的普遍好评。 三是以居民熟悉寻求法律服务渠道为目的，告知居民应掌握的法律、法规。1、积极与县司法局、镇司法所联系，开展法律进社区活动，进行社区建设、社区管理居民的工作生活等居民必知的法律、法规、政策的现场咨询和解答。近年已开展法律进社区2次，参与人员达2000人以上，发放各宣传资料1万多份，受到群众普遍欢迎;2、积极开展普法教育活动，推进居民学法、守法、用法，先后3次对新区拆迁户进行土地法、土地承包法、省市县拆迁 条例的现场咨询和解答，涉及拆迁户达300多户，对辖内的新区小学进行青少年学法辅导，特邀县、镇有关司法部门的领导同志进行授课，仅今年就开课2次;3、积极举办学法、用法、守法的图片展，仅揭批“FLG”图片展就进行了2次;4、开通了市民热线，积极配合镇宣传部门举办市民论坛，组织居民参加镇、县各类学法、用法知识竞赛等，推进学法用法，通过以上活动的开展，社区居民的法律素质不断提高，依法办事已形成风尚。 四是以积极创建平安社区为目标，告知居民落实防范措施。创建平安社区是公共安全的需要，也是社区自治的需要。近年来，板桥社区在创建平安社区方面立足于防范来保障社区的稳定。1、完善治保、人民调解组织，健全治安防控网络。先后组建义务红袖章巡逻队20人，治安志愿者37人，配备了专职保安4人，进行全天侯社区巡逻，对发现的问题及时处理，有效地遏制了各类可预防性案件的发生，保障了社区的稳定，可防性案件逐年下降。今年仅发生1起。2、告知居民积极防范，定期发布治安信息以及防范的重点，做到以自我防范为主，公共巡防为辅，目前小 区人防物防已达100%，技防在2个封闭小区已设立，居民的安全感有了明显的提升;3、告知矛盾化解的程序，使居民知道有问题找调委会，依法维护自身的合法权益。 三、保障居民的监督权，力求居委会干部工作透明化 居民的监督权是当家作主的最有力的体现，居委会干部主动接受监督是管理透明化的关键，是预防干部腐败，实现社区自治的最直接、最有效的途径。 一是建立民主理财小组，定期对社区财务进行审查。民主理财小组，一般在居民代表中推选一些懂财务管理的人员参加。以选举通过的方式产生，在具体操作上，一方面对社区居委会全年的收支情况以及年度财务安排审查，并提出审查意见或建议，参与居委会干部离任审计;另一方面以每季度一次的方式对社区开支进行把关，特别是与居民利益相关的工程开支进行把关。 二是进行干部评议。对干部的评议一般采取每年进行一次至二次，评议的内容包括德、能、勤、绩四个方面，以评议居委会班子及其成员的工作实绩为主，评议方式一般召开居民代表会议进行评议，邀请镇政府派人参加指导，程序采取先述职，后面对面逐个评议，并将评议结果向全体居民公布。 三是社务公开。居委会设立公开栏，按季、年中、年终公布财务收支情况、优抚、救灾救济物资的发放情况、人口与计划生育政策及目标的落实情况、涉及居民利益和居民普遍关心的事项，如低保、社保、再就业优惠证的发放等，以及居民代表会议认为应当公开的其他事项，居委会工作任期目标、功绩过失、居民代表大会评议结果等，基本做到了固定性内容长期公开，常年性工作定期公开，季度性工作及时公开，临时性工作随时公开。在社务公开的同时，公布镇里的监督电话，以便于群众的举报。 通过对保障居民“三权”的有关措施的落实，板桥社区民主法治进程得到了有力的推进，居委会依法办事、人性化管理工作也有了明显的提高，居民当家作主的民主权利切实得到了保障，有效地杜绝了压制、破坏民主，侵犯民主权利行为的发生，群众的满意率达到95%以上，民主法制示范社区的建设也多次得到了县、市领导的好评，多次在县市有关单位的评议中获奖。 二○○四年六月十六日

8.在全市平安建设现场会上的讲话 篇八

--在全市平安建设现场会上的讲话

同志们：

这次会议是经市委常委会研究决定召开的一次重要会议。上午，与会代表参观了基层基础工作搞得较好的××区××办事处、××区××办事处××社区、××区××办事处××社区、××区××办事处××社区、××区××办事处××社

区、××区××镇。下午，命名了一批平安街道（乡镇），××区、××区、××区、××县、××区××办事处、××市××镇作了经验交流发言。会议规划明确了我市平安建设的奋斗目标，就是通过五年的努力，使全市政治更加稳定、社会更加安定、秩序更加良好，“平安城市”建设达到新水平。力争实现“五个明显提高”、“五个稳中有降”、“五个防止发生”，把我市打造成平安之市、首善之区。

过去的三年，我市以“平安城市”建设为载体，全面构筑“六大网络、五大系统、四大机制”的社会治安防控体系，大力夯实平安建设的基层基础，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，进一步营造“居住在××、创业在××、平安在××”的良好环境，形成了上下齐动、各方参与平安创建的浓厚氛围，初步实现了“五个明显”的目标，有力地维护了社会和谐稳定，促进了经济社会协调快速发展。夯实基层基础工作，是落实社会治安综合治理各项措施，促进平安建设深入发展，确保人民群众安居乐业，确保社会长治久安的重中之重。下面我就进一步抓好基层基础工作，讲几点意见：

一、要认清形势，充分认识加强基层基础工作的重要性和必要性

基层基础是平安建设的根基，是推动社会和谐稳定的基石。“基础不牢，地动山摇；基层不强，人祸难防”。平安建设要有大的进步，社会治安要有明显的改观，基层基础建设必须先行。具体讲，必须认清四个需要：

（一）加强基层基础工作，是经济社会发展的需要。当前，我市经济持续快速发展，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定，人民群众安居乐业。但是，要清醒地认识到，我们正处在改革发展的关键时期，在当前和今后相当长的一段时间内，经济社会发展面临的矛盾和问题将更加复杂、更加突出，集中表现在：由于一些地方经济落后，群众文化生活条件较差，封建迷信活动、陈规陋习、社会治安问题比较突出；由于社会保障体系不够健全完善，随着城市就业压力的不断加大，致使社会矛盾凸显，刑事犯罪、突出治安问题呈现多发、高发态势；由于社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性进一步发展，社会管理基础薄弱、经济社会发展不协调的矛盾更加突出。在这种形势下，要完成改革发展的繁重任务，全面建设小康社会的宏伟目标，必须妥善协调各方面的利益关系，正确处理社会矛盾，促进社会和谐稳定。这就要求我们必须深入开展平安建设，进一步提高工作水平，从更广的范围、更高的层次加强基层基础工作，推动平安建设各项措施在基层的落实，为我市经济社会全面协调可持续发展，创造良好的治安环境。

（二）加强基层基础工作，是社会和谐稳定的需要。平安是和谐的前提和基础，没有平安，就没有和谐，筑牢平安建设基层基础，有利于平安建设的深入发展，有利于社会的和谐稳定。这就要求我们必须牢固树立“抓经济促发展是政绩，抓稳定促平安也是政绩”的思想，充分看到维护社会和谐稳定所带来的巨大政治效益、经济效益和社会效益，进一步加强基层基础工作，在打击、防范、教育、管理、建设、改造等环节上进一步深化平安建设工作，全面落实各项工作措施，切实解决影响社会和谐稳定的一些深层次问题，努力营造团结和谐的政治环境，安全稳定的治安环境，公平竞争的经济环境，规范有序的法制环境，安居乐业的生活环境，为构建社会主义和谐社会打下良好基础。

（三）加强基层基础工作，是增强群众安全感的需要。随着经济社会的发展，广大人民群众求富裕、盼平安的愿望十分迫切，对生产生活环境安全的要求越来越高。深入开展平安建设，有效化解各种矛盾纠纷，防范和打击各种违法犯罪活动，维护良好的社会治安秩序和市场经济秩序，维护广大人民群众的切身利益，是广大人民群众的基本要求。而经济利益和经济形态的多元化，带来了社会治安的日益复杂化，社会生产要素的流动性，增强了治安防控工作的难度，原有的社会管理机制明显弱化，新的社会管理机制又未有效建立，使各类违法犯罪有了可乘之机，给群众安全感带来了冲击。从我市近年来一些典型案例和发案原因分析看，除传统原因外，相当一部分案件的发生与基层组织作用发挥不够，基础防范措施不够健全有关。如果不切实加强基层基础工作，就无法切实解决刑事发案高位运行的态势，就无法切实增强群众的安全感。为此，各级各部门必须采取有力措施，加强基层基础建设，认真解决平安建设中存在的突出问题，让从业者舒心、安心、放心地创业，让企业放手、放胆、放量地发展，真正使平安建设成为构建社会

主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，成为维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，成为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。

（四）加强基层基础工作，是巩固党的执政地位的需要。国泰才能民安，安居才能乐业。富裕与安定是人民群众的根本利益，致富与治安是领导干部义不容辞的政治责任；保障人民群众最基

本的生命权、生存权、发展权，是对执政党执政能力的实践检验。科学发展观要求在推进经济发展的同时，必须更注重社会事业的发展，始终保持良好的社会秩序，在提高人民群众生活水平的同时，必须维护好人民群众的生命财产安全。社会治安综合治理基层基础与人民群众生产生活息息相关，只有切实加强基层基础建设，才能有效预防各类案件的发生，保障人民群众安居乐业，实现人民群众的最根本利益，这是提高基层党组织执政能力的重要任务。开展平安建设，夯实基层基础是市委、市政府抓稳定、保平安，增强党的执政能力的重要决策，是社会治安综合治理扩展范围、提高层次、明确载体、增强实效的新举措。各级各部门要找准平安建设与经济建设的结合点和切入点，从提高党的执政能力建设的高度，进一步增强搞好平安建设基层基础工作的责任感和使命感，切实担负起巩固党的执政地位，维护社会长治久安，保障人民群众安居乐业的重大政治和社会责任。没有平安，就没有发展；没有平安，就会失去民心，失去党执政的社会基础。为此，我们要从维护社会和谐稳定、巩固党的执政地位的目的出发，进一步加强对敌斗争，积极化解矛盾纠纷，努力维护社会稳定，始终坚持”严打”方针不动摇，有效打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪、严重经济犯罪，深入开展禁毒斗争，切实加强对突出治安问题和区域的整治，以打促防、以防促治、以治促稳，筑牢党执政的社会基础，努力提高维护社会稳定、驾驭社会治安局势的能力，为人民群众安居乐业，为经济社会协调发展创造和谐稳定的社会环境。

二、强化措施，稳步推进基层基础工作

强化基层，夯实基础，是平安建设的永恒主题，也是平安建设各项措施能够真正落实的前提。抓基层基础，就是要抓好基层组织建设、长效机制建设、基层防控体系建设和“社会人”的管理，切实解决体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰和基础性问题。具体讲，要从四个方面下功夫。

（一）要在基层组织建设上下功夫。要整合基层维护社会治安和社会稳定的力量，形成以基层党组织为核心，基层政法综治组织为骨干，基层群众自治组织为基础的平安建设工作网络，筑牢维护社会治安的第一道防线。一要强化基层党组织建设，夯实平安建设的组织基础。要进一步加强街道（乡镇）和社区（村）党组织建设，充分发挥党的基层组织的领导核心作用，采取有效措施，夯实平安建设的组织基础。在基层党组织的领导下，整合社会资源，有效协调利益关系、化解矛盾纠纷、为民排忧解难、服务经济发展，带领人民群众参与平安建设。要通过深入开展平安街道（乡镇）、平安社区（村）、平安单位、平安校园、平安企业等基层创建活动，推动各项工作措施在城乡基层单位的落实，积小安为大安。二要强化基层政法、综治组织建设，夯实平安建设的工作基础。要进一步加强乡镇（街道）政法委、综治办建设，强化乡镇（街道）综治办的职能，配齐、配强综治、维稳专职干部，保证人员的相对稳定。要重点加强”两所一庭”建设，从力量配置、办案经费和基础设施建设上给予必要的保障，特别要夯实公安基层基础，实现警力下沉，警务前移，逐步加强刑侦、禁毒、巡逻和基层派出所等实战单位力量，创新专业打击工作思路，研究制定统一的警力配置标准，构建警力资源数据库和管理平台，建立科学的警力配置机制，优化队伍结构，提高整体战斗力。在乡镇、街道机构改革中，社会治安综合治理的力量只能加强，不能削弱，要充分发挥基层政法、综治组织在平安建设中的骨干作用，加大对基层政法、综治干部的教育培训力度，不断提高其政治、业务素质和工作能力。深入开展社会主义法治理念教育，加强基层政法、综治队伍思想政治建设，进一步牢固树立执法为民的思想，充分发挥职能作用，夯实平安建设的工作基础，努力维护社会治安。三要强化基层群众自治组织建设，夯实平安建设的群防基础。社会治安不能只靠政法、综治部门”单打独斗”，要充分发动群众、依靠群众，牢固树立”警力有限，民力无穷”的观念，着力解决基层”有人抓、有人管”的问题，切实整合人力资源，进一步加强治保、联防、调解、帮教等群众自治组织建设，完善专群结合的工作制度，按照责权利相统一、专兼职相结合的原则，进一步壮大群防群治队伍，夯实平安建设的群防基础；要试点和推广在社区（村）建立综治办的做法，最大限度地整合基层社会管理资源，提高基层维护社会治安的能力；要加强对群防群治队伍的管理和培训工作，明确职责，严明纪律，确保各种群防群治队伍充分发挥作用，把治安防范的触角延伸到社区、延伸到村寨、延伸到人民群众关注的每个环节。

（二）要在基层长效机制建设上下功夫。平安建设是一项长期工作，既要持之以恒地抓，又要有长效机制作支撑，要通过机制建设保证各项措施能够落实到基层，落实到具体工作中。一要加强和完善责任保障机制。各级各部门要严格实行社会治安综合治理责任制，要从加强党的执政能力建设和提高构建社会主义和谐社会能力的战略高度，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制。围绕平安建设的目标任务，完善社会治安综合治理责任状，真正把平安建设的各项任务落实到基层，落实到部门（单位），落实到责任人，实行工作、责任和考核捆绑，让领导、单位和个人一荣俱荣，一损俱损，增强责任意识，为平安建设提供强有力的保障和支持。二要加强和完善奖惩激励机制。要把基层基础工作的成效作为检验各级各部门领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的主要内容；要推行绩效考核，科学评价基层政法综治干部工作实绩，建立基层奖勤罚懒、奖优罚劣的激励机制，要建立提拔任用干部的导向机制，今后提拔任用干部要向基层倾斜，从基层选拔优秀人才，使想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。要重视基层政法综治干部的首创精神，及时推广和总结成功经验，把立功授奖的名额向基层倾斜，加大表彰奖励力度，及时表彰基层基础工作突出的先进单位和个人，充分调动广大干部群众履行职责和参与平安建设的积极性。三要加强和完善经费保障机制。要建立以政府财政为主导，分级负责与市场运作相结合的投入机制，保证基层平安建设的必要经费。市财政在每年××万平安建设专项工作经费基础上，根据经济社会的发展情况保持适度增长；各级政府也要将平安建设专项经费真正纳入财政预算，逐步建立投入增长的财政保障机制，做到根据工作需要逐步增加。要完善适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制，本着“谁受益，谁出资”和“取之于民，用之于民”的原则，解决基层群众自防自治队伍所需经费的不足，确保基层群防群治工作正常有效地开展。

（三）要在基层治安防控体系建设上下功夫。社会治安防控体系建设是强化基层，夯实基层的关键。各级各部门要在继续推进“六大网络、五大系统、四大机制”建设的基础上，深入推进基层治安防控，把治安防范措施落到实处。一要深入推进社区防控。要按照“防范严密、控制有力、全面设防”的要求，加强社区治安防控工作。继续把社区治安防控体系建设和城市建设、社区建设紧密结合起来，将治安防范设施建设纳入城市基础设施建设和民用建筑的总体规划，找准治安防范与城市建设、社区建设的结合点，把治安管理、矛盾调处、发案控制纳入社区管理，形成街巷巡逻、楼宇巡视、邻里守望、技术监控为一体的社区治安管理格局，提高社区治安防控水平。二要深入推进重点防控。既要重点做好城市繁华地区、城郊结合部、“城中村”等公共复杂场所、治安复杂地区的治安防范，又要重点做好机关、学校、企事业单位内部安全防范以及包括非公有制经济组织在内的各种所有制企业的内部防范；既要守住公共娱乐服务场所、特种行业等传统“老阵地”，又要适应经济和社会发展，不断拓展防控空间，控住典当行、汽车租赁业等“新领域”；构筑社会面、企事业单位、重点部位、特殊行业、新兴领域等全方位的治安防控，提高重点防范水平。三要深入推进技术防控。积极推进传统防控向科技防控的转轨，加强各类应用系统和技术手段建设，有重点地扩大技防覆盖面，确保对重要目标、治安卡口、交通要道、公共复杂场所等重点部位实行全面监控，并把技术防范措施逐步推广落实到企事业单位、社区和家庭；积极推进治安防范社会化、市场化、职业化，整合政府、企业和民间行为，调动社会各方面的力量参与平安建设。四要深入推进农村防控。要抓住建设社会主义新农村的契机，全面加强农村治安防范工作，进一步加强农村基层党组织建设，切实发挥基层党组织在维护社会稳定中的主导作用。加强农村治保、调解、民兵和治安联防等组织建设，因地制宜落实治安防范措施；继续实行民警驻村制、巡防制和包片制，建立形式多样的农村群防群治网络，全面推进农村治安防范。

（四）要在“社会人”的管理上下功夫。随着经济转轨和社会转型，市场经济条件下社会形态、社会组织和社会管理对象发生了很大变化，基层平安建设面临许多新情况、新问题，社会管理的任务更加繁重，在工作中，我们要重点抓好犯罪多发群体的管理。一是对流动人口的管理。按照“底数清、情况明、管得住、不失控”的要求，管好暂住人，管好出租屋，管好“城中村”，清除治安隐患和死角；推进农村劳动力转移培训工作，建立农民工工资支付信用制度和监控制度，加强企业劳动用工管理，切实保护农民工权益；认真分析流动人口违法犯罪动态，加强阵地控制，提高发现、控制和打击流动人口中违法犯罪人员的能力，最大限度地减少违法犯罪。二是对刑释解教人员的管理。要按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，健全各级刑释解教人员安置解教工作机构，搞好衔接、安置帮教以及社会保障工作，加强就业指导和技能培训，提高安置帮教效果；健全刑释解教人员信息管理系统，完善定期排查和回访制度，落实帮教措施，做到不漏管、不失控，减少重新犯罪。三是对吸毒人员的管理。进一步健全吸毒人员信息管理系统，全面开展“五无创建”活动，实现“大收戒”，落实“大帮教”，降低复吸率。四是对闲教青少年的管理。要以实施“为了明天--预防青少年违法犯罪工作为载体，大力加强青少年法制教育为主要内容的社会主义荣辱观教育；要借助社会、学校、家庭的力量，摸清底数和情况，健全管理档卡，规范管理，对有不良行为的青少年，以社区为单位，落实“一帮一”的措施，推进社区矫正工作，充分发挥工读学校的作用，搞好教育管理。

三、狠抓落实，确保基层基础工作扎实推进

基层基础工作，目标任务已经明确，剩下的问题就是如何狠抓落实。贵阳市要在全省作表率，走前列，必须在四个方面狠抓落实。

（一）要在加强领导，强化责任上狠抓落实。加强基层基础、深化平安建设，是各级党委、政府落实科学发展观、推进经济社会协调发展的具体体现。全市各级党委、政府要把始终坚持把发展作为第一要务，作为硬道理，把维护稳定作为第一责任，作为硬任务，严格实行领导责任制。各级党政主要领导是加强基层基础、深化平安建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他相关领导承担分管工作范围内的责任。要严格落实部门和单位责任制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，层层分解目标任务，将基层基础、平安建设的责任落实到具体的部门（单位），落实到具体的责任人。各级党委政法委、综治委要在党委、政府的领导下，充分发挥组织领导和综合协调的作用，加强调查研究和督促检查，推动基层基础和平安建设深入开展。

（二）要在转变工作作风上狠抓落实。转变作风抓落实，就是要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，坚决克服心浮气躁、形式主义和官僚主义等不良作风，脚踏实地、务求实效。全市各级党委、政府和广大干部特别是各级领导干部，一定要从落实科学的发展观的高度出发，增强工作的主动性和创造性，着力解决基层基础工作中存在的问题，不断提高基层政法、综治部门维护社会稳定的能力。要防止和克服仅仅以会议落实会议，以文件贯彻文件的不良作风。各级领导干部要经常深入基层，深入群众，深入到工作的第一线去发现问题和解决问题，一个一个地攻坚克难，一个一个地打赢硬仗，把人民群众的利益作为我们的第一目标，把人民群众的愿望作为我们的第一追求，把人民群众的呼声作为我们的第一信号，把人民群众的满意作为我们的第一标准。

（三）要在总结经验、典型引路上狠抓落实。发现和树立典型，通过典型的引导和示范作用推进工作，是一条行之有效的工作方法和工作经验。自从开展“平安城市”创建工作以来，我市各区（市、县）积极探索，勇于创新，创造了××××等成功做法，有效提升了区（市、县）治安防控整体水平。前不久，××××同志视察了我市的基层创建工作，对这些成功做法给予了充分的肯定。今天会议参观的点就是其中的典型代表。我们要在今后的基层基础工作中，注意培育典型，创出特色，努力营造一种鼓励探索创新的良好氛围，形成一区（市、县）一特、一街（乡镇）一品的平安建设模式，以基层、片区的平安，促进全市整体、全面的平安。

（四）要在督促检查上狠抓落实。要加强对基层基础和平安建设的督促检查，坚持把基层基础工作和平安建设纳入各级党委、政府工作目标管理，完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。要把加强基层基础、深化平安建设的成效，列入各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。要实行平安建设末位警示制、一票否决制和领导责任制，进一步健全、完善基层基础、平安建设先进标准及考核奖励办法，对先进地区、系统、单位实行动态管理。要大力表彰奖励基层基础、平安建设工作扎实、成效显著的地方、系统、单位和人员。对基层基础、平安建设工作问题突出的地方和单位实行末位警示和重点管理。对因工作失职、渎职导致发生重大群体性事件、重大刑事治安案件和重大安全责任事故的，要严格按照有关规定追究责任；对群体性事件、重大信访案件不及时处理造成严重后果的，要严肃追究当地党政主要领导的责任。

同志们，2010年是平安建设承前启后、创新发展的关键之年。加强基层基础工作，深化平安建设，任务繁重，责任重大，使命光荣，这不仅是对我们各级各部门执政能力和工作水平的重大考验，也是对各级各部门领导干部驾驭工作大局，脚踏实地，实现工作创新的具体检验。我们一定要在市委、市政府的领导下，在上级部门的指导帮助下，坚定信心，与时俱进，锐意进取，奋力拼搏，立足新起点，争创新优势，实现新跨越，切实把我市平安建设提高到一个新的水平，创造“居住在××，创业在××，平安在××”的良好环境，努力把我市建成全国最安全的省会城市之一。

谢谢大家！