在2011年集约化管理推进会议上的讲话(w)

在2011年集约化管理推进会议上的讲话(w)（精选6篇）

1.在2011年集约化管理推进会议上的讲话(w) 篇一

强力推进清洁生产，严格执行新标准

广西环保厅党组成员、总工程师 蹇兴超

2011年8月8日

同志们：

今天召开全区视频会议的目的有3个，一是总结过去1年多来重点企业清洁生产的工作，二是强调要严格贯彻执行环保部颁发的各种新标准，三是再次督促各市县污水处理厂和垃圾处理厂的运营单位尽快办理运营资质。

下面我分七个部分来讲。

一、过去1年多我区环保系统在推进清洁生产工作方面所做的努力

环保部和我厅非常重视清洁生产工作，将推进重点企业清洁生产工作作为完成减排任务的重要抓手。

2010年4月，环保部发布了《关于全面推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）和《关于报送2009年重点企业清洁生产审核工作总结的函》（清办函[2010]第18号），5月，环保部又在北京办培训班，我厅派了张小萍等2人去专门学习这2份文件的精神。

根据环保部的部署，结合广西的实际情况，2010年6月-11月，自治区环保厅陆续发布了《广西重点企业清洁生产审核评估技术细则》（桂环函〔2010〕949号）、《关于开展重点企业强制性清洁生产审核工作的补充通知》（桂环办函〔2010〕192号）、《关于重点企业清洁生产评估、验收等有关事项的通知》（2010年9月13日发布的）等文件。

2010年8月16日，我厅召开了各市环保局和全部列入强制性清洁生产企业的代表共200多人参加的会议，科技标准处王岑生处长和张小萍同志也分别做了有关文件的辅导学习报告，我在会上做了2个多小时的报告，强调要以“踏石留印，抓铁有痕”的韧劲，抓好、抓实清洁生产工作。

2010年11月，我厅邀请环境保护部清洁生产中心于秀玲副主任到广西讲课。

2010年11月22日全国清洁生产工作会议在北京召开，国家发改委副主任、原国家环保总局局长解振华同志和环保部副部长吴晓青同志分别讲话，强调必须全面推行清洁生产工作，而且实施了清洁生产的企业每隔3-5年还要再来一轮。申报环保模范城和申请各种环保资金，都要把完成辖区内重点企业的清洁生产工作作为前提条件，完成清洁生产更是企业申请上市的必备条件。广

1西的清洁生产工作比较扎实，所以作为大会四个发言代表之一在大会上发言，而且是西部地区唯一发言的省区。会议明确以后清洁生产工作由发改委总牵头，工信委、环保厅、住房建设厅、商务厅、农业厅、旅游局、科技厅等各部门在各自负责的领域内全面推行。

根据会议的精神，为了切实推进清洁生产工作，我厅又在2010年12月中旬再次邀请环保部清洁生产中心的专家到南宁举办培训班。

2010年12月20-24日，环保厅组织了2个督察组到有关的市去督察清洁生产推进情况。

因此，去年短短半年的时间，为了推进清洁生产工作，自治区环保厅召开了2次全区规模的会议，举办了2期培训班，参加全国的工作和培训会议2次，派督察组到各市督察1次，发布有关的文件好几份。

2010年底和2011年初，我厅又同自治区工信委反复沟通，再次明确了各自的分工，加强信息交流。所有环保厅同清洁生产工作有关的文件都抄送工信委和发改委，有的还抄送财政厅和科技厅。我厅发布的各种同清洁生产有关的文件都可全部在环保厅网站右上角“科技标准”栏目的“清洁生产与循环经济”目录中查阅和下载。

总之，为了切实推进清洁生产工作，环保厅做了大量的工作。环保厅的工作人员也不多，科技标准处正式工作人员只有王岑生和张小萍2人，而且还有其他工作要做，2010年10月份科技标准处才借用了1名工作人员黄付平。当然，广西环科院清洁生产中心给予了很多技术支持。

各市环保局也陆陆续续加大了重点企业清洁生产审核工作推进力度，特别是沿海三市工作很努力，防城港环保局的许美俗副局长多次亲自到企业督办。在这里，我代表环保厅对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢！

二、我区重点企业清洁生产审核验收完成情况

我厅2007年～2010年共公布了174家清洁生产重点企业。后因企业停产等多种原因，我厅同意延期或取消7家。根据我厅有关文件要求，剩余的167家企业应在2011年6月30日前完成清洁生产审核。

至2011年6月30日，全区实际已完成重点企业清洁生产审核验收63家，为应完成任务总数的30%，其中2010年12月31日前完成11家，2011年上半年完成52家。防城港市、北海市和钦州市完成率分别是83%，67%和57%。百色、桂林、柳州、玉林和贵港等市2011年上半年没有完成1家清洁生产审核验收工作。

已通过验收的企业中，制糖业37家，占59%；造纸及纸制品业7家（含1家制糖和造纸联合企业—贵糖公司），占11%；有色金属及延压加工14家，占22%；制革、医药制造业、金属制品业、机械制造和非金属矿物制品业各1家，各占1.6%。

三、实施清洁生产创造了良好的经济、环境效益

根据2011年上半年完成的52家企业清洁生产审核报告统计，共产生清洁生产方案2594个（其中无低费方案2313个，中高费方案291个），已实施方案2249个（其中无低费方案2036个，中高费方案214个），共投入资金43795.85万元（其中无低方案投入3491.8万元，中高费方案40306.86万元，这些投入资金中政府配套资金仅150万元，其余均为企业自筹）。实施清洁生产后，共产生经济效益56446.12万元/年（其中无低费方案产生经济效益12147.03万元/年，中高费方案产生的经济效益44409.82万元/年）。

根据清洁生产审核报告初步统计，通过实施清洁生产，52家企业平均每家企业减排COD约40吨/年，减少废气排放约700万标m3/年，减少SO2排放约200吨/年，减少烟尘和粉尘排放约40吨/年，减少固体废物排放约1000吨/年，节约新鲜水约30万吨/年，节电约20万kWh/年，节约综合能耗约200吨标煤/年。

四、我区重点企业清洁生产工作存在的主要问题

（一）重点企业清洁生产审核推进工作进展总体上较慢，没有按时间进度要求完成任务。

（二）目前在我区开展清洁生产的咨询服务机构的服务质量和编制的清洁生产审核报告书的质量都有待进一步提高。个别咨询机构只注重咨询的数量，不注重咨询的质量，多次因报告书编制质量不高造成审核报告不合格，需要再次复核。极个别咨询机构甚至不正视专家提出的问题，没有认真按专家要求进行修改，造成同一报告书被多次复核。

（三）少数企业工作不扎实，导致清洁生产工作没有完全达到预期的效果，效益还不够大。

产生上述现象的原因主要是：

（一）少数企业对重点企业清洁生产审核工作没有引起足够的重视，存在应付了事、不开展此项工作也不犯法的错误思想。企业的主要领导和分管领导没有亲自抓清洁生产工作，或抓的力度不够。由于企业高层管理人员思想认识

不到位，没有充分调动企业职工的积极性，使企业清洁生产推进工作不仅缓慢，而且达不到预期效果。

（二）个别市环保局的领导对重点企业清洁生产审核工作不重视，有的甚至以其他工作忙、抽不出时间为由，至今还未完成1家企业的审核验收。

（三）清洁生产审核咨询工作机构2010年以前主要承接自愿性清洁生产审核咨询工作和节能审核工作，对如何开展重点企业清洁生产审核工作还不太熟悉，特别是除环保系统的咨询服务机构外的其他咨询服务机构普遍缺乏环保专业人才，业务能力亟待提高。

（四）咨询服务机构工作效率需进一步提高。绝大部分企业经专家评估、验收评审后，咨询服务机构都不能及时完成报告书的修改提交，企业无法向我厅提出验收申请，这是造成清洁生产验收进展缓慢的重要原因之一。企业完成审核验收后，由于咨询服务机构不能及时修改定稿报告书，又影响了我厅向环保部的材料申报和及时公布已通过验收的企业名单。

五、我区重点企业清洁生产工作下一步计划和要求

广西的工业化、城镇化的快速发展决定了环境保护工作“形势依然严峻，压力继续加大”。靠国外的经验、末端治理的经验解决不了，继续走“先污染，后治理”或者“边污染、边治理”的路也走不通，必须要走“代价小、效果好、低排放、可持续”的中国环保新道路。新道路的核心思想就是“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。我们推进清洁生产工作就是运用法律、经济、技术手段解决环境问题的主要措施，是实践环保新道路的主要方式。开展重点企业清洁生产审核是“十二五”节能减排的重要抓手之一，也是创建国家环境保护模范城市的前提条件，还是争取各种环保资金支持的重要依据。因此，对重点企业的清洁生产工作，我们总的要求是要么不做，要做就必须高标准严格实施，决不能走过场。

（一）各市环保局必须高度重视重点企业清洁生产审核工作，认真学习《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号），按照《重点企业清洁生产行业分类管理名录》，制定本辖区重点企业清洁生产审核年度计划。各市环保局主要领导要定期过问工作进展情况，分管领导要常抓不懈，要有具

体专人开展相关工作，建议要充分发挥各市环科所的作用。各市环保局决不能就开个清洁生产工作会议就算完成任务，必须真抓实干，务求在2011年11月全部完成2007年～2010年度公布的企业清洁生产审核验收工作，并按计划完成2011年及以后各年公布企业的审核验收工作。

（二）各市要对本辖区内的企业开展重点企业清洁生产情况进行调查和摸底，提交总结报告。要在2011年8月中旬对2007年～2010年度公布的企业名单中，尚未完成审核工作的企业下达整改通知书，限期完成。总结报告应包括2011年公布企业名单在当地媒体上公布主要污染物排放情况，注明何月何日在何媒体上公布，下一步如何工作计划等内容，并于2011年8月15日前报我厅科技标准处。

（三）进一步加强咨询服务机构的管理。对承接重点企业清洁生产审核咨询工作的服务机构应加强业务学习特别是加强环保专业知识的学习，不断地提高业务水平和服务质量。对业务水平较低、服务质量较差的咨询服务机构将严格按《关于加强清洁生产咨询服务机构管理的通知》（桂环函〔2011〕25号）要求进行处理。

六、重视科技工作，严格执行污染物排放和清洁生产新标准

环保工作是转变经济发展方式的重要抓手。周生贤部长说：环保事业正处于大发展的前夜。万事俱备，只欠东风。这个东风就是科技。因此，我们必须高度重视科技工作。科技工作的重要体现方式就是越来越苛刻的污染物排放和清洁生产新标准。环保部已经发布了1300多部标准，每年都新增加100多部标准。广西环保厅今年也正在组织编制4个地方排放标准。

科学应用污染物排放和清洁生产新标准，将有利于推动产业结构调整，拉动环境投资，减少污染物总量排放，有效改善环境质量。污染物排放和清洁生产标准也是企业提档升级的法律依据。新标准不仅可以提高环保准入门槛，促使企业采用先进的无污染、少污染工艺，还将加快重污染企业退出市场，提高绿色环保企业的市场竞争能力。新标准还是环境管理的技术依据和保障。贯彻执行新标准，对于严格执法，促进环境管理的科学化、规范化，提高环境监督管理水平具有重要意义。严格实施标准也是实践环保新道路的重要内容。

各地要详细制定达到新排放标准和清洁生产标准的方案，分解工作任务，细化工作措施，明确责任分工，确保新标准的实施，推动污染物总量减排。对于未达到新标准的排污单位，实施限期治理；限期治理仍然达不到要求的，要依法报请政府有关部门关停其产生污染的生产线。排污单位在未达到新标准要

求前，要将资金优先用于污染治理，不得用于扩大生产规模。

各地环保部门要充分利用各种渠道，公开排污单位污染物排放情况，接受社会监督，加大监管力度，确保新标准的全面施行，满足国家和自治区对各地环境质量和环境容量的新要求，全面完成各项减排目标任务。

我厅正在起草文件，预计本周就可以发布，具体请各市环保局严格按文件要求，对辖区内须执行污染物排放和清洁生产新标准的企业进行调查摸底，督促其认真填写情况调查表。市县两级环保部门都要登记建档，将调查企业纳入有效性审核和总量减排计划。

七、各污水处理厂和垃圾处理厂的运营单位必须尽快办理运营资质

各市、县已竣工验收的污水处理厂和垃圾处理厂，以及在辖区内从事污染物处理、处置的社会化有偿服务、以营利为目的，根据双方签订的合同承担他人环境污染治理设施运营管理的运营单位，必须申报环境污染治理设施运营资质。

外省持有运营资质的单位到广西从事环境污染治理设施的运营活动前，必须到自治区环保厅备案，否则视为无资质证经营。备案后，按广西本地的环境污染治理设施单位进行管理和年度考核。

目前，我区各市县城市污水处理厂和垃圾处理厂都已经运行，但是由于很多运营单位没有取得运营资质证书，操作人员没有参加培训，导致这些花费巨资建设的污染治理设施没有发挥应有的环境保护的作用，而且也受到环保部华南督察中心的批评，要求限期整改。我厅在去年和今年共举办了4次污水处理和垃圾处理的培训班，为有关运营单位创造了良好的资质申请条件。在今年7月份对全区污水垃圾处理设施的督察中，我们发现还有一部分运营单位没有取得运营资质。请各市环保局加强督促，要求这些运营单位尽快到我厅科技标准处申办运营资质。按照有关规定，未获得资质证书的单位从事环境污染治理设施运营活动的，由县级以上环境保护部门责令停止违法行为，并处以罚款。

同志们，我们正在从事一项造福于人类的伟大事业，要切实发挥科技的引领作用，用好严格实施新标准、大力推进清洁生产和运营资质管理这3个抓手，服务经济发展方式转变和环境管理的核心工作，为保护好广西的青山绿水做出更大的贡献。

谢谢大家！

2.在2011年集约化管理推进会议上的讲话(w) 篇二

从前一阶段工作情况看,各级政府十分重视发展学前教育,认真落实政府责任,做了大量卓有成效的工作,成绩值得肯定。主要表现是:

(一)项目建设进展情况比较顺利。

各级政府行动迅速,认真落实全省学前教育工作电视电话会议精神,切实把发展学前教育作为改善民生的重大工程和贯彻落实《教育规划纲要》的重要突破口,纳入政府工作议事日程,摆在重要位置,本着对人民群众高度负责的态度,认真履行政府发展学前教育的职责。成立了由政府牵头、有关部门参加的学前教育推进工作领导小组,认真组织编制和实施学前教育3年行动计划,层层签订责任状,配备合格师资,加大公办幼儿园建设力度,为学前教育快速发展奠定了基础。

为确保2011年省定450所公办幼儿园建设项目如期完成,各地、各有关部门积极研究制定了各项保障措施,多方筹措资金。教育厅、发改委、财政厅及时印发了《关于省定1200所公办幼儿园建设工程实施指导意见》,对公办幼儿园建设提出了明确具体要求;财政厅印发了《黑龙江省改扩建公办幼儿园省定项目财政奖补资金管理办法》,积极落实奖补政策,7月份,已预拨215所改扩建公办幼儿园省级奖补资金9 459万元。发改委积极争取国家支持,在去年争取5 500万元学前教育试点项目资金的基础上,今年又争取了6 500万元试点项目资金,同时按照1:1比例配套6 500万元建设资金。各市(地)政府也积极筹措奖补资金,对县区幼儿园建设实施奖补。哈尔滨市政府筹集6 000万元、大庆市政府筹集5 000万元、大兴安岭行署筹集1 500万元,对所属各县市区公办幼儿园建设实施奖补。目前,省定项目开工情况良好。齐齐哈尔市、佳木斯市、鸡西市、省农垦总局省定项目全部开工,开工率达到100%;大兴安岭地区25个项目已开工22个,开工率达到88%。其他地方也在积极筹措资金,克服各种困难,抓紧办理前期手续,启动项目建设。

(二)各项工作初见成效。

一是前期手续进展顺利。各级政府积极落实省定公办幼儿园建设项目,认真制订规划方案、筹措工程资金、加强技术指导、落实减免政策、建立督查机制,前期各项工作全面启动。

二是健全了规范高效的管理制度。按照《指导意见》要求,各级政府严格工作规范和流程要求,普遍建立了工程公示制度、进度检测和专项督查制度、质量监管制度、质量责任追究制度、进度月报制度、相关部门联合检查制度等,保证了各项工作的落实。

三是建立了部门协作机制。工程实施以来,各有关部门密切协作,发改部门积极统筹项目规划,财政部门千方百计筹措资金,建设部门精心进行技术指导,监察部门全面加强工程督查,督导部门深入基层检查督导,编制、人事和教育部门积极研究合格师资配备,形成了工作合力。应当说,所有工程实施的每一项重要决策、每一步重大进展,都凝聚着同志们的智慧和汗水。

二、存在的困难和问题

一是思想认识还存在偏差。公办幼儿园建设进展缓慢,既有资金落实困难、省奖补资金到位比较晚的原因,但更多的是思想认识问题。个别地方对公办幼儿园建设项目推进工作不够重视,没有按照中央和省的部署要求,切实履行政府责任;有的地方存在等靠看思想,工作主动性不够。省政府在2011年初召开的第50次常务会议上已经明确提出,公办幼儿园建设项目以县市区投入为主,省政府按照“同建同补,以奖代补”的方式予以适当补助。省定项目基本建设投入主要靠地市县区,教师配备也要靠地市县区,但有些地方一味强调省里的奖补,地方财政投入不到位,到现在还在等省里的奖补资金。大家要知道,即使省里的奖补资金到位了,也只能解决基本建设投入的30%至40%,大部分资金还要靠地方自筹。

二是部分工程进展缓慢。到目前为止,全省450个建设项目,各地实际建设460个,已开工338个,开工率为73%,还有122个项目仍然处于前期手续阶段。2010年国家试点的32个项目,国家资金早已投入到位,但目前仍有12个项目没有开工。由于季节原因,我省最多还有3个月的施工期,不足100天时间,如果再不抓紧推进,2011年的任务将无法完成,还会影响2012年的项目安排。

三是区域进展不平衡。目前,齐齐哈尔、佳木斯、鸡西、农垦开工率达到100%,个别地市开工率仅为10%。从教师配备来看,有的县市区在公办幼儿园建设的同时,就着手考虑教师配备问题。大兴安岭、九三农管局、密山等地,一边加速幼儿园建设,一边组织园长教师选配,并开展了系统培训,但有的地方还没有考虑教师配备问题。

四是资金投入不足。一些地方在幼儿园建设中,政府责任落实不到位,资金投入严重不足。既有基本建设资金投入问题,还有设施设备和合格师资配备所需资金投入问题。要完成年内目标,资金筹措的力度必须进一步加大。

三、下步工作要求

(一)进一步提高认识,切实把公办幼儿园建设作为重大民生工程来抓。

学前教育既是各级各类教育最薄弱的环节,又是群众最关心的民生工程。国务院41号文件明确指出:地方政府是发展学前教育、解决“入园难”的责任主体。“今年完成新建、改扩建450所公办幼儿园”是省委、省政府确定的2011年必须抓好的40件民生实事之一,是省政府在年初召开的省十一届人大六次会议上向全省人民作出的庄严承诺。2011年3月,省政府召开了全省学前教育工作电视电话会议,全面动员部署、启动实施了学前教育3年行动计划,我代表省政府与各地市政府签订了责任状。前不久,王宪魁省长主持召开省政府第58次常务会议,会议强调:“40件民生实事是对全省人民的郑重承诺,务必做到事事有着落,件件有回音。”10月份,省政府还要向省人大常委会汇报学前教育工作进展情况。因此,各级政府和相关部门的领导干部必须切实提高认识,把思想和行动统一到省委、省政府重大决策上来,进一步增强责任感和紧迫感,对照进度和存在的问题,主动研究对策,确保年底前全面完成省委、省政府交给我们的任务。

(二)抓住进度、安全和质量3个关键点,打造高效、安全、精品工程。

一要加快工程建设进度。省政府要求,今年国家试点项目和省定建设项目,年底前务必全部完成,目前施工期已过半,时间十分紧迫。各地还没有开工的项目,8月底前必须全部开工建设,凡是签订责任状的都要马上开工。考虑国家项目和省配套投入方向主要是农村乡、村两级幼儿园,不久前,省领导都已作出明确批示,省政府还将新增8 650万元,用于省定新建项目奖补。各地绝不能再等、再靠,如再拖延,将无法完成今年建设任务。对在建项目,要加强督查,精心组织施工,确保年底全面建成。已完工项目,要尽快组织竣工验收并投入使用,配齐配好合格师资。各地要强化时间观念,明确每个项目时限要求,倒排工期,倒推进度,争分夺秒,加班加点,快节奏、高效率推进项目建设。要制定项目进度表,明确责任人,分解各项任务,力争在短期内取得较大突破。

二要着力抓好施工安全。一方面要强调建设进度,另一方面还要保证工程安全。我省很多幼儿园工程项目是依托小学建设的,大多数项目还在施工中,必须确保校园安全和施工安全。各地要建立和完善各项安全生产责任制;施工现场实行封闭管理,严管施工机械,坚决消除违章作业行为和不安全因素,真正把幼儿园建成名副其实的“安全工程”。

三要切实抓好工程质量。幼儿园建设能不能经得起自然灾害的考验和历史的检验,关键在于质量。各有关部门要把质量监管作为重中之重,落实“质量问责制”、“质量终身制”,做到“事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工有管护”,确保责任落实到岗、到人。要细化建设、评估、鉴定、勘察、设计、施工及工程监理单位及相关责任人的责任。各级政府有关部门要按职能分工,加强全程监督,把每个工程都建成精品工程、阳光工程。

(三)采取强有力措施,加快推进幼儿园建设进程。

一要确保国家和省奖补资金及时到位。目前,省财政厅负责的改扩建项目奖补资金已经拨付到位。省发改委要尽快协调落实国家试点项目资金和省定新建项目奖补资金,尽快明确奖补标准和奖补数额,并及时拨付到位。

二要建立月报和通报制度。发改委负责督查新建项目,财政厅负责督查改扩建项目,教育厅负责协调汇总所有公办幼儿园建设项目进展情况。从8月份开始,各地要以县区为单位每个月向省三年行动计划领导小组报告公办幼儿园建设进展情况,省政府每个月要对各地幼儿园建设进展情况进行一次全省通报。

三要继续组织开展专项督查。省、市教育督导部门要把省定幼儿园建设项目作为督查重点,把政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理、省定项目完成情况等纳入教育督导内容,定期进行专项督导检查。9月份,省政府教育督导室要对“8月底前省定公办幼儿园建设项目必须全部开工”情况进行专项督查,督查结果要全省通报。

四要尽快制定出台教职工编制核定和人员配备文件。省编办、财政厅、教育厅等部门,要对各地公办幼儿园教职工编制核定、管理、中小学转岗和新招聘教师尽快提出明确、可操作要求,确保全省新建幼儿园能够逐步配齐教职工。各地也不要等靠,在加快幼儿园建设的同时,提早研究幼儿园园长、教师配备、编制核定、中小学教师转岗、幼儿园专任教师招聘办法及园长教师培训提高等事宜,确保幼儿园建设竣工就能正常运转。

年底前,省政府将组织教育、发改、财政、编办、建设、国土、监察、审计等有关部门对各地项目方案执行、工程设计、工程建设、工程质量、资金使用、项目管理、教师配备等情况,进行全面检查,对公办幼儿园建设推进快、效果好的地市、总局和县(市、区、管局)进行表彰奖励。加快公办幼儿园建设是我们的共同责任,我们必须把思想统一到省委、省政府决策部署上来,咬定目标,凝心聚力,争分夺秒,抢抓机遇,攻坚克难,务求推进,确保省政府年初确定的450所建设目标如期完成。

3.在2011年集约化管理推进会议上的讲话(w) 篇三

基层组织建设年推进会议上的讲话

同志们：

确定2012年为基层组织建设年，这是党中央作出的重要部署，下面我讲四条意见。

第一，以创先争优加强组织的新成绩迎接党的十八大

今年下半年，我们党将召开十八大，胡锦涛总书记要求，全党同志要团结奋斗，开拓进取，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。这就需要用一定的形式把基层党组织和党员广泛动员起来，立足本职岗位创先争优，为十八大的召开营造良好环境。创先争优活动开展以来，第一年我们突出了推动科学发展，第二年突出了服务人民群众，应该说都取得了明显成效。今年，创先争优要抓住召开全国党代表大会的机遇，突出加强基层组织这个重点。各级党委和组织部门要把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优加强组织的新成绩来迎接党的十八大胜利召开，这是我们对基层组织建设年工作和活动的一个总体布局。

第二，集中力量抓支部，努力提高党支部“五个一”建设水平

开展基层组织建设年实施意见提出了“五个进一步提升”的目标，实现这个目标关键是要建好建强党支部。从实际情况看，一个好的支部必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一 — 1 —

个好的工作制度、一个好的活动阵地和一个好的保障机制。党的十七大以来，我们总结各地加强基层党支部建设的实践，陆续制定和推广了“一定三有”、“四议两公开”、“三有一化”、“承诺、践诺、评诺”等有效的办法，但是，这些好的办法和制度在全国的支部层面落实得还不够。开展基层组织建设年，首先要对这些有效的办法和制度抓落实、全覆盖，使这些有效的办法和制度起作用、见实效。各级党委和组织部门，要对照“五个一”的要求，对所有的下属支部进行摸底分析、分类定级，有针对性的提出改进和提高措施，组织开展目标定位、晋位争先。建设一个好支部，最重要的是要有一个好书记。有一个吴仁宝，华西村才能成为中国社会主义新农村不倒的红旗。基层组织建设年，要突出基层党组织带头人队伍的建设，要采取培训、调整、选派的办法选优训强党支部书记，农村、社区、非公企业党支部没有合适人选的，可以从党政机关、国有企事业单位选派。要注意培养选拔优秀大学生村官担任村党支部书记。要着力抓好后进支部的整顿，对矛盾突出、工作薄弱的村，要下派得力党员干部担任第一书记，帮助改变落后面貌。

第三，解难题、办实事，为基层组织解决几个突出问题 基层组织建设年要取得实效、受大家欢迎，必须着力解决几个基层组织建设中的突出问题，办好几件党员群众期盼的实事，留下一些基层组织建设年之后还能起作用的成果。各地各行业党组织，要从实际出发，设定有限目标，实行项目推进，什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，不要求全求多，只求有效管用。从全国看，要努力做好五件事情：一要创新基层党组织活动的内容和方式，每个支部都要建一项创先争优的—2 —

长效制度；二要加大非公有制企业和社会组织党建工作力度，着力解决一些非公企业和社会组织没有党组织活动的问题，新建一批党组织；三要改进和创新对流动党员的教育、管理、服务机制，重新联系一批因流动失落组织关系的共产党员，保证党员不管流动到哪里都能够有效纳入组织管理，参加党内生活；四要加强在工人农民中发展党员工作，着力解决农村党员队伍“青黄不接”，非公企业党员严重不足的问题。同时要严把发展党员的入口关，保持党员队伍的先进性和纯洁性；五要加大基层组织建设的人力、物力、财力投入，切实解决一些基层组织缺经费、少场所的问题，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。

第四，领导干部要下基层、抓基层、直接联系基层，把基层组织建设年任务落在实处

加强基层党建工作是各级党组织的共同责任。抓基层组织建设关键在抓书记、书记抓。胡锦涛总书记指出，各级党组织书记要真正担负起本地区、本部门、本单位基层党建工作第一责任人的职责，以求真务实的精神抓好各项工作落实，今天各地的县委书记也参加了我们的动员会，希望大家认真贯彻总书记提出的要求，县、乡党委书记覆盖基层党建工作的第一线，尤其要把基层组织建设摆在突出的位置。我提两个要求：一要带头深入基层调查研究，找准本地区基层组织建设中的突出问题和工作重点，亲自进行部署；二要带头建立联系点，每个县、乡党委书记都要结对联系一个或者几个党支部书记，直接了解情况、指导工作。各级组织部门作为党委抓基层党建工作的职能部门，要在党委统一领导下，担负起牵头协调、组织实施、指导沟通的具体责任。今年“万名组织部长下基层”要把抓基层组织建设作为重点任务之 — 3 —

一。各行业系统要加强对基层组织建设的具体指导，形成齐抓共管的合力。党的基层组织是党全部工作战斗力的基础，我们要在以胡锦涛总书记为核心的党中央领导下，以创先争优为动力，改革创新、狠抓落实，扎扎实实做好基层组织建设年的各项工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

4.在2011年集约化管理推进会议上的讲话(w) 篇四

县委常委、县委宣传部长

(2010年12月8日)

老师们、同志们：

继县委、县政府8月份召开了高规格的高考表彰大会后，今天再一次召开全县2011年高考工作会议，这既是县委、县政府重视教育、发展教育的一项重要举措，也是对2011年高考备考工作的再升温，再鼓劲。借此机会，让我代表县委、县政府，向在座的各位及辛勤工作在高三教学一线的广大教师致以亲切的问候！向在2010年高考工作中受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！刚才，教育局唐局长和邓局长就高考工作作了很好的报告，我表示完全赞同，希望大家务必抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好后阶段高三工作讲三点意见。

一、要树高标杆、乘势而上，全力打造一流的高考质量品牌 高考历年是全社会关注的焦点。高考成绩是衡量一个地区、一所学校办学水平和教育质量的重要标尺。“打造教育品牌，建设教育强县”是县委政府对全县教育发展提出的更高要求，也是教育系统上下矢志不渝的追求目标。2010年高考，我县实现了一、二本上线数量与质量的突破，教育质量重新得到全市人民的认可。各高中学校必须进一步树高标标杆，乘势而上，旗帜鲜明抓质量，理直气壮抓高考，实现2011年我县高考一、二本上线人数1800人以上的目标，我们必须要实现“三个确保”：确保上线人数不减、确保清华、北大生不断、确保重本学生不少，切实打造一流的高考质量品牌。提出这一目标要求，基于三点考虑。

第一，这是应对教育竞争的必然要求。当前各地教育发展迅 1

速，百舸争流的竞争态势已经形成，新一轮高考的竞争和挑战已摆在我们面前。更值得一提的是，在当前市场经济的环境下，高中招生的地区性限制正在消失，学生择校现象与日俱增，教学质量已经成为了高中学校办学和发展的命脉。在这种严峻的形势下，希望每一名教育工作者尤其是教育系统的领导干部要时刻保持忧患意识，时刻牢记“逆水行舟，不进则退”的朴素道理，不断设置新高度，挑战新目标，自我加压，奋力赶超，进一步推动高考质量的整体提升，实现祁阳教育更好更快地发展。

第二，这是履行教育责任的必然要求。责任是做好一切事情的最有力保障。面对学校、社会、家庭高度关注的目光，面对周边县区教育竞相崛起、咄咄逼人的发展态势，面对广大群众对高等教育日益旺盛的需求，面对打造教育品牌、建设教育强县的历史重任，我们的责任是什么？我们的责任就是打造祁阳高考品牌，让祁阳高考这张名片重放光彩。为此，我们唯有勇担责任，振奋精神，负重拼搏，始终保持敢为人先，勇攀新高的进取精神，始终保持永不满足，追求卓越的精神境界，才能问心无愧，无负时代，推进我县教育科学发展，促进由教育大县向教育强县跨越。

第三，这是提升教育质量的必然要求。2007年9月，我们在全省率先提出建设教育强县，决不是头脑发热、想当然，这是有着一定的乐观理由和有利条件的。因为我们有浓厚的重教氛围，悠久的崇文传统，特别是近三年来，由于教育战线广大干部教师的努力，我县高考克服学制转型造成的生源数量和质量处于历史最低谷状态的困难，高考上线人数仍然保持了总量增长，质量提升的良好势头，这是天时；我们有一批省、市级示范性高中的优质教育资源，这是地利。我们有拼搏务实的毕业班教师队伍，有勤奋好学的莘莘学子，更有经验丰富、教学精良、管理科学的高水平教育管理团队，这是人和。天时、地利、人和，三者兼备，我相信，只要我们鼓足干劲，振奋精神，齐心协力，开拓创新，我们就一定能再一次取得高考新的突破。

二、要凝心聚力、科学管理，确保高考备考工作扎实推进 2010年高考,广大教育工作者不断强化奉献精神和竞争意识，埋头苦干、努力拼搏，靠作为赢得了地位，靠奉献赢得了信任，靠形象赢得了尊重，实现了让学生成才、让家长放心、让社会认可的目标，对此，县委政府是满意的，全县人民是满意的。这些成绩的取得，是全县广大干部教师辛勤工作的结果，要给予充分肯定，但更要看到差距和问题。目前，我县高考质量与建设教育强县的要求还有一定距离，与人民群众的需求还不能完全相适应。对于2011年的高考备考工作，我谈四点看法。

1、要加强队伍建设。教育的发展，师资队伍建设始终是关键。要抓好师德建设，深入开展“爱岗敬业、乐于奉献”的职业教育活动，不断提高广大教师的责任心；要强化师资培训，改革培训模式，加强校本培训，提高培训质量；要充分发挥学科带头人、骨干教师的示范作用，高度重视骨干教师的培养；要拓宽青年教师的培养途径，制定青年教师培养的整体规划，努力为他们的快速成长打造平台、创造条件。要重视高三优秀教师和班主任队伍建设。要关心他们的工作、生活，提高他们的物质待遇，对在高考作出突出贡献的教师和班主任要大力表扬，并实行重奖，扬育人正气，树身边榜样。要特别重视抓好校长队伍建设。校长是“一校之魂”，是教师的主心骨和领路人。校长要自觉加强学习，提升专业素养，争做管理的高手、教研的能手。要坐得住，静得下，围绕中心，顾全大局，率先垂范，把主要精力集中到抓教学、谋发展上来。要更多地参与学校的管理，更多地参与教研

教改，更多地关注师生的思想、生活状况，更多地支持教师的专业成长，充分发挥自身在学校各项工作中的引领、示范和辐射作用，从而推动学校教育教学质量持续快速提升。

2、要强化教学管理。教学管理是学校各项管理的汇合点，是全面提升高考质量的重要前提。各学校要进一步强化“高考中心，质量第一”的观念，向管理要质量、要效益，创设有利于教师、学生成长的良好环境。一要树立“目标化管理”理念，要落实一把手的第一责任，要实行年级目标全体教师捆绑、班级目标任课教师捆绑、学科目标备课组教师捆绑。将管理目标层层分解，层层落实。二要树立“人性化管理”理念，改革管理模式，完善公正、公平、客观的评价体系，最大限度地调动教师和学生的积极性。三要树立“精细化管理”理念，由传统的粗放式管理向分层次、精细化管理转变，注重教学过程的管理，实现高考管理无缝覆盖，提高管理实效。四要树立“管理也是育人”的理念，改革学生高考备考模式，注重学生的思想动态和行为养成，关注学生的心理辅导，促进学生全面、健康成长。

3、要加强团队合作。教师的团队精神是教育的核心竞争力。高考是一种竞争，缺少合作的竞争是恶性竞争，恶性竞争必然导致资源内耗、效益低下。因此，我们必须高度重视团队精神建设，大力倡导并推行团队合作。在全县层面，要建立教研员牵头，校长、分管教学校长、教导主任、学科教师等组成团队，实施区域教研联动策略，开展多层次、多形式的交流研究。在学校层面，校际之间要相互欣赏、相互交流、加强联系、注重合作，以教研组、备课组为单位结对拜师，学习经验、取长补短、共同提高。在学科层面和班级面层，要科学统筹、弥补短板，真正做到在团

结中创造高考新业绩，在合作中再攀高考新高峰，努力打造我县高中教育发展的新优势。

4、要坚持统筹兼顾。“肥牛壮地非一日之功，冰冻三尺非一日之寒”。高考是一项综合性竞赛，比的是文化知识，赛的是情感意志，拼的是能力智慧。所以要提高高考质量，就必须统筹兼顾小学、初中、高中教学，夯实高考基础，提高内驱力；必须统筹兼顾德育、体育、美育，锻炼健壮体魄，培育审美情操，培养良好的心理品质。在高中阶段，一方面，各校要突出人文关怀，注重心理指导，科学安排学习、锻炼、休闲时间，丰富校园生活，保证学生有良好的心态和健康的体魄；另一方面，要消除短视行为，从只重视高三转变到重视整个高中阶段上来。高中三年是一个完整的整体，没有高

一、高二良好的基础，高三教学也难以实现跨越。各校在制定教学计划、落实教学目标时，一定要将高中三年放在一起考虑，特别是对教师进行绩效考核时，要突出高三兼顾高

一、高二。只有这样，才能真正在学校内部营造人人心系高三，个个支持高考的浓厚氛围。

三、要加强领导、落实责任，确保高考目标任务圆满完成 高考备考是一项复杂的系统工程，也是教育行政部门和各高中学校工作的重中之重。高考目标已经制定，目标是压力，目标是动力，我们一定要切实转变领导方式，创新工作机制，落实工作责任，确保不折不扣地全面完成2011年高考任务。

1、要加强组织领导。提升高考质量，教师是根本，领导是关键。一要强化高考中心意识。教育行政部门要从政策、制度、措施等各方面体现以高考为中心、以质量为核心，引领教学、提供保障。各高中学校更要把教学工作作为龙头工程、系统工程来抓，把高三工作摆上突出的中心地位，引领和促进学校其他工作

不断提升水平与质量。二要强化高考工作督查。教育行政部门要强化对学校工作的领导，强化督促检查，确保高三教学中心地位，切实为提高全县教育教学质量保驾护航。三要强化高考超前服务。教学业务管理部门要充分发挥教学参谋作用、指导作用和桥梁作用，加强对各学校高三教学工作的全程监控，要健全教学视导制度，落实蹲点联系制度，坚持教研员住校视导制度，建立跟踪督查制度。其他部门要有服务学校高考的意识，加强与学校的沟通和协调，形成抓高考质量的强大合力。

2、要落实工作责任。县委政府对2011年高考工作十分重视，寄予厚望。县教育局要明确各方面的职责，加强对备考工作的指导，尤其要把握全局，做好协调工作，要拿出切实可行的评价方案，将高考目标分解到校，落实到人。要进一步完善高考奖励制度，严明奖惩，正确导向。各学校要结合本校实际，围绕县委、县政府提出的高考目标，健全和完善科学的考核奖惩激励机制，激发各层面教职员工的工作积极性与创造性。对教育教学态度好、工作成绩显著的班主任和教师，不仅要在经济上给予奖励，而且要在评优、评先、晋职等方面予以倾斜。对因工作责任心不强，不思进取，造成所任班级上线人数非正常性减少的教师在经济上要考虑予以处罚，并在下学年工作安排时对其作适当调整，决不能一考了之。

5.在2011年集约化管理推进会议上的讲话(w) 篇五

同志们：

今天，我们召开机关作风建设推进会，主题是为深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述，认真落实省公司党委关于加强作风建设的有关要求，推进公司机关作风建设，切实以好的作风激发干部和员工干事创业动力，以全新的工作作风谋划下半年的工作，展示全新的公司形象，为“十四五”开局起步打下良好的基础。下面，我主要讲三点意见：

一、正确理解作风建设的要求，增强推进作风建设的责任感和紧迫感

良好的作风是凝聚企业发展的巨大力量，今年以来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，中央提出“六稳”“六保”的重大任务，销售公司和省公司多次强调越是在困难的时候，越要突出作风建设，采取了一系列行之有效的措施，各级机关厉行节约工作深入推进，广大党员干部党性党风党纪进一步加强，始终保持昂扬向上的精神面貌，团结和带领公司员工迎接考验，战胜困难。今年以来，我们公司多项指标居于全省领先，这就是作风建设成果的体现之一，作风建设永远在路上。

当前，深化作风建设，我们要从三个方面加深理解：一是深化作风建设是全面落实党的十九届五中全会精神，推动企业高质量发展的现实需要；二是促进公司高质量发展要靠好的作风来实现。只有解决好思想作风、工作作风和生活作风等各方面的存在问题，才能把作风建设变成巨大的实践力量，把省公司部署的各项要求落到实处，推动公司高质量发展；三是深化作风建设是解决当前机关作风方面的突出问题，增强队伍凝聚力、战斗力的必然要求。当前，我们公司机关队伍整体素质是好的。同时，也要清醒地看到，我们在作风方面还存在不少问题，特别是新形势新任务对作风建设提出了新要求，一些部门或干部在作风上还存在着不容忽视的问题。主要表现在：一是执行标准不高。有的同志安于现状、得过且过，在困难和风险面前，畏难情绪严重，不敢啃“硬骨头”；二是执行速度不快。作风疲沓，不推不动，工作主动性差，工作效率不高；三是执行力度不大。对上级决策部署不能一以贯之、坚决贯彻；四是执行办法不多。习惯于“老套路”，习惯于用一成不变的方法处理问题；五是执行能力不强。缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，执行起来力不从心，或者虽然执行了，但眉毛胡子一把抓，重点不突出。这些问题虽然没有普遍性，但是确实存在，必须要通过作风建设加以解决，才能促进公司持续发展。

二、明确推进作风建设的重点

省公司的《关于贯彻落实集团公司深化总部作风建设推进会精神的通知》明确要求开展五项行动，一是组织一次学习；二是开展一次对照检查；三是建立一张整改清单；四是开展一次自我剖析；五是开展一次“回头看”。根据省公司的时间节点要求，经理办公室/党群工作部/纪检监察室要负责统筹推进作风建设各项工作，紧盯管理部门作风方面不同程度存在的“只表态不落实、不担当不作为、只走形不走心、不接地气脱离实际”等现象，把作风建设与经营管理、改革发展、党的建设相结合，贯彻落实“机关服务基层、管理服务经营”理念，严格服务标准，提高服务质量，坚持“马上就办、办就办好、从严从实、精细严谨”工作作风，推动形成上下联动抓作风建设的良好局面。

下面我来讲讲机关干部怎么通过加强学习意识、服务意识、效能意识、和谐意识和廉洁意识，打造一支政治强、业务精、作风正、服务优、效率高的机关干部队伍，把机关建设成为充满活力的“五型”机关。

（一）建设学习型机关。机关干部要通过学以立德、学以增智、学以致用，向文件学习、向书本学习、向基层学习、向社会学习，重点解决机关干部精神状态、思想观念、发展思路和工作作风方面的突出问题，使机关干部的思想观念不断更新，职业素养不断提高，知识结构不断完善，业务水平不断提升，全力打造一支适应新形势新任务要求的高素质的机关干部队伍。

（二）建设服务型机关。围绕为基层、为客户提供优质、快捷、高效服务，服务意识进一步增强，服务态度进一步改善，服务方式进一步改进，服务质量进一步提高，努力实现从管理者向服务者角色的转变。

（三）建设高效型机关。通过提高机关的执行效能，着力将机关职能转变到形成规范合理、科学协调、公正透明、运转高效的管理体制，现在要着重强化机关办公楼、电梯、食堂等公共场合行为规范，强化落实“马上就办”工作要求，确保机关工作规范、有序、高效，不断提高机关工作效率，进一步提升机关对外形象。

（四）建设和谐型机关。树立全局观念和大局意识，以形成团结协作、和衷共济的强大合力为目标，加强部门与部门、部门与基层之间的沟通交流，相互理解、相互支持，相互配合、相互团结，坚决克服各自为政、相互推诿的内耗现象，共同营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

（五）建设廉洁型机关。紧紧围绕党风廉政建设，教育、制度、监督、惩处多管齐下，进一步增强机关干部廉洁自律意识，筑牢机关干部拒腐防变的思想防线，促使干部职工干干净净干事、明明白白做人，杜绝“公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益私人化”的不正之风，塑造秉公用权、廉洁从政、风清气正的机关干部形象。要按照省公司的要求，有关作风问题的举报由纪检办公室按信访办法处理，被反映问题突出的部门，由分管领导对部门主要负责人进行提醒谈话或诫勉谈话，限期改正；问题严重的要立案查处。

三、全面加强执行力建设

三分战略、七分执行。当前，我们公司发展的思路、目标、措施都已明确，关键在于切实增强机关的执行力，在抓好落实上是功夫。

（一）要用理想信念提高执行力。理想信念是行动的基础和核心，提高执行力，理念要先行。要以对党和人民的事业高度负责的精神引领执行力，用当好排头兵的目标激励党员干部，强化教育和实际锻炼，在党员干部中牢固树立不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的事业心和使命感。要树立“拒绝借口，无条件执行”的执行理念，培养执著的执行意识。特别是在当前公司各项目标已经确定、措施已经明确的情况下，各级党员干部唯一要做的事就是无条件执行。要树立“敢为人先，争创一流”的执行理念，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，创新发展思路、破解发展难题、优化发展环境。要树立“迅速反映、立即行动”的执行理念，“先试不争论，先干不议论，时间作结论”，真抓实干，一抓到底，把各项政策措施一项项执行到位，把各个重点项目一项项推进到底，把各项工作一项项落实到位。

（二）要用学习创新的成果充实执行力。执行力是一种综合能力，是政策领悟能力、实践结合能力、队伍建设能力、协调沟通能力、过程控制能力等多种素质的展现，它表现为一种总揽全局、深谋远虑的洞察力，一种不拘一格的突破性思维方式，一种“设定目标、坚定不移”的态度，一种雷厉风行的管理风格，一种勇挑重担的工作作风。提高执行力光有一种“精神”是不够的，还要善“谋”、善“干”和干成事。只有素质高、能力强的干部，才有执行的底气和勇气。必须加强学习，锐意创新，把学习创新的成果充分运用到提高工作能力和增强工作效果上。要进一步改善党员干部的知识结构，强化素质，不断提升干部驾驭发展全局、破解发展难题的能力，提升协调各方关系、化解各种矛盾的能力，提升自主创新发展的能力。因此，只有牢固树立终身学习的理念，加强知识积累，思想才会不断丰富，执行力才会不断提升。

同志们，当前，我们的企业正处于扩销增效、转型发展、深化改革的爬坡攻坚阶段，面对新形势、新任务和新要求，加强和改进各级机关作风建设已经成为销售企业传承石油精神、弘扬石化传统、贯彻落实“两个三年”“两个十年”发展规划的有效载体。各部门要切实加强组织领导，把落实省公司《通知》精神同我们公司经营发展紧密结合起来，真正做到“马上就办、办就办好、从严从实、精细严谨”，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲，扎实推动作风建设，凝聚起推动企业高质量发展的强大力量，为公司争当X石油排头兵做出更大贡献！

6.在2011年集约化管理推进会议上的讲话(w) 篇六

——在全国水利工作会议上的讲话

水利部部长 陈雷（2010年12月24日）

同志们：

这次会议是在全面建设小康社会进入关键时期、水利改革发展迎来重大机遇的背景下召开的，主要任务是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，系统总结“十一五”时期水利工作，深入分析当前水利面临形势，科学谋划“十二五”时期水利工作，安排部署2011年任务。

中央和国家有关部门、江苏省委省政府对这次会议高度重视，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文同志百忙之中亲自出席会议。刚才，江苏省委常委、副省长黄莉新同志发表了热情洋溢的致辞，介绍了江苏经济社会发展成就、水利工作成效和水利改革发展的经验及做法，描绘了江苏“两个率先”的宏伟蓝图和现代水利的美好前景，听后深受鼓舞、倍感振奋。锡文同志全面传达了中央农村工作会议精神，深入解读了即将出台的《中共中央、国务院关于加快

第二，防汛抗旱减灾取得显著成效。“十一五”时期，我国洪涝干旱灾害多发并发重发，灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。各级水利部门坚持以人为本、科学防控，各级地方党委政府精心组织、周密部署，广大军民携手并肩、顽强拼搏，战胜了淮河、太湖、长江、松花江等流域发生的严重洪涝灾害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麦区大范围干旱、2010年西南地区特大干旱，有效应对“碧利斯”、“莫拉克”等超强台风的袭击，最大程度地保障了人民群众生命安全、减轻了灾害损失。特别是经过艰苦卓绝的努力，夺取了汶川水利抗震救灾斗争的重大胜利，灾区950多万人的饮水问题及时得到解决，2400多座震损水库、800多座震损水电站无一垮坝，1000多公里震损堤防无一决口，妥善化解了唐家山等105处堰塞湖风险，创造了世界上处理大型堰塞湖的奇迹；及时抢修、恢复玉树震损水利水电工程，为抢险救灾和灾后重建创造了有利条件；按照安全、科学、迅速的原则，采取挖爆冲等措施，连续奋战20多天，圆满完成舟曲堰塞湖应急处置及白龙江淤堵河道清淤疏通任务。

第三，重点工程建设取得重大进展。五年来，新建和加固堤防17080公里，新增水库库容381亿立方米，新增供水能力285亿立方米。如期完成专项规划内6240座大中型及重点小型、东部1116座重点小型病险水库除险加固任务，启动实施新一轮小型病险水库除险加固。大江大河大湖治理

化县，实施小水电代燃料工程，改善了农民群众生产生活条件和生态环境。

第五，水资源节约保护不断加强。节水型社会建设深入推进，提前完成“十一五”规划确定的万元GDP用水量降低20%和万元工业增加值用水量降低30%的目标。江河流域水量分配逐步开展，省级行政区用水定额指标体系基本建立，水资源有偿使用制度逐步完善，水资源论证和取水许可工作不断强化，水权转换深入实践，开展了100个国家级和200个省级节水型社会建设试点。水资源保护力度加大，流域和省级地表水水功能区划全面完成，太湖流域水功能区划得到国务院批复，饮用水水源地保护不断加强，有效应对了松花江污染、太湖蓝藻暴发等引发的供水危机。黄河水量统一调度更加完善，连续11年不断流。以三峡水库为核心的长江水量调度不断加强，枯水期下游供水和航运安全得到保障。适时开展河北山西向北京调水、引黄济津济冀济淀、引江济太、珠江枯水期水量调度等工作，确保了北京、天津等重点城市和澳门特别行政区以及奥运会、世博会、亚运会等重大活动的供水安全。

第六，水土保持生态建设逐步深入。长江上中游、黄河中上游、西南石漠化、东北黑土区水土流失重点治理力度不断加大，坡耕地综合治理试点、南方崩岗治理启动实施，新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流域2万多条，完成水土保持生态修复22万平方公里，年均减少土

建设管理、运行管理与河湖管理不断加强，安全生产监督检查深入开展，没有发生重大质量与安全事故。

第九，水利科技与国际合作成果丰硕。水利科技创新体系加快建立，国家重点实验室和国家工程技术研究中心建设取得突破，获得国家级科技奖励40项，引进、推广和转化先进适用技术800余项，水利科技创新成效显著，部分学科领域处于国际领先地位。水文站网体系进一步完善，预测预报预警能力不断提升，藻类监测和城市水文工作取得新进展。水利信息化建设步伐加快，防汛抗旱指挥、水土保持、电子政务等信息系统建成并发挥重要作用。国际交流与合作广泛开展，与60多个国家开展双边水利交流与合作，积极参与世界水论坛等重大水事活动，水利对外开放和利用外资步伐加快，小水电“点亮非洲”得到国际社会高度赞誉。

第十，党的建设和干部队伍建设扎实推进。党的先进性建设取得新成效，圆满完成学习实践科学发展观活动，深入开展学习型党组织建设和创先争优活动。“5151人才工程”、青年科技英才选拔培养项目和新技师培养计划顺利实施，水利队伍整体素质明显提高。党风廉政建设责任制不断加强，惩防体系建设逐步深入，强化预算管理和财务管理，加强关键部位和重点环节的监督、稽察和审计，开展水利工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理，严肃查办违纪违法案件，水利系统政风行风建设成效明显。精神文明建设取得新成果，一批单位被评为全国文明单位和全国精神文明建设先

注重合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，有力促进了经济社会可持续发展。

第四，着力保障和改善民生是水利又好又快发展的内在动力。五年来，我们始终把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决事关群众切身利益的水利问题，实施了一大批民生水利项目，为人民群众带来了更多实惠，也为水利事业发展增添了强大活力和内在动力。

第五，建设高素质水利队伍是水利又好又快发展的重要基础。五年来，我们着力培养造就一支政治坚定、业务精通、勇于创新、作风扎实、爱岗敬业、勤政廉洁的高素质水利干部队伍。广大水利干部职工在防汛抗旱、抢险救灾的紧要关头，在水利建设、管理的主战场，奋勇拼搏，无私奉献，成为水利改革发展的坚强柱石。

第六，广泛凝聚全社会治水力量是水利又好又快发展的重要保障。五年来，中央有关部门密切配合、鼎力支持，各级党委政府高度重视、大力推动，广大军民同心协力、并肩作战，充分体现了社会主义制度集中力量办大事、团结各方渡难关、凝心聚力克时艰的优越性，形成了治水兴水的强大合力。

经过五年的不懈努力，我国水利基础不断夯实，防灾减灾体系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群众受益程度明显提高，为粮食连续七年增产、农民持续增收、农村经济持续发展提供了有力保障，为有效应对国际金融危机冲击、保

性和可持续性，同时提出了“五个坚持”的基本要求，强调要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。中央经济工作会议明确了明年宏观经济政策的基本取向，强调实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提出的明年经济工作总体要求和6个方面主要任务，统筹当前和长远，与“十二五”规划目标任务紧密衔接。加快转变经济发展方式是我国经济社会发展领域的一场深刻变革，是推动科学发展和现代化建设的必由之路，是水利工作必须牢牢把握的战略大局。“三化同步”是现代化建设必须牢牢把握的客观规律，是顺应农业农村新发展新变化新趋势的必然要求，是我国经济社会发展的重大原则，也是谋划“十二五”水利发展新思路新举措的重要遵循。大力推动结构调整，实现经济转型升级，迫切需要加快水利建设步伐，转变水利发展方式，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用；协调推进经济发展和社会建设，迫切需要解决好涉及民生的水利问题，促进水利基本公共服务均等化；尽快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大兴水利，着力夯实农田水利基础，消除水利的瓶颈制约；深化改革开放、创新体制机制，迫切需要全面推进水利各个领域改革，突破制约水利发展的体制机制障碍。我们必须深刻认识世情国情水情变化，在形势发展变化中抓住新机遇，在应对各种挑战中把握主动权，推动水利改革发展再上新台阶。

第二，准确把握新时期水利的战略定位。明确水利的战

中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足，这些都是水利建设的突出薄弱环节；“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利设施不足，农业抗御水旱灾害能力较低；水资源短缺问题日益突出，水资源水环境对经济社会发展的约束不断强化；水利发展仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制问题，水利改革进入深层次攻坚克难阶段。中央农村工作会议明确指出，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

第四，准确把握水利改革发展的目标任务。中央农村工作会议强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，围绕保障国家粮食安全大兴农田水利，围绕保障防洪安全继续加强江河治理，围绕保障供水安全加强水

专项水利投入，进一步完善水利基金政策，延长征收年限、拓宽来源渠道、增加收入规模，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年显著提高。同时，在建立水资源管理责任和考核制度、基层水利管理和服务体系建设、水源储备、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面也提出了许多政策措施。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。我们要深刻领会、准确把握，抓紧实化细化政策，加大政策落实力度，充分发挥政策效力。

三、努力推进“十二五”水利新发展

“十二五”时期水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，以推进传统水利向现代水利转变、保障经济社会可持续发展为根本目标，以加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施体系为重点任务，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以深化重点领域和关键环节改革、创新水利科学发展体制机制为重要保障，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安

湖库水功能区主要水质指标达标率提高到60%。水土流失综合防治体系初步建立，新增水土流失综合治理面积25万平方公里，生态环境脆弱地区及重点河湖水生态环境状况得到改善，地下水严重超采区超采状况初步扭转。

——依法治水管水能力不断增强。符合我国国情水情的较为完善的水法规体系基本形成，水行政执法能力显著提升，预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷处理机制基本建立，全社会水法治意识进一步增强。

——重点领域和关键环节改革取得突破。最严格的水资源管理制度体系初步建立，以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制基本形成，水利工程良性运行与管护机制基本健全，水价形成机制初步理顺。

——行业能力建设取得重要进展。水利科技创新水平明显提升，水文服务能力和水利信息化水平进一步提高，水利人才队伍不断壮大，基层水利服务体系基本建立，水利公共服务能力显著增强。

实现上述目标，要着力抓好以下工作：

第一，突出加强防洪薄弱环节建设。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任务的重点中小河流重要河段治理。巩固大中型病险水库除险加固成果，全面完成小型病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固。加快山洪灾害防治步伐，用3年时间完成1836个县山洪灾害防治非工程措施建设。加大江河主要支流治理力度，加强重点独流入海河流和

模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

第四，大力发展高效节水灌溉。大幅度增加高效节水灌溉资金投入，小农水重点县建设资金要优先用于节水灌溉，用好灌排设备农机具补贴政策和节水灌溉财政贴息政策，大力推广管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区。北方平原地区要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移动式喷灌等技术；东北、西北等有规模化耕作条件的地区，要大力发展大型机械化行走式喷灌，集中连片建设高标准节水灌溉示范区。南方水资源相对丰富地区也要发展节水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源条件较差的山丘区，要利用小型集雨设施，发展滴灌、微灌等窖灌农业。要结合农业种植结构调整，大力发展节水型设施农业和旱作农业。要完善节水灌溉技术服务体系，建立农业灌溉总量控制和定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程节水。要积极研发具有中国特色、质优价廉的节水灌溉技术和设备。

第五，继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，加快以入海水道二期为重点的新三项工程建设，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理。开工建设西江大藤峡、黄河古贤、淮河出山店等一批流域防洪控制性水

管理制度，建立水资源管理责任制与考核制。加强水资源统一调度，开展海水淡化，开发利用再生水、苦咸水、矿井水等非常规水资源。积极推进地下水超采治理。

第八，努力创新水利科学发展的体制机制。建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加各级财政水利投资规模，充实完善中央和地方水利建设基金筹集政策，扩大基金来源和规模，完善有关财政补贴政策。加强对水利建设的政策性金融支持。鼓励各地积极出台扶持政策，加大一事一议财政奖补力度，广泛吸引社会资金参与水利建设。推进水资源管理体制改革，健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，推进城乡水务一体化进程。深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体和管理责任，保障水利工程良性运行。完善基层水利服务体系，以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化公益性职能，核定人员编制，经费纳入县级财政预算。加快农民用水合作组织建设，加强防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织建设，推动水文行业管理体制和农村水电管理体制改革。推进水价改革，发挥水价在促进节约用水中的杠杆作用。建立与水有关的生态补偿机制。充分发挥水土资源优势，积极开展水利多种经营，加强水利风景区建设与管理。

第九，不断强化科学治水和依法管水。健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，1

要求是：大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹增活力。贯彻落实中央决策部署，做好2011年水利工作，对保持国民经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、促进水利发展“十二五”规划顺利实施，具有十分重要的意义。

第一，做好防汛抗旱防台风工作。把保障人民群众生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各项准备，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，突出抓好病险水库、水电站、在建水利工程安全度汛，着力防范中小河流洪涝灾害和山洪地质灾害，高度重视台风防御工作，认真做好北方河流防凌汛工作，统筹做好城市防洪排涝和农田排涝降渍工作。加强旱情监测预警分析评估，狠抓抗旱水源工程建设，强化抗旱水源管理和水量统一调配，做好引黄济津济淀、引江济太、珠江枯水期水量调度、山西河北向北京集中输水等调度工作，确保城乡供水安全。

第二，抓紧防洪重点薄弱环节建设。加快实施全国重点地区中小河流近期治理建设规划，确保2012年年底前完成规划确定的2209条中小河流的重要河段治理任务。继续加大小（1）型病险水库除险加固力度，2010年开工项目要在2011年完成任务，其他项目2011年全部开工建设。启动实施小（2）型病险水库除险加固规划和全国大中型病险水闸除险加固规划。抓紧实施全国山洪灾害防治规划，在2010年安排500个县的基础上，2011年再安排600个县的山洪灾

设，启动农村水电增效扩容试点。

第六，强化水资源节约保护和水土保持。完善最严格水资源管理制度实施方案，组织实施跨省河流水量分配，明确省级行政区取水许可总量，确定各地新增农业和工业取用水量分阶段控制指标，会同有关部门修订重点行业取水定额国家标准，完成全国重要江河湖泊水功能区划并尽快报国务院审批。在重点流域和区域率先划定“三条红线”，加强监测评价和考核监督，考核结果交由干部主管部门，作为地方相关领导干部综合考核评价的重要依据。加大重点区域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失综合治理，加快生态清洁型小流域建设，力争年内完成水土流失综合治理面积5万平方公里。深入推进石羊河等生态脆弱河流综合治理，实施敦煌水资源合理利用与生态保护工程，加强以青海“三江源”、新疆内陆河流域、西藏等地区为重点的生态自然修复。

第七，深化重点领域水利改革。积极争取将水利工程管理体制改革覆盖到基层水管单位，延伸到小型水利工程，落实公益性小型水利工程管护主体、责任和经费。加强水资源统一管理，推进城乡水务一体化改革，强化水务市场监管。推动落实基层水利站人员编制、经费保障等有关政策，加强抗旱服务队、试验示范站等基层水利技术服务体系建设。扩大农业水价综合改革试点范围，积极推行农业终端水价和计量收费，稳步推进工业和生活用水水价改革。全面加强水利财务工作，健全预算执行长效机制。

工程建设、资金管理等重点领域和关键环节的监察、审计、稽察，全面完成水利工程建设领域突出问题专项治理工作，与监察部建立联合监督检查机制。继续做好离退休干部工作，抓好社团建设和管理，做好信访维稳和后勤保障。加强水利新闻宣传，深入开展精神文明创建活动，推动和谐机关建设和水文化建设取得新进展。

五、着力抓好各项工作的贯彻落实

加快水利改革发展是党中央、国务院作出的重大战略部署，是对各级水利部门工作态度、工作能力、工作作风的重大考验。我们一定要全力以赴、扎实工作，全面贯彻落实好中央决策部署，为“十二五”水利发展开好局、起好步奠定坚实基础。

第一，加强领导，落实责任。落实中央决策部署，关键在领导。各级水利部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到部党组的工作安排上来，结合本地区、本流域、本部门、本单位实际，认真研究制定工作方案，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，实化工作措施。要建立健全领导责任制和岗位责任制，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任。对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

第四，注重宣传，营造氛围。落实中央决策部署，必须营造良好氛围。要组织广大水利干部职工认真学习，把思想和行动统一到中央加快水利改革发展的决策部署上来。充分利用中央和地方、行业内外主流媒体，策划重点宣传活动，深入解读中央加快水利改革发展的战略决策和政策措施，全面反映水利改革发展的新举措和新进展，及时报道各地治水实践的新经验和新成效，把政策和要求原原本本地交给干部群众，最大限度放大政策效应，更大范围赢得社会各界的理解和支持。

第五，加强检查，强化监督。落实中央决策部署，必须狠抓监督检查。要重点检查各地政策措施是否落实到位，最严格的水资源管理制度是否落实到位，工程建设进度、质量、安全、资金保障措施是否落实到位，预算执行和资金监管的各项规章是否落实到位。在继续开展专项检查、日常巡查、突击抽查和蹲点督查的基础上，加大跨地区、跨行业相互检查和社会公开监督的力度，建立健全问责制度。检查结果要及时通报，并与项目安排、资金拨付、绩效考核挂钩。

第六，搞好协调，形成合力。落实中央决策部署，必须强化团结治水、合力兴水。各级水利部门要当好党委政府参谋，争取党政领导的重视和支持，加强与发展改革、财政、国土、农业、建设等部门的协调配合，确保各项水利任务落到实处。要搞好流域机构与地方水利部门之间的协调配合，加强水利部门内部的团结协作，强化上下级之间的沟通联