市长在07年上半年市政府全体会议上的讲话

市长在07年上半年市政府全体会议上的讲话（共5篇）

1.市长在07年上半年市政府全体会议上的讲话 篇一

隋军市长在2014年市政府全体会议上的讲话

（2014年1月22日）

同志们：

上午，市“两会”刚刚闭幕，我们就紧接着召开市政府全体会议，就是要认真贯彻省委、省政府和市委的决策部署，落实市“两会”精神，按照市委的要求和市人大的决定，进一步统一思想、凝心聚力，振奋精神、狠抓落实，确保全年目标任务顺利完成，兑现对全市人民的承诺。就新一年政府工作，我强调五点意见：

一、突出重点狠抓落实。新一年全市改革发展任务十分繁重，我们要保持比全省更快一点的发展速度，进一步提高发展的质量和效益，兑现向全市人民作出的承诺，必须从年初开始就一着不落地抓落实，以每一天、每一月、每一季抓落实的成效，来积小胜而成大胜。市政府办已将《政府工作报告》任务分解方案印发给大家了，总共9个大项104个小项，这些工作都是法定作业、刚性任务，各级政府各个部门要主动认领、对号入座，明确时间表，画好“施工图”，落实责任人，建立起环环相扣的执行链条，确保各项工作落到实处、抓出成效。在统筹兼顾、全面推进各项工作的同时，要注意抓主要矛盾、抓牵动全局的工作，以重点突破带动全局突破。从当前宁德实际看，关键要抓紧抓好产业发展、城乡建设和民生保障三个重点。产业发展方面，全市经济工作会议梳理了22个重点产业，各县（市、区）和市直有关部门要抓紧跟进，制定具体的工作措施，找准工作的着力点。特别是要细化梳理好园区载体和龙头企业，明确重点，培育壮大。城乡建设方面，一是规划。重点要增加文化和生态元素，注重节约集约利用土地，并加强各项规划之间的衔接对接，提升规划水平。二是建设。今年全市安排城乡基础设施提升行动项目239个、计划投资300亿元以上，各地各有关部门要超前做好要素准备，特别是建设用地和建设资金要提前谋划筹措，做到既尽力而为又量力而行。三是管理。要进一步提升城乡管理水平，理顺和完善管理体制。重点要抓好社区管理、环境整治、设施配套、“两违”清理等工作。市清违指挥部从1月中旬开始启动了新一轮清理行动，要持之以恒坚持下去，不能打一枪停一下，打一战歇一歇。民生保障方面，重点是抓好今年39件为民办实事项目的落实，文件已经印发给大家，主要涉及教育事业、卫生

三、完善机制提高效能。效能是群众和投资者评价政府绩效最直接的标尺，也是政府最直观的形象。这几年通过开展效能建设系列活动，全市政府系统工作效能有了较大提升，但“庸懒散浮、推托顶慢”的痼疾仍不同程度存在。解决这些问题，关键还得靠制度。重点要完善三个方面的机制：一是简政放权，完善办事机制。核心问题是推进行政审批制度改革。市委已经作出决定，力争用两年时间在全省率先基本取消市级项目审批事项，今年要通过取消、下放、委托和备案，压缩50%的市级审批事项。昨晚市委召开专题会议研究行政审批制度改革问题，廖书记提出了“思想要通、方案要细、权力要放、步子要稳”的要求。市里成立了全面深化行政审批制度改革工作领导小组，由廖书记任第一组长，我任组长，金敏书记和倪政云常务副市长任副组长，下设办公室，所有涉批部门都是成员单位。各涉批单位要认真梳理审核审批事项，研究提出两年内改革退出的具体清单和改革方式，在1月26日前将方案报到市审改办，总体要按照“积极稳妥、分批分期、依法依规、先易后难”的要求有序推进。对下放给县里的审批项目，相关部门要加强业务指导和培训，确保“放得下、接得住、批得快、管得好”。各县（市、区）也要积极作为，认真梳理，抓好对接，向负面清单管理方向迈进，以改革的精神实现简政放权、提高效能。此外，原有的办事公开、首问负责、限时办结等工作机制，要进一步健全完善、落到实处。二是督促落实，完善督查机制。要重点抓好决策落实、政策兑现、资金使用、项目进展、制度执行、廉洁自律等方面的督查，扩大督查覆盖面。要改进督查方式，市监察局、效能办、审计局、政府督查室要坚持多深入现场实地督查，做到定点与抽查、明查与暗访相结合，及时发现问题、督促整改，提高督查的实效。同时，建立督查台账，每月进行一次盘点，对未落实的事项和责任人要公开通报。三是坚决追责，完善问责机制。要严格落实机关效能建设工作条例，市、县监察局要畅通投诉渠道，加大问责力度，做到问事必问人、问人必问责、问责必到底，以责任落实促进工作落实。

四、持之以恒改进作风。改进作风只有进行时、没有完成时。各县(市、区)政府和市直各部门要把改进作风作为一项重要政治任务，落实责任，强化措施，长期抓、抓长效，以优良作风团结带领广大人民群众一道干事创业。一要讲认真。认真是一种品质，是每一个干部的根本工作态度，共产党员就最讲认真。我感到我们有些部门办事确实不够认真，甚至是很不认真，对待工作敷衍了事，只求过得去、不

书记系列重要讲话精神作为行动指南，切实用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。提高执行力，关键要在敢于担当上见行动。各级领导干部要在其位、谋其责，工作组织上要拉满弓、尽全力，特别是在当前发展任务繁重、改革纵深推进、各种矛盾交织的新形势下，没有一种无私无畏、敢于担当的精神，任何工作都推不动、抓不好。总书记强调，一分部署，九分落实。政府工作归根到底就是执行，任何工作有部署就要有落实，雷厉风行、马上就办，确保政令畅通，确保中央、省委、省政府和市委决策部署落到实处。对于涉及领域广、跨部门的工作，要加强部门之间、上下之间的协同配合，市政府各位领导要加大统筹推进力度，明确牵头单位和责任主体，有关部门要识大体、顾大局，增强团结协作意识，克服各管一块、零敲碎打的弊端，做到同心同力同向，绝不能再出现“领导没问放一放、领导问了再干一干”的现象。提高创新力，关键要在解放思想上促深化。学会运用唯物辩证法来分析问题处理问题，勇于突破传统思维定势和利益固化的藩篱，真正把“三个有利于”落实到行动上。要坚持走下去接地气、走出去换脑筋，切实涤荡思想、拓宽视野、更新观念。年后，市委、市政府将组织前往苏南考察，大家要先做好准备，特别要事先思考要问什么、学什么、回来要做什么。提高公信力，关键要在承诺有信上立口碑。人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。公信力是政府治理社会的基本要求，也是政府的立身之本，一定要做到一诺千金，言出必行，行必有果。首先，承诺要有度，选择通过努力办得到、能落实的事项作为承诺内容，绝不能好大喜功，乱开“空头支票”。其次，践诺要尽力，既要制定具体措施付之于行，更要及时公布结果见之于效，请群众评判，让群众满意。第三，失诺要说明，因形势变化等原因导致承诺事项在原定期限内无法兑现的，必须向群众报告践诺的情况，解释失诺的原因，提出后续的措施，取得群众的理解和支持。提高凝聚力，关键要在和衷共济上提境界。一个集体只有团结才有战斗力，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。要把团结作为树好形象的重要信条，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，相互之间多补台、不拆台，多配合、不计较，多沟通、不挑剔。要有气度、有风范、有亮节，多用宽厚包容之心对待同事，多用换位思考之法对待分歧，真正做到心往一处想，劲往一处使，合心、合力、合拍干事创业。我们所有的工作都是为国家、为人民，没有什么个人利益纠结在其中，所以没什么必要互相计较、互相挑剔，什么事大家

2.市长在07年上半年市政府全体会议上的讲话 篇二

市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。

一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神

全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。

全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。

会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。

二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务

2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。

预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。

三、2012年全市旅游工作重点

围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。

“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。

坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。

“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。

抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。

抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。

——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。

——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。

“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。

——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。

——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。

——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。

“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。

——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。

——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。

——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。

——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。

3.市长在07年上半年市政府全体会议上的讲话 篇三

（2005年4月5日）

市长

巴特尔

今天，市政府召开这次全体成员（扩大）会议，主要任务就是总结上半年工作，进一步明确措施，强化要求，动员全市上下再鼓干劲，乘胜前进，扎实有效地做好下半年的工作，全面完成年初既定的各项任务。下面，我讲三个方面的问题。

一、上半年工作的简要总结

年初以来，全市上下深入贯彻落实市委十二届七次全委（扩大）会议、市十四届一次人代会议精神，大力实施十二项事关全局的专项推进工作，狠抓项目建设，着力解决经济社会发展中的主要矛盾和薄弱环节，国民经济显现出增长比较快、活力比较强、势头比较好的良好局面。二是农村经济加快发展。上半年新建畜牧业养殖小区29个，全市达到79个；大小畜存栏33.5万头只，比去年纯增9.4万头只；累计购进家畜7.73万头只，基础母畜存栏达到18.3万头只；累计出栏肉鸡、肉鸭200万只；农区畜牧业呈现出强劲的发展势头。全市农作物播种面积68.5万亩，其中粮食作物45.33万亩，高效经济作物23.2万亩。特色主导产业加快发展，落实烤烟

3万亩、中药材3.5万亩、蔬菜6.1万亩、万寿菊1万亩；我市成为全区烤烟标准化生产项目区，食美秀公司入驻锦山工业园区开工扩建，王爷府蔬菜批发市场积极筹建，牛家营子中药材市场1800平方米交易大厅启动建设，荣兴堂药业公司标准化生产认证工作进展顺利。桑蚕、山葡萄、种子产业稳定发展，年产400吨缫丝厂正式建成，蒙野酒业生产能力进一步扩大。龙头带基地的特色产业化经营进一步发展。全市完成人工造林5000亩，飞播2万亩，封育5万亩，退耕3万亩，荒山荒地造林3万亩，圆满完成赤峰城区周边绿化工程牛家营子镇1.3万亩的绿化任务，生态建设迈出新步伐。新增有效灌溉和节水灌溉面积2.46万亩,水保治理面积9.8万亩。农业机械化保护性耕作示范项目通过自治区验收。上半年全市劳务输出8.29万人次，同比增加2.06万人次，其中有序输出9827人，劳务输出已成为农民增收的重要产业。四是城镇建设和基础设施建设成效明显。完成了锦山市民广场二期工程建设的绿化任务，着手实施商贸娱乐区开发工程的拆迁工作。锡伯河第3号橡胶坝主体即将完成；仿古式水上游廊全面建成并开放。新新家园续建工程近期完工。明珠花园小区开工建设。旧城区改造工程进展较快，镇区面貌得到一定改善。王府古城主街仿古改造工程已全面展开。赤锦一级公路改造即将全面完工。锦山至平庄三级路改造已获得上级批复，其中锦山至七家段已开工建设。赤大线、旺按线旺业甸至美林小油路全部开工建设。

五是旅游产业日趋兴旺。完成了亲王府东跨院部分主体修复工程，王府博物馆4a景区申报已通过自治区验收；茅荆坝旅游风景区列入国家级森林公园；马鞍山景区游乐设施工程全面完工；美林谷私人山地牧场开工建设；新建了福会寺广场仿古亭，着手修复咸应寺。到6月末，全市实现旅游收入400余万元，创历史最好水平。总体分析，上半年全市经济社会发展态势良好，但遇到的困难和存在的的问题仍然十分突出。一是经济发展速度与一些市县区相比仍有很大差距，上半年我市经济发展速度为20.3%，排在全市第1

2位，比增速最快的元宝山区落后16.1个百分点，差距很大。财政收入增长速度居全市末位，比全市平均水平低了27个百分点。二是专项推进工作进展不够平衡，各乡镇之间、各部门之间、各单位之间、各专项工作之间都存在差距，一定程度上影响了整体进展。三是继冬春旱灾后，部分地区又遭受了雹灾，使这些地区的扶贫攻坚和农民增收受到影响。四是国企改革任务艰巨，仙纺集团、金蟾山金矿两大重点国有企业尚未完全具备改革条件。五是招商引资成效不够明显，有的部门和地区上半年招商引资数额是零，全市仅引进国内资金

万元，居全市末位。六是投资拉动力度不大，上半年全市完成固定资产投资1.2亿元，仅完成全年任务的13%。七是经济发展环境有待进一步优化，一些部门和地区的工作积极性、主动性、创造性不强，抓落实的力度不大；有的部门以小团体利益为重，阳奉阴违，无所作为；有的群众只顾眼前利益，缺乏全局观念。这些都是下半年和今后必须着力解决的问题。

二、突出重点，专项推进，确保全面完成2005年工作任务

保持当前经济社会发展的良好势头，力争全年经济有一个较大幅度的增长，推动各项社会事业全面进步，是下半年政府工作的核心任务。

（一）加快发展农牧业经济，千方百计增加农民收入

要大力抓好农牧业生产。切实加强农作物中后期田间管理，确保农业有个好收成。加大农区畜牧业推进力度，肉羊产业要狠抓牲畜种群的改良工作，大力推广优良品种，在留足基础母畜的同时，努力完成出栏8万只的任务。奶牛产业要建立和完善奶业贷款担保制度，开辟国内外奶牛牛源，力争完成年内购进奶牛4000头任务。肉牛产业要抓好种源基地和良种推广体系建设，完成肉牛出栏1.3万头任务。要继续做好禽流感、口蹄疫、奶牛“两病”等重点动物疫病防治。加强饲草调剂和储运，抓好秸秆转化，推广青贮、微贮，备足饲草料，为农区牲畜业持续快速发展提供可靠保障。要采取有效措施，做好全面封育禁牧工作。利用秋冬时节，开展全民参与的以水利为中心的农田草原基本建设大会战，推进抗旱水源和山丘区水平梯田等工程建设。

要大力推进特色产业化经营。突出抓好设施农业建设，自治区和市里加大了设施农业扶持力度，专项工作组要精心组织，全力推进，确保完成6000亩的棚室蔬菜建设任务。要支持蒙野酒业公司、食美秀公司实施扩建工程，协助荣兴堂药业完成中药材标准化生产的认证工作，抓好缫丝厂的投产运营，全面提高龙头企业的带动能力。要进一步完善“风险共担、利益共享”的利益分配机制，增强龙头与基地的亲和力，努力实现企业发展、农民增收的双赢局面。

要切实做好农产品销售工作。各乡镇和有关部门要把农产品的变现作为头等大事来抓，切实提高农产品的销售率、转化率和增值率。要动员各方面力量参与农产品销售，充分发挥广大群众、乡村干部、农村经纪人、经济合作组织和各类协会的销售主体作用，搞活市内农产品销售市场，努力实现农产品的应销尽销。市内龙头企业要加大吸纳和转化农产品的力度，有条件的要协助搞好外销工作，切实保护好农民的应得利益和生产积极性。要建立农产品销售绿色通道，对乱设卡、乱收费的行为，坚决查处和严厉打击。

要努力扩大劳务输出。要保持年初以来劳务输出工作的良好势头，切实抓好下半年特别是秋收后的劳务输出工作，通过各方面的共同努力，在确保完成劳务输出10万人次、劳务收入3亿元目标的基础上，力争实现更大的突破。今后要把加强务工人员的职业技能培训，作为抓好劳务输出的头等大事高度重视起来，由分管领导牵头，有关部门负责，充分利用市职教中心等教育资源，采取企地联合等方式，切实做好外出务工人员的技能培训工作，提高劳务输出的职业技术含量，为提高外出务工人员收入和劳务产业稳定发展提供可靠保障。

（二）全力推进项目建设和国企改革，加快工业经济发展

要抓好重点项目建设和重点企业发展。协助远航水泥公司加快百万吨矿山建设，支持百万吨水泥厂尽快投产，在年内形成生产能力。通兴肉食品加工要尽快建成投产，抓好乐呵呵乳业公司、食美秀公司、莱茵特鹅业公司的加快建设，形成新的工业经济增长点。加大金峰铜业改扩建项目融资力度，争取完成有关土地、林地审批和协调解决机场“净空”问题，做好项目建设的各项准备工作。要进一步加大锦山、乃林工业园区的招商引资力度，吸引更多的项目入驻园区。重点企业要抓住市场需求旺盛的有利时机，开足马力，加快生产，加大销售，为全市经济发展做出更大的贡献。

要抓好重点矿产资源的探采开发。根据其它地区经验，像我市这样的山丘区，一般都是地下矿藏较为丰富的地区。而且市里提出了建设国家矿产资源战略接替基地的工作目标。今后我们要把大力探采开发矿产资源作为促进工业经济发展的重大战略，加大工作力度，提高工作强度，加快推进速度，强力予以实施。由有关领导牵头，抓紧制定出台加快矿业开发的实施意见，在科学规划的基础上，当前要鼓励和引进科研院所、大专院校、各类企事业单位来我市合作探矿、有偿探矿、风险探矿，在较短时期内普查资源，摸清家底，做到心中有数。要根据矿产资源国家所有和不可再生的特点，加强市乡两级政府对重点矿产资源的控制权，引进有资金、有实力的大企业、大集团，对重点资源重点开发，最大程度发挥资源的经济效益。要兼顾长远发展与当前效益，在抓大放小的基础上，新上一批投资少、见效快的项目，迅速扭转矿业开发的被动局面，使全市的矿业经济在较短时间内有一个较大的改观。

要抓好国有企业改革。对全市尚未转制的国有工业企业，要本着成熟一个改一个，改一个成功一个的原则，既不等不靠，也不急于求成，积极稳妥地推进改革转制。在市里工作组的协助下，金峰公司和蟠龙酒厂要尽快完成企业改革转制任务。仙纺集团、金蟾山金矿这两个改革转制任务较重的企业，要分别从减债、招商引资等方面入手，千方百计创造条件，尽快形成有利于改革的环境，条件成熟后要一步到位完成改革工作任务。粮食企业要把握好、利用好国家的政策，加快转制工作进度，力争在秋粮收购前全面完成，确保不影响今年的秋粮收购。对于已经转制企业要建立和完善良好的激励机制和约束机制，避免改革后“换汤不换药”和“穿新鞋走老路”的现象发生，真正把企业改革的效果和活力显现出来。

（三）抢抓工期，全面完成城镇建设和基础建设任务

目前已进入建设施工的黄金时段，各项目责任单位都要加强领导，抓紧工期，对工程建设实行倒计时，加班加点，加快建设进度。再有大约一个月的时间，全市两个文明建设现场会就要在我市召开，要加大工程建设的督促验收力度，锦山锡伯河第3号橡胶坝、新新家园住宅小区、河滨南街东段硬化等重点项目要尽快完工；旧城改造各项工程除确有困难的都要按期完工；王府主街仿古改造各项工程必保如期交工。要切实抓好城镇管理工作，不断提高城市的管理水平。在公路建设上，要协助富龙集团尽快完成赤锦一级公路改造工程；锦山至平庄三级路改造工程要抓紧工期，力争年内全线完工；赤大线、旺按线旺业甸至美林小油路工程要在年内建成通车。分管领导和交通部门的同志要全力以赴抓工程建设，千方百计协调解决施工中的困难和问题。沿线乡镇和广大群众要全力配合工程建设，努力营造良好的施工环境，保证工程的顺利实施。要严格工程质量不放松，落实工程管理责任制，出了问题要一查到底，绝不允许出现劣质工程，发生损害群众利益的事情。

（四）进一步加大对外开放力度，借助外力加快发展

要加强项目库建设。投资拉动是贫困地区加快经济发展的重要举措。根据国家年初以来实施的固定资产投资政策，改革投资管理体制的决定，我们可以预见到，新一轮的投资周期即将到来，这个周期具有科学性更强、投资体制变化较大、投资结构趋于优化的特点。为此，我们要紧紧把握住新的发展机遇，抓紧规划明年及今后一个时期的重点项目，特别要策划一批与国家政策对路、符合国家宏观调控方向、事关全市长远发展的大项目、好项目，争取进入国家和自治区的项目盘子。项目是招商引资和争取资金的抓手，不策划一批好的项目这一切都是空谈，很难取得实际效果。我们不但要依托全市的优势资源、优势产业做项目，也要根据区位优势、交通地利想项目；不但要规划“十五”期末的大项目，还要规划“十一五”期间的大项目，要敢想，想的出才能做的到。由发改局和有关部门负责，在11月份提出明年的重点项目名单，报市政府批准后在年底前加以完善。在新一轮的投资周期中，我们一定要有备而来，争取主动权，为全市经济社会加快发展奠定基础。

要积极开展多种形式的招商引资活动。各企业要争当招商引资的主力军，通过多种途径的合资合作，吸引市外企业到我市投资兴业。各部门、各单位都要自我加压，主动承担并完成招商引资工作任务。各项目责任单位要围绕项目建设抓好招商引资。要集中财力、物力，加快工业园区基础建设，打造引资平台。要抓好签约项目的实施和在谈项目的落实，加快项目建设进度和提高资金到位率。

要深入做好优化投资环境工作。认真贯彻落实全市优化经济发展环境的各项规定，对严重损害经济发展环境的要依法处理，不能手软、不能姑息迁就，对苗头性、隐患性的问题要坚决制止，不要听之任之，造成事态扩大和较大影响。各部门、各乡镇要认真自查，对在严格执行优化经济发展环境各项规定方面存在问题的，要对症下药，自我纠正，凡是敢于阳奉阴违，出现违规违纪行为的，要一查到底，严肃处理，并在全市通报或在媒体曝光。要建立和完善投资审批代办处，搞好“一站式”服务，严肃清理明令禁止的行政性事业收费。要落实“首问负责制”和“服务承诺制”等各项制度，强化责任意识，端正服务态度，简化办事程序，真正为经济发展提供优质高效服务。

（五）大力发展第三产业，培育新的经济增长点

认真贯彻落实全市第三产业工作会议精神。努力完成旅游重点景区计划建设工程，继续做好亲王府申报国家4a级景区工作，搞好“十一”旅游黄金周等重大旅游活动，力争全年到＊＊市观光旅游人数突破

人，实现旅游收入

万元，发挥对第三产业发展的重要带动作用。要大力发展城镇服务业，不断培育壮大房地产、社区服务、市政公用服务、社会公益服务、物业管理、劳务市场、家政服务等吸纳就业能力强的服务行业。要加强专业市场建设，建成恩州粮食市场、西桥活畜市场、王爷府蔬菜批发市场，不断增强集散能力和辐射能力。要适应农牧业产业化、工业化发展要求，围绕重点产业和重点企业搞好流通服务。要加快发展现代服务业。要认真贯彻执行内蒙古自治区关于扶持第三产业发展的60条优惠政策，为第三产业发展拓展广阔的空间，营造良好的发展环境。

（六）促进各项社会事业全面发展。

深入实施科教兴市战略，集中攻坚，确保全市“两基”达标通过自治区评估验收。精心筹备，确保全市两个文明建设现场会顺利召开。加快卫生、文化体育、计生等事业发展。全面落实各项再就业优惠政策，促进就业工作。加强社会保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖面。全面落实安全生产岗位责任制，狠抓各行各业、各条战线的安全生产工作。切实抓好抗旱防汛工作，确保安全度汛。进一步强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动和“法轮功”等非法邪教组织。积极做好群众来信来访工作，保持社会稳定。努力促进各项社会事业取得新进步，推动全市经济社会快速协调发展。

三、加强政府自身建设

这次会议是我到政府工作以来市政府召开的第一次全体成员会议，借此机会，我就加强政府自身建设讲几点要求。

一是真抓实干。今年是新一届政府工作的开局之年，我们保持怎样的精神状态，能不能真抓实干，这是在良好的工作基础上，能不能取得新成绩，实现新发展的关键问题，全市广大群众对此也高度关注。真抓实干首先要踏实不浮躁，在工作上不要好高骛远，盲目跟风，做损害群众利益的事情；在处理个人利益与工作的关系问题上，要以工作为重，不闻风捕影，为一些不切实际的东西而耗费自己的精力，这是很得不偿失的。作为政府和各部门都要少说多做，踏踏实实地做事，坚决反对那些搞形式主义，搞花架子，做表面文章的行为，在这个问题上过去我们坚持得很好，今后还要继续保持和发扬。那些形式主义的东西有可能一时搞的很红火，也可能一时能够赢得一些鲜花和掌声，赢得一些喝彩，但它不能立足于长远。尤其是全市现在正处于加快发展的重要时期，更需要我们脚踏实地，扎实苦干，做好各自岗位上的工作。真抓实干就要狠抓落实。今年的各项工作任务已全部责任到人，我们对每一项都要一抓到底，盯住不放，直至完成。特别是十二项专项推进工作责任明确，各牵头领导和责任单位要进一步加大推进力度，保证工作成效。只要我们齐心协力，这些专项推进工作一定能够圆满完成，带动全市经济社会进入新的发展阶段。

二是团结共事。我们经常说，“天时不如地利，地利不如人和”。“人和”就是讲求团结。团结出凝聚力，出战斗力，也出生产力。全市上下是一盘棋，做好每一项工作，都需要各方面的密切配合，协调一致。在工作中，大家是同志、是伙伴，都要互相尊重，互相爱护，互相体谅，互相支持，互相补台不拆台。不要把个人的私利凌驾于集体利益之上，不要把个人的恩怨置于人民的事业之上，不要说不利于团结的话，不要做不利于团结的事，更不要拆台拖后腿。我们每一个人都要以党和人民的事业为重，要以＊＊市改革发展稳定的大局为重，识大体、顾大局，讲团结、有胸怀，努力争做维护团结的模范。只要大家齐心协力，同心同德，我们的事业就会大有可为，＊＊市的发展就会大有希望。

三是廉洁从政。对这个问题要警钟常鸣，丝毫不能放松。要按照中央关于加强党风廉政建设的一系列规定，认真搞好各级各部门的廉政建设。大家都担任着一定的领导职务，要以身作则，带头执行好有关规定，树立起廉洁从政的良好形象，要始终保持一种平民意识，一种平常心态，不为外物所惑，绝不能因小失大，因为谋求一些蝇头小利而让群众说三道四，在社会造成不好的影响，既不利于本人，也有损于事业。我们不仅要搞好自身的廉洁自律，还要抓好本单位、本系统、本行业的廉政建设，对于掌握行政审批职权、直接与群众打交道的同志更要加强教育和监督，凡是因为满足一己之私或为一个小集体谋利，刻意地损害群众利益的，都是不廉洁的表现，这也很容易引起群众的抵触情绪，影响工作开展。在这个问题上正反两个方面的经验教训都很多。一个部门、一个地区、一届班子，不管经济社会发展状态多么好，不管你在你的岗位上做了多少工作，做出了多少贡献，只要在廉洁从政上过不了关，倒台可以说是必然的。希望大家对此高度重视，警钟长鸣，在这个问题上不但能过关，而且得高分，通过大家的共同努力，保持政府班子廉洁治政的良好形象，为全面推进政府工作创造良好的条件。

四是依法行政。依法行政是加强政府自身建设的重要内容。我国于今年７月１日起正式施行行政许可法，这标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化，也对政府工作提出了更高的要求。对于贯彻执行行政许可法，要坚决防止两种倾向，一种是停留在口头上说说，不动真格的，另一种是工作不敢放开手脚，怕担责任，这都是不可取的。我认为，依法行政、有章可循，对于政府工作人员是件大喜事，凡是依法定，按章办，不仅不会阻碍工作开展，反而有利于提高工作效率和工作质量。各部门、各地区要组织干部职工深入学习行政许可法，并全面贯彻落实到工作中去。对于上级明确要求免除的审批事项要坚决免除，对于依法设定的审批事项，也要坚决克服以批代管、只批不管、重审批轻服务、重收费轻监督等做法，凡是顶着不办、违法设定行政审批的，都要坚决查处，严肃处理。今后，政府各项决策要进一步公开化、透明化，各部门、各地区都要绷紧依法行政这根弦，做事情、开展工作都要于法可依、于理有据。借此契机，进一步推动政府职能转变，要坚持有所为、有所不为，逐步转变工作方向，转移工作重点，把政府不该管、管不好的事交给企业、社会和中介组织，把政府该管的事切实管住管好，努力树立务实、依法、廉洁、高效的政府良好形象。

4.市长在07年上半年市政府全体会议上的讲话 篇四

（2005年8月31日）

这次全体会议的主题是，进一步贯彻黄小晶省长在我市开展“四个专题”调研时的重要讲话精神，落实省政府第二次全体会议和市委六届十一次全会部署，重点布臵我市绩效评估工作，推进效率政府建设，提高构建和谐社会的能力，促进经济社会更快更好发展。

为什么要开展绩效评估？用省委卢展工书记的话说：我们有这样那样的要求，却常常忽视围绕服务于第一要务的要求；我们有这样那样的检查，却常常忽视第一要务落实的检查；我们有这样那样的一票否决，却常常忽视第一要务的一票否决。开展绩效评估，能够检验各级政府各部门服务发展的水平，能够推动政府转变职能、转变作风，能够激发广大公务员服务发展的活力与动力。各级各部门要以建设效率政府为主题，以开展绩效评估为载体，以建立集压力、动力与合力为一体的运作机制为重点，转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，更好地服务群众、服务社会。

一、建设效率政府，要突出发展。大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难，解决三明所有问题的关键在发展。因此，我们要把加快三明发展，作为政府一切工作的中心，作为效率政府的首要目标，作为评价绩效的价值取向，着重从三个方面提高加快发展的能力：

（一）要拓展发展思路。思路决定出路，发展思路决定发展出路。如何拓展思路？关键要研究发展。卢展工书记要求各级各部门把“四个关键”作为新一轮跨越式发展的重要保障。黄小晶省长在我市调研的反馈讲话中，6次提到要研究产业、研究项目、研究问题。我们要按照卢书记、黄省长的要求，以“活”为发展之源，“和”为发展之势，“实”为发展之基，人为发展之本，不断激活观念、创新思维、大胆实践，做到敢于想问题、想项目，善于研究问题、研究项目，能够解决问题、干成项目。要在融入海峡西岸经济区的大格局中研究发展。跳出三明看发展，跳出三明看大局，跳出三明看长远，找准在海峡西岸经济区中的站位，找准九大支撑体系中适合我们发展的产业，找准我们有能力做大做实的项目。比如，省里提出做大汽车产业集群，我们的切入点就是以永安汽车厂为龙头，立足载重卡车，抓好产业发展规划，选准核心配套项目，借助民营经济的灵活机制，突出主机厂项目组团，主攻零部件项目组团，让载重卡车产业逐步浮出水面，让我市机械与汽车零部件产业集群逐步形成气候。要立足三明优势研究发展。就是要研究我们有什么独特优势，利用这些优势能够衍生哪些项目组团，会集聚成什么产业。比如，我们确定重点发 展生物医药产业，就是因为这个产业是依托我市生态资源的绿色产业，是花小资源创造大效益的节约型产业，是能够带动农民增收的利民产业。我们要循序渐进，从医药中间体做起，逐步向终端产品延伸。按照这个思路，明溪怎样拉长紫杉醇、加兰他敏产业链？三元如何加快麦绿素产业化工程、茄尼醇等项目建设？泰宁怎样突破雷公藤深加工？建宁如何尽快投产高活性竹笋膳食纤维添加剂项目？大田南生的工具酶如何做大？将乐的菌草灵芝如何形成规模？宁化如何做大姬松茸？永林集团公司乙酰丙酮项目的延伸方向是什么？等等。这些都要有人去想、有人去干、有人去落实。

（二）要突出发展重点。对三明而言，突出发展重点，首先要突出产业发展重点，关键要壮大产业集群。壮大产业集群，重点不是考虑如何集中在一个平面上搞重复建设，而是考虑如何纵向推进增加产品环节，如何围绕主体项目向上下游延伸，衍生出一组项目，扩展出项目组团，最大限度把原料和初级产品榨干用尽，最大限度促进资源就地转化，最大限度做大产业规模。比如，围绕三钢80万吨中厚板向优质碳素结构板、桥梁板、压力容器板和建筑结构用板等系列产品转化，我们怎么去呼应三钢的发展，怎样才能把后道加工项目对接上去？围绕大亚木业45万立方米刨花板向家具、装饰材料、音箱板等系列产品转化，我们能够就地消化多少刨花板？能够引进什么企业搞配套？还可以开发什么下游加工产品？围绕青山纸业20万吨高强瓦楞纸，你们有哪些 包装企业能够与它对接？瓦楞纸除了向纸板、纸箱转化外，还可以深度开发什么项目？围绕这些项目，市里将分别成立专门工作班子，有一批相对固定的人持之以恒去研究项目、发现项目、重组项目，并会同各县（市、区）开展产业链招商，一个个领域推进，一个个项目突破。同时，着手建立产业链项目开发、建设考核机制，制定产业链延伸扶持政策，推动产业链项目建设，鼓励产业集聚，形成产业集群。

（三）要强化发展载体。项目是加快发展的最好载体，是激活发展的最大动力。我们要把项目带动贯穿到经济社会发展的各领域，延伸到政府工作的全过程。要靠建设项目加快发展。我市建设项目存在的主要不足是：基础设施项目接续不够理想，工业项目不够集聚，农业产业化项目偏小，城建缺乏组团项目，社会事业项目欠帐较多。要解决这些问题，关键要花心思去想，动脑筋去策划，下力气去突破。当务之急要结合编制“十一五”规划和专项规划，开发一批“十一五”期间特别是今明两年能够进入省级盘子的大项目。同时，加大项目汇报力度，主动沟通、积极争取，市里10月底将组织赴省汇报项目工作，各县（市、区）现在就要围绕基础设施、工业、农业产业化、社会事业四个领域，抓紧研究项目、汇总项目。要靠工作项目落实发展。三个文明与和谐社会建设的各项工作，我们组织的各项活动，都可以作为抓落实的工作项目，运用项目的理念和方法加以推进、加以突破。比如，集体林权制度改革和海峡两岸现代林业合作实验区这两大 林业品牌，就是两个很有特色的工作项目。大家按照项目的理念去组织、去落实、去突破，工作就会更有活力。接下来，我们要进一步完善这两个工作项目的体制、机制，使其成为我们加快林业发展的“助推器”。要靠评估项目检验发展。项目讲究的是效率，追求的是效益。评价一个地方、一个部门的发展成果，说到底还是靠项目，靠评估项目检验成效。近年来，我们已经有了项目竞赛活动这个评估项目，这是检验各级各部门项目工作成效的一个重要鉴证点。现在，通过建立绩效评估指标体系，用7个一级指标、28个二级指标、61个三级指标，就能够更加全面地检验各级政府各部门服务发展、履行职责、管理机关的水平与成效。

二、建设效率政府，要强化为民。为民利民是建设效率政府的出发点和落脚点。绩效评估的61个三级指标中，与群众安危冷暖直接相关的评估指标有32项，公众评议的分值占评估总分的40%。这是一种目标、一种导向、一种工作要求，各级各部门要从群众受益面大的事情做起，从群众关注的热点入手，从群众反映突出的问题改起，以实际行动赢得群众的信任和支持。

（一）要抓好民生。就业是民生之本。去年我市城镇登记失业率比全省高1.7个百分点，城镇居民人均可支配收入比全省低1207元，农民人均纯收入比全省低203元，就业、再就业压力较大，群众收入有待提高。我们要把促进就业作为为民利民的首要环节，作为增加收入的重要途径，持之以恒抓好城乡居民的就业与再就业工作。在城镇，要通过建设项目、发展项目扩大就业，通过劳务派遣、“真情创业”搞活就业，通过落实政策促进就业，切实降低城镇登记失业率，增加城镇居民收入。在农村，要强化就业培训，强化山海劳务合作，强化农村二、三产业发展，引导外出人员返乡创业，让更多的农民拥有一技之长，把更多的农村劳动力输送到区外、境外，把更多的农村劳动力转移到非农产业中去，降低农业劳动力比重，增加农民收入，做到减少农民、富裕农民。

（二）要强化保障。社会保障是社会公平的“调节器”和社会发展的“稳定器”，涉及到群众的切身利益，各级政府各部门要把社会保障作为建设效率政府的一项重要内容。要立足全体社会成员健全社会保障体系，认真研究企业构成变化，以扩大覆盖面为重点，做好养老、失业、工伤、医疗、生育保险等工作。同时，关注弱势群体完善扶持救助体系，健全城乡“低保”，解决困难群众生活问题；完善农民工劳动关系协调、工资及时支付等机制，解决农民工权益保障问题；落实农村义务教育“两免一补”、困难大学生救助等政策，解决困难家庭子女就学问题； 开展农村合作医疗试点工作，解决农村看病难、看病贵的问题。

（三）要办好实事。每位政府工作人员都代表政府形象，都要增强责任心，都要强化为民意识，把工作做得更好，让群众更满意。从群众受益面大的事情入手，抓紧实施10件办实事项目，做到说好做好，说到做到，取信于民。从群众反映突出的问题入手，对看病就学、餐桌污染、用水用电用气、市容整治等方面问 题，一项项研究，一个个突破，确保取得实效，让群众得到实惠。从关心受灾群众的衣食住行入手，突出抓好灾区重建家园工作，落实优惠措施，强化督促检查，确保元旦前所有灾民搬入新居。

三、建设效率政府，要注重和谐。和谐就是均衡的一种状态，就是相融的一种关系，就是协调的一种过程，说到底就是效率的一种追求。政府如何实现社会和谐，这里我重点强调三个方面：

（一）要协调。协调包括很多方面，最主要的是经济社会协调发展。社会事业是地区综合实力的重要组成部分，是三明城市特色所在。但我市社会事业项目欠帐较多，今年80个市级重点项目中，社会事业项目仅7项，总投资10.8亿元。为此，要呼应明年全省将要开展的文化产业发展年活动，淡化行政区划概念，注重整合优势、互动联动，以市区、永安、沙县繁荣带为重点，带动相关各县，对社会事业项目进行统一规划、统一布局，形成今后五年社会事业的发展设想和项目布局。当务之急要成立社会事业重点项目工作班子，主攻重大项目、缺失项目，发现、策划、启动一批今明两年的重点建设项目，探索资源、利益共享的运作机制，联动推进社会事业项目持续发展、协调发展。下半年市里着重抓好万寿岩旧石器时代遗址博物馆、科技会展中心、沙阳文化乐园等一批重点项目，各县（市、区）也要抓好一批群众最需要、最迫切的项目，营造加快社会事业发展的氛围和气势。下午，将召开市里和永安、沙县、两区市、县（区）长社会事业项目务虚会，筹划“十一五”期间的社会事业项目工作。

（二）要持续。我们是全省生态资源最丰富的设区市之一，持续发展的潜力很大；我们又是以原材料为主的老工业基地，持续发展的压力很大、任务很重。去年我市规模以上工业产值仅占全省的4.7%，但全市工业废水排放量却占全省的14.5%，粉尘排放量占全省的42.9%，烟尘排放量占全省的22.9%，废气排放量占全省的22.1%。促进可持续发展最重要的是抓好污染治理、环境保护。当务之急，就是要开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，重点解决饮用水源污染、大气污染、噪声污染、畜禽养殖污染等群众反映强烈的问题，查处违法排污企业，使违反国家环保法律法规的错误做法基本得到纠正，群众反复投诉的环境污染问题得到有效处理。

（三）要稳定。安全是一切工作的基础，安全才能稳定，稳定才能和谐。前不久，广东梅州兴宁接连发生两起煤矿透水事故，特别是“8〃7”大兴事故造成123名矿工遇难，是一次特大安全生产事故，当地市县两级行政首长均停职检查。分析事故起因，固然有矿主违法、违规、违章经营的问题。但从政府角度来看，是一些地方“官煤勾结”的利益机制在作祟，监管缺乏狠劲、缺乏铁手腕。为此，中纪委等国家四部委近日联合发出通知，规定凡本人或以他人名义已经投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员，必须于9月22日之前撤出投资，对逾期没有如实登记撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的人员，一经查出一律就地免职。安全生产是 最脆弱的一根神经，各级各部门要始终把安全生产放在政府工作重中之重的位臵，加大小煤矿、非煤矿山清理整顿力度，逐个排查安全隐患，逐个企业核查安全生产许可证，凡是没有提出核查申请的一律停产整顿，凡是整顿后仍不符合要求的一律关闭，对合法经营者要保护生产积极性，鼓励他们依法做大做强。要按照部署继续抓好机关工作人员投资经营小煤矿、非煤矿山的清理工作，确保取得实效。同时，要推进“平安三明”建设，完善社会治安防控体系，认真排查、调处和化解各类社会矛盾，提高政府应对突发公共事件的能力。

四、建设效率政府，要提升服务。政府工作的核心是服务，群众接触政府最多的也是服务，公众评价政府绩效最直接的还是服务，我们有什么样的服务，就体现什么样的效率，就展示什么样的形象。

最近，厦门市贯彻省委卢展工书记“四个关键”的要求，增强发展冲劲，创造了惊人的“厦门速度”。卢展工书记这样看待厦门，“不识庐山真面目，只缘不在此山中”；这样评价厦门发展，“士别三日，当刮目相看”；这样评价厦门干部，“厦门还是厦门，厦门就是厦门”。近4个月厦门有什么与众不同的地方？从《福建日报》最近关于厦门的系列报道中，我感到：他们发展经济的理念是：做大做强工业，带动金融、房地产、旅游、商贸、服务业。并且以大园区带动大工业，促进大发展，在同安工业集中区分设思明园区、湖里园区、同安园区和火炬园区4个园区，开发用地 面积约591.27公顷（不含火炬园区），总建筑面积约585万平方米，可吸纳劳动人口6万至8万人。他们的发展速度是：火炬园区（翔安）50天完成2000亩的征地拆迁，90万立方米土方量的场平任务，而这些通常需要半年以上；180天完成130万平方米通用厂房（全省最大）和20万平方米配套生活区建设，通常这样大体量的项目工期需要520天以上。他们的项目工作进度是： 7月份确定项目，9月份动工，春节前基本完工；明年3月30日实现第一批企业投产，4月30日第二批企业投产。他们的行政效率是：今年新取消和调整70项行政审批项目，15个审批部门共95项审批事项实行网上审批，市建设管理服务中心对报批项目的审批时限从以往的300个工作日，减少到目前的45个工作日。并且将服务延伸到现场，增设审批专用公章，专用于工业集中区建设，实行就地办文。他们的工作作风是：为保证重点项目征地拆迁顺利进行，纪检部门组织干部分6个小组，进驻工作基础较薄弱的38个村进行检查；组织部门组织120多名干部，深入一线宣讲政策，做群众的思想工作。

厦门市的做法为我们服务发展、服务企业、服务项目树立了标杆，作出了榜样。我们建设效率政府，就要学习厦门的发展理念、行政效率、工作作风。学习途径之一就是把近期《福建日报》关于厦门跨越式发展的系列报道领会好，市政府要组织专题学习，市政府办要发文对学习作出部署，各成员单位要迅速响应，开展对口学习，并结合三明市的实际，至少在以下四个方面有所作为：

（一）要有加快发展的激情。“厦门速度”源于“激情厦门”，这种激情就是加快发展的一种精神，一种责任，一种追求，一种忠诚。我们要学习“激情厦门”，增强加快发展的愿望，保持干事创业的冲劲，增添突破风险的勇气，形成蓄势而发之“势”，乘势而上之“势”，奋力突围之“势”，把温馨三明建成激情三明。有激情还要有能力，最重要的是动手能力、运作能力，从解决不懂干、不会干、不愿干入手，敢于主动出击，敢于大胆创新，敢于承担责任，到第一线去，到具体项目中，面对面洽谈项目，点对点对接项目，实打实抓好项目，在上级精神与三明实际有机结合中应对风险、破解难题。

（二）要围绕项目加快审批。项目进展顺不顺，第一步就看审批速度快不快。审批怎么提速？要像厦门一样减少审批事项，他们能做到的，我们作为欠发达地区更应该做到。要像厦门一样简化审批环节，能取消的取消，能归并的归并，能缩短时限的缩短时限。要像厦门一样提高审批速度，大力发展电子政务，加强网络建设，开展网上审批，提高审批时效。

（三）要围绕项目构筑平台。工业集约发展，产业加快集聚，需要空间，需要平台。目前，全市只有7个省里批准的工业园区，数量是全省最少的。下一步，我们要专门研究园区建设工作，并进行专题部署，希望有园区的县（市、区）以厦门为榜样，思想更解放一点，气魄更大一点，围绕项目落地，提高企业的集聚度，提高用地的集约水平。还没有园区的县，要用好国家和省里有关 政策，以项目带开发，创造条件逐步建立工业集中区。当前，市里和永安、沙县要率先做大做强金沙园、尼葛园；梅列、三元要在市里的指导下，加快建设小蕉、荆东等园区；尤溪、大田要着眼承接福州、泉州的产业转移，拓展工业集中区空间；泰宁、明溪、宁化要立足特色产业，适时、适度地推进工业项目集中区建设。

（四）要围绕项目主动服务。不同的项目和业主，愿望和要求各不相同，不同时期要求也各不相同，协调解决这些问题，本身就是对我们行政能力的检验，就是对我们服务水平的考验。项目在投产之前，在形成规模之前，非常脆弱，任何一道环节出问题，都可能导致项目夭折。因此，各级各部门要继续实行“一个项目、一套班子、一笔经费、一抓到底”的全方位保姆式服务，善于做好项目调度。各部门、单位的中层干部是贯彻上级精神、市委部署的重要力量，是服务项目的主体，要加强管理，规范行政行为，引导他们带头转变作风、有效服务，带头克服“中梗阻”、制止“四乱”“两难”，使政府的服务能够落到企业发展的各个环节，落到社会的每个方面。

五、建设效率政府，要完善机制。政府的工作如何评估？关键要有一套测评体系，有一个考核机制，这就是绩效评估指标体系。我们要把这个指标体系建好、用好、完善好，逐步建立起建设效率政府的长效机制。

（一）评估体系要细化。这是解决“考什么”的问题。省里 对设区市政府设计了7项一级指标、28项二级指标、101项问卷调查内容。现在关键要把评估延伸下去，把指标细化下去，把责任分解下去。要延伸评估，省里对设区市政府进行绩效评估，市里也要对县（市、区）和市直部门进行绩效评估。今年先在永安和市发改委、国土局、建设局进行试点，明年要全面推开。要细化指标，明确61项三级指标和59项公众评议内控目标值，并进行再细化、再分解，将目标任务逐一落实到各县（市、区），落实到各相关单位，用三级指标确保二级指标，用二级指标实现评估目标。要主动作为，市政府各部门要主动服从大局，主动融入政府整体系统之中，把对政府的绩效评估作为对部门工作的考核，盯紧抓实各项考核指标，逐项落实公众评议项目，逐项强化薄弱环节，确保目标实现，力争更快更好。

（二）评估组织要有序。这是解决“怎么考”的问题。省里对设区市政府绩效进行评估，采取的方法是指标考核、公众评议、察访核验。我们要按要求有序做好评估有关工作：要搞好自查。市评估办要加强督促检查，准确掌握动态，及时组织分析，发现问题并提交研究。要适时组织模拟调查，抓紧补缺补漏，抓好有关弱项的整改，确保考核指标完成得更好一些。要发动群众参与评估。政府工作如何，群众感受最深切，看得最清楚，评判最权威。要积极发动人大代表、政协委员、效能监督员、行评代表、企业家和群众代表对政府工作进行评议，并广泛征求群众意见，了解群众最关注什么，最需要解决什么问题，逐一落实、逐一整 改。要增强绩效评估的公开性和透明度。通过会议、新闻媒体、政府网站等多种形式，把评估的内容、指标、过程和结果公开，让群众知道我们正在干什么，准备干什么；哪些干好了，哪些没干好；哪个责任者干得好，哪个责任者干得不好。

（三）激励约束机制要健全。这是解决评估结果“怎么用”的问题。要把绩效评估与政府职能转变结合起来，以绩效评估推动政府管理创新，用绩效评估完善政府运作机制，通过绩效评估促进政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要把绩效评估与效能建设、政务公开结合起来，形成整体、形成合力，做到工作一起部署、一起落实、一起点评，问题一并研究、一并解决。要把绩效评估同干部考核制度改革结合起来，构建科学的干部评价体系和考核体系，用绩效评估结果评价政府、部门及其领导工作实绩，对绩效突出的予以表扬和奖励，对绩效差的予以批评，形成支持发展、服务发展的导向，形成干事创业的良好氛围。

5.市长在07年上半年市政府全体会议上的讲话 篇五

【发布文号】津政发〔2004〕72号 【发布日期】2004-07-28 【生效日期】2004-07-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市

天津市戴相龙市长在市人民政府第四次全体会议上的讲话

(津政发〔2004〕72号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现将戴相龙市长在市人民政府第四次全体会议上的讲话（摘要）印发给你们，请认真贯彻落实，全力做好下半年工作。

二ＯＯ四年七月二十八日

树立科学发展观 继续落实宏观调控政策

推动经济社会更加协调发展

－－在市人民政府第四次全体会议上的讲话

戴相龙

（2004年7月23日）

市政府第四次全体会议的主要任务是，进一步树立科学发展观，继续落实国家宏观调控措施，贯彻前天召开的市委常委扩大会议精神，总结上半年政府工作，部署下半年任务，圆满完成市委八届五次全会和年初《政府工作报告》提出的各项任务，巩固天津经济和社会大发展的好势头。

一、今年以来市政府的主要工作

本届政府是2003年1月24日成立的，至今已有一年半的时间。在此期间，市政府在中央和市委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和市委八届三次、五次全会精神，团结一致，依法行政，廉洁奉公，集中力量解决改革和发展中的重大问题，在全市经济和社会发展中做了大量工作，取得明显成效，市民表示满意。去年ＧＤＰ增长14．5％，人均ＧＤＰ超过3100美元，“三步走”战略第一步目标已经实现。

今年上半年，市政府按照中央的要求和市委的部署，树立和落实科学发展观，结合我市实际，认真贯彻国家宏观调控措施，取得了比较好的成效。除物价高出预测指标、个体私营经济发展未达到原定目标外，其余各项主要指标都完成得比较出色。上半年全市ＧＤＰ实现1334亿元，增长15．9％，比去年同期增幅高出2．25个百分点，比全国平均增长水平高出6．2个百分点。规模以上工业增加值增长26％。服务业增加值增长12．9％，是近7年同期最好水平。社会消费品零售总额增长16．1％。全社会固定资产投资增长27．5％。财政收入增长19．6％。

一是贯彻落实国家宏观调控措施取得明显成效。我们按照中央的部署，严格控制土地和信贷两个闸门，切实清理固定资产投资，促进经济结构调整。对各类开发区进行了全面清理，按规定撤消了100个开发小区，对全市经营性用地全部实行了“招、拍、挂”。去年下半年到今年上半年，全市通过出让经营土地，市和区县政府从中得到纯受益58亿元。加强了金融调控和信贷管理。6月底，全市本外币贷款余额3932亿元，同比增长18．5％，比一季度回落了15．6个百分点。上半年贷款净增145亿元，核销和剥离不良贷款229亿元，同口径比较贷款增加374亿元，比去年上半年少增贷款99亿元，贷款速度明显放缓。不良贷款率（不包括农村信用社和信托投资公司）由年初的14．5％下降到7．8％，下降了6．7个百分点。全市对在建和拟建项目逐一进行清理。限额以上项目1171个，总投资2508亿元。停建不符合国家要求和标准的项目39个，占3．3％，总投资41亿元，占1．6％。上半年出台了取消农业税和增加良种补贴等9项措施，增加农业投入3．8亿元。夏粮增长5．8％，实现6年来首次增长。

二是着眼长远发展，集中力量解决制约改革和发展的重大问题。去年编制了“五大战略举措实施方案”，大力推进区县经济、金融服务、港口建设、土地管理、工业建设等重点工作。今年，我们继续把港口建设摆在突出位置。去年我市港口货物吞吐量居全国第4位，世界第10位，今年上半年吞吐量达到9765．9万吨。经过认真准备，8月初市政府准备召开第二次港口建设工作会议，审议《关于进一步加快天津港发展的若干意见》，确定港口建设目标和措施。预测到2010年，天津港货物吞吐量可达3亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标准箱。我们召开了全市对外开放工作会议，出台了《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》，配套出台了18个实施细则，掀起了全市对外开放的新高潮。

三是构筑现代交通体系，为我市长远大发展创造条件。上半年，市内交通建设成绩显著。快速路已开工96公里，竣工21公里。拓宽36条市区道路，其中16条已经竣工。地铁一号线全线进入主体施工。经过多方努力，我们在推进天津市对外交通建设方面取得重要进展。交通部对京津两市再建京津高速公路北通道表示支持，天津段出资人已确定。京津城际铁路客运专线建设，已经国务院批准列入发展规划。京沪高速公路天津段正线、津晋高速公路天津段正在抓紧建设。黄万铁路等港口集疏通道即将开工，津秦（秦皇岛）铁路和津保（保定）铁路正在做前期准备。天津机场候机楼改扩建项目有可能在下半年开工。

四是树立和落实科学发展观，促进经济社会协调发展。今年上半年，对教育、科技、文化等社会事业的投入增长20．9％，社会保障投入增长14．8％。为全市320万农民免费进行健康体检，普查率达到86％，得到广大农民的拥护和卫生部高度赞扬。建成了31所示范高中校和一批示范小学，农村义务教育装备建设工程开始启动，全国唯一的省级教育网建成投入使用。贯彻以人为本的思想，加强社会公共管理，减少了非正常死亡。上半年，因交通事故非正常死亡人数比去年同期减少了187人，下降35％。

五是以贯彻《行政许可法》为契机，不断提高依法行政水平。我们按照《行政许可法》的要求，清理全市各类规范性文件42075件，行政许可事项1460项，行政许可主体116个，行政许可收费18项。颁布和实施了《天津市设定与实施行政许可规定》和《天津市行政许可监督检查规定》，保证了《行政许可法》在7月1日顺利实施。

六是千方百计增加群众收入，努力提高城乡居民生活水平。上半年，城市居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长10．2％和12．1％。我们采取各种措施，控制商品房价格过快上涨并取得明显成效。据市房管局统计，上半年普通商品房价格比去年上升了8．4％，但5月比4月下降了0．8个百分点，6月又比5月下降了3．3个百分点。6月末，全市城镇单位从业人员188．2万人，比去年同期增加2．1万人，扭转了10年负增长的趋势。制定8项政策为参加医保群众减轻负担，为困难企业职工提供优惠。完成旧楼区改造407万平方米，改造了173个小区，累计有158万居民受益。

总的看，今年上半年我市经济发展势头是好的，各方面取得的成绩是显著的。但是，也要看到存在的矛盾和问题，时刻保持清醒头脑，不断增强加快发展的忧患意识和紧迫感。一是，电力供应和铁路运输依然紧张。尽管我市是全国电力供应较好的地区之一，但入夏以来用电形势也比较严峻。昨天，用电最高负荷已超过510万千瓦，达到历史最高水平，还限电使用60万千瓦。天津铁路分局车皮满足率只有45％，钢管公司、天钢、天铁、三大化和天重等重点企业车皮满足率只有38％。6月末三大化自备电厂存煤仅有3天用量，已低于7至10天的警戒线。二是，保持投资增长的难度加大。今年1至6月，全市城镇投资增幅较1至5月回落10．3个百分点。国家实行宏观调控，对一些盲目发展行业的投资进行压缩，也直接或间接地促进了我市投资增幅回落，这不是坏事。国家对固定资产投资实行区别对待，公布了改革固定资产投资的管理办法，对符合产业发展和许可条件的项目仍会给予支持。但是，由于我市社会投资不足，贷款增加受到限制，要使固定资产投资保持一定速度会碰到很多困难。三是，国有中小企业效益较低，个体私营经济发展较慢。今年1至5月份，国有及国有控股中小企业亏损面达55．9％，同比扩大了0．6个百分点。上半年我市个体私营企业新增注册资金为147亿元，而去年同期为258．7亿元，少增加111．7亿元。对于这些困难和问题，我们正在采取措施，努力加以克服和解决。我讲这些，一方面是希望大家充分看到取得的成绩，鼓舞士气，增强信心；另一方面是要求大家正视存在的问题，保持清醒头脑，自加压力，迎难而上。我相信，只要我们认真贯彻中央和市委的部署，竭尽全力把工作做实，我们是完全能够圆满完成今年各项工作任务的。

二、贯彻落实市委常委扩大会议精神，全力做好下半年工作

做好下半年工作，首先要认清当前宏观形势。一般来说，国家采取的宏观调控措施，是根据经济发展状况来确定的。近25年来，国家先后进行了5次宏观调控。1978年、1984年、1987年、1993年，国家针对投资和消费过热，经济增长过快，引发严重通货膨胀的情况，提出了宏观调控措施。去年下半年，特别是今年上半年，国家提出宏观调控，不是针对经济增长速度过快，而是针对部分行业盲目重复建设，造成资源浪费和煤、电、油、运全面紧张提出来的，不是全面紧缩。同时，与过去相比，物价上涨幅度较低，人民币汇率不贬反而趋升。这次宏观调控的指导思想是树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，转变经济增长方式，既促进经济持续较快增长，又防止大起大落；既积极推进经济建设，又注重社会全面发展，保护资源和生态环境。从上半年经济发展形势看，国家采取的宏观调控措施，是必要的、正确的，取得了明显成效。但是，经济发展中存在的根本问题还未解决，贯彻宏观调控的措施不能松劲。下一步贯彻宏观调控措施，除落实国家已出台的政策之外，还要真正把工作着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上来，更好地提高经济效益，促进经济和社会协调发展。对于天津来讲，既要看到我们多年来形成的良好工作基础和条件，也要看到当前面临的矛盾、问题和考验。审时度势，超前谋划，以更大的工作力度，更新的工作招法，更实的工作作风，努力把各方面的工作逼上新水平。

下半年政府工作，应根据温家宝总理7月14日在国务院常务会议上的重要讲话和立昌同志在市委常委扩大会议讲话精神来安排。下半年市政府工作总的指导思想是：认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，继续全面、正确、积极地贯彻中央有关经济工作的方针政策和工作部署，认真落实市委八届五次全会和这次市委常委扩大会议精神，完成和超额完成年初《政府工作报告》提出的经济和社会发展的各项任务，巩固天津大发展的好势头。

依据上述指导思想，下半年要重点抓好八个方面的工作：

（一）围绕壮大优势工业，推进重点项目建设，提高技术水平。

从当前和今后一段时期看，工业仍将是天津经济的主体和主要拉动力量。上半年，工业增加值占全市ＧＤＰ的49％，拉动全市经济增长10个百分点，贡献率62％。下半年，要在及时做好经济运行调度工作的基础上，进一步优化投资结构，加快调整和技术创新步伐，不断提高工业整体竞争力。

一是，建立和完善重大项目管理制度。拟对建设项目进行等级分类，1亿元以下的为一般项目，1至10亿元的为大项目，10至50亿元的为重大项目，50亿元以上的为特大项目。按照上述等级建立项目总库，确立工业建设项目的选择、立项、在建和在建后生产管理责任制。

二是，着力抓好一批大项目。对市政府确定或初步提出的10大工业项目（约投资1000亿元），要逐一进行研究，并分类组织实施。其中，大乙烯、大炼油项目要做好各项前期准备工作，确保明年上半年开工；渤海化工园及天碱搬迁改造，要结合滨海新区整体发展，抓紧规划和立项。天钢东移配套工程要争取国家支持，尽量往前赶，确保完成进度计划；高新纺织工业园建设要争取尽快批准立项，并力争享受国债贴息和东北老工业基地政策；海水淡化项目要抓紧完善发展规划和配套扶持政策，加快建设日产20万吨的海水淡化装置。此外，天铁集团板材基地建设、中国化工新材料基地建设、天津一汽丰田汽车有限公司花冠汽车扩能改造、钢管公司三期工程以及中芯国际芯片生产线改造项目和海原集成电路公司半导体芯片等，都要按照规划抓紧项目争取和实施工作。这些大项目建成后，预计到2010年全市工业销售收入就有可能过1万亿元，将大大提高全市的工业科技水平和整体竞争实力。

三是，全力推进高新技术产业发展。要在三季度出台“天津市产业技术进步指导目录”，并修订“天津市高新技术产业化项目管理办法”，引导企业提高开发能力，尽快形成一批具有自主知识产权的产业化项目，特别要在国家鼓励的先进装备、信息软件、节能节水、环境保护等方面取得突破。继续抓好力神电池、高温超导材料等60项重点高新技术产业化项目，年内有三分之一的项目建成，三分之一开工建设。组织好大型远程数控液压机成套装备、畜禽疫苗等14项重大高新技术产业化项目的前期工作。

（二）统筹城乡发展，抓好“三农”工作。

要按照今年中央一号文件精神和去年我市区县经济工作会议精神，检查关于“三农”工作的各项政策落实情况，加快推进农业产业化、郊区（县）工业化和城乡一体化，不断提高农民收入水平，大力发展农村社会事业。一是继续推进农业新一轮结构调整，搞好产业化经营。围绕满足京津两大城市对高科技、高品质农产品的市场需求，加快建设设施园区和养殖业小区，推进农业标准化及无公害食品生产。全面实施“龙头企业振兴工程”，年内进入产业化体系的农户占总农户数的比例要达到65％，其中要有50％的农户与龙头企业或服务组织建立起紧密的利益联结机制。二是在统筹城乡工业发展中，要注意郊区工业对大城市工业的协作配套，明确区域经济发展方向和布局，做大做强区县优势产业和特色产品。推动乡镇企业向工业园和镇所在地集中，提高技术水平、管理水平和经济效益。三是出台并实施《加快城市化发展的实施意见》，规范区县小城镇建设投资公司，用好绿色家园贷款。加快发展城镇二、三产业，吸引更多农民到城镇安家就业。年内郊区城市化率达到44％。四是，落实农民增收的各项措施，确保农民人均纯收入增长10％以上。特别要依法加强农村土地管理，尽快出台被征地农民社会保障制度，切实做好被征地农民的补偿、安置和社会保障工作，维护农民护法权益。

（三）创造良好消费环境，促进现代服务业发展。

要结合制定“十一五”计划，修订完善天津市现代服务业发展规划，提高我市第三产业的档次和水平。下半年，一是要召开商务工作会议，明确3至5年内商业改革和发展的目标任务。年内实现国有资本从商业小企业全部退出，大中型企业基本完成股份制改造。继续推进便民商业进社区，建成2至3个功能完善的商品配送中心和22个生鲜食品超市。年内全市连锁店发展到2200家。二是大力发展旅游业。制定《天津市加快旅游业发展的决定》。进一步开发和整合旅游资源，天津国际游乐港一期、珠江温泉城一期和杨柳青古镇风情街二期等项目年内建成开业。办好第二届妈祖文化旅游节、鼓楼国际民俗旅游节、渔阳金秋山野旅游节、“十一”黄金周等大型旅游活动。三是加快发展金融、保险业。要集中力量做好渤海银行等金融机构的筹建和开业工作，农村信用联社改革方案力争尽快得到国家有关部门的批复。支持驻津外国金融机构发展业务。四是发展大物流，加快港口、机场建设。开好第二次港口建设工作会议，出台《关于进一步加快天津港发展的若干意见》，确保今年港口吞吐量达到1．8亿吨，集装箱吞吐量达到360万标准箱。抓紧天津滨海国际机场的改扩建，启动建设一期航站楼工程6万平方米。增开航线航班，加快发展客、货运业务，年内民航客运量突破150万人次。

（四）落实十六届三中全会《决定》，深化以国有企业为重点的各项改革。

6月18日，天津市政府国有资产监督管理委员会正式成立，这是市委、市政府深化经济体制改革的重大举措，是天津经济社会发展中的一件大事。7月底，市政府将召开国有资产监督管理工作会议，总结十年来我市国有企业改革与发展的成绩和经验，分析国企改革和发展中的主要问题，制定3至5年国有资产改革的目标，研究和安排国有企业改革和对国有企业的监督管理工作。通过3年努力，基本建立由国资委、国有控股公司、控股和参股企业所组成的国有资产监督管理体制，提高对国有企业的监督管理能力。同时，促进国有企业改革取得新的突破。截至2003年末，全市经营性国有资产总量为1294亿元，其中市属国有及国有控股企业1013亿元，区县国有及国有控股企业为281亿元。但这个数字是个账面数字，只有通过清产核资才能搞清楚真实家底。通过3至5年的改革，实现如下目标。一是大力吸收外资和民营资本参股、控股国有企业，收购一部分国有企业，使全市非公有经济在工商企业实际资本的比例从40％上升到60％。二是建立现代法人治理结构和各项经营管理制度。三是基本摆脱国有中小困难企业的困境，组建大型企业集团。四是在核销实际不良资产的基础上，使资本负债率达到55％左右。五是使国有资产增值率进入全国城市的前列。

今年下半年，要集中精力研究和制定帮助国有中小困难企业摆脱困境的政策，促使“空壳”企业在市场退出，对三分之一困难企业进行重组。同时，抓紧进行其他各项改革。进一步学习南方经验，大力发展民营经济。发展产权交易等各类市场，对土地交易实行集中管理。

（五）加大招商引资力度，进一步拓宽融资渠道。

多渠道增加社会总资本。认真落实市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》及实施细则。落实市委、市政府领导到欧洲和美、日、韩招商时初步商定的投资项目。瞄准重点国家和地区及世界500强，力争年内再引进5至10个大项目。在继续向欧美、日韩、东南亚招商的同时，要把香港、台湾作为我市招商的重点地区。10月底，拟举办津港合作论坛，有关部门要提早准备。加大对内开放，吸引更多内资。继续加强与兄弟省市和外地大公司、大集团的联合与协作，创造条件吸引更多的民营资本来天津创业发展。准备由市政府组团赴珠江三角洲招商，力争签定200亿元以上的投资项目。

不断改进金融服务，拓宽融资渠道。一是密切银企合作，引导金融机构落实温家宝总理7月14日重要讲话精神，为有市场、有效益、有信用、有利于增加就业的企业及时提供流动资金贷款，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设。各级政府不得干预金融企业的经营活动，不要出面协调安排贷款，但要为企业与银行的及时沟通创造条件。二是发展直接融资。加强对我市上市公司的监督和管理，查处和限期纠正大股东挪用上市公司资金的问题。争取年内新增4至5家上市公司。三是继续争取国债资金。与此同时，督促企业加快资金周转，挖掘资金潜力，减少资金占用，提高现有资金使用效益。

（六）抓好城市建设与管理，提高城市环境卫生水平。

一是加快城市基础设施建设。下半年要使184项基础设施建设项目基本竣工，预计完成市政基础设施投资77亿元，全年累计完成145亿元。完善城市交通网络，建成市区快速路81公里的一期工程，提前完成36条旧路改造任务。大力改善对外交通。京津城际铁路客运专线争取三季度请国家发展改革委批准立项。黄万铁路争取年内开工。加快京沪高速公路正线建设。加紧京津高速公路复线立项工作，争取年内开工。抓紧蓟平（平谷）高速公路等项目的前期工作。加快实施海河综合开发工程建设。年内完成一批污水处理、垃圾处理等环保项目。

二是深化城市建设投融资体制改革。新组建的天津城市基础设施建设投资集团有限公司要尽快挂牌办公，明确投融资主体地位和职责，建立各项贷款使用制度，用好管好国家开发银行提供的基础设施建设贷款。

三是继续加强土地市场的集中统一管理。下半年，继续开展土地市场治理整顿专项检查工作，加快规范建设全市土地有形市场，在广泛征询意见的基础上，制定《天津市区县国有土地有偿使用管理实施细则》，从根本上进一步强化经营性土地招、拍、挂制度，在全市形成集中、统一、规范的土地交易市场。

四是加强城市交通管理。近年来，虽然道路交通设施有了很大改善，但是交通秩序混乱的现象没有得到根本解决，影响了城市形象。这里既有客观原因，也有有法不依、处罚不严等管理方面的问题。市公安交管等部门要认真搞好调查研究，改进管理，严格依法行政，使城市车辆面貌和交通秩序有一个明显改观。

五是加强市容环境卫生管理。要加大创模收尾工作的力度。针对当前存在的突出问题，尽快制定和公布《天津市关于加强环境保护和卫生管理的决定》，按照“统一规划、属地管理、专业服务、各负其责、全民监督”的原则，改革卫生管理体制，明确卫生管理职责。继续深化环卫运行体制改革，逐步建立起专业化、市场化的环卫作业机制。提高市民素质，养成遵守社会公德、讲求文明卫生的良好生活习惯。

六是高水平搞好绿化工程建设。今年，全市要完成新增绿地面积2600万平方米，建成区绿化覆盖率达到35％，做好20个公园的规划建设工作。要像抓各项重大产业那样抓绿化建设。要加快制定和完善全市、各区县、各部门、各单位的三年绿化建设规划。今后修建公路、扩建港口、开发房地产、建设商业设施等都应安排用于植树的投资。要组织下岗职工和农民组建园林服务公司，推动实施绿化工作。

（七）努力抓好社会事业发展。

要继续完善公共财政体制，今年地方财政用于教育、科技、文化、卫生、计划生育、社会保障等公共事业的投入要达到102亿元，比上年增长19％。新增财政收入应主要用于社会事业支出。一是要编制好“十一五”科技发展规划，促进科研单位和院校、企业、金融部门的联合，提高科技创新能力和支撑能力。二是调整教育布局，提高教育整体水平。继续加快示范性高中、模范小学、规范校和村小建设，抓好天大南大联合研究大厦等一批重点工程项目建设，加快师范大学等5所高校新校区建设和财经大学等5所高校扩建工程。扶持农村教育事业发展，加快建立农村义务教育保障机制。力争年内全市提前实现新增劳动者平均受教育年限达到14年的目标。三是认真编制我市3至5年文化发展规划，加大对文化设施建设的投资力度，统筹发展公益性文化事业和经营性文化产业。四是大力发展体育产业。加快奥林匹克中心等大型体育设施建设。五是继续加强疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，提高应对公共突发事件的能力。制定面向低保人群的门诊普通病优惠办法，降低弱势群体医疗负担。积极做好农村卫生工作，用好农民健康查体档案，推进新型农村合作医疗制度试点。六是建立和完善城市防汛、防震等综合防灾体系，提高应急处理能力。

（八）认真做好关心群众生产生活的工作，保持社会稳定。

一是扩大就业，增加居民收入。下半年确保安置就业10万人，其中安置下岗失业人员6．5万人。认真落实市政府工资增长指导政策，建立企业工资增长和欠薪保障制度，逐步提高中小国有困难企业职工的收入，保证职工工资与企业效益协调增长。适时调整城镇居民最低生活保障标准，增加对低收入特困户的救助。研究制定我市公务员津贴和奖金管理办法，推动住房改革和其他改革，提高公务员待遇。二是完善社会保障的政策体系，扩大社会保险覆盖面，加大征缴力度，提高保障能力。制定出台农村社会养老保险政策和城镇居民合作医疗办法、生育保险办法。三是适度控制中低档商品房的价格上涨。上半年，我市出台的合理调控拆迁量、加大房源供应量等措施，对二季度房价大幅度上涨起到了抑制作用。要继续增加普通商品房和廉租房供应，把握拆迁节奏，严格房地产市场监督管理，力争年内商品房价格上涨控制在10％以内。认真落实“拆迁条例”，完善最低补偿标准，维护拆迁户的合法权益。四是加强市场价格的调控监管。上半年，全国消费品价格比上年增长3．6％，我市增长1．8％。下半年，要通过各种综合性措施，确保粮食及重要生活必需品价格基本平稳。由于有些历史欠账，下半年市里准备出台医疗服务、民用电、中小学一费制、集中供热等调价方案，在运作过程中，要充分考虑中低收入群众的承受能力，按法定程序办事，保证调价方案的顺利实施。五是下力量加强社会管理，减少非正常死亡。强化安全生产责任制和考核体系，做好安全生产基础性工作，加强交通管理和消防管理，确保全市不发生重特大安全事故。

此外，我市将开展第一次经济普查，市政府已下发通知。各单位要按照统一领导、分工协作、分级负责的原则，认真做好组织实施工作。

三、加强政府建设，提高依法行政水平

履行政府职责，完成繁重任务，必须努力加强政府建设。下半年，要强调做好下列工作。

一是继续深入贯彻落实《行政许可法》，努力建设法治政府。3月22日，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了10年基本建成法治政府的奋斗目标。6月28日，温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上，对全面推进依法行政，努力建设法治政府作了重要讲话。我们一定要结合天津的实际，认真贯彻落实。下半年，要在前一阶段工作的基础上，继续做好对行政许可事项的清理工作，依法制定新的行政规章和规范性文件，进一步加强各项配套制度建设，确保行政许可服务中心10月建成投入使用。同时，要针对市民和企业法人最关心的问题，做好立法建制工作。要制定和完善农村被征土地补偿安置办法、土地储备制度、房屋拆迁管理条例细则等。推进依法行政，很重要的就是接受群众监督、社会监督和舆论监督。要抓紧建设信访办公楼，完善对信访、集中上访等有关问题的登记、处理责任制度和司法服务制度。我们准备在9月份召开一次全市性的依法行政工作会议，编制立法规划，修订市政府办事规则，对实施《行政许可法》以来的情况进行总结、检查和部署。

二是积极稳妥地推进政府机构改革，建设职能到位的政府。按照国务院的有关要求，市委、市政府最近对政府系统的有关委办进行了机构调整。组建了国有资产监督管理委员会；将市发展计划委员会改组为市发展和改革委员会；市对外经济贸易委员会、市商业委员会整合组建为市商务委员会；市经济委员会加挂市国防科技工业办公室的牌子；市药品监督管理局在原有基础上组建市食品药品监督管理局；市安全生产监督管理局由市经济委员会划出，单独设置为市政府直属机构；市旅游发展委员会办公室在原有基础上组建市旅游局；市计划生育委员会更名为市人口和计划生育委员会；市农业局改建为市农业发展服务中心。经过上述调整，市政府设置工作部门调整为45个，即市政府办公厅和市政府组成部门25个，市政府直属特设机构1个，市政府直属机构19个。这种调整是新形势下完善社会主义市场经济体制的迫切要求，是我们正确履行政府职能，增强执政能力的重要举措。

结合政府机构调整，当前重点要抓好三件事。一是促进观念转变。调整机构是一种组织手段，关键是要彻底摒弃长期计划经济的影响，跳出旧有的老框框，按照市场经济的原则和规律，去想问题、办事情、推进工作，确实做到新机构、新观念、新面貌。二是层层明确职责。这次机构调整力度比较大，涉及面也比较广，要按照职能定位，尽快明确职责，展开工作。三是做好当前工作，认真落实本次会议提出的任务。四是制定工作规划。政府各部门特别是新调整的部门，都要结合新的形势和任务，制定今后3至5年即本届政府后3年和“十一五”期间的工作规划，报市政府批准后施行。

三是加强和改善组织领导，建设勤政、高效的政府。进一步强调市政府内部的各级行政首长负责制，一把手负总责，其他负责人分管各自工作。考虑到领导人员开会、出差多，为不影响分管工作及时运转，各级政府及各部门领导分工可实行ＡＢ制。为增强工作的主动性，集中领导精力办大事、办难事、办实事，市政府将对每个月市领导的工作提前安排，制定每个季度的工作要点，并印发给区县和市政府各部门。市委已经明确，重要会议通常安排在星期五召开。市政府的市长办公会或市政府常务会议一般安排在星期一召开。这样明确下来，便于各委办局和各区县的负责同志合理安排工作，保证出席会议。近期将召开一次全市政府系统办公室主任会议，专门研究机关工作运转问题。

四是自觉接受群众和社会监督，建设透明、廉洁的政府。增强政府工作的透明度，是群众的迫切愿望，也是我们的工作方向。根据中共中央今年发出的10号文件的要求，抓紧建立市政府和主要部门的新闻发言人制度。要继续加强电子政务建设，充分发挥天津政务网的作用，及时把政府决策、服务程序、办事方法等向社会公布。为了便于群众监督，加强廉政建设，特别要加大审计工作的监督力度。3月8日，我们召开了全市审计工作会议，明确提出要对财政资金、国有资本和重点建设资金等方面强化审计监督。市政府常务会议要听取市审计局对上述工作的汇报。我们还准备在第四季度开展一次企业评议政府职能部门工作的活动，由1000家企业对政府各部门进行评议，并将结果公布于众。

同志们，今年的工作目标和任务已经确定，各地区、各部门、各单位都要按照市委、市政府的统一部署，真抓实干，狠抓落实，确保全年任务顺利完成，为实现“三步走”战略第二步目标的良好开局做出应有的贡献！