公文标题中标点符号的处理技巧

公文标题中标点符号的处理技巧（通用7篇）

1.公文标题中标点符号的处理技巧 篇一

《国家行政机关公文处理办法》规定：“标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。结合本人在公文处理中的实际，顿号、书名号、括号和引号是公文标题中出现比较频繁的，有时候不好避免，下面举例谈谈公文标题中标点符号的处理，希望引起各位同仁的重视。

一、顿号

因为它主要用在并列的词或并列的较短的词组中间，所以就公文标题而言，可以用“和”来代替，或者可以区别不同的情形进行变通处理：

（一）顿号改“和”

当公文标题中是两个词或两个词组并列时，可以将顿号改为“和”。

例1：关于商请安排玉米、小麦出口计划的函 例2：××省人民政府批转省劳动厅、财政厅关于建立企业职工基本养老保险省级调剂金制度意见的通知

上述两例中的顿号都可以用“和”置换。

（二）删除顿号

当并列的词或词组各自的字面意义明晰，不会被误认作一个词或词组时，可直接将它们之间的顿号删去。

3：××省人事厅关于贯彻省委、省政府鼓励、扶持、引导个体私营经济进一步加快发展政策有关问题的通知

此例中“省委、省政府”之间的顿号可以用“和”代替，也可以直接删除，“鼓励、扶持、引导”之间的顿号则用删除的办法解决。同理，例

1、例2两个标题也可以考虑采用直接删除顿号的办法解决。因为直接删除顿号后，“省委省政府”、“鼓励扶持引导”、“玉米小麦”、“劳动厅财政厅”的意思还是明白无误的。这里，会不会导致误解，是区别运用办法(一)和办法(二)的关键。也就是说，当这些并列的词或词组之间的顿号被删除后，有导致误解的可能时，就不能一删了之，而要采用办法(一)，或另想他法。

（三）“等”而言之

当批转或转发的文件是多个部门联合发文时，则应当考虑简化部门名称。

例4：××省人民政府批转省计委、教委、人事厅、劳动厅、编办、物价局关于做好1999年大中专院校毕业生就业工作意见的通知

这类标题一是需要解决顿号的问题，二是需要解决因罗列所有部门名称致使公文标题过长的问题。用“牵头部门的名称＋等×(部门的个数)部门”的办法，就可以同时解决上述两个问题。例4可改成“××省人民政府批转省计委等6

1999年大中专院校毕业生就业工作意见的通知”。从此例可以看出，这个办法之所以能够成立，原因在于其后被批转方案的标题下，这些联合行文的部门还会被一一罗列出来，受文者仍然会从中知道这个文件所有的作者。

（四）概而言之

当一个公文标题中同时并列出现两个以上的词或词组，且它们的意义相近或相关，而又不能用“和”来解决顿号的问题时，可以考虑用一个能够代表这些词或词组共同意义的词或词组来置换。

例5：××省人民政府印发《鼓励外商投资的优惠政策》、《扩大横向联合的优惠政策 》和《台胞投资优惠政策》的通知

这个标题中的书名号、顿号都应删除。但是，当去掉书名号、将顿号改为“和”之后，标题中却出现了“印发……政策”的搭配错误。对这类标题，如果用概括的办法解决，可改成“××省人民政府印发关于招商引资三个政策性文件的通知”，则可以解决这些问题。

按照这个思路，例3也可以做类似的修改。因为不论是“鼓励”政策，还是“扶持”，抑或“引导”，目的只有一个，就是要通过政策环境促进个体私营经济的发展，所以，3可改为“××省人事厅关于贯彻省委省政府促进个体私营经济快速发展政策有关问题的通知 ”。

(五)改变角度

当用常规的办法不能避开顿号时，可以尝试改变标题的拟写角度。

例6：××省人民政府关于××师范大学与××教育学院合并办学、××财经学院与××经济管理干部学院合并办学有关问题的通知

如果选取“合并”事宜这个角度撰写这个标题，恐怕很难避开这个顿号。这样一来删除顿号行不通，使用其他并列连词也不行。但是，如果变换一下角度，选取“组建”新校的角度，就可以解决顿号的问题。因为这两组院校的合并撤销原学校建制，分别组建新的××师范大学和新的××财经学院，故可将这个标题改写成“××省人民政府关于组建新的××师范大学和××财经学院有关问题的通知”，这样改是符合文件主题的。如此经过角度的变换，顿号的问题也便迎刃而解。

(六)增补成份

对于两个具有同样成份的专有名词或特定词组，一般不宜省略其中的共同成份，以免制 造不必要的麻烦。

7：关于鹿王、鄂尔多斯羊绒集团在××国开展加工贸易的函

“鹿王”、“鄂尔多斯”是两个相互独立的羊绒集团公司，即使在公文标题中也应当使用两个集团公司的全称。并且，当使用全称后，顿号的问题也可顺利得到解决。即“关于鹿王羊绒集团(和)鄂尔多斯羊绒集团在××国开展加工贸易的函”。其中的“和” 可要可不要。

公文标题中遇到顿号的机率相对较高，但只要严格执行《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，积极开动脑筋，主动研究摸索，这个问题还是可以找到解决办法的。

二、书名号

根据《国家行政机关公文处理办法》关于“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”的规定，凡法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及国务院部门规章、地方政府规章的名称在公文标题中出现时，应加书名号；凡被批转(转发、印发)的请示、报告以及方案、意见、规定、决定等文件的名称在公文标题中出现时，不加书名号，例如：“×××省人民政府批转××部门关于开展农村费改税试点工作报告的通知”、“×××部印发关于进一步发展边境贸易的补充规定的通知”、“×××省人民政府办公厅转发×××部门关于科学奖励制度改革方案

当前调整农业生产结构若干意见的通知”等等。但是，也有一些特殊情况，比如“内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好《内蒙古自治区志〃政府志》组稿工作的通知”，其中的“《内蒙古自治区志〃政府志》”就得使用书名号。

三、括号

文件标题中遇到括号的情况虽然不多，但有些情况却值得注意。

例1：国务院关于提请审议《中华人民共和国商标法》(草案)的议案

首先可以肯定的是，这个标题中使用书名号和括号都是必要的，问题在于书名号和括号二者的位置关系需要商榷。我认为，“(草案)”是“中华人民共和国商标法”的注脚，即提请审议的这个“商标法”在严格意义上说还不是成文“法”，而是一个“草案”，“(草案)”作为“商标法”的注脚不但必须标注在标题中，而且由于这里的“(草案)”是属于“ 商标法”的一部分应该放在书名号之内，写成“《中华人民共和国商标法(草案)》”。

同理，“关于印发《×××省鼓励招商引资出口创汇奖励办法》(试行)的通知”、“关于审查修改《×××省名牌农畜产品认定办法》(征求意见稿)的通知”等标题中，由于

(试行)”与“奖励办法”、“(征求意见稿)”与“认定办法”各为一个整体，应当分别将括号以及括号内的文字置于书名号之内，写成“关于印发《×××省鼓励招商引资出口创汇奖励办法(试行)》的通知”、“关于审查修改《×××省名牌农畜产品认定办法(征求意见稿)》的通知”。

例2：×××关于颁发《高等学校学生守则》、《中等专业学校学生守则》(试行草案)的通知

此例中的问题是：其一，“(试行草案)”属于守则的一部分，应置于书名号内；其二，两个《学生守则》都是“试行草案”，应当分别加注“(试行草案)”。另外，在标题中出现顿号也是一个不大不小的错误。笔者认为，这个标题可以考虑两种处理方法：一是写成“× ××关于颁发《高等学校学生守则(试行草案)》和《中等专业学校学生守则(试行草案)》的通知”；二是写成“×××关于颁发高等学校和中等专业学校两个学生守则试行草案的通知 ”。第二种写法既避免了标点符号的使用问题，又避免了书名号与括号的关系问题，可谓一举两得。

例3：×××省人民政府关于做好农村(牧区)居民点规划的通知

“牧区”是相对独立的概念，可与“农村”并列存在，不必用括号括起来。

例4：×××省人民政府关于做好旗县(市、区)土地利用规划的通知

此例中的“(市、区)”完全可以删除。因为使用“(市、区)”的本意虽然是想明确表达“旗县也包括旗县级的市、区”这样一个意思，但是，孰不知我们所说的旗县，一般应指旗县级行政区划，因此，没有必要再加一个括号来特别注明。如果非要刻意追求完全的话，那么不妨将这个标题写成“关于做好旗县级土地利用规划的通知”也比加一个括号好些。

四、引号

正如有些书名号、括号在标题中必须使用一样，有时引号也是不得不用的。

例1：关于开展“两基”达标验收工作的通知 例2：关于实施“绿色证书工程”的报告“两基”有特定的内涵，是对基本实现九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作的高度概括，属于特指，必须加注引号，以起到强调、提示的作用；“绿色证书工程”则是根据农村家庭技术员培训工作的内容和特点进行的形象化概括，内容丰富，因此也

必须使用引号。与此类似的情况也并不少见，比如“863”计划、“三〃八”妇女节、“七〃七”事变、“ 一控双达标”、“双增双提”、“两个确保”等等。使用引号的原因一般是为了对一个特殊 的概念或缩略语进行标注，以使读者明白这个词语具有特殊意义。但是，在公文标题中使用引号也要慎重，因为引号在标题中要比其它标点符号更显眼，如果可能，还是以尽量少用或不用为宜。

总之，因为公文标题一般是一个句子，不需要做特别的停顿；因为公文标题不能带有强烈的主观感情色彩，无需借助标点符号来表达；因为公文标题处在一个十分显眼的位置，使用标点总给人一种不够整齐美观的感觉。所以非特殊和必要，尽量遵守规定，不使用标点符号。

2.公文标题的拟制技巧 篇二

或者说公文标题拟制的重要意义，亦即标题存在的价值。好的标题就好比是文章的点睛之笔，读者一看，就能知其要领，受到深刻的启发、激励、教育和感染，引起强烈的兴趣，其重要性不可忽视。具体来说，标题主要有以下三个方面的重要性：

（一）起到提纲挈领的作用，凸显主旨、彰显层次。标题，标即标识，题即题记，标题即标明文章或作品内容的简短语句。顾名思义，标题是公文的一个重要格式要素，是一篇公文的眉目，具有揭示行文主旨、统揽全篇、提纲挈领的重要作用。所谓“题好一半文”，一篇文章有了标题，就好比一件衣服有了领子，提起这个领子，衣服就立起来了，不至于邹邹巴巴、乱作一团。好的标题，就好比是撮要句，能够增强公文主旨的显明性，使其突出醒目；能够增强公文的层次性，使其条理清楚；能够增强公文的易读性，使其易于阅读。

（二）给人留下深刻印象，易记易传、令人信服。给人留下深刻印象，这种印象或者叫美感。曾看到一篇名为《公文标题写作的美学要求》的文章，提到标题要具有四种美，即结构的严谨之美、语言的简约之美、表述的精准之美、外观的形式之美。按我理解，主要有两个方面的美感：

一是形式上的美感。即通过对称的、工整的文字排列，或者运用恰当的修辞手法，让标题读起来朗朗上口，易记易诵。有句话叫“标题要让读者口口相传”，口口相传是标题的一个重要特征。

二是内容上的美感。好的标题都是以高度概括、精炼的语言提出新颖、深刻的观点，展现出强烈的哲理性，能够让人信服、折服。一个好的标题，就是一个新颖、深刻、高明的观点。好的标题能够增强公文的鼓动性、吸引力、感染力，能够增强公文涉及事项的信服力，便于在干部群众中流传、贯彻，进而达到公文以文辅政的目的。

另外，补充一句，要追求标题内容上的美感，关键是要善于找观点，要注意从理论与实际的结合点上找观点，从自己感受最深的问题上找观点，在不同意见的争论中找观点，在他人没有研究过或没有深入研究过的问题中找观点，勤于到基层一线调查找观点，肯于向领导、同事、同行求教找观点。观点到位，则标题的意蕴到位。

（三）具备实用价值，利于查询、便于归档。标题是公文的名字，在日常查询、起草公文和讲话时引用起来非常方便，一提标题人们就会自然想到是哪份公文，而且也便于事后立卷、归档。

总之，公文标题最能体现行文主旨和行文关系，最能体现语法、修辞和逻辑等多学科知识的综合运用技巧，是衡量一篇公文质量高低的重要标准。

二、拟制标题的基本原则

拟制标题一般来说要遵循以下几个原则：

（一）完整囊括性。即对段落内容的完整囊括，也就是我们常说的“总标题要管住全篇，大标题要管住小标题，小标题要管住内容”，切忌“文不对题”。

（二）相对工整性。即标题在外在形式上要保持相对工整，一方面，句式表达上要相同相近；另一方面，文字篇幅要大致相当。

（三）简练凝练。即标题一定要高度概括和凝练，用最省俭的文字涵盖丰富的内容，做到以少胜多，言简意赅，而不能写得过于冗长杂乱，不能有重复啰嗦的地方。标题涵盖的信息量要大，但表达上又一定要简练简洁，这是标题拟制的难点之一。

（四）表意精准。这是拟制标题的最重要原则，即标题所体现的内容必须准确、明确、完整、集中，不含糊、无歧义。我们在具体标题拟制过程中，要重点把握两对辩证关系：1、坚持标题的形式与内容相统一，更加突出内容准确完整，做到形式服从内容，切忌为形式而形式，切忌词不达意。2、坚持语言简练与表意精准相协调，更加突出表意精准，语言简繁与否必须服从于表意精准的需要，切忌为求语言简练而使表意模糊、片面，切忌简而不明。总之一点，要在表意精准的前提下，遵循相对工整性、简练凝练的原则。

（五）层次清晰。即拟制标题必须讲究逻辑性，总标题与大标题之间、大标题与小标题之间、小标题与小标题之间的各个层次，都要符合一定的逻辑关系，做到层次清晰。一般来说，公文总标题与大标题之间具有领属关系，而各个小标题相互之间要么是并列关系、要么是递进关系、要么是总分总关系等等。总之一条，不能彼此包容或者相互交叉，不能出现逻辑混乱、层次不清、标题“串腿打架”等问题。另外，对各个小标题的设置，还要照应全文主旨，分清性质、轻重、主次，仔细考虑其排列次序，做到条理清楚、合乎逻辑。

如何解决标题层次不清的问题，可运用“三大规则”：

1、运用“互不相容”规则，解决“串腿打架”问题。所谓“互不相容”，就是同一层次的标题必须互相排斥、各自独立，而不能你中有我、我中有你。如果违背了这一规则，就会造成互相交叉、“串腿打架”。

比如：某开发区的工作总结，第一层次标题是：

一、基础设施建设基本完成。

二、征收回迁工作有序推进。

三、城市管理工作不断提升。

四、经济运行态势稳中加快。

五、项目引进工作成果丰硕。

六、各项社会事业平稳发展。

【解读】乍一看倒也对仗工整，没有什么问题。但运用逻辑学划分规则推敲一下，就不难看出问题：四、五两个标题互相交叉。因为写经济运行，必然要写项目引进、招商引资，而写项目引进成果，也不能不写促进了经济平稳较快发展。如果按照这两个标题往下写，在内容上就很难分得清、掰得开，造成你中有我、我中有你。所以，应该删掉第五个标题，将相关内容放到第四个标题下面来写。

2、运用“母子包含”规则，解决“辈份不清”问题。所谓“母子包含”，就是大层次标题（上一级）为母项，小层次标题（下一级）为子项，母项的外延应该包含子项，子项的外延不能超出母项。否则，就会大小不分、“辈份不清”，内行话叫“整差辈了”。

比如：某单位的党风廉政建设工作报告，其中有一个大标题是“着眼于在思想上‘不愿贪’，认真搞好反腐倡廉教育”。里面有三个小标题：弘扬正气，加强正面典型引导；以案说法，有针对性地搞好警示教育；占领阵地，加强廉政文化建设。

【解读】因为廉政文化建设包括内化于心（精神文化）、外化于行（行为文化）、固化于制（制度文化）、美化于景（环境文化），其外延远大于“反腐倡廉教育”，这就违背了“母子包含”规则，犯了“辈份不清”的毛病。我们不妨将大标题改为“选好载体，使教育入耳入脑入心”。通过“教育”来总揽，从而避免了“差辈”问题。

3、运用“同一标准”规则，解决“饺子馄饨一锅煮”问题。所谓“同一标准”，就是同一层次的标题，必须围绕一个标准来写。否则，就会造成“眉毛胡子一把抓”，不知道你煮的是饺子还是馄饨。

比如：机关经常下发的实施方案、安排意见，一般包括指导思想、工作任务、几点要求等若干部分，而生手最容易出现的问题，就是任务和要求分不清。以某单位作风纪律整顿实施方案为例，在工作任务部分列出了四个层次标题：

（一）治浮求务实；

（二）治庸提能力；

（三）治散强纪律；

（四）治奢促廉洁；

（五）督查抓落实。

【解读】显然，前四条写的是任务，是围绕“整治什么”这个标准来写的，而第五条写的是要求，是围绕“怎么整治”来写的，这就违反了“同一标准”规则，领导看了之后感到费解，你写的是任务还是要求呢？

（六）讲究文采。即拟制标题还要讲究一定的艺术性，要新颖、灵动，具备一定的文采，体现出一定的生动性和形象性。

如何增强标题的文采，具体可运用以下几种方法：

1、灵活运用各种修辞手法。比如，《中纪委关于加强纪检工作座谈会纪要》一文，其中最后一个小标题“自己干净才能帮助别人洗澡”，采用借喻手法，生动活泼，耐人寻味。又比如，下面一组标题：细化分工，打赢主动仗；推敲方案，明确路线图；注重协调，当好总枢纽；积极创新，展现新气象。用主动仗、路线图、总枢纽、新气象来对应和比喻四个方面的工作，形象贴切、易于理解。

标题中用得最多的还是排比手法，通过排比增加标题的气势、流畅度。比如，“一句一言融入群众；一事一行为了群众；一思一量源于群众”。“既看重点区域又看优势区域；既看产业层次又看投资强度；既看合同项目又看建成项目”。“并列、并举、并重、并抓”。“真心对待百姓、真诚对待班子、真情对待干部、真力干好工作”。又比如下面一组标题：要勇于担当，一抓到底强化执行；要勇于突破，一鼓作气攻坚克难；要敢于尝试，一往无前大胆创新；要敢于超越，一马当先夺旗争星；要强化服务，一以贯之优化环境；要强化团结，一心一意共谋发展。

2、使用该段中具有概括性的“原话”。这在一些综合性的简报以及先进人物事迹材料中较为多见。

3、引用成语、谚语、名言、经典诗词等。比如，谈如何破解文化产业发展的资源瓶颈，有以下标题：善于珠联璧合;善于小题大做;善于就地取材;善于无中生有;善于点石成金。又比如，一篇宣讲材料《让先进性在求知成才中闪光》的小标题：莫让时光付水流─必须只争朝夕；学海无涯苦作舟─贵在勤奋刻苦；遨游知识大海洋─明确主攻方向；达事半功倍之效─重在掌握方法。

4、重复字词。比如，谈如何培养使用人才，有以下标题：

巧用民间人才;

巧用闲置人才;

巧用专业人才;

巧用外域人才。

又比如，下面一组标题：

对于党委政府来说，要由“管社会”向“社会管”转变；

对于全县干部来说，要由“做群众工作”向“为群众工作”转变；

对于群众工作来说，要由“推动群众工作”向“工作群众推动”转变。

5、兼顾通俗、生动。比如下面一组标题：

一盼个个都有好工作；

二盼家家都有好收入；

三盼处处都有好环境；

四盼天天都有好心情；

五盼人人都有好身体。

三、拟制标题的方法技巧

（一）注重分类施策。即根据公文的类别、公文使用的语境、对象受众、领导口味等不同情况，有针对性地拟制标题。篇幅宜长则长，宜短则短；宜用单句则用单句，宜用复句则用复句；宜用评价式则用评价式，宜用强调式则用强调式。

（二）把握提炼角度。一般来说，公文标题有以下几种常见的提炼角度：

1、围绕“措施”提炼标题。当某单位在做某专项工作或日常工作时，采取了行之有效的、有特色的、创新的举措，这时在写总结、报告、经验材料、工作研究等文章时就可以从这个角度去提炼小标题。

比如：

一是抓力度，领导重视到位。

二是抓指标，目标考核到位。

三是抓合力，综合协调到位。

四是抓制度，责任追查到位。

五是抓素质，队伍建设到位。

【解读】这篇公文的小标题就是围绕措施展开提炼，通过这“五抓”就能鲜明地把本单位一年来工作的主要措施呈现在受众面前。

2、围绕“措施+目的”提炼小标题。每项工作都有不同的目的，目的不同，也就决定了措施的不同。此时就可将二者结合起来提炼小标题。这种方法较适用于讲话稿、总结、报告等大型材料写作。

比如：

一是全面调查摸清底数，确保重点工作对象。

二是认真开展学习教育，奠定政治思想基础。

三是全面组织考察验收，确保评议党员质量。

【解读】这篇总结从措施和目的入手，提炼出了三个小标题，每个小标题中，前半句是措施，后半句是实施措施的目的，这样一写，很容易让上级领导知道该单位采取的措施以及采取此项措施的目的。

又比如：

一是提高认识，加强领导，夯实国土专项资金管理工作基础。

二是加大力度，突出重点，确保国土专项资金自查工作成效。

三是强化整改，重在落实，推进国土专项资金管理工作发展。

【解读】这篇公文也是围绕措施和目的展开提炼，值得强调的是，这个小标题形式可以概括出一个模式：“一是提高认识，加强领导……。二是加大力度，突出重点……。三是强化整改，重在落实……。”对于这个形式，如果没有“夯实国土专项资金管理工作基础”、“确保国土专项资金自查工作成效”等补充内容就是空话、套话，但是加上后文就显得充实、实在。

3、围绕“措施+成效”提炼小标题。在工作中，由于措施得当，取得了很好的成绩，这时在工作总结、经验性的总结、调查报告、讲话及汇报材料等文章中就可以从这个角度去提炼小标题。

比如：

一、以干部“三讲”为龙头，搞好党性党风教育，形成了“率先示范”效应。

二、以师生员工多层面“三讲”为主体，抓住关键性环节，形成了“同频共振”效应。

三、以“系列三讲”教育为动力，推进各级党组织的建设，形成了“核心辐射”效应。

【解读】这篇公文就是将措施和成效结合起来提炼小标题，使措施和成效相互照应，彼此印证，给人的印象是该单位的措施有效，成效显著。

4、围绕“成效”提炼小标题。获得成效是一个单位工作的主要目的，也是完成工作的最好体现。所以在一些材料诸如成绩总结、报告等文章中就可以从这个角度去提炼小标题，用以突出成效。

比如：

一、齐抓共管，统筹解决人口问题实现新突破。

二、以人为本，优质服务体系建设实现新突破。

三、规范执法，依法治育实现新突破。

四、注重特色，生育文化建设实现新突破。

五、强基固本，基层基础工作实现新突破。

六、奖扶并举，计生利益导向实现新突破。

七、爱岗敬业，计生队伍整体素质实现新突破。

八、创新载体，计生协会工作实现新突破。

【解读】该文小标题虽然也有措施的阐述，但以突出成效为主，连续用了八个“新突破”，使上级领导一看小标题就知晓了下级单位在工作中取得的主要成绩。

（三）把握句式句型。即运用什么样的句式句型来拟制标题。诸如主谓式、动宾式、因果式等，或者被字句、把字句等。一般来说，公文标题有以下几种常见的句式：

1、“抓”字句。常见句型有：

（1）抓××，在××××上实现新突破（措施目的）。

（2）抓××，在××××方面下功夫（措施）。

（3）抓××，××××（措施成效/目的）。

“抓”字句常用于围绕“措施、目的、成效”中的任意组合为对象提炼小标题。

比如：

一抓认识统一，使师生员工都能从相应的“三讲”中找到“思想道德坐标”。

二抓方案实施，把全局性活动化为全体性“积极创意行动”。

三抓阶段督导，使各层面活动产生“联动互促作用”。

四抓典型引路，发挥身边榜样的“可比可学效能”。

五抓成效巩固，以“系列三讲”活动促进“全员素质优化”。

【解读】该文小标题的形式是“抓+措施，目的”。工作中采取的措施是为了获得预期的目的，作者将措施和目的结合起来提炼小标题，给人的感觉是措施不是凭空而设，提出的目的也不是空喊口号。

又比如：

抓学习培训，在“活”字上下功夫。

抓工作保障，在“实”字上下功夫。

抓接访活动，在“深”字上下功夫。

抓“事要解决”，在“情”字上下功夫。

抓宣传引导，在“正”字上下功夫。

【解读】该文的小标题紧密围绕措施的内容再针对措施的特点，提炼出了五个小标题。这种小标题的突出之处在于将每条措施的特点用一个字概括出来。

2、“以××为××”句。常见句型有：

（1）以××为××，××工作取得了新突破/新成绩（措施成效）。

（2）以××促进（带动）××工作开展（措施）。

（3）以××为××，在××上下功夫（措施）。

比如：

一是以贯彻党的十七大精神为主线，在抓落实上下功夫。

二是以教育培训为突破口，在提高干部素质上下功夫。

三是以加强基础组织建设为目标，在巩固先进性教育活动成果上下功夫。

四是以提高执政能力为重点，在推进干部监督工作上下功夫。

五是以实施《公务员法》为契机，在推进干部人事制度改革上下功夫。

六是以实施“五个一百”工程为基础，在抓好人才工作上下功夫。

【解读】该公文主要围绕工作任务和措施提炼小标题。“抓落实”、“提高干部素质”、“推进干部监督工作”等都是该单位的工作任务和工作目的，要想圆满地完成工作任务，达到预期目的，就需要采取一些手段。所以针对工作任务、目的和措施提炼小标题，让受众一看，就知道该单位今年都做了什么，是怎么做的。

又比如：

一是以稳定为中心，带着感情解决好灾民的生产生活问题。

二是以节水挖潜为重点，不断提高抗旱能力。

三是以优结构、促增收为核心，努力增强综合抗灾实力。

四是以多元筹集为手段，切实解决好抗旱救灾资金问题。

【解读】该公文是以目的为主、以措施为辅来提炼小标题的。在写这种小标题时一定要注意中心工作、重点工作、核心工作的区别与联系，否则容易犯都是中心工作或重点工作的毛病。

3、“正确把握××与××的关系，着力于……”。常见的句型有：

（1）做好××工作，需正确处理××与××的关系。

（2）正确把握××与××的关系，在××上搞突破/搞创新。

（3）围绕××，在××上下功夫。

（4）着眼于××，××。

比如：

一、正确把握统与分的关系，着力坚持服务发展。

二、正确把握纠与建的关系，着力坚持关注民生。

三、正确把握惩与防的关系，着力坚持统筹推进。

四、正确把握点与面的关系，着力坚持突出重点。

五、正确把握破与立的关系，着力坚持改革创新。

【解读】哲学上的辩证统一思想适用于各个部门和各项工作，在写作时，如果能从哲学层面上去概括文章小标题则可以增加公文的深度和高度。上例就是从这个角度去提炼小标题，既看到主流，又不忽视支流，使认识不陷入形而上学，使工作开展不发生偏差。

又比如：

第一，坚持和依靠党的领导，正确把握党的领导和发挥人大作用的关系。

第二，围绕全市大局履行职责，正确处理服务中心工作和行使法定职权的关系。

第三，监督与支持有机结合，正确处理人大和“一府两院”的关系。

第四，在传承中发展，在创新中继承，正确处理继承好传统和开创新局面的关系。

第五，体现人民当家作主的本质要求，正确处理发挥常委会职能作用与发挥代表和人民群众作用的关系。

【解读】这篇公文的小标题也是基于对工作的辩证分析，使受众的认识趋向辩证和科学。在提炼这种小标题时需要作者首先要选择和确定需要辩证思考的内容。

4、“在××上，力求（实现了）××××”。常见句型有：

（1）在××上，力求××××。

（2）在××上，实现了××新突破（新发展、新成就、新成效、新成绩、新进展、新步伐、新提高、新台阶、新局面等）。

比如：

一、在经营环境上，力求新格调。

二、在经营模式上，力求新品味。

三、在经营成效上，力求新亮点。

【解读】这种句型多用于提炼成效，围绕工作的几个大方向（如例文中的“经营环境”、“经营模式”等），去总结工作成效或目标，如“新格调”、“新品味”等。

5、“数字+文字”组合。有时在提炼小标题时，一些秘书人员愿意从“数字”和“文字”相结合的角度提炼。在提炼时，往往需要针对工作的特点、措施以及成效的共性进行。这种小标题容易给人留下深刻印象，明快好记。但是提炼时要注意内容概括得准确适用，不能为了追求这种效果而一味硬靠强编。

比如：

一是坚持“三心”、狠抓“三力”、突出“三要”。

二是坚持“一个中心”，完善“两个市场”，建立“三个体系”。

三是提供“四个服务”，采取“三项措施”，突出“两个重点”，实现“一个目标”。

又比如：

一是突出“三建”，加强信访基础工作。

二是注重“三多”，广泛收集信访信息。

三是抓住“三点”，提高信访信息质量。

【解读】这两例公文就是采用数字和文字相结合的方式提炼小标题。采用这种方法介绍工作经验、阐述问题等，一是利于记忆和传讲；二是条理清晰，使读者对文章内容有了较系统的把握。另外，“数字”的表现形式往往是或递增、或递减、或相同。

（四）力求新颖灵动。在拟制标题过程中，所谓的“万能八条”、官言官语、“四六句”等等，都是常用套路，适当用用可以，但用多了，就显得呆板、僵化、俗套、大众，不新颖、不灵活、不灵动，是标题大忌。关于如何使标题新颖灵动，在前文“拟制标题的基本原则”里的第六点“讲究文采”里，进行了详细阐述，这里不再细说。

（五）加强平时积累。亮眼的标题往往不是自己拍脑袋想出来的，而是积累、借鉴、改编来的。要加强好标题的平时积累，要么积累单个标题，要么积累整组的标题。对整组标题的积累、摘抄，其实也是在积累好的公文结构、好的谋篇布局。新媒体时代各种亮眼标题涌现得更多，微信推送的文章、微博上的段子、广为转发的短信、大大小小的广告语宣传语甚至个人的朋友圈，都会时不时冒出一些妙言金句。要留心、细心、用心，善于从新媒体、传统媒体等多个渠道广泛收集整理好标题，以求借鉴、创新。

四、拟制领导讲话稿标题的方法技巧

关于标题的拟制，只要大家结合上述标题拟制的基本原则和方法技巧两大部分来看，应该有所体会。下面，具体围绕领导讲话稿标题的拟制，讲一些方法技巧。

（一）讲话稿的总标题，常见有三种写法：

1、体现讲话场合及讲话内容的叙事性标题。主要用于小型会议、一般性工作会议或公务活动，如在×××会议或活动上的讲话。这类标题往往要在后面标识讲话人姓名、职务和讲话时间；有的在写作中省略了“在……上”这两上字，直接写×××大会开幕词、×××会议主持词、×××活动欢迎辞。

2、体现会议主题及讲话内容的观点性标题。主要用于庄重场合或大型会议、大型活动。如邓小平同志的《解放思想、实事求是，团结一致向前看》，十六大报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》。这类标题有的还在后面加设副标题，说明什么场合，什么人的讲话，如《咬定目标、迎难而上，迅速掀起工业原料林建设新高潮——在全市林业大会上的讲话》。

3、固定标题。如各级人代会上的政府工作报告、法院工作报告、检查院工作报告，从中央到地方，沿用几十年不变，成为一种法定标题。

（二）正文中各个部分的大标题，通常有四种基本写法：

1、用“要”字统领各标题。如某位省委书记在全省领导干部树立和落实科学发展观与构建社会主义和谐社会专题研讨班上的讲话，三个部分的标题是：要深刻认识创新理论；要正确把握创新理论；要全面贯彻创新理论。这种写法的优点是，标题所显示的观点简洁明了，语势短促有力，各部分之间的衔接也很紧密，整个文章显得很紧凑。我个人认为，这种写法更适用于非主体报告的强调性讲话，而且在论述各部分中的观点时不宜太展开，也不宜用过多的散句，而必需用高度概括性的语言来进行高屋建瓴、简明扼要的阐述，使这种简短有力的文风体现得更淋漓尽致。

2、用带观点的祈使句作为各部分的标题。这是最常见的写法。句子有长有短，短的如江泽民同志在全国再就业工作会议上的讲话，三个标题是：充分认识就业再就业工作的极端重要性；集中力量做好下岗失业人员再就业工作；全面做好扩大就业的各项工作。长的如某位副省长在全省发展农民专业合作组织工作电视电话会议上的讲话，三个标题是：统一思想，提高认识，进一步增强加快发展农民专业合作组织的紧迫感；正确分析形势，认真总结经验，进一步增强加快发展农民专业合作组织的主动性；加强领导，积极扶持，进一步推动我省农民专业合作的发展。这种写法便于在各部分中装进较多的内容，充分展开来讲，适用于主体讲话。

3、用不带观点的短语作标题。如温家宝总理2005年12月在中央农村工作会议上的讲话，六个标题依次是：关于农村基础设施建设问题；关于农村综合改革问题；关于粮食问题；关于土地问题；关于农民工问题；关于农村社会事业发展问题。又如某位省委书记2003年在全省一季度经济形势通报会上的讲话，三个标题是：一季度全省经济形势；各市（州）指标完成情况；下阶段工作意见。

4、不带序号的写法。即标题置于文中，以设字体和空格提行来体现。如某位省委书记2004年在全省市州和省直单位负责人会议上的讲话，开头先申明“讲三个问题”，紧接着是：第一个问题讲发展——主要是讲在宏观调控形势下加快发展的问题；第二个问题讲稳定——主要是讲积极主动地调处人民内部矛盾的问题；第三个问题讲作风——主要是讲坚持依法行政、依法办事的问题。这种写法使整个文章显得浑然一体，层次划分不露痕迹，形式新颖，值得借鉴。

（三）正文中段落及段落中的小标题，以下四种方式比较常见：

1、用一个“字”或“词”统领各标题。比如部置工作可用“要什么、要什么……”或“突出什么、突出什么……”，分析意义可用“从什么来看、从什么来看……”，总结经验可用“必须什么、必须什么……”，总结成绩可用“新进展、新步伐、新突破、新亮点……”，提出措施可用“在什么上下功夫、在什么上下功夫……”，统一思想可用“把思想统一到什么上来、统一到什么上来……”。这种写法对起草者而言，易于掌握；对听会者而言，也便于理解和记忆，听了之后就知道领导讲了“几个新”、“几个突出”、“几个坚持”、“几个必须”。但在一篇讲话中不可反复多用、滥用。

2、提炼小观点作为小标题。如某位省委书记2003年全省市州和省直单位主要负责人讲话中，在讲到如何克服“非典”影响、确保完成全年经济工作目标任务时，用了“工业超计划、投资挑重担、农业抓增收、三产促恢复、财税保增长”作小标题，令人耳目一新，印象深刻。

3、用一个词或词组概括段落大意再作解释的方法作小标题。如某位市长2003年县（市、区）和市直单位负责人讲话，在谈到如何发展城镇经济时，概括了16个字并加以解释：所谓夯实基础，就是要什么什么；所谓突出产业，就是要什么什么；所谓民营主导，就是要什么什么；所谓搞活经营，就是要什么什么。与会者反应比较好。

4、用与上下文自然承接而又能准确概括该段大意的句子作标题。可设字体以示体现，也可不设字体。如某位市长2004年所作的《政府工作报告》，在谈到对外开放时，用了三个“把”字句——把对外开放作为长期坚持的基本战略、把发展非公有制经济摆到更加突出的位置、把优化经济环境作为加快发展的重要举措，作为各段小标题，看似漫不经心，实则刻意为之。此法比较巧妙，但不易掌握。

3.公文中标点符号的使用 篇三

公文中标点符号的使用

一、在标题中如何用

公文标题中以无标点标题居多，例如：《全国人大常委会关于召开第七届全国人民代表大会第四次会议的决定》、《X X大学关于筹建现代化物理实验室的请示》、《市政府办公厅关于加快市政府网上政务大厅建设的通知》大多数公文都不使用标点。最新发布的(国家行政机关公文处理办法》(2000年8月颁布，2001年1月1日起施行)中规定：“公文标题中除法律、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。”

但在实际工作中也有很多公文需要，甚至必须 使用标点。在此，对标题中常用的标点归纳如下：

1．书名号

法律、规章的名称是必须使用书名号的。党政机关公文会较多地涉及到法律法规．当引用此类文件名时应当使用书名号：如：《关于发布(保税区外汇管理暂行办法)的通知》、《某县人民政府关于检查档案法贯彻执行情况的通知》。

批转、转发、印发文书时使用书名号一般依据实际情况而定。此类文书中，不使用书名号，确实使标题紧凑、简洁，但也会造成被批转、转发、印发的文件的文体不明确的问题，会给收发文书较多的部门带来不必要的工作压力冒而使用书名号便可使主题明晰，尤其是只批转一次的文书，标点的，使用就会使标题一目了然。

另外需要注意的是，对于层层转发的文件，则一般不在其名称上加注书名号，如果此时使用书名号，就需要对符号内的内容照搬，即，造成标题套标题、符号套符号的现象，反而使标题繁琐、肿胀。比如，对《财政部关于提高离退休人员福删待遇舶通知》这份文件，需经省财政厅、市财政局、区财政局层层转发，至区财政局时，理论上文件标题变为：

区财政局关于转发《市财政局关于转发〈省财政厅关于转发《财政部关于提高离退休人员福利待遇的通知》的通知>的通知》的通知。这样的标题必然影响理解。没有实用价值。在实践中，可省略书名号，使用缩减的方法。将其改为《区财政局关于转发财政部提高离退人员福利待遇通知的通知》，从而使得标题简单明了。

另一种较好的方式是：贯彻文号加内容：上述例子亦可改为：《区财政局关于转发x发[19x x]x号文件提高离退休人员福利待遇的通知》。使用书名号还可避免歧叉，这种情况下也是必须使用标点的。《市政府办公厅转发市公安局等部门关于进一步加强烟花爆竹经营和安全管理工作的意见的通知》。这样的无标点标题会产生不必要的歧义，是“进一步加强烟花爆竹经营”和“进一步加强安全管理工作’亦或是“加强烟花

爆竹经营和安全管理’，不能一目了然。

如果加注了书名号，改为《市政府办公厅转发市公安局等部门<关于进一步加强烟花爆竹经营和安全管理工作的意见>的通知》，便明白无误了。

2．引号

引号用于有强调意味的对象，重要或有特定意义的词语。在《市政府关于开展“建信用XX城，做XX诚信人”工作的意见》中“建信用XX城，做诚信XX人”是一个口号，一种号召，具有特定的含义，所以使用引号加以强调。

用于特殊含义的词语。《市政府关于加大对“私渡”和非法载客船打击力度的通知》和《关于设立“党委书记信箱”的公告》中，“私渡”是特指某类事件，有专用性，“党委书记信箱”是专有名称，原本无特殊含义的词语用作特指。

用于固定词组。多数为特定称谓：“五.一”劳动节、“全国爱眼日”、“五讲四美”、“211”工程等。此类词组引入标题时需使用引号。

3．破折号

多用于有“双标题”的文书中，如会议纪要、报告等。双标题包括正标题和副标题两部分。正标题一般为号召、希望、主题、精神等，副标题同一般标题一样叙述事由、表明文种，两者之间由破折号连接。例如，《办法总比困难多——XX市国有企业扭亏增盈工作会议纪要》。

4．括号和顿号

这两种是公文标题中较少用到的标点。括号在公文中使用时，常常有补充说明的作用。如《市政府办公厅关于调整因公临时出国(境)审批管理职能的通知》中，括号用以说明“出国”或“出境”。此外，括号还经常运用于“议案”这一文种中，尚未定稿的规章、条例应使用括号标注说明，例如《四川省人民政府关于提请审议<四川省经济信息市场管理条例(草案)>的议案》。

顿号表示句子内部并列词语之间的停顿。如《市政府关于成立组建新百集团、中央集团工作领导小组的通知》、《市政府办公厅关于切实做好2002<四川政报>、<成都政报>发行工作的通知》。但需注意的是，当两个以上机关尤其是党政军不相隶属机关联合行文时，机关名称之间一般不使用标点，而是使用空格，如《中央成都市委成都市人民政府关于表彰雍六高速公路、宁高公路二期工程建设建功立业竞赛活动先进单位、先进个人的决定》、《成都市人民政府 成都军分区关于认真做好军事设施保护工作的通知)。

5．逗号

公文标题里是极少出现逗号的，例如《工商局关于进一步解放思想，促进“富民强市、加快发展”的若干意见》、《市政府关于开展“建信用南京城，做诚信南京人”工作的意见》中的逗号表示标题内部的 一般停顿，在顿号不适宜的情况下使用了逗号。逗号几乎不在公文标题中使用，因此，不再赘言。

此外，公文标题并不是一个句子，即使很长，标题的末尾也是不加标点的。

二、公文正文中标点的使用

公文正文多为叙述性文字，公文语言强调准确概要、庄重简洁，标注标点时与一般文章相同需遵循汉语语法原则和标点基本规范，按照汉语写作的基本要求使用标点，但公文一般少用渲染性文笔，没有充沛的情感和激扬的文字，多表现为严谨的说明，所以几乎不使用问号、感叹号等表现强烈情感的标点。

正文中发文字号的符号是统一的。公文的发文字号由机关字号、年份、顺序号组成。例如国发[2006]10号、川国税法[2006]02号，其中年份上应标注六角号〔 〕，而在实际运用时往往会误用为中括号[ ]。

惯用语中标点的用法。公文的各种文体有固定的格式，也有惯用的词组、短语、句式。单独成句的惯用语可分为承接式和结语式。承接式惯用语一般位于正文中部，在叙述事由后，转折统领下文，起承上启下的作用，如“现将有关事项通知如下”、“特通告如下”、“现作如下决定”等，在此类惯用语后，多使用冒号。另一种是结语式惯用语，一般位于正文末尾，用以结束全文，如“特此报告”、“此复”等。这类惯用语标注标点较前一种复杂，如果是“现予公告”、“特此批复”、“即请查照”等词组短语，往往单独成段，末尾不加标点。如果是“以上如无不妥，请批转”、“是否可行，请予回复”、“当否，请批示”等应根据需要加注逗号或句号。

4.公文写作与处理的方法与技巧 篇四

公文写作与处理的方法与技巧 第一部分：公文写作的基本要求和常识

一、秘书与公文的关系

秘书与公文的关系，是人与物的关系，秘书是办理公务的人，公文是涉及公务的文书。“领导面前是红人，工作上是忙人，经济上是穷人，身体上是病人，家庭上是罪人”就是对秘书这个“人”的形象刻划。公文与秘书有着密不可分的关系。“热爱公文岗位，热爱公文写作”是作好秘书工作的必要条件。写好公文，还具有以下四个作用：

1．写好公文可以使秘书胜任工作。特别是在机关工作，在政府工作，如果不会写公文，就没有地位，就没有作为，至少说是不能胜任工作。毛泽东同志的秘书田家英，跟随主席18年，靠着自己的努力，由从事事务性工作最终成为主席的文字秘书，他起草的八大开幕词中“谦虚使人进步，骄傲使人落后”，至今为大家所熟知和常用，催人警醒，影响深远。

2．写好公文可以使文秘人员提高水平。人的大脑经常思考问题，越思越灵。一个人经常写作公文，水平自然也会提高。在写作公文的过程中，人需要构思和布局，需要分析和判断，需要思考解决问题的方法和措施，在这个过程中，一个人的能力得到全面锻炼，他的综合分析能力、驾驭全局的能力和解决问题的能力相应都会得到提高。

3．写好公文可以使公务员不断进步。人们常说，不想当将军的士兵不是好士兵。同样，不想当领导的秘书不是好秘书。在秘书岗位，通过写作公文，基础就会打的比较牢，能力提高的比较快。自然，接触领导的机会就比较多，进步的机会就比较多。国家领导人许多都是秘书出身，比如毛泽东、邓小平、杨尚坤、胡锦涛等。可以说，秘书这个岗位锻炼人，也造就人。

4．写好公文可以使公务员终生受益。文章写的多，积累就会多，千年文章会说话。许多人退休后，都爱写回忆录等书籍，这是对人生的一个总结，是一件很有意义的事情。大家在工作中，一定要注意加强工作积累和生活积累。瑞士人一生有三件事“生一个孩子，栽一棵树，写一本书”，把写一本书和生孩子相提并论，可见写作的重要性和它不寻常的意义。

二、什么是公文

（一）公文的含义

国家行政机关的公文（包括电报）是国家行政机关进行行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布臵和商洽工作，报告情况，交流经验的工具。

中国共产党机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布臵和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

一般来说，只有具备了以下几个条件才能算作公文：

首先，公文是在公务活动中使用并形成的，是为了处理公务，不是办理私事的。

其次，公文的使用范围一般限于行政机关，人民团体、企事业单位也常根据情况比照使用，个人不得使用公文。

第三，公文是具有特定格式的文字材料。它不同于普通的文字材料，从标题到落款，从内容到文面，从用纸到标记都有特定的要求。公文也不同于公务活动中使用的其它材料，如图片材料、音像材料、电讯材料等。

（二）公文的形成

公文的形成已经有两千多年的历史，“公文”一词最早见于《后汉书〃刘陶传》，“但更相告语，莫肯公文”。另有一说见于《三国志〃赵俨传》，“公文下郡，绵绢悉以还民”。公文是时代的产物，是阶级的产物，反映了国家的意志。公文的形成受社会形势发展、工作需要、国家利益、社会需求、人民呼声等条件的影响或制约，在不同的社会发展时期，有不同的公文，以下是公文发展的一组史料：

甲骨文公文＿殷商时期 青铜器公文—周朝时期

石刻公文—春秋时期

简册公文＿秦汉时期

绢帛公文—晋朝时期

纸质公文＿现存唐朝

电子公文—现代

目前我们现行公文处理办法，是2000年8月24日国务院发布新的《国家行政机关公文处理办法》，该办法自2001年１月１日起施行。办法规定现行公文文种有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等十三类十三种。

（三）公文的特点

1．公文具有鲜明的政治性

公文产生于阶级、国家出现之后，是统治阶级贯彻其指挥意志、行动意图的系统记录，直接反映国家政权的意向和阶级的根本利益。

2．公文具有严肃的法定性

公文具有法定性，这主要表现在公文必须有法定的作者，即依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。

3．公文具有特定的权威性

法定的作者在法定范围内行使职权制作和发布的公文，就具有法定的权威性。公文内容具有约束力是公文权威性的具体体现。

4．公文具有对现实工作的指导性

公文是在现实工作中形成和使用的，目的在于推动现实工作。一项工作一旦完成，在开展这项工作中形成并使用的公文的作用也随之结束。

5．公文具有一定的规范体式

公文写作讲求格式规范，任何行政机关和单位必须执行国家规定的统一公文格式，不得另搞一套，自行其是。现阶段，党政机关的公文写作与处理，必须严格遵守《国家行政机关公文处理办法》和党的公文规定。

三、公文的分类

（一）公文的种类 1．规范性公文

行政公文13种，包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要；党的公文14种，包括决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。

2．法规和规章性公文

共11种，包括条例、办法、规定、章程、细则、规则、规程、规范、公约、守则、纪律。

3．通用性公文

共14种，包括计划、规划、工作安排、工作要点、方案、调查报告、简报、总结、述职报告、提案、讲话稿、书信、布告、导词。

4．执法公文

共12种，包括行政处罚决定书、行政强制执行申请书、行政强制执行决定书、行政复议申请书、行政复议答辩书、行政复议决定书、行政起诉状、行政上诉状、行政答辩状、行政赔偿申请书、行政

（二）行政公文与党的公文的异同

1．从作用方面看相同点：都是传达、贯彻党的路线、方针、政策的工具，都具有领导、指挥、联系、沟通和宣传教育作用。不同点：在于公文的性质、内容、行文对象和指向不同。行政公文是国家意志和权力的体现，是行政行为和行政管理措施的手段，行文对象和指向是国家各级行政机关、企事业单位以及人民群众。党的公文是党的意志和权力的体现，公文内容主要是传达贯彻党的路线、方针、政策，实施党的领导；行文的对象和指向是各级党的组织和党员。

2．从行文方面看相同点：二者的同级机关及其同级机关之间可以联合行文。不同点：行政公文是按照行政隶属关系行文。党委一般不直接对行政机关行文，通常是通过对设在行政机关的党委或党组行文，实施对行政机关的领导；行政机关对党委行文也要通过党委或党组的公文，而不是用公文直接行文。

3．从文种上看有9种相同的，是决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。有9种是不同的，公文多了命令（令）、公告、通告、议案4种，党的公文多了决议、指示、公报、条例、规定5种。

四、公文格式

（一）公文的一般格式

根据国家标准，公文一般由眉首、主体、版记三部分组成，分为秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等17项要素。

1．眉首

臵于公文首页红色反线（宽度同版心，即156mm）以上的各要素统称为眉首。眉首主要包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号和签发人。

2．主体

臵于红色反线（不含）以下至主题词以上（不含）之间的各要素统称为主体。主体主要包括：公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间和公文生效标识、附注。公文正文从主送机关下一行开始，每自然段左空2字，回行顶格，数字、年份不能回行。公文印刷中字体字号的选用：公文标题用2号小标宋体，正文一级标题用三号黑体，正文二级标题及主题词用3号宋体，正文一般用3号仿宋体。每页排印22行，每行28个字。公文文字表达应力求简明扼要，层次分明，力求说短语、行短文，避免多层次结构。多层次结构的正文分条标识方法为：

第一层用：一、二、三、……

第二层用：

（一）（二）

（三）……

第三层用：1.2.3.……

第四层用（1）（2）（3）……

个别出现第五层时用：①②③……

3．版记

臵于公文主题词以下的各要素统称为版记。版记应臵于公文最后一页，版记的最后一个要素臵于最后一行。版记主要包括：主题词、抄送、印发机关和印发时间。版记各要素之下均加一条反线，宽度同版心。

（二）公文的印刷格式

1．用纸格式

公文用纸格式，指公文用纸幅面尺寸。目前我国公文纸采用国际标准A4型（297mm×210mm）。布告、公告、通告等公布性公文用纸幅面尺寸，可根据实际需要确定。

2．印装格式 公文的印装格式，指公文排版、装订形式与字体字号的选用。公文使用的汉字按国家规定的标准方案执行，并从左至右书写、排版。少数民族文字按其习惯书写、排版。公文一律左侧装订。公文数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，其它的都应当使用阿拉伯数字。在同一公文中数字的使用应前后一致。公文中应采用国家法定的计量单位。

（三）主题词的标引与制作

1．主题词的标引依据

目前，行政公文主题词标引的依据主要是国务院办公厅秘书局制订的《国务院公文主题词表》，共由十五类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有十三类751个主题词，附表有二类298个主题词。

2．主题词的标引程序和方法

主题词的构成要素有三个方面：一是体现公文归属类别的词，二是体现公文内容特征的词，三是体现公文文种的词。标引时可据其涵义，按“一类别、二内容、三文种”的顺序依次排列。类属词标引时如无十分贴切的主题词，可按“宜宽不宜窄”的原则，选择相近的主题。每份公文一般以标引四至五个主题词为宜，除类别词外，最多不要超过五个。

第二部分 常用公文的写作方法

一、怎样写好公文

（一）目前公文的现状和问题

应该说，目前公文的现状不容乐观，问题很多，形象不佳。归纳起来，主要表现在以下四个方面（抄、长、假、乱）：

1．“文抄公”主笔，大抄特抄。这种现象很有的普遍性。2．“懒婆娘”当家，又臭又长。经常在稿中“首先一个，其次一个，再者一个，另外一个，还有一个，其他一个，最后一个，补充一个”，越看越不愿意看。

3．“贴膏药”盛行，无病呻吟。不管发文有用没有用，无事找事。

4．“我说算”上岗，乱用文种。主要表现在“报告请示乱上，通知意见乱发，公告通告乱贴”。

以上这些问题，大家在写作公文时一定要注意，至少不会走弯路，对提高公文写作水平大有帮助。

（二）怎样才能写好公文

1．领会意图——公文撰制的“奠基工程”

公文撰制在思维方式上，有别于文艺创作等“有感而发”，而是“遵命行事”，必须秉承领导旨意，领会领导意图，根据工作需要而撰制。

一是积极扩展领导意图。秘书要善于从更多的层次和角度去思考问题，保证制发的公文具有一定的思想内涵。

二是善于挖掘领导意图。秘书应当主动和领导同志商量研究，深化领导的意图。

三是努力完善领导意图。秘书要注意与领导沟通，并注意联系实际情况，从而比较全面体现领导意图。

四是及时捕捉领导意图。要做一个“有心人”，手脑勤快，及时掌握领导的思想脉搏。

2．构思准备——公文撰制的“设计蓝图”

要认真构思，做好准备工作。在构思过程中，要掌握三个基本环节：

第一，要确定好公文主题。公文主题应做到“一文一题”，即只能突出一个中心，不能搞多中心，切忌主题不明或多主题。

第二，要合理安排结构。最好先拟个写作提纲，对公文通篇布局进行安排。

第三，要精心选择材料。对材料必须经过一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工整理后才能使用。

3．拟写文稿——公文撰制的“施工阶段”

一是必须扣紧主题。写作提纲就是按主题而设想的思路，对紧扣主题的材料要下功夫挖掘。

二是要详略得当。做到布局合理，层次分明，重点突出。三是要一气呵成。拟写文稿的路子定好了，材料选好了，最好一气呵成。

4．认真修改——公文撰制的“整修装璜”

修改是公文撰写过程中不可缺少的一环，如何进行修改，如何掌握正确的修改程序，可以从以下几个方面入手：

第一，先看主题。进一步挖掘和深化主题，使主题更深刻、明确、集中。第二，审改观点。主要看文稿的观点和提法是否有错误，能不能站住脚，是否经得起推敲和实践的检验；文稿中的概念、判断和论证是否符合客观实际情况，是否符合中央和上级规定的方针政策。

第三，调整材料。如果文稿使用材料过多，淹没或冲淡了观点，应该加以修整和剪裁，留有最有用的材料；如果文稿有言之无物之处，要补充必要的材料；如果材料不准确，要重新核实更正；如果材料的观点不一致，要服从观点，删节材料或选择更换新的材料。

第四，理顺结构。主要是检查文稿框架是否合理，层次是否分明，段落是否得当，过渡照应是否自然周全等等。

第五，推敲文字。公文语言力求精益求精。修改中要采取逐字逐句仔细推敲的办法，对文字进行加工润色。

二、常用公文写作

（一）通知

1．通知的概念

通知是适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员的公文。

2．通知的种类

从内容、性质上大体可以划分为：发布性通知、命令性通知、事务性通知、批转性通知、会议通知。

3．通知的写作要求（1）明确行文目的

首先明确为什么写这个通知，通知的主要内容是什么，以分清是哪一类通知，然后确定怎样写。其次要确定写作的范围和对象，针对什么问题，解决什么问题，根据客观情况和开展工作的需要确定写作的范围和对象，以明确行文目的，有针对性地写好通知。

（2）抓住主要内容

不同种类的通知，有不同的规范体式，但是，紧紧把握住主要内容，是写好通知的关键，绝不能喧宾夺主，冲淡主要内容。比如命令性的通知，一般要讲清情况和问题，但只能作为事由、背景来概括叙述，重点则是针对实际情况和问题，提出指示性意见、要求及措施，并做到政策界限清楚、明确。

（3）文字表述准确

首先对受文单位的名称必须写清写全，或采用规范化的简称。其次为使受文单位便于操作，凡属应该说明的有关情况，应该执行的具体事项，以及有关的时间、地点、条件等，都要做到周密、准确，以免贻误工作，造成损失。

（二）报告

1．报告的概念

报告，是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问的公文。

2．报告的种类

报告的种类较多，可以从用途、性质、内容等方面进行划分。从用途上可以分为情况报告和随文报告两类。从性质上可以分为工作报告、问题报告、会议报告三类。根据报告内容还可以分为综合报告和专题报告。

3．报告的写作要求

（1）主题要明确，思路要清晰

一般情况下，写报告应沿着为什么要写报告，报告什么内容的路子，在充分占有材料以后，根据主题需要和观点与材料相统一的原则，精心构思，编排布局，然后组织撰写。

（2）重点要突出，文字要简练

报告全篇要突出重点，每一部分也要围绕全篇中心突出重点。全篇的重点就是向上级报告的主要内容，而各部分的重点则是围绕说明主要内容而需要引起上级行政机关注意的关键之处。突出重点也要兼顾一般，既要有点，又要有面，但在文字表述上要力求简练，不讲空话、套话。

（3）观点要鲜明，材料要真实

向上级行政机关报告工作，反映情况，要克服报喜不报忧，宣扬成绩，粉饰太平的不良倾向，要在深入实际调查研究的基础上，提出鲜明的观点，提出实事求是、有说服力的材料。

（4）不要夹带请示事项

在公文处理中，收文行政机关对报告没有答复的责任，如果把请示事项夹在报告里，就容易误事。所以，需要答复的事项不能夹在报告中，而应另用“请示”行文。

（三）请示 1．请示的概念

请示，是适用于向上级请求指示、批准的公文。

2．请示的种类

从内容、目的的角度，请示通常可分为：请求批示性的请示、请求批准性的请示、请求批转性的请示。

3．请示的写作要求

（1）坚持一文一事。一份“请示”要由上级行政机关同一个部门批复。反之，一文数事，要由几个部门回答，则必然贻误工作。

（2）不能越级请示。各级行政机关都有一定的权限，上下级行政机关之间也有一定的分工和职责范围，因此在请示工作时，一般要逐级向上请示。

（3）不要多头主送。一般只写一个主送行政机关，如需同时送其他行政机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示，会引起重视，殊不知都管都不管，都不予批复反而误事。

（4）不宜将请示同时抄送下级行政机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效。所请示的事项也常有不予批准的，如果同时抄送给下级行政机关，会造成不应有的混乱，甚至造成工作上的被动。

5.公文的标题如何确定 篇五

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发表于 2010-12-26 13:18 |只看该作者 |倒序浏览 |打印-

标题

标准的公文格式

“关于”要有,公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文标题“三要素”。如：《延华集团董事局关于表彰1997年度先进工作者的通知》这一文件标题中，“延华集团董事局”是发文机关，“关于表彰1997年度先进工作者”是发文事由，“通知”是公文种类。公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。文号的位置在公文的开首，居于正文的上端中央。用3号仿宋体于版头下空2行红色横线之上，下行文、平行文的居中排印，上行文的在左侧排印，与右侧的“签发人”对称。其中，发文机关代字由发文机关所在行政区代字、发文机关代字和公文类别代字组成。发文年度与发文顺序号都只能用阿拉伯数字，发文年度要用中括号“[ ]”而不能用圆括号“（）”，另外发文年度应标全称，不能简写，例如〔2006〕不能简写为〔06〕。发文序号分年度从1号起，按公文签发时间的先后依次编号，不能跳号，不留空号，不随意编号（例如“1”不编为“01”或“001”），不加“第”字。标题位于红色横线下方空2行排印。用2号华文中宋体，居中排印。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号

6.学会公文总标题的提炼方法 篇六

总标题的提炼。公文的总标题居眉首，地位超然，我们可以通过完整而规范的标题了解公文的制发机关、发文目的、文件性质、主要内容。《党政机关公文处理工作条例》明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关”。因此，公文总标题一般由发文机关+事由（内容）+文种（公文种类）构成，即“三要素”。如“中国共产党广东省委教育工作委员会”，也可用其规范的简称“中共广东省委教育工委”。若几个机构联合发文，应该一一标明，不得遗漏，如《广东省教育厅 广东省财政厅 广东省新闻出版广电局 广东省体育局 共青团广东省委员会关于印发<广东省关于推进青少年校园足球发展的实施意见>的通知》。若同一地区或同一系统的全部机关中还缺一两个机关的，应该予以注明，如“**教育厅所属各高校（缺**大学）”。把握好公文总标题的“三要素”

1.1 明确“发文机关”

发文机关一般写在标题的开头，要写全称或者规范的简称，不可滥用缩略语。

当然，也有一些公文制作机关确实太多，实在无法一一列出，则要根据实际情况加以概括，如制文机关是属同一地区或同一系统，可概括为“**教育厅所属各高校”。

根据规定，联合行文时在发文机关标识上主办机关名称在上，一般来说，5个以下的发文机关全部标出，5个以上的可以列举主要机关名称并标出数量。

1.2 提炼“事由”

事由就是对公文行文内容的概括，是公文标题的核心部分，一般标在标题的中间。事由的概括，往往是事务性的集中和概括，即要点明公文所要交代的事务或事件，所以要求准确、精炼、规范，让人一目了然。事由一般用介词“关于”“对”“对于”和表述主要内容的词语组成介词结构，作公文名称的定语。“关于”用于概括性事由，“对”和“对于”则用于具体性事由。但“对”和“对于”在使用时也有区别，一般说来，能用“对于”的地方均可换成“对”；但用“对”的地方未必能换成“对于”。

通常来说，涉及面小或事由单一的公文，可以直接标出，如《**学对**人事任免的决定》；涉及面大的公文，要加以概括，如《**学院关于做好2016届毕业生就业、创业等工作的通知》。

1.3 选择“文种”

文种处于标题的最后，其反映出公文的性质。《党政机关公文处理工作条例》中规定，公文种类主要有15种。公文文种的选择根据有三：一是“根据行文目的”，如果要汇报工作，选择“报告”，如果是要得到指示，则要选择“请示”；二是根据“发文机关的职权”，如“命令”，它是国家机关及其领导人发布的指挥性和强制性的公文。绝不是一般机构可以采用的文种；三是根据“与主送机关的行文关系”。比如向上级教育主管部门报送材料，应该采用“报告”“请示”等，但向不相隶属的同级机构行文时则只需用“函”。

文种的选择至关重要，可谓画龙点睛之笔。应该用“报告”时用了“请示”会让人不知所措，应该用“请示”而用了“报告”，则会误事。

综上所述，公文标题“三要素”应是缺一不可的，但在实际工作中，不难发现，有些公文“三要素”是不全的：在已印有发文机关名称版头的专用纸上可以省略“发文机关”；由国家最高权力机关或国家最高行政机关制发的公文，可以省略公文的“事由”；有些知照性的公文甚至可以同时省略公文的“发文机关”和“事由”，如《通知》《公告》等。提炼公文总标题“八注意”

公文广泛应用于各行各业，有许多公文更与我们的生活息息相关，但由于公文种类繁多，应用广泛，提炼公文标题更需要具备一定的文字功底，而文书工作从业人员的素质又参差不齐，公文总标题的提炼工作也有许多不如人意的地方。下面就谈谈提炼公文所要注意的几个方面。

2.1 要素要全

常见的情况有三种：一是随意省略发文机关。只能从落款处判断出发文机关，这有失庄重；二是随意省略事由。如《中共**大学委员会决定》，由于省略事由，从标题中看不出文件的主要内容；三是随意省略文种。使受文者不得要领无法落实文件，如《**厅公办室关于召开全省教育工作会议的有关事宜》。

因此，传达重大决策事项的下行文和没有版头的下行文、上行文均不得省略发文机关；除一些极其简短的“通知”“公告”和特殊机关发出的特定公文外，一般情况下不得省略事由，而文种是任何情况都不能省略的。

2.2 事由要准

标题是公文的核心，事由则是标题的核心。标题是否突出，主要看事由写得是否准确、精炼。事由提炼得好，能让人眼前为之一亮。反之，则会让人摸不着头脑。这方面常见不足有：一是介词“关于”应用未用，如《**大学组织评选教学骨干的通知》，应在“组织”前加“关于”；二是动宾搭配不当，如《**学院关于征集应急预案管理办法工作的通知》，“征集”与“工作”搭配不当，应将“工作”改为“意见”；三是内容不完整。如《××市教育委员会关于认真做好表彰***年度先进工作者的通知》，应在“做好”，而后面加上“工作”。

事由的提炼也是最考验文字功底的地方，除了准确之外，若能做到精炼、生动，则能大大提升公文的艺术性。

2.3 文种要对

文种方面存在的问题主要有三个方面：一是生造文种，如《**大学关于修改学籍信息的申请》。很显然，“申请”不在15个公文种类之内，纯属生造；二是混用文种。如《**学院关于征地的请示报告》，把“请示”和“报告”混在一起用，让人哭笑不得，文种只能选择一种，不可混用；三是错用文种，如《**大学前往**大学交流学习的请示》，两所高校之间交流，不存在隶属关系，用“函”即可，不必“请示”。

2.4 用语要精

标题要主旨鲜明、重点突出、文字凝炼。如《**省办公厅关于转发<**省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失意见的通知><**省人民政府转发国务院关于改革和完善国有资产管理体制若干意见的通知><**省人民政府转发国务院关于国有企业发展混合所有制经济意见的通知>等3个文件》，此标题显得冗长啰嗦，可提炼为《**省办公厅关于转发省人民政府有关国有资产若干管理意见的通知》。

《关于2015年广东高校省级重点平台和重大科研项目立项结果的通知》，简短的标题，却融入了大量的信息，年份“2015年”，范围“广东高校”，内容“重点平台和重大科研项目立项结果”目的“公示”，这个标题，让人一目了然。

2.5 用词要简

如《**县人民政府关于转发**市人民政府关于转发**省人民政府关于转发国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知的通知的通知的通知》，“关于”“转发”“的”“通知”反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。

2.6 流转要当

转文性公文中，用会到“批转”“转发”“印发”。“批转”是上级机关对下级机关公文批复、转发的一种特有的文书处理形式；“转发”指文件的批转发送；“印发”是盖印后发出或印刷并分发。三者都有“发出”的意思，但用法截然不同，实际工作中，常常出现乱用、错用的问题。如《**学院关于印发**人民政府关于加强教育改革的意见的通知》，对上级机关、同级机关及不相隶属机关的文件无权“印发”或“批转”，应该使用“转发”。

2.7 华而要实

公文的标题要出彩，固然要在文字上下功夫，力求生动、新颖，但必须紧密结合整篇公文的内容和主旨来提炼，绝不能偏离，更不能生搬硬造，凭空捏造，华而不实。

2.8 标点要少

《党政机关公文处理工作条例》明确规定：“标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。书名号的用法一般没有争议，如《关于印发<高校学生社团管理暂行办法>的通知》。但在实际工作中，除了书名号，引号和括号也经常出现在公文标题中。如，《关于举办2016年广东“众创杯”创业创新大赛的通知》，“众创杯”在这里，作为一个专有名词，用上双引号可以起到突出重点和避免歧义的作用；再如，《广东省教育厅办公室关于征求对《广东省高等学校学生公寓（宿舍）管理办法（试行）》意见的通知》“宿舍”用上括号表示和、或，是对“公寓”的补充，“试行”用上括号是为了解释管理办法还是试行阶段。所以都是属于应该用的情况。

7.公文标题的报告 篇七

XXXX事项（空一行）

×××

1、×××2：（主送机关）

××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312）

一、××××（一级标题，黑体，作为小标题的句尾无标点）

××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312）

（一）××××（二级标题，楷体，作为小标题的句尾标点可有可无）

××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312 1.××××（三级标题，仿宋，句尾有标点）××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312（1）××××（四级标题，仿宋，句尾有标点）××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312

二、××××（一级标题，黑体，作为小标题的句尾无标点）

××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312）

三、××××（一级标题，黑体，作为小标题的句尾无标点）××××××××××（正文，一般用三号仿宋_GB2312）

（空一行）

附件：1.××××××××××××××××××××××××××××（结尾无标点）

2.××××××××××××××

特此报告/以上事项，请领导批示！

（盖章）

××××××××有限公司

2018年×月×日

附件1（三号黑体字，后面无符号，下空一行是正文）

（空一行）

标题

正文××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××

抄送送：××，××，××。（4号仿宋_GB2312）