村账乡镇代管管理模式中的问题及对策分析的论文

2024-10-11

村账乡镇代管管理模式中的问题及对策分析的论文（精选7篇）

1.村账乡镇代管管理模式中的问题及对策分析的论文篇一

一、“村账乡镇代管”工作进展情况

推行“村账乡镇代管”是践行“三个代表”，密切党群干群关系，巩固党的执政地位的迫切需要。今年以来，我县“村账乡镇代管”工作，在县委、县政府的正确领导下，在纪监、农业等部门的密切配合下，工作进展顺利，并取得了良好的成效。

（二）为了尽快清理村级财务，部分乡镇抽调了由纪检、财政、经管等部门人员，组成了清财工作领导小组，分赴各村组，协助村级进行财务清理，办理账务移交手续。止10月底，已经纳入320个村，共纳入资产总额****万元，负债总额****万元。

（三）规范运作是“村账乡镇代管”工作的基本要求。各乡镇都能结合自己实际情况，制定出一系列规章制度。一是内部控制制度比较完善，包括委托代管协议，内部会计核算办法，内部审核报账办法，档案管理办法，人员岗位职责等。特别是石门镇为各村支部、村委会印制下发了村级财务收支管理规定。规定中包含了资金管理，收益分配，民主理财，票据领用、管理等内容，规范了财务收支行为，加强了村级财务管理和会计监督。二是“村账乡镇代管”程序规范，移交手续比较齐全。委托代管协议手续完备、合法，各种原始资料，从移交清册，资金平衡表，各科目余额表，收支明细表到往来明细表，固定资产登记清册等，手续完备。为建账工作打下了基础。三是在资金管理使用上，坚持“三个不变”，运转过程中能严格按照各项财务收支规定进行审批办理，账务处理程序规范，据统计，截止10月底，共集中资金**万元，已正常报账的行政村198个，核算收入**万元，核算支出**万元，拒付不合规单据**张*万元，纠正和完善不合理单据**张*万元。

二、存在的主要问题

1、个别乡镇对“村帐乡镇代管”工作认识不足，重视不够，工作进展迟缓。已经移交的会计资料未安排财务审计，个别乡镇至今还存在着未建帐、代管手续不完善现象。

2、个别行政村帐务混乱，包包帐、节节帐、流水帐现象普遍，给清财审计工作带来难度。特别是合并村组的债权债务互不认帐，难以合并，至今仍有63个村未纳入，给帐务移交带来困难。

3、业务人员素质参差不齐，业务生疏，导致帐务处理程序不规范，会计科目使用不当等。

4、对“民主理财、财务公开”认识不到位。个别乡镇未实施，财务支出基本由村长或支书一人审签的现象普遍。

5、业务经费严重不足。代理记帐所需的账簿、凭证、报帐单、报表等日常办公用品无资金购买。出现无明细帐、无报帐单、档案装订不规范，无委托协议，几个村共用一本帐，一个乡镇只有一本帐的现象。

三、下一步的工作措施

针对检查中存在着的情况和问题，我们一方面要积极向县委、县政府做好汇报，争取各方面的支持和配合；另一方面对存在的重点问题，查漏补缺，限期纠正和完善。

1、采取有效方法，加大“村账乡镇代管”工作宣传力度，取得村级干部和群众理解和支持，使他们对代理记帐能放心，对委托代管满意，积极纳入集中核算。

2、加强工作人员业务培训，提高业务水平。农村财务工作关系到方方面面的利益，如果我们对于一些政策性强的东西把握不好，服务与监督的关系处理不好，都会直接影响全面推行农村会计委派制改革工作。加强学习，提高工作能力，强化服务意识已到了刻不容缓的地步。因此，我们将在今冬明春有组织、有计划地开展业务人员培训，以适应工作需要。

3、进一步扩大“财务公开、民主理财”的宣传力度，定期向村民公布财务收支情况，及时答复处理村民对财务收支的反馈意见，接受群众监督。

4、由于我县财政十分困难，乡镇集中核算和农村财务拿不出一点经费，农村财务服务中心办公场所紧张，办公用品紧张，正常的业务难以开展，会计基础工作规范化难以实施。因此，为了保证此项工作顺利实施，希望上级部门多方筹措资金，帮助解决乡镇会计核算中心办公设施和业务经费问题，以保证集中核算和村账乡镇代管工作的顺利健康发展。

二00*年十一月十日

2.村账乡镇代管管理模式中的问题及对策分析的论文篇二

一、“村账乡管”概念及文献回顾

“村账乡管”这种财务管理是指村内的财务由农村经济管理站统一进行管理(宋卫东,2007)、村内需要设置几名专门报账的财务人员,村级财务工作主要由该报账员来实现的制度。各类的财务资料的保管和核算都由经济管理站经手,而各个村委会只需要每月帮其代管(查定全、李支荣,2007)。在税费改革之后,因为这种财务管理模式可以大幅度的降低成本,有很多的村社逐步引用这种模式。对于农村的“村账乡管”,我国学者研究比较多,张环录等(2007)认为虽然村账由乡管理,但由于各种规章制度不健全,特别是监督和民主形同虚设,存在部分农村干部伪造票据、套取现金的问题。郭新芳(2013)指出目前我国农村财务管理存在思想意识的偏差,村干部及相关财务人员素质普遍低,特别是监督乏力。傅黎瑛、杨银川(2014)比较社会中介和镇里代管来分析村财务管理。张坤,郭斌(2014)指出“村账乡管”无法对村干部的违规违纪行为进行有效监督,指出应该加强监督及提高信息的公开程度。“村账乡管”是农村经济管理站代管各村的资金及其账目,而村级财务人员负责收支、费用账目的记录。即村里发生的每一笔、每一项的收支情况,经相关人员批准签字后,由专门的财务人报送到当地农村经济管理站,同时经过主管部门的审核签字之后,才可以由农村经济管理站的会计人员登账记录。“村账乡管”这一模式在很大程度上提升了农村财会人员的专业技能,促使农村的记账更及时及规范,并加强了财务监管力度。

二、巴山山区三县农村财务管理模式及调查分析

(一)巴山山区三县的农村财务管理模式

陕西安康市紫阳县、汉中市的镇巴县、重庆的万源县都处于大巴山山脉,经济落后,大部分的农民都进城打工,并且因为地处山区,各个村的村民居住分散,文化素质普遍较低。三个县财务管理模式和大部分中国农村一样,从适用经济业务少、规模较小、监督力度不够的“村财村管”模式发展到现在适合规模较大、经济业务复杂、监督力度相对较强的“村账乡管”财务管理模式。

(二)调查方法及问卷设计

本次对巴山山区的紫阳县麻柳镇、镇巴县巴山乡以及万源县梨树乡三地交界具有代表性的20几个行政村进行抽样调查,其中包含了具有代表性的16个村委会。本次调查分了6个小组,每组以1个老师带3个当地的学生以问卷调查调查方式进行为期半个月的寒假调研,为了调查的准确性以及便于进行结果分析,在设计调查问卷时分别设置了2套问卷调查,一份是针对一般的村民,另一份是针对村委会干部。对调查的16个村每村选出30个村民每人一张问卷,选出每个村委会3个村干部每人一张问卷,共发放528份问卷,回收有效试卷为456份。主要问卷设计了村民是否了解“村账乡管”财务管理模式;村民对村里财务管理情况的了解程度;村财务公开信息详细的情况及时间;对村干部还特别设置了财务人员是否有证上岗或者是否有其他兼职等。

(三)调查结果收集、分析及评价

本次问卷调查共发放528份问卷,最后收回有效的问卷只有456份,问卷总有效的回收率为86.36%。其中村委会的回收数量为47份,去掉未填写、填写不合规范的2份问卷,有效问卷共计45份,其问卷有效率约为93.75%。村民问卷的回收数量为480份,去掉不合规范和填写不完整的69份问卷,有效问卷共计411份,有效率为85.62%。因此,此次调查所收集的资料可以客观、真实的反映出巴山山区村级财务管理模式的现状。根据问卷发放、回收及村委会和村民三方面反应,用表格的形式体现出来,便于问卷的统计分析。通过对这些问卷的整理和统计、分析,把其中具有代表性的问题整理出来统计并加以分析,作为本文研究的重要数据。现将此次问卷调查从发放到收集回来的问卷数量情况统计,问卷回收情况如表1:

单位:份

(四)调查数据的统计与结果分析

通过了解得到,村民和村级财务人员是最了解农村财务状况的,从村民那里能够了解到最真实农村政策是否落实的情况,同样最可能反映出农村经济中财务管理模式存在的一些问题;从会计人员那里可以了解到村里财务制度、模式等相关的专业性问题,因此,在村干部里主要选择财会人员作为被调查对象。根据所收回来的456份有效的调查问卷进行了统计分析,发现“村账乡管”财务管理模式中存在不少问题。针对主要出现的问题进行分类整理,发现三个方面需要进行分析和调研:

(1)村民对村级财务管理模式及财务状况的了解程度。财务管理是一个乡镇、村庄必不可少的。随着经济的快速发展,不同的经济给财务管理也带来了不一样的变化,便出现了不一样的财务管理模式,进而来适应当下的农村经济,使经济能够更好更快发展。村民对财务管理模式及财务状况的了解程度关乎于本村人民的幸福福祉,现将本次对村民财务管理模式及其财务状况的问卷调查进行统计分析,如表2、3所示:

从表2、表3的统计结果很明显能看出,大部分的村民对实施何种财务模式不关心也不了解,说明“村账乡管”的财务模式宣传不到位。另外、从表3中看出村民对于财务管理状况不了解,不关心的村民比重也相对较高,根据上述的简单统计分析,也可以说明村财务管理模式与村财务管理状况有着不可分割的联系。

(2)财务会计人员持证、教育水平及职务等情况。财务会计人员是农村不可或缺的中间力量随着经济的不断发展对财务人员的要求也越来越严格,农村经济也开始注重财务管理及其人员的选用及培养。现将本次对村干部问卷调查的结果进行了统计与分析,如表4所示:

从表4可以看出,由于其财务管理模式中存在一些制度上的缺失,导致对村会计人员缺少严格要求。村里会计大多数未持有资格证书并且身兼多职,这样的情况不利于财务人员办理业务;同时根据村干部对财务人员的了解,村里财务人员存在频繁调动,说明财务人员队伍不稳定,且受教育水平也大多数处在初中、高中阶段,没有本科的学历,进而可以推断财务人员业务水平不高,专业技能不强。这样的问题会导致村财务管理模式不先进,并导致村财务的落后,甚至给农村经济带来负面影响。

(3)村级财务公开及监督情况。财务公开是财务监督的有力方式之一,通过财务监督可以了解财务的去向,让村民了解自身利益的一种有效途径,由于工作人员、村民的财务知识普遍不高,对相关的财务信息并不了解,在不了解的基础上对村里就无法进行有效的监督。现将本次问卷调查的结果统计与分析,如表5所示:

根据表5,由于没有制定一些相关的财务公开及监督学习制度,导致村民对财务的公开关注度很低,村民对财务公开的观念意识差、村干部对财务公开工作方面认识不足,只把一些报表、收据公开给村民公示,但对其业务的实质没有进行说明、注释;有的个别干部还存在敷衍了事的行为、没有尽职尽责,没有及时的公开财务信息,财务公开间隔时间过长,且公开内容过于简单,不加以详细说明,再加上村民没有先进的民主理财观念,进一步导致村民不了解村财务的开支去向,不透明化。从以上统计分析可以看出该财务管理模式在财务公开以及监督方面存在一些漏洞,不易于村级财务的规范化管理。

三、“村账乡管”财务管理模式常见问题及原因分析

(一)村干部责任观念淡薄及村民缺乏民主参与意识

我国“三农”问题严重,自2004年以来连续13年发布了“三农”一号重要文件,进一步加强对农村经济建设。为了加快农村经济建设,国家加强农村财务管理及其模式的规定出台,但是仍有一些领导人和干部违反规章制度,出现腐败和受贿等现象。为了遏制这种现象的发生,大部分的村庄已经建立一些相应的制度,但这些规定只是更多的流于形式,严重限制了农村财务管理模式的实现和改进。村民对村财务享有知情权,参与和决策权力,然而随着我国经济的快速发展,年轻的农村劳动力转移,剩下的是留守老人,村民们文化素质普遍较低,接受新事物的能力相对较差。导致村民对民主权利和财务管理缺乏认识,影响农村财务管理的健康发展。

(二)财务人员队伍不稳定、专业素质偏低

财务管理是一项专业工作,由于基层财务管理人员缺乏专业知识的学习,文化素质不高,甚至无法理解财务管理的基本概念,就更别说专业的从业能力了。又由于环境的艰苦,高素质、专业、年轻的财务人员不愿意到基层工作,进而使农村财务人员匮乏,这也是村财务管理模式发展的重要制约因素。

(三)财务公开流于形式及民主监督不到位

按照规定农村应逐月逐笔公开财务。近些年来,特别是山区农村的财务状况公开只是形式化,财务公开内容不详细和时间不固定;甚至有的村对财务使用具体情况避而不谈;还有的村公布财务的内容不具体或者不真实;甚至有的村往往完全拖延或者不向村民公开财务情况。以上现象使得财务公开流于形式,从而对村民敷衍了事,使得村民对村财务具体情况不清楚,导致村干部趁机贪污受贿、集体资金流失等现象的发生,进而引起了上访事件的发生。部分村的财务收支由村干部自我决定,各种收入、支出没有村民的民主监督,又因为山区的经济落后,财务资金数额较小,村民的监督意识不强,对村里的财务持不在乎态度。由于村民不积极参与财务管理和监督,使村里的财务真实性、可信度无法得到有效的考证。由于村庄分布不均,山区农民相离距离远等原因,乡镇很少对村级财务进行有效监督及指导财务工作,所以在现实中村级财务管理中的问题得不到有效解决。

四、农村“村账乡管”财务管理模式完善对策

(一)稳定会计队伍,提高财务人员素质

由于我国各种程度教育的高速发展,涌现出有大量的优秀人才,为保证农村经济的快速发展提供了高素质的会计队伍。笔者认为,应该通过考试考核等公平合理的方式,选拔那些诚实守信、成绩优秀的人才加入乡镇村的会计队伍,并且利用网络技术的发展,整体提高会计队伍的信息化,让财务、会计工作更加方便及快捷。财务管理的信息化大大减少了人力的投入、同时也实现了财务信息的实时查询,进而可以加强财务信息的监督管理,但目前还缺少农村财务管理专用软件,需要国家、政府的重视、出台相应的政策来支持,鼓励其发展和普及。对于目前农村财务会计人员的业务素质或专业水平低等问题,各级政府部门要有针对性对其进行专业培训,提高财务人员的专业文化素质。由于会计各种法规的快速变化,为了激励财务人员的进取心,要引入竞争上岗制度,来调动其积极性,从而提高农村财务人员的整体素质。

(二)建立健全财务监督体系,完善民主管理

现阶段我国在政务公开方面一直在大步前进,农村财务管理也需要及时公开,特别是随着网络及通讯技术的提高,不管农民是否在外打工或者在村里务农,村里可以运用各种方式做到财务公开,比如通过QQ或者微信,这样来确保农村的群众对村里财务的收益和支出了解,充分利用和发挥村民对村里财务的监督意识和热情,还可以听到农民的意见及各种建议。同时加强民主监督,各级政府部门应制定相关监督制度,建立监督小组,对村级财务信息真实、合法性进行审计。同时在各部门进行宣传、讲座,通过评估和奖励措施来提升镇政府人员的财务水平及监督能力,来确保村民的切身利益。

(三)提高财务公开质量,切实抓好财务公开

村级财务信息公开势在必行,但因为大部分的村民缺乏相关的财务知识,公开的内容应该通俗易懂,并且要在财务决策处理的过程中提前一周公示相关人员基本信息,进而让村民能够积极参与,同时起到建言献策和监督的作用。财务状况的披露方式的选择和不应单一,应采取综合的方式,在有条件区域应充分利用网络平台、短信平台等,在条件相对落后的地区,要发挥农村公示栏的作用及村民代表大会的作用。在财务信息披露过程中,应该尽量避免一些不严谨的行为,通过逐级审查的财务数据才可以公开。

参考文献

[1]宋卫东:《赤峰市村级财务管理情况调查与思考》,《内蒙古科技与经济》2007年第11期。

[2]查定全、李支荣:《村账乡管后出现的问题与对策》,《农村经营管理》2007年第10期。

[3]张环录、王永来、杜秀敏、王晓飞:《“村财乡管”财务管理模式研究》,《中国农业会计》2007年第8期。

[4]郭新芳:《农村财务管理水平提高对策探讨——以河南安阳市为例》,《财会通讯》2013年第2期。

[5]傅黎瑛、杨银川:《社会中介参与村级会计委托代理服务的演化博弈分析》,《财经纵论》2014年第1期。

3.村账乡镇代管管理模式中的问题及对策分析的论文篇三

【关键词】新形势；乡镇；档案管理；问题对策

一、引言

随着信息技术和计算机技术的不断发展，档案管理的工作方式也需要不断的创新，针对当前出现的问题采取相关的对策，提高档案管理的现代化水平。

二、当前乡镇档案管理工作中存在的问题

1缺乏档案管理意识。乡镇档案管理工作之所以存在众多问题，归根结底是源自部分领导的不够重视。当前我国正处在城乡一体化建设的关键时期，乡镇的任务重、事务多，乡镇领导将精力更多地放在搞建设、促发展上，缺乏应有的档案管理意识，对档案管理工作的组织、领导很不到位。据记者从某乡镇了解到，该乡镇领导并未将档案管理工作列入到机关年度工作计划之中，对于档案管理工作不研究、不過问，本乡镇档案管理所需的场所、设备、管理人员以及经费等都得不到保障，在这种情况下档案管理工作的成效可想而知。

2档案管理制度不健全。无规矩不成方圆，乡镇档案管理制度缺乏是导致档案管理工作混乱的重要原因。目前仅有少数乡镇按照《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的相关要求制定了《档案管理制度》，绝大多数乡镇的档案管理工作还停留在无章可循的状态，由于缺少制度的要求和约束，乡镇档案管理工作存在着人员不到位、责任不明确以及管理流于形式等问题，有的乡镇虽然制定了《档案管理制度》，但是制度并没有得到贯彻、落实，档案收集与整理不全、不及时的问题同样存在。

3档案管理人员专业素质不高。乡镇档案管理工作大都由当值办公室职员兼职负责，档案管理人员的档案管理知识缺乏、业务素质偏低，很大程度上影响了档案管理工作的成效。据了解，目前有些乡镇的档案管理人员对档案管理工作知之甚少，甚至连材料归档、档案分类等最为基本的档案事务都不了解，因此档案管理工作的效果很不理想，更不可能指导乡镇企业或属村的档案管理事务。

4档案管理工作不规范。我国乡镇档案管理工作不规范的问题非常突出，表现在多个方面。第一，乡镇档案管理没有依据《档案法》的要求对档案实施集中、统一管理，虽然有的乡镇设有综合性档案管理室，但是政府许多科室内部还存在着“小档案柜”，这样势必会造成档案管理的混乱。第二，有的乡镇存在着“文件材料一线串”的问题，在档案管理的过程中不注重档案分类，这样不仅不利于档案管理，而且查阅档案十分不便。第三，一些乡镇对于档案材料的开发、利用不够。很多乡镇只重视档案的收集和保存，却忽略了档案的开发与使用，档案管理工作还停留在较低层次。

三、做好新形势下档案管理工作的对策建议

为了更好的开展好新形势下的档案管理工作，更好的发挥新形势下档案管理工作的效用，在下步工作中，建议做好以下几个当面的工作。

1要提高对档案管理工作的认识。档案工作其实是一个单位的历史存在，是一个单位的活动轨迹，往往对单位以后的工作更具有指导和帮助作用。

2要提升档案管理人员整体素质。为了顺应时代发展对档案工作的要求，单位要把具有一定专业技能、文化程度高的人员充实到档案管理工作队伍中去，同时，单位要加大对档案从业人员的培训学习力度，派送档案管理人员到上级档案部门进行跟班学习，使他们熟练掌握档案管理工作流程，熟练掌握档案管理各种技能。

3健全完善各项档案管理工作制度。各单位要根据新形势下档案管理的有关要求，制定完善相应的工作制度和工作标准，对档案管理人员的日常工作进行规范，使他们在工作中做到有章可循。建立完善奖惩机制，加大奖惩考核力度，打通档案管理人员晋升渠道，推行绩效工作制度，提高档案管理工作人员积极性，从而创造性的进行工作。

4提高档案信息技术运用水平。当前，信息化技术如计算机、电子传媒等，在各个单位得到普及和应用，大多数企事业单位在科研、办公、日常管理中都实现了自动化、信息化、无纸化。所以，单位要高度重视信息化技术在档案管理工作中的应用。实行信息化管理，不仅可以提高工作效率，也可以使档案管理工作流程得到进一步优化。

5加强档案信息化的基础建设。企业档案信息化建设的过程中，加强对计算机、网络的利用率。如果能够更加的充分利用计算机和网络，那么企业的档案的时效性就更显著，同时对废旧档案的处理也能做到及时清理。在网络的辅助下，企业的档案建设能够全面化，加之企业局域网的建设，企业各项工作的进行能够更加的协调。

6加强档案资源建设。企业的档案资源是企业档案实现信息化的基础，同时也是其最终目的。企业的档案要从过去的纸质形式转化为信息化的存储的方式，原有的档案一一录入效率较低，采用现代化的扫描设备，就能够将档案数字化。

四、结语

4.村账乡镇代管管理模式中的问题及对策分析的论文篇四

【关键词】乡镇；基层财政管理；问题；优化措施

随着我国经济体系的飞速发展，乡镇财政管理工作也逐渐被重视起来，在乡镇财政管理方面已经取得了良好的效果。但是，在进行基层财政管理的过程中，越来越多的问题开始被挖掘出来。这些问题的出现，严重影响了乡镇基层财务管理的水平，因此，我们要对乡镇基层财务管理存在的问题进行全面的分析，并根据不同的问题提出相应的解决措施，进而提升我国乡镇基层财务管理的整体水平，推动我国乡镇建设的稳定发展。

一、乡镇基层财务管理的基本概述

要想保障乡镇各项管理工作的顺利开展，首先就要做好乡镇基层财务管理工作。乡镇基层财务管理工作主要涉及的工作职责有四项：第一项是乡镇基层财务的统筹；第二项是乡镇基层财务的分配；第三项是乡镇基层财务应用；第四项是乡镇基层财务的管理。乡镇基层财务管理工作的基本含义主要分为两个方面：一方面，乡镇基层财务管理机制的构建；另一方面是乡镇基层财务管理规则制度的确立。在进行乡镇基层财务管理规划编制时，除了要将乡镇中基本建设规划到编制内容中来之外，同时还要将乡镇各项设施的采购资料也规划到编制内容中，进而保证乡镇基层财务信息的合理性和准确性。在开展乡镇基层财务管理工作时，管理的最高领导部门必须是乡镇的财政部门，它的主要职责就是对乡镇各个部门的管理关系进行调节和完善，进而保证乡镇基层财务管理水平的提升。加强乡镇基层财务管理力度，不仅可以提升乡镇基层财务应用效率，同时还能保证乡镇财政资金的应用安全，进而促进乡镇建设的更好发展。

二、当前基层财务管理中出现的主要问题

1.资产管理漏洞多

在进行乡镇基层财务管理的过程中，由于相关的管理工作人员没有全面的掌握乡镇财政资金的管理需求，导致管理效果差强人意。乡镇财政资金管理面临的主要问题就是没有对乡镇部门的固定资产进行定期核对，并且没有依照相关的标准来进行操作，无法将其进行记账处理，导致乡镇财务不清晰，进而引发受贿的现象。还有一部分的基层部门，由于领导的变动以及相关人员职责调换时，在办理相关手续的过程中，没有参照相关的标准来进行移交，就会导致固定资产只具备总账，却没有明细账目的情况，这种现象的出现频率开始呈现上升趋势，进而造成账目记录缺乏准确性和完善性，例如乡镇部门在购入书籍或者替他固定资产的过程中，没有明确标准，即应用年限满足12个月以上的物品，没有将其记录在固定资产的账目中。

2.会计业务处理不规范

由于财务业务处理缺乏规范性，进而导致在进行乡镇基层财务管理时，总是会出现各种各样的问题。首先，在进行发票应用的过程中，应用存在不合理性，原始的发票来源缺乏完整性，因而导致应用既不合法，同时还不满足相关标准。其次，在资金应用的过程中，应用范围超出标准或者应用范围超出的部分采用现金结算的方式。此外，在资金收入方面，由于收入管理方式存在不规范性，这对于乡镇部门而言，在给基层部门下拨款项时，可以将下拨款项当作经费补助。但是有一部分基层部门，并没有将经费补助利用常规的渠道把其列入到财政部门的资金管理工作中，而是将各种各样的经营性发票列入到乡镇财政报销中，同时还会把这些经费进行转移或者隐藏，从而无法保证乡镇财政资金的合理性。

3.财务人员素质偏低

由于受到机构变革的影响，基层部门的构建方式主要是以县级部门的拓展或者派驻部门为主，没有参照乡镇部门进行设定，而是采用区域的方式进行设定。在这种形式的影响下，乡镇部门还是对基层部门工作人员的数量进行裁减，进而呈现了工作多人员少的窘态。在这种现象的作用下，一些基层部门的财务工作开始由其他部门的工作人员负责，由于有一部分人们没有经受过专业财务知识和技能的训练，不但不具备相关的财务管理能力，同时还缺乏丰富的财务管理经验，进而导致财务管理出现众多问题。此外，因为基层财务管理人员不具备较高的综合素养，再加上没有参照相关的流程来开展财政管理工作，因而影响基层单位的财务管理水平。

三、加强乡镇基层财务管理的优化对策

1.要加强对财务管理的力度

首先，要想提升乡镇基层财务管理水平，就要加强基层部门相关负责人的财务管理意识，全面认识到资产管理的重要性。为了加大对财务管理的力度，就要做好乡镇基层财务的监管工作，这也是保证财务管理有法可依、有章可循的重要环节，为乡镇建设工作奠定了重要的基础。所以，要将加大基层部门相关负责人的财务管理意识，就要加强基层部门相关负责人的思想觉悟。此外，县级领导还要全面学习一些关于财务管理方面的技能，充分了解到财务管理重要意义，这样不但可以提升工作效率，同时还能有效的防止腐败现象出现。最后，还要建立正确的依法理财思想，加大对财务管理的关注度。为了提升基层部门员工的财务管理意识，采用会议或者学习活动的方式来对基层部门员工进行财务管理宣传，让基层部门员工自觉按照相关的标准来开展财务管理工作，进而保证财务管理工作的科学性和严谨性。

2.提高财务人员的自身素质

要想做好财务管理工作人员的团队建设工作，就要提升财务管理工作人员的综合素养。首先，乡镇部门可以定期对财务管理人员进行专业知识和技能的学习，进而提升他们的专业水平。其次，还要对财务管理人员进行法律意识的培养，全方面提升财务管理人员的素养水平，提高财务管理人员的思想感悟。最后，财务管理人员还要加大自身培训力度，提升自己的行政素养、法律素养等，培养他们抵制诱惑的能力，遵纪守法、廉洁公正，成为一名专业的财务管理人员。

3.加强制度建设

为了加大财务监管力度，制定完善的财务管理机制是非常必要的。建立完善的财务管理机制，对提升财务管理水平起着重要的作用。站在小金库治理的角度我们可以看出，财务机制的建立和落实的重要意义。要想构建一系列完善的财务管理机制，必须要包含内部财务管理机制、岗位职责机制、内部牵制机制、物资采购机制以及资产管理机制等，并且在制定这些机制时，都要秉持着合法、全面、高效的准则。所以，各个部门需要对自己的职责进行合理的分工，根据财务管理薄弱部位来制定一系列完善的财务管理机制。针对基层部门而言，县级部门需要将财务管理工作重心放置在财务预算编制以及应用审核等方面，并通过建立一系列完善的预算管理机制的方式，对基层部门的财务应用情况进行全面的监管，进而提升乡镇基层财务管理的整体水平。

4.健全财务监督管理制度

既然制定了完善的监管机制，就要将其贯穿于整个财务管理工作中，并制定合理、健全的内部控制机制，对其进行全面落实。针对于一部分常规性财政经济应用时，需要标记好应用途径，并且由相关的责任人进行签字。针对出产任务或者接待任务时，需要由部门最高领导人签字。财务人员需要依照相关的行政制度来执行。如果票据出现损坏或者手续不健全等现象，不予办理。

四、结束语

总而言之，基层财务管理作为基层财政部门的关键构成部分，是保证基层财政部门各项工作顺利开展的前提条件。加强乡镇基层财务管理力度，不仅可以提升乡镇基层财务管理的整体水平，同时还能保证乡镇基层财务应用的合理性。但是，在进行乡镇基层财务管理的过程中，总是会遇到诸多的问题，这些问题的出现，严重影响了乡镇基层财务管理质量，因此，我们可以通过采用要加强对财务管理的力度、提高财务人员的自身素质、加强制度建设、健全财务监督管理制度等方式，来提升乡镇基层财务管理效率，进而推动我国乡镇财政的稳定发展。

参考文献：

[1]郭秀芬. 乡镇基层财务管理存在的问题及对策分析[J]. 知识经济，2014，23：118.

[2]李霞，常轶龙. 新形势下乡镇财务管理的问题及对策分析[J].农村经济与科技，2015，02：102-103.

[3]黄建娜. 乡镇财务管理存在的问题及对策[J]. 中国集体经济，2015，22：135-136.

[4]李会萍，赵广生. 贵州省农村基层财务管理的问题与对策[J].贵州大学学报（社会科学版），2013，01：41-48.

[5]曹艳. 浅谈乡镇企业财务管理存在的问题与对策[J]. 商场现代化，2011，15：125-127.

5.村账乡镇代管管理模式中的问题及对策分析的论文篇五

一、尉氏县乡镇工业在发展中存在的环境问题

1.尉氏县乡镇工业水环境污染日趋严重

我县工业化的程度不高，因此环境受工业影响的效果并不明显。但居民生活和农业生产对环境的影响却已经到了比较严重的程度。根据尉氏县环境保护局、尉氏县乡镇企业局、尉氏县统计局等部门对县乡镇工业污染调查的资料显示：目前，全县乡镇工业废水排放量占全县工业废水排放总量的37%，是1999年尉氏县乡镇工业废水排放量的3.2倍，废水中化学需氧量排放量占全县工业化学需氧量排放总量的56%，是1999年尉氏县乡镇工业化学需氧量的4.2倍。上述数据表明，尉氏县乡镇工业污染物排放量在迅速增加。另外，近年来我县境内主要河流水质有所下降，城乡居民生活饮用水源缺乏有效性的保护，城镇生活垃圾问题凸现等问题也日益增多。

2.尉氏县乡镇工业对生态破坏的趋势仍在加剧

乡镇工业企业是尉氏县环境的主要污染源，这些企业随意排放污染物到村镇河、沟、塘中，污染物的污染浓度高，且危害性大。在土法炼焦群内，烟尘滚滚、遮天蔽日；在有小炼油的村内，树木枯死、寸草不生，形成了所谓的“生态死区”。

3.在污染严重区域，人身健康受到严重危害

环保部门对全县17个乡镇的人民群众污染与健康的抽样调查结果表明，污染区比无污染区人群急性发病率增加1.6倍，每1万人中的死亡人数比无污染区多9人。

二、环境问题产生的原因

1.认识上的问题

由于发展经济的压力和脱贫致富的心态，加之长期存在“商品高价，资源低价，环境无价，浪费点资源、污染点环境没啥”的错误认识，人们没有考虑把环境保护作为经济可持续发展的必要条件。在技术工艺相对落后、设备简陋的乡镇工业迅猛发展之时，由于没有采取相应的环境保护措施，致使乡镇工业的污染范围不断扩大，程度不断加剧。

在实际工作中，基本国策的严肃性、众多环保法律法规的强制性、上级部门的工作指令，各级党委、政府高涨的发展热情，生产经营者最大化的利益追求，人民群众不屈不挠的权益诉求，好像四把“刀子”悬在环保部门和环保工作者的头上。我们不妨跳出诸多现实问题的干扰，站在生存和发展的高度，去求得两点共识。

2.环境污染及管理上的问题

由于乡镇企业数量大、规模小、布局较分散，客观上给治理环境带来了困难；另外，当地环境保护部门存在着不同程度的地方保护主义，导致了重收费、轻管理的情况；再者，尉氏县环境保护局从机构管理到整体人员素质及监测技术都较落后，客观上造成了环境管理工作滞后、执法监督不力和管理失控，是尉氏县乡镇工业污染和生态破坏加剧的重要原因。

3.资金投入和技术上的问题

由于尉氏县工业基础薄弱，环境污染治理方面的资金投入不足，致使环境污染治理速度远远跟不上环境污染和生态破坏的速度；另外，由于乡镇企业规模小，他们没有足够的资金去治理企业造成的污染；再者，缺乏先进的污染防治技术，也是造成乡镇工业环境污染问题加重的主要原因。

三、基本对策

县政府应该把乡镇工业污染防治工作作为头等大事，把环保工作作为政府考核的一项主要指标，实行环保一票否决制。当前，我县正处于工业化发展的关键时期，要走出一条既大力发展工业，又能较好地保护环境的工业化道路，需要注意以下几方面的问题：

（1）现阶段的经济增长模式不仅制约经济增长，也带来了严重的环境问题。政府要大力发展循环经济，重点支持无污染、低能耗的工业企业；注重农业结构调整，支持高科技农业及农用工业；利用当地资源优势发展农副产品加工业和第三产业；严格限制生产工艺落后、产品质量低劣、资源浪费严重、污染环境的工业项目。

（2）以国家环保法律、法规和规章为依据，摒弃“地方保护主义”，对国家明令淘汰的、落后的工艺生产线，必须采取强硬措施，坚决淘汰、关闭；对不正常使用污染治理设施的企业，要严管重罚，依法关停；对擅自违法建设的企业，要痛下决心，发现一个捣毁一个，绝不心慈手软。

（3）没有进行环境影响评价的工业一律不准上马；加强各职能部门之间的相互协调，共同做好环境保护工作。

（4）科学规划布局，坚持工业向园区集中。工业发展需要便利的交通、充足的水源、可靠的电力和尽量减少对居民生活的影响等几个基本条件，因此，县工业园应运而生。但受到观念、资金实力、技术含量和招商引资等众多因素的影响，在园区之外办工业的做法并没有停止。

（5）抓紧减排重点工程建设。在县工业园建设污水处理厂，进一步走向污染规模化治理，大大减少县工业园中小企业一次性的治污设施投入和持续性的治污成本。同时，也将大大提升县工业园招商引资的竞争力。条件成熟时可以实行工业污水初级处理后，由生活污水处理厂集中进行深度处理。

上述对策的顺利实施，不仅能够确保我县顺利完成“十一五”减排任务，还将极大地拓展我县环境容量，必将促进我县经济又好又快地发展。

（作者单位：河南省开封市尉氏县环境保护局）

6.村账乡镇代管管理模式中的问题及对策分析的论文篇六

关键词：农村医疗；乡镇卫生院；新医改；问题；原因；对策

乡镇卫生院是农村三级卫生服务网的中枢，新医改赋予其公共卫生和基本医疗等多种功能，为农村居民提供基本医疗卫生保健。新医改后，政府加大了对乡镇卫生院的财政投入力度，差额拨款改为全额拨款，医护人员工资收入稳定，医疗服务经费得到保障，全面实施国家基本药物制度，实行零差率销售，结束以药养医历史，减轻农民看病负担，赋予乡镇卫生院居民健康档案管理、预防接种、健康教育等任务，促进了乡镇卫生院的发展。

一、乡镇卫生院存在问题

1.医疗设备简陋陈旧

乡镇卫生院医疗设备设施建设进展仍然缓慢，医疗设备简陋陈旧，一般只有常规检验仪器，急诊急救手术装备缺乏。医疗设备差、设备缺乏，导致当地农民一旦需要检查就直接到上级医院去，因此乡镇卫生院设备利用率低，也影响乡镇卫生院医疗水平，形成恶性循环，农民看病难问题仍未根本解决。

2.药物品种少疗效差

新医改后，乡镇卫生院使用国家基本药物实行零差率销售，药品价格确实降了，但药品种类少了，药品质量也降了。适合患者病情的药品因没有纳入基本药物目录而配不到，难以满足临床需要，影响相关诊疗业务开展。患者不得不去大医院就诊，严重影响了药品零差率销售制度实施效果。

3.医疗卫生服务质量较差

乡镇卫生院在基本医疗服务中，医疗技术薄弱，医生医疗水平低下，医疗服务质量较差，有些小手术也不能做，一些常见的急、危、重症病人也难以抢救。在公共卫生服务中，医护人员责任心不强，积极性不高，农村居民健康档案建档率虽然有了提高，但信息准确度不高。

二、乡镇卫生院存在问题的原因分析

1.财政投入仍然不足

新医改后，政府对乡镇卫生院实行全额拨款，医疗卫生服务工作经费有了保障。但政府对乡镇卫生院硬件投入仍然不足，加之城乡医疗资源分配不合理，新医改也影响了乡镇卫生院的业务收入，地方政府受现行财政制度限制，应返还的医疗收入到账时间漫长，影响了乡镇卫生院的医疗服务水平。

2.人才队伍建设落后

乡镇卫生院的工作环境、工资福利都比上级医院差，本科生或优秀人才不愿去乡镇卫生院工作，技术骨干也想办法调离，卫生院难以留住优秀人才。留下来的医护人员也缺乏培训，技术水平难以提高。绩效工资与医生业务量脱钩，多看病和少看病、多做手术和不做手术没区别，无法调动医务人员积极性。

3.基本药物制度不完善

乡镇卫生院配备的基本药物，药物品种不多、疗效不高，利润微薄的药物，生产企业拒绝生产，配送商不愿配送，而乡镇卫生院必须进入省级招标平台采购药品，最终造成乡镇卫生院无法配备价廉物美的药品。

三、新医改背景下加快乡镇卫生院发展的对策

1.加大政府财政投入

完善政府投入机制，逐年增加财政投入，投入建设医院基础设施，改善门诊室、观察室、病房等硬件设施。逐年增添及更新医疗设备，购买彩色超声诊断仪、生化分析仪等基本医疗诊断设备，配备救护车等急救设备，提高乡镇卫生院的硬件水平。适当提高医护人员的工资水平与福利待遇，保证乡镇卫生院能吸引人才、留住人才。根据辖区人口、工作量核定公共卫生工作经费，逐步增加公共卫生服务经费，逐年提高人均补助标准。及时返还医疗收入，允许留有备用资金和浮动资金，支付聘用人员工资，防备突发事件需要。

2.加强人才队伍建设

建立完善乡镇卫生院专业技术人才培养机制，制定政策鼓励院校毕业生到乡镇卫生院工作，鼓励上级医院优秀专业人才开展对口支持、定点帮扶。分期分批培训现有医护人员，培训全科医生。政府和学生签订服务合同，医学院对学生开展订单、定向培养服务，动态跟踪培养基层医疗人才，逐步把他们培养成为业务骨干，逐步提高医护人员工资福利待遇，建立能够下得去、留得住、用得上的人才队伍培养机制，提高乡镇卫生院技术队伍整体素质。

3.完善基本药物制度

国家应适度增加基本药物品种，要根据乡镇卫生院常见病、多发病的用药需求设置基本药物，要把质量合格、疗效显著、价格合理的药品选入基本药物目录，适时更新虽在目录中实际却采购不到的药物品种，也将虽未纳入药品目录但却实际常用而急需的药品及时纳入药品目录。加强药品监管，全程监管药品招标、生产、供应、配送，使乡镇卫生院的基本药物质优价廉。允许乡镇卫生院自行采购非基本药物，根据患者病情选择使用，在报销比例上控制使用，以保证农民日常用药需求。

4.健全绩效考核机制

建立健全乡镇卫生院绩效考核机制，要建立以服务质量效率为核心、以岗位责任绩效为基础的奖惩机制，收入与技术水平、服务态度、劳动贡献挂钩，强化综合服务职能，调动医护人员积极性，保障城乡居民享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。落实人员入编定岗，严格控制非医疗人员岗位指标。根据绩效考核情况，及时足额发放绩效工资，让能干事的人努力干，绝不能走大锅饭之路，稳定乡镇卫生院人员队伍。

5.探索双向转诊模式

乡镇卫生院要树立大卫生、大服务观念，探索创建双向转诊服务模式。受医疗设备和技术条件限制，乡镇卫生院可以及时将无法确诊及重病患者转移到县以上医院治疗，县以上医院把已经确诊并经过治疗处于病情稳定转入恢复期的病人，及时返回到乡镇卫生院进行康复治疗，保证农民“小病不出门、大病及时治、病后有康复”。

四、结语

7.村账乡镇代管管理模式中的问题及对策分析的论文篇七

【关键词】中学食堂饮食卫生管理

目前中学食堂很难得到学生和家长的满意。当下，有不少的食堂办得不太好，学生和家长对学校的整体印象大打折扣。学校食堂办得好坏直接影响着学校的生存和发展，还影响着学校的荣誉和办学质量。因此，本文主要分析了学校食堂普遍存在的问题，并提出了一些管理措施和办法。

一、学校食堂中普遍存在的问题

1. 学校对食堂缺乏重视

目前，因为学校食堂吃饭的人太多了，管理起来很麻烦。所以，很多学校的食堂都是承包给业主来经营，这样一来学校就省去了很多的麻烦，摆脱了繁琐的工作。对于食堂的管理，学校只是平常随便关心一下，对食堂的管理很少做到深刻的检查，所以，食堂的管理工作没有真正落到实处。再说，学校对食堂的硬件及卫生设施投入不足，卫生条件普遍较差。

2. 追求经济效益对学校食堂卫生管理的影响

学校食堂的经营需要经济投入，有不少经营者为了降低成本，对食堂的卫生问题不管不顾。主要表现有卫生设施不齐全，食堂环境差，地面脏，食堂物品的摆放比较乱等等。购买的“三无”产品，以假乱真，以次充好，购买的肉类没有经过有关部门的检验和检疫，他们这样做归根到底还是为了降低投资成本。

3. 食堂食品无法满足学生的需求

随着经济的不断发展，人民的生活水平显著提高。人们对饮食的需求发生了一些变化，饮食观念也和以前不一样了。人们对饮食的需求变得多样化，个性化。如果食堂菜谱一成不变，千篇一律，一年到头永远是那几样菜，根本就满足不了学生的要求。

二、加强学校食堂管理的有效措施

1. 学校应加大基础设施的投入

食品卫生影响千家万户，学校领导应高度重视食品卫生工作，把食品卫生作为一项头大事来抓，应当拿出一定的资金，有计划地进行学校食堂的建设和改造，完善食堂的卫生条件。

2. 学校加强对食堂的管理力度

学校食堂最好不要对外承包，安排责任心强，有食品卫生管理经验的领导直接管理食堂；必须建立健全各种卫生管理制度，完善各种卫生管理措施，健全相关卫生管理领导小组和监督小组，做到有领导，有制度，有落实，工作质量好坏有奖惩，管理才有效。

3. 确保采购的食品质量达标

要使食品卫生和安全就必须把好食品和原料进货关。首先，选择有安全意识，讲诚信的供货商，并签有供货协议，签有安全责任书；其次，严格要求，坚持执行索证索票制度；再次，成立食品原材料质量验收小组，加强进货验收工作，把伪劣有害产品拒绝校门之外。

4. 制定出合理地食品价格，尽可能降低成本