健全干部作风状况评价机制研究

健全干部作风状况评价机制研究（精选7篇）

1.健全干部作风状况评价机制研究 篇一

建立健全干部综合考评机制

选准用好干部，前提是正确考核评价干部。近年来，罗田县委高度重视干部考核评价工作，坚持“在民意调查中考德，在干事创业中考能，在工作落实中考勤，在比学赶超中考绩，在公众满意度中考廉”的干部考核机制，较好地发挥了组织工作服务和推动科学发展的作用。

一、考核工作从单一考察向综合评定转变，选人用人更加科学。考核工作由最初单一的上级组织考核、工作考察变为将县委、县政府中心工作、经济社会发展考核结果纳入干部考核范畴，考核工作更加全面，为县委准确评价干部、树立凭实绩用干部的正确选人用人导向发挥了重要作用。

二、考核内容从简单化向立体化转变，评价依据更加合理。考核内容由最初简单的等次考核、百分制到综合考评，内容不断调整和充实，涵盖面由物质文明、精神文明为主，扩增到经济发展、社会和谐和党的建设，再拓展到民生工程、综合治理、计划生育等工作实绩和德、能、勤、绩、廉等立体式综合考核评定，干部工作实绩考核内容更加合理，更具有针对性。

三、考核方式由粗略化向规范化、民主化、科学化转变，结果评定更加准确。考核方式由最初的简单民主测评到以实绩考核为主导，涵盖单位内部民主测评、全县党政干部大会测评、领导评价等多类别考核评价方式，形成广覆盖考核体系，干部评价更符合实际、更准确。同时，本着群众公认原则，选择部分党代表、人大代表、政协委员、企业代表参与测评，有效地扩大了群众的参与权、知情权和监督权，考核结果更加体现民意。

面对新形势、新任务，现有的干部综合考核评价在实践中已显露出不足。一是实绩考核内容涵盖面广，但标准不高；二是考核的民主化程度高，但参与评定的对象不全面；三是干部监督管理力度较大，但缺乏有效问责手段。

干部考核评价作为引领发展方向、衡量发展成果、规范执政行为的重要手段，应以科学发展观为统领，在考核机制体制上寻求新突破。一是思想理念要提升。牢固树立科学考核理念，以解放思想为先导，消除单纯为考核而考核的思想，突破固有思维模式，开阔思路，在以人为本上有新举措，在全面、协调、可持续发展上下工夫，在统筹兼顾上做文章，在推动县域经济发展大环境中去运作，使考核工作更富有成效。二是机制体制要创新。注重体现乡镇、部门、岗位、职位等考核对象的差异性，督促各单位自加压力、提升标杆，合理设置考核指标，既做到定量指标严卡尺度，又做到定性指标准确分档。创新考核方式，在个人述职、民主测评、满意度调查、调查核实等考核过程中，坚持群众路线，认真落实和扩大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高干部考核的群众公认度。创新考核体系，对现有的考核资源进一步整合，探索建立一种结果共享、进退同步、荣辱相连的新体系，增强考核的科学性、系统性和可操作性。三是考核结果运用要有新突破。完善结果运用和反馈机制，按照科学发展观要求及综合实绩考核结果兑现奖惩，把“想干事、敢干事、能干事、会干事、干成事、善共事、不出事”的优秀干部选拔出来，形成鲜明的正确用人导向。四是干部问责要摆放到新位置。建立领导干部问责制度。对领导干部或管辖范围内干部职工在执行国家法律法规，执行县委、县政府重大决策部署，软环境建设，解决群众诉求，为民办事和工作作风等方面，存在的乱作为、不作为、慢作为行为及在年终综合考核或在全县范围内开展的评议活动中居末位的，进行严格问责。保持问责渠道的畅通，规范问责程序，狠抓问责事项处理的落实，实现问责工作常态化。

2.健全体制机制　加强作风建设 篇二

制定工作规划。根据中央的部署，紧密结合实际，在充分调研的基础上，认真分析本地区本部门领导干部作风建设的情况，研究制定加强领导干部作风建设的工作规划和具体意见，明确目标任务，确定方法步骤，落实工作责任，精心组织实施。

加强组织领导。高度重视领导干部作风建设，坚持把领导干部作风建设列入党的建设的重要日程。按照党风廉政建设责任制的要求，明确抓领导干部作风建设的具体责任，做到谁主管谁负责，强化责任追究，把各项工作落到实处。

完善保障制度。坚持和完善学习制度，不断提高运用马克思主义立场、观点和方法认识规律、把握规律、指导工作的能力。坚持和完善联系群众制度，拓宽反映社情民意的渠道，自觉接受群众对领导机关和领导干部工作的监督，努力提高为人民服务的水平和质量。坚持和完善领导干部廉洁从政的有关制度，抓紧建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范各级领导干部的从政行为。坚持和完善干部选拔任用工作机制，把领导干部作风状况作为干部考核的重要内容，形成正确的用人导向，弘扬新风正气。

3.健全干部作风状况评价机制研究 篇三

中共xxx县委党校调研组

党的十七大报告提出了要‚建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。‛这一决策鼓舞人心，对于增进全党团结，提高党的凝聚力、向心力和号召力、战斗力意义重大。关系着党内和谐建设的进展，进而影响和谐社会建设的进程。新阶段如何全面贯彻落实党的十七大精神，着力构建城乡一体的党内激励、关怀、帮扶工作机制，已成为摆在各级党组织面前的一项重大课题。

一、新形势下建立健全农村党员干部激励、关怀、帮扶机制的必然性

一是实现党内和谐、构建和谐社会的必然要求。构建和谐社会,关键在基层。对于执政党庞大的肌体而言,基层党员是党的肌体的细胞和党在基层活动的主体,基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。恰如党深植于群众土壤中的神经末梢。在深化改革开放的新形势下，这些敏感的神经末梢陷入了迟钝、麻木。随着社会主义新农村建设的推进，必将对农村政治、经济、文化和社会建设带来一场更为深刻的变革。经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，基层党员之间在拥有资产、收入水平、生活品质等方面存在着一定的差异，由此带来思想观念、利益诉求等方面的差异，成为党内潜在的不和谐因素。农村基层党组织面临着许多的新矛盾，新困惑。党的力量源泉首先来自基层，正如江泽民同志所说‚基础不牢，地动山摇‛。党的基层组织是我党领导和执政的重要基础，是党全部工作的重要基础，也是社会主义国家政权的重要基础。这是中国的国情所决定的，因为，没有基层的稳定，就没有全社会的稳定；没有基层的和谐，就没有全社会的和谐。新时期如何逐步实现党内个体差距的缩小，减少乃至消灭党内需要被帮扶的群体，加强农村基层党组织建设，实行党内和谐，推进中国和谐社会建设，成为各级党组织必须着力解决的一个重大问题。建立相应的救助帮扶机制，缩小党内成员之间的利益差距，是以党内和谐促进社会和谐的最直接的途径。党的各级组织特别是党的基层组织应重视调整党内利益关系，加强党内利益整合，努力化解由利益差异所带来的思想认识差异，通过切实做好帮扶困难党员工作，进一步增强基层党组织的战斗堡垒作用，努力营造团结、统一、平等、和谐的党内环境。

二是新时期加强农村党员干部队伍建设的一项重要任务。我们党要始终走在时代前列，应对各种风险挑战，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须通过千千万万个党员在具体生动的执政活动中去联系群众、凝聚群众和影响群众，进而来完成党的执政使命、实现党的奋斗目标。而当前面对横流的物欲、种种社会不公, 党员队伍思想观念多变性、利益需求多样性、收入分配差异性的特征日益明显，个别基层党员一度迷失方向,信仰退席,归属感丧失。农村党员干部长期工作生活在基层，是党在农村政策的贯彻者、执行者和推动者。他们一心扑在集体事业上，在艰苦的环境中，兢兢业业、埋头苦干、舍小家顾大家，为农村经济发展和社会稳定付出了艰辛的努力，做出了巨大的贡献。如果我们漠视基层党员的合法合理权益，党员感受不到党组织的温暖，感受不到作为党员的荣誉感，那么他们的党员意识就会淡漠，无法在基层、在人民群众中间展现我们党的先进性，无法发挥好共产党员应有的先锋模范作用和示范带动作用。新时期下,如何重建基层党员的自信,强化他们作为党员的荣誉感,唤醒党员意识、以及对于党组织的认同感和归属感,已迫在眉睫。党中央关于党内激励、关怀、帮扶机制的决策，既体现了对党员的严格要求，又体现了对党员的尊重关爱。是在党内生活中坚持‚三个代表‛重要思想和以人为本理念的生动反映，是激发党员积极性、创造性的重要举措。做好激励、关怀、帮扶工作，对于激励广大党员牢记党的宗旨，坚定理想信念，增强政治荣誉感、责任感和党员意识；对于进一步巩固农村基层组织、稳定农村基层干部队伍、推动社会主义新农村建设、加速农村社会经济又好又快发展具有举足轻重的作用。

三是发扬党的优良传统、增强党内团结与活力的有效手段。扶贫济困，既是中华民族的传统美德，也是我们党的优良传统。各级党组织历来十分关心困难群众包括贫困党员的生产生活，并积极帮助他们脱贫致富，进而推动了党和国家的事业蓬勃发展。由于各种复杂原因，导致部分党员在生活上还比较困难。如果让他们长期处于这种状况，数量不断增多，极不利于党的形象，不利于党的团结，不利于党组织战斗力的发挥，将增加党内的不团结因素。进一步发挥党的政治优势、组织优势，组织党内外各种力量对贫困党员进行帮扶，有利于调动积极因素，在党内乃至全社会营造团结友爱的氛围，切实增强党内的团结与活力。随着以人为本理念的树立，随着各级财力的充裕，党内激励、关怀、帮扶工作已经从制度层面和政策层面逐步建立和完善起来。党的十七大报告也提出要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。中央下拨专项党费用于村级活动场所建设，用于补助老党员、生活困难党员的生活，这都给我们以鼓舞和信心，得到基层党组织和广大党员群众的普遍赞誉。各级党组织、党员领导干部都在深入领会和落实好十七大报告关于‚建立健全党内激励、关怀、帮扶机制‛的指示精神，从实际出发，扎扎实实采取措施来落实，让老党员、生活困难党员、基层干部切实地感受到激励、关怀，让所有党员都从中受到教育和感召，使我们的党更加坚强有力，更好地团结和带领全体党员和人民群众推进国家建设事业。

二、我县积极探索建立农村党员干部激励、关怀、帮扶机制的实践

近年来，县委高度重视党内激励、关怀、帮扶机制建设，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，认真贯彻落实党的十七大提出的‚以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程‛的新要求，立足实际，多策并举，积极创新，在推进党内激励、关怀、帮扶机制建设方面进行了有益的探索实践。以党内和谐带动社会和谐，不断加强对党员的激励引导、关怀服务和帮扶支持，充分发挥广大党员的先锋模范作用和示范引领效应，进一步增强了党组织的凝聚力和向心力，逐步建立与经济社会发展水平相适应的农村党员干部工作激励和保障机制，为推进我县持续有效和谐发展提供了坚强的组织保证和政治保证，进而有力地推进了社会主义新农村建设。

(一)规范建立电子管理台帐，实施动态管理，实现党员信息全覆盖 通过县、镇（街）、村（社区）三级网络将全县党员的基本情况，特别是青年党员、专业性人才、流动党员、建国前入党的老党员和生活困难党员的情况，分别在党支部、基层党委、县委组织建立电子管理台帐，实行分类建卡，分类服

务。对困难党员按照一般困难、比较困难、特别困难三个层次分级建档，分类分级明确界定帮扶对象和帮扶标准。及时掌握老党员、困难党员、流动党员生产生活和工作状况，并根据帮扶进展情况每年审核调整一次，实施动态管理。针对当前流动党员越来越多的趋势，认真抓好流动党员信息采集工作，建立流动党员台帐，进行动态维护管理。

(二)建立激励机制，加强激励引导

1、实行党建工作目标考核机制。建立县对镇、镇对村、村对工作人员、村党总支对党员四个层次的考评、激励机制。将党建工作纳入全县目标考核的重要内容，量化计分，实行岗位责任制，做到年初有计划、年终有总结、平时有汇报、阶段有检查，兑现奖惩，促进党建工作有条不紊地开展，保障责任落实。通过表彰和激励，进一步促进了党组织和党员作用的发挥，形成了争先创优的氛围。

2、建立村干部激励保障制度，坚持激励和处罚并重，以奖为主。充分调动村干部的积极性

火车跑得快，全靠车头带。县委、县政府认识到解决‚三农‛问题，实现农民增收，最基础的是要建设一个好班子，一支好队伍，一个领头羊。经过几上几下的反复修改，县委出台了《对村干部实行规范化管理的若干暂行规定》，《规定》中一个重要内容就是：年初，镇党委根据实际情况，逐村确定工作目标，与村党组织书记签定目标责任书，村将工作任务分解落实到每名村干部，并在公开栏上进行公布，接受群众监督。年终组织村干部述职和考核，并将考核结果与村干部的职务升降、工资报酬挂钩。坚持以干事衡量干部，以干事考核干部，以干事激励干部，把村干部的责、权、利统一起来，把工作实绩与个人利益结合起来。实现‚勤者上、懒者下、能者上、庸者下‛的良好局面。在此原则下，注重建立健全相关制度，发挥制度的引导、规范作用。如乡镇每届任期内，县里将选拔20名左右优秀村支部书记担任乡镇党政副职或转为县聘干部；将村干部的工资收到乡镇，提高工资标准，保证村干部平均年工资都在6000元左右，年底对优秀或称职的村支书和村委会主任再由县财政拔款分别奖励600元。与此同时，还建立处罚制度。结构工资中的绩效工资、奖励工资由乡镇根据考核情况确定。考核为称职以上的，一次性兑现。对照《规定》如考核为工作不力的村干部，给予取消养老保险待遇、戒勉、撤职、免去镇领导职务和取消县聘干部身份等处罚。

3、树立典型，发挥示范带动作用

每年‚七一‛ 期间，各级党组织都深入开展‚争先创优‛活动，召开表彰大会表彰优秀党员、优秀党务工作者、‚四有‛党支部和党建工作先进单位。对评选出来的优秀党组织、优秀党员干部通过报刊、电视、网络等渠道大力宣传，树立一批农村党员干部先进典型，注重以典型激励党员、用模范带动党员，推进‚党员能人带创‛，使基层党组织建设学有目标、赶有方向，在党员队伍中营造学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好氛围，使党员的先进性得到更好的弘扬。措施落实上采取精神激励与物质激励并重的做法，把荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来，充分调动和激发农村党员干部争创一流业绩的热情，启发、影响和带动广大党员在构建和谐社会进程中发挥好先锋模范作用。

(三)丰富党内关怀，加强关怀服务

1、建立走访慰问机制，深入开展老党员、生活困难党员定期走访慰问活动 每年‚七一‛、春节期间或遭遇自然灾害时，县四套班子领导率先带队，深入到党建联系点、农村、社区党组织，采取走访、座谈、团拜等形式，对老党员和生活困难党员及时开展集中慰问活动。县委、县政府尤其重视对老党员、困难

党员走访慰问工作，每年春节前，都采取有效措施，开展形式多样的走访慰问活动，切实把党组织的关怀和温暖及时送到每一名老党员、困难党员手中，2007年在党费中拔出专款9.1万元，走访慰问557名生活困难党员和69名建国前入党的老党员。县委组织部还特别将来部上访或来信反映生活困难的老党员列入重点走访慰问对象，分成4个组，分别由副部长带队，深入到部分老党员、孤寡党员的家中，了解情况，解决实际困难。各镇党委结合开展的‚小学教‛活动，组织机关干部深入到农村困难党员、老党员家中，访贫问苦，及时将慰问金送到慰问对象手中。

2、建立流动党员服务体系。县委把流动党员工作摆在突出位臵，先后制定了《关于加强流动党员教育管理工作意见》、《关于驻外流动党员党组织设臵工作有关问题的通知》等9个文件，就流动党员教育管理、民主评议党员、发展党员、发挥先锋模范作用作出明确规定，促进了流动党员工作制度化和规范化。目前，我县流动党员共有3528名。为做到‚雁行千里不掉队，离土离乡不离党‛，县委组织部近年来在全国各地成立了51个驻外流动党员党组织。3528名流动党员悉数持有流动党员活动证，过上了正常的组织生活。主要举措有：一是在党员流出较为集中的区域，依托庐江驻外招商分局建立流动党员管理服务中心。掌握所在城市未纳入流动党员党组织的我县流动党员情况，条件成熟的指导其单独或联合建立党组织，帮助党员过上正常的组织生活。二是开展多种形式的关爱行动。努力为流动党员在就业，创业，技能培训和权益保障等方面提供服务；与流动党员及其家庭保持经常联系；在流动党员中开展通一次电话、谈一次心、寄一份材料、写一份汇报‚四个一‛活动，及时了解党员在外务工经商和思想情况，让流动党员感受家乡温暖。对于长年和举家在外的党员，采取电话、信函、电子邮件、亲友、务工组织者、户籍地址、媒体宣传等‚七找法‛，做到一个不漏。三是通过关怀服务流出党员，引导他们带出更多的人务工增收，把学到的技术、联系的项目、积累的资金带回家乡二次创业。我县组织广大流动党员开展‚提供一条信息，引进一个项目，帮扶一笔资金，传授一门技术，带出一批剩余劳动力，销售一批农副产品，推荐一名入党积极分子‛的‚七个一‛为家乡发展建功活动。据不完全统计，全县驻外流动党员已结对贫困户286人，解决帮扶资金近500多万元，带出10多万人外出务工经商，投资3.6亿元回乡创业。

3、加大投入，改善农村基层活动场所条件。县委组织部会同县财政、发改委等部门编报村级活动场所建设项目，从县管党费中下拨经费予以扶持，先后4次组织力量对村活动场所建设开展督查指导。目前，新(扩)建村活动场所97个，并且结合村级规模调整，对村电教设备进行了重新调配，全县229个村（社区）都配齐了‚两机一柜‛。在17个镇建立了‚先锋在线‛工作站，29个村建立了‚先锋在线‛信息点。确保了村干部办公有场所，党员活动有阵地，进一步完善了村级组织活动场所功能。

4、实行结构补贴制度，逐步提高村干部报酬 县委研究制定《庐江县村干部经济待遇‚三位一体‛激励保障机制暂行办法》，建立村干部报酬结构补贴制度，把现任村干部保险、工资纳入各级财政预算，积极稳妥地提高村干部工资待遇。村干部报酬由基本补贴、职务补贴、绩效补贴和奖励补贴四部分构成。基本补贴原则上每人每月200元；职务补贴，正职每人每月100元，其中村书记、主任‚一人兼‛的，每月150元，其他干部按照80%核定。基本补贴、职务补贴按季打卡发放。绩效补贴，由镇按照综合考核村干部目标任务完成情况确定，其总额按前三项补贴之和的40%-50%核定；奖励补贴

根据村当年集体经济纯收入状况，实行分档累进确定。绩效补贴和奖励补贴在年终工作考核结束后一次性发放。

5、积极推行村干部养老保险制度和退职关爱制度

我县将建立村干部养老保险列为2007年县委、县政府十五项‚明生工程‛之一，县委组织部正在会同劳动、民政等有关部门起草具体参保办法，并组织实施，切实解决村干部后顾之忧。基本原则是凡连续担任3年以上村‚两委‛正职干部，或累计工作10年以上的副职和一般干部，任职期间内各方面表现称职，均可列为参保对象。村干部养老保险由所在乡（镇）统一组织参保，保险标准按村级经济发展水平和所任职务确定，保险费采取按照镇分担一点、村负担一点、个人拿一点的‚三个一点‛的办法推行，其中个人负担部分不超过30%，每年年底前一次性缴清。对受到县级表彰的村支书和村委会主任，其1-3年的养老保险个人缴纳部分由县、镇承担。

对离任村干部全部发放数额不等的一次性离任补贴，并由基层党组织负责，在每年春节前夕对离任村干部逐人进行走访慰问。我县还坚持选取那些思想政治表现好，有一定影响力，肯干事，能干事的离任村干部进入企业等部门工作，发挥余热，不断激发党员的荣誉感和自豪感。县民政部门优先把那些患大病造成生活困难的、丧失劳动能力，子女又无力赡养的、本人无生活来源，家庭人均收入低于本村人均水平的、无子女，孤寡一人的、遭受意外灾害，导致生活困难等离任村干部办理农村低保，符合条件的列为‚五保户‛。(四)提升发展能力，加强帮扶支持

1、建立工作保障机制

县委将帮扶困难党员工作作为考核各基层党组织的一项重要内容，落实了县四套班子党员领导成员及各基层党委主要领导为帮扶困难党员工作责任人，建立领导干部结对帮扶责任制，定期召开会议，对帮扶困难党员工作进行专题研究，制定切实可行的帮扶措施。组织部门具体组织协调和跟踪落实，结合对基层组织建设考评工作，对帮扶困难党员工作进行督促检查，确保帮扶困难党员工作落到实处，使困难党员及时得到党组织的关怀。

2、创新帮扶载体，构建‚双帮‛机制，积极实施‚双培双带‛先锋工程 一是构建‚双帮‛机制。由县委组织部下文，明确城乡党组织和党员帮扶关系，建立城乡一体化互帮互助机制。要求帮扶单位和个人每年至少2次到帮扶对象处了解情况，制订解困措施，有针对性地开展帮扶，实现帮扶对象一年有变化、两年有提高、三年内脱贫的目标。做到帮扶任务清、帮扶措施得力。加强监督管理，确保‚双帮‛活动成为‚满意工程‛。2007年以来，全县参加结对帮扶活动的党员、干部达1000人。具体措施是：首先，城市机关、企事业单位党组织采取以‚结对子‛、‚结亲子‛和‚一帮一‛‚多帮一‛ ‚一帮几‛，等形式，与农村贫困村党组织、困难党员结成帮扶对子。重点帮助解决生产生活中的实际困难和问题，实行‚定目标、定措施、定时间‛帮扶，直到脱贫致富。县直部门党组织要对联系村的困难党员进行结对帮扶，每个部门至少帮扶联系点2名以上特殊困难党员；基层党支部重点关怀缺乏劳力和信息、发生重大疾病或伤亡事故、遭受自然灾害等原因出现的特殊困难党员、为地方经济发展做出过突出

贡献的老党员及流动党员等，并且对每一类党员的关怀服务内容和措施都作出明确规定。其次，建立党员互助帮扶制度。建立县、镇党员领导干部联系困难党员、鼓励有条件的党员与贫困党员结成帮扶对子，组织引导先富起来的党员帮扶困难党员学技术、上项目，切实帮助困难党员摆脱困境，实现共同富裕。

二是大力实施‚双培双带‛党员致富工程。我县在镇村广泛开展了‚双培双带‛先锋工程，建立目标责任制。实行党政负责人包‚双带‛示范基地和联系‚三强‛（发展能力强、奉献精神强和公道正派理念强）户制度；村支部书记为‚双培双带‛先锋工程的第一责任人。将党员、干部落实‚双培双带‛先锋工程的效果纳入岗制考评，并作为优秀村党组织和党员先进个人评选的重要依据。坚持一手抓村两委干部要带头致富，党员干部要带领群众共同致富，一手抓将农村党员培养为致富能手，将致富能手培养发展为党员。着力在‚带‛字上做文章，健全帮带机制，强化‚帮带‛措施，积极组织开展大户带动、项目带动、基地带动、协会带动。村党组织帮助想发展、想创业的党员干部联系协调贷款，给予资金帮扶，积极发挥党员发展能手的帮带作用，努力实现‚双带‛目标。在‚培‛上，采取‚公推、测评、竞职、票决‛等方式，把一些发展意识强、公道正派理念强、带领群众致富能力强的同志选拔进新的村‚两委‛班子。同时，不断拓宽视野，从大中专毕业生、回乡青年、退伍军人、致富能手中选拔村级后备干部1625人，有力地促进了农村基层组织建设。

3、大力实施素质教育提升工程，增强农村党员干部致富本领

一是加大了教育培训资金投入。县委把党员教育培训经费列入财政预算，县委组织部每年都要从党费中拿出１０万元左右的资金用于党员教育培训或集中轮训，每年对全县广大基层党员干部进行一遍轮训，培训面达到９０％以上。二是合理安排培训内容，有针对性开展技能培训。明确农村党员干部的培训由县委组织部牵头抓总，县委宣传部、党校、民政、农业、财政、妇联、科技、人武部等有关部门和各镇密切配合，承担各自对口的培训任务。培训主要以加快农村经济建设为中心，以农村实用技术知识为重点，以提高农村干部素质和致富、带富能力为目的，实施‚技能培训‛工程，在农村贫困党员中开展市场经济、实用技术等知识的培训，提高其脱贫致富本领。如县农委选派百名科技特派员进驻农业示范基地、农村党员‚双带‛户和市‚农民专家‛户项目点进行点对点、面对面的理论和技术指导。截止目前，已开展集中宣讲25场次，现场技术指导567人次。此外，为进一步加强农村基层组织建设，培养一批高素质基层干部队伍，我县还启动农村党员和村级干部教育培训工作。要求，今年每村要保证不少于一名党员和村干参加农广校中专学历学习。据估计，今年全县将有700名党员和村干参加‚现代农业‛、‚畜牧兽医‛、‚现代乡村综合管理‛、‚财务会计‛等四个专业的中专学历学习。为强化这项工作，县委还决定，今后选配乡村干部，农广校毕业生将得到优先考虑。

三是着力抓好农村党员干部现代远程教育工作。目前，全县共建成农村党员干部现代远程教育站点176个，占应建站点70％。县委组织部通过开展示范播放活动，培育远程教育示范播放站点，引导各站点实现‚建、管、用‛三位一体，切实做到远程教育资源平台服务于农村，服务于农村党员、干部和群众。继续实施远程教育“二一二”工程，抓好资源整合，将“校校通”工程与农村党员教育有机结合起来。抓好制度规范，优化管理机制，确保站点正常运行；抓好课件开发，有针对性地开发一批适应农村实际的应用课件和科普课件；认真开展“远程教育主题年”活动，创新形式，活跃载体，充分发挥已建站点在提高农村党员干部素

质、发展农村经济等方面的作用，真正使农村党员干部能够“坐得住、听得进、学得会、用得上”。以发挥远程教育的作用为核心，以全面开展远程教育学用转化成技能为载体，着力抓好管理维护、教学资源、学用转化、骨干队伍、保障机制建设，推进远程教育工作向规范化、制度化方向发展。

四是建立就业服务机制。首先将困难党员纳入就业信息库。优先向困难党员提供就业政策咨询，就业技能培训，推荐就业。将困难党员家庭成员纳入帮扶视野，千方百计解决困难党员配偶、子女的就业问题，密切关注困难党员困病致贫、因病返贫问题。有效缓解他们的经济负担。其次积极拓宽就业渠道。大力提倡劳动保障网络解决一批、兴办实体吸纳一批、利民便民网点安臵一批、开发公益性岗位安排一批、共助共建推荐一批的办法增加就业机会。

五是设立党内扶助资金。县委组织部研究下发《关于设立农村党员‚双带帮扶基金‛的实施意见》，采取县财政拨付一点、县管党费安排一点、镇财政配套一点、党员自愿捐一点、接受社会赞助一点的办法，多途径筹集党员双带帮扶基金，由农村具有一定发展能力和示范带动作用的党员提出申请，按照规定程序签约发放帮扶资金，扶持党员户带头致富、带领群众共同致富。

三、当前建立健全农村党员干部激励、关怀、帮扶机制存在的主要问题及原因

近年来，我县虽然在建立党内激励、关怀、帮扶机制上进行了一些积极探索，但面对新形势，尚有许多亟待解决的问题，还需不断探索创新。

（一）基层党员的权利没有得到充分的发挥

较长时期以来，一些党组织单纯把党员作为被教育、被管理的对象，很少让党员以主人身份即作为党的建设的能动主体出现，往往片面强调党员‚应尽的义务‛、忽视维护和保障党员‚应有的权利‛，致使相当数量的普通党员很难找到和认同自己的主体地位，弱化了党员对党组织的认同感和归宿感，弱化了党组织对党员的凝聚力和影响力。原因是党员队伍整体素质参差不齐，民主意识、权利意识不强，影响党员民主权利的发挥，再加上由于党员民主权利保障方面的制度不完善，或者缺乏操作性强的程序和依据，或者执行的力度不够，往往是‚写在纸上、挂在墙上，就是不能落实在行动上‛，使党员民主权利无法进行有效的保障和维护。

(二)农村基层干部队伍激励、关怀机制建设存在一些问题 在市场经济大潮的冲击下，村干部的价值取向发生了深刻变化，辞职务工经商的村干部正在增多。有位土地革命时期就参加工作对‚三农‛问题一直很为关注的老干部动情地说：‚村干部队伍的不稳定现象是建国以来少有的。这个问题不解决，将直接影响社会主义新农村建设，影响党在农村的执政基础。‛

1、村干部工作报酬相对较低，经济上没‚甜头‛。近年来，我县经济虽然得到了快速发展，但基础设施建设投入大，可用财力依然有限。同时，由于我县的村级集体经济总体上还不雄厚，村集体可分配收入较多的村不多。经济条件的制约，使现任村干部工资待遇没有得到相应的提高，对离任村干部的生活补助更少。一是工资总额偏低。村干部的工作报酬，不但与当地从事个体私营企业经营的村民没法比，比外出务工村民的收入也低得多。在我县现任村党组织书记、村委会主任平均工资在6000元左右/年，其他村干部工资更少，有的还难以全部拿到手。而外出务工村民的年均收入则在12000元上下，是村干部报酬的二倍。与乡镇干

部相比，村干部的报酬更低。二是工资折扣偏多。少数村由于村集体经济薄弱，根本无法给村干部发工资、发补贴。一年下来，村干部只能拿到部分钱。由于待遇得不到保障，部分村干部工作积极性不高，心里有怨言。村干部岗位吸引力不强，当不当无所谓，乡镇布臵的工作不能得到很好的落实，乡镇对村干部的监督管理也比较难，对村级的调控力减弱。三是自身支出较多。由于部分村集体经济薄弱，村里搞建设、搞活动没有资金，只有村干部先掏钱垫付。不仅本来待遇就比较低，反而还要‚倒贴‛，使得部分村干部上任后偏重于个人的致富发展，为村集体工作、谋发展的积极性不高。多年的实践经验充分证明, 提高干部的思想政治素质仅仅是巩固基层政权中的一步, 如果没有相应的物质激励配套改革的跟进, 思想政治教育的成功将得不到巩固。因此,还应该进一步改革和完善现有的村干部利益保障机制。

2、村干部社会保障不够完善，离职后没‚靠头‛。一是现任村干部社会保障不够完善。我县虽然从2004年开始决定对现任村书记、村主任实行养老保险制度，但由于经济条件的制约，目前为止，实际上没有真正实行养老保险制度，村干部退无所依。二是离任村干部生活补助偏低。目前，我县对离任村干部的生活补助，均由各乡镇自行制定政策，县里没有统一政策，县财政没有给予补助。大部分乡镇只对离任正职村干部进行一定的生活补助，且补助标准高低不一，一般在50元左右/月，有的甚至没有。村干部离职后，在养老保险、医疗保健、政治荣誉等方面没有什么特别照顾。辛辛苦苦为集体工作了几十年，离职后又没‚靠头‛，退下来后生活补贴远远低于最低生活保障线。他们感到被人遗弃,付出太多、得到太少，心态不平衡。自然而然怨言也多，到上级部门讨说法、信访也多。三是特困村干部生活救助较难。虽然，近年来我县建立了生活困难党员干部帮扶机制，但对困难村干部的帮扶也是杯水车薪，少数村干部有病无钱医、有事无人管、生活无着落的问题在一定范围内依然存在。

(三)农村困难党员帮扶机制存在缺陷

1、农村困难党员帮扶资金投入不足。我县虽然对农村困难党员帮扶工作投入了一定人力、物力和财力，但仍存在一些不足，具体表现在：一是投入的资金数量不足，主要是指思想帮扶的多，资金帮扶的少。即宣传的多，投入的少。目前，我县经济还不富裕，财政收入不高，社会再分配的财力和资源投入不足。取消农业税以后，镇村两级集体经济欠发达，又没有独立的财政支配经费，帮扶经费普遍不足。另外，由于最基层的村一级党组织自我服务功能没有得到有效发挥，导致需要帮扶的困难党员总数偏大，困难也随之加大。因为投入的资金数量不足，大部分镇也无财力投入到扶助党员弱势群体的工作中去，绝大部分村无集体经济收入，‚大河无水小河干‛，致使党员收入不高、生活贫困落后。二是投入的资金渠道不宽，主要是指党内帮扶的多、社会帮扶的少。目前，国家虽然出台了低保政策，我县也全面部署和推开了农村低保工作，民政部门也将困难户纳入保障体系，但困难党员在其中所占的比例是很小的。在涉及困难党员帮扶时，被认为是‚党组织份内的事‛的比较多，扶助资金来源渠道主要是党内工作经费，如党费等。调研中，有些困难党员在向民政部门或镇政府申请社会救助时，被‚到组织部门下发走访慰问资金时解决一些‛或‚向组织部要去‛的‚婉言‛劝回。三是帮扶资金、项目不统筹，不能形成整体合力。机关、社区、企业等对农村的帮扶资金过于分散，不能实现党组织和行政上的统一帮扶，效果不明显，难以形成整体合力。

2、农村困难党员帮扶工作效果不明显。

良好的工作机制是保障帮扶工作顺利进行的重要条件，目前，帮扶机制运行中主要存在“三难”：一是帮扶的对象确定难。有的地方台帐不齐全，对党员困难的具体原因和表现没有进行分类，对困难党员的申报也没有按照规定的程序进行，致使在确定帮扶对象时，“拍脑袋”决议现象存在。调查中，在问及“困难党员如何确定时”，有30%的人认为“村干部说了算”，50%的人“不知道”，仅有20%的承认是“张榜公布”。同时对困难党员台帐也没有进行规范管理和及时更新，致使帮扶时，困难党员“老面孔”比较多。二是帮扶的措施落实难。从调研的情况看，当前大多数基层党组织都能按照上级的要求开展好党内帮扶活动，比如，根据本地实际，在党员中开展“双培双带”等活动，提高党员群众致富本领。但有的村党支部以工作忙为由没有很好的开展，致使党员致富本领不高。同时，在党组织自身建设帮扶方面，发展党员不力。有些地方发展党员把关不严格，标准不高，对党员的结构素质和致富本领不太重视，盲目发展了一些脱贫、致富潜能不大的党员。三是帮扶形式单一，存在治标不治本的现象。主要是指临时帮扶的多，经常性帮扶的少。目前，对困难党员的帮扶主要集中在春节、元旦和‚七一‛期间，其他经常性的开展帮扶较少。每当到这个时期，好多困难党员都在等靠，甚至直接向基层党组织或组织部门要求解决生活困难问题。而且在帮扶过程中，重于党员的生活帮扶而轻于生产上的帮扶，一般采取送钱送物等应急性、‚输血‛式的救济方法，缺乏技能、培训等方面的帮扶，未能充分地考虑到党员的具体困难，从长计议，导致治标不能治本，帮扶效果没有很好的显现。甚至不仅不能彻底解决贫困现状，反而易助长了一部分贫困党员的懒惰习性，产生依赖思想，致使越帮越靠、越靠越穷。

四、加强和改进创新农村党员干部激励、关怀、帮扶机制的意见和建议

针对当前存在的一系列问题，各级党组织要以科学发展观为指导，贯彻落实好党的十七大精神和全国组织工作会议精神，不断强化上级党组织关心服务基层党组织、基层党组织关心服务党员的功能，创新载体，完善措施，狠抓落实，将建立农村党员干部激励、关怀、帮扶长效机制作为加强基层党组织建设，提升凝聚力和战斗力的重要内容。对所有党员和基层干部从政治、生活上关心，物质上帮助，精神上激励，形成‚党内关爱‛的工作合力和保障机制。让广大党员‚解难有渠道，解困有人问，权益能维护，人人争上游‛。真正实现困难党员有保障、普通党员有发展、干部党员有奔头、基层工作有条件。调动广大党员服务群众、回报社会的积极性和主动性。充分发挥农村基层党组织和包括困难党员在内的所有基层党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用，为中国特色社会主义建设增添活力。

（一）建立和完善党员管理信息网，建立健全城乡一体化党员动态管理机制，夯实基层党员管理工作

一是建立和完善党员管理信息网。基层党组织为每个党员建档立卡；镇和村建立‚党员管理服务站‛；人才交流中心、劳动力市场和个体劳动者协会等组织建立‚流动党员联络服务处‛；县委组织部建立‚党员信息资料库‛和‚党员网络教育管理中心‛，形成‚卡、站、处、中心‛相结合的立体管理网络。

二是建立健全城乡一体化党员动态管理机制。随着我国改革开放的深入和城镇化进程的加快，流动人口大量增加，由农村进入城市务工经商的党员逐年增多。他们从业和居住的流动性，给党员教育管理提出了新课题。党的十七大报告指出，要建立健全城乡一体党员动态管理机制。这是统筹兼顾的根本方法在党员管理工作中的具体运用，是新形势下党员管理模式的重大创新。它要求我们要在思想上树立动态管理的新观念，按照‚有利于加强管理，有利于开展活动，有利于发挥作用‛原则，创新管理形式，建立城市和农村、单位和村（社区）、流出地和流入地等两个或两个以上党组织共同实施的动态管理机制。打破‚分层管理、城乡分割‛等传统模式，改变单位或行政村党组织对党员单一管理的职权定位，把党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理与关怀帮扶紧密结合起来，实现同等服务、同等教育。避免出现‚流出地管不到、流入地找不到‛的局面。尽快形成城乡党建‚组织共建、党员共管、资源共享‛的流动党员管理新局面，努力构建城乡党员管理一体化工作新格局。做到党员走到哪里，就管理到哪里，确保党员管理不断线、不漏档。使每个党员无论在农村还是在城市，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。

(二)从党内民主着手，积极探索扩大基层党内民主，尊重党员主体地位，完善党内激励机制。

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，充分尊重党员的主体地位，赋予党员参与党内事务的权利，从制度层面上保障广大党员充分享受村里重大事项的参与权和决策权、村务工作的监督权、选人用人的建议权、提拔使用的优先权、增强党员的自豪感和光荣感。进一步提升基层党务公开的层次、领域和质量，努力做到政策公开、工作公开、过程公开、结果公开，不断提高组织工作的透明度和公信力。通过党员活动日下发文件和情况通报、党务公开会和公开栏等多种途径和形式，对干部选拔任用、人才培养、村级组织阵地建设、党费收支等重大党务情况及时进行公开。健全党内情况通报制度、重大决策公开讨论和征求意见制度，健全完善领导班子、领导干部民主评议制度；完善民主评议党员和处臵不合格党员制度。同时在选举党代表和人大代表、政协委员时，积极推荐优秀党员和基层干部，使他们感受到政治上的关怀，组织上的关心。

（三）健全关怀帮扶机制，构建关爱农村基层干部的长效机制

在农村调研时，不少党员都提出，随着市场经济的不断发展，农民的收入水平在逐年提高，镇干部的工资在不断增加，农村的消费水平也在不断升级，村干部的报酬如果一成不变，老是停留在前些年确定的标准上明显不够妥当。当问及村干部的报酬放在什么水准上为宜，他们说总体上不能低于当地外出打工人员的平均收入水平，并提出要将村干部的报酬与他们的工作绩效真正挂起钩来，让干得好的拿得更多一些。同时，对业绩突出的村干部给予重奖。为使村干部的报酬能够按时足额发放，他们还希望中央进一步加大这方面财政转移支付的力度，建立比较稳定和完备的村干部报酬待遇落实以及正常增长机制。

为使村干部‚在职有盼头、工作有劲头、离职有靠头‛，2006年以来，省委明确提出，根据经济社会发展水平，‚以县(市、区)为单位，引导和推动村干部报酬合理增长、医疗保险和养老保险(离职补偿)‘三位一体’的激励保障机制建设‛。对现职的农村基层干部用统筹解决的办法，拿出一定财力给予解决，合理提高村干部的待遇和保障水平，将生活补贴、医疗补贴、救助金纳入社会救助体系。对离任村干部可以区别情况，对任职时间短的可一次性解决。任职多年的视为享受退休待遇发放生活补贴制度，按照任职年限，分档次每月发放一定数额 的生活补助。生活特别困难的通过实行党内扶贫‚造血工程‛、参加农村低保等多种措施解决基层干部老有所养的社会保障问题。‚农民干部‛在相当长一个时期里，都是‚政府代言人‛，他们为党和国家做出了无私奉献。如果国家政府长期地把他们‚晾起来‛，将会给离退职村干部造成心理伤害，甚至对在职村干部也会产生负面影响。因此，国家最起码应把离退职村干部与城市下岗工人一视同仁，让他们享受政府提供的最低生活保障。

（四）创新党内帮扶，建立健全帮扶长效机制

坚持以人为本，搭建服务平台，创新服务方式，完善服务制度，编织信息网，分类建档。积极探索，建立困难党员分类帮扶机制。根据困难党员的致困原因，因人施策，分类帮扶，视情况采取不同措施进行帮扶，确保帮扶效果。

（一）加快新农村建设，壮大村级集体经济，增强党组织自身关怀的能力 发展农村经济，是建设社会主义新农村的首要条件，也是加强农村基层党建工作的物质基础。农村经济发展得怎么样，关系到广大党员对农村基层党组织的拥护程度，在很大程度上也决定着新农村建设的成败。要从根本上解决农村党员干部激励、关怀、帮扶机制的问题，关键还要大力发展村集体经济，村级集体经济是基层组织‚带奔‛的物质基础。各镇、县直各部门一定要加大帮村扶贫工作力度，切实帮助村集体理清发展思路，制定好发展规划，并从项目、资金、技术上给予一定的支持，优化集体经济发展思路，探索村级集体经济发展模式。一是走产业化经营之路。围绕实施农村‚一镇一业、一村一品‛，充分发挥村级组织在调整农村产业结构中的带动示范作用，依托产业发展增加村级集体经济收入。坚持以市场为导向，以科技为依托，走产业化经营之路，形成符合村级传统特色的主导产业。二是发挥资源优势。利用农村矿产、山林、果园、鱼塘等资源优势，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式，创建村级所有、经营形式多样的经济实体，把资源优势转化为经济优势，不断壮大集体经济实力。三是通过机制的转换使集体资产保值增值。将集体闲臵的土地、林场果园、房地产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式，积极实施项目开发，兴办商贸、餐饮、房地产开发等集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。四是在帮助党员增收上要有新手段，拓宽服务党员致富途径。要充分发挥农村种养大户、致富能手、科技能人及务工经商人员的作用帮助党员发展生产，开拓市场，以先富带后富。

只有村级集体经济发展了，才有经济实力改善党员生产生活条件，只有基层党员的生活宽裕了，才能更加支持和拥护村党组织的各项工作。通过壮大集体经济,既能够提高村级组织解决自身关怀的能力，发展农村公益事业,也可以从中解决部分基层干部的报酬,缓解财政的巨大压力。

(二)拓宽资金投入渠道，建立‚党内关爱‛经费保障机制，大力实施困难党员、老党员重点救助工程

由组织部总揽协调，不只依靠政府单方面的力量，还建立起从市场和社会筹集扶贫资源的必要制度,多渠道筹措帮扶资金，采取‚县财政拨一点、留存党费拿一点、各级党组织和党员捐一点、社会单位筹一点‛等多种途径，争取资金设立‚党内关爱‛困难党员扶助金，把用于帮扶的资金这个蛋糕做大，以便能够随时对老党员因病、因残、因灾、因祸或年老体弱一时难以解困、基本生活受到影响的党员以及需要助老、助学的特困党员家庭等及时进行救助。继续加大投入，不断完善农村基础设施和医疗保障制度建设，着力解决困难党员‚看病难‛、‚养老难‛‚子女入学难‛等问题。对低于生活水平保障线的困难党员，要视生活困难程度给予生活补助，一年一次性补助一定资金，并及时与民政等有关部门协调，按照‚应保尽保‛的原则，安排最低生活保障，建立农村低保发放向困难党员的倾斜机制；对因大病、重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的党员，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助；对农村70岁以上、党龄50周年以上，无固定收入的农村困难党员和老党员实行定期生活补助制度；对有子女上学的贫困党员家庭，要协调相关部门免除相关的杂费，确保学生正常上学。此外建立资金筹集长期渠道，制定资金管理办法，形成长效机制，切实帮助解决党员养老、生活贫困、生病就医、子女入学等实际困难，确保实现贫困党员帮扶全覆盖。

县委组织部在建立‚党内关爱‛领导责任机制、定期活动机制、组织协调机制、活动保障机制、工作考评机制等方面做文章，加大督办考核力度，督促基层党组织开展经常性的党员关爱活动，并在《党员关怀卡》上如实填写联系关怀内容，在每月的党员活动日上汇报自己开展关怀活动的情况。对‚关怀工程‛总体实施情况尤其是基层党组织帮扶老党员、困难党员和村干部情况，由县委组织部实施半年通报、检查、表彰，在全县上下营造‚组织不忘困难党员，时刻关心困难党员‛的良好氛围。以此激发农村困难党员发挥作用，体现先进性，增强党的凝聚力，使困难党员凝聚力工程成为基层党建的一项基础性、经常性工作。

(三)打造政策帮扶平台，扩大信贷规模，确保缺乏资金的党员‚创业有扶持‛

政府的政策救助是现代救助体系的主体。要以县或镇成立党员创业服务中心，或将创业服务纳入各级服务中心，为自主创业的党员、困难党员在选择项目和资金扶持上给予一定的政策倾斜和照顾。财政、民政、计委、工商、税务、农业等部门要研究制定党员创业发展的优惠政策和办法，积极探索以无息或低息贷款的方式支持农村党员发展增收项目，有重点地对农村党员进行扶助。各镇可考虑在当地信用社提供小额信贷资金并设立专户管理。一是为贫困党员贷款提供担保。开通‚党员农贷快车‛，增强对贫困党员的贷款发放额度。利息由政府贴息，从帮扶基金中支出。同时在产业结构调整项目上也有意识地向贫困党员倾斜，针对贫困党员的实际，规划实施一批适合贫困党员发展的致富项目，各镇组织帮扶联系干部为贫困户实施发展项目提供全程跟踪服务，通过多种形式和途径为贫困党员提供致富信息，加大产前产后服务力度，帮助他们解决产品质量不高、销售困难等问题，推动项目顺利实施。二是发放帮扶贷款，实施发展项目。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的党员，根据发展项目的内容规模等情况，具体确定贷款额度。视不同情况，无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的‚短、平、快‛的生产项目和社会服务项目，重点引导党员通过挖掘传统产业、发展特色项目、兴办实体及劳务输出开展创业。同时根据情况，整合帮扶力量，努力构建‚公司+农户‛、‚基地+农户‛等产销联合体，加快项目产业化。三是实行动态管理。当地镇政府和信用社共同建立扶贫信用档案，推行扶贫项目公示公告制度，对帮扶对象的名单，发展项目等具体情况进行公示，公告。经常性地开展督查工作，加强资金的放贷、监督使用以及回收工作。及时发现并解决存在的问题与困难，有效推进帮扶活动的深人开展。每年对农村党员信贷资金使用、项目发展、经济效益、兑现还贷承诺等作一次综合调查，调整信用等级和授信额度，重点支持和帮助项目效益好、还贷信誉好、示范作用好的优秀党员，优秀基层干部和急需资金的贫困党员户。

(四)在帮扶中变‚输血‛为‚造血‛，为‚致富无门型‛党员实施技能扶

助，架设就业网，积极开展就业帮扶

古人云，‚授人以鱼，不如授人以渔‛，安臵一人，就是稳定一家。村、镇、劳动社会保障部门要多渠道筹集培训经费，整合镇内行政、技校、企业等资源，建立‚致富无门型‛党员再就业培训档案和技能培训中心，为他们设计再就业培训计划，推进困难党员免费就业培训工程。加大培训力度，为缺乏技能的党员提供生产技术，技能培训，劳务输出等信息服务。帮助他们掌握一技之长。由简单的送钱送物转变为送信息、传技术、送岗位，多形式帮助困难党员提高自身素质，进一步增强贫困党员的造血功能，以自身‚造血‛来实现困难党员自身活力的再生，提高党员脱贫致富的能力。依托镇党校、村级组织活动场所、远程教育网络、行业协会、充分利用农村技校、再就业定点培训机构、农民工定点培训基地等阵地与渠道，举办专业培训班和分期分批对农村青壮年党员免费进行电脑、烹调、家政服务、果树栽培、水产养殖和农产品加工等职业技能培训，广泛的开展‚阳光工程‛、‚技能培训‛等活动。使其掌握1-2项生产技术，提高他们依靠科学致富和自主发展能力。涉农部门要定期组织专业技术人员到镇、村进行集中培训，针对农村贫困党员的需求安排培训内容，培养出‚技术型‛、‚实用型‛优秀乡土人才。各级党组织要重视党员的就业问题，依托县、镇、村、服务中心，主动为他们提供再就业信息，创造就业机会。针对农村困难党员就业难的情况，按照‚自愿、就近、适岗‛的原则，有针对性地推荐困难党员到县内外企业就业。在同等条件下，优先用党员。镇、村党组织也要积极创造条件，安排贫困党员参观学习、外出考察，帮助他们开阔视野，增强信心，实现从‚被动等富‛向‚主动求富‛的转变。

五、新时期下建立健全农村党员干部激励、关怀、帮扶机制的保障措施

（一）加强领导，落实责任

同时，教育引导各级党员领导干部率先垂范，把扶贫帮困作为己任，带头开展结对帮扶活动，以示范引导，带动全社会共同关心帮助弱势群体。各镇党委、县直机关党委、县直各单位党组织都要高度重视开展党内激励、关怀、帮扶活动，把建立健全农村党员干部激励、关怀、帮扶机制列为党建创新课题，全力组织实施，切实担负起领导和指导责任，认真履行职责，加强协作，努力形成齐抓共管的局面。并提供必要的物力和财力保证，确保激励、关怀、帮扶机制的规范有效运转。有针对性地为党员制定、落实就业帮扶、医疗保健、法律服务、子女就读等优惠政策措施和优先服务项目，形成党内激励、关怀、帮扶工作的强大合力。基层党组织要将开展农村党员干部激励、关怀、帮扶活动作为加强党的基层组织先进性建设工程的重要契机，建立工作领导责任制，把党内关怀、帮扶工作纳入各级党组织的工作目标责任书。要结合工作实际，定期分析党员思想动态，研究具体服务措施，积极解决与党员生产生活密切相关的难点、热点问题，重视调整党内利益关系，加强党内利益整合，努力化解由利益差异所带来的思想认识差异。对建立健全农村党员干部激励、关怀、帮扶机制的落实情况，将定期、不定期地组织检查考核和民主测评，把考评结果作为评选先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和衡量领导班子业绩的重要依据。

（二）创新形式，注重长效 建立健全农村党员干部激励、关怀、帮扶机制是一项系统工程，应坚持激励、关怀、帮扶三者的有机统一。对多数党员而言，最需要的是经常性的激励和关怀。因此要加快实现党内激励、关怀、帮扶的常态化、长效化。各级党组织要创新形式、完善功能、讲求实效，形成全方位、多层次、宽领域，上下联动和典型带动相结合的新格局，努力构建农村党员干部激励、关怀、帮扶工作的长效机制。要认真研究新情况、采取新举措，解决新问题，以改革创新的精神积极探索建立健全农村党员干部激励、关怀、帮扶长效机制的有效途径和方法。要强化政策支持，把帮扶困难党员工作纳入社会救助和社会保障工作的总体布局统一谋划。要大力加强党员服务机构、服务站点建设，进一步建立健全以党员联络服务站为主的平台，充分发挥其关怀、帮扶困难党员的功能和作用。镇党委要建立党员服务中心，社区要建立党员联络服务站，为帮扶困难党员创造更好的条件。要创新活动载体，统筹城乡党建资源，积极开展城乡基层党组织‚结对共建‛、城乡党员‚结对互助‛、机关干部与贫困群众‚结对帮扶‛等主题实践活动，努力营造城乡互动、优势互补、资源共享、互帮互学、共促共赢的良好局面。

（三）抓好督促检查，严格考核奖励

县委组织部要成立专门督导组，对各镇、村开展党员激励、关怀、帮扶活动情况进行督导检查，并实行通报制度。各镇党委也要成立专门督导组，对本镇开展活动情况进行督导检查，发现问题，及时解决。各镇要及时向县委组织部报送工作信息，实行动态管理，及时发现和解决活动工作中出现的新情况、新问题，培养典型，推广典型，推动建立健全农村党员干部激励、关怀、帮扶机制全面深入开展。坚持把党员激励、关怀、帮扶活动的开展情况作为基层党建工作考核的主要指标，年终进行检查评比，对工作突出、效果明显的先进单位和先进个人进行表彰奖励，对重视不够、措施不力、走过场的党组织进行通报批评，限期整改。切实推进建立健全农村党员干部激励、关怀、帮扶机工作经常化，制度化、规范化。

（四）加强新闻宣传，营造良好氛围

4.环保局建立健全作风建设长效机制 篇四

为进一步将“作风建设年”活动不断向深度和广度推进，市环保局在抓教育，强素质基础上，全面加强制度建设，建立健全一整套规范、高效的办事制度，形成了干部作风建设的长效机制。

一是实行公开承诺制。将排污费征收标准、征收程序，建设项目审批和排污许可证办理流程、办理时限、具体承办人及联系方式，违法排污行为处罚标准、程序等工作通过网站、公开栏等方式向社会公开。

二是实行追究问责制。对连续迟到早退、工作时间上网玩游戏、聊天、午间饮酒、服务态度生硬、遇事推诿扯皮以及工作存在脸难看、门难进、事难办等违反工作纪律，影响机关形象的，视情节给予当事人相关的处分，同时追究科室负责人的责任。

三是实行审批服务制。站在群众和企业角度换位思考，对行政审批事项本着“流程短、效率高”的原则，最大限度进行精简、放宽，切实减少企业和群众跑冤枉路。

四是实行执法规范制。工作人员须亮证执法，严格遵守执法程序，规范行政处罚权，排除非正常因素对执法的干扰。

五是实行首办责任制。机关各科室对前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，不属于职责范围内的，要积极主动帮助联系、搞好衔接。

六是实行限时办结制。对所有审批事项，按办理时限要求快速办结，对具备条件的行政审批事项，超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。

5.健全干部作风状况评价机制研究 篇五

新时期领导干部作风建设的长效机制研究程园园

【摘要】： 作风建设是党的建设的重要组成部分。其中领导干部的作风建设是中国共产党作风建设的重中之中。在全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的新的历史时期,加强领导干部作风建设有着重要意义,作风建设事关党和人民事业的兴衰成败、事关和谐社会目标的任务实现、事关党的路线方针政策的贯彻实施、关系到社会风气的根本好转。但是,当前的领导干部中存在的一些作风不正问题十分突出,如学习流于形式,理论素质不高、功利思想较重,权力误区逐渐扩大、享乐主义滋长,思想格调不高、群众观点不牢,作风漂浮、形式主义屡禁不止,弄虚作假严重。追根溯源,导致领导干部作风上出现问题有客观原因,也有主观原因。客观原因为两千多年的封建历史是领导干部作风上出现问题的历史文化根源；市场经济发展不完善是领导干部作风上出现问题的现实根源；制度不健全、执行不力；党内民主机制不健全,缺乏有效监督；从主观方面来说,则包括领导干部个人素质急需提高、领导干部缺乏科学的权力观。针对中国共产党的领导干部作风建设中存在的问题,一要借鉴国外关于廉政文化建设所采取的一些好的做法；二要继承与创新,针对存在的问题,探索适合建立一整套符合中国实际的关于领导干部作风建设的长效机制：三要加强思想教育,建立和完善干部教育机制；四要构筑监管网络,建立一个多层次、多方位、立体式的监督机制；最后,探索并建立保障领导干部作风建设良性发展的制度群,如个人财产公开申报制度、完善行政问责制、建立科学的政绩考核制度等。

【关键词】：领导干部 作风建设 长效机制

6.健全干部作风状况评价机制研究 篇六

傅光明

内容提要：本文调查分析了村级干部保障激励和监督约束机制不健全的问题，提出了建立健全保障激励和监督约束机制的建议。

今年春节期间，我在家乡麻城市夫子河镇和邻近的武汉市一些村调查，农民过去长期反映的负担重、读书难、看病贵、公共设施缺乏等问题正在逐步得到解决，因而没有反映出更多的新的问题，而村干部却反映了不少切身利益的问题，概括地说，主要是保障激励和监督约束机制不健全的问题。

一、村干部保障激励和监督约束机制的特点

1、村干部职能变化。2006年全国普遍取消农业税后，对农村基层组织职能带来了深刻的变化。过去，有人概括农村基层组织的功能主要是三点：一是要钱，收取税费；二是要粮，完成定购；三是要“命”，搞好计划生育。随着改革的不断深入，粮食市场已经放开，定购取消；农村税费全部取消，要钱的事已经不复存在；计划生育已经规范化法制化，农村生育率大大降低，工作量大大减少。由“取”向“与”即服务新农村经济和社会发展方向转变，是历史发展的必然。

2、村干部保障机制弱化。村干部的职能由收粮收款转向提供各种服务，硬性任务减少，收入来源少，工资补助纳入财政内容，湖北省还对村级给予了应当补助。据我对一些村调查，一事一议实际上名存实亡，需要通过“一事一议”来筹集资金的，但由于一些农民政治觉悟不高，以种种借口拖交，甚至拒交，“一事一议”制度很难落实。因此村级干部待遇较低。如新屋垸村税改前有7名村干部，9名组干部，另外还的其他人员11人，每年仅村级报酬开支8到10万元，2005年全部人员精简到只有3个人，村支书、村长、秘书，村支书和村长年工资4250元，秘书4050元。合计12550元，占到转移支付16395元的76.5%。实际上，除此之外还有2万元的缺口。村级没有其他收入来源，欠有20万元的债务。

3、村干部激励机制淡化。歧亭镇张家洲村支书张桂阶，从1973起就在村内任职，当了26年书记。2004年是全市十佳先进支书。现在年纪大了想要退下来，认为村支书退休的待遇不明确后顾之忧难解决。夫子河镇芦柴坳村支书反映干部待遇低，年3000元收入，不少村干部工作几十年，各类荣誉证书一大堆，退休后却全无保障，逢上小病都怕。有的认为“村干部无望头，最多升到村支书”，“工资不多事务多，到老还靠儿养活”。财政保障达不到，社会保障跟不上。导致村干部思想失落，心理失衡，工作得过且过。他们中多数流露出不想继续担任村组干部想法，愿意外出打工养家糊口。

4、村级债务约束环境恶化。一些经济发展落后的村看，以前形成的沉重债务成为套在现任村干部脖子上一根沉重的锁链，严重制约了村级组织的正常运转，使村干部疲于躲债。例如，与麻城市相邻的武汉市新洲区591个村共负债近2亿元，有的村负债几十万元、上百万元。春节临近，村主要干部有家不能回，妻子骂、孩子怨、自己恼。

5、村干部违纪现象泛化。由于村干部保障激励机制不健全，导致违法乱纪的问题突出，农村党员干部违纪案件上升。2006年底，武汉市各级纪检监察机关查处农村党员违纪案件303件344人，其中村干部案件253件、287人，分别占总数的83．5％、83．4％。这些违纪案件中，村支部书记、主任和财务会计三类人员成为违纪主体，案发领域主要集中在管钱、管物、土地征用开发等关键部位。一些村干部利用负责管理资金、项目的权力，采取编制假账、伪造发票、虚开发票、虚假单据报销等手段套取资金。一些村干部私设“小金库”，隐瞒集体收入；有的借集体企业改制之机，把集体收入不纳入审计，进行体外循环，改制后据为已有，等等。

二、健全村级干部保障激励和监督约束机制的建议 保障激励和监督约束是一个整体的两个方面，保障激励是动力机制，监督约束是平衡机制。保障激励机制是经济基础，监督约束是上层建筑；保障激励决定了监督约束，而监督约束对保障激励有反作用。在农业税费取消的新形势下，村级干部的保障激励机制不健全，监督约束机制不健全，成为影响建设社会主义和谐社会和新农村建设中的一个突出问题。因此，提出以下建议：

1、村干部报酬待遇保障的多元化。实行村干部结构工资制，按照人均年5000元逐步纳入各级财政预算，经济发达地区可以适应提高标准。根据所在村的规模、所担任的职务和工作实绩，确定村干部误工补贴，津补贴，绩效奖金标准，从财政转移支付中列支，及时发放。要推行村干部医疗保险、养老保险制度，采取“职级加年限加绩效”，县、乡、村和个人各筹一点的办法，逐年为村干部投保，任职一年投保一年，解决村干部的后顾之忧。对已退休村干部尤其是村支部书记，采取定月补助、一次性发放养老金等方式，给予生活资助，使村干部退有所养。

2、村干部来源渠道的多元化。要完善“公推直选”制度，拓宽选拔任用渠道，解放思想，不拘一格选用人才，从现有的乡镇干部中下派到村任职；从本村致富能人、科技示范户、优秀青年、退伍军人中“选一批”村干部；从外出务工经商优秀人才中“引进一批”村干部；从企事业单位工作人员中“派一批”村干部；从有文化、有能力的下岗职工中“聘一批”村干部；面向社会和大中专毕业生公开“招一批”村干部，不断优化村干部队伍结构。

3、优秀村干部由“民”到“官”转化。积极探索村干部进入公务员任职的机制，对优秀村干部还可选调到乡镇机关和镇直部门挂职锻炼，对特别优秀份子还可选拔到公务员队伍中来，激发村干部的工作动力和追求上进的积极性。

4、干部奖励机制的多元化。对优秀基层干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，注意引导社会舆论和新闻媒体客观公正地官传评价农村基层干部，营造良好的舆论环境和社会氛围。

7.健全干部作风状况评价机制研究 篇七

----新建企业健全干部选拔任用机制的探索与思考

干部选拔任用是干部组织工作的中心环节，建立健全科学规范的干部选拔任用机制事关人心向背和四川石化事业发展的成败。近年来，根据国家和集团公司关于建设高素质干部队伍战略目标的要求，四川石化公司在干部选拔任用的工作实践中，逐步形成了以公开竞聘上岗为主，以组织推荐考核为辅的干部选拔任用工作新机制，为贯彻落党政领导干部选拔任用工作条例，推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化建设做出了有益的探索。实践证明，上述机制完全符合四川石化工程项目建设时期干部队伍建设的实际需要，为四川石化炼化一体化工程项目的建设提供了坚强的智力支持和组织保障，得到了全体员工的支持和拥护，但同时一些深层次的矛盾和问题还未得到根本的解决，且在实践中又出现了一些新矛盾新问题。本文试结合工作实践就完善四川石化干部选拔任用工作机制谈一些粗浅的认识。一、四川石化现行干部选拔任用工作机制的情况介绍 四川石化干部选拔任用工作坚持“两条腿走路”，将竞争上岗与组织推荐考核有机结合，努力拓宽选人用人视野、畅通干部进步渠道，收到了良好的效果。

（一）公开竞聘工作不断科学严密

公开竞聘是一种以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方式。从本质上讲，它是对传统的干部选拔任用机制的改革和完善，是在干部选拔任用工作中的选人环节，引入竞争机制，择优任用干部。四川石化成立了以公司党政主要领导为组长的竞聘领导小组，制发了《四川石化公司中层领导干部行政副职竞聘（试行）办法》，发布竞聘启事，通过公开报名、资格审查，组织竞聘大会、民主推荐、民主测评，组织考察，党政班子讨论决定的序，运用公开竞聘方式选拔中层领导干部行政副职。竞聘过程中始终坚持制度公开、信息公开、程序公开、过程公开、结果公开，切实确保广大员工的知情权、参与权、选择权和监督权。在对考察对象组织考核的过程中，与纪检监察部门人员一道共同与知情人的进行个别谈话，实现了纪检监察部门监督和员工群众监督相结合，建立起了全方位、多角度的立体监督网络，维护了竞争上岗工作的公平、公正。自2007年以来，四川石化共组织了5次公开竞聘上岗工作，通过竞聘上岗任职的中层领导干部16名。目前，公开竞聘上岗已成为四川石化中层领导干部行政副职选拔任用最主要的方式。

（二）推荐考核选拔工作不断规范成熟

组织推荐考核选拔方式在长期工作实践中，已经形成了党管干部、任人唯贤、德才兼备等一系列重要原则和行之有效的制度和方法，在干部工作中发挥着重要作用。近年来，我公司对从系统内调入的中层领导干部和拟选拔任用的单位正职，不断致力于加强改进组织推荐考核工作，使选拔工 作不断规范成熟。将平时考察、考核与任职考察相结合，注意扩大谈话面，不仅到干部所在单位考察，还到与其有工作和业务关联的单位了解情况；不仅听取领导干部的意见，更重视听取基层干部员工的反映，努力选准用好干部，不断改进组织考察工作。

通过竞争上岗选拔与推荐考核选拔的有机结合，更多的优秀人才进入了组织考察和选拔的视野，一批德才兼备的干部脱颖而出，成为各单位的中坚力量。经过多年的工作实践，公司干部队伍的年龄、知识结构进一步优化，活力进一步增强，整体素质进一步提升。同时，逐步形成了“学而优则进、能而优则进”的良好风气和“以德才论干部、以公认选干部、凭实绩用干部”的良好氛围，增强了广大干部群众干事创业的决心和勇气。

二、对干部选拔任用机制的认识

干部选拔任用机制，就是干部选拔任用的制度按照一定原则、规则安排结构和运行所形成的特定的功能。有以下几个特性：

1、功能的特定性。这是机制的本质特征。大凡称得上机制的事物，均有其特定的功能。不同的机制具有不同的功能。系统的特定功能的形成，首先取决于系统的性质不同，如社会系统与自然系统的功能不同便是。同一类系统的不同功能，则是由于系统的性质不同、构成要素的不同、或构成要素的组合方式不同、运行规则不同之故。

2、载体的系统性。任何机制都必须以系统作为其载体。干部选拔任用机制是社会系统机制体系中的一个系统，其系统性就其内部而言，仍然有许多子系统及其机制，如干部考核机制、聘用机制、晋升机制、任免机制等，这些机制的功能直接影响干部选拔任用机制的功能。就其并列而言，还受到相并列的系统及其机制的影响，如干部选拔任用的多寡直接受到干部职数和出口机制的影响；选拔任用的干部的素质高低，直接受到干部培训机制的影响。就其外部而言，干部选拔任用机制是干部人事管理系统中的一个子系统，干部人事管理系统又是政治系统中的一个子系统，社会则是由经济系统、政治系统、文化系统、军事系统等构成的大系统。因此，社会制度，经济、政治系统的性质，特别是政治系统、干部人事系统的功能对干部选拔任用机制有着直接的影响。

3、系统的社会性。干部选拔任用机制有别于有机体的机制，有机体的构成要素是自然生成的，其联系是内在固有的，其运行的方式具有客观规律性；干部选拔任用机制，其构成要素及其结构安排、运行规则、乃至预期功能都是人为设定的，因此具有社会性；但也有共同之处，机制的制度安排及其运行规则必须以客观规律作为基础。干部选拔任用机制，也有别于人工制造的机器的机制，机器机制的运作通常是机械式的，宜为人们所控制；而干部选拔任用机制的构成要素、运行规则宜受人为因素的干扰。但也有共同之处，它们都是人为设计的，要达到科学的预期目的，都要依据一定的原理设计，运行方式要遵循一定的原则。

4、形式的多样性。干部选拔任用机制的形式具有多样性。其多样性主要源于两个方面的因素：一是干部的类别不同。在我公司有党政干部、行政干部、工会管理人员之分，不同类别的干部，其工作性质、职位特点、素质要求各有不同，因而选拔任用机制的形式也应有所不同，甚至完全不同。二是干部职位的高低不同。职位的高低不同，对素质要求也显然不一，因而选拔任用的方式也不可能相同。

5、运行的有序性。机制运行的有序性，是实现机制特定功能的内在要求和重要特征。其有序性，首先缘于构成机制的有关制度的结构安排和运行规则及程序设臵，这就使机制的操作者有章可循，这是机制运行有序性的内在根据。其次，机制要正常有序地运行，还必须有保障机制。如同电脑在运行过程中出现非法操作会显现预警信息一样，干部选拔任用机制要正常运行，也必须具有保障机制。其保障机制有两个方面：一是系统内的保障，即系统内的自我反馈调节机制；二是系统外部的反馈监督机制。实际表明，没有保障机制，机制就难以正常运行。

揭示机制的内涵及特征，其目的在于构建干部选拔任用机制时要符合机制的内在要求，不要违背机制的真谛。否则，不仅达不到建立机制的初衷，甚至是事与愿违。

三、关于健全干部选拔任用机制的思路与措施 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确规定：必须扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制 度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。结合工作实际，我认为做好干部选拔任用工作，要在以下几方面下功夫。

1、探索实施初始提名制度。提名是干部选任的第一关，也是源头，建立主体清晰、程序严格、责任明确的干部选拔任用提名制度，一要明确提名主体。在“谁提名”上体现“多元化”，科学界定提名主体的范围，建立多渠道推荐干部制度，实行群众推荐、组织推荐、领导干部个人推荐、干部自荐等多种干部推荐提名方式，提高提名主体的广泛性。二要明确提名范围。在“提名谁”上体现“民主化”，对干部提拔任用、平级调整、交流任职、主要岗位调整等，在注重广泛性的同时，科学界定不同类型、不同层级干部参加民主推荐，实行多轮推荐、民主圈选，提高提名人选的公认性。三要规范提名程序。在“怎样提名”上体现“规范化”，完善组织推荐、全面审核等工作程序，试行空岗预告制、信息公开制，适时适度公开民主推荐结果。建立民意否决制度，将提名的干部情况，反馈到所在单位进行民意测评，对测评同意提拔得票率未过半的，取消提名资格，提高提名行为的透 明性和公开性。四要明确提名责任。在“如何监督提名”上体现“责任化”，建立推荐提名责任制。单位党组织或领导干部个人推荐干部提名人选，要实事求是地填写推荐表，并附上署名的推荐材料，如实反映推荐人选的优缺点，对推荐失真失实、造成用人失误的，要追究推荐人的责任。

2、初步建立民主推荐制度。一是注重公开干部工作内容。民主推荐前，将干部选任的原则、条件、方法和程序，以及班子职数、职位要求、职位空缺等情况向干部员工公布，并根据实际情况，在一定范围内公开民主推荐、民主测评、考察情况，调动广大员工参与干部选拔的积极性，提高民主推荐的针对性，保证民主推荐的质量。二是扩大民主推荐范围。在干部调整时，注重将职工代表、生产操作岗位员工代表纳入会议推荐和谈话推荐范围，从而有效扩大员工在干部民主推荐环节的参与面，把员工公认体现在“源头”上。三是充分尊重民意。坚持把员工推荐作为干部选拔任用的首要环节，坚持做到不推荐不提名、不推荐不考察、不推荐不上会。凡会议推荐、谈话推荐得票不过半数的，一律不得确定为考察对象，确保每位考察对象都能得到员工公认，提高民主推荐环节的公信度。

3、改进干部考察的内容和方法。选什么样的人，用什么样的标准选人，起着重要的导向作用，是提高选人用人公信度的关键。在干部考察中增加实绩公示、民主评议、民意调查三个环节，采取本人述职、员工代表评议的方法，将各单位领导班子成员的述职述廉报告进行公示，接受员工评 议；在民主测评、民主推荐前，提前将民主评议票发给参加会议人员，组织与会人员对单位领导班子成员的主要表现、特点和不足实事求是地进行民主评议。增强干部考察的广度、深度、准确度，考察干部“八小时以内”“八小时以外”的德能勤绩廉等方面的真实情况，扩大考察范围，全面准确地把握干部情况。加大领导干部任前公示制的推广力度，积极受理群众举报，及时纠正和查处干部选拔工作中的不正之风，让职工群众实实在在地看到自己参与监督的效果。

4、在干部考察评价上，坚持增强真实性和科学性。考察是识别干部的关键。考察失真会导致识人不准、用人失误。一是在考察评价方式上，由定性考察为主向定量考察与定性考察相结合转变。当前对干部的考察主要是定性评价，即用优秀、称职、基本称职、不称职来界定干部德、能、勤、绩、廉等情况。但对干部的特点、个性缺乏准确表达。采用百分量化制,从德、能、勤、绩、廉、群众公认等六个大的指标进行评价，在此基础上再准确得出定性考察的结论。二是在考察范围上，由单层面向多层面转变。根据代表性、知情度、关联度的要求，采用“管他的”、“他管的”和“他服务的”对象的标准来划定参加人员，让知情人参与、让参与人知情。三是在考察指标体系建设上，由普遍性考察向个性化考察转变。尽可能对干部的类别进行细化，准确把握不同类别干部的不同特点，确定不同的考察重点，建立侧重点不同的考察指标体系。如对党务类干部，重点考察其政治思想素质和做群众思想政治工作的能力及成效；业务类干部主要考察其业 务工作能力及其成效等。四是在考察方式上，由静态考察向动态考察转变。探索“无任用推荐、有任用复核、多形式考察、重跟踪管理”，强化经常性考核和平时考核。建立健全干部考察工作联席会议制度和干部考察工作人员资格认证制度。针对考察对象“工作圈”以外情况考察难的实际，探索推行干部家属约谈制度，全方位、多角度地了解和掌握干部思想、工作和生活情况

5、引进任期制。实行领导干部任期制，根本目的在于进一步加强对领导干部的管理，解决在领导干部队伍中长期存在的能上不能下的痼疾。任期制是破除干部终身制的一种选人用人机制。中层领导干部全部实行三年任期。三年任期一到，职务自然免除，重新考察任命或重新实行竞争上岗。实现用人上的公开、公平、公正，推动中层领导干部的任期目标责任制。

6、择机实施退出制度。研究讨论制定领导干部退出办法，实行领导干部引咎辞职制度。明确规定领导干部主动辞职和责令辞职的条件，理顺主动辞职、责令辞职同降职、免职、撤职等干部处理方式的关系。完善领导干部辞职辞退配套机制，制定相对应的措施，减少领导干部“下”的阻力，改善领导干部退出的实施环境，保证准确、公正地贯彻执行干部退出制度。

7、树立科学政绩观，硬化政绩作用。在干部考核、晋升等方面突出政绩的作用，是新时期干部人事制度改革的一个重要原则。突出、硬化政绩作用，一是有利于形成良好的工 作导向，引导干部将主要精力投入到工作而非营造关系等其他方面；二是政绩是德、能、勤诸方面的综合体现，突出政绩有利于干部更严格地要求自己、更努力地提高自身素质；三是与其他因素相比，政绩更容易予以测评、衡量、比较，突出政绩有利于提高干部考察使用的准确性。硬化政绩作用应重点解决的问题是：一是树立科学政绩观，在干部思想观念上解决什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩问题；二是把握好政绩与德、能、勤、廉诸因素的关系，既不能以政绩取代其他因素，更不能引导、鼓励干部片面追求短期效应、做表面文章；三是要明确、细化标准，提高政绩鉴别的准确性，从而为硬化政绩在选拔任用中的作用奠定基础。

8、在健全干部管理机制上，坚持严格要求与关心爱护相结合。一是加强干部日常管理。建立干部信息管理系统，对干部的个人信息及干部工作程序进行数据化管理，规范干部管理程序，提高干部管理工作水平。充分利用电子考核管理系统，坚持完善领导干部日志填写制度。进一步健全完善干部日常管理档案信息报送、收集、整理制度，建立干部日常管理信息库，实现干部管理常态化。二是加强不同岗位干部的重点管理。既要坚持分级管理，又要根据岗位的重要性来考虑，特别对部门主要领导、优秀年轻干部、后备干部实行重点管理。三是完善谈心谈话制度。坚持在干部提拔时谈、职务变动时谈、到龄退休时谈、出现苗头性问题时谈、日常沟通工作时谈等“五谈”方式，及时了解干部的思想动态，切实做好思想引导工作。