小城镇建设的调查与思考

小城镇建设的调查与思考（精选8篇）

1.小城镇建设的调查与思考 篇一

——关于**镇小城镇建设的调查与思考

**镇党委书记***

我们**镇地处宿迁、淮安“两市”“三县”交界处，是沭阳县的南大门。205国道从集镇中心纵贯南北。全镇辖1个居委会和8个行政村，3.2万人，其中集镇人口6251人。96年以前，集镇大多数是低矮的平房，土坯房也随处可见，并且仅有一条街可以用于集市贸易，街道狭窄、拥挤，挤占205国道经营、堵塞交通的现象时有发生，经济发展受到严重制约。近几年来，我镇积极响应市、县的号召，把抓好小城镇建设作为改变本镇经济落后面貌的战略措施之一,对集镇进行了大规模的改造和开发。到目前，政府和居民总计投入5000多万元，已建成楼房1200多幢，建筑面积达14万平方米；铺设水泥街道8条，面积达5万多平方米，形成“四纵、四横”的新格局；建成一条商业街和一个农贸综合市场，建成钱宁商住小区和二中住宅小区，并在集镇北首205国道东侧落实一个工业集中区。集镇门面房利用率达98%，集镇区人口达1.2万人；镇区绿化面积达71.6万平方米，公共绿地面积13.6万平方米。集镇初步实现了绿化、亮化、美化，被评为省、市新型小城镇。

一、主要做法

（一）立足长远，高起点编制规划

我镇本着“立足长远、科学合理”的指导思想，先后聘请无锡市建筑设计院、淮阴市规划设计院、淮阴市园林规划处等单位专家到**实地勘察、论证，集思广益，构筑了**集镇“四纵四横”的建设框架，后又经过多次修订，完善了《**集镇总体规划》和《集镇区控制性详细规划》，集镇区面积由原来的170公顷规划为202公顷。在编制规划上，对市场、商业街和小区布局进一步完善和提高，使规划不仅符合实际情况，易于操作，又凸现长远性，为小城镇“高起点规划、高标准建设和高水平管理”打下了良好基础。

（二）实行市场化运作，加快建设进度

加快小城镇建设，关键是要解决资金投入问题。我镇本着政府少花钱、办实事的原则，举社会之力，集民间资本。镇政府把资金主要用于街道水泥路建设上，发动群众自筹资金加大投入力度，积极引导他们融资建房，并吸引本镇及外地大户到集镇建房，政府在小城镇建设方面投入的资金占整个投资的15%；对于下水道、彩砖、花坛等配套设施，本着“谁受益、谁负担”的原则，一律由集镇单位和居民承担，灯箱广告由机关单位出资置办。同时，我镇实行市场化运作，多元化投入，吸引外地客商搞开发，强化政府引导，吸纳群众参与投资建设，解决了政府统一建设所面临资金困难的问题，加快了建设进度。农贸大棚市场、商业一条街和住宅小区都是通过面向社会公开招标，吸引开发商竞标兴建。原**供销社有一块场地长期闲置荒废，镇里通过引进武进客商投资300多万元，进行开发建设，建成了一个功能较为完善的大棚综合市场，建成商品房56间，面积6000平方米，铺设水泥路面1752平方米，砌设市场经营柜台324个，供电、供水等设施配套，全镇肉类、水产、熟食、干杂货、蔬菜、水果等摊点全部进棚集中经营，交易十分红火，周边县乡的群众也纷纷来这里交易，日交易额达6万多元。今年3月份，我镇又引进浙江客商对供销社长期荒废的另一块场地进行开发，兴建饮食服务一条街道，目前已即将完工。这样，不仅缓解了资金困难，还推动了城镇建设，提高了建设品位。

（三）严格管理，维护小城镇形象

我镇始终强化小城镇管理工作。首先是成立组织，设立了**集镇管理监察中队和环卫所，集镇每条街道上都配备了垃圾桶，总量达135只，配置了垃圾车和洒水车等保洁工具，集镇居民户户签订“门前三包责任状”和“文明卫生保证书”。对于影响集镇卫生、破坏集镇公共设施者予以严管重罚。成立了由人大牵头的环境卫生督查小组，除每星期一作为定期检查外，还不定期对各单位及居民的卫生情况进行突击检查，并对检查的情况进通报，对查出的问题进行曝光和处罚，实现集镇卫生管理成为大家的自觉行动。

（四）加快利用，活跃小城镇市场

在小城镇建设过程中，我镇始终把加快小城镇的利用、盘活存量资产作为一项重要工作抓细、抓实。提出了“五句话”口号：用正确的舆论引导人进镇，用优美的环境吸引人进镇，用优惠的政策鼓励人进镇，用优质的服务感动人进镇，用强有力的手段推动人进镇。这样，不仅吸引了一大批人进镇经营，也使建起了房屋的集镇居民很快利用临街、临路的优势搞起了经营，小商品、建材、家禽交易等一些专业市场也日益活跃。

二、存在问题

我镇的小城镇建设取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1是小城镇环保问题比较薄弱，特别是对生活垃圾的处理严重滞后，没有环保设施，居民环保意识不强，城镇环境管理相对滞后，导致居民生活环境质量较差。生产生活废(污)水任意排放，垃圾废物随意倾倒，在一定程度上制约着农村经济和小城镇的可持续发展。

2是小城镇规划还显滞后。有的规划不重视特色设计，有的开发建设方式也较为落后，综合开发率低，街景设计、重要地段和重要建本稿件版权属于517878秘书网筑物的设计都还单调，品位不高。

3是城镇功能不完善。小城镇的第三产业发展不快，市场规模偏小、档次不高，金融、劳务、信息、技术等方面的服务水平低，吸纳农村剩余劳动力、集聚乡镇企业的能力较差，对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强。

三、对策与建议

1、要高标准编制小城镇发展规划。规划小城镇时要有前瞻性，要聘请专家实地考察，根据本地区的地理位置、人文景观、民俗风情、产业特色和现有的建筑格局以及城镇今后的发展定位，高起点、高标准编制小城镇发展规划。同时要充分考虑到可持续发展和环境因素，留足发展空间，在编制规划时不能只考虑目前财政承受能力，应当把目光放远，对一时财政压力确实比较大的，一方面采取灵活多变、行之有效的方式进行建设，另一方面可以采取统一规划、分步实施战略。切忌为了追求短期政绩和眼前经济利益，而牺牲长远利益。

2、要千方百计聚集镇区生产要素。农村小城镇是农村经济发展的核心，城镇要发展，就要有人气。为此，政府应出台相应举措确保各类生产要素向城镇聚集。一是出台小城镇建设的各项优惠政策，对于在镇区规划范围内购地建房的，在各项规费收取上要采取更加灵活的手段，更加优惠的价格，在办理证照、手续方面，要缩短批办流程，减化手续，热情服务，提高办事效率，以增强城镇的吸引力。二是对农村大户房屋改建要加以控制，引导其进城镇建房购房，形成“人往街上聚、家往镇上搬”的热潮。三是加快城镇各类功能小区的规划建设。按照规划要求，尽快完善城镇配套功能，加快医疗卫生、教育、文化、娱乐、体育健身等功能区建设，提升城镇的发展水平。

3、要加强环保工作。搞好小城镇生活垃圾的收集、处置规划，并在规划的实施过程中，根据工业发展等情况的不断变化，调整和完善有关规划，并落实环境保护工作责任。针对乡镇小城镇环保问题，设立环保机构，加强执法，开展环境整治。增加投入，添置必要的环保设施。开展环境优美乡镇创建工作，提高居民环保意识。

4、要发展特色产业。产业是支撑城镇发展的基础，是繁荣城镇必不可少的条件。要加快小城镇的发展，首先要壮大自身的产业基础。在壮大产业的过程中更要注重发展特色经济，在多业并举的同时，发展龙头产业，特别是要开发本地二、三产业中具有特色的项目，不断做大做强，不仅提高镇域经济的支撑力，还可以提高地方知名度。

2.小城镇建设的调查与思考 篇二

关键词：城镇化建设,新型城镇化,发展模式

党的十八届三中全会提出“要坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展,产业和城镇融合发展,促进城镇和新农村协调推进”。以沈阳市为例,近年来全面推进新型城镇化工作,城镇化水平和质量不断提高,常住人口城镇化率达到80.2%,市域城镇建设用地875平方公里,城建投资额占GDP的比重为6.9%,呈现出城镇规模快速拓展、城市功能日趋完善、百姓福祉显著增强、城乡面貌焕然一新的良好态势。

1 五种新型城镇化建设模式的比较

1.1 政府主导模式

所谓政府主导模式是指由政府全面主导,通过对人口、土地、产业以及基础设施等方面的重新规划,推动人口和资源在一定范围集中的城镇化建设模式。这也是包括沈阳在内当前全国各地主要采取的城镇化建设方式。其优势在于,可集中大量的资本、人力和物力以及调动多方资源,在较短时间内实现城镇化发展的各项目标,在一定程度上有利于城镇化率的迅速提升。但政府全面主导的城镇化在快速发展中也累积了诸多矛盾和问题,一是在发展理念方面,一些地方将城镇化发展片面理解为城镇化率的提高,即城镇人口的持续增加城镇规模的不断扩张,热衷于“毕其功于一役,一蹴而就”,盲目追求“贪大求快”发展,土地城镇化超前、人口城镇化滞后问题较为严重;二是在规划实施方面,一些地方存在以权代规现象,一个领导一种做法,换一任领导就换一套规划,城镇规划不断变更,城建项目不断推倒重来,造成严重的资源与资金浪费;三是在资金筹措方面,一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设,加大了地方政府性债务和财政金融风险,催生了地产泡沫,也为产生“鬼城”“空城”埋下隐患。

1.2 政企合作模式

又称PPP(公私合作伙伴关系)模式,是指政府与营利性企业、非营利性组织为实现共同目标和互惠互利,在城镇化建设过程中基于提供公共产品和服务、具体项目合作而形成的一种投融资模式。这种由政府与私人部门结成风险共担、利益共享、互利互赢共同体的城镇化模式,适用于具有长期稳定收益的基础设施和公共设施项目建设。近年来,辽中县立足破题城镇化困局,积极探索实践政企合作模式,与广东利海集团共同出资成立沈阳利海城镇化投资有限公司,合作开发建设涵盖刘二堡、冷子堡等5个乡镇,总投资400亿元的珍珠水城,打造了县域经济城镇化的新样板,也对该模式进行了更好诠释。该模式的优势在于,将政府“有形的手”与市场“无形的手”完美结合起来,充分释放政府和企业的各自优势,既能让专业的人做专业的事,使社会资本更多地参与到城镇化建设,同时也有助于化解地方政府债务风险、减轻地方债务压力,以及解决政府与企业“一锤子买卖”、一次性“土地财政”等弊端,推动城镇化健康可持续发展。但这种模式在国内尚属于试点探索阶段,还存在相关法律法规不完善,项目风险分担与利益分配等机制不够健全等问题,也导致一些企业对参与城镇化建设顾虑重重、积极性不高,多持谨慎观望态度。

1.3 产城互动模式

它是为实现城市与产业相互协同发展目标,通过产业与城市在空间和用地上的统筹规划布局,形成的以现代产业体系为驱动,生产性和生活性服务相互融合的城镇化建设新模式。近年来,于洪区结合自身区位特点,对该模式进行了探索,设计实施了近郊地区装备制造配套产业与工业城镇、中郊地区商贸物流产业与新城,以及远郊地区现代都市农业与新镇三种产城互动发展模式,推动了工业化、城镇化有机结合和“双加速”发展,得到国家、省、市有关部门和领导的充分肯定,现正积极争取国家发改委中小城市综合改革试点。该模式的优势在于,围绕工业发展需求优化城镇功能,推动地区产业化和城镇化协调均衡发展,实现城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑,有效避免传统城镇化遇到的产业孤岛化、城镇空心化、农民被市民化等问题的发生。其不足之处在于,一方面,一些地区往往把产城互动作为噱头,重视对“城”的开发,忽略对“产”的打造,过度进行房地产开发;另一方面,有些地区盲目规划建设产业园区,一味强调产业集聚,热衷于建设水电路等基本的生产性服务设施,缺乏必要的生活性服务设施配套,导致产业发展与城镇建设“两层皮”“两河水”,区域经济社会无法实现协调发展。

1.4 特色小城镇模式

即特色小镇模式,它是以具有区域特征的特色产业为主导,通过吸引社会资本开发自然和人文旅游等资源,推动人流物流商流有效聚集,进而形成各具特色、功能突出的新型小城镇的建设模式。特色小城镇既可以是传统意义上的“城镇”,也可以是依托原有“村镇”建立起来的具有观赏价值和文化内涵,能够提供食、住、行、游、购、娱配套服务的规模性旅游地产项目。近年来,沈阳市各地区大力发展生态休闲养生、现代农业观光、特色文化开发以及温泉旅游地产等新兴产业,初步形成以沈北新区兴隆台、浑南柏叶、苏家屯林盛、新民兴隆堡等为代表的一批特色小城镇,发挥了统筹城乡、带动农村发展的重要节点作用。这种模式的优势在于,拓展了农业之外的增收渠道,增加了就业机会和农民收入,不仅有利于推动农村富余劳动力就近转移,而且也有助于吸引更多农村人口到城镇居住。不足之处在于,一是经济发展水平不高,一些地方常常打着特色小城镇建设旗号,进行一次性房地产开发,主导产业发展缓慢,城镇发展缺乏后劲;二是综合承载能力不强。小城镇数量不少,但普遍存在规模小、服务功能弱等问题,农村居民无法真正过上“城里人”的生活;三是乡土文化保护不力。一些地方往往照搬城市建筑模式,简单地用城市元素与风格取代传统民居和田园风光,造成城镇乡土特色和民俗文化流失。

1.5 新型农村社区模式

新型农村社区是在统筹城乡发展、推进城乡一体化的新背景下提出的一个新概念,既不等同于村庄翻新,也不是简单的人口聚居,而是由一个行政村或若干行政村合并在一起,统一规划和建设而形成的新型社区。近年来,新民市大民屯镇方巾牛村以现代农业为先导,创新土地经营管理,加快农村社会事业发展,实现产业发展集聚化、土地利用集约化、基础设施城市化、生活服务社区化、社会保障同城化,在全市率先打造了新型农村社区建设模式。这种模式的优势在于依托产业集聚区或特色产业,推动土地流转和适度规模经营,引导农民就近转移就业,同时结合产业发展,合理调整居民点布局,实现农民既不离土也不离乡就能够过上“城里人”的幸福生活。作为一种新生事物,新型农村社区模式也有不足之处,一是认识不到位。一些地方对新型农村社区缺乏足够重视,没有把新型农村社区建设提到重要议事日程,建设规划也不健全,存在无从下手甚至盲目推进等现象,特别是一些农村基层干部群众将新型农村社区建设片面理解为政府工程,“等、靠、要”思想严重,自主参与建设热情不高;二是设施不配套。多数地方农村社区居民的生活质量和居住环境尽管有所改观,基础设施和基本公共服务有所改善,但与城市相比差距仍然较大;三是保障不完善。户籍、农村产权、土地管理等一些关键性制度改革较为滞后。一些地方的农村居民还无法享受与城镇人口一样的待遇和保障,“工作无位、社保无份、种地无田”的“三无”农民现象在有些地方依然存在。

上述新型城镇化开发建设的五种典型模式,既有各自的特点和优势,同时也都存在一些亟待解决的矛盾和问题。这就需要准确理解和把握新型城镇化科学内涵,认真总结和借鉴新型城镇化建设的成功经验和做法,大胆实践探索,着力破解难题,努力实现沈阳城镇化进程的长期、稳定、健康和可持续发展。

2 推进新型城镇化建设模式发展的建议

2.1 尊重客观规律,科学选取建设模式

城镇化是一个与经济相辅相成、自然渐进的发展过程。目前,沈阳市各地区情况不同、发展也不平衡,所采取的开发建设方式也不尽相同。但无论采取何种方式和途径推进城镇化,各地区应从本地实际出发,实事求是、尊重规律,因势利导、趋利避害、不照抄照搬,汲取经验教训,走符合自身特点的发展路子,尤其是要正确处理好政府与市场的关系,既要让市场在资源配置中起决定性作用,还要更好地发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理方面的职能,把市场的“无形之手”用够、政府的“有形之手”用好,使新型城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程,始终沿着正确的轨道前进。

2.2 夯实基础支撑,做大做强支柱产业

产业发展和聚集是城镇建设的物质基础,没有产业的城镇将是无本之木,无源之水。这就是说,无论采用哪一种建设模式,加速沈阳城镇化建设都必须建立在产业发展的基础上,也只有实现“城”与“业”相互支撑、融合发展、同生共兴,新型城镇化才能健康持续推进。各地区应根据本地发展需要,积极引进投资强度大、产业链条长、创税能力强的行业领军企业,不断提高产业集群整体竞争力和辐射力,权利推动其良性互动、协调发展,同时大力发展与民生相关的热点产业,积极培育新兴工业、休闲农业、商贸流通、温泉旅游等特色产业,不断加快“一乡一业”“一村一品”等优势产业发展步伐,切实增强特色小镇、农村社区的自我“造血”功能。

2.3 坚持以人为本,着力增进民生福祉

推进城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,目的是造福百姓和富裕农民。就全市而言,尽管各地区推进新型城镇化的模式各异,但最终目的都是为了改善和提高农村居民生产生活质量,实现人居环境、社会保障由“乡”至“城”的转变。为此,一方面要加快推进市政公用设施向乡村,特别是那些初具规模和形象的特色小城镇、新型农村社区覆盖,加快统筹实施城乡水电气供应以及污水、生活垃圾处理一体化,让更多农村居民享受到全面优质的公共服务;另一方面要加快建立城乡基本公共服务一体化指标体系,全面完善重点乡镇新型农村社区基本公共服务配置,制定政府购买服务指导性目录,不断提高农村居民的生活质量和幸福指数。

2.4 加强环境质量,同步建设宜居乡村

3.县域城镇化的调查与思考 篇三

经验与做法

——创新城镇化发展思路。龙口市立足自身经济实力、基础条件，研究确立了“一二三四”的总体发展思路。“一”就是强化“一盘棋”的理念。坚持把农村与城市、农业与工业、农民与市民作为一个有机整体通盘考虑，在产业发展、项目建设、基础设施配置等硬载体和公共服务、社会管理、文化建设等软实力打造上，统筹安排、优势互补、资源共享、一体发展。“二”就是实施精力、财力两个倾斜。精力倾斜，就是把市级领导分工到全市三大镇域工作片、15 个镇区街，选派强将精兵充实到乡镇和“三农”工作第一线，形成推进城乡一体发展的强大合力。财力倾斜，就是确保对农村基础设施和社会事业投入的增幅高于对城市投入的增幅、高于财政收入的增幅。“三”就是坚持“规划先行、有序推进”“重点突破、整体推进”以及“城乡互动、和谐推进”三个原则。“四”就是加快城乡之间生产要素、产业链条、人才人力、生态环境四个互补。生产要素互补，就是以政策推动为先导、以市场运作为主体、以项目建设为纽带，充分整合农村的资源、市场优势和城市的资本、技术优势，互惠互利、联动发展。产业链条互补，就是发挥好城区产业集中、农村空间广阔的互补优势，使农村更多地承接好城区产业链条的延伸和转移。人才人力互补，就是制定优惠政策，鼓励引导城区科教文卫等各类人才到农村发挥作用、施展才干，吸引农村劳动力到城区务工经商。生态环境互补，就是立足城乡生态差异，提升农村大绿化的规模和水平，全面增强城乡环境承载力。

——统筹城乡布局。龙口市根据城乡组团发展、板块化融合的规划特点，把改善民生、惠及百姓作为统筹城乡发展的内动力、总目标，加快推进基础设施、社会保障、公共服务一员同轨、一体共享，顺势构筑“城拥着乡、乡抱着城”组团发展的大框架。本着“减少农民、富裕农民、拓展城镇带动农村”的思路，科学规划了东城、新区、南山、西城、东海“五大城市组团”和高新区、诸由工业区、滨海度假区“三大经济板块”，靠组团拉动、板块带动、项目驱动、强企推动，增强“五大组团”“三大板块”对农村的辐射效应。到2015年，辐射区域达到450平方公里，占龙口市总面积的50%以上，承载龙口70%的人口、90%的生产力。

——找准产业发展着力点。龙口市坚持政府、企业“双驱动”，内资、外资“双突破”，重力推进城建、加工制造、临港、农村、旅游、服务六大产业，突出抓好龙头带动、劳动密集、高端前瞻型三大类型企业集群建设。重力推进“八突破”：发掘海岸优势突破造船业，发掘港口优势突破石化工业，发掘汽车部件优势突破整车生产，发掘滨海优势突破休闲度假，发掘“善经商”优势突破特色商贸，发掘徐福故里、丁氏庄园优势突破名人文化品牌，发掘路网优势突破生态绿带，发掘新区优势突破中心城市。近年来，龙口市每年新增规模以上企业30户以上、新转移农村富余劳动力1万人以上，各类企业已吸纳全市农村劳动力总数的70%以上。

——强化民生保障。龙口市突出六项保障，以农村“六有六保”为目标，即少有所教、壮有所为、老有所养、贫有所济、病有所医、闲有所乐，全面强化义务教育、就业用工、养老、最低生活保障、农村卫生医疗、五保供养等六项保障措施，实现“六通五化四改”，每年以“惠民利群”十件实事为抓手，突出抓好事关民生大计的社会事业。

——完善制度环境。为确保城镇化健康快速发展，龙口市创立了“三个创新”的工作机制。一是政策创新。重点围绕促进农民就业、改善社会保障、农村文化体育建设、基础设施及农民新居建设等方面制定推进文件、确定优惠政策，力求在短时间内突破制约城乡统筹发展的瓶颈因素。二是考核创新。加大城乡统筹建设在岗位目标考核中的分量，从而把各级干部的精力聚焦到县域经济发展上，干劲汇集到城乡统筹建设上。三是制度创新。积极推进城乡户籍制度、公共财政制度和城乡发展要素互补互动等领域的改革创新，加快形成有利于促进城镇化的体制机制，迅速掀起城乡统筹新热潮，推动一体发展大突破。

思考与启示

——推进县域城镇化，必须统筹规划。城镇化是一个系统工程，其内容涉及城乡规划、产业布局、基础设施建设、生态环境、公共服务、劳动就业、社会管理等诸多方面，因此，在推进城镇化过程中，既要有制度保证，又要有良好的运行机制。必须通盘考虑，统一规划，要从“城市规划”转向“城乡统一规划”。龙口市在推进城镇化进程中，坚持规划先行原则，制定了城镇化发展战略，其发展规划全面详细，有重点、有步骤，目标明确，措施可行。为保证战略规划有效实施，他们还制定了相应的监督评价体制，齐抓共管，强化了城镇化的组织保障。龙口市的这种做法具有重要借鉴意义。

——推进县域城镇化，必须尊重民意。以人为核心的城镇化，最根本的是使农民得实惠，使城乡经济社会得到协调发展，使城乡群众共享经济社会发展成果。因此，推进城镇化，要尊重民意，要从解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尤其在征地、村庄规划、拆迁等问题上，要充分保护农民的生产生活权益，决不能搞强迫命令，做损害农民利益的事；要自觉接受农民群众监督，保证他们真正享有知情权、参与权、管理权和监督权；要注重调动和发挥农民的积极性、主动性、创造性，尊重群众首创精神。在城镇化过程中，龙口市提出“无震荡”推进原则，把城镇化过程变成群众受益的过程、构建和谐社会的过程，得到了广大群众的一致支持。

——推进县域城镇化，必须处理好政府和市场关系。推进城镇化要注意把政府“有形的手”和市场“无形的手”结合起来，使之发挥协同作用。一方面，政府要发挥主导作用，组织和动员公共资源，投向外部效应比较大、具有公共产品性质的领域，使城乡居民在收入差距、社会保障、发展环境、就业机会、公共服务等方面逐步实现一体化。另一方面，还要充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破阻碍生产要素自由流动的体制性障碍，促进资本、劳动力、技术等在城乡之间的流动，实现城乡资源的有效配置和充分利用。

4.小城镇建设的调查与思考 篇四

城镇化涉及农村劳动力转移、农村产业结构调整、农民生活方式改变等诸多方面，而这些方面也是新农村建设的重要内容。实现科学发展，促进社会和谐，需要处理好农村城镇化与新农村建设的关系。近年来，北京市先后出台一系列统筹城乡发展的政策和措施，不断加大以工促农、以城带乡的工作力度，努力破除二元结构对郊区经济社会发展的制约，有力地促进了郊区的经济社会发展。

京郊城镇化进程的主要特点

郊区城镇化进程加快。从郊区农业人口和城镇人口的变化看，1980年―1990年，郊区农业人口由375.3万人增长到392.1万人，说明当时的城镇化进程缓慢，带动郊区农民转移的作用不明显;1990年―1995年，郊区农业人口开始减少，1995年为373.4万人;2005年，农业人口进一步减少到300.5万人。其中，2000年―2005年平均每年减少9.26万人。这说明，“十五”时期以来郊区城镇化进程明显加快，农村人口转移的速度明显提高。

郊区城镇化与城市郊区化合流。合流的交汇点集中在郊区新城以及区位、经济和环境等条件较好的小城镇和部分农村社区。城市郊区化进程的加快，将对郊区经济结构和社会结构产生深刻影响。比如，城市人口扩散、城市高消费需求增加，会推动郊区第三产业、郊区生态农业和旅游农业的发展，进而推动郊区都市型现代农业的结构升级和更多城乡混合型社区的形成，带动农村的旧村改造。

郊区新农村建设进程与城镇化进程合流。近年来，北京郊区出现了一种新的城镇化模式――原地改造型和环境整治型，也就是一般农村的旧村改造或环境整治。这种城镇化虽然没有较明显的经济及人口转移和集聚趋势，但通过旧村改造、基础设施和环境卫生条件改善等，使农村面貌得到根本改观，让农民享受到城市文明成果、开始向城市生活方式转变。从广义上讲，城市化的最终结果不是使所有的农民都集中到城市，而是让居住在农村的农民也能享受城市文明成果。这种城镇化不属于传统的城市化范畴。由此可以看出，郊区城镇化进程和新农村建设进程呈现出合流趋势。

京郊城镇化面临的主要问题

郊区农民城镇化转移和非农就业转移滞后。1980年―2005年，北京市农业户籍人口总数由375.3万减少到300.5万人，减少了74.8万人;而全市城镇人口则由521万人增加到1286.1万人，增加了765.1万人。郊区农业户籍人口减少数只占全市城镇人口增加数的9.8%。这表明，北京城市化率的提升主要是由外埠进京人口实现的，本市郊区人口转移所占的份额很小。1995年―2004年，农业生产总值占郊区生产总值的比重由22.6%下降到10%以下，但同期郊区从事第一产业的农村劳动力仅从40%下降到31.8%。这说明，郊区劳动力就业结构调整仍然滞后于产业结构调整。

郊区二、三产业集中不够，区县城集聚力不足。郊区企业数量大，但单体规模小、布局分散。由于历史原因，大部分企业分散在乡镇或村所在地，无法形成城镇集聚效应。工业集中程度低，造成区县城经济规模小和集聚力不足，在郊区城镇化进程中难以发挥主体带动作用。区县城第三产业升级缓慢，教育、卫生、文化、科技发展水平明显低于中心城区。

小城镇缺乏产业支撑，不能有效带动当地农民转移。目前，京郊小城镇核心区的大多数村庄尚未完成由传统农村向现代城镇社区的转变，缺乏强有力的产业支撑，不能形成对外围村庄的集聚和辐射效应。

郊区农村基础设施和公益服务设施不足，社会事业发展滞后。郊区环境卫生、饮用水、垃圾处理等基础设施建设滞后，影响郊区城镇化进程;郊区一般农村地区社会公共产品的供给滞后于城市，教育、卫生、文化、科技、体育等资源的占有率偏低;农村社会保障体系不够健全，农民社会保障水平亟须提高。

协调推进郊区城镇化进程和新农村建设

北京郊区的新农村建设是和郊区城镇化进程紧密结合在一起的，应当统筹兼顾、协调推进。

统筹产业结构调整和社会结构转型。新农村建设和城镇化的.本质都是郊区经济社会调整转型。在我国现代化建设进程加快的背景下，北京郊区城镇化和新农村建设的进程必然是郊区经济和社会结构全面调整转型的过程，是现有的村庄逐渐向被动城镇化、主动城镇化、亦城亦乡的混合型社区以及现代农业农村社区分类演进的过程。郊区农村的产业结构调整升级、农民的市民化和向二、三产业转移就业、村庄的整治合并等，都是这一进程中不可缺少的内容。在一定意义上说，社会结构调整过程同时也是产业结构升级过程，二者互为条件。只有将产业结构调整升级与社会结构转型统筹安排，加大包括规划、土地、社区组织(乡村两级的经济组织和社会组织)等方面的综合配套改革力度，加快体制机制创新，才能保证城镇化进程健康发展。

5.小城镇建设的调查与思考 篇五

调查与思考

新型城镇化建设是党的十八大提出的重大战略部署，是解决“三农”问题的根本途径，是推动县域经济持续健康发展的有力保证。临澧作为一个传统农业县，如何借风使劲，扩容提质，加快推进新型城镇化建设步伐，最终建成“生态宜居福城”？带着这个课题，近期课题组进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、我县新型城镇化建设采取的措施及成效

近年来，我县按照以人为本、集约高效、功能完善、立足长远的原则，扎实推进新型城镇化和加快城乡统筹一体化，城镇面貌不断改观，城镇设施日臻完善，城镇规模渐成雏形，基本形成了以县城为核心，建制镇为节点，集镇中心村为示范“三位一体”的城镇发展格局。我县被确定为全省新型城镇化建设示范县，新安镇被确定为全省城乡统筹一体化建设示范镇。2013年，全县城镇化率达到41.37%，在全市小康考核的7个二类区县（市）排名中居第三位，比2000年上升了11.3个百分点；建成区面积达到18.8平方公里，其中县城11平方公里；城镇人口达到17.43万人，其中县城10.5万人，比2000年增加4.7万人。

1、靠科学规划引领城镇发展。始终把规划作为加快城镇建设与发展的“一号工程”，科学编制规划，适时调优规划，严格管理规划，做到了以规划引领城镇建设和发展。近些年，先后完成了县城总体规划第三轮修编，将县城规划面积由64.95平方公里扩大到98.45平方公里；基本完成县城区控制性详规、“一区一城”、全县燃气发展、县城区给排水、民办丁玲学校等规划编制；制定出台了《关于进一步明确控违拆违工作责任的通知》、《关于加强县城规划区内农业生产经营管理坚决制止抢搭建抢装修抢种养行为的通告》，成立县城规划区控违拆违办公室，全面铺开控违拆违工

作，对县城区实行全天候巡查，有力维护了规划的严肃性和权威性。同时，进一步加大乡村规划编制力度，启动了15个乡镇总体规划、村镇布局规划和给排水专项规划编制工作。

2、靠新区建设带动城镇扩容。坚持把加强新区建设作为扩大县城规模、提升对经济发展承载力的突破口和着力点，努力把县城打造成全市城镇带上区域融合的示范区、全市绿色发展先导区和沅澧主次中心的卫星城。一方面，拉开路网骨架，带动新区发展。主城区重心向西向北转移，稳步推进“一区一城”建设，“一区”即：3平方公里的滨河西区；“一城”即：6平方公里的北福新城；经开区以207国道为轴线，按“生产向东、生活向西”的原则，向西厢发展，建设东部工业新区和西部新城，努力使园区西部新城与主城区北福新城和滨河新区连为一体，形成县城大西部新区。目前，县城空间布局基本形成了主城区与经开区的大融合雏形，构筑成“县城建城区+大西部新区+工业园区”的城市总体框架结构。目前，总投资1200万元的滨河路下游道路已建成通车；总投资4000万元的滨河路上游道路毛路面已经成型；总投资1.5亿元的环城路已与投资方完成签约；总投资4000万元的青年路改造，目前已经完成规划设计和施工方案，基本完成拆迁品补工作；总投资4000万元的朝阳西街延伸段建设正在做前期工作，计划年内动工。另一方面，布点重大项目，带动新区开发和资源增值。新区主要布点了两个大项目：一个是总投资2亿元的县人民医院整体搬迁项目，目前已完成征地拆迁、规划设计等前期工作，已开工建设。另一个是总投资1亿元的民办丁玲学校建设，前期工作也基本完成。另外，对新建的机关办公楼，尽量落户在“一区一城”。目前，已有县公安局、县法院、县地税局等机关办公楼选址在“一区一城”，力争对新区发展起到较强带动作用。

3、靠项目建设促进城镇提质。牢固树立经营理念，走“以城养城，以城建城”的路子，努力扩大建设投入，完善配套功能，改善人居环境，提

行精细化管理，对县城区清扫保洁、洒水压尘等工作每日一检查，每月一评比，促进了环卫作业规范化、常态化；加强垃圾清运监督管理，生活垃圾实现日产日清；坚持每周对主要街道实行2—3次机械化清扫，进一步提高了主要街道卫生质量。三是推进垃圾达标处理。按照生活垃圾无害化处理工艺，对县城及四新岗、佘市、修梅、望城等乡镇的生活垃圾和县污水处理厂的污泥进行接纳处理，确保垃圾处理达标，新安镇污水处理厂已正式开工，完成投资600万元，预计年底建成，合口污水处理厂已完成可研、环评、审批等前期工作，预计明年动工；加强城乡生活垃圾处理一体化项目建设，已建设压缩式垃圾中转站10座，其中投资180万元新建新安合口大型压缩式垃圾转运站，并自今年6月起实行了垃圾运至县城集中处理；启动了县城建筑垃圾消纳场建设相关工作。四是开展“国卫创建”。全面启动国家卫生县城创建工作，把县直单位“四包”活动作为创卫第一仗，强力整治“七类十四乱”问题，县城环卫秩序、经营口秩序、交通秩序和市容市貌明显改观，群众反响良好。

二、我县新型城镇化建设中存在的困难和问题

经过近些年的建设，我县城镇化建设取得很大进步，积累了一些经验，但与新型城镇化的发展要求还有很大差距，还存在一些问题，主要表现在：

1、城镇规模还不够大。一是城镇化率偏低。2013年底，我县总人口43.6万人，其中城镇人口17.43万人，城镇化率41.37%，与2013年全国（53.7％）、全省（47.96％）、全市（44.5％）相比，分别低12.33%、6.59％、3.13％。二是城镇建成区面积偏小。2013年底，城镇建成区面积18.8平方公里，其中县城建成区面积仅11平方公里。与周边的澧县（县城建成区面积23平方公里）、津市（县城建成区面积17平方公里）、石门（县城建成区面积16.8平方公里）、桃源（县城建成区面积14平方公里）等县市相比，存在较大差距。三是各乡镇发展不平衡。在推进新型城镇化过程中，我县存在着城区建设好于乡镇，澧北城镇建设好于澧南的问

4、城镇秩序还欠规范。私搭乱建、乱停乱放、占道经营、抢搭抢建等违章违规现象屡禁不止，特别是滨河路、文化街等路段乱停乱靠比较严重；出店经营、以路为市、沿街叫声现象随处可见；市民卫生习惯没有养成，随地乱扔、乱倒、乱吐，城市脏、乱、差现象依然存在；交通安全意识有待提高，行人、摩托车、自行车乱闯红灯的现象比较普遍，城镇管理水平有待进一步提高。

5、城镇第三产业不够发达。一是第三产业占GDP比重偏低。近年来，我县产业结构逐渐优化，但第一、二产业结构偏重，第三产业发展缓慢。据统计，我县2010年三次产业结构比为25:35:40，2013年三次产业结构比为20:39:41，三年时间，第三产业仅增长1个百分点。二是第三产业内部结构单一。我县第三产业基本上为传统服务业，如交通运输、商品流通、住宿餐饮、房地产等，专业化和社会化程度不高，娱乐消费满足不了群众的需要，很多人都跑到邻近的常德、澧县去消费。当前，迅速发展的金融保险、信息服务等现代服务从业人员较少，推动作用十分有限。文化旅游业作为第三产业发展的重头，在我县才刚刚起步，没有形成产业优势。

6、制约瓶颈破解乏力。受宏观政策和自身条件影响，城镇建设面临的瓶颈制约较多。融资方面，每年城建资金缺口较大，特别是县委、县政府从今年开始部署“三改四化”，打造“生态宜居福城”，每年要完成城建投资8亿元以上，而政府融资每年只能保证3亿元，资金缺口达5亿元。用地方面，全县每年的用地指标只有400亩左右，而光城镇建设的实际需要就在500亩以上，用地缺口非常大。加上有的拆迁户要求太高，达不到要求就不肯搬迁，也影响了项目的供地。

三、对我县新型城镇化建设的几点建议

1、尽快完善城镇规划体系。按照“常德市卫星城”、“生态宜居福城”的战略定位、50年不落后的要求，科学编制县城控制性详细规划和滨河西区、繁得当、层次分明”的原则，结合道路改造分批推进、分步实施，让县城“日以绿为景，夜以灯为美”。三是抓好保障性住房建设。加快建设保障性住房，大力推进廉租房、公租房、棚户区改造，做好迎宾路、安福路“穿衣戴帽”美化工作，把城市搞“靓”。

3、加快配套公用设施建设。按照功能完善、配套协调的总体要求，加快城镇基础设施建设。一是统筹县城交通路网布局。年内要完成县城综合交通体系规划制定；推进县城路网建设，力争5年内打通县城区“五纵七横”的路网格局；按照“适度超前”的原则，充分利用地上地下空间和人防工程，开发建设立体式停车场和地下停车场。二是加强市政公用设施建设。在城东新建农产品批发市场、水果批发市场、朝阳东街农贸市场；城区主要路段配齐环卫设施和公厕；抓好供排水管网的改造、下水道清淤工作，分行雨污分流；搞好人行道板砖的更换工作，为居民提供安全、便捷的出行环境；启动城乡生活垃圾处理一体化、燃气管网配套、自来水厂升级、小街小巷改造等公益项目建设；加大政策引导，规范房地产开发行为，服务支持月亮岛、外滩新城、御景城、金牛岭等商住项目开发多功能住宅小区，彰显地方特色，增强城市吸引力。三是完善城镇体系。鼓励和支持各乡镇加强城建项目建设，重点加强城镇给排水、污水处理、垃圾处理、供电、燃气等基础设施建设。着力推进澧北的新安镇、合口镇、九里乡、官亭乡4个乡镇深度融合，实现产业发展、公交客运、生活供水、垃圾处理、生态建设、综治维稳、殡葬改革、政务服务“八个一体化”，打造全市乃至全省城乡一体化建设精品区、先行区。

4、积极发展城镇经济。一方面，合力打造“三百园区”。坚持把工业园区作为县域工业化的主阵地来建设，力争到2015年，把园区打造成入园企业100家以上、工业投入100亿元以上、产值100亿元以上的“三百园区”。大力开展招商引资，积极引入社会资本参与园区基础设施、标准厂房建设，不断提升园区的整体形象和承载能力。充分利用区位、资源优势，移，凡在城镇购买商品房、有稳定职业或生活来源的农村人口，均可申请转为当地城镇居民户口。出台相关优惠政策，让进城务工人员在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。建立健全人力资源和社会保障公共服务机构，完善农民工工资支付监管制度，加强对进城务工农民合法权益的保护。

6、努力提高城市管理水平。要以创建国家卫生城市为契机，加大城市管理力度，着力推进精细化管理，通过开展市容市貌环境综合整治，实施“畅通工程”、“净化工程”，打造优美、整洁、宜居的城市环境。坚持以城管体制改革为突破口，以管理网络化、运作市场化、作业精细化、考核标准化为核心，实施城市管理“一改四化”，建立长效机制，实行常态管理。扎实开展县直单位包卫生、包秩序、包控违、包公用设施的“四包”活动，大力整治市容、卫生、建设、交通秩序，塑造干净、整洁、文明、有序的城市形象，争创国家卫生县城、全省园林县城。

6.小城镇建设的调查与思考 篇六

摘要：本文通过调查并研究农村城镇化及其绿地建设的现状，对今后的农村城镇化进程中的绿地建设工作提出若干建议。

关键词：农村 城镇化 绿地建设 园林

农村城镇化建设，是经济发展到一定阶段的必然产物，在经济社会发展过程中起到了承上启下的中间媒介作用，能够有效调节城乡二元结构，缩小城乡之间的差距，是解决我国“三农”问题和实现农村现代化的有效路径之一。在城镇化进程中，一定要实现可持续发展，才能起到事半功倍的效果。

一、关于农村城镇化

（一）农村城镇化的定义

农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。

（二）我国农村城镇化的可喜现状

从城镇化率上来说，截至2007年我国城镇化率为44.9%，城镇人口5.9亿，比1997年亚洲金融危机时分别增长13个百分点和2亿人，年均以2000万人的速度递增。其中，全国有14个省的城镇化率高于全国平均水平，京津沪三大直辖市的城镇化水平超过70%，广东超过60%，江苏、浙江和东北三省、内蒙古超过50%，福建、山东、重庆和海南超过45%。

从城镇人口数来说，截至2007年我国共有655个城市，比1978年增长2.4倍。小城镇数量达19249个，比1978年增长7.9倍。其中，200万以上城镇人口城市达36个，增长2.6倍；100万—200万城镇人口城市达83个，增长3.4倍。各类城市人口3.4亿，占城镇总人口的57.6%；县城城镇人口1.2亿，占城镇总人口的20.3%；小城镇镇区人口1.3亿，占城镇总人口的22.1%。

二、我国农村城镇化进程中的绿地建设

（一）绿地建设的现状及存在的问题

1、总体来说

总体来说，我国乡村城镇的绿化发展很不平衡。沿海和东部地区先进，中、西部地区滞后；富裕地区一般优于贫困地区；平原、丘陵区又强于山区。总的来说，多数市(县)和多数单位园林绿化离国家标准相差很远。

2、具体而论

（1）思想认识上不足

干部和居民绿化意识淡薄，对绿化不重视，没有可持续发展的思想。由于当今我国经济高速发展，很多农田或绿地都因经济效益的缘故，被划分或被低价出让给非农乡镇企业。虽然经济在一定程度上发展了，但却忽视了绿化问题。

（2）绿化水平普遍不高，重视程度不够

大部分城镇除了绿色的农田及道路两旁的行道树、单位门口以及院内少数可数的树外，几乎没有其它绿化面积，绿地率和人均公共绿地面积普遍很低。这就说明，我们在进行绿地建设时，没有形成点(公园及公共绿地)、线(街道和主要道路绿化)、面(各单位和小区的庭院绿化)完整的绿地系统。

（3）缺乏管理

有些领导对城镇绿化没有引起应有的重视，片面认为搞绿化投资期太长，见效慢。即使搞了这项工作，也往往是“一阵风”而过，没有按照城镇的特点，进行总体规划，致使城镇绿化的整体水平低，质量差，与城镇其它建设不协调。

（4）缺乏科学性

在绿化规划时，缺少专业技术，不能体现本地园林绿化的特色。例如盲目模仿城市的绿化方式，违背生态发展和建设的科学规律，引进外地树种，追求名贵花木。或有刻意模仿城市造景，如修建喷泉、水池、小品，破坏了城镇的生态系统与环境，也破坏了乡土风貌与气息。

（5）“大树进城”现象

近几年，由于发展亟需资金，也应了大城市绿化发展的要求，有些乡镇将生长几十年甚至上百年的大树移植到城市，使城市新建的公园、广场、街头和人造景点在一夜之间“古”木参天。这样做，不仅使这些珍稀古树木容易枯死，也损害了树木来源地的生态环境。

（二）对城镇可持续发展的不利之处

很明显，绿地建设不足，不利于对外招商引资，亦不利于人们的身体健康，不利于人与自然和谐相处，不符合可持续发展要求。

三、绿地建设的意义

（一）整体而言

1、良好的绿地建设是人们生存的需求

在整个生态环境中，绿色植物起到了举足轻重的作用。绿色植物通过它们独有的生命活动，维持着整个生态环境的平衡。当今我国经济飞速发展，不可避免地带来了许多环境问题，如大气污染、水体污染、环境噪音、热岛现象等等。这些环境问题都直接或间接地影响到了我们的生存。所以，加快绿地建设，是迫在眉睫的大事。

2、园林绿地建设可以给人们的居住环境起到很好的保护作用

园林绿地可以吸滞烟尘，吸收噪音，净化土壤，并且改善局部小气候，使我们的环境更加适合居住。园林绿地不仅能够美化我们的生活环境，还很大程度上起到了防风固沙、保持水土的作用，可以帮助城市抵御自然灾害的侵袭。

3、园林绿地建设对旅游事业起着不可或缺的作用

随着生产力水平的提高，人民的生活水平将逐步由温饱型向小康型过渡，生活方式、消费结构也在发生深刻的变化。旅游作为一项业余文化已经进入到了人们的生活。基于这种发展趋势，开辟具有当地特色的旅游景点及园区，大力发展绿色旅游业，将对当地经济的可持续发展起到很强的推动作用。与此同时，当地的环境也能够得到改善，是一举两得的事情。

4、良好的绿地建设有利于改善经济投资环境

良好的城市园林环境和优美安静的人居环境不仅可以陶冶情操、提升人们的精神面貌，更重要的是城市面貌能够以园林绿化环境的平台为依托，从而营造出良好的经济投资环境。因为风景宜人的城市园林环境会给投资者耳目一新、精神气爽的感觉，由此可以增强其对资金投入的信心和决心。从另一个层面来讲，地方领导对城市绿化的重视程度也反映出了其所具备的能够让城市健康和谐发展的战略眼光和政治理念。

（二）对于农村城镇而言

1、完善的绿地建设能够保护农村城镇的乡土气息，让其不至于被城市的浪潮所吞没，在一片钢筋水泥之中得以寻得一片绿地。

2、绿色植物能够防风固沙，保持水土。当沙尘暴或洪水来袭时，对庄稼的保护作用不可或缺。

3、良好的绿地环境能够带来更多的发展机遇，能够带动外来经济投资，对于其经济发展起到很好的推动作用。

4、优美的环境能够改善人们的生活环境，进而陶冶人们的情操，净化人们的心灵，不仅有利于人们的日常生活，亦有利于提高人们的精神文化素质。

5、借助本地固有的绿地资源，并加以适当的人工修饰和绿化，创造出具有当地特色的旅游资源，有利于当地的可持续发展。

四、对于农村城镇化进程中绿地建设的建议与意见

（一）对中央

1、统筹城乡发展，统筹区域发展

2、加强重视，加大投资，从政策上引领园林绿地建设

3、加快立法建设进程，从法律角度规范园林绿地建设

4、增加科研教育投入，培养相关园林绿化技术人员

5、开展全民植树造林等绿化城市的群众活动，提高人们的绿化意识

（二）对地方

1、既注重生态效益，也要注重经济效益

绿化要以改善生态为出发点，在尊重自然，保护现有植被的基础上，通过科学的规划与系统的绿化建设，创造出适宜人们居住生活的环境。而在改善生态、美化乡村家园的同时，还要注重绿化的经济效益，让绿化成为帮助农民致富的重要途径。比如种植果树、开辟绿色旅游区等等。

2、要突出乡土特色，发挥当地优势

只有突出乡镇的乡土特色，才能发挥出其特殊的韵味。故，我们在绿化建设中，应当避免盲目套搬城市的绿化手法和模式，要充分利用自然地形地貌，结合自然条件与地域文化，注重利用和保护现有的自然树木与植被。绿化的过程中，尽量采用本地花木；同时，可利用瓜果蔬菜进行辅助绿化，以体现乡村城镇的特征。

3、走可持续发展道路，发展节约型经济

走可持续发展道路，是任重而道远的一项工作。在乡镇发展绿色产业，可以使乡镇摆脱工业的污染，走具有自己特色的发展路子，不仅能够创造出不菲的经济收益，亦可为子孙后代造福。这是充分利用有限的土地、财力，为农民创造最大利益的方法。

五、作为园林工作者

作为一名在校的园林专业学生，我感到肩头的担子很重。我国城镇化脚步越来越快，新兴城市不断涌出，城市人口日益增加，都对城市坏境造成越来越大的压力。此时，就需要我们这些园林工作者，与时俱进地对其进行绿地建设和改造，为人民的生活营造更加美好的环境。所以，我们学生就要从现在起，做好自己的本分，认真学习科学知识，培养各方面的素质和才能，今后做一个优秀的园林工作者，为祖国造福！

参考资料：

[1]刘大威，对新农村绿化建设的思考：乡村绿化建设的可持续发展之路，2007，中

国建设报

[2]韩雪琴，城镇绿色建设规划设计与可持续发展，2009，科学导报

7.小城镇建设的调查与思考 篇七

一、增强生态建设意识, 提高绿地景观设计水平

生态绿化通过构建多样性景观, 对城镇整体空间进行生态合理配置。城镇绿地不应局限于仅仅作为视觉的欣赏对象, 还应满足城镇绿化的外在形象美观。作为城镇自然生产力的主体, 城镇生态绿化应成为城镇生态系统的核心。因此, 城镇生态绿化应贯彻生态优先准则, 同时参与城镇的规划和建设过程, 而不是城镇建设的最后补漏和修饰。其思路包括:在实施城镇生态绿化建设中尽量保留原有的自然和人文景观, 把城镇建设对生态环境的干扰和破坏降低到最低程度;完善城镇绿地规划布局能有效协调城镇居民与环境的关系。仙河社区根据仙河气候效应特征和居民生存环境质量要求, 搞好城镇绿化布局并进行城镇绿化系统设计, 提出城镇功能区绿地面积分配、品种配置、种群或群落类型方案;根据生态功能区建设理论, 建立环境生态调节区, 在此区中, 自然生态系统的特征和过程应被保留、维护或模仿。

绿地在城镇生态环境中担负着环境净化, 减少污染的重要功能。应用景观生态学的理论, 建设城镇生态绿地的绿网系统, 根据城镇不同分区的空间异质性, 贯通城镇内的绿廊结构, 其中绿廊穿越外环绿带、楔形绿地和中心区园林绿地, 将城镇周边的清洁冷湿的空气经过高绿量的森林群落引入城镇内部, 缓解热岛效应, 改善空气质量。仙河社区在生态绿化工作中, 注意绿地分布的均匀性和合理性。采取有效措施, 促使公共绿地在新区与中心区之间得到合理的分布和平衡的发展, 使新区绿化建设和老区绿化改造同步进行。

二、构建合理植物群落, 提高绿地生态系统功能

物种多样性是保障城镇绿地自然化的基础, 也是提高绿地生态系统功能的前提, 应尽量保护原有自然遗留地和自然植被, 建立自然植被保护地, 维护自然演进过程。如原有的林地、湿地、草地以及原有的洼地、水库和人工湿地系统, 在一定程度上弥补了大量自然生境的丧失。生态公园是模仿自然生境、保护城镇生物多样性的理想途径, 生态公园、森林公园的建立能较好的保留自然生态。

绿地群落是一个有序而渐进的系统发育和功能完善的过程。生态绿化应改变绿化的事后管理和末端管理为源头的管理, 改善种植结构, 提高绿地自身的稳定性和抗逆性。生态绿化所用植物应尽量选用与当地气候、土壤相适应的本地物种, 利用绿地凋落和绿肥等土壤适应物, 进行再循环和再利用, 形成群落自肥的良性循环机制, 从而减少施肥、除草和修剪等非再生资源的使用, 降低绿地建设、维护费用。重视绿地水系的建设, 为病虫害天敌提供适宜生存的环境, 形成绿化植物-病虫害-天敌及其周围环境相互作用和制约, 实现城镇绿地植物无公害控制。仙河社区把握地带性群落和种类组成、结构特点和演替规律, 合理选择植物群落, 充分开发利用绿地空间资源, 丰富林下植被, 改变单一物种密植的做法, 使自然更新物种具有生存和繁衍空间, 应用人工顶级群落和动态平衡演替理论, 形成具备多个优势物种的不同类型群落交错分布、稳定而优美的城镇自然景观。

三、体现城镇地域特色, 提高绿地植物配置水平

城镇生态绿化的一个重要组成部分是合理的植物配置。首先要求提高对植物品种的认识, 加强地带性植物生态型和变种的筛选和驯化, 构造具有乡土特色和城镇个性的绿色景观;同时慎重而节制地引进外部特色物种, 重点还应是原产我国, 与本地纬度、气候接近, 但经过培养改良的优良品种。仙河社区引进适应当地气候和土壤条件, 生长良好, 生态效应高的植物, 像五角枫、元宝枫、秋枫、柳树、榆树、杨树、野牡丹、月季等优良植物品种应用于景观配置, 充分掌握植物的生物学特性的基础上, 利用不同物种在空间、时间和营养生态位上的差异来配置植物, 最终形成乔灌草结合、常绿落叶搭配、高低地错落有序、层次丰富、配置合理的复合植物生态群落。

绿量是城镇绿地生态功能的基础。目前城镇绿化中的绿地率、绿化覆盖率等指标往往不能真正体现出绿地的生态效益。在统计学上, 大片草坪的绿地率很高, 但并不见得比大乔木下硬质铺地的绿化形式更符合城镇人居的需要。据调查, 一棵二十五年生天然树木可吸收降水150mm/h, 一棵二十二年生人工水源林可吸收降水300 mm/h, 而裸露地仅吸收降水5mm/h, 林地的降水约有65%为树冠截留或蒸发, 35%变为地下水。同时林地具有巨大的水土保持功能。据资料显示, 林地上层只要有1cm厚的枯枝落叶层, 就可以使泥沙流失量减少94%。有林地泥沙流失量为50kg/hm2, 无林地为2 220kg/hm2, 相差44倍。20cm的表土被雨水冲净, 有林地需要5.7万年, 裸地仅为18年。林地具有防风固沙、调节气候、净化空气、减少噪音等方面的作用。大力营造和培育林地, 对改善区域生态环境有着不可替代的作用, 更是城镇生态建设的重要组成部分。

8.小城镇建设的调查与思考 篇八

（一）新型城镇化发展情况。2009年，黑龙江省委、省政府把城镇化试点工作纳入全省“十大工程”加以推进。经过近三年的不懈努力，城镇化发展取得显著成效。据统计，自2011年启动“百镇”建设以来，已累计完成小城镇建设投资总额370亿元，其中，住宅类183.9亿元，产业园区86.4亿元，基础设施49.7亿元，公共服务30.8亿元。新铺装砂石以上道路2300公里，新增自来水受益人口90.5万人，新增地下排水管道286公里，不仅使小城镇基础设施日趋完善，人居环境得到较大改善，而且也为繁荣县域经济、垦区经济、林区经济发挥了重要拉动作用。全省城镇化率达到56.5%，高于全国平均5.2个百分点，其中，农垦、森工系统城镇化率均超过80%。全省城镇化建设已由零打碎敲式向整乡整镇、整个区域、整个系统发展，已由单一解决居住向就业、医疗保障等全面推进发展，已由局部试点向多个区域、多个系统发展。

（二）新型城镇化发展中的投融资情况。通过调研，黑龙江省新型城镇化发展投融资主要有以下五种类型。

第一种类型：农垦森工型。农垦、森工小城镇共有135个，占全省小城镇总数的13.4%。2009年以来，农垦、森工系统抢抓国家保障性住房建设、农危房改造的有利契机，在争取国家政策支持的同时，通过引资、合作、贷款等多种形式，千方百计拓展融资渠道，保证建设资金足额及时到位，从而使小城镇建设获得突飞猛进的发展。经过几年的探索和实践，农垦、森工系统已经基本形成以政府政策扶持和政府投入为导向、投资主体多元化的小城镇建设投融资机制。以柴河林业局为例，2009至2012年，国家和省棚改补助5.5亿元，吸纳社会资金5.7亿元，市场化融资4.1亿元，职工投工投劳5500万元，加上林业局自筹8.85亿元，城镇建设投融资达到24.7亿元，有效破解了城镇建设资金瓶颈。累计开发建设10大棚改小区，新建棚改房167栋，改造维修旧楼49栋、平房989栋，新建、维修总面积130万平方米，惠及百姓18138户。人均居住面积由15.4平方米增加到23.6平方米。

第二种类型：工矿带动型。这类小城镇主要分布在油、煤等矿产区或大型企业、林区等，数量不足全省小城镇总数的5%。以大庆市让胡路区喇嘛甸镇为例，2010年以来，喇嘛甸镇在城镇化进程中重点实施了城中村改造、示范新村建设、基础设施、公共服务设施等30个项目建设，累计完成投资11.5亿元。项目资金主要来源为：一是市政府给予的城中村改造和示范新村建设土地出让金及规费返投；二是国家给予的经房补助1800万元和小城镇基础设施建设专项资金1899万元；三是市政府给予的示范新村以奖代投资金1590万元；四是区政府列支的项目资金1.87亿元；五是村集体土地收益投入6200万元；六是其余为大庆市佞金房地产开发有限公司和大庆市东华集团企业自筹。城镇化建设中涉及项目的资金主要是以市政府给予的城中村、小城镇建设政策扶持为主，以国家、省、市专项扶持资金为辅，以区政府财政投入基础设施建设资金为补充，以市场化运作、社会化投入为主要形式，不存在借贷、融资、举债建设的问题。2010年以来，该镇年转移农村富余劳动力4172人次、实现收入5007万元。已有红旗、盖家屯、富强3个村实现了城市化。2012年农村居民人均纯收入达到11500元。

第三种类型：商贸流通型。这类小城镇依托良好的地缘、资源优势应运而生、应势而起，数量占全省小城镇的10%左右。以东宁县绥阳镇为例，该镇位于哈牡绥东对俄贸易产业带前沿，是省内通往东宁、绥芬河两大口岸的必经之地。 近年来，该镇制定出台优惠政策，加大招商引资力度，营造良好投资氛围，全力推进木耳、木材“两木”产业发展，加快城镇基础设施与公共服务设施建设。一是“两木”产业成为推动城镇化的重要平台。该镇采取招商引资的方式，引入江苏雨润集团，计划投资33亿元，辟建占地104公顷集交易、加工、物流、仓储、居住、生态观光于一体的黑木耳山产品产业集群，现已完成投资10亿元，643间交易门市对外开放，黑木耳年交易量超20万吨，交易额突破百亿元，晋级为国家级木耳批发市场，每年吸纳农民进城就业近万人；依托境内外木材资源，辟建和完善了占地57.7公顷的木材加工园区，引进了龙得、佰佳、源通等多家投资5000万元以上的大型木材加工企业，形成了上下配套、分工协作的木材加工产业链，年吸纳本地、外埠人员7000多人，2012年年底，全镇工业企业达到154家，其中木材企业89家，以木耳加工为主的山特产品加工企业14家，“两木”产业已成为该镇推动城镇化的重要平台。二是加大城镇基础设施建设。3年来，该镇累计投入1.1亿元，其中以县城投公司为平台，申请农发行贷款4000万元，向上争取资金1617万元，镇级财政投入5383万元。三是完善公共服务设施。3年来，该镇累计争取公益服务类专项资金1290万元，招商引进资金9900万元，配套服务设施明显改善。

第四种类型：边贸旅游型。这类小城镇主要分布在边境口岸和景区、景点附近，数量占全省小城镇总数的10%左右。以虎林市虎头镇为例，该镇位于乌苏里江畔，紧邻俄罗斯，生态环境优良，旅游资源丰富，绿色农业发达，是我省东部极具盛名的旅游胜地和绿色食品基地。2010年以来，该镇累计投入资金2.3亿元，其中争取中央、省投资金7000万元，市财政投入1.6亿元，重点建设了基础设施、公共服务及景区景点等项目。下一步，该镇规划建设住宅、商服、供热、排水、道路、污水处理、垃圾处理、供水等8项工程，规划投资4.2亿元，其中2013年计划完成投资2.8亿元，目前已完成1.3亿元。资金来源中，利用国家棚户区改造资金1200万元，争取国家和省专项资金5800万元，招商引资8000万元，市政府垫资2.4亿元，通过市城投公司贷款1.6亿元，其余为地方政府匹配。

第五种类型：单一农业型。这类小城镇在我省最为典型，数量占全省小城镇的60%左右。以富裕县富路镇为例，该镇地处松嫩平原，有耕地41万亩，草原23万亩，林地9.1万亩，水面3.1万亩，总人口3.4万人，农业是全镇的唯一主导产业，种植业以玉米、水稻为主，养殖业以奶牛、生猪和肉鸡为重。2010年以来，该镇在道路、排污水、绿化、广场、公园等城镇基础设施和公共服务设施建设方面，累计投资4835万元，其中，国家、省专项443万元，本级投入3631万元。本级投入中，土地出让金收入150万元，城市建设维护税、城市公用事业附加、城市基础设施配套等每年3万元，机动地承包费及“一事一议”630万元，其余2850万元为企业垫资。该镇下一步城镇基础设施建设主要污水处理项目，目前已完成批复，总投资5875万元，其中国投资金1080万元已到位，其余需要地方配套解决；垃圾转运站项目200万元，其中国投160万元，地方配套40万元。同时，将通过招商引资8000万元，建设玉米仓储设施和农资大市场。

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二、主要问题

尽管我省各级党委、政府为推进城镇化做了大量卓有成效的工作，对拓宽投融资渠道进行了有益的探索，但制约新型城镇化的瓶颈问题并未从根本上解决。

（一）乡镇层面。在现行乡镇体制下，“责任大、财力小、事权弱”的问题越来越突出，已经成为阻碍小城镇经济发展的瓶颈。

一是事钱不匹配。黑龙江省乡镇财政体制实行乡财乡用县监管，镇级财政收入大部分要上缴，靠县财政拨付人头经费和税费返点分成，只能够保证正常的开销，没有剩余财力搞建设，造成基础设施、公共服务、产业发展严重滞后，社会管理、社会保障等问题更是望尘莫及。

二是融资不顺畅。目前，城镇建设的投资主体还是政府，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。城镇建设需要突破金融机构贷款瓶颈，放宽向小城镇贷款的限制。适当安排中长期专项贷款，同时还需要省市县给予适当的贴息政策。

三是权责不对等。乡镇承担着小县城所具有的建设和管理事务，但是没有与城市建设、管理和服务相关的各项行政权力，尤其是一些涉及事权的审批上，都是由上级业务部门来直接办理，造成上下脱节和工作打法步调不一致。

四是管理不到位。一些镇经济总量、人口数量、产业结构、地域面积都远远超出传统意义上农业乡镇的范畴，但编制还是镇一级的，没有根据经济社会发展需要确定机构设置形式和限额，尤其是城建、环保、社会管理等方面不能行使县级经济社会管理权限，对于镇里的违章建筑、环境污染、无证经营、流动摊贩等城市顽疾只能是“看得到，管不到，管不着”。

（二）市县级层面。黑龙江省经济发展水平较低，全省有57个县（市），6个市（地）享受均衡性转移支付，近80%的市县存在财政资金紧张问题。尤其是在当前全国经济增长趋缓的情况下，各市县财政减收增支压力巨大，加之不断增长的教育、水利、扶贫、文化、医保等民生投入刚性需求，各级政府的资金保障能力更是捉襟见肘。此外，未来几年中，地方政府在继续融资的同时，还需要承担偿还原融资本息，推进新型城镇化发展面临着巨大的资金短缺压力。

（三）省级层面。

一是城镇化质量不佳，存在“虚高”现象。黑龙江省城镇化率比全国平均水平高5至6个百分点，这主要源于农垦和森工系统的推力。如果剔除这些因素，黑龙江省地方城镇化率不足50%，远低于全国平均水平。

二是省、市、县财力匮乏，存在“虚弱”现象。黑龙江省是全国重要的老工业基地和商品粮基地，主要靠国家转移支付过日子，建设资金严重缺乏。部分市级及大部分县、镇地方政府的融资能力有限，几乎没有什么土地出让金收入，不存在以土地换公共基础设施的模式。

三是建成项目运行不畅，存在“隐忧”现象。据审计，截至2012年底，黑龙江省“三供两治”项目实际开工建设285项，完成投资155.3亿元。其中，竣工项目98项，完成投资55.8亿元。但由于种种原因，一些县乡项目运行不理想。主要原因是这些基础和公共服务设施建设项目均为公益性投资，即使可以贷款解决项目建设，但运营机制不完善，导致一些项目长期处于停滞状态。

三、 进一步完善投融资体制机制的政策建议

（一）在县乡需求方面。

一是加快财税体制改革。合理界定乡镇事权，赋予相应财权和与城镇化建设事权对应的税收权，加快培育相对稳定的地方税源。要进一步扩大强镇扩权试点范围，便于镇里能够合理、适时、有效地调配使用资金，真正给试点镇自由裁量权。

二是完善成本分担机制。地方政府要逐步提高农民市民化投入在财政支出中的比例，解决教育、医疗、社会保障及保障房等基本公共服务支出。

三是搭建融资平台。借鉴南方沿海等地的成功经验，将省、市融资平台延伸至乡镇，吸引民间资本和社会资金参与城镇基础设施建设；乡镇一级要组建国有资产运营公司和城投公司子公司或分公司，作为县国有资产运营中心和县城投公司的延伸，负责盘活地方资产，为城镇化建设积累资金。

四是加大投入力度。省、市（县）要加大基础设施建设的资金扶持力度，特别是在棚改、“三供两治”和撤村并镇方面搞突破，以便加快新型城镇化建设步伐。

（二）在省级财政支持方面。一是落实相关政策。2009年以来，黑龙江省为推进城乡一体化、小城镇试点等工作，先后出台了一系列有关城镇化的政策措施。特别是《关于加快黑龙江省“百镇”及重点旅游名镇建设若干政策》和《关于推进乌苏里江四县（市）城镇化建设若干政策》中明确的对固定资产投资额在3000万元以上的项目给予奖励、省级农业土地开发基金和新增建设用地有偿使用费返还、对做出突出贡献的银行类金融机构给予奖励以及免收属于省级及省以下的行政事业性收费等财政奖补、招商引资、税费、金融、土地、户籍、产业以及社会保障方面的诸多优惠政策，要认真落实支持城镇化建设的各项财税优惠政策，同时，督促市县和有关部门全面兑现政策，确保优惠政策落实到位。同时，根据国家和省的新部署、新要求，以及加快新型城镇化建设的新形势和新任务，及时梳理、完善现有政策，并适时研究制订一系列配套推进措施和政策，使支持城镇化建设政策支撑体系更加完备、更加具体，发挥作用越来越大、政策效果越来越好。二是做好政府财政资金整合。按照省政府要求，遵循“渠道不变、用途不变、集中投入、各记其功”的原则，结合城镇化建设、新农村建设和现代化大农业建设，由财政部门牵头，重点对用途趋同、性质相近、功能配套的资金进行有效整合，切实做到集中财力办大事。三是积极争取国家投资。抓住国家支持老工业基地振兴、资源型城市经济转型、城市棚户区和煤矿沉陷区改造、松花江流域污染治理、农村综合环境整治等机遇，做好重大基础设施建设项目的储备、申报工作，争取国家支持。四是积极探索多渠道融资方式。利用现代市场融资手段，鼓励金融、工商、民间等社会资本投入城镇化建设的新途径。比如，鼓励各地政府通过政府持有的股权、矿权、林权及土地所有权等资源性资产注入方式，做大做强融资平台，在此基础上发行城投类企业债券；鼓励和引导民间资本和外资采取独资、合资、合作、股份制、BOT、TOT、PPP等形式参与城镇基础设施及公共事业建设；建立完善中小企业担保和风险投资机制；以政府信用和开发性银行信用为基础构筑企业信用，以企业信用改善为条件，引导其他商业银行与企业建立信用关系，帮助企业吸引债券、股票等其他商业资本形式进入；鼓励社会资本设立污水处理、燃气热力生产、文化、教育、医疗、养老等经营性领域的产业化投资基金。通过向社会发行基金股份，设立社会发展基金公司，吸纳社会闲散资金。逐步形成以政府财政投资为引导、金融资本、工商资本、民间资本广泛参与的城镇化投融资机制，多渠道、多途径、多办法解决城镇化所需资金。

（三）在国家政策方面。一是采取差异政策。建议根据地域及经济发展的不平衡性，在制订促进新型城镇化政策上有所区别、有所侧重。可采取先行分类试点，实行差异化政策，再逐步推开的方式进行。二是专项支持。针对一些基础类、公共服务类项目公益性强、投资回报低的特殊性，建议国家设立新型城镇化发展专项资金，对这些项目建设和运行采取以奖代补的方式予以支持。同时，应充分考虑地方财政状况，对一些特殊省份，中央财政多承担一些责任，尤其是针对公益性项目，尽量减少需要地方配套财政支出的要求。例如，可对贫困落后地区和对中央安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改革等公益性建设项目，取消地市、县级资金配套要求，提高中央公路建设资金对国省干线公路改造的补助等。三是扩大融资平台贷款的领域。为更好地推动新型城镇化建设，建议扩大监管类政府融资平台贷款的领域，将原来规定的5类项目延伸至农村公路、城镇片区综合开发、产业园区基础设施建设、城乡生态环境整治、特色城镇建设、城镇综合交通体系建设等领域。在政府债务总体可控的前提下，建议允许监测类平台承担新型城镇化建设的公共基础设施项目建设，允许政府以委托代建的方式进行回购。同时，根据项目类别和金额大小，对于承担新型城镇化公益性项目建设的监管类融资平台，允许银行总行下放部分贷款的审批权限至省级分行，以减少贷款审批的行政成本，提高银行评审效率及项目运作效率。针对小城镇化基础设施建设资金需求量大、使用周期长、经济效益低的特点，建议鼓励国家开发银行发挥其融资额度大、贷款期限长等政策性优势，加大对新型城镇化建设的投入。

（作者单位：黑龙江省财政厅经济建设处）

责任编辑：洪峰