全县农业开发整体意见

全县农业开发整体意见（共6篇）

1.全县农业开发整体意见 篇一

为深入贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神，高质量、高标准完成新十年首轮扶贫开发任务，实现贫困村生产和生活条件进一步改善、社会事业进一步发展、社会保障进一步提高的目标，结合我县实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家、省扶贫开发工作会议及县委“四兴”发展战略的要求，确定“以产业化扶贫为重点，以农业龙头企业及合作社为带动，以设施建设和劳动力转移为抓手，加大扶贫开发、整村推进力度，实现脱贫致富促增收目标”的思路。通过争取项目和资金的扶持，加大产业化扶贫推进力度，促进村级优势主导产业发展成规模效益经济，进一步探索发展产业促脱贫的新渠道，加强基础设施和公益事业等建设，改善贫困村生产、生活和生态环境，加快贫困村全面建设新农村的步伐。

二、工作目标

三、重点工作

（一）产业化项目

1.以延大牧业为龙头，在6个贫困村每村新建1处肉鸡养殖小区。

2.以绿晨食品有限公司为依托，在1个贫困村新建粗粮生产基地1000亩。

3.以亮珠集团为依托，在3个贫困村通过实施灌渠清淤、维修和架电等项目，新增旱改水3000亩。

4.以成德果蔬有限公司为依托，在3个贫困村发展葡萄、两瓜、蔬菜等产业。

5.以县食用菌协会为依托，在2个贫困村发展食用菌产业。

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6.在3个贫困村新建现代农业示范园处，带动农民发展当地优势产业。

7.扶持1个龙头企业发展冷藏加工业。

（二）设施建设项目

1.完成6个村9公里屯内路硬化和新建有基涵80道。

2.完成2个村文化广场建设。

（三）“雨露”培训工作

全面实施贫困村入村培训、“雨露”劳动力转移培训和贫困子女职业教育补助项目。

（四）老区建设项目

投资1500万元，在10个村实施中央彩票公益金支持革命老区整村推进项目建设。

四、保障措施

（一）加强领导，提高扶贫开发工作水平。按照国家和省扶贫开发工作会议要求，坚持政府主导、分级负责，突出重点、分类指导，社会参与、合力推进以及扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力的原则，着力推进贫困地区扶贫攻坚，进一步完善扶贫开发政策体制机制，全力提高新时期扶贫开发工作水平。要加强同乡镇及贫困村的联系，做好协调沟通工作，全面掌握基层群众的生产发展和生活需求实际情况，有针对性地制定帮扶计划，保证帮有效果、扶有实效。

（二）整合资源，全面改变贫困村生产生活环境。按照国家扶贫开发工作会议关于“巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”的工作要求，进一步整合财政扶贫资金、行业项目和资金、社会扶贫资金，通过集中投放使用，形成扶贫开发工作合力。

（三）实施产业化扶贫，发挥龙头企业带动作用。扶持发展产业，增强“造血”功能，激发贫困群众自身内在潜力，把产业化扶贫作为增加贫困人口收入，提高贫困村经济收入的重要途径。按照“规模化生产、区域化布局、产业化经营”的要求，争取资金和政策，大力推进产业化扶贫。通过政策扶持，企业拉动，合作社带动，提高贫困村的专业化、规模化、组织化和标准化程度。进一步做大做强贫困户增收的特色主导产业，形成村有主导产业、户有增收项目的产业化扶贫格局。

（四）发挥农民主体作用，增强群众脱贫致富信心。充分发挥贫困群众的主观能动作用，提高群众参与扶贫开发的积极性。继续加强以“五老”为基础的村民理事会建设，鼓励农民主动参与扶贫开发新农村建设、管理，做到自我监督、自我完善、自我管理，确保项目高标准、高质量建设，提高扶贫开发新农村建设整体水平。

2.全县农业开发整体意见 篇二

近日来, 汉中市、县 (区) 财政部门采取召开研讨会、举办专题讲座、印发宣传资料等多种形式, 认真学习贯彻《国务院办公厅转发财政部关于加强农业综合开发工作若干意见的通知》 (国办发【2009】63号) 精神, 围绕《若干意见》中提出的农业综合开发工作的指导思想、主要任务和政策措施, 紧密结合全市财政农发工作实际, 研究制订了2010年全市财政农发工作的总体要求和工作重点。

2010年, 汉中市财政农发工作的总体要求是:以党的十七大和十七届四中全会精神为指针, 按照市委三届七次全会和全市财政工作会议的安排部署, 主动服务和服从于全市“三农”工作和建设社会主义新农村的工作大局, 围绕提高农业综合生产能力和促进农民持续增收, 充分发挥财政职能作用, 创新管理机制, 加强资金与项目监督检查, 提高科学化精细化管理水平, 确保资金安全运行和有效使用, 为发展现代农业和建设社会主义新农村贡献力量。

当年的主要任务目标与工作重点是:提高一个效益 (即提高财政资金使用效益) , 加强两个重点 (即加强资金管理和项目管理两个重点) , 严把三个环节 (即严把项目的申报、实施、验收三个环节) , 完成六项工作任务:一是认真做好项目的筛选与论证, 努力提高申报项目立项的竞争力和成功率, 精心组织实施好2009年批准的农业综合开发项目, 力促年度项目建设任务的全面完成, 确保顺利通过省、市验收;二是对2009年下达的6个农业综合开发产业化项目资金进行绩效考评, 全面评价各项目单位产业化项目资金使用的绩效情况;三是在做好2009年下达的国有林场扶贫项目、森林植被恢复造林项目、公益林建设和新增“天保”工程等项目的组织实施、资金检查和项目验收的同时, 积极做好当年国有林场扶贫、森林植被恢复造林、森林防火、森林病虫害防治等林业项目的申报工作;四是按照中、省、市农业综合开发、退耕还林、“天保”、森林生态效益补偿项目资金管理的相关规定和加快支出进度的具体要求, 扎扎实实地搞好上述四类重点项目资金的监管工作, 规范资金拨付、“三专”管理、财政报账和核算程序, 强化资金的事前、事中、事后全程监督, 确保项目资金的规范、安全、高效运行;五是着力抓好有偿资金回收工作, 努力完成全年回收工作任务, 力争将财政债务风险降到最低程度;六是以干部作风教育整顿活动为契机, 加强政治理论和财政业务知识学习, 不断提高财政农发管理工作水平。

3.工业园区整体招商开发意见 篇三

整体招商开发，是集中某个工业区域的所有可开发土

地，将工业区整体规划、基础设施建设乃至以后的工业区经营与管理，通过市场机制选择、委托一家或数家有实力、有经验的企业一次买断、全程操作的招商发展模式。

通过多方收集资料，分析整体招商规律，并与其他工业园区进行交流，结合某某实情，我办现整理形成以下意见。为表述方便，本文设定了具体数据指标，尚未经过严格的科学论证，仅供参考。

一、投资方要求：

1、投资方应具备雄厚的资金实力，注册资本金不低于1000万元，企业净资产不低于1亿元。

2、投资方具备工业园区开发、房地产开发或相关经验，并拥有一定的企业资源。

3、投资方应投入资金、土建、机械设备及无形资产。

二、开发模式及要求：

（一）规划：

1、投资方应在某某工业园区总体规划内，编制控制性详细规划和修建性详细规划，报县人民政府批准后实施。

2、投资方应明确产业发展方向。

3、投资方除自办企业外，按产业规划分块分区或卖或

租对外进行招商。

（二）土地供应：

1、政府以征地报批成本价，按招拍挂程序出让土地，用地性质为工业用地，用地期限为50年。根据开发进度，分期出让土地使用权。如一期出让400亩，完成开发后二期出让300亩，三期出让300亩。

2、投资方通过法定程序取得土地使用权，土地出让金

一次性或分期缴入财政专户。或者由投资方先行垫付土地征地、拆迁、报批费用，按法定程序出让时抵作土地出让金。

3、政府负责拆迁、安置及协调与当地群众的矛盾纠纷。

4、投资方缴纳全部土地出让金后，政府将“净地”交

付给投资方，并办理土地使用权证。

5、政府以扶持资金或开发补助的方式，按照开发的进

度，在3年内分期返还土地出让金，起到履约保证金的作用，从而弥补投资方的开发成本，将地价实际控制在每亩2.5万元以下，甚至可实现“零地价”。

（三）建设内容：

1、开发区域内的场地平整。

2、建设市政基础设施，包括道路、给排水管网、电力

设施、照明设施、通信设施等。

3、建设标准厂房。

4、双方协商的其他建设内容。

以上各项建设指标均应包括在详规内。

（四）建设要求：

投资方按照批准后的规划建设要求进行开发建设，其建设过程接受县有关部门的监管。

1、作好整个地块的道路设计，整理安排各市政管线，满足引进工业企业建设需要。道路用地不低于用地面积的30%。

2、厂区设计，要求高起点，高标准做好园林式产区的规划设计，绿地率不低于30%，容积率控制在0.6-1.2，建筑层数不得超过五层。

3、做好该地块的环境影响评价报告，整理安排废气废水及固体垃圾，废弃物等处理设施布局，并须按环评要求进行达标排放。

（五）建设周期及目标：

分期开发建设，目标层层分解。

比如，第一年实现“六通一平”的目标，修建标准厂房不低于2万平方米，引进项目4个以上；返还缴纳土地出让金的20%，并启动二期供地。

第二年修建标准厂房不低于4万平方米，引进项目6个以上，实现税收600万元；返还缴纳土地出让金的20%，返还当年税收50%，并启动三期供地。

第五年修建标准厂房不低于8万平方米，引进项目20

个以上，实现税收2000万元；返还缴纳土地出让金的20%，返还当年税收50%。

（六）引进项目要求：

1、项目必须符合国家产业政策，无高污染，并且具备一定的相关性，以利于形成产业集群和打造专业园区。

2、每个项目按开发区引进项目流程严格审核把关。

3、项目必须达到工业用地承载性经济指标：每亩工业土地固定资产投入不低于50万元；项目投资后，每亩工业用地年财税贡献不低于3万元。

（七）投资方收益构成：

1、出让工业土地收益。完成“六通一平”后，每亩出让收益在1.5万元以上。

2、租赁标准厂房收益。可按每月每平方米租金3-5元计算。

3、在开发区域内或区域外，酌情安排少量综合用地，可由投资方独家经营配套服务产业获利。

4、引进企业的税收返还。五年内税收县里实得部分全额返还给投资方。或按八年内60%的比例返还。

5、引进企业的招商引资奖励。

三、配套措施

（一）保障措施：

1、开发园区由投资方设立专门机构独立经营、自主管理，专门机构负责人可在某某经开区管委会挂任职务，名义上归某某经开区领导。

2、除税务部门外，其他单位和个人未报经管委会同意，不得直接进入区内进行检查、收费和罚款。

3、投资方基础设施建设过程中，产生的税费实行减免。

4、进入开发园区的企业同等享受某某招商引资优惠政策。

5、政府负责及时拉通连接开发园区的主干道公共设施建设及费用。

6、开发园区内一切报批手续由某政府有关部门全程代办，费用自理。

7、政府积极向上争取各项政策性资金，如工业化引导资金、标准厂房贴息补助等，扶持开发园区的发展。

8、按照入园企业规模的大小、投资额多少（固定资产投资5000万元以上），可以一事一议。

（二）约束措施：

1、政府未及时交付土地或未达到交付条件，应相应赔偿投资方损失。

2、投资方违规闲置土地、擅自改变土地性质，由相关部门依法查处。

3、每一期若未按时按量完成开发指标，则相应延迟土地出让金返还和后续供地。

某某经开区

4.全县农业开发整体意见 篇四

同志们：

今天，我们在这里召开全县扶贫开发暨农业农村工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省市关于扶贫开发和农业农村工作会议精神，回顾总结我县扶贫开发暨农业农村工作取得成绩，研究分析面临形势和存在问题，动员全县上下进一步凝聚共识、把握机遇，更大力度实施新一轮扶贫开发，更深层次推进农业农村发展。下面，我强调四点意见:

一、充分肯定扶贫开发暨农业农村工作显著成效

近年来，全县上下认真贯彻落实中央、省市关于扶贫开发和“三农”工作的决策部署，深入实施脱贫奔小康“三年行动计划”，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，扶贫开发与农业农村工作取得阶段性进展。一是脱贫攻坚成效显著。“十X五”以来，我县紧紧围绕建成全面小康总目标，始终坚持开发式扶贫与救助式扶贫双轮驱动、产业扶贫与就业扶贫双管齐下，建立健全“家门口就业”、“扶贫菜单”、“兜底保障”等扶贫机制，持续推进“五方挂钩”、“村企共建”等帮扶措施。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中存在很多困难与挑战：扶贫开发方面，贫困人口基数较大，按照省定新一轮脱贫标准，“十三五”期间全县还有XX万低收入人口、XX个省定经济薄弱村，分别占全市的XX.X%、XX.X%，建成全面小康任务艰巨；农民增收压力较大，增收渠道比较单一，农民人均可支配收入连续5年增幅放缓（XX.X%、13.6%、XX.X%、XX.X%、XX.X%）；绝大多数经济薄弱村无产业项目，集体经济发展缺乏持久动力；XX结合部等重点片区交通路网、基础配套等仍然相对落后，改善片区面貌任重道远。农业农村方面，农业产业化水平较低，农业龙头企业带动能力不强，农产品加工产业链较短、附加值不高；农村基础条件依然薄弱，土地资源、生态环境和生产要素等制约因素越来越多；农村教育、医疗、卫生等社会事业发展相对滞后，城乡协调发展还需持续努力。对此，我们要深入分析客观现状、个性特征、发展规律，找出问题根源和关键因素，科学施策、对症下药，采取有效措施切实加以解决。

二、全面打响新一轮扶贫开发攻坚战

今年是实施新一轮脱贫致富奔小康工程的开局之年，扶贫开发工作进入了减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕的新阶段（去年11月底召开的中央扶贫工作会议，明确提出新时期脱贫攻坚“两个确保”目标，即到2020年确保农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽。全省扶贫开发工作会议上，提出了“十三五”期间“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”扶贫开发总要求；争取2019年完成、确保2020年实现“三项目标”，确保农村低收入人口人均收入超过XX元、确保省定经济薄弱村集体收入达到XX万元以上、确保苏北六个重点片区条件明显改善及XXX个省定重点帮扶县分批全部退出。刚刚召开的全市扶贫开发工作会议，也对精准扶贫精准脱贫工作进行了安排部署）。我县作为省定重点帮扶县和成子湖片区脱贫攻坚主战场，扶贫开发任务十分艰巨。要想不拖全省全面建成小康后腿，必须把扶贫开发工作作为头等大事，围绕农村低收入人口和经济薄弱村这两个重点，众志成城，攻坚拔寨，确保与全省同步迈入全面小康社会。

（一）补齐农村低收入人口这块“短板”。全面落实“六个精准”要求，重点抓好精准识别、建档立卡等关键环节，根据扶贫对象、致贫原因，科学确定扶贫内容，有效落实帮扶措施，不断提升扶贫实效。在产业扶贫上出实招。围绕“村有增收产业、户有致富项目”目标，引导和鼓励农民合理调整粮食种植结构，因地制宜发展效益好、附加值高的经济作物，年内实施产业化扶贫项目XX个以上。大力发展农村电子商务，鼓励大学生村官、返乡农民、种养大户等开设网店，积极探索一店带一户、一店带多户、一店带一村等发展模式，做大电商产业规模，年内新增“一村一品一店”标准村XX个、个体网店XX家以上。加大扶贫小额贷款发放力度，优化发放流程，年内发放贷款X亿元，解决低收入户创业资金问题。在就业脱贫上拓渠道。以就业为重点，通过开展技能培训、推进用工对接、提供公益岗位等，促进低收入农户稳定就业，年内低收入农户至少有1人实现稳定就业，新转移农村富余劳动力XX人以上。持续实施“家门口”就业工程，引导企业进村设立加工点或生产基地，年内各乡镇完成“家门口”就业工程项目1个以上、解决低收入人口就近就业XXX人以上。在资产脱贫上见实效。在不改变资金用途前提下，整合财政专项资金、“五方挂钩”资金及其他扶贫资金，集中投入设施农业、规模养殖、标准化厂房等物业资产建设，并折股量化到经济薄弱村和低收入户，增加低收入群众资产收入。鼓励引导农民专业合作社、家庭农场等经营主体通过土地托管、土地经营权入股等方式，带动低收入农户增收，年内每个乡镇选取1-2个村居开展土地股份合作社试点，实现土地经营收益最大化。在保障扶贫上固根本。加强扶贫开发与农村低保、社会救助等政策有效衔接，对无能力脱贫的特困户进行兜底保障。扩大农村低保覆盖面，将家庭人均纯收入低于最低生活保障标准、生活常年困难的农村贫困人口，全部纳入农村低保，努力实现“应保尽保”。加快形成“一门申请、多方救助”体系，对因病因灾因残因学致贫的农户，集聚卫生、教育、民政等保障政策，通过减免、报销费用和给予特殊补助等方法进行保障救助。

（二）填补经济薄弱村（居）这片“洼地”。按照“因村施策、各展所长”原则，多渠道、多形式、多路径延伸和拓宽村集体增收渠道，年内XX%以上省定经济薄弱村集体经济收入超XX万元。夯实农村基层组织。全力抓好村党组织带头人和村级后备人才队伍建设，有针对性地选配懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记；精选配强“村第一书记”和驻村工作队，切实做到不稳定脱贫不撤队伍、不脱钩。合理利用村集体建设用地，开展土地规模流转、实施规模经营，提升土地资产效益；围绕资源优势，探索发展农家乐、生态观光旅游等项目，增加经营性收入。精准实施“造血式”帮扶。持续开展“联村共建”，充分发挥帮扶单位政策、资金、项目以及信息等优势，帮助挂钩村居发展优势特色产业，支持基础设施和社会事业建设，推动更多资源要素向经济薄弱村聚集，年内“联村共建”单位帮扶挂钩村新建产业项目XX个以上、基础设施项目XX个以上，不断增强村居自身“造血“功能。引导鼓励党员干部、能人大户、全民创业园企业与经济薄弱村开展结对帮扶，有项目出项目、有技术出技术，努力在项目挂钩、产业扶贫、民生实事等方面实现新突破。

（三）解决重点片区发展这个“难题”。“十三五”期间，省委、省政府继续实施集中连片地区整体帮扶政策，进一步加大对重点片区支持力度。省委XX书记在全省扶贫开发工作会议上指出，推进片区帮扶要重点抓好基础设施、产业发展和民生事业三件事，并要求省各牵头部门抓紧研究制定片区新一轮整体帮扶规划，谋划实施新的关键工程。各相关部门要与省直机关保持常态对接和联系，最大限度地争取省里政策和资金支持；特别是扶贫、财政、国土、交通、水利等重点部门，抢抓当前有利契机，加大“跑省进厅”力度，争取更多项目工程纳入省级“盘子”。完成农村公路提档、危桥改造任务，不断改善片区生活生产条件。探索开展两大片区城乡统筹试点，对XX4个乡镇进行整体开发，稳步推进土地流转、项目建设和人口集中居住，努力实现镇村面貌和农民收入“双提升”。加快推进成子湖旅游度假区建设，年内完成新庄嘴花海、曾嘴彩色森林等项目建设，成子湖综合服务区、卢集渔港投入运营。探索开展扶贫改革试点。抓住宿迁作为国家扶贫改革试验区机遇，对确定的8个方面24项改革内容先行先试，多出改革成果、多出“×××”经验。

（四）构建社会联动扶贫这一“格局”。要充分挖掘、利用和发挥好社会扶贫的巨大潜力，加快形成多点发力、多方出力的扶贫新格局，确保脱贫致富奔小康工程取得实效。开展党员干部结对帮扶。从今年起，将集中5年时间持续开展精准扶贫结亲结对活动。今天会上已对XX个经济薄弱村明确了联系县领导、包村和挂钩单位，各单位要选派综合素质好、业务能力强的党员干部，到挂钩村居与贫困户进行“一对一”、“多对一”结对帮扶，确保每户低收入家庭都有党员干部挂钩帮扶。结对帮扶人员要定期深入贫困户家中，帮助选择生产项目、协调就近转移就业、解决生活实际困难，确保挂钩贫困户实现增收脱贫。引导社会组织参与扶贫。充分发挥省“五方挂钩”单位、省委帮扶工作队和挂村帮扶机关企事业单位作用，努力把政策、项目、技术、资金、人才等更多地落实到贫困村居，力争帮扶项目早实施、资金早投入、帮扶早见效。通过落实税收减免、信贷支持、财政贴息等优惠政策，引导民营企业、社会团体、基金会等社会组织从事扶贫开发；鼓励商业银行加大金融支持力度，扩大贫困农户贷款覆盖面。动员社会个人参与扶贫。加快建设社会扶贫信息网络服务平台，提供经济薄弱村、低收入农户建档立卡基础信息和需求信息，促进扶贫需求信息与社会扶贫资源有效对接。引导社会各界通过爱心捐赠、志愿服务等多种形式参与扶贫，对先进典型和事迹予以表彰奖励，全面营造全社会关注、关心和支持扶贫开发的浓烈氛围。

三、持续推动农业农村工作迈上新台阶

各乡镇和相关部门要紧紧围绕《20**年全县农业农村工作要点》，一项一项抓落实，一件一件求突破，确保全面完成既定目标任务。

（一）聚力发展现代高效农业。紧紧围绕“生态、高效、特色、现代”发展定位，深入实施“XX”农业强县战略，不断提高农业综合生产能力和农产品质量、效益。优化特色产业结构。按照“县域有特色、乡村有特品”的原则，在稳定粮食生产的基础上，狠抓农业特色产业的培育、发展和壮大。延伸农业产业链条。推动农业与工业生产相结合，支持种养专业户、家庭农场等经营主体建设冷链贮藏、保鲜、简易包装等设备，促进农产品就地加工销售，提升入市品级。推动农业与互联网相结合，开发符合网购需求的特色农产品，年内新建市级示范村2个、市级示范网店5个。推动农业与旅游开发相结合，加快完成“桃源八景”、80亩观赏水景建设，创成省三星级以上乡村旅游区2家以上。建强现代农业园区。通过加强配套建设、科技创新等，推动农业园区“形态与功能、形象与效益、集聚与辐射”同步提升，年内省级现代农业产业园完成国家食用菌研发中心华绿分中心和省级食用菌工程技术中心建设；省级成子湖现代农业产业园围绕稻米、果蔬两大主导产业，全面加强基础设施配套，加快新品种新技术引入，打造精品特色农业园区；现代渔业产业园实体化运作成子湖青虾繁育中心，两年内创成省级现代渔业产业园和渔业精品园。强化创新驱动，充分发挥园区技术创新主体作用，加强与科研院所、高等院校合作力度，切实增强园区发展的科技支撑力，年内依托省农科院完成XX亩林果新品种、新技术、新模式示范中心建设。

（二）全面提升镇村人居环境。围绕推进国家新型城镇化试点和人居环境改善项目，统筹实施村庄环境综合整治、公共服务延伸等重点工作，加快改变农村面貌，推动城乡协调发展。打造特色魅力镇村。以优化镇区产业布局、完善功能配套为抓手，大力实施全民创业、镇村建设等“五大工程”，年内每个乡镇分别完成1条商业街改造提升和一个具有特色亮点的基础设施项目，全面提升镇区形象。持续开展乡镇小产权房整治，抓好镇区存量房消化，引导人口向城镇和新型社区集中。加强农村环境整治。按照“标准再提高、水平再提升”要求，全面启动村庄环境巩固提升工程，重点抓好自然村庄及集中居住区道路两侧、房前屋后、宅间巷道等重点区域环境整治，健全长效机制，巩固整治成果。统筹推进废弃物综合利用、畜禽污染综合治理和农业面源污染防治，年内所有规模养殖场完成排污治理，农业废弃物综合利用率达XX%以上。

（三）深入推进农村领域改革。始终把改革作为激发农村发展活力、促进农业可持续发展的重要抓手，积极稳妥推进体制机制创新，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。稳妥推动土地集中流转。在全面完成新一轮土地确权颁证工作基础上，实施农村耕地所有权、承包权、经营权“三权分置”，制定农村集体土地、集体林权等流转交易规则，坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农户采取转包、出租、互换、转让及入股等方式规范流转土地，年内新增土地流转面积5万亩以上。加快促进农村生产要素流动和优化配置。拓展农村金融创新渠道。稳妥开展承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点，加大对农业适度经营主体信贷支持力度，确保土地承包经营权抵押贷款增幅高于各项贷款平均增幅。扩大扶贫小额信用贷款覆盖面，完善贷款贴息奖励政策，将低收入农户贷款额度提高至X万元。拓宽涉农贷款渠道，建立涉农贷款保证保险制度，让广大农户通过购买保险获得贷款支持。严格落实农业保险政策，拓展高效农业参保范围，高效农业保险占农业总保费比重超XX%，切实降低农业生产风险。

四、全力保障各项工作任务落到实处

抓好新一轮扶贫开发和农业农村工作，是一项涉及千家万户、关乎民生福祉的重要任务。全县上下要紧紧围绕既定目标任务，齐心协力，锐意进取，狠抓落实，努力推动各项工作落到实处。

一要责任到位，在推进落实上下功夫。进一步健全党政齐抓共管、农口部门统筹协调、其他部门各负其责、社会力量广泛参与的扶贫开发与农业农村工作机制，坚持“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓、深入抓，其他领导密切配合、全力以赴，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持以扶贫开发统揽农业农村工作全局，健全扶贫开发责任体系，成立乡镇（街道）扶贫开发领导小组，专职负责乡镇扶贫开发工作，形成上下联动、左右协调的工作机制。会上，县委、县政府制定下发了X

份文件，对农业农村和扶贫开发目标任务、工作重点、责任单位、时间节点以及推进举措等进行了明确，各乡镇和相关部门要结合实际，抓紧制订细化方案，提出具体落实举措，形成明晰的路线图、时间表。特别是农口部门和乡镇要积极发挥主观能动性，不等不靠不推不让，严格按照任务要求，集中精力财力，一项一项抓落实，一点一点见成效，确保各项工作不折不扣完成。

二要组织到位，在凝聚合力上下功夫。扶贫开发和农业农村工作涉及面广、政策性强、任务繁重，需要整合社会力量、提高帮扶成效，激发内生动力。各级领导干部要主动适应扶贫开发和农业农村工作的新形势新要求，切实改进工作方法，深入基层实地，带头抓好工作落实。农口与扶贫部门要积极履行职责，充分发挥牵头抓总、综合协调和督促检查作用，谋思路、抓推进、促落实，确保各项工作高效运转、快见成效；要认真研究国家和省市扶贫开发、强农惠农政策，找准和破解工作中存在的问题难点，不断提升工作能力与水平。各乡镇和相关部门要围绕新一轮扶贫开发任务，认真做好扶贫认定、建档立卡、帮扶结对等相关工作，精准识别扶贫对象、形成精准扶贫合力，确保扶贫工作“一个不少、一户不落”。

三要措施到位，在健全保障上下功夫。健全完善农业农村和扶贫开发投入稳定增长机制，加强基本财力保障，确保新增财力重点向基层和农村倾斜。找准制约“三农”发展的核心问题，调整优化财政支农资金投向，整合各类涉农资金，突出支持农业基础设施、农民增收、民生改善等重点工作，努力提高财政投入的精准性和实效性。充分发挥财政资金的杠杆作用，积极运用贴息、奖励、风险补偿等措施，开展以“联村共建”等为重点的社会化帮扶活动，引导和带动更多社会资本投向农业农村和扶贫一线。认真落实上级种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项涉农补贴政策，坚决杜绝任何形式的截留、挤占、挪用补贴资金现象，确保补贴资金及时足额发放到农民手中。

四要考核到位，在提高实效上下功夫。今年，县委县政府将扶贫开发和农业农村工作纳入全县目标管理考核体系，县乡村三级也层层签订了目标责任状，责任状就是军令状、就是承诺书。县督查室要根据本次会议精神，围绕确定的任务要求，认真抓好督查推进，确保各项工作落到实处。要把日常督查、重点督查、阶段性督查和年终综合考核结合起来，对督查中发现的问题，及时通报、交办和整改；改变督查方式方法，既查目标任务实施情况、又查时间进度落实情况，既查项目推进建设情况、又查问题协调解决情况，切实提升督查实效。特别需要说明的是今年扶贫开发工作实行“双线”考核办法，对完不成脱贫任务的实行“一票否决”，对机关单位挂村帮扶、党员干部结对帮扶组织不力、成效不明显的严肃问责，切实做到有功必奖、有责必究、有错必罚。

5.全县农业开发整体意见 篇五

今天召开的既是一次常委会，又是一次视察活动。视察之前，县政协责成办公室和经济委的同志们到有关部门和乡镇进行了摸底调查，对全县的农业产业化和开发区建设情况有了初步了解。今天上午，大家共同进行了参观视察。视察过程中，各位主席和常委边看边议，深受启发和鼓舞。刚才，大家又听取了县农业局任局长和开发区管委会王主任的情况汇报，韩县长、张县长分别代表县政府讲了重要意见。与会常委进行了讨论发言，谈了自己的想法和建议。下面，我就这次视察，谈几点意见：

一、关于农业生产工作

今年以来，我县农业农村工作以党的十六届三中全会为指针，以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，进一步转变农业农村工作方式，努力推动农村经济跨越式发展和农民收入的快速增加，各项工作均呈现出良好的发展势头，迈出了新的步伐。棉花、粮食、林业、蔬菜、畜禽养殖等产业齐头并进，蓬勃发展，不仅实现了农业增效、农民增收的目的，而且极大地促进了全县加工业、商业流通、民营经济的快速发展。其中，通过这次视察，我感觉收获最大的一点是，县委、县政府通过几年来对农业和农村经济工作的重大调整，已成功地实现了从微观到宏观、从推动型向拉动型、从管理型向服务型的转变，彻底走出了就农业抓农业、催收催种的老套路，而是站在宏观的角度，在战略上调整，在关键环节上发力，力促农民整体增收、多元化增收。实践证明，我们工作重心的转移和工作方式的转变，是农业和农村经济工作快速发展的重要原因和根本所在，是符合夏津客观实际的，是得民心、顺民意的。具体到农业各项具体工作取得的成绩，是令人欢欣鼓舞、催人奋进的。

一是粮棉种植水平有了新的提高。由于棉花市场的拉动，棉花价格出现了近几年来没有过的好价格，群众植棉的积极性比以往更高，今年的棉花种植不仅面积大，而且大部分种植的是新品种的抗虫棉。这充分说明，县委、县政府在棉花种植上抓良种繁育、抓基地建设、抓科技服务，抓住了棉花生产的关键环节，抓在了农民群众的心坎上。在粮食生产上。由于今年上级优惠政策的激励，粮田面积稳中有升，通过依托重点龙头企业，狠抓优质专用小麦基地建设，不仅稳定了我县的粮田面积，而且有效地促进了农民增收，同时也为民营企业发展提供了良好的原料基础和条件。

二是林业生产发展迅速。三倍体毛白杨工程是我县农村产业结构调整的一项重大举措。近几年来，县委、县政府在三倍体毛白杨种植上下了很大的气力，去冬今春集中搞了两次以农田林网为主体、骨干河道片林建设为重点的植树造林活动，成效非常显著，其面积之大、总量之多、成活率之高都是前所未有的，可以说实现了历史性突破。这不仅是农业增效、农民增收的有效途径，而且对于改善生态环境、促进泉林纸业发展都将发挥积极的作用。

三是畜牧养殖稳步发展。通过合理调整畜禽产业结构，重点抓好优质肉牛、奶牛、草食动物的规模饲养，以点带面，点面结合，主导产业特色化日趋明显，养殖规模进一步扩大，效益稳定增长。通过加强畜禽良种繁育体系和疫病防治体系建设，提高畜牧科技含量，牛、羊、猪等牲畜的品质改良步伐不断加快，养殖水平和效益稳步提高，尤其是肉牛、奶牛发展十分迅速，成为我县一个新的经济增长点。

此外，我县农业在农民培训、农业基础设施建设等方面也做了大量的工作，取得了明显的成效。总之，通过前段调查和这次视察，使我们看到了农业生产取得的可喜成绩，这也充分说明了县委、县政府对农业工作的决策是正确的，措施是得力的，成效是显著的。关于今后的农业工作，谈几点不成熟的想法：

一是抓住机遇，用活政策，加快发展。农业在我县的基础地位是不容置疑的，只有农业和农村经济的大发展才有全县经济的大发展。大家都知道，今年中央对“三农”问题非常关注和重视，这不但为我们做好“三农”工作指明了方向，而且提供了良好的发展机遇。我们应认真研究和探索新形势下做好“三农”工作的新方法、新思路、新途径，充分利用好上级的优惠政策，抢抓机遇，加大力度，努力促进我县农业生产和农村经济工作快速发展。

二是积极改善农业生产条件。应积极搞好农业综合开发，加快中低产田改造步伐，突出抓好农田基本水利建设，加快“平原水库”及其配套工程建设，大力发展引水、用水、节水工程，不断提高抵御旱涝灾害的能力。

三是不断扩大农业投资领域。招商引资不仅仅局限于工商业上，农业也是一个很重要的领域。对我们夏津县来说，农业有着更重要的地位。因此我们应在现有的基础上，进一步加大引进国内外农产品名优品种和先进技术的力度，大力引进外来资金开发农业资源，加强与大中院校、科研单位和大公司、大企业的合作交流，借助外力，大力发展农产品加工项目，努力实现农产品的就地转化和加工增值。

四是加快农村劳动力转移。农村的出路在于城镇化，农民的出路在于非农民化。随着农业生产机械化程度的提高，越来越多的农民正从土地中解放出来，走向进城务工的道路。因此，我们应大力发展劳务输出，进一步完善县、乡、村三级劳务信息网络，积极提供数量更多、质量更高的用工信息。同时，应重视科技培训和文化教育，努力提高外出务工人员的素质和能力。

五是进一步健全和完善农业社会化服务体系。目前我县建立了一系列棉花、小麦、蔬菜等专业协会，它们在各自的领域中发挥了积极的作用。下一步应搞好对这些协会的扶持和帮助，促进其更加规范和完善，使之成为我县农业生产和发展中信息交流、科技推广、良种繁育、运销服务等环节的中流砥柱，更好地发挥主导带动作用。

农业工作就谈这些，不当之处，请在座的各位批评指正。

二、关于开发区建设

近几年来，县委、县政府对城区基础设施建设十分重视，在县财政非常紧张的情况下，集中精力进行了几项大的工程建设（朝阳公园、城栾路广场、正在施工的德商公路及外环等），使夏津的城市面貌和外在形象有了较大的改观，给居民群众生活也带来了很大的方便。刚才，大家实地察看了开发区基础设施建设情况，王主任又进行了全面的汇报，大家对开发区有了进一步的了解。夏津县经济技术开发区自1998年启动以来，规模不断扩大，功能逐步完善，品位不断提升，招商引资的承载力逐年增强，城市功能显著提高，为全县的经济建设和城市建设都做出了巨大的贡献。

今年以来，县委、县政府为了进一步加大招商引资的力度，把开发区硬件建设作为一件大事来抓，下大气力进行了几项大的重点工程建设，并取得了较为显著的成效。刚才大家现场察看了开发区几条主要干道的建设情况，一是308国道向西延伸至西外环；二是双鸿路向东延伸至永馆路；向西延伸至西外环；三是永乐路向北延伸至北外环），这几条路建设开通后，不仅形成了四通八达、主干衔接的道路环网景观，而且对于提高城市品位、改善投资环境都有很重要的现实意义。其他基础设施建设硬件如水、电、绿化等配套设施也在逐步得到完善。这些基础设施建设工程的开工建设，不仅客观地反映了开发区一班人在规划、建设、管理、服务等方面所做的大量卓有成效的工作，而且也充分反映了县委、县政府在改善投资环境、加快经济发展的迫切愿望和决心。就开发区目前的情况讲，所辖企业的规模和数量已经撑起了全县工业企业的半壁江山，成为全县经济发展的“顶梁柱”，并且随着越来越多的企业入区建设，其地位和作用将更加突出。由于时间关系，就开发区建设情况，简要地谈几点看法：

一是进一步加大招商引资力度。项目数量的多少决定着开发区发展的速度，引进项目的水平决定了发展的水平。新的经济增长点和新兴产业生成的规律，要求我们必须紧紧抓住项目这个载体，用项目带动实现整体引进，推动开发区的产业结构调整，构筑开发区新世纪经济增长的新格局。开发区、招商局及有关部门，应进一步增强协作配合的自觉性，发扬负重奋进、攻坚克难的拚搏精神，落实目标责任，强化协调调度，通过“走出去、请进来”的方式，争取引进更多的高科技、高起点、大投入的内外资项目入区。

二是进一步优化开发区发展环境。开发区环境建设问题，不仅仅是形象问题，更是展示城区精神风貌、显示城区文化品味、扩大区域对外开放的重要举措。我们应按照“高科技、外向型、园林式”的城区发展定位目标，想尽千方百计加大投入，尤其是道路、水、电等配套设施建设，使开发区的硬件建设尽快达到规范、配套、完善的标准，为外来客商创造良好的发展条件和环境。同时，认真贯彻落实县委、县政府出台的相关政策和措施，努力做到开发区内无乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，树立开发区良好的外部形象。

三是加强管理，搞好服务。应进一步搞好对区内企业的管理和服务，强化责任，搞好协调，提高效率，积极为入区企业提供优质快捷的服务，尤其是协助企业做好项目审批、土地、水、电、通讯等一系列工作，使入区企业切实感受到开发区的优越性，以吸引更多的外地客商入区建设。

关于农业工作和开发区建设我就谈这些，不当之处，请在座的各位批评指正。最后，给在座的各位常委提个要求，希望各位常委回去以后，积极做好宣传工作，宣传我县农业生产的大好形势，宣传开发区建设取得的巨大成就，广造声势，广造舆论，为全县经济发展营造良好的发展氛围，努力促进全县农业工作和开发区建设再上一个新的台阶。

6.全县农业开发整体意见 篇六

国办发〔2009〕63号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

财政部《关于加强农业综合开发工作的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二00九年十二

月二十日

关于加强农业综合开发工作的若干意见

农业综合开发是政府推动农业发展方式转变的有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重大措施，是加强农业基础建设、提高农业生产力、促进农业现代化的重要途径。为充分发挥农业综合开发在发展现代农业、建设社会主义新农村中的作用，现就新形势下加强农业综合开发工作提出以下意见：

一、指导思想和主要任务(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大农业综合开发资金投入，以粮食主产区为重点，支持高标准农田和现代农业产业体系建设，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业整体素质、效益和竞争力，促进农业可持续发展。

(二)主要任务。

大力支持高标准农田建设。坚持田水路林山综合治理，提高建设标准和投资标准，增强项目区抗御自然灾害的能力。因地制宜建设高标准农田示范工程。突出抓好水利设施建设，加强中型灌区骨干工程续建配套与节水改造以及新建灌区和抗旱应急水源工程建设，发展高效节水灌溉农业和旱作农业。开展农田林网建设，为项目区提供良好的生态屏障。

积极推进农业产业化经营。加强优质特色高效农产品种植养殖基地建设，加大对粮棉油等大宗农产品良种繁育基地支持力度，着力推进规模开发和标准化生产。合理开发利用山地资源，支持发展木本粮油等特色产业。加大对农业产业化龙头企业扶持力度，完善龙头企业与广大农民的利益联结机制。积极扶持农民专业合作社。支持农产品贮藏保鲜、产地批发市场等流通基础设施建设。

有效促进农业科技进步。大力推广资源节约型先进适用技术，提高农业资源和投入品使用效益。积极支持农业科技进村入户，加强对农民的技术培训，不断提高农民的科学种养水平。努力把项目区建成现代农业科技示范区，条件较好的项目区要率先实现农业现代化，并发挥带动和辐射作用。

切实保护和改善农业生态环境。加强以小流域综合治理、草原保护以及土地沙化治理为主要内容的生态综合治理。继续实施生态建设和土地复垦项目，搞好长江中下游及淮河流域防护林、太行山绿化、防沙治沙、长江和黄河上中游及东北黑土区水土保持、工矿废弃地复垦等工程建设，加大坡耕地水土流失综合整治力度。做好秸秆养畜等示范项目建设，支持发展资源节约型、环境友好型的生态农业和农业循环经济，提高农业可持续发展能力。

二、完善政策

(一)多渠道增加资金投入。中央财政要进一步增加农业综合开发投入，地方财政要按照规定比例将配套资金列入预算，确保足额落实到位。充分发挥农民群众在农业综合开发中的主体作用，鼓励和引导项目区广大农民群众自愿为其直接受益的项目建设投资投劳。改革和完善财政资金投入方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引信贷资金和社会资金增加对农业综合开发的投入。加强国际合作与交流，积极利用国外贷款投入农业综合开发。

(二)突出项目支持重点。安排国家农业综合开发项目要进一步向粮食主产区集中，农业综合开发财政资金要进一步向粮食主产区倾斜，各项增产增收增效措施也要在粮食主产区集成投入，支持粮食主产区做大做强粮食产业，促进粮食生产、流通、加工的产业化经营，延长产业链条，拓宽增收渠道，提高粮食产业的效益和竞争力。特别要加大对列入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009—2020年)》的产粮大县(市、区、场)的支持力度。

(三)完善产业化扶持政策。完善财政补助、贷款贴息等扶持政策，探索运用其他有效扶持方式，加大对龙头企业、农民专业合作社、种养专业大户等发展产业化经营的扶持力度。推广龙头企业、农民专业合作社与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。

(四)强化科技支撑作用。逐步增加农业综合开发财政资金对科技的投入，集中安排和使用科技推广资金，扶持科技成果推广应用项目，重点支持良种良法的推广应用，积极推广先进适用的农产品加工工艺和技术。鼓励产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作，加强农民技能培训。

(五)加大部门项目实施力度。逐步增加中央财政对由农业、水利、林业等部门负责安排实施的农业综合开发项目的投入。有关部门要充分发挥行业技术优势，结合产业和行业发展需求，完善建设规划，科学合理布局，集中安排资金投入，充分发挥项目的示范带动作用。地方各级财政和农业综合开发部门要积极参与项目管理，落实地方财政配套资金。(六)规范开发县管理。按照“总量控制，适度进出，奖优罚劣，分级管理”的原则，进一步规范国家农业综合开发县管理，逐步将一些开发潜力大、工作积极性高的农业大县纳入农业综合开发扶持范围，并适时停止扶持开发潜力已经不大或工作不到位的开发县。

三、创新机制

(一)试行先建后补的民办公助机制。条件成熟的地方可通过试点，逐步推行农业综合开发项目先建后补的做法。中央财政根据地方项目规划、财政资金安排、农民筹资筹劳以及开发任务完成等情况，制定补助标准并拨付补助资金。各地区可以采用先建设后申请补助，或边建设边申请补助的方式，自下而上筹集农业综合开发投资，并不断完善项目管理办法。

(二)完善两类项目有机结合的良性循环机制。按照“依托龙头建基地，围绕基地扶龙头”的原则，统筹安排土地治理和产业化经营项目，将土地治理项目的规划布局与区域主导产业、龙头企业的发展需要进行有机结合。通过加强农业基础设施建设，将土地治理项目区建设成为优势农产品生产基地；依托土地治理项目安排产业化经营项目和资金，引导龙头企业组织带动农民改善农业生产基本条件，提高农业生产的专业化、规模化和标准化水平，促进区域主导产业发展壮大。(三)探索统筹使用支农资金新机制。以“条件具备，农民自愿，地方政府规划，农业综合开发参与，组合各种资金建设新农村”为原则，围绕加强农业基础设施建设和扶持壮大区域主导产业，鼓励各地区特别是粮食主产区适当安排部分农业综合开发资金，搭建农业基础设施建设和农村产业经济发展资金整合平台，引导各类支农资金统筹使用，积极支持社会主义新农村建设。

四、加强管理

(一)规范资金运行，强化项目管理。农业综合开发实行资金和项目管理有机结合，以资金投入确定项目规模，以项目为单位管理资金。农业综合开发项目实行自下而上逐级申报，根据项目种类或投资规模，分别由国家或省级农业综合开发办事机构组织评估、审定和审批，并严格执行专家评审制、招投标制、工程监理制、项目法人制、资金和项目公示制。对项目资金实行专人管理、分账核算、专款专用，全面推行财政资金县级报账制。加强资金和项目绩效管理，强化监督检查与监测评价，实行奖优罚劣。加强建后工程管护，创新管护模式，明确管护主体，落实管护资金，保证农业综合开发建设成果长期发挥效益。

(二)加强组织领导，密切协作配合。地方各级人民政府要站在全局和战略的高度，把农业综合开发摆在农业农村工作的重要位置，切实加强领导，给予重点支持。要坚持农业综合开发联席会议制度，健全多部门共同协商和参与的工作机制。联席会议各成员单位要密切协作，互相支持，共同研究农业综合开发的重大事项，做好投资和政策的衔接工作。