基层领导干部队伍建设

基层领导干部队伍建设（8篇）

1.基层领导干部队伍建设 篇一

十七大报告指出：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。湄潭县纪检监察机关始终坚持把推进社会主义新农村建设摆在当前国民经济发展的重大战略步骤这一议民生、关注民生、改善民生的突出位置。作为一县的纪检监察机关怎样在推进社会主义新农村建设的进程中尽职尽责

呢？笔者带着这个问题借在县乡村巡回开展党风廉政警示教育宣讲三个月时间之机，充分利用工作之余就“纪检监察机关怎样为建设社会主义新农村服务”这一课题进行了专题走访调研。现将到县乡机关及进村入户、田间地头与农民群众面对面交流、了解民情，征求农民群众和县乡机关干部对纪检监察机关怎样为建设社会主义新农村服务的意见和建议，谈几点肤浅的见解和各位有识之士探讨，以达共寻良方。

当前新农村建设对纪检监察机关的四大期望

通过调研搜集整理当前农村农民群众和基层干部的意见和建议，对纪检监察机关在社会主义新农村建设中有以下“四大期望”：

一是期望纪检监察机关加大查办和预防农村基层干部特别是乡镇“七站八所”及县乡教育部门工作人员和负责人利用职务之便和工作之便向群众吃、拿、卡、要、贪、索的案件力度，切实保障农村农民种粮直补专项资金、土地补偿款项、农资机械补贴专项资金、退耕还林补助资金、国家生均教育免费资金、各项救灾物资款项等国家划拨的用于新农村建设的专项资金及时足额、安全到位、专款专用、不挤占、不挪用、不层层截留扣取补充其他经费，防止危害农民利益的不作为渎职行为发生。

二是期望纪检监察机关进一步加大机关作风建设明察暗访的力度。去年全国性的加强机关作风建设，我们老百姓到县乡机关、村办事顺利多了，不少老百姓确实是笑在脸上、喜在心，赞不绝口！今年虽然是在提“作风建设年”，但不论是作风整顿还是作风建设，都没有去年的力度大。一些机关作风有所反弹，群众去办事门难进、脸难看、话难听、事难办、不给好处不办事，给出好处乱办事的现象和行为依然存在，并时有发生。我们知道纪检监察机关是管干部的，就多么期望纪检监察机关采取行之有效的措施把干部管好，加大明察暗访的力度，机关作风的整顿和建设要常抓不懈，一阵风是管不了多久的。对那些站着茅坑不拉屎，坐着位置不办事，整天扯事、造事，尽干扰民事，群众来办事，官不大，架子不小，问个路、问件事，爱理不理，像大妈养的，找他办事要等他把电脑上的牌打完、游戏玩完、龙门阵摆完、“牛”吹完，可我们老百姓就等不起啊？像这种不作为、乱作为的干部，为何不可让他“下课”、待岗、轮岗到最基层村里面去抓一村、办一事，体验一下老百姓办事的艰难。对那些不作为、乱作为的干部，就要给他们纪律处分，挑不起担子，就挨板子！让他们体验“铧口是生铁铸的”，不要生在福中不知福，让他们从中吸取教训，不要认为共和国纳税人们的钱是露天坝的人人都可以去拿，从而让他们深刻理解，用人钱财，就要替人消灾，用了纳税人的钱，就要为纳税人服务，就要为最广大的人民群众服务的深刻道理。

三是期望纪检监察机关要进一步加大党风廉政建设教育、形势教育、勤政廉政教育、正反典型教育、警示教育、特别是要加大对广大干部首先要把人做好教育的力度，教育他们人做不好，有再大的本事也没有用。廉政不过关，就不能再当官。同时期望把这些形势教育、警示教育、法律法规教育及把人做好的教育形成长效机制、组建专业队伍进行专业培训，规定专业内容，定期到县乡机关、村及大型企事业等单位开展专题教育、巡回宣讲。当前正在开展的党风廉政警示教育及法治教育巡回宣讲就是一个好的开端和举措，我们村干部到乡镇听了你们的巡回宣讲后回去和村民们讲，都纷纷要求邀请你们到我们村里去给最广大的人民群众宣讲，他们就想多听听怎样做人的道理，就是想把更多的人教育好，来适应构建和谐社会的需要。可见，农村是多么的需要讲这些形势和做人的道理啊！现在的农民集中开会的时间少了，学习就更少了，无论是做人做事、理解人、关心人、体贴人、识大体、顾大局等综合素质都亟待加强教育和提高，构建和谐社会，必须首先构建语言和谐。民间“好话一句三冬暖，话不投机六月寒”就正是这个道理。

四是期望纪检监察机关要进一步协调督促把农村基层党风廉政建设抓实抓好，特别是当前正在全县全面推开的村民集中诉求和“三公开”工作，尤其是村务公开和“点题公开”。村民集中诉求就是要体现村民高度自治，变老百姓上访为干部下访或集体集中接待，努力夯实诉求、处置、落实的措施与力度，就是要让老百姓的意愿得到充分发挥，就是要让老百姓自治的积极充分调动起来，就是要充分体现自己的村自己治，自己当家作主，自己做自己想做的事。我们老百姓不图什么，只想图个“公开、公正、公明”，实事求是，国家补助、政府救济、县乡机关干部省吃俭用的捐助，要的确体现在“救”上和“济”上，不要优亲厚友、肥上加膘，造

成当救的得不到救助，不该救的反而重补。这就玷污了国家补助、政府救济、县乡机关干部省吃俭用的捐助的目的和意义，更损伤了党和政府在广大人民群众中的形象。

当前纪检监察机关在新农村建设中努力的方向

通过调查研究，笔者综合四大期望认为，作为一县的纪检监察机关，要服务好当前全县的社会主义新农村建设，就要努力找准纪检监察机关服务社

会主义新农村建设的立足点、切入点和着力点，结合当前实际和群众的四大期望，就应努力做到“预防、教育、监督、查处”四管齐下。否则，这对当前正在开展的“做党的忠诚卫士、做群众的贴心人”就是一句空话。

首先，要加大预防教育的力度，这就是立足点。建设社会主义新农村是一个系统工程，要充分发挥纪检监察机关是反腐败协调领导小组和反腐倡廉“大宣教”牵头单位的这两个作用，协调好公、检、法三家，努力从源头上防止违纪违法和涉农案件的发生。发挥好“大宣教”大教育、大预防，要综合运用源头预防、个案预防、专项预防、预警预测预防等方式，将预防对象延伸到基层乡镇干部、村干部和全体村民。以乡镇党委、基层组织、农村工作主管部门、预防职务犯罪领导小组为依托，采取多途径、多手段、多方位、多形式，加强预防涉农职务犯罪的教育、制度、监督和机制建设，形成上下贯通，内外互联，左右协作的农村职务犯罪预防体系。保障廉洁高效的农村政务环境。同时，充分发挥法律监督职能作用，加大对行政执法、司法人员在办理涉农案件中应当立案而未立案或不应当立案而立案、以罚代刑、徇私舞弊、枉法裁判等行为的监督查处力度；对于侵犯民营企业、农村组织和农民合法权益的犯罪案件，要监督有关执法机关依法移送侦查和立案查处；对于滥用执法权司法权插手经济纠纷和违法扣押、冻结、查封、强制划拨农村组织、民营企业和农民财产等违法情形，要依法监督和坚决纠正。

预防教育就是要充分发挥“大宣教”大教育、大预防的作用，加大源头治理，开展宣传和教育，即党风廉政建设教育、形势教育、党政纪条规教育、勤政廉政教育、正反典型教育、警示教育、法治教育、做人教育等。要构建一个地方的和谐和平安，首先要把这个地方的党员干部特别是党员领导干部教育好，因为一个干部在人民群众中就是一面旗帜，旗帜是否鲜艳，她体现出这个干部的素质，更体现出这个干部在这个地方的执政理念。好人不一定是好官，但好官一定是好人。好官好人在一个地方的带动影响是无穷的，其传承更是不可估量的。所以，群众常说：“只有落后的干部，没有落后的群众”，“村看村、户看户，群众看干部”就正是这个道理。美国公民读本3/4的篇幅及内容讲的都是怎样做人和把人做好，人不是爹娘生下个高级动物就是人；人不是靠一天、两天，一月、两月，甚至一年、两年的突击就可以把人做好的；人不是你说是人就是人，你说不是人就不是人。是人不是人要你周围的人和你的服务对象说了算，作为一名党政干部就要老百姓说了算。他们说你是人，你就是人，他们说你不是人，你就不是人。那些口口声声、处处标榜自己是人的人，恰恰不一定是人，纵观这些年反腐败斗争，查处的一批批腐败分子，上至省部级高官，下至村组干部及普通党员，看一个如此、看两个如此、看三个、四个还是如此如此，所以，做事靠一贯，做人靠永远。人生没有毕业的学校，人生本来就是一个画不圆的圆。只有干部的综合素质高了、好了，这个地方的平安与和谐才大有希望。社会主义新农村建设，才会朝着情趣健康有序和又好又快的良好势头发展。

在一些贫穷落后的农村，就是为一棵树、一寸地或一二元钱的利益甚至一句话都有可能酿成血案。在一个成天吵吵闹闹、纠纷不断的环境里，是不可能建成社会主义新农村和谐平安社会的。因此必须加大宣传教育的力度特别是普法和教育怎样做人，努力把人做好的力度，增强农民知法守法的自觉性和起码的道德观和道德底线。纪检监察机关要充分利用自身优势开展送廉政文化下乡宣传教育活动，增强基层干部和农民的民主法制意识。定期组织专题教育培训班，深入乡镇、农村采取多种形式开展巡回法制、道德、做人理念宣传教育和举办法律知识、公民道德知识讲座活动，促进基层干部依法行政，增强农民群众的法律意识和法制观念，提高农民群众运用法律手段和道德情操来维护合法权益和参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力，配合地方党政干部、村民积极分子共同把自己所在的村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是何乐而不为。

其次，作为反腐败协调机构的纪检监察机关，要搞好各种监督，特别是制度监督。监督不到位，不正之风就不止；协调不到位，大联合大打击的力度就不力。正是监督不力，打击不够，制度缺失，才滋长了一些干部不廉洁，吃、拿、卡、要、贪，无处不伸手。官僚主义盛行，弄虚作假，形式主义严重，独断专横，无利可图的事推诿扯皮，有利可图的事争着去管；一些重大问题美名曰集体研究，实质上是极少数人或个人说了算，议而不决，决而不行，从中伸手参与吃回扣、要补助，致使一些工程成了“豆腐渣工程”、“烂尾工程”、“短命工程”等；极个别干部置中央减轻农民负担三令五申不顾，仍旧我行我素，顶风违纪乱收费，造成了不少群众看病难、上学难；一些干部工作作风简单粗暴，不关心群众疾苦，不注重工作方法，不依法行政，致使一些党群、干群关系恶化越级上访，使一些地方政府成了老百姓不信任的政府；一些党员干部特别是党员领导干部不注重自己的身分和形象，经常出入娱乐场所和一些不该去的地方，不分地点场合，老百性见状怨声载道，特别是前两年一些地方组建的下乡帮扶工作队，整天围绕桌子转，群众质问是工作队还是“攻桌队”，中午像关公、晚上像济公。正是由于监督没有发挥它的强大攻势，给一些心术不正的人，创造了滋生腐败的土壤和条件，导致大大小小腐败分子接二连三出现，而且形式各异，作案手段和方法各有特点，反调查的手段也不妨“与时俱进、与事俱进、与势俱进、与式俱进。”因而给反腐败查办案件带来了一定的难度。所以，纪检监察机关要进一步加大监督的力度，要使监督无处不在、无处不有，凡是有公务行使的地方，人、财、物管理、流动、处理的地方，就要有监督，而且还要加大监督，确保权力在阳光下正确行使运行。

这些年来，不少地方的监督，可以说是几乎成了会上重要，会后次要，忙起来就没有要。其实不管是舆论监督还是制度监督都是为着一个共同的目标——公正。只有通过监督，才能体现公正；只有通过协调、整合资源大反腐，才能为广大群众排忧解难，才能为最广大人民群众的根本利益主持公道，才能使人民群众的合法利益得到保护，才能为社会进步鸣锣开道，真正体现以人为本、社会和谐。

最后，要加大对违纪违法坑农害农行为的查处打击严惩力度。作为纪检监察机关要充分发挥和利用村级纪检员这一支队伍的作用，积极加强业务指导和培训，时时刻刻关注农村基层干部特别是手中握有一定人权、物权、财权的干部的新动向，对于社会主义新农村建设涉农资金的落实到位情况，要进行重点跟踪，阶段监督检查，一旦发现截留、挪用等违纪违法问题苗头时就要及时治理，及时将问题处理在萌芽状态，切莫让它蔓延，给人民群众造成巨大的损失。同时，要及时挽救干部，千万不要等猪养肥了再杀。培养一个干部不容易，该挽救的要尽最大努力挽救，对不可救药的要坚决查处，毫不姑息迁就。

作为反腐败协调机构的纪检监察机关，为使对那些屡教不改而置法不顾的坑农害农案件打击有力、惩处有效，处罚有果、教育有应，要充分发挥积极协调组织的作用：一是要主动协调并配合检察机关、公安机关、法院等部门，重点打击在社会主义新农村建设中出现的一些地区黑恶势力，“红眼病”、坑农害农的集体团伙组织，增强农民群众安全感；二是要紧扣公、检、法三家，针对基层党员干部特别是党员领导干部违规违纪的行为要一起上、一起追究，对触犯刑罚的坑农害农的刑事犯罪，要依法严惩，该批捕的及时批捕、该起诉的及时起诉，依法从重从快打击危害农民群众生命财产安全的各类刑事犯罪；重点打击发生在农村的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪；有力打击盗窃农业生产资料、破坏农业生产设施和农民生活设施犯罪。维护农村正常的生产经营秩序和农民群众正常的生活秩序；三是要积极组织协调配合有关部门和单位形成有力的合力严肃查处制售假种子、假化肥、假农药、非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、农村经济组织、民营企业内部发生的职务侵占、挪用资金等犯罪。促进农业增产、农民增收。四是要组织协调有关单位和职能部门履行查办和预防职务犯罪的职能作用，对损害农民利益的职务犯罪，无论是谁都要坚决从严、从重、从快及时查处，尽量把对人民群众的损失减少到最小限度。要重点查处国家工作人员利用职务之便向农村基层组织和农民群众索贿犯罪，在交通水利等农村基础设施建设、文教卫公共事业建设以及扶贫开发、退耕还林、“两免一补”等国家扶持农业的各种专项资金管理使用中贪污、行贿、受贿、挪用公款的违规、违纪及违法犯罪；严肃惩治乡镇站所人员和农村基层组织负责人在土地承包、征用、拍卖、移民建房、管理发放抢险、救灾、防汛、救济款物等过程中的贪污、受贿、挪用公款等违规、违纪及违法犯罪行为；突出查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守造成农民人身伤亡，国家和集体重大损失的渎职犯罪，以及非法拘禁，刑讯逼供，破坏选举等侵害农民人身民主权利的犯罪。切实把广大基层干部监督管理好，让他们不犯错误和少犯错误以及犯了错误能得到及时纠正，把问题处理在萌芽状态，力求把给最广大人民群众造成的损失减少到最小限度。竭力为社会主义新农村建设当好参谋、服好务，把纪检监察的职能最大限度地投身到社会主义新农村建设的全过程中去。

2.基层领导干部队伍建设 篇二

从问卷调查结果来看, 大部分基层干部的政治面貌为中共党员, 占干部总数的87 %;男女占比分别为61%和39%, 比例较为合理;学历主要以高中和大专为主, 占80%; 按35 岁以下、35~45 岁、45 岁以上划分, 年龄结构上基层干部以45 岁以上人员为主, 占干部总数的55%, 队伍年龄结构偏大, 青年干部比较缺乏, 25 岁以下占2%, 25~35 岁占15%, 35~45 岁占28%, 45~55 岁占44%, 55~60 岁占11%;从干部任职类别来看, 以村两委委员为主, 占干部总数的97%。

从调查的情况分析, 绝大多数村干部的出任动机比较纯粹, 在“出任目的”选项中, 选择“可以为建设农村做贡献”的占68%;“可以充分发挥个人才华”的占29%, 由此可见, 为民谋利、为集体发展出力是他们的第一出发点。

2. 农村基层干部队伍建设存在的问题

(1) 农村基层干部队伍待遇较低, 激励机制不够完善。一是经济待遇差。目前, 村两委干部年收入集中在3 万~5 万元左右, 扣除基本养老保险后, 实际可支配收入每月不到两千。二是政治前途不明。村干部不是国家公职人员, 其编制既不能进事业单位, 也进不了公务员队伍, 总体感觉政治前途“只能下, 不能上”。三是养老保障缺乏。由于镇政府财力有限, 无力保障村干部待遇, 给村委会成员每人每年补贴900元, 两委委员自己承担“五险”和个人缴费。

(2) 工作压力较大, 部分村干部有焦虑情绪。一是权力小, 责任重。44% 的被调查者表示, “上面千条线, 下面一根针, 使村干部穷于应付”。二是经济发展有压力。目前, 大渡口区集体经济发展不均衡, 经济困难的村集体经济实力非常薄弱, 集体经济收入不到1万元/ 年, 连村委会的正常开支资金都紧缺。

(3) 培训缺乏针对性和有效性。从调查情况来看, 村干部普遍反映培训次数有限, 形式以课堂教学为主, 比较单一, 内容以时事政策宣讲为主;而致富能力和实际工作的指导培训几乎没有, 所学非真正所需, 培训效果不太理想。应能多安排外出参观考察的机会, 以开阔视野, 拓展思路。另外, 干部参加培训的情况与对干部的考核和选拨任用工作联系不紧密, 以致对干部的培训约束乏力。

3. 加强农村基层干部队伍建设的对策和建议

(1) 提高农村基层干部个人待遇, 健全干部激励保障机制。一是提高政治待遇。要加大从优秀村党组织书记中考录为镇 (街道) 事业单位工作人员的力度, 拓宽农村基层干部参政议政的渠道。二是提高工资待遇。要落实干部工资待遇, 建立村干部工资财政保障机制和村干部报酬正常增长机制, 切实把村干部工作补贴和村级组织工作经费纳入区级财政保障预算, 并按时足额发放, 确保村干部劳有所得, 确保村级组织正常运转。同时, 适当提高离职基层干部的生活补助。三是建立退休养老机制。要建立农村基层干部退休养老机制, 对全区村两委干部实行社保全覆盖。

(2) 减轻农村基层干部的工作压力, 激发其工作积极性。一是遵循市场规律, 多引导, 少教导, 尽量减少工作中的官僚主义、形式主义的行政干预。二是强化法律手段, 重教育, 严处理。三是加大扶持力度, 明职责, 减压力。布置任务须从实际出发, 因地制宜, 量力而行, 既交任务又交政策、方法, 要制定村组干部管理规定, 将村里各项工作分解到具体责任人, 规范工作程序。

(3) 强化教育培训, 提高农村基层干部整体素质。一是创新培训观念, 整合培训资源, 树立“培训出人才、培训出效益”意识。二是创新培训内容, 改进培训方式, 多采取一些为农村基层干部所喜闻乐见的形式和方法, 创新多样化、开放式、高效率的培训模式、培训方式。三是创新培训制度, 完善培训机制, 强化教育培训的监督管理。

摘要：农村基层干部是与人民群众走得最近的管理服务群体之一, 起着承上启下、沟通联系的重大作用, 其素质的高低, 直接影响到党组织的凝聚力、战斗力和向心力, 影响到农村的改革、发展、稳定。本文深入研究了大渡口区农村基层干部队伍建设的现状, 并有针对性地提出了对策和建议。

关键词：农村,基层干部队伍,建设

参考文献

[1]黄迎春.培养高素质基层干部队伍促进社会主义新农村建设[J].农业与技术, 2014, (7) .

3.加强基层地税干部队伍建设初探 篇三

【关键词】基层；地税干部；素质；队伍建设

基层地税干部处于税收工作的最前沿，其整体素质、作风怎样，直接影响着地税部门的形象和工作成效。地税干部的素质好坏是完成组织收入、提供优质服务的关键。为此，结合工作实际，笔者就如何加强基层地税干部队伍建设谈一下认识。

一、基层地税干部的现状

在看到队伍建设主流的同时，我们也必须清醒地认识到，一些基层干部队伍中仍然存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在：

1.部分干部理想信念有所淡化

一是敬业精神不强、精神状态不佳、工作标准不够高、事业心和责任感比较淡薄。二是少数干部贪图享乐，不求上进。不是同别人比工作、比贡献，而是比舒服、比享乐；有的敷衍塞责，做表面文章；还有的不安心在基层工作，相互攀比，认为基层交通不便，离家偏远，条件艰苦。

2.干部老龄化趋势严重

50岁左右的一些干部“有船到码头车到站”的消极思想，工作不想干、文件不愿看、遇事不愿管、工作能推则推、能躲则躲，这种思想在一定程度上也影响了年轻干部的工作积极性。

3.队伍整体素质有待提高

部分干部凭自己的工作经验，认为不学习照样完成税收任务，轻视理论学习，造成税收业务不精，综合业务素质不全面。复合型人才严重不足，专业人员中注册会计师、注册税务师更加奇缺，从长远来看，势必影响地税事业的可持续发展。

4.服务意识需要加强

个别干部以“管理者”、“执法者”自居，对待纳税人方法简单，态度生硬，服务意识不强，为纳税人服务只停留在表面。

二、原因分析

1.受社会上不良风气的影响，个别人的人生观、世界观、价值观树得不牢，不能抵触不良风气的腐蚀。

2.国家新一轮工资改革后，尤其是随着“阳光工资”的贯彻执行，从某种意义上说，个人的福利待遇较以前可能有所下降，干部职工丧失了原有的优越感。造成心理不平衡，从而在一定程度上影响了职工的思想情绪和工作热情。

3.队伍老化，人员结构失衡。基层分局平均年龄偏大，人员结构出现了断层，队伍的逐渐老化，缺乏一种昂扬朝气、蓬勃锐气。

4.个别领导及部分科所长老好人思想严重，怕得罪人、怕丢选票，对部下不想管、不愿管、不敢管、不会管。

三、加强基层地税干部队伍建设的建议

1.建立科学的干部管理机制

通过深化人事、分配制度改革和机构改革，引入竞争、激励、监督、制约机制，形成公平公开的选人用人环境，建立充满活力的干部管理机制。

（1）深化人事制度改革。通过优化人力资源配置，完善选人用人导向，激发干部干事创业活力。在干部选拔任用上，进一步完善竞争上岗、双向选择、考试考核待岗制度，实行“赛场选马”，让每位地税人都能配置在最适合自己施展才华的岗位。

（2）建立科学合理的激励机制。要结合地税工作，根据不同的岗位、地税干部的不同表现，对干部业绩进行排序，等级分配，将干部的奖金、福利与工作实绩挂钩，确立“奖勤罚懒”和“与工作量、岗位技术难度挂钩”的分配原则，建立起“考核看能力、分配凭成绩、奖励论贡献”的分配机制。

2.构建和谐地税环境

主要是提高干部的工作积极性，增强团队的归宿感、成员成员的使命感，使干部职工从心里产生积极工作、勇于奉献的热情。

（1）抓好地税核心价值理念的培养，进一步增强队伍凝聚力。核心价值体系是构建和谐文化的根本。目前，江西省地税系统开展了核心价值观大讨论活动，就是要形成共同的价值理念，大力倡导和弘扬以“以人为本、科学发展”为内容的地税精神，把增强队伍的凝聚力放在第一位。

（2）丰富干部精神文化生活，进一步增强队伍活力。开展创建文明职工之家活动，制定和落实关心干部身心健康的各项举措，落实好干部体检、公休假；举办一些读书征文、体育比赛、文艺演出等健康有益的活动，增强队伍活力。

3.加强思想政治工作

积极发挥思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道作用，发掘每个人的闪光点，适时调整干部心理状态，最大限度地挖掘内部潜力。

（1）实施情感管理。各级领导要定期与干部“谈心”，多关心，多沟通交流，增加感情投入，认真听取干部群众的意见和建议，帮助其解决工作和生活中遇到的困难和问题，鼓励干部战胜困难，提高信心，激发干部的积极性。要积极为年轻干部搭平台、压担子，对有培养前途的干部安排多岗位锻炼，既调动了一批年轻干部的工作积极性，又使他们的综合素质在实践中得到提高。

（2）坚持先进典型教育。通过典型示范带动，有效地激励地税干部积极向上，不断为地税事业增光添彩。积极开展“优秀税官”、“征管标兵”、“勤政廉政标兵”等评选活动，使之制度化。同时在系统内大力推介宣传先进人物和先进事迹，让身边的先进典型感染人、启发人、教育人、激励人、带动人、促进人。

4.深化党风廉政建设

加强干部队伍反腐倡廉建设，是提升基层地税队伍建设水平的根本保证。基层地税部门要注重预防，惩防并举，从源头上预防腐败行为的发生。

（1）加强廉政教育。要经常性的开展廉政教育为基本点，以集中学习日为载体，每月开展一次廉政学习，重点加强理想信念、职业道德和岗位廉政等方面的教育，构筑干部职工抵御腐败的思想道德防线。

（2）加强监督。针对人、财、物三个重点部位，征、管、查三个重点环节，深入扎实地开展“两权”监督工作，坚决防止和制止“吃拿卡要报”等损害纳税人权益的行为。

参考文献：

[1]张文龙.加强地税业务建设提高地税干部队伍素质的研究[J].中国科技博览，2010.36

4.基层领导干部作风建设之我见 篇四

基层领导干部是党在基层各项工作的领导者和组织者，他们的形象，从某种意义上说，代表着党的形象；他们的作风优劣，从某种角度上讲，反映出党风的好坏。因此，抓好基层领导干部的作风建设，对于改善基层干群关系，更好的“服务基层、服务群众和服务发展”，推进社会主义新农村建设与构建和谐社会具有重要意义。联系当前实际，加强基层领导干部作风建设，我认为，应从以下几个方面入手：

一、加强思想作风建设，树立坚定的政治立场。

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国经济社会环境发生了深刻的变化。这必然对基础领导干部的思想观念带来了影响和冲击。应当说，在新形势下，绝大多数领导干部经受住了考验。但必须看到，一些领导干部身上也出现了这样那样的问题：有的理想信念动摇，党性观念淡薄，世界观、人生观、价值观扭曲，形式主义、官僚主义严重，甚至以权谋私，违法乱纪等等。不可忽视的重要原因就是这些领导干部忽视了自己的思想作风建设，忽视了党的宗旨，忘记了世界观、人生观、价值观的改造，造成思想政治立场不坚定，迷失了前进的方向。因此，基层领导干部要加强作风建设，必须强化思想作风建设，树立政治坚定的形象。

（一）切实转变思想，增强工作的自觉性。

思想作风的转变根在思想，领导干部的优良作风源于崇高的理想信念、深厚的理论水平和良好的个人修养。在作风建设中要抓好自身的学习提高，切实找准作风建设中存在的突出问题，进行深刻的自我剖析，实事求是地认识自己、评价自己。同时还必须深入摸清干部的思想动态，采取切实有效的办法，解决好少数干部存在的思想作风问题。通过以身作则、身先士卒，为基层干部树立良好形象，增强基层干部在思想作风建设中的自觉性，这样才能使干部的思想作风迈上一个新台阶。

（二）加强制度建设，着力规范自身行为。

改进领导干部作风，既要加强思想政治教育和文化理论学习，又要建立健全相关规章制度，必须严格按照规章制度办事，约束自身行为，防止滥用权力、不正之风等腐败现象的发生。必须坚决把“党要管党、从严治党”这一要求贯穿于党的思想、组织、作风、纪律和生活等各项制度建设中。完善已有制度并体现“实”字，建立健全新制度并体现“准”字，贯彻落实具体制度并体现“严”字。通过深化改革和制度创新，大力加强制度建设，建立结构完整、程序严密、相互制约、奖惩严明的权力运行机制，规范领导干部工作作风和行为。

（三）加强组织领导，发挥标榜示范作用。

领导干部是社会主义事业的骨干和中坚力量，在任何时候、任何情况下，都要充分发挥好带头作用、骨干作用和桥梁作用。带头作用就是要不辞劳苦、不计名利勇于奉献、永远走在时代前列，成为群众的榜样和工作的模范。骨干作用就是要勇挑重担，攻坚克难，当好主心骨，关键时刻挺身而出，危急关头就是中流砥柱。桥梁作用就是要密切联系群众，积极做好宣传群众、教育群众、组织群众和服务群众的工作，成为党同群众保持密切联系的纽带。领导干部只有身先士卒、身体力行，才能示范并带动所有干部自觉改进作风。

二、加强工作作风建设，树立作风优良的标杆。

以贯彻落实“党风廉政建设”活动为契机，切实转变工作作风，提高工作效率。在这方面领导干部要切实发挥带头作用。因为领导干部的言行，对职工群众起着示范和表率作用，“其身正，不令而行”，头带好了就是无声的命令。古人说，“己不正，焉能正人”。身教胜于言教对基层干部作风建设具有十分重要党的意义。所以，领导干部要时刻规范自己的言行，率先垂范，以身作则，树立起良好的形象。

（一）立足五个突破“点”，加强领导干部作风建设。

1、以实现群众利益为出发点，树立群众观点，坚持群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是党的根本工作路线。必须牢固树立群众观点，贯彻群众路线，集群众智慧，办群众事情，谋群众利益。只有这样，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能赢得广大人民群众的信赖和拥护。

2、以坚持正确的政绩观为着力点，克服形式主义、官僚主义。领导干部必须把为党和人民的事业而奋斗作为人生的最高目标，把为人民服务作为人生的最大追求，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿点，自觉地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要实事求是、求真务实，按客观规律办事，不盲目攀比；要深入实际，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；要顾全大局、统筹兼顾，立足当前、着眼长远，不急功近利，一切工作都要经得起实践、历史和群众的检验。

3、以坚持思想教育和制度建设的有机结合为根本点，预防不良风气滋生。

只有坚持思想教育和制度建设的有机结合，才能发挥有效作用，从源头上预防和治理各种不良风气。领导干部要以身作则，树立正确的世界观、人生观、价值观，在工作实践中加强政治修养，锻炼意志品质，提高精神境界，保持不骄不躁和艰苦奋斗的作风，筑牢抵制各种不良作风的思想长城。要建立和完善科学决策制度、民主监督制度、依法行政制度、责任追究制度等制度体系，完善政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，将权力运行臵于群众监督之下。

4、以把好选人用人关为关键点，推进基层工作的全面开展。建立和完善干部政绩考核制度、考核标准和奖惩制度，树立正确的用人导向，通过制度保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在广大党员干部中形成勤政为民、求真务实、奋发有为、艰苦奋斗的浓厚风气，保证科学发展观在干部队伍中牢固树立起来、真正落实下去。

5、以群众的满意、信任和支持度为评价点，扎实开展作风建设。作为一名领导干部，要想提高在人民群众中的满意度、信任度、支持度，就必须做好五件事：诚实守信，办好人民委托的事；全心全意，办好人民急需的事；公道正派，办好人民关注的事；求真务实，办好人民得实惠的事；勇于创新，办好人民长期受益的事。只有做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，想群众之所想，急群众之所需，才能真正得到人民群众的拥护，才能扎实推进干部作风建设。

（二）把握五个重点内容，扎实开展作风建设。

1、严明纪律。首先是严明政治纪律。领导干部要在政治上同党中央保持高度一致，不折不扣地执行中央的各项决策、部署，做到有令则行，有禁则止。其次是严明组织纪律。绝不允许个人向组织讨价还价，拒不执行组织的决定，要无条件地服从组织、服从大局。第三是要严明工作纪律。要求别人做到的，自己首先要切实做到。要不折不扣地抓好落实，决不允许合胃口的就执行，不合胃口的就不执行，甚至搞上有政策下有对策。要从小事情上抓落实。

2、树立好的工作作风。大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风。切忌空谈，切忌浮躁。坚决反对催催动动、不催不动，甚至催也不动的等靠思想。要有一种孜孜以求、一丝不苟、精益求精的工作态度。

3、增强团结协作意识。团结问题事关全局，特别是领导班子要有凝聚力、创造力和战斗力。在团结方面要努力做到“两讲、三多、四不”。“两讲”，即大事讲原则，小事讲风格。在大是大非的问题上立场要坚定，旗臶要鲜明，绝不能含糊；在小事上要多谦让，顾全大局。“三多”，即多沟通、多理解、多规范。要做到多与干部沟通，多理解干部、多规范言行，从而创造温馨、舒适个动作环境，这有利于各项工作的开展。“四不”，即不猜、不疑、不挑，不信。要做到“用人不疑，疑人不用”，不挑拨是非，不听信别人唆使，坚定立场。从而使大家真正做到心往一处想、劲往一处使、话往一处说、事往一处做，同心同德，形成合力，完成各项工作任务。

4、保持清正廉洁。从自身做起，从现在做起，从小事做起，严格把握住自己，时时警醒自己，切实摆正做官与做人、组织与个人的关系，做到“台上和台下一个样，人前和人后一个样，说的和做的一个样，局里和局外一个样。”做到不多拿国家一分一厘，不拿群众一针一线。真正树立起一个地方父母官的形象。

5、改进工作方式方法。精简会议和文件，改进会风和文风，消除“文山会海”，简化程序。不擅自参加各种营业性应酬、庆贺、剪彩和迎来送往活动，多深入基层、深入群众，加强调查研究，集中精力理思路，抓大事，谋全局，促进工作落实。

（三）建立五个长效机制，切实转变工作作风。

1、建立健全“一把手”责任制，解决抓而不实的问题。要始终坚持把作风建设作为“一把手责任工程”，对群众反映出来的热难点问题，实行书记负责制，落实定责任人、定限改时间、定目标要求、看群众是否满意的“三定一看”责任制。在作风建设上要形成各级书记亲自抓，组织、纪检、宣传等部门密切配合，上下联动的良好格局。

2、建立健全激励惩戒制，解决政令不畅的问题。要把干部作风状况作为考核、选拔、任用干部的重要依据，大胆提拔任用作风扎实、业绩突出的干部，对作风飘浮、弄虚作假、工作面貌难改观的干部予以调整；实行定职、定责、定岗、定任务的“四定责任制”，坚持绩效挂钩；对作风不实的干部实行黄牌警告制、谈话诫勉制、点名亮相制；对屡教屡犯的干部除公开曝光外，特别要严肃处理。

3、建立健全问事说事制，解决责任不清的问题。推行干部“问事”、村民“说事”制度，领导干部接待群众工作日制度，领导干部民情调研制度；落实首问责任制度和书记《民情日记》制度；健全领导轮流值班制度，挂牌办公，佩证上岗，加强干群思想的双向交流。在基层各级干部尤其是领导干部中开展争做“爱民书记”、“亲民干部”、“助民公务员”活动，密切党群干群关系，切实推进基层各项工作的开展。

4、建立健全帮贫助困制，解决实事难办的问题。推行领导挂联、部门挂包的帮联责任制，市级领导干部挂帮到乡镇（街道），市级部门挂帮到乡镇（街道）部门，乡镇（街道）领导挂帮到村，乡镇干部帮带到户，开展“千名干部进万家活动”。各级干部要视民困为己难，积极帮贷资金、帮教技术、帮选项目。

5、建立健全监督约束制，解决行为不规范的问题。定期开展干部作风方面的民意调查、民主测评和纪检监察部门谈话活动，随时掌握社会各方面对领导、干部作风及部门行风的反响，切实促进基层领导、干部作风建设的转变。

5.进一步加强基层干部队伍建设 篇五

第二征管分局课题组

基层分局是地税工作的前沿，它担负着依法治税、组织收入、规范管理、优化服务、队伍建设等方面的重大任务。这几年来，基层分局始终贯彻省局提出的“一手抓组织收入，一手抓队伍建设”的指导思想，取得了明显的成效，地税收入保持了可持续的增长，干部队伍建设也有了长足的进步。但是，与省局提出实施“人才强税”战略和构建新世纪全省地税系统宝塔型的人才框架要求相比；与地税信息化建设迅猛发展要求相比；与加入ＷＴＯ后对干部综合素质要求相比。干部队伍建设明显存在着一些较大的差距。在新时期，如何进一步加强分局队伍建设问题，无疑是摆在我们面前一大课题。本人结合单位的实际，谈一些粗浅的做法和想法。

第一、加强分局领导班子和分局中层干部队伍的建设，使之成为一支学习型、团结型，具有高素质战斗力的队伍。

一个单位是不是团结，有没有正气，首先是看这个单位的领导班子。正人先正己，作为基层分局的领导,对自己要有高标准、严要求，要以“三个代表”重要思想来武装自己，努力做“三个代表”的实践者，事事要以身作则，处处做好榜样。在班子内部，充分发扬民主，敢于开展批评与自我批评，平时大家要多谈心、多沟通、互相尊重，大事讲原则，小事讲风格，认真对待和处理好各种矛盾，同时要善于协调好各方面的关系。在工作上，要做到分工明确，职责清楚。在学习上，要成为全体干部职工的带头人。形成一个讲团结、讲正气、讲民主、讲学习的领导班子。

分局的中层干部是中坚力量，起着承上启下的作用。平时要组织他们学习政治、业务和文化，努力提高他们的综合素质；在工作上，要充分的信任和尊重他们，使他们能够大胆放手的开展各项工作，树立威信。中层干部的工作积极性和创造性的充分调动和发挥，必将带动整个分局工作的正常化和规范化。

第二、加强征管局基层党组织建设和干部道德建设。

一、充分发挥基层党组织模范带头作用，进一步增强干部队伍的凝聚力和向心力。丽水市第二征管局现有党员20人，占干部总人数的43%。我们以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真学习“三个代表”重要思和相关辅导材料等。并要求每位党员写出学习心得体会，提高党员的政治思想素质，通过学习着重解决党员队伍中存在的一些突出问题，从而提高了党组织创造力、凝集力和战斗力。党员认真学习的热情，带动、影响着全体干部的学习热情；同时我们十分注重分局基层党组织建设，定期召开党员大会和支部大会，讨论如何加强基层党组织建设和积极做好发展党员等一系列工作。对一些在思想上、工作上表现好的同志，支部进行正确的引导，与他们进行交谈，使之在思想上、行动上向党组织靠拢，经组织考察，近四年来有3位同志发展为中共党员，有2位同志被列为积极分子。努力建设好基层党组织，党员在各方面真正起模范带头作用，就能使我们的干部看到党的先进性，切身感受到党组织对他们的关心和爱护，从而就更进一步增强了干部队伍的凝聚力和向心力。

二、道德建设是提高干部素质和抓好党风廉政建设的思想基础。

分局干部每天面对是各种类型的纳税人和复杂的社会关系，在市场经济条件下，如何保持清醒的头脑，抵御各种诱惑，是基层队伍建设的一个重大问题。人对金钱的贪婪、私心的膨胀、权力的滥用以及人际关系的庸俗化是一系列腐败的开始，必须要在源头上加以控制，所以道德建设尤为重要。我们经常邀请市纪检委、检察院的同志给干部上廉政建设和道德建设课，通过对一些社会腐败现象和典型案例的分析，引起 干部的高度警觉，要防微杜渐，同时与各科签订廉政建设责任书，并将此列入岗位责任制考核。同时我们根据分局的实际情况落实三项长效机制，抓好党风廉政建设：一是建立不愿为的长效机制。在分局内部开展以强化干部的法制意识、责任意识、落实意识和弘扬求真务实的团队精神为主要内容的“三强化、一弘扬”活动；二是建立不能为的长效机制。严格按ISO9000流程来规范分局的各项工作，对出现的新情况、新问题，及时提出整改意见、建议并切实加以纠正和解决，力争在制度上不断完善、创新，以制度来规范全体干部的行为；三是形成不敢为的长效机制，并通过多种多样的“请进来，走出去”形式，来加大外部的监督力度，从而培养干部的团队精神和集体荣誉感，达到预防职务犯罪的目的。为了不断提高干部的道德修养，我们定期组织全体干部讨论与本单位有关的热点问题。比如开展“如果我是纳税人”、“诚信纳税与诚信办税“、“腐败根源”、“权力与责任”等方面的讨论，提高了干部的思想境界。

第三、建立健全各项规章制度和考核制度，用制度规范人的行为，进一步促进干部队伍建设的规范化。

我们根据省局征管新模式和TF2000信息化系统功能的要求，结合本局实际情况，制定了一整套行之有效的内部管理制度和内部考核制度。并且按照ISO9000质量管理标准的要求，重新制定分局新的工作流程，真正实现管户制向管事制转移；根据市局的部署，进一步加强征管质量的考核，制定了分局近期、中期、长期的征管质量考核目标和与之相配套的考核办法,用征管质量的好坏来衡量干部的工作责任心，努力实现高质量的征管是地税生命线的目标；在办税服务厅开展“纳税人满意与不满意”和“五比”活动，定期向纳税人下发征求意见书，征求书主要内容是请纳税人对干部在“工作作风、廉政建设、服务态度、办事效率、规范执法”等方面进行评价。通过一系列的制度、考核和纳税人的评选，增强了干部的工作责任心，提高了工作效率，优化了服务，进一步规范了干部队伍的行为，在社会上树立起了良好的地税形象。

第四、引入竞争机制，增强干部的危机感和竞争意识，激发干部的上进心。

多年从事基层征管工作的干部，在思想上形成了这样一个误区，总认为税收工作就这么几条，万变不离其中，凭着经验在做工作，没有感到危机感和紧迫感。这种思想极不利于干部队伍综合素质的提高，长期下去，必将影响税收事业。为此我们引入竞争机制，在基层分局实行了中层干部竞聘上岗和一般干部双向选择。

根据实际情况制定了中层干部竞聘上岗的实施方案。从民主测评、演讲、答辩、计算机技能操作等4个程序进行公开、公平、公正的考核，择优录取。通过基层机构改革，在整个干部队伍中振撼很大，这种能上能下的干部竞争机制，彻底打破了多年来形成的观念“任凭风浪起，稳住钓鱼台”的思想，增强了干部的危机感和竞争意识，激发了干部的上进心。改革后的干部队伍面貌焕然一新，干部的工作积极性和创造性得到了充分调动和发挥，同时促进了干部为提高自身素质的学习高潮。

第五、进一步加强干部队伍业务水平、综合素质和计算机技能等方面的培训工作，尽快适应新形势的要求。

随着经济的全球化、WTO的加入以及税收信息化建设的迅猛发展，对税务干部各方面的要求越来越高。目前，基层分局干部在观念、素质、管理水平、税收执法统一性、规范性和计算机技能操作等方面存在着许多问题。面对这一严峻形势，必须要花大力气加强干部队伍的培训工作，提高干部的素质，从而来适应新形势下税收征管工作。我们认为应该从以下

几方面加强干部队伍的培训。

一、加强相关法律知识培训，比如行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等，提高干部的法律意识和执法水平。

二、加强会计制度和税收业务培训，进一步理解会计与税收之间的关系，提高干部的业务水平。

三、进一步加强WTO与中国税收管理问题以及导入ISO9000质量管理标准体系后的培训工作，转变干部的观念，提高对入世后税收管理上出现的新情况、新问题的分析。

四、加强干部计算机技能培训，我省地税信息化建设迅猛发展，要求干部尽快适应这场地税信息化革命。

五、加强干部社保费征管的培训工作，逐步实现社保费征收法制化、规范化、税收化。第六、强化TF2000信息化系统的应用和全面导入ISO9000质量管理标准，是贯彻依法治税、从严治队的必要条件，是收好税的现代化保证。

TF2000系统的应用，使基层分局工作各环节更加公开、透明、严密，基础数据更加完整，使基层的执法行为非常清楚地在系统中呈现出来，其无形中会强化依法治税的自觉性和规范性，减少甚至消除随意性，基层一部分权力收到上一级税务机关，减少基层的执法权力，这就大大缩小了税务机关执法中权钱交易的可能性；ISO9000质量管理标准全面导入地税应用，将实现制度创新和科技进步的结合。二者为“依法治税、从严治队”的方针贯彻提供了现代化和制度的保证。地税工作在征管现代化和行政管理现代化的支撑下，走上一个新的台阶。

第七、增强干部队伍的凝聚力，积极营造一个和谐、团结的大家庭。

平时要关心干部生活，尽可能帮助解决一些实际问题，大家在一起工作、生活是人生的缘分，要互相尊重，互相理解、互相帮助；同时要积极地开展丰富多彩的文体活动，在紧张的工作之余有一个轻松愉快的环境，有利于大家的勾通和了解，增进友谊。这样就能形成一个团结向上、和睦相处的大家庭，使基层分局干部队伍更加具有凝聚力。

6.内部审计与基层干部队伍建设 篇六

廿八都镇人民政府 丁日金

摘要：本文通过基层内部审计趋向、基层内部审计的作用以及目前基层行政事业单位内部审计存在的主要问题的分析，从加强对内审工作的重视、提高内审人员素质、完善内审制度以及充实内审工作内容等方面探讨如何进一步加强基层内部审计工作，建立一个适合行政事业单位特点的内部审计体系。

关键词：基层内部审计 作用 存在问题 建议

一、基层内部审计的趋向

（一）内部审计是内部控制机制的重要组成部分

事业单位内部审计是为了加强经济管理和控制，提高经济效益而开展的审计，内部审计人员是部门、单位领导在经济管理和经济监督方面的参谋和助手。内部审计既是内部控制的不可或缺的重要组成部分，又是内部控制的一种特殊形式。它主要体现在单位完善、健全的内部控制系统中，必须有完善，严密的内部制度、独立有效的内部审计机构和高素质的内部审计人员，它既是实现内部控制目标的重要手段，同时又能为改进内部控制提供建设性的意见。内部审计实质是对本部门、本单位经济活动的再监督，是内部控制机制的一个重要组成部分。

(二)内部审计由监督职能为主向服务职能为主转变

内部审计由监督职能为主向服务职能为主转变，这也是西方国家 内部审计的突出特点。内部审计的服务职能不是单独存在的，而是寓 于监督、控制和评价职能之中，是宗旨职能，即服务是内部审计的宗

旨。内部审计不能仅仅以审出多少问题、审出多少案件来衡量业绩。内审人员除了及时、准确地向组织的管理当局报告有关查错防弊和资 产保护信息之外，更重要的任务是针对管理和控制上的缺陷，提出建 设性意见和改进措施，协助管理人员更加有效地管理和控制各项活 动，合理使用资源。通过“服务”职能的有效发挥，促使其监督职能的 执行，从而真正发挥内部审计的作用。

（三）内部审计内容趋向多样化，审查范围具有广泛性

在市场经济条件下，内审具有更广泛的内容。内审由过去的侧重财务收支审计变为多样化：从纠错防弊、扮演“警察”角色为主向高层次的“参谋、耳目、助手”方向发展；从真实性、合规性审计为主向注重效益审计方向发展；从以财务报表为中心的财务收支审计向以内部控制为中心的制度基础审计的方向发展；从事后审计向事前、事中审计方向发展。事业单位内部审计主要是为单位经营管理服务的，这就决定了其审查的范围必然要涉及到单位经济活动的方方面面。内部审计既可进行内部财务审计和经济效益审计，又可进行防护性审计和建设性审计。而且一般都能满足领导的要求，领导要审查什么，内部审计人员就审查什么。

（四）内部审计实施起来及时，程序相对简化

内部审计机构的目的就在于把内部审计作为行政管理的一种手段，以监督单位的行为。内部审计机构是本部门、本单位的一个部门，内部审计人员是本部门、本单位的职工，因而可根据需要随时对本部门、本单位经营管理中存在的问题进行审查，及时开展内部审计工作，以便单位领导及时采取措施，改善管理。内部审计的程序主要包括规划、实施、终结和后续审计四个阶段。由于内部审计人员熟悉本单位的经营环境，能随时了解本单位的经济活动及其过程，平时积累了许多资料，因此在具体实施审计过程中，各个阶段的工作都大为简化。

二、基层内部审计的作用

行政事业单位内部审计，是结合行政事业单位财政财务收支的真实性、合法性审查，通过对行政事业经费使用情况的检查和分析，促使单位节约开支，提高行政事业经费管理水平，提高行政效能，同时也促进行政事业单位的廉政建设。总体来说，有以下几个作用：

（一）经济监督。经济监督是事业单位内部审计的基本职能，是指以财经法规和制度为评价依据,对被审对象的财务收支和其他经济活动进行检查评价,以便衡量确定其会计资料和其他资料是否正确真实,其所反映的财务收支和其他经济活动是否合法、合规、合理有效,检查被审查对象是否履行其经济责任,有无违法违纪损失浪费等行为,追究或解除其所负经济责任,从而督促被审查单位纠错防弊,遵守财经纪律,进一步改进管理。

（二）控制职能。控制职能是指内部审计作为一种管理控制，通过内部审计人员独立的检查和评价活动，衡量和评价其他内部控制的适当性和有效性的功能。内部审计是组织中整体内部控制系统的一个重要组成部分，与其他控制形式相比，它更具全面性、独立性和权威性，它是对其他控制的一种再控制。控制本身是一种重要的管理职能，内部审计已经成为管理当局更好管理的一种重要工具或手段。可以

说，内部审计部门是组织内部一个重要的具有管理性质的职能部门，内部审计在管理中的控制职能占举足轻重的位置。

（三）服务职能。服务职能是指通过对被审查活动的分析、评价，向组织内成员提供改进工作的建议和咨询服务，从而帮助组织内成员有效地履行其职责，提高其工作质量的功能。监督和服务是并举的，服务职能寓于监督职能之中，现代内部审计愈来愈注重服务职能的发挥。

三、基层内部审计存在的问题

（一）对内部审计工作认识不足，内部审计机构设置存在问题。

内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财务收支等经济活动的真实、合法和效益的行为。这一定义,突出了内部审计机构在单位内部保持其独立性的特点。没有独立的内审机构,内部审计工作就无法顺利开展。很多领导认为：行政事业单位实行的是财政预算制度，也编制了部门预算，经费核算也不外乎“国库集中制”和“收支两条线”，认为开展内部审计意义不大，甚至没有必要，敷衍了事地组织审计工作也只是应付国家的制度规定。这种认知严重影响了内部审计工作的开展，导致单位内部审计制度不全，人员配备不齐等问题。

（二）内部审计独立性不足

独立性是《审计法》规定行政事业单位设置内部审计机构必须坚持的原则，是内部审计最为本质的特征。但目前，基层单位内部审计机构大多数是单位的内部机构，都是隶属于领导的管理之下，与内部审计独立性的要求存在较大差距，甚至存在内部审计机构与财务部

门兼设的情况，内部审计人员由会计或财务部门其他人兼任。这种状况导致了内部审计机构和人员受各方面利益牵制,难以开展独立的经济监督活动。在审计过程中，内审机构在本单位负责人的领导下开展工作，为本单位内部管理服务，不可避免地受本单位的利益限制，很难客观、公正的对审计事项发表准确、公正的审计意见。行政事业单位的内部审计充当着“裁判员”与“运动员”兼而有之的角色，不利于内部审计工作的顺利开展。

（三）基层内审人员不足，素质偏低

内审涉及面较广，而且，我国目前正处于经济体制转轨、民主法治建设和改革攻坚面临深层次矛盾的特殊时期，反腐败斗争形势严峻，对内审人员的要求也越来越高。内部审计需要涉及到单位经济活动的方方面面，包括政策法律水平、专业知识、经验、业务技能、审计职业道德等。但是，目前基层单位的内审人员一般实践经验较少，内部审计人员的业务培训，经验交流等活动也非常之少，对新形势认识不足，相对于复杂多变的审计对象和审计内容，审计人员如果经验和能力有限，在工作中就会无从下手，于是应该查出得问题没有查出来，出现漏审或查得不深不透。由于受到人员编制等影响，基层行政事业单位内部审计人员明显不足，内部审计数量和质量都不高。

（四）内部审计制度不完善

目前，我国关于内审方面的法律法规严重不足，政府部门和国家审计机关对行政事业单位内部审计没有出台具体的审计准则和原则，也没有详细的实施细则，现有的内部审计的主要依据是《审计署关于

内部审计工作的规定》和中国内部审计协会制定实施的《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》存在明显的法律滞后现象。另一方面，基层单位对内部审计工作也没有制度化的规范，并没有建立起单位内部的审计制度，导致审计工作缺乏制度性规范。

（五）审计内容单一

基层单位的内部审计内容较为单一，而且没有跟进时代。很多单位的内审工作仅仅限于财政收支审计，纠正违纪违规事项，实施时候监督。但是随着市场经济的发展，会计电算化的普及，账务处理上的差错越来越少，违规违纪现象也不容易被发现，已经不能适应不断发展的新形势、新要求，容易让审计流于形式。

四、改善基层内部审计建议

（一）加强领导对基层内部审计工作的认识

要做好内部审计工作，离不开领导的支持和重视。行政事业单位内部审计主要是围绕各类财政性资金，有计划、有重点地对本单位及所属单位财政、财务收支和各种专项经费使用进行审计。基层行政事业单位的领导要转变“内部审计是可有可无”的错误观念，正确树立内部审计是“自我检查、防微杜渐，保护干部、保障安全”的理念，认真开展单位内部审计工作。内部审计人员应该努力创造成绩，写出高质量的审计报告，提出自己的合理性建议，使领导充分认识到内部审计的重要作用，从而充分采纳内部审计人员提出的合理性建议。

（二）建立健全独立的内部审计机构，强化内部审计职能

独立的内部审计机构。才能发挥内部审计的监督、评价等职能。

《审计法》第五条规定：“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”内部审计也具有独立性，《审计署关于内部审计工作的决定》第四条规定：“内部审计机构在本单位主要领导人的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，对本单位以及下属单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督，独立行使内部审计职权，对本单位领导人负责并报告工作。”行政事业单位设立独立的内部审计机构，是搞好系统内部审计的基本保证。我们不能要求所有基层单位都设立内部审计机构，但是内部审计部门独立性应强调与其它职能部门相对独立，特别是与财务、纪检部门分别设立，不能有行政隶属关系。优化审计活动的外部环境，必须从组织形式上有效保证内部审计机构和人员在组织上和业务上实质性独立。要真正发挥内部审计的作用，充分实现其职能，就必须设置独立的内部审计机构，配置专职审计人员。

（三）增强内审人员素质，加强基层内审队伍建设

内部审计人员的素质决定着内部审计工作的质量。但是，如今许多基层单位的内审人员多数是财务部门调过来的，其专业能力和真正的内审人员专业要求还有一定的差距。我们应首先从招聘环节做好相关的人员配置，让有相应的技术资格、业务能力的人员进入内审队伍；其次，做好基层内审人员培训工作，加强岗位培训，增强业务技能，同时还要注重政治素质培训，培养内审人员客观公正、廉洁自律的职业道德；最后，要从本单位实际出发，制定和完善行政事业单位内审人员的管理办法，明确内部审计人员职责，严肃审计纪律。

（四）完善内部审计制度

只有坚持依法行政，才能清正廉洁，内部审计工作更要有法可依，有章可循，唯此才能真正提高内部审计水平。基层行政事业单位应结合单位实际，制定内部审计制度，明确规定内部审计机构的地位、内部审计的工作报告制度、内部审计人员具备的条件、内部审计机构的职责与权限、内部审计工作程序、内部审计工作的管理与考评及各项审计业务的具体程序等，做到有章可循。还要从传统的手工审计向计算机辅助审计转变，提高掌握运用计算机等辅助手段进行审计的知识和能力。内部审计人员只有严格执行法定的工作程序，规范操作，按照规定的审计程序开展审计工作，才能有效地避免审计风险，提高审计质量。

（五）明确审计目标，拓宽内部审计工作领域

随着内部审计的发展，审计职能从强调权威性和审计监督为主逐步转向为单位管理服务为主，帮助实现单位目标任务。对基层行政事业单来说，位内部审计工作要紧紧围绕本单位、本部门的工作中心，并在服从、服务于本部门、本单位的总体目标的前提下开展内部审计工作。积极推进内审工作从以真实性、合规性为主的财务审计向财务审计与管理审计并重的转型，应积极开拓新的审计领域，创新性开展内部审计；要不断提高内部审计的技术手段，大力开展计算机辅助审计，运用审计软件，以提高内部审计的经济效益性；

在审计对象上，不仅包括各基层单位日常的经济活动，还要包括一定投资规模的工程建设项目，可采取定期和不定期地开展内部审计，事

前、事中、事后审计相结合的工作方法。

五、结语

内部审计是国家审计的重要补充，是加强内部控制的重要手段，是完善权力制约和监督的重要措施。在当前基层行政事业单位内部审计人员缺乏，审计工作不受重视的情况下，如何做好内部审计工作，对于促进基层廉政建设，基层干部队伍建设至关重要。

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[5]金秀英，2010.6浅谈如何做好事业单位的内部审计工作[J]财经界

7.基层领导干部队伍建设 篇七

煤炭企业工会干部是煤矿企业职工利益的代表者、维护者、发展者、实现者, 既是工会组织内外各种关系的协调者, 也是职工群众的教育者和社会活动者。党的十八大把建设高素质的干部队伍作为全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要内容。这就对新形势下加强煤炭企业基层工会干部队伍的建设提出了新的更高的要求,

一、煤炭企业基层工会干部队伍存在的问题。

(一) 文化程度低, 思想观念转变慢

由于部分工会干部常年在基层工作, 文化程度较低, 因此知识更新缓慢, 工作目光短浅, 安于现状, 缺乏工作激情, 甚至因循守旧, 保守滞后, 缺乏创新精神和工作的主动性。

(二) 政策理论和专业水平低

由于部分工会干部没有经过系统的学习培训, 有的没有专业知识, 有的从事工会工作时间较短, 因此对工会业务不熟悉, 对工会基础理论缺乏了解, 缺乏事业心和责任感, 不能较好地履行工会干部职责和维护职工的合法权益。

(三) 工作作风不扎实, 服务意识跟不上

由于部分工会主席兼职较多, 所以工作中忙于应付多, 缺乏实实在在对维权问题的研究, 缺乏对工会理论和工会业务的深入研究, 缺乏对职工思想问题的研究。

(四) 调动频繁, 待遇落实不到位

由于工会主席专业结构不合理, 有的同级副职待遇不落实, 导致个别单位工会主席调动的随意性较大。有的调动下属工会主席不和同级工会主席商量, 有的随意更换工会主席不向上级工会组织报告, 致使一部分基层工会干部思想消极, 缺乏信心, 工作的主动性不强, 积极性不高。

以上这种状况不尽快改变, 势必影响工会干部更好地履行维护职工合法权益的基本职责, 势必影响工会组织的形象, 势必影响工会组织在企业改革改制、稳定发展大局中更好地发挥作用。因此, 必须把加强基层工会干部队伍建设、努力提高工会干部队伍的整体素质作为贯彻落实科学发展观的一项战略任务, 不懈地抓紧抓好, 抓出成效。

二、加强工会干部队伍建设的对策

(一) 强化学习教育

一名新时期合格的基层工会干部要掌握更多的知识、提高素质, 要自觉地坚持学习, 坚持学中干、干中学。首先, 要学习中国特色社会主义理论体系, 学习工会的基础理论和业务知识。注重研究和掌握《工会法》、《劳动法》、《企业工会工作条例》, 并且熟悉职代会、厂务公开、民主管理、平等协商、集体合同、安全生产、基层组织建设等工会重点工作, 切实维护职工合法权益, 使每个工会干部通过学习不断提高自身理论修养、组织管理能力等, 真正成为一名理论上的专家和业务上的行家, 更好地为广大职工服务。其次, 要针对不同层次和类别的工会干部, 采取不同的培训形式和方法, 开展基层工会干部论坛和专项业务培训, 提高工会干部队伍的整体素质。

(二) 提高服务能力

企业工会干部要努力在优化服务环境上下功夫, 在提高服务能力上求突破。要落实几个抓手, 使广大职工享有充分的民主权利。各级工会组织要规范民主管理, 改进工作方式方法。要把企业安全生产、经营管理、改革发展中的热点、难点作为民主管理工作的重点, 让广大职工为企业发展壮大建言献策, 切实保障职工的知情权、参与权和监督权。

1. 全面落实职代会职权。

各级工会要继续坚持职代会或职工大会制度, 建立健全职工董事、职工监事制度, 强化各专门委员会的工作, 健全各专门委员会工作机制, 规范做好职代会民主评议领导干部, 拓宽职工代表巡视的领域, 不断畅通职工代表参与民主监督、民主管理的渠道, 促进职代会职权的全面落实。

2. 进一步规范厂务公开工作。

厂务公开是全心全意依靠职工办企业的重要平台和抓手, 也是保证企业决策透明化、公开化、民主化的重要途径, 是规范企业管理的重要措施。煤炭企业要不断规范公开形式和程序, 完善厂务公开的制度和内容, 特别是要规范涉及职工切身利益及职工关心的热点、难点问题。对于职工子女就业、集资建房、物业收费、竞聘上岗考试、干部竞选等敏感事物, 一定要做到流程规范、操作透明、结果公开, 对于涉及人员、财务、物资等关键环节的厂务公开工作, 要做到公开及时、理由充分、有理有据, 以数字服人、以理服人, 充分尊重职工群众的知情权;要在公开的有效性和针对性上下功夫, 不断提升厂务公开的质量和效能, 坚决杜绝厂务公开走形式、走过场的不负责任、蒙骗群众的做法, 工会有关部门要对基层特别是班组、区队的厂务公开工作进行督导检查, 查实问题, 及时整改。

3. 加强职工代表培训。

公司职工代表来自不同的工作岗位, 代表公司广大职工参与管理, 是公司上情下达、下情上报的纽带。各级工会要在职工代表培训上下功夫, 要通过培训, 切实提高职工代表的整体素质和民主意识, 使职工代表能更好地代表广大职工表达意见和反映情况, 行使职责。

(三) 提高维权能力

首先, 要坚持职工代表巡视制度, 定期组织职工代表开走基层、转作风、察民情、解难题活动, 通过明察暗访、岗位调查、问卷调查等形式, 征集职工的诉求、愿望、建议和意见, 听取大家对集体合同履行情况的反映, 维护好、发展好职工群众的权益。通过多角度、多层次的参与, 把职工的意愿体现到企业的各项政策和决策中。其次, 当好职工合法权益的维护人。一方面要教育职工领会、理解、支持、推动企业决策的落地生根、开花结果;另一方面, 要及时纠正企业决策中存在的问题, 做到依法治企、依法行政、合法经营, 做到发展依靠职工、改革信赖职工、发展成果惠及职工, 切实维护职工合法权益, 当好职工的娘家人和贴心人, 把职工的难题当作自己工作的课题。要极力关心弱势群体特别是孤寡老人、离退休老干部家属的生活, 关注贫困职工子弟的上学问题, 经常开展助学活动和慰问家访, 及时摸底, 向企业反映情况, 真心实意地为他们排忧解难。要在确保稳定中搞好维护。工会要与宣传部门联合作战, 营造良好的文化氛围、社区氛围, 引导职工家属支持企业改革发展的各项决策, 以更积极主动的心态投身工作实践。

(四) 不断提高工会团队的合力

首先, 要注重建设高效的工会干部团队, 注重培养工会干部的综合素养, 工会干部要具备学习能力、工作能力、创新能力、沟通能力和团队合作能力。只有每个工会干部具备了这些能力, 才能达到1+1>2和2×2>4的功效。要实现工会团队和工会干部个人的同步发展, 团队要不断地超越自我, 要合理搭配, 就像篮球队一样, 各具特色的人才要科学配置、合理分工。建设高水平的团队必须具备不断学习的能力, 从而使其不断提高应变能力和创造力。其次, 要注重培养工会干部团队中的骨干力量, 培养能工作的人和有较强执行能力的人;注重培养工作质量高、工作执行力强、工作创造力好的工会干部, 倡导创造性工作, 反对循规蹈矩应付, 以工会干部的个人工作助推工会整体工作的开展。

三、增强工会干部的服务能力和水平

8.基层领导干部队伍建设 篇八

关键词：国有企业 基层领导 廉政建设

习近平在十八届中央纪委二次全会上强调指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，否则，廉洁自律就将成为一句空话。”由此可看出，反腐倡廉，制度是根本，监督是关键，而落实制度的过程就是编紧“笼子”的过程。作为国有企业基层领导干部，其工作态度、工作作风、价值导向如何，直接关系到反腐倡廉工作能否真正落到实处，关系到企业的安全稳定，关系到能否为广大员工服务好和党在基层群众中的形象问题。下面，结合日常工作实际就基层领导干部廉政建设谈几点意见。

1 国企基层领导干部在日常工作中暴露问题剖析

国企基层领导干部直接接触群众，工作很具体很繁杂，职工的吃喝拉撒、福利待遇、作业环境都需要时时面对，并付诸精力、财力、物力去改善和实施，稍有不慎，轻者事倍功半，重者违规违纪。在实际工作中主要存在以下几个倾向性的问题：

1.1 理想、信念的模糊

客观一点讲，有些违规违纪的领导干部，在职工群众中的口碑还是不错的。之所以失足，主要是理想信念的模糊。面对市场经济大潮的涌动，新生事物层出不穷，就产生了许多模糊的思想。侥幸地认为：有人违规没事，我违规也没事，难得糊涂，随波逐流。先是大事不犯、小事不断，放松对理想、信念的追求，最后导致步入歧途。

1.2 为政能力欠缺

面对市场经济的千变万化，有些干部鉴于工作经历单一或能力水平有限，常常显得力不从心、手足无措。这一点在一些拓展性工作、为职工谋福利方面显得尤为突出。另外在一些干部的潜意识里总认为：要想为职工办好事，就要违规操作才行。疏于学法、懒于学法，沉溺于过去的老经验、老做法，不能够与时俱进，也是一些人栽跟头的原因。

1.3 监督约束不力

在对国有企业领导人进行监督方面，国家已制定出了一系列的程序和制度，但是还不够规范，操作性也不强。在监督过程中，同级之间监督难，上级监督又有地域、时间上的不便，监督的效果也局限于监督者本身能力、水平、政策的把握等等。种种因素导致在现实工作中，对国企领导干部监督效果难以尽如人意。更有甚者，监督者碍于人情，或看在给企业办好事的份上，不予监督或不严格监督，有的还给予了充分的理解和支持，使监督工作没有起到应有的作用和效果。

1.4 精力毅力不足

有道是：“上面千条线，下面一根针”。作为基层领导干部，工作千头万绪，事务繁杂，常常得一心几用，拿出较多的时间和精力来学习政策、钻研法律确实也是对个人意志的考验。有些同志并不是本质上想违规、想违法，而是由于时间和精力的原因，匆忙应付、简单从事，另一方面就是更多地考虑小集体的利益，如何完成任务、指标。他们错误地认为，只要没往自己口袋里装，就不会有大问题，就不会犯大错误，等出了问题才意识到了事情的严重性。

2 深入推进基层领导干部廉政建设，把以人为本、执政为民的本质要求真正落到实处

基层领导干部是一个单位的龙头，其作风、形象事关企业的文化导向和发展方向。“群众对党员干部是要听其言、观其行的”，领导干部成员以身作则、廉洁从业，既是对党的事业高度负责，也是自身政治安全、家庭幸福的重要基石，是对自己人生负责任的体现。“屋漏在下，止漏在上”，无数案例警示我们，廉政建设，不仅要靠严肃惩治，更要靠严密防范和严格制约。

2.1 坚持不懈地开展党风党纪学习和警示教育，加强廉洁文化建设，形成“羞于腐”的自律机制

理想信念是基层领导干部的立身之本。理想信念的丧失就如大厦失去根基，“基础不牢、地动山摇”。另一方面，多年的实践经验也告诉我们，理想信念的丧失先于权力行为的腐败。大到世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观的扭曲，小到对小事、小利、小节放松警惕，为名利所累，为物欲所惑，为人情所动，都是思想意识腐败的表现和征兆。因此，深入开展理想信念和制度法规教育，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，对于提高领导干部的思想政治素质，防止和抵御腐朽思想文化的侵蚀和影响，极其重要。

必须运用先进典型进行示范教育，运用腐败案例进行警示教育，运用廉政条规进行法纪教育，运用组织谈话进行预防教育，运用廉洁文化进行氛围教育，使领导干部自觉把党的方针政策作为生命线以自持，把法律法规作为高压线以自卫，把党纪政纪作为警戒线以自律，切实守住为官一任的道德底线，守住安身立命的行为准则，守住内心世界的一片净土。

2.2 建设相互衔接的制度体系和工作程序，形成“无法腐”的工作机制

在当前深化改革过程中，建立和完善企业内部制约机制，强化企业内部管理成为企业防范腐败的重大课题。实践证明，强化管理和制度建设是从源头上遏制腐败的根本所在。消除漏洞，不给思想不健康者以可乘之机，在遏制腐败的斗争中远远重于事后监督。

要深入推进企业发展方式转变，建立适应现代公司发展要求的管理体系、运营机制。以更有利于提高管理水平和工作效率为目标，更符合专业化、集约化、扁平化管理要求为原则，完善优化制度流程；以制度体系为依托，打破部门壁垒，加强横向沟通，增强工作协同，减少管理链条，缩短管理流程。通过制度和流程上的规范，最大限度地降低领导干部廉政风险。

2.3 发挥监督体系的警戒和震慑作用，形成“不敢腐”的警戒机制

加强和完善监督制约机制，是搞好廉政建设的重要保证。要进一步加大国企监督制约机制的执行力度。对在国有企业实行多年的诫勉谈话制度、效能监察、廉政风险预警防控、领导干部两个“八小时”工作督察等好经验、好做法，一以贯之地坚持；对“八项规定”、“六项禁令”等新规定、新办法，积极探索贯彻实施的有效途径，加大督察力度，做到见微知著，防微杜渐，及时化解廉政风险，要进一步拓宽企务公开渠道，除法律法规明确规定应保密的事项和企业经营秘密外，凡是涉及企业经营管理和改革方面的问题、涉及职工群众切身利益的事项和职工群众关注的热门话题、与企业党风廉政建设有关的问题都要向职工公开，使权力的运作在人民群众的监督之下进行。

2.4 完善经济激励与纪律惩戒并举的奖惩措施，形成“不必腐”的保障机制

要树立“勤廉兼优”典型，加大奖励力度，让自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众纪律、光明磊落、言行一致、表里如一的党员领导干部受到表彰奖励，使其“名利双收”，让人心动；对违反法纪、顶风作案、贪污腐败、严重破坏党和企业形象的领导干部依据党纪国法坚决惩处，决不姑息，让越“红线”者胆寒，望而止步。

尝试“建立廉政保证金”制度，将企业领导干部的经济利益同廉政建设项结合，让贪图蝇头小利、“蝇营狗苟”之辈后半生人财两空，让廉洁守法、真抓实干、一心为公者后半生衣食无忧。

国企基层领导干部廉政建设是一项任重道远的工作，是一项系统的工程，需要我们在以后的工作实践中结合实际持续探索，与时俱进，不断改进。本文结合国企实际提出了一些建设性的办法，希望能够为后续实践工作开展提供一定的参考与借鉴。

参考文献：

[1]江风华.试论加强国有企业廉政建设[J].经营管理者，2009（10）.

[2]吕雪锋.党风廉政建设问题及建设措施的思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011（09）.