山西省十二五规划

山西省十二五规划（精选8篇）

1.山西省十二五规划 篇一

中共山西省委关于制定国民经济 和社会发展第十二个五年规划的建议

﹙二○一○年十一月三十日中国共产党山西省

第九届委员会第十一次全体会议通过﹚

“十二五”时期（二〇一一年至二〇一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推动我省经济社会转型跨越发展，实现再造一个新山西的宏伟目标，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，努力开创山西科学发展新局面

（1）“十一五”时期经济社会发展取得新成就。“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对经济社会建设的繁重任务，全省上下在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上、砥砺奋进，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和 党的建设取得重大进展，各项工作取得新成就。经济实力显著增强，质量效益明显提高；产业结构调整迈出新步伐，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果；重点工程建设实现历史性突破，基础设施显著改善；社会事业全面进步，农村“五个全覆盖”工程圆满完成；节能减排任务全部完成，生态环境质量明显改善；安全生产的被动局面得到扭转，安全生产形势明显好转；城乡居民收入较快增长，人民生活水平进一步提高；改革开放不断深化，发展动力和活力显著增强。

（2）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，国内外环境总体上有利于我省转型跨越发展。国家扩大内需和促进中部崛起战略深入实施，对能源、材料和装备的需求将持续增加；煤炭工业可持续发展试点、循环经济试点省和生态省试点特别是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，将为我省提供有力的政策支撑；我省进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、基础设施建设加大期，将为转型跨越发展提供难得的历史机遇；“十一五”时期积累的雄厚物质基础和不断完善的软硬发展环境，为承接国际国内产业转移、加快转型跨越发展创造了良好条件；全省上下创先争优、奋力赶超，形成了转型跨越发展的强大合力和浓 厚氛围。同时，必须清醒地看到，我省产业结构单一化、初级化、重型化问题仍然比较突出，经济发展方式比较粗放，城乡区域发展不协调，科技创新能力不强，节能减排和安全生产压力较大，城乡居民收入水平不高，社会事业发展和民生改善欠账较多，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，发展环境欠佳，对外开放程度较低，政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，干部思想解放程度不够，少数干部形式主义、官僚主义比较突出。我们必须进一步解放思想，转变作风，切实增强机遇意识和忧患意识，准确判断形势变化，科学把握发展规律，抢抓机遇，破解难题，加快推动转型发展、跨越发展。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

从我省实际出发，要以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：

——经济快速健康发展。主要经济指标翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。

——经济结构调整取得重大进展。拉动经济增长的需求结构、带动经济增长的产业结构、驱动经济增长的要素投入结构更趋合理，城镇化水平显著提高，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得明显成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，人民 生活质量和水平显著提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民受教育程度稳步提升，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，政府职能进一步转变，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度持续拓展，对外合作水平不断提升。

二、优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础

实现转型跨越发展，必须全面贯彻落实国家宏观调控政策，更加注重优化生产力布局，在调整优化投资结构的基础上加大投资力度，加快基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲。

（5）实施主体功能区规划。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，进一步优化空间开发结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际良性互动。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的大运骨干通道沿线等地区，要优化开发，加快发展新兴产业和高新技术产业，从严控制一般性传统产业项目，不再布局煤炭、焦炭、冶金、化工、水 泥等项目，对现有高耗能、高污染、资源型项目要逐步关停淘汰或搬迁改造。对资源环境承载能力较强、人口集聚度较高和经济条件较好的地区，要重点开发，加快推进工业化、城镇化，推动产业结构优化升级，特别是在煤、水和土地资源富集区，大力发展现代煤化工等资源深加工产业。对重点生态功能区和生态环境脆弱的地区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发，鼓励发展以林果业为主导的特色农业、林业。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护的区域，要禁止开发。按照国家生产力布局要求，建设晋北动力煤基地、晋中炼焦煤基地、晋东无烟煤基地及相应的电力基地，推动能源资源集中开发、集约生产和生态环境集中治理修复。加快建立完善适应主体功能区要求的政策法规体系、利益补偿机制和绩效考核办法，引导各地区严格按照主体功能定位编制规划、布局项目、谋划发展。

（6）优化投资结构、加大投资力度。调整优化投资结构，提高投资质量和效益。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，遏制盲目扩张和重复建设。在此前提下，进一步加大投资力度，充分发挥投资拉动经济增长的重要作用。在确保在建续建重点项目顺利完成并发挥效益的基础上，统筹基础设施投资与产业开发投资，继续加快基础设施建设，扩大以新兴产业发展为主导的产业投资规模；统 筹经济建设与社会建设、生态建设，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，向革命老区和贫困落后地区倾斜；统筹国有投资与民间投资，放宽市场准入，扩大民间投资规模。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，努力培育更多最终需求。

（7）加强基础设施建设。按照适度超前的原则，统筹发展各种运输方式，继续加大铁路、公路建设力度，进一步完善和优化机场布局，大力推进国家级、省级综合运输枢纽建设，构建布局合理、衔接顺畅、便捷高效的综合运输体系，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到所属各县（市、区）1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。加大出省通道和出海通道建设力度，构建连接环渤海、长三角、珠三角和欧亚大陆桥的对外开放大通道。加快构筑纵贯南北、横跨东西，多源互补、丰枯调剂，保障应急、促进发展的大水网，加强河流治理和农田水利基础设施建设，推进病险水库除险加固。加强城市基础设施建设，有条件的地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进交通、通信、供电、供排水、供气、供暖等基础设施一体化建设和网络化发展，全面提升城市综合服务功能和承载能力。

三、加快推进工业新型化，发展现代产业体系

按照以煤为基、多元发展的思路，通过“七条路径”改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，发展现代产业体系。

（8）改造提升传统产业。深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，形成若干亿吨级和千万吨级大型煤炭企业集团，推进煤、电、路、港、航一体化经营；实现煤矿综合机械化开采，提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平；鼓励煤炭企业多元发展，着力提高非煤产业比重，进一步巩固能源基地的战略地位。坚持总量控制、产能臵换、上大关小、扶优汰劣的原则，推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，促进煤焦、煤电等上下游产业联合，优化产业布局，提高产业集中度；充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展深加工和制品加工，提高附加值，实现传统产业优化升级、产品更新换代，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。实施品牌战略，培育发展具有自主知识产权和山西特色的自主品牌。

（9）培育壮大新兴产业。发展壮大现代装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业，将其培育成重要的支柱产业。现代装备制造业要坚持高端化、系列化、成套化方向，大力发展煤机、汽车、铁路装备、重型机械等制造业；现代煤化工要围绕“气、醇、烯、苯、油”五条主线，重点发展煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、精细 化工等；新型材料工业要积极发展化工新材料、高性能结构材料、新型功能材料和高精尖新材料，努力实现“材料加工”向“加工材料”、加工制品转变；特色食品工业要做大做强酒、醋、乳品等优势产品，做精做细小杂粮、肉类加工、干鲜果蔬等特色产品。积极发展新能源、节能环保、生物、新一代信息技术等战略性新兴产业。

（10）加快发展现代服务业。以重点项目为牵引，完善服务业政策体系，落实对服务业用电、用水、用气、用热与工业企业同价政策，加大金融、税收和用地支持，引导服务业向规模化、专业化、现代化方向发展，加快提高服务业在经济中的比重。以建设中西部现代物流中心和生产性服务业大省为目标，重点推进现代物流业发展，加快物流基础设施建设，以煤炭、焦炭、钢铁、农副产品等大宗商品为重点，规划建设一批大型物流园区，建设涵盖保税、仓储、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽，支持大型物流企业整合重组存量物流资源，提高物流业组织化程度和社会化配臵能力，鼓励发展专业物流、第三方物流。充分发挥我省文化底蕴深厚和旅游资源丰富的优势，加快构建旅游服务体系，打造精品线路，建设一流景点景区，培育旅游龙头企业，积极开发新型旅游项目和特色鲜明的文化旅游产品，促进旅游业快速发展。积极发展房地产、金融、会展、科技咨询、研发设计、信息服务、商贸、餐饮、养老、家政等其他服务业。

（11）大力发展循环经济。以循环经济试点省建设为契机，大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业，建设循环型社会，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展，延长煤焦化、煤电材、煤电铝等资源循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平。构建循环经济关键、共性技术研发体系，加快技术服务平台建设，引进、开发和应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。加强循环经济地方立法和执法工作，完善循环经济标准规范和政策体系，增强循环经济的科技支撑、政策激励和法律保障。

（12）着力实施大项目、大企业、大园区战略。发挥大项目带动作用，集中建设一批 “双千亿”、“双百亿”的产业转型重大项目。发挥大企业支撑作用，集中培育一批以资产和股权为纽带，跨地域、跨行业、跨所有制以及军地融合的大企业。发挥大园区承载作用，重点打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的各类园区。完善和创新园区发展政策，提高园区规划、建设和管理水平，促进项目向园区集中，提高园区的产业层次、科技含量、经济规模和产出水平。

（13）全面提高信息化水平。加强信息基础设施建设。大力发展电子信息产业。推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。推进物联网技术的研发与应用。培育发展新型信息技术服务。积极发展电子商务。加快电子政务平台、网络建设，提升政府公共服务和管理能力。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，重点推进城市管理、教育、医疗卫生、社会保障等方面的信息化应用和智能化水平。高度重视基础信息网络和重要信息系统安全。

四、加快推进农业现代化，建设社会主义新农村

坚持把“三农”工作作为重中之重，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，加快建设社会主义新农村，开创“三农”工作新局面。

（14）加大“三农”投入和政策支持力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，加大财政资金和煤炭可持续发展基金用于农业农村的份额，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。建立完善以工补农特别是以煤补农机制。全面落实国家各项强农惠农政策，继续制定实施有利于农业、农村发展的政策措施，不断完善支持“三农”工作的政策体系。

（15）积极发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度。全面加强农田水利基本建设，重点加快五大盆地灌区建设，实施西山地区黄河水利用工程，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，推进中低产田和盐碱地改造，稳步提高农业综合生产能力。坚持因地制宜原则，加快推进农业结构调整。按照“稳定粮食、做强畜牧、扩大果菜、发展加工”的思路，推进产业化发展、板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务。加快建设运城、晋中、大同三大现代农业示范区，深入推进农产品加工龙头企业 “513”工程，大力发展特色现代农业。加强基层农技推广、市场信息、动植物疫病防控、农产品质量安全等社会化服务体系建设，大力发展农村合作经济组织，提高农业经营组织化程度。强化农业科技支撑作用，提高农业机械化程度和装备水平。

（16）多渠道增加农民收入。加大培训力度，提高农民职业技能和创收能力。坚持就地转移、返乡创业和异地输出并举，大力推动农村富余劳动力转移，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。提高农民土地补偿收益，增加农民财产性收入。

（17）加快推进新农村建设。按照新农村建设“20字方针”，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，全面提高农村产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障和社会管理水平。完善提升农村“五个全覆盖”工程，确保工程长期稳定发挥作用。以县乡公路升级改造、农村公路连通工程和普及自来水为重点，进一步改善农村交通、供排水条件，继续推进农村电网改造。落实农村“一事一议”财政奖补政策，加快发展农村公益事业。以街巷硬化、垃圾处理、村庄绿化为重点，开展农村环境综合整治，进一步改善村容村貌。全面加快农村社会事业发展，完善农村社会保障体系，进一步提升农村公共服务能力和水平。加大对农民的教育培训力度，普及文化、科技和法制知识，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐步提高农民综合素质。继续实施整村推进、移民搬迁、产业开发、劳动力转移培训、教育扶贫五大扶贫工程，以片区扶贫开发为重点，加大政策支持、资金投入和帮扶力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。

（18）大力发展县域经济。加强规划引导，坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展的思路，大力推进县域工业化。以县级工业园区为载体，打造特色产业集群。按照一县一业、一村一品的思路，推动农业规模化、标准化、专业化生产，提升农业产业化水平。大力发展劳动密集型服务业和休闲农业、乡村旅游等新型服务业。扩大县域发展自主权，建立完善支持县域经济发展的政策体系，优化县域发展环境，加大招商引资力度，引导人才、资本、技术等生产要素向县域流动，不断增强县域经济实力和发展活力。

（19）深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变。鼓励农民依法、自愿、有偿进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进征地制度改革，完善征地利益补偿机制。深化农村信用社改革，加快发展农村小额贷款公司和资金互助合作社，扩大村镇银行试点，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行。健全农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面，改善和创新农村金融服务。深化农村综合改革，进一步完善促进“三农”发展的体制机制。

五、加快推进市域城镇化，统筹城乡发展

坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，紧扣提速、提质主题，按照“一核一圈三群”布局，以太原都市区为核心、区域中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，加快推进市域城镇化，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。

（20）加快发展太原都市圈。支持太原率先发展，把太原建设成为具有国际影响力的区域性现代化大都市，增强省会城市的龙头带动力。以基础设施建设、项目产业发展、公共服务供给为突破口，以启动共建区建设为切入点，统筹规划、合理布局、加强协调，加快太原晋中同城化步伐，实现产业同构、交通同网、信息同享、生态同建、环境同治、旅 游同线。积极发展以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，阳泉、忻定原、离柳中等城镇组群为支撑的太原都市圈，形成推动转型跨越发展的强大引擎。

（21）发挥区域中心城市和城镇群辐射带动作用。科学规划城市功能定位和产业布局，把除省会太原外的10个地级市发展成为经济实力强、综合承载能力高、辐射带动力大的区域中心城市。统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，构筑跨市域的城镇群，重点建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，促进区域协调发展。

（22）大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。把县城和重点镇作为统筹城乡发展的突破口，引导生产要素、优势资源向其集中，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖，发挥县城和重点镇承接大中城市、带动农村的桥梁纽带作用，促进城乡协调发展。着力做大做强一批县级市和县城，培育县域经济集聚中心。选择一大批基础条件好、发展潜力大的重点镇予以扶持，进一步带动小城镇发展。整合开发区和产业聚集区，促进人口、产业集中集聚。

（23）加强城镇化管理。深化就业、社保、医疗等改革，实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购以 及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。推进户籍制度改革，改进大城市落户政策，放宽中小城市落户条件，取消小城镇落户限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。提高城市管理水平，创新城镇管理体制，加快推进城市数字化管理，强化公共服务能力，提升城市的品位和形象。

六、加快推进城乡生态化，建设资源节约型、环境友好型社会

实现经济社会可持续发展，必须坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。

（24）建设“绿化山西”。以建设生态省为目标，以造林绿化为重点，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化并行，继续深入推进造林绿化工程，大幅度提高森林覆盖率。全面实施十大林业生态建设工程、五大林业产业开发工程和六大森林资源保护工程，加快推进晋北晋西北防风固沙、太行山土石山区水源涵养、吕梁山黄土高原水土保持和平川盆地防护经济林等四大生态屏障建设，巩固造林绿化和退耕还林还草成果，增加林木蓄积量，增强固碳能力和生态服务功能，保障区域生态安全。推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善激励约束和生态补偿机制，引导鼓励企业和社会各界参与林业建设。

（25）建设“气化山西”。坚持政府主导、市场配臵原则，建立利益均沾、风险共担、合资合作、共赢发展的体制机制，充分调动多元主体投资与建设的积极性，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”，形成稳定气源。结合城镇化总体布局，加快“三纵十一横”骨干输气管网及支线管线建设，提高管网覆盖率。按照优先生活、兼顾生产的原则，优化用气布局和结构，逐步实现市、县、重点镇居民用气、工业园区、重点工业用户和重要旅游景区全覆盖。继续加大农村沼气建设力度，推进沼气集中供气工程建设，提高沼气综合利用水平。

（26）建设“净化山西”。实施环境容量总量控制，严格煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等“两高一资”产业准入门槛，加快淘汰落后产能，积极发展低碳、环保型产业。积极实施重点行业和重点领域节能减排工程、蓝天碧水扩容提质工程，大力推进以汾河为龙头的重点区域流域生态治理修复工程，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放，有效控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮以及烟尘、粉尘等主要污染物排放。落实节能减排目标责任制，加快推行合同能源管理，加大环境保护和节能降耗地方立法力度，建立健全污染者付费、水电差别价格和排污权交易等制度。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化对排污企业和重点耗能企业的监测监管，加强执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。强化应对气候变化意识，形成人人关心节能减排、全社会推进节能减排的强大合力和良好氛围。

落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，加强资源节约和管理。强化能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，建立完善能源和矿产资源战略接续区；进一步完善土地管理制度，严格土地用途管理，完善节约土地标准；健全水资源配臵体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，建设节水型社会。

（27）建设“健康山西”。以解决饮水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加强城乡环境综合治理。大力发展医疗卫生事业。进一步完善疾病预防控制体系，加强重大疾病以及突发公共卫生事件预警和处臵能力建设，健全精神卫生服务网络。加强妇幼保健、人口和计划生育工作，改善出生人口素质。维护妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。广泛开展爱国卫生运动。加强农产品质量安全监管，完善食品安全责任追究制度。完善药品安全监管体制机制，确保药品质量和安全。加强城乡公共体育设施建设，开展全民健身运动，实施健康教育与促进工程，倡导健康生活方式，增强人民体质。

七、加强以改善民生为重点的社会建设，建立健全基本公共服务体系

保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须逐步完善符合省情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。

（28）积极扩大就业、构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。鼓励自主创业，以创业带动就业，促进充分就业。建立健全促进就业机制，完善公共就业服务体系，健全城乡统一、规范灵活的人力资源市场。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。加强择业观念教育和职业技能培训，提高劳动者就业能力。建立企业劳动关系内部协调机制，规范和改善企业劳动用工管理。强化劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

（29）合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分 配中的比重，创造条件增加居民财产性收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，加强对企业工资分配的宏观调控和指导，持续提高职工最低工资标准，保障工资正常增长和支付。取缔各种非法收入，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，让人民共享改革发展成果。

（30）健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。推动机关事业单位养老保险制度改革，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。以城镇灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步实现医疗、失业、工伤和生育等社会保险省级统筹。鼓励发展企业年金、职业年金，充分发挥商业保险的补充性作用。进一步完善社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。加强城乡社会保障制度衔接，实现社会保障关系跨地区转移接续。推进社会保障信息网络建设，实现全省“社会保障一卡通”。加大社会福利服务网络建设力度，大力发展慈善事业。

（31）持续扩大消费。建立扩大消费需求的长效机制，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。调整优化政府支出结构，加大对民生和社会事业发展的投入力度，扩大社会保障覆盖面，完善基本公共服务体系，改善居 民消费预期。鼓励发展连锁经营、现代物流、电子商务等现代流通组织形式和大型购物中心、超市、专营店、便利店等新型消费业态，拓展文化旅游等新兴服务消费，促进消费结构升级。加强商贸流通基础设施建设，完善扩大消费的政策措施，加强市场监管，规范市场秩序，保护消费者合法权益，营造良好的消费环境。

（32）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向人民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，着力解决“看病难”、“看病贵”问题。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，强化和完善城市社区卫生服务功能，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,加强全科医生等实用型医学人才培养。加强公共卫生服务体系建设，实施国家公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，实施中医药振兴工程。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，满足群众多样化的医疗卫生需求。

（33）加快保障性住房建设。健全和完善住房保障体系，强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房建设新模式，全面完成国有工矿棚户区、城市棚户区、国有林区垦区棚户区改造任务和煤矿采煤沉陷区治理任务，实现城镇低收入住房困难家庭廉租住房全覆盖，加大公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造力度，切实解决中低收入家庭等困难群体的住房困难问题，逐步改善居民基本居住条件。

（34）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作机制，加强和改进信访工作，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。加强防灾减灾体系建设，健全突发公共事件应急管理体制机制，加强应急信息平台、物资储备、救援队伍等建设，提高危机管理和抗风险能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，搞好城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。做好国家安全工作。

（35）加强安全生产工作。进一步强化安全发展理念，牢固树立在山西抓好安全生产就是政绩的观念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全生产投入力度，强化安全技术和装备设施保障，全面提高从业人员素质；以煤炭行业为重点，深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动，并使之制度化、常态化；建立健全安全生产制度，严格执行安全生产各项规定；全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，不断创新安全生产管理体制和机制；严格现场管理，强化工作纪律；加强宣传教育，提高安全意识；严肃对待事故，严格责任追究，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。

八、大力建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，走出资源型经济全面转型的新路子

资源型经济转型综合配套改革试验区，是国家为推动全国资源型经济转型、实现区域协调发展，在我省实施的重大政策试点。这是我省推动转型跨越发展的重大机遇和重要抓手，必须加强组织领导，创新体制机制，先行先试，强化措施，确保试验区各项工作顺利推进、取得实效。

（36）全面推进资源型经济转型。资源型经济转型是 一项复杂的系统工程，涉及经济社会各个领域。重点推进产业结构转型，大力发展现代装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保以及现代服务业等接续替代产业，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。同时，要统筹推动区域良性互动，特别是加快资源型城市转型，增强发展的均衡性；统筹城乡发展，拓宽资源型产业反哺农业、城市支持农村的途径，形成城乡一体化发展新格局；大力发展社会事业，创新社会管理，提高社会管理和公共服务能力，促进经济社会协调发展；推进节能减排和生态环境保护，按照不欠新账、渐还旧账的原则，建立健全生态建设和环境保护的补偿机制，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展；建设区域创新体系，提高自主创新能力，增强资源型经济转型的技术支撑。

（37）强化政策支撑。着力推进体制机制创新，为资源型经济转型提供有效的支持平台和制度保障。继续实施和完善煤炭工业可持续发展试点政策，进一步促进煤矿安全生产、生态环境治理、煤炭企业改革和转型转产。加快财税体制改革，搭建支持资源型经济转型的投融资平台，引导社会资金参与资源型经济转型发展，积极推进煤炭行业资源税从价征收试点工作，按照国家统一部署开征环境保护税。进一步完善采矿权市场和资源有偿使用机制，推进其他矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和生态环境治理挂钩 的浮动费率机制。创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。实行城乡建设用地增减挂钩政策，开发整合废弃工矿土地，集中用于转产转型项目建设，保障国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区搬迁改造项目用地。创新扩大开放体制机制，开展资源型经济转型国际合作，增强对外开放能力。

九、深入实施文化强省战略，推动文化大发展大繁荣

文化发展是我省转型跨越发展的重要内容，必须坚持社会主义先进文化的前进方向，充分发挥我省文化资源丰富的优势，全面加强文化建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强全省人民的凝聚力和创造力。

（38）深入推进文化体制改革和文化创新。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，深化文化管理体制改革，建立统一高效的文化管理体制，创新文化生产和传播方式，增强文化发展活力。

（39）大力发展文化事业。加强文化基础设施建设，大力实施“百县强基工程”和“万村千乡公益文化建设工程”，扎实推进文化惠民工程，基本建成覆盖城乡、惠及人民的公共文化服务体系。弘扬主旋律，提倡多样化，实施文化精品工程，推出一批思想深刻、艺术精湛、影响力大、群众喜闻 乐见的文化精品。繁荣发展哲学社会科学。加强重要新闻媒体和互联网等新兴媒体建设和管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强对外宣传和文化交流。加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性文化活动。加大对文化遗产、历史文化名城（镇、村）和文物保护单位的保护和开发力度。

（40）加快发展文化产业。实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，推进优质文化产品创新，加快发展地域特色鲜明的文化产业。发挥重大项目带动作用，培育发展一批成长性好、竞争力强、特色鲜明的骨干文化企业，支持文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、重组，加快文化产业基地、园区和区域性特色文化产业集群建设。大力发展文化创意、动漫、数字出版等新型文化业态，发展网络文化、数字娱乐产品等新兴业务，拓宽文化产品服务范围和领域，增强文化产品服务的表现力、传播力和吸引力。深入挖掘文化内涵和文化底蕴，促进文化与旅游深度融合，大力发展文化旅游产业，使其成为我省的支柱产业，实现我省由人文资源大省向文化强省的跨越。

（41）加强社会主义精神文明建设。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范，提高文明素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断 拓展群众性精神文明创建活动。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和我省长期培育形成的太行精神、右玉精神等宝贵精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

十、大力实施科教兴省和人才强省战略，为转型跨越发展提供有力支撑

全面贯彻国家和我省科技、教育、人才规划纲要，大力实施科教兴省和人才强省战略，努力提升科技创新能力，加快教育改革发展，发挥各类人才作用，为加快转变经济发展方式、实现转型跨越发展目标提供有力的人才保障和智力支撑。

（42）推进科技进步和创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，实施科技创新跨越工程，提升科技创新能力。围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业等共性、核心技术，实施重大科技专项，力争在煤炭清洁生产利用、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能减排、信息网络、新能源汽车等领域取得新突破。加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革，建设区域创新体系。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进大学科技园区和工业技术研究院建设。加强知识 产权保护。加大政府对基础研究的投入，不断提高研发投入占地区生产总值的比重，推进重大科技基础设施建设和开放共享。强化企业科技投入主体地位，综合运用财政贴息、融资担保、创业风险投资等多种方式，构建多元化的科技创新投融资体系，促进科技和经济双向融合、跨越发展。

（43）加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育。增加公办幼儿园数量，积极发展学前教育；全面提高九年制义务教育质量和水平；普及高中阶段教育；推进职业教育全覆盖和免费进程；适度扩大高等教育规模，完成高校教育园区建设，加强重点学科建设，着力提高高等教育质量；加快发展继续教育，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加快教育教学改革，提高教育质量。合理配臵公共教育资源，重点向农村和基层倾斜，加快缩小教育差距，促进教育公平，实现义务教育均衡发展。健全资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。全面加强教师队伍建设，不断提高教师思想素质和业务水平。增加教育投入，积极发展民办教育，鼓励和引导社会力量兴办教育。

（44）加强人才工作。坚持党管人才原则，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。突出抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创新型领军人才、重点领域急需和紧缺人才等重点人才的培养和引进。建立健全政府宏观管理、市场有效配臵、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，实施重大人才政策和重大人才工程，加大人力资本投入，加快人才资源开发，营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。

十一、加快改革攻坚步伐，创新完善体制机制

改革是加快转变经济发展方式的动力源泉，必须调动各方面的积极性，尊重群众首创精神，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，为转型跨越发展提供强大动力。

（45）推进行政体制改革。按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则，进一步转变政府职能，强化服务意识，减少政府对微观经济活动的干预，增强经济调节和市场监管能力，提高社会管理和公共服务水平。深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，减少审批环节，规范审批行为，提高行政效率。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化民主化水平。强化行政问责，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。

（46）深化国有企业改革。深入推进国有企业股份制改 造，引进战略合作者，鼓励省外资本和民间资本参与国有企业重组改造，实现投资主体和产权多元化。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，深化国有企业人事分配制度改革。依法加大对严重资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度。加快主辅业分离、分离企业办社会职能步伐，健全国有资本经营预算和收益分配使用制度，完善各类国有资产管理体制，改进国有资产监管方式，确保国有资产保值增值。

（47）大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”的方针，促进民营经济健康快速发展。进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开，重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域，鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。加大政策支持力度，搭建民营企业转产转型服务平台，建立健全社会化服务体系，加强对民营经济的服务，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和社会环境。

（48）加快财税体制改革。在合理界定各级政府事权的基础上，按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间财政分配关系。完善财政转移支付政策，增加一般性转 移支付规模和比例，增强县级政府提供基本公共服务的财力保障。完善省直管县财政管理改革试点和“乡财县管”财政管理方式，加强乡镇财政管理。完善预算编制和执行管理制度，提高预算的完整性和透明度。优化财政支出结构，加快公共财政体系建设,提高财政保障能力。全面落实国家税收制度改革政策措施，逐步健全有利于加快转变经济发展方式的地方税收体系。

（49）推进金融改革发展。积极创造与转型跨越发展相适应的金融格局。完善地方政府金融管理体制，提高各级政府管理、协调和服务金融业的能力。鼓励支持国有大型银行服务地方经济社会发展，特别是加大对中小企业、“三农”的服务力度。加快推进城市商业银行等地方金融机构改革发展，进一步理顺地方金融机构产权关系，完善地方金融机构治理机制。积极支持省外金融机构和外资银行来晋设立分支机构，加强与金融机构的战略合作。健全中小企业商业性信用担保体系。积极培育后备上市资源，鼓励企业采取多种方式上市，发行债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据，提高直接融资比重。加快发展股权投资、创业风险投资，开辟融资新途径。积极推进煤焦期货交易平台建设。创新保险产品和服务。严厉打击逃废金融机构债务、金融诈骗等违法犯罪行为，营造良好的金融生态环境。

（50）推动资源性产品价格和要素市场改革。充分发挥

市场在资源配臵中的基础性作用，完善煤炭及其他重要矿产资源价格形成机制，理顺煤、电、气、水、矿产等资源类产品价格关系。健全土地、劳动力、技术、信息等要素市场，完善市场监管机制，规范市场秩序。

（51）加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育和支持各类社会组织参与社会管理和服务，改革公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化；推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足城乡群众多样化需求。

十二、大力实施开放引进战略，进一步提高对外开放水平

推动转型跨越发展，必须大力实施开放引进战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，拓展新的开放领域和空间。

（52）加大招商引资力度。完善招商引资政策，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，面向国内外广泛招商。鼓励以企招企、以商招商、以项目招商，实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，扩大招商引资规模，提高利用外资质量。积极吸引国内外大型企业来晋投资，设立研发基地，重点发展新兴产业和高端产业。充分发挥经济开发区、工业园区等各类园区的支撑作用和示范带动作用，积极承接产业转移。坚持招商引资和招才引智相结合，按照不求所有、但求所用的原则，吸引更多的国内外人才、引进先进技术为山

西建设服务。

（53）转变对外贸易发展方式。巩固传统市场，开拓新兴市场，促进出口市场多元化；优化出口商品结构，在提高传统优势商品质量和档次的基础上，高度重视装备制造、新材料、特色食品、文化创意产品等高附加值、自主品牌的商品出口；积极发展服务贸易，培育服务外包市场；优化进口商品结构，加大对高新技术和关键设备的引进力度；加快推进内陆口岸和综合保税区建设，扶持发展具有仓储、报关、检验检疫、配送、加工贸易等复合功能的大型物流园区。

（54）深化区域合作。加强与京津冀的协作发展，主动融入环渤海经济圈；加强与长三角、珠三角等沿海地区的经济合作，积极承接产业转移；深化中部六省的合作交流，落实好省际等战略合作协议，加强政府、企业和行业组织等各层次的经常性沟通和磋商。积极推进晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。

（55）优化发展软环境。在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境；规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境；积极推进以政府信用为先导、企业信用为核心、个人信用为基础的信用体系建设，营造诚实守信的

信用环境；建立重大项目跟踪服务制度，搭建手续全程代理等服务平台，形成良好的服务环境；破除封闭保守的狭隘观念，树立开放合作的全新理念，加强舆论宣传，提升对外形象，形成包容开放、海纳百川、互利互惠、共赢发展的人文环境。

十三、加强党的领导，团结带领全省人民为再造一个新山西而奋斗

（56）充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，深入推进学习型党组织建设，提高各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的素质和本领。加强各级领导班子建设，进一步提高科学判断形势的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，使之成为坚强有力、奋发有为、开拓创新的战斗集体。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，创新和完善干部选拔任用机制，坚持以实绩实效用人，提高选人用人公信力，建设一支干事创业、勇于奉献的干部队伍。建立科学完善、奖优罚劣的目标责任考核评价体系，在全省形成有利于科学发展的用人导向、推动转型跨越发展的生动局面。

（57）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，34 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，切实做好民族、宗教、侨务工作，调动一切积极因素，有效凝聚各方力量。加快推进依法治省进程，坚持依法行政，促进司法公正，加强普法教育，维护法制权威。大力支持国防和军队建设，把国防动员和后备力量建设纳入全省国民经济和社会发展总体格局，走具有山西特色的军民融合式发展路子。

（58）充分发挥广大党员干部的先锋模范作用。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，教育和引导广大党员干部用科学发展观武装头脑，树立正确的政绩观，积极落实加快转变经济发展方式的部署和要求，带头落实转型跨越发展的政策和措施，推动经济社会又好又快发展。严明党的政治纪律，加强对重大决策和重要工作部署的监督检查，确保政令畅通。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制。加快惩防体系建设，深入推进煤焦领域反腐败专项斗争。着力解决人民群众反映强烈的突出问题。深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法案件。强化宗旨意识，坚持群众路线，改进工作作风，始终保持同人民群众的

血肉联系，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，以优良党风促政风带民风。

美好蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。全省上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，埋头苦干、奋力进取，为完成国民经济和社会发展第十二个五年规划任务、实现再造一个新山西宏伟目标而奋斗！

2.山西省十二五规划 篇二

关键词：“十二五”规划,实施,经济增长,产业结构

1 规划实施存在的主要问题

1.1 经济增长速度慢

F县2011年全县GDP增速为16.3%,2012年和2013年GDP增速分别为11.2%和11.0%,从2012年开始低于每年增速15%的规划目标。受资金影响,项目建设存在资金缺口,拉长建设周期,将直接影响新经济增长点的生成。F县产业结构的优化速度慢,第一产业和第三产业贡献值较低且占比逐年下降,这使得GDP增速难以达到预期目标,也使城镇居民可支配收入增长率提高缓慢。

1.2 资金存在缺口

“十二五”以来,F县投资项目较多,但是有不少项目尚存在一定的资金缺口,三年固定资产投资额分别为17亿元、22亿元和29亿元,年均增速均超规划目标的20%。2013年一般预算收入增速为0.1%,中期完成增长整体规划的90.5%,明显快于预期。但2013年增速降至0.1%,低于规划年均增长15%的目标,无论是国资项目还是民资项目,这种情况都普遍存在。未开工的项目中投资来源主要以上级投资为主,但受投资政策调整的影响,上级扶持资金不能按时落实。产业结构不合理,体制机制不完善导致民间资本与招商引资在投资来源上存在欠缺。

F县是依靠投资拉动模式促进经济增长,为了追求经济增长速度,盲目扩大投资,2012年在房地产的资金投入量增长了344.2%,这带来了产能过剩等问题,还导致地方政府性债务扩张较快、财政金融风险加大等隐患,部分地区政府性债务规模过大。股票市场融资功能弱化,股权融资与债务融资比重失衡,债务杠杆率偏高。

1.3 产业结构需调整

F县计划将三个产业结构从2010年的10.4%、68.9%和20.7%,调整到2015年的9%、58%、33%。据调查,2013年三产业比重分别为8.6%、76.2%、15.2%。对第二产业投资额为19.015亿元,占总投资的63.43%,比上年增长81.8%。而对薄弱环节第三产业投资不足,第二产业在整个产业结构中仍占大部分比重,全县第二产业占生产总值比重逐年上涨,与预期不符,但规模以上工业增加值增速逐年递减,由2010年23.7%的增速放缓至2013年的15.6%。第三产业比重仍处于下降状态,发展滞后比重偏低,实现规划目标还需要做大量工作。同时,第一产业和第三产业贡献值较低且占比逐年下降,这使得GDP增速难以达到预期目标,产业结构不合理。农业比重低,以逐年下降的趋势发展,而农村就业人口比较高,造成失业率高,城镇化的加速发展步伐,居民收入差距依然较大,不同群体间利益矛盾加大。

铁矿冶金产业方面2013年规模以上工业企业生铁产量达8.75万吨,完成目标的43.75%。2013年全社会原煤产量达15.23万吨,达目标的5%。市场有效需求减少,完成预期目标困难。产业结构单一,产业素质普遍不高,新兴主导产业培育进展不快,高新技术产业发展相对偏慢。战略性新兴产业发展基础尚显薄弱,创新驱动能力不足。高新园区数量少、规模小。高科技企业和大企业数量少、竞争力弱,产业园区和产业集群效应远没有形成,自主创新能力有待进一步加强。

1.4 民生问题有待改善

1.4.1 基础设施建设

居住条件方面,2011—2013年的商品房面积分别为8073 m2、6521m2和3150m2。商品房销售面积不断下降,完成目标的24%。2013年住宅投资476万元,下降60.7%。农村饮水安全新建和改造工程,三年兴建43处水利工程,解决50个自然村、13409人、1641头牲畜的饮水安全问题,分别完成目标的14.3%、19.2%、20.5%。从这个增长速度来看,最终将很难实现预期计划。由于F县土地增量有限,存量盘活不足。项目统筹谋划不足,基础设施的规划水平和前瞻性不足。用地指标紧张,耕地占补平衡较难实现,项目落地困难较多。

1.4.2 教育人才方面

教育发展不平衡,农村总体办学质量和水平不高是现存的主要问题。教育结构优化任务仍然较重,学前教育相对薄弱,职业教育体系有待完善,整体实力不强。尤其是高等教育服务经济发展的体制机制改革有待深化。农村高层次、高技能人才短缺使人才资源结构性矛盾突出。高技能人才总量缺口较大,制约着优势传统产业转型升级和新兴产业培育。

1.5 绿化面积不足

2013年城镇建成区绿化面积达68万平方米,绿化覆盖率达17%,达到目标的42.5%。森林覆盖率低,“两山”治理林业工程项目完成目标的20%,营造核桃经济林达到目标的27%,国有林抚育4000亩,完成目标的3.6%。生态环境恶化趋势总体上有所减缓,但自然生态环境脆弱,生态受损、灾害多发等主要生态问题依然严峻,长期积累的环境矛盾正集中显现。随着经济增长、人口增加、能源资源消耗和城镇的不断扩展,对生态环境的压力还将进一步加大。

2 促进规划完成的相关建议

2.1 加快推动产业结构升级,促进三次产业协调发展

加快发展现代农业,夯实农业基础地位。着力加强重要农产品生产基地建设,大力发展蔬菜、核桃、谷子三大产业,重点建设张庄现代农业和城北农副产品深加工两大园区,建设一批特色农业产业基地,培育一批农产品深加工龙头企业,重点打造一批农产品品牌,提高农业产业化水平。实施农产品目标价格补贴试点,研究完善农产品的价格政策和市场调控机制。

提升第二产业发展质量,加快发展现代服务业,提升第三产业比重和质量。加快产业园区重大项目建设,积极推进企业品牌建设,加快培育具有较强实力的大企业,增强龙头企业的带动力,同时加快小微企业规范升级和质量提升。大力发展现代服务业,坚持生产性服务业和生活性服务业并举、现代服务业和传统服务业并重,提高服务业的规模、层次和比重。

2.2 改善投融资环境,弥补资金缺口

深化投融资体制改革,加快落实各项鼓励引导民间投资的政策措施,破除民间投资的体制障碍。破除制约民间投资的各种隐性壁垒,逐步放宽投资领域,探索多样化的投融资模式,提高民间投资比重,切实调动民间投资的积极性,促进投资合理增长。实行统一的市场准入制度,各类市场主体可依法平等进入。加强地方金融机构建设,为企业正常生产经营发展提供信贷支持。争取新的民营金融机构进驻,吸引更多的金融资源进入。

2.3 切实保障和改善民生,提高社会服务质量

继续扩大就业,促进再就业。把解决就业问题放在经济社会发展的优先位置,实施更加积极的就业政策。培育和发展各类职业介绍服务机构,加快建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场,形成以市场为导向的就业机制。千方百计扩大就业,切实增加城乡居民收入,缩小城乡收入差距。

增加教育投入,加强基础教育,扩大职业教育,继续实施“招才引智”战略,积极引进各类优秀人才,重点打造高素质人才队伍。继续加大对科技的投入,鼓励全社会多渠道、多层次地增加对科技的投入,政府也应逐步提高科技研发资金费用占财政支出的比例。落实各项优惠政策,加大对高新技术产业化项目的扶持力度。

2.4 增强执行能力,提高行政效率

3.解读“十二五”规划《建议》 篇三

中央“十二五”规划《建议》是指导国民经济和社会发展中长期规划编制的纲领性文件。从“七五”计划开始，中央已经提出了六个中长期规划《建议》。“十二五”时期（2011-2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对于编制“十二五”规划、推动经济社会发展，具有十分重大的意义。

第一，《建议》对于夺取全面建设小康社会新胜利具有重大指导意义。党的十六大确定，我国现代化建设到2020年的奋斗目标是全面建设小康社会。党的十七大根据世情、国情、党情、民情发生的新变化，从新的历史起点出发，提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。新世纪的头十年已经过去，现在到2020年还有十年时间，“十二五”时期是承上启下的重要时期。在新世纪头十年，我国经济社会发展取得了巨大成就，为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定了重要基础。但也要看到，与全面建设小康社会的目标相比，特别是与党的十七大提出的新要求相比，还有一定的差距。当前，我国发展既面临难得的历史性机遇，也面对诸多困难和挑战。中央“十二五”规划《建议》在全面分析国内外发展环境和趋势的基础上，对未来5年我国经济社会发展的指导方针、总体目标、战略任务、重大举措作了全面部署，这将推动我国经济社会发展再上一个新的台阶，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础：

第二，《建议》对于加快转变经济发展方式、推动科学发展具有重大指导意义。加快转变经济发展方式是关系国民经济发展全局的重大而紧迫的任务。党的十七大对加快转变经济发展方式提出了明确的要求。在2010年初中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛等中央领导同志对深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式作了全面系统的阐述？《建议》提出，“十二五”规划要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，并在各项任务和重大举措的部署中，全面贯穿了这一主题和这条主线，这必将有力地推动转变经济发展方式取得实质性进展，开创科学发展新局面。

第三，《建议》对于进一步提高对外开放水平具有重大指导意义。我国外贸出口总值已居世界首位，境外投资规模也在迅速扩大，当前和今后一个时期，对外开放面临新的形势，即由出口和引资为主转向进口和出口并重、吸收外资和对外投资并重？如何统筹好国内国际两个大局，进一步开创互利共赢的格局，既是我国经济社会发展的重大课题，也是国际社会普遍关注的问题。《建议》对未来5年的开放战略作了全面部署，提出了优化对外贸易结构、提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略、积极参与全球经济治理和区域合作等项任务，必将推动与围际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇，把我国对外开放提高到一个新水平。

第四，《建议》对于各级政府编制“十二五”规划纲要具有重大指导意义。在“十一五”规划主要任务胜利完成之际，围家有关部门正在研究编制国民经济和社会发展“十二五”规划，各地党委正在研究提出指导当地“十二五”规划编制的《建议》，各地政府也正在开展当地“十二五”规划的研究编制工作。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》，科学分析了未来一个时期我国发展面临的国内外环境，明确了今后五年我国发展的大政方针、奋斗目标、战略任务和重大举措，这对各地区各部门贯彻中央精神、结合全国和各自实际制定好中长期规划，推动经济社会又好又快发展，具有重大指导作用。

为什么说“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期？

从全面建设小康社会和推进现代化建设的进程看，“十二五”时期处于一个重要的历史节点上，做好未来五年经济社会发展的各项工作，意义重大而深远。

第一，从全面建成小康社会来看，“十二五”时期是承前启后的关键时期。本世纪第一个十年已经过去，目前距实现全面建设小康社会的目标还剩十年时间、两个五年规划期，“十二五”时期正处于承上启下的关键时期。对照“十一五”规划的执行情况和全面建设小康社会的目标要求，可以看出，总量指标完成得比较好。甚至可以提前、超额完成任务，而结构性指标完成情况存在差异，一些指标完成的难度较大。2001-2009年，我国国内生产总值年均增长10. 5%，人均国内生产总值年均增长9.8%，这已超过到2020年国内生产总值比2000年翻两番的速度要求。与此同时，服务业比重、研发支出占国内生产总值比重等指标与规划要求相比还有差距，缩小城乡、区域、居民收入分配差距的任务相当艰巨，特别是农村面貌还比较落后、社会发展一条腿短的问题仍较明显。“十二五”时期，我们在继续保持经济平稳较快发展的同时，能否在解决结构性问题上取得重大进展，关系到为实现惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下具有决定性意义的基础。

第二，从深化改革开放来看，“十二五”时期是攻坚克难的关键时期。近年来，按照完善社会主义和经济体制的要求，各项改革积极推进，有力地促进了经济社会发展。但必须看到，一些重点领域和关键环节的改革还不到位．推动科学发展、促进社会和谐的体制机制还不健全。“十二五”时期在不少重要领域都面临改革攻坚的重大任务。财税体制改革牵一发动全身，涉及多方面利益关系调整，要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障：要改革税制，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。要吸取国际金融危机的经验教训，结合我国实际，进一步完善金融体制，提高我国金融业的竞争力和服务水平，维护国家金融安全。同时，资源性产品价格形成机制有待进一步理顺，垄断行业改革需要进一步深化，国有经济战略性调整需要进一步推进，政府职能需要进一步转变。还要推进社会领域的改革，包括如何调整收入分配关系，兼顾好提高效率和促进公平；如何把握好尽力而为与量力而行的关系，完善社会保障体系和推进基二公共服务均等化；如何创新社会管理体制，促进社会和谐稳定。总之，改革的任务繁重而艰巨，需要精心谋划、稳妥实施。

4.陕西省十二五人口发展专项规划 篇四

根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家人口发展“十二五”规划》编制本规划。重点阐明“十二五”时期全面做好人口工作的总体思路、工作目标和主要任务，是各级政府履行人口管理和公共服务职责的重要依据。

一、发展环境

（一）“十一五”人口发展主要成就

“十一五”时期，我省人口和计划生育工作取得重大进展，良好的人口环境为经济社会全面协调发展创造了有利条件。

低生育水平保持稳定。坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作首要任务，全省年均人口自增率为4‰，2010年末常住人口3735万人，确保省委、省政府规划的人均指标提前实现。

人口素质稳步提高。加强人口和计划生育服务体系建设，相关部门协同做好人口健康工作，实施“母亲健康”和“优生促进”工程，全省出生人口缺陷发生率由2005年125/万下降到104.17/万，婴儿死亡率由24.15‰下降到11.92‰；义务教育普九目标提前实现，2009年平均受教育年限达到8.38年。

人口结构不断优化。综合治理出生人口性别比偏高问题，遏制了出生人口性别比升高势头。全省出生人口性别比由2005年的130.7下降到120以下。加强人口老龄化的前瞻性、对策性研究，倡导健全社会保障制度，建设养老服务体系。

人口分布持续改善。全省城镇化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86个百分点。完成了人口发展功能区研究，提出引导人口合理分布、有序流动的导向政策。初步形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。



人口与经济社会发展协调性增强。我省年均人口增长速度比全国低1个千分点，生产总值增长率比全国高3.7个百分点，城乡居民收入增长速度分别比全国高出4个和6个百分点。人口与资源环境的矛盾得到缓解，全省退耕还林面积居全国第一，森林覆盖率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平显著提高。五年城镇新增就业168万人，转移农村劳动力620万人，城镇登记失业率由4.2%下降到4.03%。城镇居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，农民人均纯收入由2052元提高到4105元。城乡居民医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。解决了1250万农村人口饮水安全问题，325万人实现脱贫。实施计生家庭创业工程，提高计划生育家庭发展能力。

统筹解决人口问题取得新进展。各级党委政府和人口计生部门贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和我省《实施意见》，扎实推进综合改革，着力创新体制机制。统筹协调机制更加完善，依法行政机制不断健 全，优质服务机制加快建立，利益导向机制逐步完善，群众自治机制积极推进，人口信息化建设取得突破性进展，人口社会管理的工作体制机制基本形成。

（二）“十二五”人口发展面临的挑战

“十二五”时期是我省加快经济社会发展方式转变、建设西部强省的重要时期，也是全面做好人口工作的战略机遇期。同时，由于影响人口发展的外部不确定因素显著增多、统筹解决人口内部各要素之间的矛盾、统筹解决人口与经济社会资源环境等外部要素不协调的问题，“十二五”期间政府调控人口发展的任务更加艰巨。

控制人口增长的压力仍然较大。全省进入生育年龄人数继续增加，20-29岁妇女总人数年均达到344.7万人，比“十一五”多出37.2万人；进入婚育期独生子女增加，全省0-30岁独生子女约383万人，其中20-30岁的114万人，符合政策生育人群增加。据测算，“十二五”时期，我省人口将年均增加20万，稳定低生育水平的任务仍然艰巨。

提高人口素质任务更加紧迫。据调查，我省每年约有5000例先天缺陷儿出生，农村妇女妇科患病率超过50%，残疾人比例6.69%，高于全国水平。儿童早期教育、青少年健康人格培养、人口道德素质、心理卫生、社会诚信建设等工作亟待加强。

优化人口结构面临新的困难。出生性别比仍然偏高，影响出生性别比偏高的经济、社会、文化、制度等方面因素还没有根本性改变，综合治理出生人口性别比的机制尚未完全形成。全省65岁以上老年人口达到8.53 %，与2000年相比，10年提高了2.63个百分点，快于全国1.91的增长幅度，社会保障相对滞后。

加强和创新人口社会管理任务艰巨繁重。“十二五”时期全省城镇人口比重将历史性超过农村人口，流动人口规模继续扩大，新生代农民工成为流动人口主体，人户分离严重，全省农村尚有贫困人口558万，对管理、服务和基础设施建设提出更高要求。

人口管理体制机制亟待改进。当前，我省人口社会管理体制尚不健全，部门协作格局尚未形成，人口和计划生育基层服务阵地建设不适应工作要求，服务能力亟待提高，计划生育政策推行以来的一些负面影响逐渐显现，对和谐社会建设提出新挑战。

二、总体目标

（一）总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进人的全面发展为主题，以实现人口长期均衡发展为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持计划生育基本国策，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，着力破解人口发展中的不协调、不均衡、不可持续问题，全面做好人口工作，为实现科学发展富民强省的目标创造良好的人口环境。

（二）基本原则

——坚持以人为本和谐发展。加快工作思路和方法的转变，更加注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，着力推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。

——坚持统筹协调均衡发展。准确把握人口内部各要素、人口与经济社会、资源环境各要素之间的互动发展规律，构建有利于人口长期均衡发展的政策体系。

——坚持解放思想改革创新。深化综合改革，推进人口工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新和科技创新，为全面做好人口工作提供强大动力。 ——坚持因地制宜分类指导。根据三大区域人口发展和经济社会发展水平，把当前和长远发展目标相结合，明确人口发展的重点，加快解决突出矛盾和问题，确定有差异的人口发展模式。

（三）工作目标

人口总量适度增长。“十二五”末，全省常住人口控制在3850万人以内，年均人口自然增长率控制在6‰以下。

人口素质全面提高。出生缺陷发生率持续降低，孕产妇死亡率降到35／10万以下，婴儿死亡率降到１0‰以下，人均预期寿命提高１岁。在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。

人口结构动态优化。出生人口性别比下降到115以下，应对人口老龄化政策体系逐步完善，社会保障覆盖面扩大，保障能力和水平提高，计划生育家庭获得较好的养老保障，贫困人口明显减少。

人口分布趋于合理。形成城乡、区域人口协调发展新格局，基本公共服务均等化水平提高，城镇化率达到57%。流动人口管理服务体系更加完善，流动人口享有市民化计划生育服务管理比例达85%。

人口管理服务能力增强。人口政策体系框架基本形成，部门协作机制比较完善，构建多层次的人口计生利益导向政策体系与社会保障体系，统筹解决人口问题的体制机制更加健全，人民群众满意程度明显提高。人居环境逐步改善，家庭发展能力得到增强。

三、主要任务

（一）稳定低生育水平，促进“十二五”人均经济社会发展目标的实现

坚持稳定低生育水平，严格执行《陕西省人口与计划生育条例》，保持生育政策稳定性和连续性。深化人口计生综合改革，完善以县为主统筹解决人口问题的体制机制。采取法律、经济、科技、教育等措施实施综合治理，解决影响稳定低生育水平的突出矛盾和问题。抓好人口大县、重点地区和农村人口、流动人口以及特殊人群的计划生育工作，严肃查处违法生育行为，确保低生育水平不反弹。

衔接各部门涉及人口社会管理方面的政策，形成婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发和社会保障等人口发展政策体系。加强人口数量、素质、结构和分布情况的统计监测，开展人口发展与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的研究评估，做好出生缺陷、出生性别比和人口迁移流动等方面的调研和相应政策的制定。增强城乡社区人口社会管理和服务功能，建立党政负责、社会协同、公众参与的人口社会管理格局。创新人口管理工作机制，重视发挥社会力量的作用，依法制定人口计生自治公约，提高群众执行生育政策自觉性，维护群众合法权益。

（二）加强区域人口研究和规划，促进城乡、区域人口协调发展

按照全省区域发展总体战略和主体功能区战略，深化人口区域发展研究，制定推进城镇化、加快城乡统筹发展和深化区域协调发展的人口分布、流动导向政策，促进农业人口转移和城乡基本公共服务均等化。根据关中、陕北、陕南区域经济社会发展目标和人口状况，实行区别对待，分类指导，开展区域性人口社会管理创新试点。重点开发区域实施积极的人口迁入政策，增强人口集聚能力，限制和禁止开发区实施积极的人口迁出政策，引导人口向中小城市和城镇聚集。加大对秦巴山区、白于山区等生态脆弱地区移民搬迁的引导和人口管理，切实做好大中城市、县城和重点镇、关中—天水经济区、西咸新区的人口发展研究和规划。五年累计转移转化户籍农民600万人，整体搬迁移民279万人，促进城镇化健康发展。

进一步加强和完善流动人口计划生育服务管理工作，创新体制机制，推进部门协作，建立区域协调机制，促进流动人口基本公共服务均等化和社会融合。将流动人口管理服务纳入当地民生建设，列入公共财政支出范围。加快流动人口计划生育信息化建设步伐，完善流动人口统计制度，健全动态监测体系，实现省内、西北区域流动人口信息资源的互通和共享。加强对特殊人群的管理和服务，完善特殊人群管理和服务政策。

(三)更加注重提高人口素质，推进创新型区域建设

继续实施母亲健康工程和优生促进工程，提高孕前优生健康检查服务能力，做好未婚人群、流动人口和中老年人口的生殖健康服务和出生婴儿缺陷干预。计生技术服务机构与医疗卫生、妇幼保健机构建立协作机制，加强咨询指导和随访服务，积极开展孕期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作，实施免费补服叶酸等公共卫生服务项目。统筹人口计生、卫生、公安、民政等社会资源，围绕人口生命全过程，构建集计划生育、生殖健康、婚姻登记、户籍管理等工作为一体的、覆盖城乡的社会管理和公共服务体系，不断增强全民疾病防控能力，提高人口平均预期寿命。

大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展，提高人均受教育年限。全面推行职业教育和继续教育，推进在职培训，实行中等职业教育和农村劳动力职业培训补贴制度；充分开发人力资源，提高劳动适龄人口的技能和整体素质。加强青少年教育、人口道德素质和诚信教育，突出抓好独生子女的思想道德、科学文化、劳动技能教育，推进独生子女健康人格教育。

（三）继续降低出生人口性别比，积极应对老龄化

广泛开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，深入宣传男女平等的观念，提高性别平等意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。切实保障妇女权益，清理性别歧视的社会经济政策，实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，健全有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策，充分体现对女孩家庭的照顾和倾斜。

建立综合治理出生人口性别比偏高问题工作机构，健全部门协调机制和问责制，落实综合治理专项经费，将促进性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题列入人口发展目标责任考核指标，建立标本兼治的工作机制。集中开展计划生育药械市场专项整治，加大对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度，从源头上防范选择性别生育。全面落实宣传教育、定点分娩、出生实名登记、再生育全程优质服务制度。完善出生人口性别比统计监测和信息共享制度，强化区域协作和重点县的治理。

加强人口老龄化研究，促进老龄化政策体系建设。完善城乡居民社会保障制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障水平。加大养老机构、老年活动中心建设力度，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。发挥家庭和社区功能，发展社会养老服务，开发老年人力资源。

（四）完善人口计生法律法规体系和利益导向政策体系 建立与统筹解决人口问题相适应的人口计生政策法规体系，规范公民的生育权利和计划生育义务，明确相关部门的职责。制定出台《陕西省出生人口性别比综合治理工作办法》、《关于禁止非法鉴定胎儿性别和非医学需要的选择胎儿性别终止妊娠办法》，修订《陕西省流动人口计划生育工作办法》、《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》。树立大人口观念，注重人口发展政策与社会经济政策之间的协调。加大依法行政力度，建立促进法律法规落实的保障机制。规范人口和计划生育行政执法程序和行为，严格按照法定程序行使权力，健全行政执法主体资格制度，全面落实行政执法责任制。

全面落实法定的优惠政策，加强统筹协调，健全奖励扶助、特别扶助等制度，完善计划生育奖励优惠政策体系，在惠民政策中进一步体现对计划生育家庭的优先优惠；整合现有的奖励优惠政策，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，做好普惠政策与人口计生优惠政策的衔接，认真落实在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体收益分配、集体林权制度改革中优先照顾计生家庭的政策。建立计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制，开展独生子女家庭意外伤害保险试点。

（五）提高家庭发展能力，夯实社会和谐稳定基础

建立产业扶持计划生育家庭机制。扩大家庭创业工程覆盖面，采取扶持性和保障性措施，扶持计划生育家庭发展产业项目。建立计划生育家庭养老保障制度。落实城镇独生子女父母养老补助、农村计划生育家庭奖励扶助制度，建立独生子女户和双女户家庭养老和医疗保障制度、无子女及独生子女家庭父母60岁以上的养老津贴制度、计划生育家庭高龄老人养老服务制度、“双女户”妇女节育奖等。推进生育保险市级统筹，生育保险参保率达到95%以上。倡导建设计划生育家庭养老公寓，开展无子女、独生子女高龄老人集中养老试点和计划生育家庭老年父母在预防保健、权益保障、精神慰藉和生活料理等方面的试点。

建立健全有利于提高家庭福利的政策体系，注重研究家庭婚姻、救助、老年养护、收养、妇女儿童权益保护等问题，加大对贫困母亲儿童的扶持力度，提高家庭发展和抗风险能力。加强对家庭的社会管理和公共服务，增加家庭信息的采集和管理，为家庭福利政策提供依据。探索建立以家庭为中心的人口健康促进模式，探索将母亲健康工程服务扩大到家庭成员。扩大早教、独生子女社会行为教育试点，探索建立人口和家庭发展中心，重视对弱势家庭的保护与发展。

四、保障措施

（一）完善全面加强人口工作的领导体制

继续贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《实施意见》，把人口发展列入经济社会发展总体规划，落实各职能部门统筹解决人口问题的职责，健全人口发展管理体制，深化基层人口管理体制改革，整合县级行政和服务资源，通过加强利益导向、依法行政、行风建设、社会参与，促进统筹解决人口问题机制建设。

完善统筹解决人口问题目标管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度，坚持把人口计生工作纳入重大事项督查范围。完善考核评估体系，将人口发展政策协调、人口信息共享等列入目标责任考核，建立和完善科学的人口发展政绩考核、评估体系。

（二）健全人口与发展综合决策机制

加强重大人口问题的战略研究，围绕落实科学发展观建设西部强省，开展人口发展与社会管理、人口分布与公共资源配置、人口素质与经济结构、产业结构调整、城镇化与人口流动、人口结构与产业分布、人口发展与环境保护、人口流迁与基础建设等重大课题研究，准确把握人口发展趋势和全省基本情况，科学把握人口发展规律。

健全人口与发展综合决策机制，大力推进高层倡导、党政统筹、政策协调和资源共享，形成统筹解决人口问题的强大合力。深刻认识人口因素与经济社会和资源环境的相互影响，注意发挥人口规划对国民经济和社会发展规划及专项规划的支撑作用，建立人口发展规划先行制度。

健全人口与发展统筹协调制度，在重大经济社会政策出台前，开展对人口发展影响的综合评估，推动部门间、区域间相关经济社会政策与人口政策有机衔接和良性互动。

（三）完善人口工作的投入保障机制

加快建立财政保障机制。建立和完善以政府投入为主体的投入机制，全省人口计生经费逐年增长。完善绩效考评、以奖代投等激励机制。

将人口计生事业投入重点放在计划生育家庭利益导向、人口计生公共服务、自身能力和基础设施建设、人口发展公共管理等方面，纳入各级民生工程。人口计生事业项目和经费投入向贫困地区适当倾斜，促进全省人口计生工作在区域间的均衡发展。

（四）注重发挥宣传教育先导作用

发挥宣传先导作用。坚持高层倡导，把人口计生宣传教育纳入社会主义精神文明建设和文化建设总体规划，完善和落实党委中心学习组学习人口理论制度，建立党政人口理论教育基地，大力推进宣传教育改革创新，倡导社会主义核心价值理念。创新传播平台，构建网络宣传平台，加强远程宣传教育，丰富主题宣传，加大新闻宣传力度，不断满足群众日益增长的生殖健康和文化需求。

推进人口文化建设。把新型人口文化园区建设作为提升当地计划生育宣传教育工作水平的标志之一，倡导“和谐、健康、负责、环保”的新型文化，深入开展早期教育和青少年健康教育，积极促进人口健康、家庭和谐、社会进步。农村育龄妇女人人享有基本的生殖健康检查和治疗服务，普遍享有科学规范的孕前优生指导服务。到2015年末，人口计生政策法规、科普知识普及率达90％以上。新型人口文化建设活动普遍开展，70％以上的县达到人口文化县的规范化要求。

（五）完善人口社会管理和公共服务体系

加强对县镇计划生育服务站规范化、标准化、信息化建设，改革创新管理和运行机制，健全服务体系。加强全省市县生殖健康保健服务机构建设，加快重点城镇计划生育服务站和农村社区计划生育服务阵地建设。将县镇计划生育服务设施建设纳入县城和重点镇建设规划，将农村社区计划生育服务阵地建设纳入移民搬迁和新型农村社区建设规划，按照国家和省上标准，加大建设力度。

开展人口计生综合改革示范县、国家计划生育优质服务先进县等创先争优活动，切实提高人口计生系统服务能力和水平。2015年末，力争全省大多数地区基本建立起以县为主统筹解决人口问题的体制机制，85%以上的社区基层群众组织达到人口和计划生育基层群众自治标准。 稳定人口工作机构和队伍，按照人口规模比例配备人口计生工作人员。形成以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为主的终身教育网络，构建行政管理、科研与技术服务、生殖健康咨询和家庭计划管理、群众工作“四位一体”的人口计生职业化社会管理和公共服务队伍。加强队伍培训，选聘优秀人才充实基层队伍，落实专业技术人员继续教育规划，加快急需人才的引进和培养，积极推进职业化建设的机制体制改革和创新。

（六）加快人口信息化建设

建立和完善全省人口基础信息库，整合人口计生、公安、统计、卫生、教育、民政、人力资源与社会保障、工商管理等部门的人口个案信息，形成覆盖生命全过程的人口信息链，实现跨部门、跨地区的信息共享，为加强和创新社会管理、转变经济发展方式提供信息支撑。建立健全人口信息的动态管理体系，依托相关部门业务数据库和人口计生工作网络，建立信息采集共享、动态质量监测、科学分析机制和人口信息定期通报制度。

加快人口决策支持系统、信息应用服务系统开发，依托省、市、县、镇四级电子政务网络，推动人口信息综合应用。在县镇两级建立人口信息公共服务中心，实现多部门一厅式办公，形成人口管理信息统筹整合机制。加强各级人口网站服务功能，搭建网上公共服务平台。全面推行人口管理“一证通”，将人口信息服务延伸到社区。加强人口信息安全管理，落实信息安全法律法规和政策，定期开展信息安全风险评估，完善安全保障和运行维护方案，建立健全网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份体系，保障基础信息网络和重要信息系统安全，切实保护公民个人隐私。

（七）加强规划的实施和考评

各级人民政府和相关部门共同实施人口发展规划。各市（区）政府要根据本规划制定区域人口发展规划，细化落实本规划提出的主要任务，着力解决突出问题。各级、各部门要定期公布主要发展目标、主要任务、重大政策与重大工程的进展和落实情况，以本规划为基本依据，制定和实施相关计划。根据实际情况和职责范围，制定本区域、本部门的具体实施方案。要重视规划项目的实施，通过规划引领项目，依靠项目落实规划。

在省政府的统一领导下，对主要任务进行分解，落实到相关部门。人口计生委会同有关部门共同对人口发展规划的实施进行监督和评估，充分利用现代信息技术，加强人口信息交流，对规划实施情况进行动态监测与跟踪分析，定期向省政府报告规划进展情况。各级政府要将本规划执行情况纳入重大事项督查范围，并将本规划确定的约束性指标和公共服务任务，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，建立规划实施的公众参与、民主决策和监测评估机制。

五、重点工程项目

（一）基本建设类

1、省级计划生育家庭养老中心

应对人口老龄化，满足社会养老需求，探索解决城市计划生育父母养老问题，建设计划生育家庭养老中心。设置床位3000张，建筑面积51万平方米。

2、市级计划生育药具库建设

在各设区市建设计划生育药具库房。每个市建筑面积500平方米。

3、县级计划生育服务站

按国家县级服务站建设标准，新建、改扩建24个县级计生服务站，为各县站更新流动服务车、医疗设备和宣传设备。

4、镇级计划生育服务站

按国家乡镇级服务站建设标准，新建、改扩建576个镇服务站，并配备设备。为500个镇中心站配备流动服务车。

(二)政策补助类

1、计划生育利益导向类

落实中省奖励扶助、特别扶助、主动放弃二孩家庭一次性补助、合疗补助、计划生育父母奖励、城市独生子女父母年老补助、节育手术并发症补助和节育手术奖励。

2、人口和计划生育公共服务类

对农村已婚育龄妇女每两年进行一轮健康检查，并给予初步治疗；开展婚前检查，孕前筛查，对育龄妇女实施计划生育手术予以免费，免费发放计划生育避孕药具。在农村开展计划生育家庭致富项目。

3、人口和计划生育能力建设类

对已建成的县镇服务站维修、计生便民服务大厅建设、计划生育服务站的医疗设备、省市县计划生育系统信息化建设给予补助，加强流动人口管理和服务能力建设，实现流动人口“一盘棋”管理补助。

4、人口和计划生育公共管理类 

5.江西省现代物流业发展十二五规划 篇五

“十二五”时期是我省推进科学发展、加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西的重要时期，也是加快我省物流业调整和振兴的重要机遇期。以国务院《物流业调整和振兴规划》和《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《鄱阳湖生态经济区规划》和《江西省物流业调整和振兴规划》等规划文件为指导，结合我省“十一五”现代物流业发展情况，制定本规划。规划期为2011—2015年。

第一章发展现状

一、发展成绩

“十一五”时期我省现代物流业发展取得长足进步，主要体现在以下方面：

（一）现代物流业规模和效益不断提高。

“十一五”时期我省物流业呈平稳较快增长态势。2006-2010年，物流业增加值由296亿元增加到612亿元，占全省生产总值的比重保持在6.5%左右。物流货运量持续增加，全社会货运量从3.32亿吨增加到8.84亿吨，年均增长21.6%；货物周转量从881.6亿吨公里增加到1847.33亿吨公里，年均增长16.3%，港口货物吞吐量从1.4亿吨增加到2.1亿吨，其中集装箱吞吐量从5.99万标准箱增加到17.2万标准箱，年均增加23.5%。据测算，2010年全省社会物流总额为26541亿元，同比增长31.8%，全社会物流需求的旺盛，物流总量呈逐年扩大态势。与此同时，全社会物流成本逐年下降，2010年全省物流总费用与生产总值的比例为19.3%，比2006年下降1.8%。企业流动资产和商品库存周转速度有所加快，经济运行质量和效益不断提高。

（二）综合交通支撑体系日渐完善。

全省形成了水陆空立体运输网络。到2010年底，全省公路总里程为14.06万公里，公路网密度0.842公里/平方公里。以南昌为中心，以国、省道为主骨架，省、市、县、乡相连接的公路网络基本形成，其中高速公路3405公里，初步形成“三纵四横”高速公路主骨架。全省铁路营业里程2735公里，铜九铁路江西段建成，京九北段、浙赣线电气化改造已完成，向莆铁路、衡吉茶铁路、赣韶、赣龙扩容项目正在建设中，逐步形成了“五纵五横”的铁路运输格局，并全面建立了货运信息系统；水路通航总里程5716公里，拥有19个年吞吐量超过百万吨的码头，其中九江港年吞吐量超过4000万吨，初步形成了比较完整的水运体系；建成5个民用机场，在建1个，辟有45条航线。不断完善的交通设施为物流业发展提供了重要支撑。此外，发达的通信网络为现代物流业提供了信息技术支持，基本适应当前物流业发展需求。

（三）市场主体多样化发展格局基本形成。

“十一五”以来，通过改造传统国有运输、仓储企业，发展民营物流企业，引进外资物流企业，以及实现生产流通企业物流社会化等途径，我省现代物流业已基本形成多种所有制市场主体共同发展的格局，第三方物流企业得到了较快发展。一些大物流企业和大船公司的分支机构或办事处都已进入江西，很多企业通过整体改造、整合内部物流资源，以我省为基地组建了第三方物流公司；我省本地企业也通过合资合作等资产重组方式形成了一批国有控股和民营的物流企业。通过各类物流企业的专业化服务和运作，支撑相关产业和连锁商业发展的物流配送体系正在逐渐形成。截止2010年底，我省登记注册的物流企业近万户。企业营业额、利税平均以15%以上的速度增长。物流企业的服务能力不断增强、服务功能不断完善，服务水平不断提高，代表着专业化、社会化发展方向的第三方物流比重不断提高。一些企业开始接受现代物流理念，积极探索加强物流管理的有效形式和方法。部分大企业将企业采购、仓储和配送功能统一整合，实行一体化供应链管理，降低企业采购成本，提高仓储利用率，加快资金的周转。有些企业还把物流业务从核心业务中分离，实行业务外包或与物流企业建立长期合作伙伴关系，摆脱繁杂的运输、仓储事务，集中精力抓主业发展和市场竞争。

（四）重点物流园区开发建设扎实推进。

我省物流园区建设起步较晚，但“十一五”时期建设速度加快，基本符合《江西省现代物流业“十一五”发展专项规划》中提出的“重点建设一批综合型物流园区和物流中心”的要求，取得了一定的成绩，发挥了良好的社会和经济效益。南昌保税物流中心（B型）、赣州市综合物流园区、九江城西港物流园区、江西银燕物流基地等一批现代化物流园区已建成并发挥作用，已经产生明显的经济效益，为周边众多的商贸、制造等相关企业提供一体化的物流服务，大大带活了区域相关产业的发展，为当地经济发展做出积极贡献。

（五）发展软环境不断改善。

“十一五”时期我省建立了由省发改委牵头的全省现代物流工作联席会议制度，为发展现代物流提供了组织保障。省政府先后出台了《关于加快我省现代物流发展若干意见的通知》、《江西省现代物流业“十一五”发展专项规划》、《江西省物流业调整和振兴规划》等文件。南昌、赣州、九江等市也相继出台了一系列扶持物流业发展的政策。口岸大通关形成的区域快速通关平台，实现了省内通关一体化、区域通关快速化，建立了与周边主要口岸“属地申报，口岸验放”的通关模式，开通了“赣粤港”直通口岸通道。出台了鲜活农产品绿色通道优惠政策，货物进出口的物流时间明显缩短，费用大幅下降。

（六）公共信息平台建设初具雏形。

省政府及相关部门高度重视全省物流公共信息平台建设，采取政府引导、企业化运作的建设模式，委托专业公司建设江西省物流公共信息平台。2010年2月，江西省物流公共信息平台正式运营。平台集物流电子政务平台、物流电子商务平台、物流电子监管平台功能为一体，从无线增值服务、在线交易服务、物流媒体推广、系统解决方案四个方面展开建设和运营，整合了全省物流信息资源，提升了全省物流信息化水平。

二、存在问题

虽然我省现代物流业在“十一五”时期取得了快速发展，但总体来看仍处于起步阶段，与快速发展的经济，与日益增长的物流需求还不相匹配。在看到取得成绩的同时，还应该认

识到我省现代物流业的发展也存在着以下不足：

（一）企业规模小，设备落后，服务水平不高。

据调查，我省多数物流企业的从业人数在20人以下，注册资金在50万元以下。年销售收入过亿元、纳税过千万元的企业很少，绝大多数物流企业规模较小、设备简陋、技术落后、服务功能单一，主要提供运输和仓储等基本的服务，在流通加工、信息应用、库存管理、成本控制等增值服务方面，尤其在物流方案设计和全程物流服务等方面难以提供良好服务。部分企业固守传统的思维定式，追求大而全、小而全，在物流管理和运作上习惯于自成体系，自我服务，导致企业物流成本居高不下，现代物流市场发展缓慢。

（二）基础设施投入不足，系统功能不全。

除了交通运输设施外，我省近年来物流基础设施建设投入不大，形成的格局与产业布局不完全适应，现有物流基础设施无论在规模、质量、功能上，还是分布、连接、配套方面，与国民经济发展需要、现代物流要求有较大的差距。已有物流设施布局分散、投资效益不高，债务及人员负担较重，加上部门和行业分割导致设施之间配套性和兼容性差，使得全省物流设施难以形成体系，系统功能残缺，不同运输方式之间缺少有效连接，区域性综合物流枢纽和多功能、大型物流中心缺乏。部分园区对物流规划缺乏论证，园区物流基础设施投入偏少，对物流项目招商引资不够重视，导致规划缺失、建设滞后、物流社会化程度低。

（三）现代物流信息化水平不高。

虽然我省已经建立全省物流公共信息平台，但平台的营运还处在初级阶段，信息化应用水平不高。很多中小物流企业还停留在传统的信息化水平，对现代物流信息化先进设备的运用方面还较为陌生。多数信息系统的成本太高，中小企业的信息化起点低，市场上缺少适应中小企业发展的信息系统，终端市场尚不具备开发价值。多数物流企业仍采用传统运作方式，内部物流信息管理和技术手段落后，缺乏必要的公共物流信息交流平台，难以做到资源共享、数据共用、信息互通，极大地影响了企业运作效率和行业整体竞争力的提高。

（四）与制造业协调联动发展程度低。

物流业主要是为制造业服务，我省制造业与物流业发展差距较大，制约着物流业与制造业协调联动发展。物流企业发展理念和服务水平与制造企业的需要衔接不畅，难以同步发展。物流业、制造业、商贸业各自为政，资源缺乏有效整合，配送能力不够、增值服务不力、仓储场地分散、运营规模不大的问题较为严重。

（五）专业人才缺乏。

物流业是一个综合性产业，需要各种人才，包括企业管理人才、科技人才、理论研究人才、复合型人才等。我省大专院校对物流人才的培养和引进尚未得到足够的重视。物流人才的长期培养和短期培训相脱节，物流从业资格认证工作尚未规范。我省发展环境和薪资条件与沿海发达地区相比存在较大差距，国内外高素质物流人才的引进不足。专业人才的紧缺在很大程度上制约了我省现代物流业的发展。

（六）与周边兄弟省份相比各项指标还有一定差距。

我省物流总量小，产值低，效益差，与周边兄弟省份相比，发展处于较低层次和水平。2010年我省和周边兄弟省份物流业主要指标对比

第二章指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进科学发展、加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西。加快推进江西现代物流业的发展，坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，大力发展以物联网技术为代表的新技术，运用现代物流理念，建设河海联运、海铁联运、陆海联运等多式联运集成设施，寻求新的发展机会和物流服务创新，形成物流业与制造业、物流业与零售业、物流业与战略型新兴产业融合联动发展的新格局，优化资源配置，改善投资环境，提高企业竞争力，构建业态先进、结构优化、辐射面广、竞争力强的现代物流体系，为“十二五”时期建设全面、和谐、可持续发展和全面建设小康社会提供坚强的物流基础和保障。

二、基本原则

（一）科学引导协调发展原则。

以科学的规划为引导，科学规划现代物流业发展，并与经济发展、产业布局相协调。

（二）统一规划分步实施原则。

杜绝重复建设，避免资源浪费。把物流园区、物流中心、配送中心的建设作为规划需要掌控的重点，优先协调重点区域、重点项目的投资建设，按规划、分步骤地建设一批有示范效应、有较强辐射功能、具备相应层次功能的物流项目。

（三）整合存量与优化增量相结合原则。

在优化整合和利用现有物流基础设施资源、提高资源利用效率的基础上，进一步加大投入，规划建设一批高水平、高质量、高科技的物流基础设施，以增量优化促进存量整合，提升物流服务水平。

（四）统筹协调与突出重点相结合原则。

一方面加强区域之间、产业之间和项目之间的统筹协调与衔接，优化物流业发展区域布局，避免资源浪费和重复建设；另一方面加快发展一批具有带动示范作用的重点物流园区、重点物流项目和龙头物流企业，推进整个产业的集约发展和企业转型升级。

（五）对外开放与自主发展相结合原则。

大力引进国内外知名物流企业和先进管理理念，鼓励省内骨干物流企业集聚发展，通过多形式、多层次的合作，促进本土物流企业自主发展，建立优势互补和协作共赢的物流服务体系。

（六）政府引导企业为主原则。

发挥政府鼓励、引导和支持作用，营造现代物流业发展的良好环境和必要氛围，充分发挥企业在物流市场中的主体地位，鼓励企业，尤其是骨干龙头企业在市场竞争中自主创新，提高服务质量，增强企业核心竞争力，做大做强。

三、发展目标

（一）总体目标。

到2015年，构建较为完善的现代物流服务体系，主要包括建成与经济发展相适应的，与国际通行规则接轨的社会化、专业化现代物流网络，形成多种运输方式相协调的物流运输格局，建设一批重点物流基础设施，培植一批现代物流龙头企业。

（二）主要指标。

——到2015年末实现物流总额5万亿元。

——物流增加值年均增长13%，到2015年末达到1130亿元。

——物流总费用占GDP比重下降1.2到1.5个百分点，降低到18%左右。——第三方物流总收入占全社会物流总收入比重达到40%。——物流企业使用现代技术比例达到60%。——到2015年底国家A级物流企业40家。

——主营业务收入1亿元以上物流企业达到10-20个，3亿元以上物流企业达到5-10个，10亿元以上的物流园区5-10个。

——培育物流业上市公司1-2个。

——具有国家级水平的重点物流园区达到2-3个。

第三章发展思路和空间布局

“十二五”时期我省现代物流空间布局结构：以南昌为核心枢纽，以服务鄱阳湖生态经济区城市群和产业集聚区为基础，构建支撑中部地区物流发展，服务全国的现代物流体系。建设五大物流服务大通道，突出现代物流业的服务功能，将行业内生发展与对外开放相结合，将我省鄱阳湖生态经济区城市群和产业集聚区与周边发达地区最具活力的经济区域相连接，促进我省与发达地区的产业对接。如下图所示：

一、赣北物流服务大通道

以南昌、九江为枢纽，以对内服务好“南昌核心增长极”、“九江沿江产业带”和“昌九工业走廊”，对外对接武汉城市圈、皖江经济带为主要任务，建设赣北物流服务大通道。

南昌是我省经济的核心增长极，到2015年要初步形成以现代物流基地为核心，以功能性物流中心和多层次配送中心为节点的现代物流架构，进而上升为中部地区现代物流的主要枢纽。南昌要立足城市区位和产业布局，完善现代物流体系和基础设施，构建以赣江和公路外环线为主干，以南北双向出入和沟通“一城双核”为重点，物流网络各节点布局合理、功能完善的现代物流体系，建成鄱阳湖生态经济区及我国中部地区的区域性现代物流中心城市，大力发展综合物流以及第三方物流、冷链物流、保税物流、农村现代物流等专业物流和绿色物流，加强消费终端公共配送中心建设和社区物流网点建设，构建为现代制造业、商贸流通业、会展旅游业、现代农业发展和城市生活消费服务的物流网络，形成辐射全省及周边经济区域，承接东西、贯通南北的开放型现代物流体系。到2015年，全市综合物流能力基本达到国内同类城市先进水平。规划期内重点建设昌北“航空、铁路、公路、水运口岸联运的国内、国际货运型物流基地”、昌南“铁路、公路联运的国内、国际货运枢纽型物流基地”、昌西南“铁路、公路、水路联运的货运枢纽型物流基地”。

九江是省内唯一能通江达海的港口城市，是长三角、武汉城市圈和皖江经济带结合部，也是沿长江产业带的组成部分和重化工、能源工业基地。九江现已初步形成以港口集装箱物流为中心，综合型物流和保税物流配套的现代物流框架，力争使九江成为连接长三角，辐射鄂、皖、湘的现代区域性物流枢纽城市。九江市沿江产业经济带和昌九工业带形成的“T”型区位条件优越，经济基础较好，产业布局特色鲜明，物流重点发展区域据此布局，逐步形成九江保税、湖口港口、九江城南、城东、城西综合物流园等物流园区的合理布局，建成完善各类商品市场，承载全市，辐射四省，完善功能、合理布局，构筑九江大物流发展平台体系。

建设赣北物流服务大通道，以建设河海联运、海铁联运、陆海联运等多式联运集成设施为主要任务，连接南昌、九江两大城市，不仅为“南昌核心增长极”、“九江沿江产业带”和“昌九工业走廊”的自身工农业产品提供物流服务，而且为全省产业物流和商贸物流提供服务。同时，将“昌九”作为一个整体与我省北部具有经济活力的武汉城市圈和皖江经济带相连接，实现区域经济协同发展。

二、赣东北物流服务大通道

以上饶、景德镇为枢纽，以对内服务好鄱阳湖生态经济区东北产业集聚区、对外连接长三角经济区为主要任务，建设赣东北物流服务大通道。

上饶位于赣、闽、浙、徽四省交界处，交通区位优势明显。浙赣铁路、皖赣铁路、横南铁路、合福铁路、杭南长客专，沪昆、济广、杭瑞、昌德、上德、上武高速，320、206国道，东西横贯，南北穿行，鄱阳湖沟通23条航道，北出长江，内河湖泊通航一千多公里，上饶三清山机场、宁德上饶港出海码头在“十二五”期间建成。全市已形成了水、陆、空立体交通运输体系，承东启西、沟通南北。“十二五”时期重点规划发展三大物流基地：一是上饶中心城区物流基地，以信州区为中心，发挥浙赣铁路、沪昆高速、320国道及建设中的合福、杭南长客专的作用，成为长三角、海西经济区接洽江西的物流门户。二是鄱余万物流基地，以鄱阳县为中心，包括余干县、万年县，发挥皖赣铁路、济广高速、206国道、昌德高速的作用，利用南昌、九江地区物流集散和辐射，沟通湖北、安徽及中西部地区。三是德婺物流基地。以德兴为中心，包括婺源，发挥皖赣铁路、杭瑞高速、上德高速及建设中的合福高铁的作用通达皖、浙。

景德镇地处鄱阳湖生态经济区东北部，是国内飞机制造、微型车和陶瓷产业重要基地。区内交通十分便利，皖赣铁路从区内穿过，济广、杭瑞高速横贯全境，机场有通往国内部分大城市的定期航班。争取开通从景德镇至上海、宁波、厦门等沿海口岸城市的铁海联运班列。“十二五”时期规划重点发展以陶瓷为核心的专业物流，并大力推进汽车、机电、焦化、农产品等综合性物流项目建设。

建设赣东北物流服务大通道为上饶、景德镇提升做强传统产业，布局战略性新兴产业提供物流保障，同时对接长三角，承接长三角地区产业转移，实现区域协调发展。

三、赣东南物流服务大通道

以鹰潭、抚州为枢纽，以对内服务好鄱阳湖生态经济区东南产业集聚区，对外连接海峡西岸经济区为主要任务，建设赣东南物流服务大通道。

鹰潭紧邻海峡西岸经济区，是东南沿海发达地区通向中西部地区的战略要冲。浙赣、皖赣、鹰厦三大铁路干线在此交汇，沪昆、济广高速，320、206国道呈井字形交叉，交通区位优势明显。“十二五”时期要积极发挥鹰潭铁路枢纽优势，形成以综合性物流园区为重点，多层次配送中心相配套的格局，成为连接东南沿海重要物流通道。规划重点建设铜特色产业物流、粮食及农产品物流中心、城市配送中心，形成覆盖城乡辐射周边地区的物流配送体系。积极推进以运带储，努力发展仓储批发产业，培育新的经济增长点。大力推进汽车货运企业战略联盟。切实加强对汽车货运企业的指导，促进汽车货运企业实现战略联盟。大力引进、培育一批能满足物流需求的具有较高物流服务能力和服务质量的第三方物流企业。积极发展国际多式联运。依托独特的交通区位优势和四通八达的铁路、公路交通网络，开通鹰潭至长三角主要港口的集装箱“五定”班列，建立铁海联运体系，拓宽陆路运输通道，促进公铁紧密衔接，完善物流服务功能。

抚州是我省优质粮仓和新兴制造业基地，“十二五”时期规划依托向甫铁路，积极推动抚州—九江城西港水运口岸通道、南昌—抚州—福州港通道建设和抚州北站铁路口岸作业区建设；加强与福建莆田合作，推进抚州“无水港”和国际集装箱货场建设，积极参与湄洲湾集装箱货运专用码头建设，实现铁公海联运。重点规划抚州铁路物流和煤炭转运物流，建设邮政、农贸、医药配送中心。整合现有物流资源，完善和推广特色鲜明的“广昌物流模式”。

建设赣东北物流服务大通道为鹰潭、抚州提升做强传统产业，布局战略性新兴产业提供物流保障，同时，连接海西经济区，实现融入海西共同发展。

四、赣西物流服务大通道

以新余、宜春、萍乡为枢纽，以对内服务赣西产业区，对外对接长株潭城市群为主要任务，建设赣西物流服务大通道。

新余位于我省中西部，浙赣铁路横贯东西，沪昆、赣粤、大广三条高速公路交汇。新余外向型经济发达，工业门类齐全、基础雄厚，是我省的钢铁基地和世界光伏生产基地。新余进出口总额列全省前茅，有大量物资在此进出，物流基础坚实。“十二五”时期规划新余为

赣西物流中心枢纽城市。积极提升铁路运能，推进建设新余至吉安铁路；加快袁河开发，建设袁河四级航道；发展“公铁海空”多式联运体系；整合全市各种物流资源重点推进建设赣西（新余）中心物流园区。

宜春市是赣西的经济、文化、交通中心，有较完善的公路、铁路网络，机场建设列入了国家“十二五”规划，“路铁空港”大交通运输网络正在形成，对周边城市辐射能力强。宜春钽铌、锂、硅石灰、富硒温泉、建陶、原煤、盐化工、医药、建材、机电、轻工、食品等资源丰富，潜力巨大，随着宜春经济的快速增长，“路铁空港”交通运输大网络的建立，大型物流园区的需求日益强烈。“十二五”时期在宜春重点规划建设集商品批发、货物集散、中转、社会化仓储、配送、商务会展及信息服务等功能于一体的综合性国际型物流园区。

萍乡是我省西大门，与长株潭城市群相邻，是我省重要工业城市，是全省煤炭、钢铁、建材、烟花、工业陶瓷产业基地，与长株潭城市群有很强的经济互补性。将萍乡规划建设成赣西跨省物流通道上的重要节点。

新余、宜春和萍乡产业基础较好，交通基础设施便利，建设赣西物流服务大通道，为赣西地区自身产业发展提供物流服务，同时连接湖南长株潭城市群，谋求产业互补和共同发展。

五、赣中南物流服务大通道

以赣州、吉安为枢纽，以对内服务好吉泰走廊、赣南原中央苏区，对外对接珠江三角洲为主要任务，建设赣中南物流服务大通道。

赣州地处我省南大门，区位条件相对优越，境内有京

九、赣龙铁路，赣粤、厦蓉高速，105、206、319、323国道，是珠三角、厦漳泉地区的直接腹地和内地通向东南沿海的重要通道。赣州矿产资源丰富，是国内乃至国际钨、稀土等重要的资源型产业基地，也是江西南部工业重镇和货物进出、加工、贸易和承接产业转移的重要基地。赣州正处于产业转移加快推进和工业化、城镇化加速发展阶段，市场开发潜力大，“十二五”时期国家将赣州发展定位于建设成为稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地。

吉安地处我省中部腹地，京九线横穿全市，赣粤高速、大广高速、105国道、319国道穿越其中，赣江航道和井冈山机场构成了水、陆、空立体交通网络。拥有电子、食品、医药、电力、建材等支柱产业，是全省重要的商品粮和农副产品生产加工基地。

赣中南物流服务大通道就是以赣州、吉安城区为中心，以吉龙南—定南、井冈山—新干为两翼，在赣州、吉安中心城区建设一个大型现代综合物流园区，在每个县市区建立一个物流配送中心，重点培育和扶持规模以上物流企业。加快构建综合交通运输体系，把赣州建设成为赣粤闽湘四省边际现代物流网络体系中的重要枢纽和节点城市。建设赣中南物流服务大通道，对内连接吉泰走廊，为自身产业发展提供物流服务，对外连接珠三角经济区，推动高端物流服务发展。

五大物流服务大通道不是孤立的，通道与通道之间以高速公路、铁路和水路相连接，共同构筑成我省有机的物流网络。

第四章发展重点和主要任务

一、完善综合交通体系，提供基础保障

物流的基础是交通，完善综合交通体系。着眼于提高路网密度、提升线路等级，推进新一轮铁路、公路建设，加强等级航道建设，稳步推进机场新建和改造，着力推进陆、水、空各种交通方式一体化协调发展，形成连接南北、沟通东西的综合运输通道格局，构建高效便捷的综合交通运输体系。铁路，以快速客运铁路和干线铁路建设为重点，加快出省通道、省内城际快速通道和重要客运设施建设，加快推进铁路干线电气化改造、客运专线和城际铁路建设，进一步加强省内支线、专用线建设。公路，完善国家高速公路网、加快地方高速公路加密线建设，提高高速公路覆盖密度，因地制宜推进中心城市轨道交通、环城高速、城区主通道、城市组团快速通道、大运量地面公交系统建设，加强国省道升级改造，积极推进农村公路建设，扩大农村路网通畅覆盖面。航道，进一步推进长江干流、鄱阳湖、赣江、信江航道整治，提高航道技术等级，改善通航条件。加强九江、南昌港口及五河干流重要港口建设，加快形成联系紧密、运行高效、通江达海的内河运输体系。机场，建设南昌国际航空港，扩建井冈山机场、赣州机场，建成宜春明月山和上饶三清山机场，启动赣东南支线机场建设前期工作。

二、整合多种运输方式，提高协助能力

在国内，除国家控制的大型运输企业外，其他运输企业不论是公路、水运、航空、铁路都是单一运输企业，势单力薄，资源分散，成本高，效率低，竞争能力不强，发展后劲有限。只有将不同运输方式企业整合起来，优势互补，形成规模和能力才能更大范围、更具实力的发展。物流运作的核心或本质就是资源整合。低成本、高效率和高效益是通过整合发挥出来的潜力。对全省分散在工业、商贸、物资、交通、邮政等部门的物流资源通过联合、兼并、拍卖、撤销等多种形式进行整合，改造提高，完善功能，发挥效益。对不同运输方式之间和同一种运输方式内部，通过协调，形成合理分工。鼓励联合经营，合作经营，发展多式联运，实现优势互补，提高综合效率，形成多种运输方式相互协调衔接的物流运输平台。

三、加快物流项目建设，提升发展后劲

以项目建设为核心，推动我省现代物流业调整和振兴。“十二五”时期我省物流项目的规划建设要遵循以下原则：一是位于城市中心区的边缘地带，一般在城市道路网的外环线附近；二是位于内外交通枢纽地带，用地充足、成本较低，留有发展余地；三是位于城市物流节点附近，现有物流资源基础较好，一般有较大物流量产生，如工业园区、大型卖场等，可利用和整合现有的物流资源；四是有利于整个地区物流网络的优化和信息资源利用。严格以规划原则为项目建设的基础，严格控制重复建设、盲目建设的行为。“十二五”时期重点加强以下综合性服务性物流项目的建设，作为全省物流项目的示范。

四、推广信息技术应用，加强技术支撑

继续推进全省物流公共信息平台建设，同时推进商务、金融、税务、海关、邮政、检验

检疫、交通运输、铁路运输、航空运输和工商管理等政府部门之间的物流信息共享，在网络上监控和管理物流行业发展。积极推进企业物流管理信息化，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制，促进信息技术的广泛应用。积极推进物流企业管理信息化，引导物流企业建设内部信息网络，支持企业运用现代化信息技术；推广应用先进物流信息系统和装备设施，支持物流企业采用自动化、智能化物流设施设备，进一步提高物流运作效率。大力推广物联网技术在多式联运、大型物流园区、城市配送、冷链物流等方面的应用，探索利用物联网技术对物流环节的全过程管理，不断提高物流智能化水平，扶持一批物流信息服务企业成长。

第五章保障措施

一、提高认识，加强组织领导

现代物流业是一项跨行业、跨地区、跨部门的综合性工作，也是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各级政府和有关部门关心和支持物流业的发展，加强领导，提高认识，协调配合，形成合力。在完善现行省级现代物流联席会议制度的基础上，由省发改委牵头，要继续组织有关厅局和设区市政府领导、综合协调和总体指导，研究协调物流业发展中的重大问题，协调资源整合、产业布局和跨行政区域的重点项目建设，推进规划实施。建立政府、企业、社会联动实施机制，把政府职能和社会力量结合起来，形成推动规划实施的合力，明确部门分工，强化管理职能，同时要以建设鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加强与省鄱阳湖生态经济区建设领导小组办公室的沟通联系，充分发挥鄱阳湖生态经济区建设的核心带动作用，做好环鄱阳湖区域物流发展，并带动全省物流业发展。

二、完善政策，增强发展后劲

完善支持物流业发展政策。在贯彻国务院和国家有关部委现行促进物流业发展政策的基础上，结合我省实际，由省发改委牵头会同全省现代物流联席会议成员单位，研究制定出台“十二五”促进全省物流业发展的政策措施细则。发挥骨干龙头企业的示范作用，研究制定支持全省重点物流企业和A级物流企业优惠政策。把物流业作为投融资政策支持的重点产业，引入市场竞争机制，拓宽融资渠道，通过政策引导，外引内联，鼓励不同所有制投资者，尤其是民营企业和外资企业参与物流设施项目的建设和发展物流企业。财税、交通、公安、物价等部门在税收、交通管理、收费、用水、用电等方面研究和出台相应优惠政策；城市交通管理部门研究制定配送车辆在市区内通行和停靠的具体措施，为城市物流配送车辆通行提供便利。

三、形成合力，夯实基础工作

根据国家实施物流标准化的进程，加快制定和推广物流基础设施、技术装备、物流信息及物流管理等方面的基础性、通用性标准，安全卫生等方面的强制性标准，各种物流作业和服务方面的专业标准，完成一批具有我省地方特色产品物流地方标准的制定，如：陶瓷、光

6.十二五规划 篇六

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第五章 加快发展现代农业

坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

第一节 增强粮食安全保障能力

稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到５．４亿吨以上。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。

第二节 推进农业结构战略性调整 完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。促进水产健康养殖，发展远洋捕捞。积极发展林业产业。推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。

第三节 加快农业科技创新

推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治。加快推进农业机械化，促进农机农艺融合，耕种收综合机械化水平达到６０％左右。发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。

第四节 健全农业社会化服务体系 加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

图1 “七区二十三带”农业战略格局 新华社发

第六章 拓宽农民增收渠道

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。第一节 巩固提高家庭经营收入

健全农产品价格保护制度，稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

第二节 努力增加工资性收入

加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。促进城乡劳动者平等就业，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。

第三节 大力增加转移性收入

健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金，提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准。

第七章 改善农村生产生活条件

按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

第一节 提高乡镇村庄规划管理水平

适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。

第二节 加强农村基础设施建设

全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造，实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设。推进农村信息基础设施建设。

第三节 强化农村公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

第四节 推进农村环境综合整治

治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。

第八章 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

第一节 坚持和完善农村基本经营制度

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。

第二节 建立健全城乡发展一体化制度

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

第三节 增强县域经济发展活力

扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

专栏3 新农村建设重点工程 新华社发 第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。

第二十七章 增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

第一节 推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。

第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系 深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三节 加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

第四节 强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

专栏14 科技创新能力建设重点 新华社发

第二十八章 加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

第一节 统筹发展各级各类教育 积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

第二节 大力促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三节 全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

第四节 深化教育体制改革

改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。

专栏15 教育发展重点工程 新华社发

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍 大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。

第一节 突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。

第二节 促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

专栏16 重大人才工程

新华社发

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

第三十七章 创新社会管理体制

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

第一节 健全社会管理格局

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

第二节 创新社会管理机制 加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。

第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

第一节 完善社区治理结构

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。第二节 构建社区管理和服务平台

健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

专栏20 城乡社区服务能力提升计划

新华社发 第三十九章 加强社会组织建设 坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

第一节 促进社会组织发展

改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。

第二节 加强社会组织监管

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

第四十章 完善维护群众权益机制 加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

第一节 拓宽社情民意表达渠道

完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。

第二节 完善社会矛盾调解机制

完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。第四十一章 加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

第一节 保障食品药品安全

制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

第二节 严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降３６％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降２６％。

第三节 健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。

第四节 完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章 提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节 建设社会主义核心价值体系 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节 拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。

第三节 营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。第四十三章 推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节 创新文化内容形式

立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。

第二节 深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。

第一节 大力发展文化事业

增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。

第二节 加快发展文化产业

推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。

专栏21 文化事业重点工程

7.数解“十二五”规划 篇七

7%经济增长指标下调为年均7%, 居民收入指标提至年均超7%

★摘要:

“十二五”规划纲要明确, 经济增长预期指标从年均增长7.5%下调为7%。

★摘要:

居民收入预期指标从年均实际增长5%提高为“7%以上”, 并加了一个强调性的“注释”, 明确提出收入增速不低于经济增速, 在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着, “经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。

★解读:

降低经济增速预期指标, 提升居民收入预期指标——“十二五”规划纲要在合理调整收入分配关系、努力实现“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”方面迈出历史性步伐。

“调整收入分配关系已经成为公众呼声最强烈的问题之一, 是今年两会我最关心的问题。看到‘十二五’这样安排居民收入和经济增长目标, 让人感到眼前一亮, 这是历史性的一步。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中快言快语。

与“十一五”设定的指标相比, “十二五”规划纲要将年均经济增长的预期目标从7.5%降低至7%, 将城乡居民收入增长的预期目标从5%提升至7%以上, 并且加了一个注释, 明确提出收入增长按照不低于国内生产总值增长预期目标确定, 在实施中要努力实现和经济发展同步。

长期以来, 五年规划 (计划) 中居民收入增速目标明显低于经济增速目标。例如, 在“十五”计划中, 经济增长的目标为7%左右, 城乡居民收入增长的目标为5%左右;“九五”计划, 经济增长目标为8%左右, 居民收入增长目标为5%左右。

长期以来, 我国居民收入实际增速明显低于经济增速。重庆市发展改革委主任杨庆育代表给记者提供了这样的数据:扣除价格因素, 1979年至2009年, 我国经济年均增长9.9%, 而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7.3%和7.2%。

“在居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率提高无法保持同步的情况下, 经济总量‘蛋糕’做得越大, 收入分配格局失衡的状况就越严重。现在到了必须合理调整收入分配关系的时候了。”杨庆育代表说。

经济增速和居民收入指标一降一升之间, 体现了鲜明的政策导向。全国政协委员、中国 (海南) 改革发展研究院院长迟福林表示, “这说明国家在经济社会发展导向上出现重大变化, 下决心从更多地追求经济总量的快速增长, 转向更加重视居民收入的提高。”

“十二五”规划还对经济指标进行了弱化, 不仅经济增速指标下调, 而且取消了人均GDP增速指标。在地方考核中还首次提出“弱化对经济增长速度的评价考核”。

除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现“两个同步”外, “十二五”规划对合理调整收入分配关系提出了尽快扭转收入差距扩大趋势的思路。

93%九年义务教育巩固率达到93%, 高中阶段毛入学率提至87%

★摘要:

规划纲要提出, 科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高, 九年义务教育巩固率达到93%, 高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%, 每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

★解读:

教育是兴国之本, 对义务教育的重视上升到一个全新的高度。“过去我们更多的是强调义务教育升学率, 但对学生入校后的流失率缺乏重视和分析。”任美琴代表表示, “将义务教育巩固率作为一个硬指标来抓, 将使我们从过去以数量为主导的义务教育评价体系, 转向质量型评价体系, 意义十分深远!”

记者近年来在各地采访发现, 一些地方农村在搞撤校并点, 把一些稀散的小学校撤并到中心校来, 本意是进一步提高义务教育质量, 但实际上给一些家住偏远山村的孩子造成了新的困难。

“拿临海来说, 有一个小村落只有一两个学生, 学校办还是不办?”任美琴代表说, 当初很多人认为应当动员家长把孩子放到中心校去, 集中教育资源。但山路崎岖, 家长担心孩子在上学路上的安全问题, 既然读书困难, 不如让孩子退学打工。

“如果按照过去的统计, 他们都受过义务教育, 但实际上, 各种原因造成的中途辍学现象是客观存在的, 不进行评估就不能真实反映我国的义务教育质量。”任美琴代表说, 最后这所学校依然保留了下来, 这就是当地对义务教育巩固率重视的结果。

事实上, 在全国不少省份, “义务教育巩固率”已经逐步写入了当地的教育改革和发展规划之中, 如河北省近期公布的《河北省中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》提出, 到2020年河北省要基本普及学前教育, 九年义务教育巩固率要达到96%, 高中阶段教育毛入学率达到92%。广西今年将筹措资金30.28亿元, 使九年义务教育巩固率从2010年的85%提高到86%, 同时对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固、重建或避险迁移等等。

21.66%确定12个约束性指标森林覆盖率提高到21.66%

★摘要:

“十二五”规划纲要明确资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%, 农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%, 单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少, 化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%, 氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%, 森林蓄积量增加6亿立方米。

★解读:

在接受记者采访时, 代表委员们普遍认为, 与“十一五”规划中22项指标中只有8项约束性指标相比, “十二五”规划中数量和比例均大幅增加, 尤其是在民生和资源环境上约束性指标的增加, 凸显了中国在“十二五”时期转变发展方式、保障民生的重大决心。

“就5个民生领域提出约束性指标, 这是‘十二五’规划的一大亮点。”全国政协委员梅兴保认为, 把指标分成预期性指标和约束性指标, 是科学发展观的具体体现, 证明政府工作更加认真细化, 更加科学合理。

约束性指标“约束”了谁?大会堂东大厅里, 全国人大代表李成玉在接受记者采访时表示, 约束性指标的增加表明, 我国经济社会发展水平不断提高, 现在有经济实力和条件去解决与老百姓利益密切相关的问题。通过最高权力机关让这些民生指标具有约束性, 就是约束和督促各级政府要把民生作为工作的着力点。

“大政策一定要具体落到实处, 把某些指标量化是落实政策的最好形式。”全国政协委员刘永好表示, 人们究竟怎样才能更幸福更满意?如何保证民生政策顺利实施?2011年各级政府把改善民生和提升民众幸福感作为重要指向, 提出更多更“民生”的约束性指标是回答上述问题的最有效方式。

“教育巩固率、社保参保率等具体指标的落实体现了政府务实的特色。”刘永好委员说, 这种“自己给自己加压”也体现出国家的自信。

除了保障性安居工程建设、城乡三项基本医疗保险参保率等5项民生指标以外, 另外7项涉及资源环境和科技教育的约束性指标同样引发了代表委员们的热议, 尤其是新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量两项节能减排约束性指标, 原有的主要污染物排放和森林指标则新增了子项, 使之更加细化。

“过去我们比较看重经济增长和财政收入指标, 执行结果都是立足于超过目标, 且越多越好, 对于资源消耗、经济增长质量等不太在意。制定约束性指标, 对于转变经济发展方式有积极意义, 同时地方政府也会增强责任感, 明确科学发展这一主题。”梅兴保委员说。

51.5%城镇化率从47.5%提高到51.5%

★摘要:

积极稳妥推进城镇化, 城镇化率从47.5%提高到51.5%, 不断提升城镇化的质量和水平。

积极挖掘现有中小城市发展潜力, 优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇, 把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

3600万套建保障房3 600万套, 总人口控制在13.9亿人均预期寿命提高1岁

★摘要:

规划纲要提出, “十二五”期间, 人民生活持续改善。城镇保障性安居工程建设3 600万套。贫困人口显著减少。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖, 城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人, 城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。

★解读:

实施城镇保障性安居工程。建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3 600万套 (户) , 全国保障性住房覆盖面达到20%左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10%……列举着这些数字, 全国人大代表、东华大学教授严诚忠发出了“前所未有”的感慨。“3 600万套保障性住房建设规模前所未有, 这不仅有效解决困难群体的住房难问题, 也找到了破解房地产市场的突破口, 有助于从长期上稳定房产价格。”

“增加保障房建设, 在需求端做减法, 在供给端做加法, 有利于市场供需平衡。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示, 今后我国的住房供应结构将呈多元化、多层次特点, “双轨制”的住房格局是可以确定的。“如果这些政策能够持续实施落实的话, ‘十二五’期间房地产市场回归健康理性的轨道是有希望的。”

在高房价渐成中国城市生活“不可承受之重”之际, 政府自2010年以来连续出台了多项稳定房价的措施。在史上最严厉的楼市调控下, 主要城市房价过快上涨的趋势有所遏制, 但是距离公众期待的“降房价”依然遥远。

8.视听产业“十二五”规划发布 篇八

“十二五”规划提振行业信心

《规划》指出，未来5年，我国要力争在“十二五”末成为全球最大的数字电视整机和关键件开发、生产基地，主要产品产量和质量水平位居世界前列。到2015年，以数字电视和数字家庭为主的视听产业销售产值比2010年翻番，达到2万亿元，出口额达到1000亿美元，工业增加值率达到25%。同时，优化产业结构，平板电视（LCD）占彩电产量的比重达到95%以上。据了解，截至2010年底，这一比重为79%。

对此，西南证券家电行业研究员李辉认为，《规划》从政策上明确了黑电子行业的结构调整优化，能引导行业良性发展和行业集中度进一步提高，高端产品占比将不断提升，从而提振毛利率。

或许是受到《规划》出台的刺激，2月27日，金融行业A股市场黑电板块整体爆发，除TCL集团停牌之外，交易中的四川长虹、海信电器、深圳康佳纷纷上涨，其中，四川长虹和海信电器双双涨停，在港交所上市的彩电企业创维数码收盘时也上涨3.9%。此外，拥有LED业务的小家电生产企业德豪润达也以涨停收盘。

值得注意的是，《规划》中提到，在规划期内，要推动建成5～10个应用特色鲜明、持续创新能力强、引领带动作用显著的国家级数字家庭应用示范产业基地，培育2～3个具有国际竞争力、年销售收入突破千亿元的领军企业，为做大做强信息产业提供有力支撑。那么这2～3个年收入突破千亿的领军企业会是谁呢？

彩电企业任重道远

根据市场调研机构Display Search发布的调查，三星电子2010年电视机的销售额高达259亿6900万美元（约合30万亿韩元），居世界首位。排名第二的是LG电子，销售额为166亿1300万美元。目前虽然海尔、海信、长虹、TCL、创维、康佳等企业年营业收入超过百亿元，按照美元与人民币汇率，国内企业与国际巨头仍存在较大差距。

某视听产业业内人士认为，国内视听产业中，彩电行业较有希望产生年销收入突破千亿元并实现国际竞争力的企业。不过要成为其中之一，国产彩电企业仍有许多工作要做。

首先，企业需要有全球化战略。国内彩电企业要从原来的产品出口完成向品牌出口的过渡。在国内企业中，像联想、华为等都是国际化探索较为成功的，他们的经验和模式值得彩电企业学习借鉴。另外，最近一些日系企业逐步淡出彩电制造业，也给国内企业的国际化之路提供了一个有利的市场空间。

其次，要掌握核心显示技术及面板资源。液晶模组占了平板电视制造成本的60％到70％，显示技术的更新换代也往往会导致彩电行业的洗牌。因此，彩电企业要做成世界级规模，离不开稳定的面板供应，更离不开显示技术保持全球领先的优势。

再次，要掌握智能电视技术标准。随着电视机产品逐步IT化和智能化，企業已经进入以专利和标准为核心的技术竞争时代。企业不仅需要大量的研发投入以保持技术领先，同时也需要拥有一定的市场规模和行业影响力，才能把自身的技术转变为行业标准，才能拥有庞大的用户群以支撑生态系统的运转。目前，国内彩电企业规模不大的情况下，企业间形成合作，联手开发拥有自主知识产权的智能电视标准，更符合长远发展利益。