松阳残疾人扶贫基地扶持办法

2024-10-09

松阳残疾人扶贫基地扶持办法（3篇）

1.松阳残疾人扶贫基地扶持办法篇一

江苏省残疾人扶贫基地管理办法

根据国务院办公厅《农村残疾人扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《江苏省“十二五”残疾人事业发展纲要》精神，加强残疾人扶贫基地建设与管理，特制定本办法。

一、指导思想

残疾人扶贫基地是做好新时期农村残疾人工作的重要载体，是残疾人“两个体系”建设的重要内容。建设残疾人扶贫基地要以促进残疾人就业和扶持贫困残疾人发展生产、增收致富为目的，以“重实效、可持续、上规模、广覆盖”为基本原则，充分发挥基地的引导、培训、示范和辐射带动作用，帮助农村残疾人过上幸福美好生活。

二、目标任务

“十二五”期间，全省建成1000个残疾人扶贫基地，直接安置1万名残疾人就业，扶持5万名残疾人脱贫。全省创建星级残疾人扶贫基地200家，其中三星基地30家，二星级基地50家，一星级基地120家。

三、星级扶贫基地的条件及标准

（一）基本条件

1.基地具有法人资格的经济组织或实体，场所固定，合法经营；有产业优势、有技术支撑、有经济效益、有示范效用，扶残助残成效显著。

2.经基地辐射带动的残疾人家庭，年人均收入不低于当地政府规定的脱贫标准。基地对于安置就业的残疾人，要签订用工合同，残疾人通过劳动应取得合理的报酬,有条件的基地须为残疾人缴纳社会保险。

3.基地能为残疾人提供技术指导、岗位培训等产、供、销配套服务。

4.基地与当地残联签订创建协议，基地无障碍设施齐全，适合残疾人生产劳动；在基地主出入口处悬挂残疾人扶贫基地标牌，醒目位置设立宣传公示栏。

5.基地具有一定的培训能力，有可供残疾人培训的场所设施和实习场地。经基地培训的残疾人能掌握1-2门实用技术。

6.基地管理制度完善，财务账目清楚，档案完整齐全。

（二）分类标准

星级扶贫基地设一星、二星、三星。目前三星暂为最高等级。随着扶贫基地建设发展，今后将逐步提高星级等级。

1.三星级标准：基地集中连片，种植面积在300亩以上，或生产大棚在60个以上（食用菌棚30个以上），单棚面积不低于1亩；或年养禽3万羽以上，或年养畜2000头以上，或水面养殖面积在300亩以上，或其它规模较大的特种养殖；或生产加工企业，年销售收入300万元以上。长期在基地就业和从业的残疾人数须达50人以上，辐射带动周边残疾人户80户以上。

2.二星级标准：基地集中连片，种植面积在200亩以上，或生产大棚在40个以上（食用菌棚20个以上），单棚面积不低于1亩；或年养禽2万羽以上，或年养畜1500头以上，或水面养殖面积在200亩以上，或其它规模较大的特种养殖；或生产加工企业，年销售收入200万元以上。长期在基地就业和从业的残疾人数须达40人以上，辐射带动周边残疾人户60户以上。

3.一星级标准：基地集中连片，种植面积在100亩以上，或生产大棚在30个以上（食用菌棚10个以上），单棚面积不低于1亩；或年养禽1万羽以上，或年养畜1000头以上，或水面养殖面积在100亩以上，或其它规模较大的特种养殖；或生产加工基地，年销售收入100万元以上。长期在基地就业和从业的残疾人数须达30人以上，辐射带动周边残疾人户40户以上。

基地就业从业的智力、精神类残疾人，1人按2人计算。

四、星级扶贫基地的申报及审批

（一）三星扶贫基地的申报：符合省定条件和标准的经济实体于每年4月30日前，按照逐级申报原则，向省残联提出申请，并提供以下材料：

1.基地简介、发展规划及运营项目的可行性评估材料；

2.《江苏省*星级残疾人扶贫基地申报审批表》；

3.基地与市或县（市、区）残联签订的创建协议；

4.基地扶持残疾人的有效证明材料。如：扶贫基地与残疾人签订的扶持协议书（合同）等；

5.基地扶持残疾人名册及第二代残疾人证复印件。

以上材料装订成册申报省残联。

（二）二星、一星级基地申报：参照三星级基地申报程序向省辖市残联提交申请材料。

（三）二星、一星级扶贫基地由省辖市残联审批，报省残联备案确认后挂牌；三星及其以上级别的扶贫基地由省残联审批、发文命名，并授牌。

（四）“十一五”期间确定的省级残疾人扶贫示范基地可按本办法重新申请星级基地评定。

五、星级扶贫基地的考核

省、市残联对星级扶贫基地考核的主要内容为：

（一）扶贫基地建设情况：是否符合标准及要求；是否符合申报条件及程序；安置、扶持残疾人数是否属实；劳动合同、帮扶协议、帮扶情况记录、残疾人收入状况等资料是否齐全。

（二）扶贫基地运作情况：扶持资金的落实；扶贫基地的实际运转和生产经营状况及综合效益；以及残疾人是否切实增加收入，实现真正脱贫；残疾人权益保护以及各项合同、协议的执行等。

（三）星级扶贫基地两年进行一次审验和评选活动，三星级扶贫基地由省残联负责考核审验。二星、一星级扶贫基地由省辖市残联负责考核审验，其结果报省残联备案。对审验合格和扶贫成效突出的扶贫基地给予表彰、奖励。

存在以下行为或问题的为考核不合格扶贫基地：

1.扶贫基地生产的产品、经营活动以及经济行为违反了国家相关规定、损害消费者利益、破坏市场经济正常秩序的。

2.安置就业的农村残疾人不能正常参与生产劳动，且工资收入、劳动保护达不到规定要求的。

3.对残疾人生产劳动、技能培训、产品销售等帮扶措

施不力，造成残疾人利益得不到保护或造成损失的。

4.不能很好地履行扶持残疾人协议责任，补贴资金使用严重违规。

5.不能如实准确记录和反映实际安置带动农村残疾人情况，提供虚假材料，骗取补贴奖励的。

星级基地实行动态管理，考核合格的继续保留，不合格的给予摘牌处理，不再予以扶持。

六、星级扶贫基地的扶持及管理

（一）扶贫基地建设和运行资金以自主投入为主、各级残联补贴奖励为辅。省残联对三星级以上残疾人扶贫基地，给予不低于25万元的经费补贴，地方各级也应给予一定的经费配套。二星、一星级扶贫基地补贴经费，省残联按市或县（市、区）残联补贴经费以1：1比例给予配套，二星级扶贫基地的省级配套经费最高不超过15万元，一星级扶贫基地的省级配套经费最高不超过10万元。对已享受过省级补贴资金的扶贫基地，将酌情调整省补资金额度。省级补贴和配套经费分三年逐步到位，主要用于扩大基地生产规模，设立扶贫基地抗风险基金，扶助残疾人生产，如购置生产资料、维护设备设施等。

（二）省残联可为星级残疾人扶贫基地提供康复扶贫贷款帮助，并安排相应贴息资金。

七、相关要求

（一）加强领导，统一思想。各级残联要统一思想，提高认识，把残疾人扶贫基地建设作为残疾人工作的重要内容，精心组织，周密安排，采取有力措施，认真抓好工作落实。

（二）规范管理，注重效益。要定期对残疾人扶贫基地实际运转、资金贷款、综合效益、残疾人安置帮扶、扶持服务协议落实、残疾人权益保护等绩效情况进行检查考核，加强对残疾人扶贫基地的管理，鼓励基地创新发展，创造效益。

（三）明确责任，加强指导。残疾人扶贫基地接受各级残联的指导和检查，基地自主经营、自担风险、自负盈亏，残联不得为残疾人扶贫基地提供任何形式的担保（残联自办型基地酌情处理），对扶贫基地的民事纠纷不承担法律责任。

各市、县（市、区）可参照本办法制定本级残疾人扶贫基地管理办法。

八、其他

本办法自印发之日起执行，原省残联制定的《江苏省残疾人扶贫基地建设实施意见》（苏残就〔2007〕10号）同时废止。

2.残疾人扶贫基地状况调查篇二

党的“十六大”提出的全国建设小康社会的奋斗目标

和十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和

社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的建设社会主

义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的

“三农”工作指明了方向。要全面建设小康社会，重点在农

村，关键在农民，难点在残疾人，尤其是农村残疾人。农村

残疾人小康问题，是制约实现全面建设小康社会的“瓶

颈”，更成为建设社会主义新农村必须高度重视的一项重

大课题和任务。

一、南宁市残疾人情况概要

目前我市有各类残疾人30．18万人，其中城镇残疾人5 万人，占残疾人总数17％，农村残疾人25万人，占残疾人总数83％。在这83％的农村残疾人中，有相当一部分是全市农村人口中最低收入群体，其中一些人生活极其贫困。还有一部分初步解决温饱的残疾人，生产生活条件还未从根本上得到改善，抵御自然灾害的能力很弱，一遇灾、病，极易返贫。从总体上看，残疾人的生活水平和社会的平均水平之间的差距呈逐步扩大的趋势。广大残疾人的吃饭问题、温饱问题是头等大事，特别是农村残疾人，他们身处的环境更为不利。

二、残疾人扶贫基地建设的基本做法

多年来，市委、市政府高度重视残疾人扶贫工作，采取了多种方式扶持贫困残疾人脱贫：在城镇实行了最低生活保障制度，做到应保尽保；在农村部分县区实行低保，没有实行低保的县区实行生活困难救济制度，对生活有困难的残疾人家庭实行定期或临时救济。目前，我市有26353个残疾人及家庭成员59389人得到国家的低保或生活救济，2005年各级财政残疾人生活救助开支达1 100万元。多年的扶贫S．-作，使我们认识到，光靠“授之以鱼"是无法从根本上实现残疾人彻底脱贫的，还必须“授之以渔”。因此，在加大保障力度的同时，结合农村的实际，积极探索各种扶贫项目，大力扶持农村残疾人发展种养业，并通过建立扶贫基地，形成以一为残疾人服务为主的“基地+农户+市场”的运作模式，依托基地，辐射带动残疾户脱贫。

(一)发展特色，形成规模。各级残联充分利用政府大力推进农业结构调整、发展效益农业的有利时机，把农村残疾人扶贫工作结合进去。为有效提高个体农户抵御市场风险的能力，经过优胜劣汰，可行性项目得到巩固和发展，初步形成了一批有规模，有特色和效益的残疾人种养扶贫基地，横县黑豚养殖、芦苇种植基地，武鸣县种鸽、种兔、种竹鼠养殖基地，西乡塘区和江南区的生猪养殖基地，宾阳县缝纫培训基地，隆安县板栗种植和种兔养殖基地等带动扶持了一大批贫困残疾人脱贫。目前，全市已形成多模式、重效益、广覆盖、深推进的残疾人扶贫基地建设格局，取得了很好的经济和社会效益。截至2006年11月底，全市共有残疾人扶贫基地t l个，辐射残疾人家庭及贫困农户4043户，人均年增收200—400元不等。

(二)典型示范，以点带面。基地在建设思路上坚持典

型示范，以点带面、充分发挥示范窗口的作用，不仅带动了

一县的残疾人脱贫，同时辐射到其他有条件的县。通过技术支持，农户培训，种苗引进等各方面提供高质量的服务，确保扶持一个，脱贫一个。如隆安县崧塔种兔房3栋750平方米，育肥兔房6间共l50平方米，共建笼位1500个。目前兔场有新西兰兔、日本大耳兔、塞北兔、比利时兔等7 个品种400多只种兔，育成兔2000多只，每年可向残疾人及家庭提供种兔8000多只。基地聘请世界家兔协会会员、原福建省兔协会副理事长蔡治先生为长期技术顾问。两年来，该扶贫基地已出栏种兔、商品兔、试验兔8400多只，总收入30多万元。在自身发展壮大之后，基地逐步开始向周边辐射，组织村干、，农户到基地观摩、培训，到有养殖经验的

农户代表家中学习家庭养殖技术，同时组织技术人员定期上门指导，确保成活率和成功率。通过典型示范，以点带面，逐步辅开，共向残疾人贫．困户及农村贫困户发放种兔 2837只，带动了全县5个乡镇1 80多户农户发展养兔业。(三)注重实效，不拘形式。南宁市完成区划调整后，区域经济发展不平衡的情况凸现，尤其是县与城区之间的差距更为明显。因此，在推进残疾人扶贫基地建设中，市残联要求各地围绕当地城镇化、工业化和农业产业化发展的目标，积极与相关部门协调合作，将残疾人扶贫基地建设融入当地产业中，按照市场经济的规律，因地制宜，重在实效。

如扶贫基地建设的方式，有的以残联为主；有的与当地名特优农产品生产基地结合；有的依托农村致富带头人(残疾人或健全人)；有的由乡政府和村委会牵头。如工业基础相对较强的宾阳县，就联合本地的3家制衣厂，通过来料加工的经营模式，解决了30多名农村残疾人的就业问题，每月600—900元的工资也极大地改善了这些残疾人家庭的生活水平。

(四)根据需要，做好服务。在基地的建设中，残联主动做好服务，直接关系到基地的健康地发展。在基地兴办和合办前，残联做好调查、论证、协调工作；在基地的运作中，帮助解决一些实际困难，如协调有关部门和单位帮助解决基地建设中项目、技术等问题，协调乡镇、村组织对基地建设用地等方面给与照顾和支持。维护残疾人合法权益，保证他们的基本收入，尤其是在销售环节，组织统一收购，最大限度地保护了广大残疾户及贫困户的经济利益。江南、西乡塘两区的种猪养殖基地与养殖户签订报销合同，并随时了解掌握他们的养殖情况，及时定点统一收购，保证产有所销，销有所获。、(五)加强领导，落实责任。市残联把各县区残联的扶

贫基地建设列入年终目标考核，对此项工作要达标量化，并专门成立扶贫工作领导小组，制定实施方案，具体抓好落实，真正做到一管二抓三落实。同时，深入基层，走进扶贫基地，走入农户家中实地了解扶贫基地的发展情况，通过大量深入细致的调查研究，掌握第一手资料。

三、残疾人扶贫基地建设基本经验

实践证明，残疾人扶贫基地在农村扶贫工作中发挥了积极的作用，给残疾人带来了实惠，也激励了残疾人自强自立，是引导残疾人进入大市场的有效形式，是残疾人依靠自己的劳动脱贫的重要渠道，也是建设社会主义新农村的一项重要内容。我市各级残联在创建基地建设中不断探索新路子，积极了新经验。

1、领导重视和部门配合是残疾人扶贫基地建设的前提。我市各级党委政府领导非常重视残疾人扶贫基地的建设，经常过问扶贫基地建设情况，同时到基地看望、鼓励残疾人创业，表彰扶持残疾人就业的企业家。财政、扶贫、农业、林业、水利、科技、税收等部门从政策到技术上加大扶持力度。当地乡镇政府和村委会大力支持。领导重视、部门配合、社会力量支持，使残疾人扶贫基地建设工作具备良好的资源优势和外部环境。

2、认真选好兴办残疾人扶贫基地的对象是关键。一是注重企业的条件，有一定资金实力，较完备的产供销网络。二是注重致富带头人的素质。三是注重项目的内容。

3、遵循市场经济规律是残疾人扶贫基地健康发展的保证。基地建设虽然存在多种模式和多种渠道，重点是注意遵循市场经济规律，坚持五个原则：一是坚持效益统一原则。二是坚持市场需求原则。三是坚持资源优先原则。四是坚持有序发展原则。五是坚持互惠双赢原则。

四、扶贫基地发展存在的问题

通过调研，我们也发现南宁市残疾人扶贫基地普遍存在规模小、技术差，辐射面不广，带动残疾人农户共谋发展的办法不多，部分残疾人参与积极性不高等困难和问题，我们认为原因主要有：

(一)农村残疾人自身素质偏低。由于残疾因素，与外界联系不便因而产生信息交流障碍，致使农村残疾人受教育程度普遍偏低，文化素质低，缺少劳动技能，通过培训后，虽能掌握一些简单的种养技术，但要进一步提高技术含量和技术水平存在很大困难了。加上身体残疾，可选择从事劳动的范围十分有限，也使扶贫项目的选择受到一定的局限。

(二)农村残疾人所处环境较为恶劣。农村残疾人身处相对闭塞落后的农村，较城镇残疾人，他们缺少更多的就业机会和受教育机会。同时，农村生活条件相对较差，城镇实行的残疾人无障碍设施在农村无法推行，农村残疾人的出行和生活十分不便，很多农活残疾人根本无法从事，他们因无劳动能力而大部分依靠家庭和亲戚供养。此外，农村生活和生产受自然灾害、突发事件的影响很大，再加上长期疾病的影响，多数残疾人家庭里一户多残、老残一体、病残一体，往往使残疾人家庭雪上加霜，家贫如洗，生存受到威胁。(三)扶贫基地自身运营模式的某些不足。目前南宁市的残疾人扶贫基地在运营上普遍存在三点共性：一是规模小、基础差、覆盖面窄、带动能力弱。二是合作框架松散，服务内容单一，整体实力不强，扶分机制有待规范。三是应对市场变化和抵御自然灾害的能力不强。

五、做大做强残疾人扶贫基地的政策建议

1、残疾人扶贫基地是具有扶贫职能的福利性经济体，对其扶持关键在于政策。政府可以通过“非市场制度”的安排，扶持基地的发展。如新技术、新品种的开发应用、新资源的开发、土地的流转以及市场服务等措施予以倾向性的扶持，重点提高基地内部产品的竞争力和改善外部的经营环境。

2、残疾人扶贫基地作为一个经济实体，虽然有其特殊性，但一旦进入市场就必须依据市场规律办事，仅仅依靠政府的扶持是远远不够的，如何在激烈的市场竞争中求生存、求发展，还必须要在自身的运营模式上下功夫。第一，基地必须是法人。在市场经济时代，市场准入、经营管理、营销契约、资金借贷都需要有法人。第二，要理顺残联与基地的关系。残联更多地需要充当情报的收集站，服务的后勤站，产品的推介站等角色，在生产的全过程积极配合，帮助协调扶贫基地的困难。第三，要实行签约式扶贫。基地对残疾人的扶持必须有契约，用合同形式规定双方的权利和义务。第四，建立基地投入产出的绩效评估机制。对那些综合效益好的基地，要从资金、技术等各方面进行倾斜，加大扶持力度，帮助扩大生产规模。

3、建立多元化投资机制。在各级政府、残联和金融部门对基地投入的同时，积极发挥私人、企业投资主体作用，同时，要探索政府、残联和企业共同出资、企业负责承建和经营的新的投入和运作机制。其中基础性、公益性的投入，如基础设施建设、种仔种苗发放、技术培训指导、自然灾害保险、市场推广服务等，主要可由政府或残联解决。同时鼓励有能力的企业或个人向基地加大投入力度；生产经营性

流动资金铡主要由基地通过自筹、银行贷款等方式解决，残联可以通过政府机动资金或贷款贴息等给予适当补助。

4、要建立风险规避机制。基地的建设具有自然风险和市场风险的双重性，建立风险预警机制是十分必要的。这就使得残疾人扶贫基地的建设不可避免地要与当地的龙头企业合作，背靠有实力的企业，最大限度地规避风险，在良好的发展环境中做强、做大自己。

3.残疾人扶贫基地临时用工协议书篇三

甲方：旬阳县五龙种植专业合作社

乙方：

为支持残疾人事业，关爱残疾人，根据需要，聘请乙方为本单位临时用工，根据有关规定，经甲、乙双方协商同意签订本协议，以便共同执行。

1、协议期限为 1年，自 ___年__月 __日起至___年 __月__日止。

2、甲方安排乙方为_________岗位。

3、乙方的岗位、职责及工作质量要求，按照甲方的有关规定执行。

4、乙方应完成日常工作任务，执行安全规程，遵守劳动纪律和职业道德。

5、因甲方（工作）情况发生变化或乙方不能胜任岗位时，乙方应服从甲方的工作安排和调配。

6、甲方按有关规定和单位实际，根据乙方所从事的工作岗位，确定乙方的劳动报酬为每月500元。

7、乙方应严格遵守甲方的工作规范和各项规章制度，同时，爱护甲方财物，服从甲方的领导、管理和教育。

8、本协议期限届满时即终止，如工作需要，在双方同意条件下，可续签协议，并应提前 1 个月办理续签协议手续。

9、本协议自签订之日起生效，本协议一式三份，甲乙双方各执一份，见证方一份。

甲

社

法人代表：乙方：

见证方：麻坪镇丝铺村委会

：旬阳县五龙种植专业合作

签约日期：年月日

方

残疾人扶贫基地就业协议书

甲方：旬阳县五龙种植专业合作社乙方：

根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国残疾人保障法》等法律、法规、规章的规定，在平等自愿、协商一致的基础上，同意订立本劳动合同，共同遵守本合同所列条款。

第一条:劳动期限:自___年__月__日起至___年__月__日止。

第二条:工作内容:乙方从事________________工作。

第三条:工作时间和休息休假甲方根据生产特点经劳动保障行政部门批准乙方实行综合计算工时工作制，平均每日工作不得超过8小时，平均每周工作不得超过40小时。

第四条：劳动报酬及支付方式与时间工资按双方约定，实行月工资_________元/月，按月支付乙方工资

第五条：社会保险甲、乙双方必须依法参加社会保险，按月缴纳社会保险费。乙方缴纳部分，由甲方在其工资中代为扣缴。第六条：劳动保护和劳动条件甲、乙双方都必须严格执行国家有关工作时间、生产安全、劳动保护、卫生健康等规定。甲方应保障残疾职工的劳动权利，不得歧视，应按规定为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护，提高其劳动技能和技术水平，生活上为残疾职工提供方便和照顾。

第七条：劳动合同变更、解除、终止经甲乙双方协商一致，可以变更劳动合同相关内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。变更后的劳动合同文本由甲乙双方各执一份。经甲乙双方协商一致，可以解除劳动合同。

第八条：本合同依法订立，双方签字盖章后生效，双方必须严格履行，本合同一式三份，甲乙双方各执一份，见证方一份。

甲

方：旬阳县五龙种植专业合作社

法人代表：乙方：

见证方：麻坪镇丝铺村委会

签约日期：年月日

残疾人扶贫基地辐射带动残疾人户协议书

甲方：旬阳县五龙种植专业合作社乙方：

为更好地发挥残疾人扶贫基地的作用，辐射带动周边残疾人共同致富，促使残疾人家庭早日脱贫奔小康。根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国残疾人保障法》等法律、法规、规章的规定，在平等自愿、协商一致的基础上，经甲乙双方协商，签订如下协议：

一、甲方的职责

（一）甲方为乙方发展______产业提供技术指导、培训、病虫害防治、收购等产、供、销配套服务。