旅游市场存在问题及对策

旅游市场存在问题及对策（共9篇）

1.旅游市场存在问题及对策 篇一

旅游银发市场存在问题及营销策略管理类论文

一、我国旅游“银发市场”开发的可行性分析

在世界刚刚进入21世纪之后不久,人口的老龄化已经成为世界各国必须面对的一项重大挑战。然而这对企业来说,却意味着一个藏金蕴银的大市场。这个市场被称为“银发市场”。

据相关数据显示,我国老年人旅游的比例已占到旅游市场的20%左右,在旅游淡季,这一份额达到50%以上。据了解,目前我国有20多家旅行社专设了“老年部”,在上海还有五六家旅行社专门从事老年旅游。以各种主题开展的老年休闲游、疗养游、纪念游、健身游、养生游等一些有老年特色的旅游项目、旅游线路受到广大老年消费者的欢迎。

(一)老年人大多有一定的经济基础

据中国老龄科学研究中心的一项调查显示,城市老年人中有42.8%的人拥有储蓄存款,到20我国退休金将增加到8383亿元。另外,现在60岁以下的老年人,是社会养老保险制度的受益者,每月能领到一定金额的退休金和养老保险金,同时其子女在有条件的情况下也会资助。

(二)老年人有充裕的时间

进入九十年代,中国的家庭结构逐渐由“四世同堂”向“三口之家”甚至“两口之家”转变。于是出现了大批的“空巢家庭”,且现代人提倡晚婚晚育,少生优生,老年人不必整日操持家务。因此老年人的空闲时间非常充足。

(三)我国老年人具有强烈的外出旅游欲望

据北京一些旅行社调查结果显示,70%的`老人有退休后旅游的倾向。旅游活动是人们在满足基本生活需求之后的一种更高层次的休闲、学习方式,是自我丰富和自我肯定的途径;并且旅游是一项兼观光、疗养、运动、购物、休闲和娱乐等于一体的大众活动,能够丰富、点缀老年人的空巢生活,倍受老年人的亲睐。

二、中国旅游“银发市场”存在的问题分析

(一)旅游市场供需不平衡

据资料统计,按中国1.3亿老年人人计算,每年旅游消费可达3000亿元人民币,而目前市场上提供的旅游产品和服务仅为500亿。相对老年消费群体的扩大,专门为老年人量身定做的旅游产品和服务与老年人的实际需求量还存在很大的差距,此外一些旅行社尚未看到老年市场的巨大潜力,忽视老年市场的开发,使得老年市场长期被冷落,导致了老年市场供需失衡。

(二)旅游产品缺乏针对性

我国很多旅行社在设计旅游产品时不针对老年人的心理特征、生理特征和行为特征,把不符合老年人需求的产品出售给他们。很多老人对旅行社常规旅游项目心存看法,反映说旅行社的行程太满、太紧张,花的钱多,身体还吃不消。老年群体不同于其他群体,体力和饮食习惯有其特殊性.他们希望拥有一个轻松的高质量的旅游,过多的景点和过长的旅游周期会使体力透支。而旅行社为了赚取利润会安排过多的景点和购物点,导致行程紧迫。从而影响老年游客的心情和身体健康,进而对旅游产生恐惧。这对旅游业的长远发展来说是极其不利的。

(三) 旅游服务项目的专业性不强

目前我国专门开设部门为银发旅游服务的旅行社可谓是凤毛麟角。一方面他们想吃银发旅游市场这块肥肉;另一方面却有不愿承担风险,投入太多的资金为老年人旅游提供健全的、人性化的服务体系。现在我们的旅游服务体系大部分只能说是一般化和浅层次的,不能适应以人为本的要求,例如,老年人对旅游目的地选择性强,对出游活动的安排比较慎重。老年人已经失去了青年人所具有的对旅游活动中探险成分的好奇,因此,出发前会通过媒介对目的地的情况作尽可能详尽的了解,并力求提前安排。所以老年旅行社必须在健全网络体系、渗透社会基层、提升服务功能、方便老年游客上下功夫。

三、中国旅游“银发市场”营销策略

(一)产品满足消费需求,迎合消费心理

(1)产品要突出老年人特色。目前多数旅行社都接待普通的老年人旅游,但却一直是不温不火,究其原因就是没有老年人特色。所以开办老年人旅行社必须有新的特色,比如策划百名老人游、福寿老人游、金婚银婚游等等,以特色来产生轰动效应,这样才能吸引老年朋友参加。

(2)注重产品质量,提高优质服务。老年人的购买行为,多属于理性购买,强调经济实惠,质量可靠。针对这一情况,旅行社应提供优质产品,并提高优质服务。旅游企业要向老年人提供完善的专门化服务,从而赢得老年旅游市场。在行程上应注意节奏要与老年人的身体状况相适应。在吃、住、行方面要细心安排,保证老人们得到充分地休息,以消除途中疲劳。

(二)优化价格策略,创建物美价廉

老年人属于理智型、节俭型的消费者,价格因素在购买活动中有很大程度上的影响。物美价廉是老年人基本的产品价格趋向,老年商品的价格策略的总的原则应该是在保证质量的基础上采用较低的价格。随着旅游市场的开放和发展,尽管传统的包价旅游形式正受到日益严峻的挑战。但是对于老年旅游市场而言,包价旅游仍不失为一种较好的选择,这是由老年市场的特点决定的,老年旅游者希望一次性购回成套的旅游产品(交通、住宿、餐饮、游览地活动安排等诸多项目的组合),而不愿购回“零件”再自己进行组装,因此老年旅游市场应以包价旅游为主。但具体实施时也应根据实际情况做灵活的调整。

(三)沟通方式多样,进行灵活促销

在促销方式上,除了传统的“广告+促销”的方式外, 更应根据老年人的社会形态,实现活动营销、体验营销、公关营销。对老年旅游市场进行广告宣传时要讲究方式方法,注意宣传角度和宣传地点及时间。可在节假日、双休日或其它有利的时机,选择老年人较集中的地点开展老年人旅游咨询活动,以传播相关信息。宣传时注意要从老年人的一种生活需要的角度入手,强调老年人老有所为、老有所乐的心理需求。

另外,在产品宣传要适度:要做到名副其实,实事求是。因为老年人多为成熟的消费者。同时,老年人对价格十分敏感,所以制定产品的价格要符合老年人的经济收入和心理预期,在做报价、宣传时要特别注意降低直观价格,让老年人从心理上愿意关注旅游产品。

(四)拓宽营销渠道,提高消费便利

(1)旅行社应成为老年人有求必应的窗口,热情提供各种旅游信息,推荐灵

活多样的服务项目。及时追踪银发市场动态,做好信息反馈,为老年人提供高质量、多样化、个性化的服务。(2)充分利用电脑网络,针对老年人的需求建立健全的银发市场预定系统,以最简单的方式和最快捷的速度为老年人提供周到的服务。(3)旅行社应积极和企事业、机关团体、老年学校、社区、老年活动中心等单位密切联系,利用适宜的时机推销其产品。这样可随时了解老年人的旅游需求变化,以便对旅游产品进行更新或创新。

参考文献

[1]中国国家旅游局,中国旅游统计年鉴北京:中国旅游出版社,

2.旅游市场存在问题及对策 篇二

1 唐山地区当前旅游市场分析

唐山拥有山、海、林、岛等多种独具特色的自然景观, 兼具充满历史与文化内涵的长城、皇陵等人文景观, 是环渤海旅游区主要的旅游目的地之一。面向海外旅游者的“长城民俗”、“海岛观鸟”、“地震”、“陶瓷”、“蒸汽机车”等特色线路及专项旅游项目已经进入国际旅游市场。截至2012年, 全市已有29个旅游景 (点) 区, 62家旅行社, 35家星级饭店, 中型以上旅游运营车辆130余部, 水上运输和游船40余艘, 已形成食、宿、行、游、购、娱的综合接待体系。截至2008年, 131家旅行社、54家星级饭店、200多辆旅游运营车辆完善了唐山市旅游目的地接待体系。

1.1 在旅游市场中存在盲目削价竞争和售后服务不足

面对众多的竞争对手, 有一些旅游企业把向下调价作为重要竞争措施, 这样有可能报价比成本还低。他们通过以低价位来吸引客户, 以数量来取胜。市内各旅游企业, 面的自己的竞争对手的竞价问题, 不能得到合理的解决, 于是纷纷出台降价政策, 造成了削价竞争。唐山市有一部分旅游企业, 很少做或基本不做售后服务, 这导致了一部分客流资源的消失。很多小的旅游企业为什么发展不起来?为什么投入服务少的公司会逐渐走向小时?

1.2 系统性较差和企业形象重视不足

整体性较弱, 应该把计算机能力更好的利用到旅游产品的开发和推广。制定较详尽的策划方案。规范旅游也离不开高科技的支持, 全球经济一体化的发展趋势就是充分利用当今的技术发展。很多企业在实际操作时, 还采用简单原始的方式, 没有充分利用当今的科学技术。过去的一些信息传的手段已经多旅游业的发展产生了制约, 应该充分利用网络技术进行操作, 当今科学技术飞速发展, 传统的工作方式严重阻碍了旅游业的发展。

最近一段时期旅游企业一直重视本企业的特点, 因为缺乏对景区的深刻调查了解, 所以没有针对时间和空间的需求有依据的突出企业形象, 充分展现旅游企业的核心竞争力, 造成较高的成本, 收益却微不足道, 企业品牌的塑造没能很好的被重视。

1.3 旅游企业过分追求短期销售目标问题

当前的很多企业没有把长远的打算放到第一位, 只注重短期内快速取得较高收益。企业内部各部门缺乏较周密的长远计划方案。没有针对当今旅游者真正的需要开发实时的有关策略。短期行为只是表现企业利润最大化, 并不是真正的实现股东财富最大化。

2 解决当前存在问题的方法

2.1 杜绝削价竞争

企业要生存并不断的发展壮大, 首先要遵守基本的准则, 根据国家有关部门的规定, 合理确定相应的旅游报价, 让各家企业都按照规则合理竞争实现共赢, 形成一个良好的氛围, 如果有那家企业没有遵守行业制度, 相关部门就有权进行规范处理。可以采用经济手段制约行业成员, 使成员企业都按照同一个游戏规则来做。对那些没按规定执行的企业, 成员企业协商后可以对其处罚, 甚至于使其退出集体, 只有这样大家团结一致才能使价格稳定, 更加合理企业不会再恶意降价竞争。

2.2 完善企业服务

任何企业都应该有一套完整有效地, 从推销产品开始直至结束的服务措施。企业服务完整的体系, 是企业未来长远成长不断壮大的根本所在。完整的服务体系包含多方面的内容, 首先跟踪调查旅游者的满意度, 并且要连续取得资料信息, 不断听取旅游者的意见和建议, 从多方面对旅游市场进行细分, 对应每个细分市场的特点开展工作, 这样就避免很多不必要的问题的出现。可以通过以下几种方式完善售后服务。

利用当前的资源进行管理信息操作, 引入客户关系管理系统, 旅游当地可以和高科技企业进行联合, 共同开发数据库, 对以往游客的信息资料进行科学的记录、整理、分析和筛选。旅游景点密切联系客户的旅游动态, 随时掌握第一手资料, 用市场营销的理念来实现旅游企业的目标。行业协会可以共同管理相关信息, 实现信息共享。可是设置会员制, 对那些高级会员实行区别政策, 有的游客可能多次光顾某个景区, 或对旅游具有偏好, 经济实力也相对较强, 将这些能做出较大贡献的实行重点关注。对于这些重点游客, 要给予特使待遇, 价格打折, 另外还有一些其他的专享的景区提供的差别化服务。

2.3 新科技服务于旅游市场

用科学的发展观指导当前的旅游企业工作、科学技术在不断创新, 旅游市场旅游企业时时刻刻都在发生着较大变化。科学技术是第一生产力, 网络技术是信息传递更加准确、快捷, 双向沟通几乎没有信息丢失, 过去信息严重不对称, 发展到现在基本趋于平衡, 提高了行业内各企业的工作效率。过去的企业, 想到的主要是本企业的服务, 没有以消费者的需求为导向, 缺乏信息的双向沟通、信息传递速度缓慢, 也就是传统的观念从产品出发, 只能满足部分消费者的要求。全世界的计算机均处于同一网络, 我们的生活已经被网络所包围。旅游业应该与时俱进, 充分利用先进技术, 紧跟时代的步伐, 当然信息共享并不是任何人都共享, 在某个范围内公开共享, 新的技术应用会在多方面影响旅游业的发展变化, 旅游企业与消费者的面临着多次重组。

2.4 长远规划

对于一个旅游企业来说, 要想有个长远的发展, 仅有短期发展目标是不够的, 其应当制定长远的营销目标, 有一个长期规划, 这样我们的企业在发展中才不会不知所措, 盲目进行。旅游企业根据自己的营销目标和方针, 描绘出在充分利用营销环境、发挥企业优势的情况下的高水平、理想化的企业形象, 并据此对企业的发展有一个长期规划, 企业使命具体化后, 企业经营才有了方向, 可以更好地适应目前的竞争环境。对于旅游企业来说, 短期的高盈利并不能代表什么, 公司的长远发展才是根本。

2.5 重视公司形象

要视形象为生命, 把旅游公司的形象宣传作为一项工作目标。在经营中, 根据唐山旅游市场的特点, 以市场为导向, 竞争为主题、发扬团队精神、塑造企业文化, 不断开拓、不断创新, 塑造品牌、创造优秀服务。重视公关效用, 全力塑造企业形象。对于一个旅游企业来说, 通过旅游公关可以塑造其富有魅力的公众形象, 提高自身的知名度和美誉度以增强市场竞争能力。

3 结论

传统的观念总是将竞争对手视为敌人, 同行业、同类产品, 热衷于打价格战, 这样的对抗营销结局就是两败俱伤。面对日益全球化的国际国内旅游市场, 没有哪一个景区或城市能垄断独占, 同时, 地域的不同也决定彼此旅游资源的独特性。实践证明, 资源互补、优势互补, 是旅游业共同可持续发展的趋势。唐山旅游企业的同进同退将为它带来更大的发展。

3.旅游市场存在问题及对策 篇三

【关键词】八仙岗红海滩；旅游市场；问题；对策；发展趋势

旅游业正在成为世界上最大和增长最快的产业之一。中国旅游市场在21世纪进一步扩大，其不断发展的有力条件有：中国丰富的旅游资源不断得到发展；旅游产品结构不断地完善；旅游产业规模不断扩大；发展旅游的大环境逐渐优化，这些都为中国旅游市场的扩大提供了坚实的保障。随着人们生活水平的提高，可自由支配收入比重的增大，节假日的延长，闲暇时间的增多，必然会极大地促进国内旅游的发展。假日旅游的火爆就可以证实这一点。发达国家旅游业的经验表明，在人均GDP达到1000美元后，旅游的大众化，普遍化便开始迅猛发展，我国已突破这一临界值，我国大众化旅游时代正在到来。

１．八仙岗红海滩旅游市场存在的问题

1.1盲目销价竞争

许多八仙岗红海滩旅行社把降价作为主要竞争手段，价格战异常激烈。个别旅游线路的报价低的惊人，甚至有些旅行社还打出了零团费和负团费的招牌，价格在接近成本的情况下仍有继续下滑的趋势。客人在报名时交纳的团费，有时候仅相当于往返交通费，有的甚至连这个费用也不够，旅游目的地的地接费用完全靠安排客人购物以取得回佣来填补。这种零团费、负团费的操作模式是旅行社盲目销价竞争的典型表现。

1.2法律意识淡薄

有的旅游企业为旅游者提供虚假的旅游服务信息，以贿赂手段拉拢顾客，诋毁其他旅游企业的声誉，有的甚至冒用其他旅游企业的品牌等。这种做法严重扰乱了旅游市场秩序，破坏了旅游企业的形象，违反了国家的法律，使旅游市场供需双方都受到不必要的损害。除酒店行业外，许多旅游企业采用了承包经营的运作方式，许多经营者只顾经济利益而违反法律，引发了因旅游合同未能履行而导致的大量纠纷和旅客投诉。因此，加强法制观念，用法律规范旅游市场营销中的行为时我国旅游企业应注重的问题之一。从长远来看，依法办事是保护旅游企业和旅游者双方合法权益的必然选择。

1.3营运模式落后

主要表现：系统性不强，没有把网络技术的优势充分运用到旅游市场营销单中去；缺乏高质量，高品位的旅游营销策略。没有高科技的旅游营销支持，会制约旅游业的规范化，智能化，信息化和全球一体化的发展趋势。许多旅游企业在经营过程中手工劳动较多，缺乏对高科技，新技能的运作。以旅行社日常业务为例，大都停留在对电话，传真的使用上，少有旅行社广泛运用互联网辅助日常业务，在信息化高度发展的今天，这样的营运模式显然是不能跟上时代发展的需要的。

1.4追求短期销售目标

很多部门或旅游企业不熟悉旅游产品策略、旅游价格策略、旅游销售渠道策略、旅游产品促销策略之间微妙而又复杂的关系，很少根据消费者需求心理去选择合适的推广对策、促销载体。旅游市场营销战略与营销计划尚停留在初级阶段，不能深度挖掘，更不用谈什么旅游市场营销计划控制、旅游市场营销成本利润控制、旅游市场营销信誉控制和战略控制。即便是在推动作用较大的节日活动或公关活动的策划设计、执行方面也是如此，大家都知道一个好的节日活动或公关活动将带来巨大的眼前效益和未来的间接效益。然而，更多地方却并不深谙市场运作的妙处，或者抄袭照搬别人的模式，或者在自己管辖的地盘里“鼓吹”一番，将举办该类活动的真正意义颠倒过来，结果劳民伤财，却达不到促销的真正目的。

2.八仙岗红海滩旅游市场对策分析

2.1要建立行业协会，促进有序竞争

经相关单位批准，由各旅游企业协商建立行业协会，按照国家的法律规定来制定从业规范和各项准则，使各个旅游公司在合理的价格范围内进行有序竞争，如果哪个公司出现问题，由协会出面进行相应的惩罚。

2.2注重对旅游从业人员的法律培训

在各级导游证考试当中要加强对法律知识的考核，鞭策导游人员自觉学习法律知识，加强法律意识。在旅游公司经营活动中，旅游监管部门要加强检查和监督，定期深入旅游市场。聘请专职监督员，微服探查，实时进行监管，对有问题的单位责令其期限整改，达不到要求的要停业或吊销营业执照。

2.3使用互联网，促进旅游事业的发展

运用先进的科技手段，把互联网等广泛引入旅游经营中，使各个公司网络连接，做到信息畅通、快捷、方便，促进旅游工作效率的提高。

2.4有长期规划和发展眼光

注重研究旅游市场营销策略，切实针对市场发展变化趋势，制定适合本公司的中、长期规划。根据旅游者消费心理，深入挖掘潜力，不断推出一系列有新鲜创意、有经济效益的营销策略，开掘新渠道，增加旅游公司的收益。

3.八仙岗红海滩旅游市场营销发展趋势

3.1加快发展旅游网络营销

八仙岗红海滩旅游市场在未来一段时间应大力发展网络营销。随着网路与电子商务的迅速发展，旅游业市场竞争日益激烈和营销策略的多样化，旅游业也积极改变陈旧观念，跻身于网络营销的大潮之中。旅游业网络营销是利用电子网网络这一载体的营销活动，是利用互联网，对旅游市场进行更有效的细分和目标定位，对分销、渠道、产品的定价、服务、产品理念进行更为有效的规划和实施，创造满足旅游者与旅游产品销售者之间的交易。

八仙岗红海滩旅游市场发展网络营销具有产品和网络两大优势：一是旅游产品是一种特殊的服务产品，具有生产消费同步、远距离异地消费、消费者无法对产品预先感知等特性，成为最宜于网上查询、浏览、购买的产品类型之一；二是网络拥有丰富信息源和传递速度快、覆盖面广、自主性强、反应及时、营运方式更合理等优势，可以有效地降低产品生产、营销、销售成本、节约顾客精力、时间、资金成本。由此我们可以看到大力发展网络营销是八仙岗红海滩旅游市场营销模式的必然趋势之一。

3.2加强绿色营销促进旅游业可持续发展

随着全球环境保护意识的增强，世界各国都在实施可持续发展战略，强调经济发展应与环境保护相协调，人们都开始追求更加环保和可持续发展的绿色消费和绿色营销，八仙岗红海滩旅游市场也应该加强绿色营销，进而促进红海滩旅游业的可持续发展。所谓绿色营销是指企业以环境保护为经营指导思想，以绿色文化为价值观念，以消费者的绿色消费为中心和出发点的营销观念，营销方式和营销策略。它要求企业在经营中贯彻自身利益、消费者利益和环境利益相结合的原则。

加强开展绿色旅游营销，是使旅游业真正成为与环境友好、和谐的产业，是符合旅游者回归大自然、爱护旅游生态环境的潮流，是走旅游业可持续发展道路，是一条极富生命力的营销策略。

综上所述我国旅游事业蓬勃发展，八仙岗红海滩旅游业必须用科学、先进的旅游市场营销来武装自己，从而促进红海滩旅游市场朝健康有序的轨道高速发展。中国加入世贸组织后，中国的旅游市场正逐渐融入世界旅游市场竞争当中，这就要求相关旅游企业要更积极研究旅游市场营销，把现代先进的旅游市场营销理念引进旅游事业，促进旅游市场尽快走向成熟。[科]

【参考文献】

［１］赵西萍编著.旅游市场营销[M].南开大学出版社,1998.

［２］王懿.浅析旅游企业的“CS”营销战略[J].河北旅游职业学院报,2009,(4).

4.我国国债市场存在的问题及对策 篇四

内 容 提 要

我国国债自1981年重新恢复发行到今天，国债市场已历经了近30年的改革与发展，有了很大的发展。目前，我国国债市场已初具规模，市场化程度不断提高。但在国债期限结构、国债市场的流动性、国债市场的法律基础与监管体系、规避风险、国债市场之间的连通性等方面都存在着亟待解决的问题。，需要进一步的改革与发展完善。

关键字：国债市场问题完善建议

一、我国国债市场存在的主要问题

（一）国债发行规模较小，发行方式行政化倾向仍然很浓。

一般来说，衡量国债市场大小的主要标志是国债总量及其在国民生产总值中所占的比重和国债依存度。我国恢复发行国债至今已16年，但国债市场的规模与国外成熟的国债市场相比差距仍较大。首先，国债总量在国民生产总值中所占比重还很小。西方经济发达国家如美日德等国国债总量占国民生产总值比重均在60％以上，美国国债余额已达到2万亿美元以上，日本超过150万亿日元。而我国到1995年底国债余额仅为3300余亿元，占ＧＮＰ的5％左右，与发达国家相距甚远。其次，国债依存度较低。国债依存度是指国债年发行量与该年财政预算收入的比率。1981年我国国债依存度为4.4％，1995年已升至27％，规模仍然偏低。

我国国债的发行先后实行了行政分配、承购包销、一级自营商制度三种方式。开始是按照行政摊派方式，各单位和个人都按一定的比例分配购买数额。从1991年起我国试行国债承购包销方式，由金融机构组成承购包销团，按一定条件向国债发行主体承担国债发行任务，然后利用各自的分销网点向投资人发售，这已具有了市场化因素。但由于国债利率仍然是通过行政手段而不是通过市场完成的，承购包销时对于价格谈判只是形式上的，因此国债发行仍难以摆脱行政分配的手段。1994、1995年引入了国际通行的一级自营商制度，但由于一级自营商实力偏低，发行仍较多地通过各级财政层层下达计划，由各级财政组织承购包销单位承销。因此国债发行行政化倾向仍然存在，市场化因素偏低。

（二）国债持有者结构不合理，期限结构缺乏均衡合理分布。

国债的持有者结构是指中央银行、专业银行、企事业单位、居民个人和国外持有者购买国债的数量比例。从理论上讲，国债作为一种金融投资工具应该满足不同投资者的需要，而不应限制机构或个人购买。但我国国债的持有者结构长期以来是以个人为主，大约占60％以上，中央银行不承购国债，专业银行也很少购买。个人持有国债过多造成许多弊端，如个人购买量少、发行速度慢、发行成本高，国债分散在上亿投资者手中不便于国债集中性托管进行交易，从而削弱了国债的流动性，也不利于国债发行规模扩大。此外，中央银二级市场利率的不对称性。目前我国国债一级市场的利率仍是政府用行政手段制定的固定利率，而二级市场上的利率却可通过价格变化成为浮动利率。这种矛盾的利率结构造成一级市场的国债利率不能客观地随资本市场中资金稀缺程度的变化而上下浮动，容易

偏离金融市场的利率水平，不利于国债形成一个合理而富有弹性的期限结构，为其它证券的发行及企业筹资提供信用程度、利率浮动大小的参考数据。

（三）国债交易不规范，交易市场处于割据状态。

1998年我国开始国债流通转让业务以来，国债二级市场发展十分迅速，交易比较活跃，但存在着许多不规范的方面。首先，市场交易的主要参与者是各种金融机构，而大量的实物券则在小额投资者手中，他们一般不参与交易，许多国债交易柜台和金融机构就利用小额投资者进入市场的不便，以低于交易市场的价格收购，使得小额投资者们蒙受损失。其次，国债交易方式结构不规范。我国国债交易方式有现货交易、期货交易、回购交易三大类。根据国际经验，国债市场都以国债贴现、抵押等现货交易方式为主，因为国债从本质上讲是一种投资保值的工具，而不是投机工具。但我国却是现货萎缩，期货交易、回购交易异常活跃。1994年国债期货交易额共达28000亿元。在这种国债交易特有的格局下，一方面由于国债期货交易的超常发展，使资金力量集中于单一品种，致使国债价格波动异常，偏离其内在价值，并且由于市场分散造成监督不力，导致国债期货市场、回购市场违规事件频频发生，结果期货试点暂停，回购业务整顿；另一方面也极易出现交收、交割违约问题，以及临近交收期的人为操纵价格的大起大落，防碍市场正常运行。

从国债交易市场的基础设施和组织体系看，国债市场作为最先启动的有价证券市场，基本是分散的市场格局。由于缺乏统一的全国性托管、清算交割体系，上海、深圳、北京、武汉等地国债市场相互处于割据状态，以致带来许多问题。第一、各地现券托管缺乏联系，现货在各市场之间流通环节多、时间长，增加了交易成本，影响市场效率。政府和自律组织缺乏监督市场的窗口和渠道，对于国债现货卖空现象政府无法进行有效监控。第二，由于缺乏统一的市场交易法规，各市场交易制度差异较大，各自为政，也阻碍了国债跨地区流动，不利于全国统一大市场的形成。

二、进一步完善国债市场的基本思路

（一）扩大国债发行规模，实行国债竞价招标发行为主的方式

进行公开市场业务的基础是商业银行持有一定数量的国债，因此个人持有过多的国债已不利于国家通过公开市场操作来调控经济运行。国债期限结构是指国家政府发行的各种不同期限的国债之间的数量比例关系，它包括短期、中期、长期国债之间的结构及各自内部结构。国债期限结构是否合理不仅关系到国债发行任务能否顺利完成，而且还影响到国债还本付息支出数额在不同间的分布是否均衡。我国目前国债期限结构表现为3—5年期的中期国债比重过大，占整个发行量的90％左右，短期国债（１年期以下）和长期国债（5年期以上）比重过小。而发达国家一般采取中短期相结合的国债期限结构，尤其是80年代以后，主要以中短期国债为主。相比之下，我国国债期限结构较为单调，缺乏均衡合理分布，这必然导致国债偿还期集中，增大还本付息的负担和压力，也很难满足投资者对金融资产期限多样化的需求。

（二）国债利率水平及确定方式不科学，一、二级市场利率不对称

在市场经济条件下，国债利率特别是短期国债利率在金融市场上往往作为确定市场利率水平的基准利率，占有举足轻重的地位。而我国目前国债利率是以银行的存款利率作为确定依据，国债利率成为银行利率及市场利率的从属利率，因

此我国确定国债利率的依据及国债利率的地位不符合国际惯例和市场经济的要求，而且也使政府财政丧失了对金融市场的调控能力。从国债利率水平看，由于国债具有较高的安全性、流动性，在发达的市场经济国家，利率通常低于普通存款利率；而我国国债利率水平始终高于银行同期存款利率1～2个百分点，这固然能促进国债认购，但却提高了中央政府债务的筹资成本，加重债务负担。我国国债利率的不合理还表现为一级市场和我国尚属发展中国家，经济增长需要大量资金，发行国债能筹集到大量资金。此外，在现代市场经济条件下，国债还是国民经济中的一个重要宏观调控工具。中央银行在公开市场上通过买卖国债吞吐基础货币。调节整个社会货币供应量，进而达到调控经济运行的目的。国外国债市场发展的经验表明，政府充分发挥国债对国民经济调节作用的一个重要前提条件是国债市场必须达到一定规模。因此，随着国民经济的不断发展和宏观调控的不断完善，要求我国扩大国债发行规模，使发行总量按一定幅度逐年递增。为此应确定一个比较合理的国债发行基数，以后可根据经济增长水平、市场发育程度及投资者的意向确定每年的发行递增比率。

为尽快改变国债发行方式僵化，行政化倾向严重的状况，必须进一步实行国债发行方式的改革，以市场为基础，引进竞争机制，实行国债发行以竞价招标方式为主。具体作法是由发行主体——财政部提出国债发行的种类、期限、数量，供承销机构或直接购买者（主要是金融机构）参考和进行投标，投标者经过综合考虑和比较，提出投标的发行价格，竞价成交。为此今后应进一步完善和发展我国的一级自营商制度，强化一级自营商的权力和义务；增加国债市场参与机构和投资者的数量，增加贴现国债的发行额，为通过竞价招标发行国债奠定基础。

（三）调整国债持有者结构，优化国债期限结构。

随着企业改革和金融体制改革的深化，应改变我国国债以个人持有为主的结构，使主要由银行、非银行金融机构及各类基金组织组成的机构投资者成为国债持有的主体。为调整国债持有者结构，首先要配合货币政策的运用，保持中央银行持有一定比例的国债。其次，取消对专业银行购买国债的某些限制，允许专业银行直接进入国债市场。最后，允许国外投资者持有一定比例的国债。这样既有利于我国利用外资政策的实施，又有利于调节国债持有者的结构。向国外发行债券相对于从国外直接借款来说，可以减少利用外资的苛刻条件和所带来的风险。国债期限结构是国债中的重要问题之一。因此，必须科学规划国债的期限结构，合理设计国债偿还期限，改变我国国债期限结构单一化的格局，实现国债期限结构的多样化和均衡化，使中短期国债保持合理比例。首先，根据国债的用途和参照银行储蓄存款的存期结构来初步安排国债的供应期限结构。中国人民银行每年在国家发行国债之前要统计出全国不同存期的储蓄存款数额，计算出全国储蓄存款总额的存款结构，财政部再参照储蓄存款的存期结构初步安排国债的期限结构。先初步确定短期、中期、长期国债的结构，然后再确定它们的内部结构。其次，今后调整国债期限结构的主要方向是，大幅度提高短期国债和长期国债在国债发行总额中所占的比重，降低中期国债特别是三年期国债的比重。短期国债是公开市场操作的首选对象，必须在国债品种中占有一定比重。在美国，１年期以内的短期国债占全部国债比重的１／３左右。今后我国应逐步增发３个月、６个月、９个月、１年等短期国债品种和数量。提高长期国债的比重不仅可以优化国债期限结构，而且还对国民经济的发展具有积极的调控作用，例如可以增强国债对通胀的抑制作用。

３．科学合理地设计国债发行利率，丰富国债发行利率形式。

国债市场的兴旺发达，关键取决于能否满足不同层次投资者的需要，国债发行利率按市场规律设计，是保证国债发行市场顺畅扩大的主要因素。一般而言，国债利率制定应从三方面考虑：一是金融市场的利率水准，低于这一水平难以吸引投资者，高于这一水平则增加财政负担，甚至吸引产业资本投入，阻碍社会再生产获得必要资金；二是国家信用状况，国家信用高则易于以较低利率推销国债；三是社会资金供给情况，充裕则可制定较低利率。另外，由于国债利率一定程度上也影响着货币、资本市场利率水平和供求状况，可利用这一指标完成不同经济政策目标，如经济萧条时期较低的利率有助于扩张政策，反之则需提高利率配合紧缩政策。由于我国目前利率机制尚不完善，缺乏具有代表性的市场利率，因此国债利率的制定除参考一定时期银行利率外，财政部门和金融部门应当协商一致，综合考虑通胀水平、市场利率发展趋势、投资者心理等多方因素，结合财政、货币政策需要制定。

尽管市场利率机制的建立是国债发行利率市场化的前提，但是并不能因利率市场的尚未形成而使国债利率改革停滞不前。首先，我国国债发行利率可实行多种形式，即可以实行固定票面利率，又可以实行国债利率浮动化。浮动利率国债是近几年国际金融市场推出的一种创新品种，它是按一定时期（一般为３～６个月）调整国债利率，以减少市场利率对债券资本价值的影响，保护投资人的利益。浮动利率对于提高国债利率的灵活性和市场利率的指导性十分有利。其次，顺应经济周期的变化，协调好长、中、短期国债发行利率之间的关系。在经济繁荣时期，资金供不应求，市场利率上升时，多发行短期国债，少发行长期国债，以保证在适当时期经济正常运行后政府少支付高额利息；在经济衰退时期，市场利率下降，政府应多发行中长期国债，有利于经济恢复正常后，市场利率上升时，政府仍支付低利息。

４．建立多层次的国债交易市场格局，加强国债市场的基础设施和法律体系建设。

为改革我国国债交易方式结构不合理、交易不规范的状况，今后首先应逐步建立多层次的国债交易市场格局。改变国债现在只能在证券交易所进行交易的格局，重新开放和规范手续相对简单方便的柜台交易市场，进一步开展、规范国债的回购和逆回购交易。这样既有为各大证券公司在内的机构投资者服务的多层次、高效率的国债二级市场，又有为中小投资者服务的柜台交易市场，从而增强国债交易的流动性，也有利于全面反映市场上资金的供求状况，以避免国债价格由少数交易商操纵，杜绝过渡投机现象。

其次，建立全国统一的国债托管清算结算系统。可在现有的几个国债集中交易托管结算系统的基础上，选择一个系统进行优化改造，形成统一的国债托管结算中心。这既有利于打破和改变现存国债交易系统之间的封闭状况及国债流通区域分割状况，使国债交易逐步形成全国统一的格局，又便于规范国债市场的交易行为，杜绝各种变相的国债卖空。第三，完善国债市场的法律体系，加强对国债市场的监督管理。尽快颁布《国债法》，对国债的基本问题如主管机关、发行方式与交易方式等内容作出规定；同时颁布一些行政法规与实施细则，对一些具体问题作出规定。

主要参考文献：

1.孙湛《建立债市良性运行机制》，《中国证券报》1996年7月。

2.《中国国债市场：现状、问题及进一步发展》，《财贸经济》1995年第2 期。

5.当前农资市场存在主要问题及对策 篇五

农业、农村、农民问题，始终是我国经济工作的重中之重，事关改革开放和现代化建设大局，农资商品质量关系到农民的切身利益，关系到农业增效和农村发展，抓好农资市场监管是当前基层工商部门红盾护农工作的重中之重，也是服务社会主义新农村工作，推进和谐新农村建设的职能所在，有义不容辞的责任，通过对我局近几年在农资市场监管实践的执法情况进行总结和回顾，就当前我县农资市场监管中存在的问题进行探讨。

一、当前农资市场存在主要问题

1、经营主体不规范。

农资经营主体主要是“一社三站”，即供销社、农技站、农业植保站（配肥站），当前随着供销社、农资公司、农技站等部门改制后，作为国家规定的农资销售主渠道，由于其自身人力、物力、财力的限制，在乡镇以下基本没有设立网点，这样多制并举经营的现象普通存在。一是挂靠经营。一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名，在缴纳一定的“承包费、挂靠费”后，打着供销社或农业植保站的名义，成立“分店、连锁店”经营农资，名为集体、实为个人，据统计2007年我县挂靠在“一社三站”的有113家，占37%。

二是无证照经营。在一些偏远的乡镇农村有的经营者，即不办理《种子经营许可证》，《农药经营许可证》，又不办理《营业执照》，擅自从农资产品经营，有的少数农村干部或种田大户以服务农民为借口，组织大批农资，直接在田间地头对村民赊销拒不办理证照，有的将农资产品放在家里，联系好农户后就送货，不办理任何证照，很难被发现。三是超越范围经营。有少数农村副食品店未取得《农药经营许可证》等超越范围，也在从事农药、化肥等农资经营。

2、农资价格居高不下，农资质量不乐观

由于原材料价格大幅度上涨，化肥特别是钾肥、复混肥的价格比上年同期上涨了75％－100％，一些农资生产企业为节省成本，生产假冒伪劣化肥，一些有些农资经营企业从业条件不完善，管理不能规范，缺乏有效的自我管理机制，部分经营者进货渠道混乱，为贪图便宜，经营假冒伪劣，甚至是国家明显禁止销售的农资产品，还有一些农资经营者内部质量管理制度不健全，质量意识单薄，进货把关不严，不严格执行进货查验制度，农资购销台帐流于形式，质量无法得到保障。仅2007年全局就查获假劣化肥175吨，不合格种子1000多公斤，受理农民投诉75件。

3、广告宣传不真实

有些经营者为了追求高额利润，私自发布、印制虚假农资广告，对农资产品的质量、服务、功效、适用范围作虚假宣传，误导欺骗消费者。还有些任意夸大农资功效、用途。

4、防范意识不到位

许多农民对于化肥、农药、种子等农资的运用主要凭经验，对于相关的专业知识掌握的不多。缺乏识别真伪，质量高低的知识，有的甚至道听途说上当受骗的现象时有发生，此外，农民在购买农资时有的没有索要发票，购买假农资产品后又缺乏向工商部门及时投诉的意识。

5、管理机制不顺畅

农资监管涉及面广，主管农资市场有农业、工商、质检等部门，每个部门都有自己管理方法，好办的事情抢着管，出现问题相互推，部门间的监管联动机制尚未建立各自为政，单打多，重复检查，表面宣传做得多，深入实际少，阶段性和季节性的整治多，持续性和系统性的监管少，分散的监管体系、部门利益作怪，难以形成监管合力。

6、人员素质不适应

农资监管需要管理人员有一定的综合素质和技术能力，长期以来，工商部门主要是侧重于经营行为和主体资格的监管，而对质量抽检，执行检验标准、使用效果、商品包装等方面的知识缺乏了解，严重制约了执法的效能。

二、解决问题的途径

1、严把市场主体准入关，彻底清查“假集体”

近几年来，国家工商总局多次发文强调，各级工商行政管理机关要严把农资经营主体准入关，认真清理规范农资经营主体资格，对不具备条件的坚决停止其经营活动，对无照经营的坚决予以取缔。因此，工商部门登记窗口要严格把好市场主体准入关，认真审查登记材料，基层工商所要对涉农市场主体要进行“实地勘验”，充分发挥检验的作用，积极与农业等相关职能部门配合，核查经营主体资格。严格执行《湖北省工商系统农业生产资料市场监督管理工作规范》对具备经营条件的企业和个体工商户经营化肥零售业务的，直接办理营业执照。对未取得营业执照或前置审批证件无（失）效的要坚决予以查明取缔，同时，要按照国家法律、法规的规定和政企分开的要求认真清理整顿政企不分和乱挂靠，乱挂钩的农资经营企业，从源头上杜绝“挂靠”、“假集体”现象。

2、规范经营关，延伸打假维权网络

一是建立“两帐两票一卡一书”制度，即“进货台帐”“销货台帐”“进货发票”“销售发票”“产品质量信誉卡”“承诺书”。对农资的来源仓储、运输、质量状况、购货、销售情况详细记录，建立台帐，加强检查、督促，增加农资商品经销透明度。

二是要建立农资市场长效的监管机制，充分发挥12315消费者维权网络便民服务，发现预警，权益保护的三大机制和助手、协调、举报、监督、宣传的五大功能作用，广泛开展12315申诉举报网络进农村、进市场的活动，公开举报电话，受理投诉，跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。完善农村消费纠纷维权机制，发挥基层工商所的职能作用，及时解决消费纠纷，提高快速反应能力，做到有诉必接、有案必查，查必有果。

3、落实监管关，引进科学监督手段。

通过加大资金投入，不断引进现代的科学监管手段，强化对农资市场的监管能力。

一是完善市场巡查手段，加大农资商品质量监测，依托先进的科技手段，查找农资市场中存在的问题。

二是加强对行政执行人员的能力培养，对身处农资市场监管第一线工商执法人员的农资专业知识进行培训，聘请专家传授农资商品基本知识，增强对假冒伪劣农资产品的鉴别能力。

三是成立农资专项整治队伍，加大农资市场监管力度，严厉打击农资制假售假行为力度，捣毁制假售假窝点，严厉查处在产品标签、产品质量、广告宣传等方面的违法违规经营行为，曝光一批制售假冒伪劣农资坑农、害农典型案件。

四是建立起一套横向联动机制，加强与农业质检、公安等部门协作配合，明确职责分工，制定工作方案。在当地政府领导下，统一思想、统一部署、统一行动，建立相互监督，快速反应，案件转办、定期联席等制度，构筑一道强有力的质量保障屏障。

4、完善售后关，建立售前留样备查制度

一是要建立农资经营户“经济户口”和信用档案，对坑农、害农、损农的违法经营者，要进入企业信用体系“黑名单”实施市场禁入，把损害农民合法权益的事件公之于众，接受社会监督。

二是与农业部门联手，实施登记备案制，对每个农资经营户所经营的农资品种（特别是种子、农药）数量来源进行售前登记备案，留样陈列备查，并依托村委会和农产品种植协会，将备案室建在种植面积较大的农业园区，真正方便农民及时对比和甄别。实施严密监控、严防劣质农资流入市场。

三是加强事后监管。在条件成熟的地方可试行保证金制度，对信誉高、规模大的农资经营户，先行收取一定的保证金，当农民因为农资质量问题遭受损失时，可从保证金中先行赔付，再进行调查处理，确保农民利益不受侵害。

6.农资市场监管存在的问题及对策 篇六

自国家工商总局部署开展红盾护农行动以来,全国工商部门在保护农民利益、净化农村市场环境，促进农村社会和谐中发挥出了积极作用,开创了农村市场监管维权工作新局面。尽管红盾护农工作取得了很大的成效，但制售假劣农资坑农的现象尚未彻底禁绝，随意侵犯农民合法权益的情况仍然在一定范围内存在。

一、农资市场监管工作存在的主要问题

(一)农资经营主体监管不到位。随着企业改制的深入，作为国家规定的农资销售主渠道的供销社、农资公司、农技站等部门，由于受自身人力、物力、财力的限制，在乡镇以下基本没有设立网点，造成多制并举经营的现象普通存在。一是挂靠经营。一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名，在缴纳一定的“承包费、挂靠费”后，打着供销社或农业植保站的名义，成立“分店、连锁店”经营农资，名为集体、实为个人。二是无证照经营。在一些偏远的乡镇农村，少数农村干部或种田大户以服务农民为借口，既不办理《农资经营许可证》，又不办理《营业执照》，擅自从事农资产品经营，有的组织大批农资，直接在田间地头对村民赊销。三是超越范围经营。有少数农村副食品店未取得《农药经营许可证》，也经常偷偷从事农药、化肥等农资经营。挂靠经营、无证照

经营、超越范围经营现象在目前特定的环境下有一定生存土壤，因此给工商部门的监管造成了一定的难度，加之少数基层执法人员存在畏难情绪，导致农资经营主体不能完全得到有效规范。

(二)农资整体质量不容乐观。由于农资质量监管体系还不完善，使得经营者进货渠道混乱，少数经营者为贪图便宜，生产、销售假冒伪劣，甚至是国家明显禁止生产销信的农资产品，还有一些农资经营者质量意识淡薄，不严格执行进货查验制度，农资购销台账流于形式，农资质量无法得到保障。

(三)农资广告监管还未引起重视。有些经营者为了追求高额利润，私自印制虚假农资广告，对农资产品的质量、服务、功效、适用范围作虚假宣传，误导欺骗消费者，还有些任意夸大农资功效、用途，引发农民的购买欲望，极大地损害了农民的利益。相对农资产品监管，农资广告的监管还未引起基层执法人员的普遍重视，存在一定的漏洞。

(四)农民的防范意识有待提高。许多农民对于化肥、农药、种子等农资的运用主要凭经验，对于相关的专业知识掌握的不多，缺乏识别真伪，质量高低的知识，有的甚至道听途说上当受骗的现象时有发生。而工商部门的宣传，大量的只是局限在投诉维权上，对相关识别使用专业知识宣传力不从心，在一定程度上还不能满足农民防范能力提高的需要。

(五)管理机制不够顺畅。农资监管涉及面广，主管农资

市场有农业、工商、质检等部门，每个部门都有自己管理方法，好办的事情抢着管，出现问题相互推，部门间的监管联动机制尚未建立，各自为政多，联合执法少，重复检查、表面宣传多，深入实际少，阶段性和季节性整治多，持续性和系统性监管少，分散的监管体系、部门利益偏好作祟，致使在基层很难以形成监管合力。

(六)监管素质不相适应。农资监管需要执法人员有一定的综合素质和专业能力。长期以来，工商部门主要侧重于经营行为和主体资格的监管，而对生产加工，执行检验标准、使用效果、商品包装等方面的知识缺乏了解，严重制约了执法的效能。

二、深化农资市场监管的几点建议

(一)严把市场主体准入关，彻底清查经营主体。近几年来，国家工商总局多次发文强调，各级工商行政管理机关要严把农资经营主体准入关，认真清理规范农资经营主体资格。因此，工商部门登记窗口要严格把好市场主体准入关，认真审查登记材料。基层工商所要对涉农市场主体要进行“实地勘验”，充分发挥检验的作用，积极与农业等相关职能部门配合，核查经营主体资格。对具备经营零售业务的，直接办理营业执照。对未取得营业执照或前臵审批证件无（失）效的要坚决予以取缔，同时，按照国家法律、法规的规定和政企分开的要求，认真清理整顿政企不分和乱挂靠 的农资经营主体，从源头上杜绝乱挂靠、无证照、超范围经营现象。

(二)规范经营关，延伸打假维权网络。一是强化“两账两票一卡一书”制度。即加强农资经营户“进货台账”、“销货台账”、“进货发票”、“销售发票”、“产品质量信誉卡”、“承诺书”的建立规范，对农资的来源、仓储、运输、质量状况、购货、销售情况详细记录，建立跟踪档案，通过加强检查督促力度，增加农资商品经销透明度。二是强化农资市场长效的监管机制。充分发挥12315消费者维权网络便民服务、发现预警、权益保护三大机制和助手、协调、举报、监督、宣传的五大功能作用，广泛开展12315申诉举报网络进农村、进市场活动，健全受理投诉，跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。完善农村消费纠纷维权机制，发挥基层工商所的职能作用，及时解决消费纠纷，提高快速反应能力，做到有诉必接、有案必查，查必有果。三是积极推进农资商品连锁经营。实行由供销社下属的农资公司在城关设立连锁总店，在各乡（镇）、行政村设立连锁店，连锁总店对连锁店统一配送、统一价格、统一内部管理。工商部门统一核定乡（镇）、村级连锁店名称及经营范围，重点加强农资连锁总店管理。通过推进连锁经营，全面规范农资市场主体行为，确保农资商品质量。

（三）落实监管关，引进科学监督手段。通过加大资金

投入，不断引进现代的科学监管手段，强化对农资市场的监管能力。一是完善市场巡查手段。因地制宜引进农资质量检测设备，如质量检测车、质量检测仪，依托先进的科技手段，随时对农资市场产品质量进行监控。二是加强对行政执法人员的能力培养。对身处农资市场监管第一线工商执法人员进行农资专业知识培训，聘请专家传授农资商品基本知识，增强对假冒伪劣农资的鉴别能力。三是成立农资专项整治队伍。通过专业执法队伍，加大农资市场监管力度，严厉打击农资制假售假行为力度，严厉查处在产品标签、产品质量、广告宣传等方面的违法违规经营行为，曝光一批制售假冒伪劣农资坑农、害农典型案件。四是建立起一套横向联动机制，加强与农业质检、公安等部门协作配合，明确职责分工，制定工作方案。在当地政府领导下，统一思想、统一部署、统一行动，建立相互监督，快速反应，案件转办、定期联席等制度，构筑一道强有力的质量保障屏障。

(四)完善售后关，建立售前留样备查制度。一是要建立农资经营户“经济户口”和信用档案，对坑农、害农、损农的违法经营者，纳入“黑名单”，实施市场禁入，并公之于众。二是建立农资商品陈列室，实施登记备案制，对每个农资经营户所经营的农资品种（特别是种子、农药）数量来源进行售前登记备案，留样陈列备查，并依托村委会和农产品种植协会，将备案室建在种植面积较大的农业园区，真正方

7.旅游市场存在问题及对策 篇七

1 旅游购物消费问题根源分析

1.1 旅行社的恶性价格竞争

为了追求最大利润, 目前旅行社正处于一种无序竞争状态, 既损害了游客利益, 也不利于旅游购物市场的健康发展。“零团费”、“负团费”等违反市场基本价格规律的低价游线使得旅游企业诚信缺失, 旅游市场秩序混乱。很多地区的导游没有保底工资, 只有带团津贴, 甚至要倒贴钱“买团”。导游还没带低价团前, 先欠下了旅行社的债, 不但不能保证其旅游质量, 而且在行程中向游客推荐自费项目、多劝游客购买指定商店的物品以谋求利润。2009年5月1日实行的新《旅行社条例》严格禁止旅行社低于成本报价。其次, 规定旅行社必须与旅游者订立书面合同, 并在合同中明确约定旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间, 旅游者自由活动的时间项目建设, 通过无线网络, 国际游客可以在三亚随时随地享受到包括语音、数据、图像等综合多媒体服务和高速无线宽带上网服务, 将三亚建设成为“无线宽带数字城市”。在医疗服务方面, 政府要计划建立拥有国际水平的医疗服务机构, 使三亚医疗服务水平进一步提升, 才能为国际旅客在三亚旅游提供保障。在公共区域, 政府要加强公共标示的国际化, 增加英文、俄文等标示, 减少国际旅客的语言障碍。

3.3旅游企业管理国际化

积极引进国际旅游管理企业, 从整体上提升了三亚国际旅游市场竞争力。目前, 喜达屋、万豪、洲际、希尔顿、丽思卡尔顿、文华东方、悦榕庄、凯宾斯基、雅高等国际知名酒店管理集团已经陆续入驻三亚, 国际顶级饭店管理集团是对游客高品质度假体验的保证。而旅行社发展方面就缺乏国际旅游企业的引入, 政府应积极引进国内外带航线、带客源的大旅行商及旅游集团到三亚设立旅行社。3.4加强旅游精品建设

稳步推进三亚市的旅游精品、重点工程建设。第一, 海棠湾建设。海棠湾已经完成愿景规划, 将海棠湾定位为“国家海岸”、世界级的旅游度假天堂。2009年三亚希尔顿逸林等十余家酒店已开工酒店建设, 海棠湾项目建设将进一步巩固三亚市国际度假旅游的定位。第二, 槟榔河5A级乡村旅游区建设。三亚市人民政府和三亚槟榔河旅业公司合作开发的三亚槟榔河5A级乡村旅游度假区项目和次数, 旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式、旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称以及需要旅游者另行付费的游览项目及价格等事项。此外, 条例还规定, 合同订立后, 旅行社及其委派的导游人员和领队人员非因不可抗力不得改变旅游合同安排的行程, 旅行社未经旅游者同意不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。

1.2 购物商店的不对等交易

在旅游消费过程中, 旅游者是委托人而导游是代理人, 旅游者在商品价格识别上处于劣势。导游为获取更多的利益而利用游客对商品信息占有较少的情况与购物商店遵循潜规则交易, 从而达成利益上的一致性。专门接待游客的商店往往是价高质次, 一些不法旅游商品经营者与导游相互勾结设置“老乡陷阱”, 使得蒙在鼓里并沉浸在乡情中的消费者容易丧失警觉, 从而购买更多或者根本就是劣质的旅游商品。许多地区旅游购物商品做工粗糙, 缺乏吸引力, 旅游购物商店只有靠给付高额回扣来吸引更多客源。有的购物品商店销售的散装食品卫生状况较差, 防蝇、防尘设施不齐全;甚至不少旅游商品购物场所存在证照不全, 商品未明码标价, 无产品合格证明, 虚假标注商品产地, 成分, 以计量单位误导游客等等问题。

许多地区对旅游购物商店市场监管制度不严格, 旅游商店存投资总金额15亿。目前项目已经完成的主要有农家乐改造、垂钓、黎侗春秋民族博物馆一期、非物质文化遗产基地, 逐渐形成完整的5A级农业观光、休闲、养生旅游度假区。槟榔河5A级乡村旅游区建设丰富三亚旅游产品的类型。第三, 鹿回头半岛项目。鹿回头半岛定位以旅游观光、运动休闲、文化娱乐、商务会展、高尚住宅五大功能为主导, 形成多功能、多中心、复合型的旅游度假区。现在这个度假区已渐显雏形, 在建的以及建成的高星级酒店已有数家, 由三亚国宾馆改建的悦榕庄已开始营业;丽笙世嘉和洲际酒店都正式进驻半岛;同时, 鹿回头旅游区开发公司一期项目大型滨海商业街、游艇会、潜水俱乐部等工程也正在紧张建设。通过旅游精品重点工程的打造, 完善了三亚作为旅游城市的休闲度假环境, 提升了三亚国际旅游吸引力。

参考文献

[1]刘晓明.海南省入境旅游市场分析与发展对策[J]改革与战

略, 2006, (12) .

[2]徐致云, 陆林.海南省海外客源市场分析[J].安徽师范大学学报 (自

然科学版) , 2004, (03) .

[3]李柏青.三亚:旅游国际化之路[J].宁波经济 (财经视点) , 2008,

在投机心态, 搞短期行为, 对旅游者采取“来一个, 宰一个”的经营方式, 因此在经营管理上极其混乱, 缺乏长期正当经营的理念。根据《反不正当竞争法》和国家工商总局的相关规定, 商业贿赂行为的构成要件主要如下:一是不如实入账, 即账外给付;二是不是明给, 即暗中给付。旅游商店以“停车费”、“人头费”等名义或按游客购物成交额的一定比例私授回扣给旅行社和导游人员, 导游人员虽然不是商场经营者贿赂旅行社和导游为他们自己或自己单位购物, 而是让受贿者引诱、欺骗游客购物, 这一行为实际上已经符合“商业贿赂”性质。

1.3 导游的高额回扣

我国20世纪80年代出现并形成了以“回扣”为主体的导游薪酬体制。不合理的导游员薪酬制度是购物回扣现象产生的根源。导游的薪酬不合理受到旅行社的经营牵制。随着导游员资格考试的参考标准越放越宽, 导游的竞争越来越激烈。旅行社的导游人员队伍越来越壮大, 旅行社在雇佣导游人员中有着绝对的主导权。导游人数与旅行社业务量的对比出现“僧多粥少”, 聘用谁, 酬劳是多少, 完全由企业一方决定。

许多旅行社为了最大限度地降低自己的经营成本, 对导游人员的工资经常出现克扣现象, 对于一些不稳定的聘用关系的导游更是如此。旅行社的奖惩措施也很不分明, 缺乏系统的积极的激励措施, 旅行社对导游的服务质量的考核没有和其劳动报酬有机地结合起来, 导游人员就利用带团的便利收受小费和回扣。同时, 旅行社面临导游工作的失职时惩罚手段却多种多样, 例如扣除风险押金或未报销的先前垫付的团款等, 导致导游与旅行社的关系恶化, 从而纵容、怂恿导游增加游客购物次数或金额作为获取利润的渠道之一。导致导游和司机联合, 投靠旅游商店, 利用客人购物收取回扣, 从而达到报酬递增的目的。

1.4 游客的不成熟消费

除了旅行社自身约束不够外, 还与部分旅游消费者过度追求低价的消费心理有关。在比较旅行社报价差别时, 消费者往往一味追求便宜的心理, 由于旅游消费的异地性, 游客在消费旅游产品之前对产品的了解主要依赖于旅行社的宣传, 不能确切了解其所购买的旅游产品质量, 早在2006年, 上海市旅游部门便在沪上旅行社中推广“阳光价格”, 即在旅游合同中, 明确列出购物地点、购物次数、自费景点项目和价格、用车及酒店细节标准等, 以保证游客一次性交费, 全程旅游付费“阳光”透明。还与上海旅行社、大众国旅、上航假期等国内旅行社签订了有关执行“阳光价格”的承诺书。但就旅游市场的现状来看, 执行“阳光价格”的旅行社数量并不乐观, 旅游部门的管理度有待加强。

2 我国旅游购物市场规范化分析

当前在我国旅游购物市场中出现了一种隐性契约, 这种隐性契约将游客、旅游购物商店、司导人员、旅行社的经济利益紧密联系在一起, 这是四方利益的博弈。因此规范旅游购物市场, 解决旅游购物消费中出现的问题, 会涉及到游客、旅游购物商店、司导人员、旅行社等多方面的利益。

2.1 规范旅行社利润来源的渠道

通过对旅行社经营结构、市场层面、体制模式的调整, 对现有旅行社的改造、分化、组合等方式实现旅游企业的创新, 使旅行社业朝着有利于竞争与发展的方向转变。

2.2 规范导游的薪酬、激励机制

建立导游与旅行社的雇佣机制, 确立并加强二者的劳务关系。旅行社首先要根据导游的等级、工作能力等确定基本工资等级, 再辅以学历、工作表现、从业经验等弹性因素, 通过综合测评来扩大收入的差别, 从而激励导游不断学习进取。对于“回扣”问题, 旅游有关部门和企业就要进行合理的疏通和引导, 使其合理化, 让其接受相关部门的监督, 使其透明化。很多旅行社把导游视为“临时工”, 不愿建立或改善导游的社会保险体系。应当提高导游的福利待遇, 这样可以使导游在患病、生育、工伤、残废和退休时能够依法从企业和政府获取帮助, 以免除导游的后顾之忧。这样可以调动导游优质服务的积极性, 促进旅游业向更好的方向发展。旅行社建立的激励机制应当是一种在保证导游员获得其应得的回报的基础上, 约束导游人员做出违规行为并惩罚其支付全部成本和承担相应责任。

2.3 规范旅行社的购物回扣

根据《反不正当竞争法》, 只要“旅行社与定点接待单位事先签订合同, 确定佣金比例, 支付方式, 并报旅游行政管理部门备案”即是合法行为。当前, 由于不合理的“回扣”形式, 使得旅行社应得的合理的佣金也模糊不清, 旅行社应在政府、社会的监管下, 定点单位提计的佣金纳入其销售成本之中, 而旅行社则将其列入营业收入。旅行社每月可按约定从佣金中提出一定比例作为导游员收入的一部分, 由游客代理机制进行发放和管理。同时, 严禁司机、导游个人私自收受回扣。

2.4 规范旅游商店的市场监管

根据旅游购物的现状, 政府有关部门需要加快制定反暴利的相关法律法规。同时政府应加强有效的行政管理, 对旅游商店、旅游购物市场进行有效的监管, 制定相关的处罚措施并对犯规行为进行处罚。工商、税务、旅游等有关部门需加强监督检查、处罚或取缔出售伪劣商品或给导游人员以不合理回扣的商店。各省地旅游局可以会同省质量技术监督局制定《旅游购物商店质量评定》等地方标准, 通过专家评审论证, 正式对外发布并实施, 以此提高旅游商品经营档次和服务质量, 树立旅游商品的品牌意识, 打击旅游购物环节的商业贿赂行为, 切实保障旅游消费者的合法权益。在公正、公平、有序的竞争环境下, 旅游购物商店只有提高产品质量和管理水平, 增加旅游产品的附加值才能赢得竞争优势。

参考文献

[1]姚媛.从旅游商品的高标价谈旅游业高额回扣[J].甘肃科技, 2004, (4) :167～168.

[2]阎友兵.旅游购物回扣的经济分析与调控模式研究[J].北京第二外国语学院学报, 2007, (5) :12～16.

8.论成都休闲旅游存在的问题及对策 篇八

一、成都休闲旅游的背景

(一)客观条件——因为富足,所以悠闲

四川深藏在大陆的内陆,四面关山阻隔,还在商周时,以成都平原为核心的四川盆地就已十分富庶,四川盆地四周形成的天然屏障,可以使四川人心安理得地享受各种物质文明成果。后来兴建的都江堰水利工程,二千多年来一直浇灌着成都平原。从此,成都 “水旱从人,不知饥馑,时无荒年”,故世称“天府”。在这片土地上孕育出来的成都人也就比别的城市的人更懂得享受生活。因为富足,所以悠闲。

(二)主观条件——重人生,乐人世

世上的宗教信仰很多。可大多宗教都鼓励人们追求死后天国的乐园生活,从而以冷漠态度对待人生及其社会现实。而道教却无比的热爱生命,直接否定死亡,认为光阴易逝,人生难得。道教这一内涵特质所体现的是,重人生,乐人世。四川青城山一直作为道家的祖山,是道家的发源地。近水楼台,这种热爱生活的积极态度深深地影响了成都人民,即使讲不出“道”的理论,也能把“道法自然”溶入生活之中,活得其乐融融,逍遥自在。

二、成都休闲产业的现状

城市运营专家、策划大师王志纲说:“成都是有价值的休闲平台”,其休闲传统称得上是源远流长,自古就有“少不入川”之说。成都这个西部的大都市里有闲适和谐的生活,它把现代文明自然地融入在传统文化中。十九世纪法国旅行家古德尔孟就曾赞叹成都是“东方的巴黎”。成都的休闲文化推动了休闲产业的发展。而现在成都也出现了一些有特色的休闲场所,以武侯祠旁边的锦里为例, 其仿古风格与现代元素有机结合,“从内涵上分析, 休闲旅游是其基本功能,可为旅游者提供休闲旅游场所和服务产品,通过其核心产品的吸引物来体现;特色是其主题,包括单一性和综合性两种形式,由其主题表现元素来体现。”

三、成都休闲产业的问题及发展对策

(一)成都目前的休闲产业缺少个性和创造性

个性和创造性是休闲产业的特性。一视同仁的服务不是休闲产业的服务。对于不同生活背景、不同文化背景、不同教育背景、不同职业、不同年龄的人,对同一产品的需求都是不同的。从旅游业可以看出,近年来观光旅游的热度不断下降,而具有新奇性、刺激性和体验性的远足、爬山、漂流、潜水、蹦极、滑草、滑雪等户外探险游,深受45岁以下中青年的爱戴。同时,为客人量身订造的小包团颇受欢迎。所以,要发展休闲产业,休闲服务就必须将从标准化和集中化转向个性化服务。应当营造一种远离尘嚣、返璞归真的自然境界,使游客在领悟大自然美景的同时,消除日常工作生活带来的疲劳和烦恼。

(二)成都的休闲产业缺乏城市品牌的支撑

城市品牌体现城市的功能定位,有了品牌效应,城市的各方面发展才会更快,尤其是休闲产业。成都的城市品牌观念滞后,以城市宣传片为例,成都的拍摄和推广工作是近年才开始进行的,比起香港、云南的宣传片滞后好几年。除此以外,成都宣传片的主题不突出,给人一种包罗万象的感觉,包含了服务业中的众多内容,但却缺少一个主线或主题把这些行业有机地串联起来,折射出城市的功能定位不明确。成都有浓厚的休闲文化,但是杭州比成都更早提出“休闲之都”的口号。何况“休闲之都”不具稀缺性和垄断性。而且,成都的休闲是成都人的休闲,在带动外来者休闲这方面还做得不够。这也是阻碍休闲产业快速发展的原因之一。成都品牌的定位要在对全球的都市产品分析比较的基础上,找出自己独具魅力的比较优势,不被人克隆的个性特征。这样才能吸引更多的人、物、财在成都聚集,推动休闲产业的发展。

(三)成都休闲产业领域有待拓宽,亟须有关部门加以重视

国内关于休闲文化休闲产业的研究比较晚,但是很多地区已经认识到休闲产业在经济中占的重要地位。湖南长沙市政府明确提出“长沙市文化产业发展‘一带、七片、多点’的总体布局结构”,对休闲产业的发展起着引导作用。上海国际文体休闲产业城的建立、首届中国城市文化休闲产业论坛的举办,广州国际休闲产业博览会的召开,2006杭州举行世界休闲博览会等等,都是各个城市对休闲产业重视的表现。而成都仅停留在服务业第三产业的发展是远远不够的。成都在休闲文化中占很大优势,但系统的休闲文化研究还很少。需要引起有关部门和学者的重视,尽早开展休闲产业设计、休闲产业文化、休闲产业惯例、休闲社会学、休闲心理学、休闲行为学、休闲经济学等方面的研究。同时,要加强对发展休闲产业的社会条件支持与配套政策支持,发挥调控政策的杠杆作用,如对休闲产业的投资、经营实行政策优惠,建立全方位的调控机制等,以引导成都休闲产业的健康发展,使成都休闲经济带动成都的发展。

参考文献:

[1]李文明,李健,钟永德. 休闲化是旅游业提升的必由之路——基于旅游主体、客体和媒体的视觉[J]. 旅游学刊, 2006 (9).

[2]唐跃. 略论商业特色街与旅游的关系[J]. 浙江树人大学学报, 2004.

[3]张怀明. 旅游养生指南[M]. 北京:金盾出版社, 2004.

9.旅游市场存在问题及对策 篇九

一、农村市场价格波动频繁。近年来，我国建立了以粮食储备、粮食最低收购价格、对种粮农民直接补贴为主的粮食生产保护制度，比较有效地稳定了粮食价格，保障了农民的种粮收益。但农产品保护范围偏小，生猪等大宗农产品的保护制度尚未建立，农村市场价格波动比较频繁。据对湘西北澧县的调查，农民反映2008年上半年当地生猪市场低迷，农民养猪不仅无利可图，还要亏损。在新农村建设中整治村容村貌、进行道路硬化，增加了水泥、红砖、砂石等商品的需求，其价格不断上涨。据涔南乡曾家河村农民反映，2008年每50千克水泥价格上升了5元，每块红砖的价格由0.14元上涨到0.19元，有的地方价格上涨到0.25元仍买不到砖。农村工匠的工价也在迅速攀升，如涔南乡曾家河村泥水工工价由每天30元涨到了每天50-60元。受油价上涨的影响，农村机械耕作费用上升，涔南乡曾家河村农民反映，目前当地每亩水田的机械耕作费上升到50至60元。

二、农业生产资料价格上涨。近两年来，农业生产资料价格上涨幅度较大，农业生产面临多重市场风险的压力。在调查中，农民普遍反映种植粮食的增收部分大多被农业生产资料价格上涨因素冲抵了。2008年与2005年相比，澧县尿素价格平均上涨12.5，复混肥等上涨30，农药价格普遍上涨。澧县农民反映，随着农业生产资料价格上涨，农民种一亩水稻早、晚二季的收入不到600元，农民来自种田的人均收入在900元左右。如果没有最低收购价格的支撑，撂荒现象还会出现。

三、农民教育收费负担较重。调查反映，农民认为农村义务教育阶段（小学和初中）实行两免一补后，乱收费现象减少，其教育负担减轻了，但非义务教育阶段的教育负担仍然偏高。对一般农民来说，子女考上大学不是喜而是忧。农民普遍反映非义务教育阶段的高等教育收费太高，子女考得上学校却读不起书。高等院校每年的学杂费都在5000-6000元左右，一些农民家庭全年收入都供不起一个大学生，因读书致贫的现象在农村普遍存在。

四、农民因药价高看不起病。新型农村合作医疗虽然解决了部分农民看病难的问题，但药品价格太高，检查项目繁多，同品种、同规格、同含量的药品价格医院比个体药店高出近30，有的品种甚至翻番。药价高使农民看一次病，少则几十元，多则几百元、几千元甚至上万元，农民因病致贫和因病返贫的为数不少。

五、农村市场价格秩序较乱。农民反映，一般农民无法测试农药真假，一些经营者便以次充好，甚至销售劣质农药，变相提价。

六、农村价格管理队伍薄弱。目前，很多县市至今没有建立起农村价格监督网络，农村价格管理只靠县市物价局唱“独角戏”、跳“独脚舞”，有的县市虽然建起了农村价格监督网络，在乡镇建立了价格监督站，在村聘请了义务价格监督员，但或者他们的待遇没落实，积极性难调动；或者职责不明确，难开展；或者队伍不培训，作用难发挥等问题，使不少县市农村价格监督网络形同虚设，导致农民的价格举报找人受理难，价格矛盾找人调解难，农村价格监督网络建设与当前新农村建设形势不相适应。

建议及对策：

一、保持农村价格基本稳定。一是要加强对农村价格水平的调控，密切关注农村价格动向，加强对经济形势的分析，把握价格变动趋势，及时发现倾向性、苗头性问题，提高调控农村市场价格的能力。二是密切关注市场价格动态，建立健全农村价格监测预警机制，提高监测的时效性与准确性，努力减轻农民面临的价格风险。三是要把行政手段和市场机制作用有机结合起来，不断探索调控农村市场价格的新路子，完善粮食等重要物资储备制度、建立价格调节基金、完善应对价格异常波动的应急体系，运用经济手段调节供求、扶持生产、稳定价格，促进农民增产增收。四是建立健全价格法律法规体系，形成科学有效的农村价格管理体系，把握好价格调控的方向、时机、节奏和力度，确保价格总水平基本稳定。五是要努力稳定粮食和农业生产资料价格，落实粮食直补政策，完善粮食最低收购价格制度，建立保护农民种粮利益的长效机制，加强对农业生产资料市场价格的监管，稳定化肥、农药和种子等价格，防止价格暴涨增加农业生产成本。

二、深化农村价格改革。一是完善农产品价格政策，配合有关部门及时督促落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和粮食最低收购价格政策，健全市场价格形成机制，全面实行明码标价，防止涉农价格（收费）单位和农产品经营企业或个人搞价格欺诈、价格同盟、压级压价。二是积极发挥价格杠杆的调节作用，对农产品加工和农业投资实行减免各种行政事业性收费政

策，主动引导资金、技术流向农村，促进农业技术的推广普及和农业产业化水平的提高。三是深化农业生产资料价格改革，根据市场经济的要求，取消对农业生产资料企业的各种政策性补贴，放开化肥价格，将国家对生产企业的优惠和补贴改为对农民的直接补贴。四是深化教育收费改革，在对义务教育阶段实行“一费制”的同时，加强对中小学教材价格的监管，加大非义务教育向农村倾斜的政策，对高等教育培养成本进行审核，降低过高的学费标准，使农村贫困子女读得起书，上得起学。五是积极推进药品医疗价格的改革。根据建立新型农村合作医疗制度的要求，完善与农村新型合作医疗相配套的医药价格管理制度，建立适应农民承受能力的农村医药价格管理体系，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务。