环境保护形势（共8篇）
1.环境保护形势 篇一
中国城市环境保护形势与对策
-----以深圳的环保形势政策为例
（姓名：鲁媛学号：2010071069 学院：三院10级中医骨伤）
摘要：以深圳的环境保护为例，分析其当前环境保护的形势和解决相应问题的对策，以方便我们更深层次了解和全面剖析中国城市环境保护的形势与对策，领悟环保问题的严峻性，以及及时解决环保问题的必要性，增强应对城市环保问题的信心。
关键词：城市环境保护，形势，政策
深圳是全国四大一线城市之一，国际化大都市，中国华南第二大城市，位于珠三角东岸，与香港一水之隔。是中国最早对外开放的城市，中国第一个经济特区，经国务院批准于1980年8月26日正式设立，到了2004年，深圳已经成为没有农村的城市。依托于其有利地理位置和国家政策扶植，创造了享誉世界的深圳速度。2011年深圳GDP总量位居大陆第四，中国社会科学院发布的《2011年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中指出，深圳在国内城市中仅次于香港、上海、北京位列第四。2012年9月20日召开的“第八届中国总部经济高层论坛”发布全国35个主要城市总部经济发展能力排行榜(2012)，深圳总部经济发展能力综合得分75.8分，仅次于北京和上海，居全国第三位。从深圳我们看到了中国的绿色发展模式——冒出近5000亿元工业产值的热土，却极少看到滚滚浓烟，大片城市绿地和郊野山林间隔了都市的喧嚣，“绿地、绿林、还有绿水”成为商业楼盘最大的卖点，环境质量和生态品位成了政府施政的焦点。但是经济的快速发展的过程中依然伴生着环境的改变甚至恶化，在人们环保意识逐渐增强的过程中，我们来深度剖析深圳所面临的环境保护形势以及其应对的措施和政策。
一、深圳所面临的环境保护形势
1、水源保护与村镇经济发展矛盾日益突出。
全市水源保护区集中于宝安龙岗两区，近年来水源区内经济迅速发展，人口激增，一些污染行业如电镀业、印染业、皮革业、化工业、造纸业增多，排放的各种有害污水加上生活污水、生活垃圾，都严重威胁到饮用水源，使水源水质有逐年下降的趋势。水库水质污染综合指数也有逐年上升的趋势，虽然水源水质还符合饮用水源标准，但已经达到非控制不可的危险边缘。加上深圳是一个缺水城
1市，水源短缺和水质污染并存将严重影响深圳以后经济的进一步发展。
2、城市废水直接排放，造成河流水体发黑发臭。
随着城市人口的急剧增加，逐年增多的城市污水未经处理就直接排放，造成城区河流有机污染日益严重，如流经城区的深圳河、福田河、大沙河等等，有机污染指标已经超出国家地面水五类标准的几倍到几十倍。水体严重变质，常年发黑发臭，河中鱼虾已经基本绝迹，不仅影响城区景观和投资环境，还危害沿岸居民的身体健康。[1]
3、城区噪声居高不下。
一是交通噪声严重，据统计超标率达87%。二是社会生活噪声污染，夜间施工和餐饮业等带来的社会生活噪声直接影响居民的正常生活。
4、城区大气氮氧化物浓度逐年升高。
近年来深圳市大气氮氧化物的含量直线上升，主要来源是机动车尾气排放和餐饮业油烟火烟污染，其浓度水平和超标率均居广东省各市之首。
5、城市垃圾迅速增多。
据统计特区内垃圾无害化处理率为92.4%，特区外生活垃圾部分不能及时清理，垃圾的乱倒、乱堆、腐烂、变质所造成的环境污染严重影响到深圳市地面水水质。各类建筑垃圾和工业固体废物都构成了对环境的污染。
6、水土流失日益严重，造成生态环境的破坏。
过去某些土地开发欠合理，工程建设未能采取有效环境保护措施，造成水土流失严重。据统计，由于人为造成的水土流失面积占全市水土流失面积的93．27％ 因此，“还我青山绿水”已成为深圳人的呼声。[2]深圳的未建城区高强度开发，植被破坏造成了严重的水土流失，导致一系列的生态问题，破坏景观，污染饮用水源，淤积河湖，毁坏防洪设施和治涝工程，这是造成深圳洪灾的重要原因。
7、城市环境保护工作面临着一系列新的问题。
中国在许多传统的城市环境问题还没有得到基本解决的同时，许多新的城市环境问题又接踵而来。一是城市环境污染边缘化问题日益显现。城市周边地区更多地承担着来自中心城区生产、生活所产生的污水、垃圾、工业废气等污染，城市周边地区的水体（包括地表水和地下水）、土壤、大气污染问题更为突出，影响了城市区域和城乡的协调发展。二是机动车污染问题更为严峻。中国已经成为
世界汽车第四大生产国和第三大消费国，2004年汽车保有量达到2742万辆。机动车保有量的高速增长导致的城市空气污染将是城市发展，特别是大城市发展面临的严峻问题。三是城市生态失衡问题不断严重。城市自然生态系统受到了严重破坏，生态失衡问题不断加重，“城市热岛”、“城市荒漠”等问题突出。同时，城市自然生态系统的退化，进一步降低了城市自然生态系统的环境承载力，加剧了资源环境供给和城市社会经济发展的矛盾。
二、应对深圳环境保护的政策和详细措施
1、采用经济手段, 制定和实施有利于环保的经济政策，优化产业结构产业布局，从源头上缓解经济高速发展对城市生态环境的压力。
环境经济手段按照市场经济规律和环保要求, 通过调节利益分配, 来提高环境成本, 鼓励节能治污, 相对而言, 效果明显, 负作用小。如完善收费政策。一是强化排污收费政策,按照收费标准高于治理成本的原则, 逐步提高二氧化硫排污费、化学需氧量排污费收费标准；二是完善城市污水和垃圾处理收费政策，全面开征城市污水处理费并提高收费标准, 提高垃圾处理收费标准。制定有利于环保的金融信贷政策、税收政策，推动环境污染责任保险，跨流域生态补偿与关闭污染企业赔偿机制。
制定无偿补助的政策，吸引企业发展绿色环保产业，减轻企业负担，促进环保政策实施。深圳《市政府公报》正式发布实施《深圳市环境保护专项资金管理办法》。《办法》提出采取无偿补助和贷款贴息两种方式，对深圳市企业进行污染防治、生态恢复、新技术开发等6种环保项目进行资助，最高资助额可达600万元。可获资助的6种环保项目：一是重点污染源防治，包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治；二是区域性污染防治，主要用于跨流域、跨地区的污染治理及清洁生产项目；三是污染防治新技术、新工艺及促进循环经济发展的推广应用项目，主要用于污染防治新技术、新工艺的研发和资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用以及生态工业园污染防治项目的建设；四是重点生态破坏治理，主要用于饮用水源地污染治理项目以及其他大气、水、土壤等自然生态系统的恢复工程；五是重大污染突发事件应急物资、应急设备的储备；六是国务院规定的其他污染防治项目。
2、采用法律手段, 完善环境保护的法治体系。
为了使深圳环保工作有章可循、有法可依，深圳编制了《环境保护十年规划和“八五”规划》，1994年，又以更高的起点和标准编制了《深圳市环境保护“九五”计划和2010年长远规划》。1995年．深圳还专门制定了《深圳市珠江三角洲经济特区环境保护规划衔接方案》。1996年，探圳市将环境保护主要目标和措施又写进了《深圳市国民经济和社会发展“九五”计划》及《深圳市城市总体规划(1996～2010)》。在完善环保规划的同时，深圳市还十分重视环境立法工作。1992年7月．深圳经济特区获得立法权后，市人大审议颁布了《深圳经济特区环境保护条例》、《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》、《深圳经济特区饮用水源保护条例》等l0多件有关环境方面的法规。深圳市政府也先后制定颁布了《探圳经济特区市容和环境卫生管理办法》、《深圳经济特区城市绿化管理办法》等一系列规范性文件。[3]
但目前在法律方面所做的仍然不够，随着经济的进一步发展，更多的环境问题暴露出来，我们要及时更新完善法律法规，减少法律漏洞，使环境保护有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要做的就是一要全面清理环境法律法规，二是修改《环境保护法》，三是修订相关法律法规。修订《水污染防治法》《大气污染防治法》和《环境影响评价法》, 制定污染源限期治理管理条例、规划环境影响评价条例、环境监测条例等等。
3、加强环境保护宣传，提高公共道德，采取措施应对城市垃圾增多，和水土流失等问题。
深圳采取了一系列措施搞好河流治理、水源保护和海域整治，强化水土流失的治理，严格控制噪声污染，加强生活污水、垃圾处理和工业废气、废水处理等，使环境质量在经济社会快速发展的同时仍然维持了良好水平。如对排气超标车辆实行强制治理，加快发展燃气汽车，推广使用清洁能源等措施，努力减少机动车尾气污染。深圳市在污染治理中积极研究和采用新的技术，减少污染的产生，提高污染治理和生态保护的效率，如目前正在探索用人工湿地处理城市污水，这一方法不仅成本很低，而且可以在解决水环境的同时兼收美化城市的效果。调整和优化产业结构，增强发展后劲，实现一、二、三产业的协调发展，逐步向发达国家的现代化城市经济结构趋近，确立了以高新技术为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱的经济发展战略，使深圳的产业结构努力发达国家水平。深圳在加
大产业结构升级换代的同时，积极发展高效清洁的二次能源，大幅度提高了电力和石油制品的比例，减少了煤炭的直接燃烧，减轻了环境压力。[4]
目前深圳已采取措施实现垃圾循环利用。建立健全生产者责任延伸制度和消费者付费制度，引导公众树立与环境保护相协调的价值观和消费观，重视资源的综合利用，减少废弃物产生。建成现代化城市生活垃圾压缩式收运系统，到2008年建成300座以上小型集装箱型压缩转运站，到2OlO，特区外建成两座大中型转运站，提高中远距离城市生活垃圾运输效率。提高焚烧发电处理比率，降低卫生填埋处理比率。发展有机垃圾生化处理、填埋气体回收利用等项目。构建促进城市生活垃圾减量化资源化的经济和产业政策体系，到2010年，全市已建立以水资源、能源及废弃物循环利用为重点的循环经济基础设施体系，再生资源回收利用率≥98％，生活垃圾无害化处理率≥95％。
4、进一步强化环保监督、监测管理。
一是提高环保准入门槛, 严格环境准入。二是加快推动产业结构调整, 坚决淘汰污染严重的落后生产工艺、生产能力和产品。三是落实污染减排目标责任, 实施严格的问责制度。四是加强环保基础工作。
5、鼓励公众参与, 动员全社会力量保护环境。
为保障公民知情权、参与权和监督权, 环保总局发布了《环境信息公开办法(试行)》, 对环保部门以及污染严重企业公开环境信息提出了要求。企业的社会责任包括了环境保护的责任。[5]
三、综述
从深圳城市环境保护的形势政策及应对措施来看，城市的环境保护形势虽然严峻，已经到了非治理不可的危险边缘，但是经过多方面的制定政策、采取措施，基本可以控制环保局势，虽然随着经济的进一步发展，仍然有很多新的环境问题被发现，但是随着人们的环保意识不断提升和科技的进步，城市环境管理进一步深化，我国城市步入生态建设与环境质量全面改善的新阶段，并向着创建国家环境保护模范城市、探索生态型城市和不断提升城市可持续发展能力等方向不断迈进。经过不断的努力，中国城市环境保护工作已经取得了巨大成就，我们要对城市环境保护充满信心，因为在城市人口不断增加和经济持续快速增长的情况下，已基本遏制住了环境污染加剧的趋势，建成了一批社会全面进步，城市基础设施
较为完善，环境质量良好，环境面貌清洁优美，生态趋向良性循环，环境与社会经济协调发展的国家环境保护模范城市。
参考文献：
[1]周红霞，加强环保造福人类--浅议深圳环境保护现状及治理对策[J]特区理论与实践，1995，10：56-57
[2]熊华武、卓建民，深圳河治理工程中的环境保护[J]广东水利水电，1998,5：16-17
[3]李燕杰，环境，一笔宝贵的资源--记国家环境保护模范市深圳[J]中国环保产业，1997，12：24-2
5[4]柯文仲、张小兵、王谨，让历史告诉未来--深圳市环境建设纪实，11-12
[5]杨朝飞，中国环境保护的形势和政策措施[J]中国石化，2007,6:26-29
2.环境保护形势 篇二
前言
“十二五”及未来一段时期, 我省的工业化进程将继续向前推进, 新型工业化模式将被不断探索, 资源与能源供需态势将发生变化, 城镇化进程将进一步加速, 各种污染所造成环境事故的不确定性将会进一步加大, 要求的低碳与新能源等方面的新科技创新与竞争也将更趋激烈, 国内外环保形势不确定因素明显增多。因此, 充分研究和预测“十二五”期间全省环境保护形势, 分析环境保护工作面临的挑战与机遇, 是开展“十二五”环保规划前期工作的重要组成部分, 也是确保“十二五”环境保护规划体现科学性和可操作性的关键。
1“十二五”环境保护面临的挑战
1.1 国内外环境形势
1.1.1 国际环境形势
“十二五”期间, 国际产业结构调整升级加速, 技术进步和新兴产业培育的步伐加快, 出口导向型的经济发展模式面临深刻调整, 国际贸易、环境履约、气候变化等全球治理焦点问题突出并导致世界格局发生变化。随着全球变暖、臭氧层遭破坏和酸雨危害等环境问题的国际化和普遍联系性特点的相互结合, 国际环境形势将出现环境活动的主体性、环境行动的合作性、环境问题的对立性和环境关系的复杂性等特点。
在这种国际环境形势下, 一方面环境问题越来越多地渗透到国际贸易中来, 另一方面发达国家依仗其环保管理和技术上的优势, 趁机对发展中国家设置绿色壁垒并实行环境倾销, 从而使中国和其他所有发展中国家的环境保护面临严峻挑战。同时, 由于中国经济的崛起, 尤其是经历经济危机后话语权加大, 西方势力对中国或明或暗的打压也不容忽视, 美国和加拿大等部分发达国家正在考虑对中国等国的进口产品征收“碳关税”已露端倪, 围绕能源环保的政治化斗争可能进一步加剧, 气候政治已经提醒我们低碳不单纯是产业和经济的问题, 未来中国作为碳排放大国承担环境保护的压力和责任首当其冲。
1.1.2 国内环境形势
“十二五”我国进入经济发展中期调整阶段、全面建设小康社会冲刺阶段、工业化进程由中期向后期转变阶段, 以重化工业为代表的工业化进程将加速, 城市化进程加快, 经济结构调整和粗放型经济增长方式的根本转变还需要较长时间, 在此期间环境风险不断增加, 环境问题日趋复杂, 这些多重危机复合将使得我国环境问题变得更为复杂和不确定, 环境压力将继续加大。同时, 环境保护已经进入我国经济社会建设的主干线、主战场和大舞台, 综合国力增强、经济结构调整、绿色经济发展为环境保护工作发展奠定了重要基础, 环境保护将面临前所未有的机遇。
1.2 经济发展形势
“十二五”期间, 在国家实施振兴东北战略的带动下, 吉林省将加大经济结构调整力度, 统筹推进工业化、城镇化和农业现代化, 夯实“三农”发展基础, 加快城镇化进程, 做大主导产业、做强优势产业、做优新兴产业, 扶持重点产业集聚区加快发展, 实施图们江区域合作开发规划, 实施增产百亿斤粮食生产能力规划, 大规模建设基础设施, 不断加快物流业发展, 不断扩大总量、优化结构、提高效益, 保持经济持续较快发展。预计“十二五”G D P年均增长1 2%左右, 到2015年, 全省GDP总量接近1.5万亿元, 人均GDP达到5.4万元, 长吉图开发开放先导区GDP总量占吉林省64%左右。
但经济总量不断扩大、固定资产投资不断增加的经济发展形势将给吉林省环境保护工作带来新的压力。高耗能产品市场需求较旺, 产业结构不合理、经济增长方式粗放、技术落后、资源能源利用率低的状况在一定时期内难以彻底改变, 长期存在的总量不大、结构不优、效益不高、活力不足的问题还没有从根本上得到解决, 结构性污染仍十分突出, 将对资源和环境带来极大的挑战。“十二五”期间, 吉林省将壮大石油化工产业, 建设吉林市“千亿级”石化产业基地, 打造松原市“千万吨级”油气生产基地, 以重化工业为主导的产业结构, 使环境和资源面临更加严峻的考验;工业化和城镇化加速时期同时到来, 给环境和资源带来前所未有的压力;城市人口的快速增长, 使城市排污结构由原来的工业污染强度大于生活污染强度转变为向相反的趋势发展。
1.3 环境污染形势
从全省目前的环境状况和生态环境质量发展趋势来看, “十二五”期间乃至到2020年, 主要污染问题仍然是水、气、危险废物、土壤污染和生态破坏, 以及过去没有引起重视或新出现的特殊环境污染, 环境问题呈现出结构性、多元性和积累性重叠显现的特点, 污染治理任务仍相当艰巨, 环境保护面临越来越严峻的挑战。
尽管全省不断加大重点流域水污染防治工作, 但地表水质在总体状况保持稳定的基础上, 局部缺水地区的地表水质还可能无法改善, 重点城市河段的水污染问题依然突出, 个别县级城市集中式生活饮用水源地水质仍然不能实现全指标达标, 农村自备饮用水源污染问题依然突出, 中西部大部分地区地下水水质有恶化趋势, 百亿斤粮食规划实施将加大面源污染控制难度, 改善环境质量的难度持续增加与人民群众环境需求不断提高的矛盾更加突出。
全省大气煤烟型污染未从根本上解决, 乡镇小型散点锅炉治理问题依然突出, 伴随机动车保有量迅速增加, 机动车尾气污染将持续增多。大多数城市没有实现垃圾无害化处理, 废弃垃圾填埋场环境污染问题突出, 农村环境问题进一步突显, 改善城乡环境质量的任务加重。伴随长吉图区域开发开放, 汽车、石化、农产品加工等具有典型高能耗、高物耗的长吉图工业, 将给环境带来持续增加的环境压力, 全省加快高速公路、铁路、机场等重点项目基础设施等建设将增加生态环境改善难度, 经济社会发展与资源环境约束的矛盾将越来越突出。
1.4 农村环保形势
“十二五”期间, 随着经济快速发展, 资源开发力度、农产品需求将进一步增加, 农业和农村现代化发展使农村环保面临严峻挑战。农村饮用水安全、生活污水和垃圾处理、畜禽污染防治、工矿污染、面源污染和生态退化等问题日益突出。城市污染向郊区和农村转移将逐渐加剧, 乡村旅游的兴起、人文景观和娱乐设施开发将不同程度破坏农村生态环境, 农村环境基础设施滞后于城镇化建设进程, 农村环保工作基础薄弱, 资金投入不足, 都制约着农村环保工作的开展。
“十二五”是全省实施增产百亿斤粮食规划的重要时期, 全省农业生产能力大幅度提高同时, 个别地区农药、化肥的不合理施用造成湖库、河流总氮总磷超标的环境污染问题将集中显现在重要支流。随着农村经济的快速发展, 全省各地规模化以下的畜禽养殖废弃物污染湖库、河流等现象日益严重, 农村生活污水、垃圾排放量增大, 部分农村地区环境状况将进一步恶化。
1.5 污染减排形势
“十二五”期间, 全省经济将快速发展, 新增污染物排放量将持续增加, 预计到2015年全省工业和生活化学需氧量新增排放量8.79万吨, 氨氮新增排放量0.27万吨, 二氧化硫新增排放量8.26万吨, 氮氧化物新增排放量22.57万吨, 工业重点行业的污染物削减仍然是“十二五”总量控制的重点任务。但随着“十一五”减排措施的推进, 各地减排潜力逐渐下降, 工程减排后劲不足, 减排空间将逐渐减少, 结构减排潜力不明显, 淘汰关停力度可能受到经济实力制约, 城镇污水处理厂稳定运行需要不断探索和完善管理模式、运行机制, 污染减排压力不断加大。
1.6 环境风险形势
“十二五”乃至2020年将是工业化中后期, 突发性环境事件呈增多趋势, 重金属、持久性污染物、危险化学品等长期积累的环境问题将集中显现, 吉林核电等优化能源结构项目建设将增加辐射环境风险防范难度。目前县、区级环境监测、监察、信息系统建设、辐射监管等管理手段依然不能达到新时期环境监测、调查取证、污染事故预警和应急反应等依法行政的要求, 如何提高基层环保队伍人员素质和应急装备水平, 提高环境风险防范能力, 提高应对突发性环境污染事件的处置能力是亟须解决的难题。
2“十二五”环境保护面临的机遇
2.1 国际机遇
“十二五”面临更加复杂多变的宏观环境, 发展机遇与挑战并存, 但机遇大于挑战。从国际看, 国际政治形势总体保持稳定, 和平、合作与发展仍是时代的主题, 世界经济市场化、全球化趋势没有改变, 但全球金融危机给世界经济带来了深重影响, 经济复苏将是一个缓慢曲折的过程, 面临着诸多不稳定、不确定因素, 政治经济格局孕育着重大调整。发达国家消费需求萎缩, 经济增速放缓, 新兴经济体市场化、工业化、城市化进程加快, 发展潜力将进一步释放。危机往往催生重大科技创新和新的经济增长点, 以新能源和低碳经济为主要内容的绿色经济, 将重塑国家和地区经济竞争力, 国际社会将更加关注温室气体排放, 减少“碳足迹”成为人类共识, 为带动产业转型升级和提高环境保护地位提供了有利契机。因此, “十二五”期间, 在对转变发展方式、调整经济结构、提高自主创新能力形成了倒逼态势的同时, 也为环境保护提供了新的机遇。
2.2 国内机遇
从国内看, 我国仍处于重要的战略机遇期, 工业化、城镇化、信息化加速推进, 宏观调控手段更加成熟, 节能减排已成为“十一五”乃至未来十年经济社会发展规划约束性指标, 环境保护已经进入国家经济社会建设的主干线、主战场和大舞台。“十二五”是中国经济社会发展的转型期、拐点期, 推动经济发展方式的转变必须取得实质性突破, 结构调整将一步加快, 投资结构将由“高能耗、高污染、资源性”产业转向节能、环保产业, 更加注重发展现代生产性服务业和高新技术产业, 更加注重城乡统筹发展, 打破城乡长期分割的二元经济结构, 促进经济良性发展和社会稳定。
党的十六大以来, 中央提出科学发展观, 为环境保护工作的开展提供了战略指导。2006年, 温家宝总理在全国第六次环保大会上提出“三个历史性转变”, 把环境保护置于国家经济社会发展的战略位置。党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章, 把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 把环境保护摆在了新的历史高度, 标志着环境保护已经成为全党全民的共同意志, 因此“十二五”及未来一段时期, 既是环境保护工作压力的拓展期, 也是环境保护的战略机遇期、黄金发展期, 是加快实现环境保护的历史性转变期, 综合国力增强、经济结构调整、绿色经济发展为环境保护工作奠定了重要基础, 环境保护将面临前所未有的机遇。
2.3 我省机遇
从省内看, “十二五”期间吉林省经济发展将进入加速增长期, 全省加速东北老工业基地建设, 全面实施长吉图区域开发战略, 进一步凸显吉林省在全国经济发展格局中的战略地位, 工业化、城镇化、农业现代化加速推进, 经济结构进入加速调整期, 特别是国际金融危机产生的倒逼机制, 加快了产业结构调整优化升级步伐。随着绿色信贷、绿色保险、绿色证券政策的实施, 各级环境保护部门将直接参与政府决策的组成部门, 省政府将把环境保护摆到更加重要的战略位置。目前, “十二五”全省环境保护规划已经纳入省级重点规划之一, 并将制定成综合性环保规划指导全省经济建设, 同时将强化松花江水污染防治工作, 持续改善全省环境质量, 环境保护在政府决策中的地位逐步提高, 在推进全省新型工业化进程、调整产业结构、转变经济增长方式中将发挥越来越重要的作用, 在长吉图开发开放先导区发展建设中的地位和作用愈加突出, 环境保护作为宏观调控的一项重要手段将面临前所未有的历史性机遇, 为我省加快推进环境保护历史性转变、积极探索环保新道路、做好全省环境保护工作开辟了新途径。
3 结论
3.环境保护形势 篇三
关键词：大气环境 新形势 保护 治理
中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）04（c）-0080-02
在时代的发展当中，由于汽车、冰箱等科技产品的普及，工业工厂的数量也在逐渐增加，在工厂运作的时候，不仅会排出大量污水，对水源形成较为严重的污染，多数工厂在作生产任务时，更会排出含有颗粒状的工业废气，从而严重地污染了大气环境。大气环境污染虽然听起来是一个较大范围的概念，但是却与人们的生活息息相关。不仅会导致城市、乡镇等地区出现雾霾现象，通过呼吸空气严重地损坏人们的呼吸道、肺部的健康，使人们在不知不觉中出现急性或慢性中毒现象，长期下来甚至极有可能患上癌症，严重影响人类的生存质量。大气污染还会引发酸雨现象，对农作物造成严重的影响，更会造成水源、土壤酸化，出现林木衰亡、鱼类死亡等严重后果[1]。目前，由于大气污染，南极的臭氧层上空已逐渐出现空洞问题，形成全球变暖，对动植物的生长更为不利。因此，为改善大气环境的污染问题，文中根据保护与治理大气环境的现状，详细探讨如何有效开展对大气环境保护与治理的有效方案。
1 大气环境污染成因
大气环境形成污染主要有两个因素，分别为自然影响和人为因素。自然影响主要是由于森林中存在大量树木，在高温的环境下极易产生自燃现象，树木被烧毁时，会产生大量的烟雾，其中包含了90%左右的水蒸气及二氧化碳，还包含了10%左右的一氧化碳、氮氧化物、碳化物及微粒物质等有害物质[2]。在燃烧中的颗粒量达到一定的程度后，就会对大气产生污染。火山喷发这种自然现象也会造成大气环境污染，因为喷发时会从地底下带出数量庞大的火山灰及火山气体，火山喷出的物质中多数含有会引发酸雨的硫磺和氯气等有毒气体，随着喷发时产生的冲击力，会将此种气体与大量火山灰喷到高空中，再随着风向飘散到远处，对高层大气形成不良影响。
但是造成大气环境污染最主要的因素还是人为因素，工业废气、汽车尾气、生活废物等都是造成大气污染环境的主要因素。在国家不断加强经济建设的同时，也促使一大批工厂随之而起，但是在建设期间多数没有注意到对大气环境的保护，致使工厂在执行生产任务的时候，没有做好相关的废气排放处理措施，致使工业废气尽数排放到大气中，通过生态循环对大气环境形成了极为严重的污染[3]。机动车产生的尾气也是导致大气环境污染的元凶之一，在现代社会生活中，汽车、摩托车的数量在逐年增加，多数人仍缺乏环保出行的理念，仅顾自身方便，上下班都选择开车出行，致使汽车尾气等有害气体排放量越来越大。还有人们在日常生活时，常会使用空调、冰箱等家电，该类家电不仅会大量排出二氧化碳，甚至还会产生含氯的氟利昂，对臭氧层起到非常严重的破坏作用。而人们日常用煤炭进行生火做饭，焚烧农作物秸秆、随意丢弃固体废弃物等行为，也会产生大量的烟尘物质、二氧化硫等形成大气环境污染的有害气体。
2 大气环境保护措施
在改善大气环境措施中，向来都提倡先保护，再治理的方针，因此，对大气环境的保护措施显得至关重要。以下提出几点对于加强大气环境保护的有效措施。
（1）对工业产区进行合理规划，将工厂密集处与城镇生活处进行明确划分，且在修建厂区时，需将位置选在风向频率最大的下风处，减少工业废气被吹向居民生活地点的次数。例如北方城市普遍会提供供暖设备，在修建较为大型的供热站时，可将其选址定在郊外，并严格计算排气烟囱的高度，还可以适当地采取二氧化硫控制技术对排放的废气进行处理，当烟囱达到一定的高度时，排放废气含量会形成明显的扩散和稀释的状态。
（2）加强绿化环境建设工作，在目前城市发展过程中，存在建筑规划数目过多，绿化存在面积较小的现象。在制定保护大气环境的方案时，应注重扩张城市绿化规模，可在道路两旁加强植树的数量，在城市规划中适当地腾出位置进行公园的修建，在公园中大量种植树木、花草等绿化植物，从而加强调节气候、吸附和滤除灰尘的作用，有助于将大气中的有害气体进行吸收，进而减少污染现象。
（3）政府相关部门可规范对汽车限行的制度，实施单双号限行措施，减少人们日常生活中使用汽车出行的次数，不仅可有效缓解路面压力大，道路交通拥挤等问题，还能够减少汽车尾气排放量，起到对大气环境的保护作用。对汽车生产行业，应加强对研究汽车尾气净化控制工作的扶持，协助相关工作部门强化净化尾气的研究工作，从根本上控制汽车尾气的排放量。
3 大气环境治理措施
为了提高人类的生存质量，走可持续发展的道路，对已被污染的大气环境进行治理是一项必须要完成的工作。针对如何治理大气环境，在下文中提出几点相关的措施。
（1）加强对各项减轻污染环境的关键技术研究，例如有毒工业废气净化技术、机动车尾气排放控制技术、电站锅炉烟气排放控制技术等。通过脱硫、抑尘、吸附、净化的技术升级，可有效地将大气中含硫气体进行脱硫，对有机气体进行净化、对大颗粒尘粒进行增重使其沉降等，进而达到对已被污染的大气进行净化的作用，减少大气污染程度。
（2）对工业污染源进行治理，例如工业城市在快速发展过程中，为达到生产目的，会大批量地使用煤炭作为生产燃料，燃烧过程中会产生大量含二氧化硫及大颗粒的有害气体，且生产企业为节省成本，随意将工业废水排入河流中，从而通过生态循环系统造成对大气的污染。因此，有关部门需加强对工厂排放废弃物的监管。督促其完善自身的废气排放设施，以及监督其购置相应的污水净化设备，对生产过程中的废气废水按照相关标准进行处理，进而减少排入大气中的有毒成分。
（3）由于对大气环境污染的治理需要通过人们的共同参与，才能够起到事半功倍的效果。通过播放公益广告、举办公益活动、印发宣传手册等方式对人们进行环保意识的传播，使人们能够在各种传播方式的耳濡目染下，加强对大气环境污染严重性的重视，并提高自身的环保意识。同时，还要加强对居住环境的合理建设，建议人们积极开展植树活动，增加居住绿化覆盖率。并在居民区内设置相应的废物处理地点，提倡人们主动进行垃圾分类，在指定的地点进行垃圾焚烧，避免随意丢弃固体废弃物，形成土壤及水源的污染，从而减少了经循环系统造成的大气污染。
4 结语
在新形势下实施大气环境的保护与治理不仅仅是依靠相关环保部门能够完成的，而是需要工业产业、居民、相关技术人员等多方面的参与及配合。首先需要相关管理部门制定可实施制度，并严格实施监管工作；再者需要工业企业的高度配合，减少自身对大气环境污染程度，严格按照相关标准进行废气、废水排放工作；最后需要拥有广泛的群众基础，加强对群众宣传环保意识的工作力度，确保群众能够积极参与对大气环境的保护与治理当中。通过这几方面的努力，相信一定能够有效地实施对大气环境的保护及治理，建设一个具有美好环境的生活家园。
参考文献
[1]邢延峰.城市大气环境质量的保护策略探讨[J].黑龙江科技信息，2016（1）：146.
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[3]韩睿.大气环境保护及治理工作的追问与反思[J].资源节约与环保，2016（4）：121.
4.环境保护形势 篇四
2013-7-10
7月9日，环境保护部部长周生贤在人民大会堂举行的第一场《中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会》上，作了题为“我国环境保护形势与对策”的报告。以下根据报告主要内容整理。
我国对环保的认识和探索经历了哪些阶段？
环境问题究其本质是发展方式、经济结构、消费模式问题，根本上反映了人与自然的矛盾冲突。从全球视野看，人类的认识和探索历程，主要经历了工业革命以来的沉痛代价阶段、宝贵的觉醒阶段和1972年联合国人类与环境会议以来的奋起飞跃阶段。纵观世界环境保护的历史，每一次重大环境事件的发生，都会推动环境与经济关系的重新调整。
我国环境保护起于20世纪70年代初，也经历了从认识到实践的不同阶段和过程。从1972年我国派代表团参加人类环境会议，1973年国务院召开第一次全国环境保护会议，提出环保工作32字方针，到党的十一届三中全会是第一阶段。
总之，全社会环境保护意识明显增强，各级党委政府和领导干部更加重视环境保护，社会各界关心支持和参与环保的氛围更加浓郁。
如何判断和把握我国环境形势严峻的一面？
发达国家一两百年出现的环境问题，在我国近30多年来的快速发展中集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点。老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至，环境质量改善与人民群众的期待还有不小差距。
PM2.5问题引起公众普遍关注。按照新的环境空气质量标准，全国70%左右的城市不达标。今年年初，受极端不利气象条件影响，我国中东部地区出现长时间、大范围、重污染雾霾天气。
水污染问题依然突出。2012年，10大流域中劣V类水质比例占10.2%，61个重点湖（库）中24个劣于III类标准。地下饮用水水源地水质10%不达标，农村仍有2.98亿人饮水不安全。
生态保护和农村环保亟待加强。生态系统退化，水土流失严重。全国近60万个行政村大部分没有环保基础设施，每年产生生活污水90多亿吨，生活垃圾
2.8亿吨。污染源普查结果显示，农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷分别占全国排放总量的44%、57%和67%。
环境风险不断凸显。全国排查的4万多家化学品企业中，12%距离饮用水水源保护区等环境敏感区不足1公里。电子废物、工业废物、医疗废物和危险废物产生量持续增加。
哪些是我国环境形势依然严峻的主要原因？
一是唯GDP的政绩观尚未得到根本扭转。一些地方片面追求经济增长，重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长，环境保护仍处于经济社会发展的薄弱环节。
二是经济发展和城镇化建设进程中的环境压力日趋强化。我国粗放工业模式尚未根本改变，产业结构重型化特征明显。我国已成为世界上能源、钢铁、水泥等消耗量最大的国家之一，主要矿产资源对外依存度逐年提高。消费结构快速升级，不可持续的消费行为日益盛行。如果不提高城镇化的质量，势必带来更大的环境压力和生态风险。
三是经济全球化带来的环境压力进一步加大。我国已成为世界第二大经济体，国际社会要求我国承担更多环境责任的压力日益加大。我国对外产品出口承担了巨大的生态环境逆差。
四是环境管理体制不顺、能力支撑不足和法制不健全问题比较突出。一些制约环保事业发展的体制问题依然存在，环保队伍薄弱的状况尚未根本改变，环保
监管力量与日益繁重的环保任务越来越不适应。环境保护法、大气污染防治法需加修订，“守法成本高、违法成本低”的问题长期没有得到解决。
目前环保工作的难点、重点、亮点、热点在哪儿？
5月24日，总书记在中央政治局第六次集体学习时强调，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的路子，划定并严守生态红线，再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了，一定要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须终身追究其责任。
全国环保工作者，将在突破难点、抓住重点、创造亮点、应对热点上狠下功夫。
第一，突破难点，坚持在保护中发展、在发展中保护。这是用生态文明理念指导环境保护的最新认识。面对日益趋紧的资源环境瓶颈制约，必须坚持保护优先方针，在保护中发展、在发展中保护，积极探索环保新道路。第二，抓住重点，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。提高环境准入门槛，在从严遏制两高一资、低水平重复建设和产能过剩项目建设上发挥积极作用。强化环境执法监管，优先解决PM2.5、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出环境问题。第三，创造亮点，全力完成主要污染物减排任务。认真落实《国务院节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》，着力抓好火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车减排措施落实，确保重点项目按期保质建成投运。第四，应对热点，进一步加强大气、水和农村污染防治。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是人民群众的迫切愿望。集中力量抓好大气、水、农村污染防治工作，以环境质量改善的实际成效让人民群众看到希望。
怎样看待环保新阶段、新道路？
我国已经到了以环境保护优化经济发展的新阶段。环境保护对推动经济发展方式转变具有先导、提质、倒逼等综合作用，可以促进经济持续发展。要以环境容量优化区域布局，以环境监管优化经济结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准优化产业升级。通过发挥环境影响评价“控制阀”、节能减排“紧箍咒”、环境标准“催化剂”等作用，推动产业结构调整和经济转型。
必须积极探索环保新道路。遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，以最小的资源环境代价支撑更大规模的经济社会发展，使经济社会活动对生态环境的损害降低到最小程度，实现经济效益、社会效益和生态环境效益多赢。
探索环保新道路的着力点是加快推进环境管理战略转型。以改善环境质量为目标导向，加快构建与我国国情相适应的生态环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。
《大气污染防治行动计划》有哪些主要内容？
国务院常务会议最近审议通过的《大气污染防治行动计划》包括10条35项具体内容，重点有六个方面：
一是推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。严格控制高耗能、高污染行业新增产能，钢铁、电解铝、焦炭等行业新改扩建项目实行产能等量或减量置换。加快淘汰落后产能，提前一年完成21个重点行业“十二五”淘汰任务。压缩过剩产能，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目。
二是加快调整能源结构，控制煤炭消费总量。增加天然气、煤制甲烷、煤层气供应，发展核电、水电、风能和生物质能，提高清洁能源比重。强化能源消费总量控制，京津冀、长三角、珠三角等区域及山东省实现煤炭消费总量负增长，耗煤建设项目实行煤炭减量替代。
三是严格治理机动车污染，提升燃油品质。实施机动车国五标准，加快淘汰黄标车。加快车用燃油低硫化步伐，实行优质优价。实施优先发展公共交通战略，加强步行、自行交通系统建设。
四是强化综合治理，实施多污染物协同控制。采取燃煤电厂脱硫脱硝除尘、工业锅炉窑炉污染治理、挥发性有机物综合整治、扬尘环境管理、餐饮油烟污染治理、北方采暖季节污染控制等综合措施。
五是建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。尽快建立重污染天气监测预警体系，及时发布监测预警信息。抓紧制定和完善应急预案。根据预警等级，采取重污染企业限产限排停产、停止建筑施工土方作业、机动车限行等应对措施。
5.审计专业就业形势及环境 篇五
作为一名大学生，我们选择了审计这个专业，就必须对其有深刻的了解，因为我们的最终目的是要找到一份好工作，而我们就必须学好审计这门课，并且要在步入社会之前做好充足的准备。让我们从不同方面了解审计。
一,审计基本定义;
审计是由国家授权或接受委托的专职机构和人员，依照国家法规、审计准则和会计理论，运用专门的方法，对被审计单位的财政、财务收支、经营管理活动及其相关资料的真实性、正确性、合规性、合法性、效益性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务，用以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。有人认为审计(AUDIT)是从会计中派生出来的，其本质还是与会计有关。事实上，审计与会计是两种不同的但又有联系的社会活动。审计与会计的联系主要表现在：审计的主要对象是会计资料及其所反映的财政、财务收支活动。会计资料是审计的前提和基础。会计活动是经济管理活动的重要组成部分，会计活动本身就是审计监督的主要对象。二, 审计行业从业人员状况;审计队伍整体素质偏低，审计人员层次结构不够合理，技能操作型审计人才短缺，审计从业人员专业学历水平偏低，持有审计专业技术职称或资格的人员占审计从业人员的比例偏低，使得审计技术在实施时大打折扣。经济发展迫切需要既具备专业技能，又具有较高职业道德与人格品质的审计人才，而目前的审计教育仍存在不够重视实践的问题。
三,审计学专业就业方向及就业前景;
本专业学生毕业后可在大中型企业和跨国公司从事内部审计工作，可在政府审计机关和司法机关从事审计检查与鉴定工作，也可在会计师事务所、律师事务所、资产评估公司等中介机构从事审计服务与咨询工作，还可以在学校和科研部门从事教学和科研工作。
据悉，近年来，我国审计事业发展迅速，全国审计人员的需求量在20万人上下，实际人才却只有8万，这批专业人员中，高层次人才更是少数。而现有审计人才在数量上缺乏，远不能满足经济发展的需要。根据调研和相关媒体调查，我国5～10年中大约需500万名审计学专业人才，目前审计人才市场需求缺口达318万人，其中政府审计人才需求缺口12万人，内部审计人员需求缺口290万人，注册会计师人才需求缺口16万人。有资料在提到我国审计人才缺乏时这样表述：“依靠现有的审计人员如果对政府部门所有的审计对象审计一遍，需要28年的时间。”这种表述虽说有些夸张，但足以说明政府审计现有的8万专业人才与需求相比远远不够。从内部审计来看，河南省大部分企事业单位无法建立起完善的内部审计机构，即使部分企事业单位建立了内部审计机构，其从业人员也极少数是审计专门人才。
为在审计系统内建立一支高素质的专业化公共事务和行政管理干部队伍，国家审计署决定借助北京大学雄厚的师资和丰富的教学培养经验，培养在职公共管理硕士（MPA），同时委托南京审计学院从2003年起每年从审计系统和社会招收相当数量的干部。据统计，审计学专业就业前景的地区是：北京。
竞争这么激烈，那么，如何才能成为合格的内部审计师呢？ 四,审计专业学生应掌握的知识;
1,具备一定的内部审计的知识。
作为内部审计人员，掌握一定的审计知识是关键，就像医生需要掌握一定的医术一样是最起码的要求。
2、具备一定的财务知识。
财务作为企业核心，除专门的信息中心外，归集的信息最为全面，掌握一定的财务知识，能使审计人员通过财务系统了解到很多的业务轨迹，为审计工作提供线索。
3、内部控制及风险管理。
在面临各种风险的条件下，内部审计师必须理解风险管理的概念，风险和控制是一个问题的两个方面，只有风险而无控制就可能出问题，只将控制而无风险是在浪费资源。
4、公司治理。
因内部审计与公司治理参与者之间存在着报告关系，掌握公司治理知识成为内部审计师的必需，将公司治理作为审计对象，能够促进公司治理与企业管理及其内部控制的整合。
5、信息技术。
内部审计师必须迎接信息技术的挑战，要了解本单位的信息系统和各种审计软件，通过审计软件可以提高审计效率和审计质量。
6、单位的经营业务。
熟悉本企业的经营业务对内部审计来说至关重要，若不懂本单位经营业务，就不能深入企业内部，去发现单位须改善的问题。
五,审计专业学生应具备的能力;
1、分析问题的能力
分析问题贯穿于整个审计过程的始末，从制定审计计划、分析发现问题、寻求解决问题的办法等都需要内部审计师具备很强的分析问题的能力。
2、发现问题的能力
在一个陌生的组织中如何发现问题，是内部审计着每天都要面对的问题，发现问题是审计人员的天职，也是内部审计师的立身之本，如何发现问题需要内部审计师的敏感性和判断力。
3、解决问题的能力
只发现问题显然不够，还要与被审计单位一同寻求解决问题的办法，能把问题解决掉才有可能是被审计单位和管理当局接受审计意见，合格的内部审计师必须具备很强的解决问题的能力。
4、表达能力
不管有多么重大的审计发现，也不论有多么可行的问题解决方案，如果不能把问题和方案表达清楚，会使你的审计成果大打折扣，合格的内部审计师需要具有书面表达能力和口头表达能力。
5、人际交往技巧
由于内审人员经常发现被审者工作中错误或低效率的地方，所以内审人员经常会存在潜在的人际冲突，具有良好的沟通协调能力，以积极的态度运用人际交往技巧可以有效解决人际冲突。审计学专业，培养具备管理、经济、法律、会计和审计等方面的知识和能力，本专业学生主要学习会计、审计等方面的基本理论和基本知识，受到会计、审计方法和技巧方面的基本训练，具有分析和解决会计、审计问题的基本能力。
六,审计专业的培养目标及学历要求;
审计专业培养面向基层、面向管理一线、牢固掌握相应的专业知识和专业技能，具有扎实的财会、审计专业知识，熟练掌握企业会计手工和微机操作基本技能、审计技能，既有一定财会、审计理论水平，又有较强的动手能力的高级岗位技术人才。
从事会计师事务所审计职业不需要过高学历。通过调查，从事会计师事务所审计职业，目前并不需要过高的学历。“硕士及以上”学历要求者寥寥无几，本科甚至专科学历已能够满足需要，而要求本科及以上学历者主要为以“百强所”为代表的大中型事务所。与之形成鲜明反差的是，每年都有大批会计类毕业生幻想通过考研、拿到硕士学位证书以后再应聘进入会计师事务所或企业工作，以此增强竞争力。可见，会计师事务所审计工作是一个更需要经验、能力和较高综合素质的职业，而这些与学历高低并没有直接、必然的关系。
七,审计专业学生应具备的素质;
1、思想道德素质
(1)较高的政治素质。政治素质不仅表现在政治立场、观念方面的远见和洞察力，还表现为对社会发展趋势的敏锐性，对国家宏观政策的预测把握能力及具有一定的政治理论修养。
(2)事业心和责任感。许多用人单位在人才的要求上强调要有事业心、责任感，要爱岗敬业、乐于奉献。希望并要求毕业生把选择的工作当作长期追求、投入的事业，要与单位同甘苦，共患难，荣辱与共，而不仅仅是赚钱谋生的职业和临时落脚点。惟有敬业的大学生才能积极进取、胸怀大志，才能开发蕴藏在自己身上潜在的创造性，为社会作出贡献，实现自己的人生价值
(3)艰苦奋斗精神和务实作风。这是大学生应有的精神风貌，在改革开放和现代化建设中，会遇到无数的艰难险阻，也难免有这样那样的曲折和坎坷，这就需要毕业生始终保持昂扬的斗志和坚韧不拔的作风，坚定不移地朝着既定的奋斗目标前进。用人单位需要的是干才，能踏踏实实工作，有吃苦精神，而不是好高骛远、眼高手低。
2、身体、心理素质
健康的体魄、良好的身体素质已成为人才竞争的物质资本。人们普遍认为德、才、学、识、体是人才的内在因素，而体是最基本的东西，是成长、成才的物质基础。同时, 在社会急剧变革的今天，多种思想文化的激荡，新旧价值观念的冲突、激烈的竞争、物质生活的悬殊，社会生活和经济生活不协调等，无不冲击青年学生的心灵，引起了部分学生认知失调、心理失衡和行为失范。这都影响了毕业生的学习、生活和工作，也不利于就业求职。因而大学生必须加强心性修养，提高心理素质，要能正确评价自我，胸襟开阔、豁达大度、积极乐观;要正确对待挫折，克服期望值过高的心理，培养坚韧不拔的毅力;要克服自卑感，增强自信心，培养心理调试能力，以良好的心理素质去迎接挑战。
6.环境保护形势 篇六
环境信访是人民群众通过信访方式求助于政府解决某项或某些环境污染问题的一种方式。2008年，安徽省合肥市环保局经开分局共受理环境信访投诉178件，平均周受理4.2件，环境投诉案件呈现数量大、多元化和复杂化的趋势。我们结合实践，在以下几个方面进行了思考和探索:
加强学习提高业务水平
环境信访工作涉及各行各业，涉及工作和生活的方方面面，依法行政是信访工作的基础，具备较强的专业和法律知识是对每一个信访工作者的基本要求。对群众反映的环境问题，我们必须运用所掌握的法律知识做出准确、合理的解释和处理，对具体问题我们要依据事实和相关法律公平、公正、合情、合理的解决，使投诉人心服口服，达到群众满意、息诉罢诉的目的。
企业环境污染投诉的处置需要有较强的专业知识和涉及到各个学科的综合知识，同时还要灵活运用平时积累的信访工作的经验。只有对信访案件做到整体把握、细致分析，才能正确处理问题，有效解决矛盾。
源头预防 治标更要治本
环境问题与群众生活息息相关，在信访工作力量有限的情况下，从源头上杜绝、减少环境污染是减少环境信访的有效手段之一。
对于在特定历史条件下产生的工业、居住混杂及商住楼、沿街小门面内的餐饮带来的环境问题，我们采取防治结合、源头预防的措施。联合招商、规划、建设等部门，统筹考虑环境特征、基础设施、企业集群等各种因素，严把工业项目选址关，避免因选址不当带来环境矛盾。对门面房小餐饮，我们与各小区物业沟通，请物业把好第一关，对未办理环保手续的业主，要及时向其说明并劝阻其对门面房进行装修，同时在第一时间通知环保部门；对已开办的饭店尤其是集中式餐饮群，我们帮助经营户设计合理的油烟处理方案，进行集中整治。
环保部门要严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度。对选址不适、污染大、难以治理、影响居民居住生活环境的项目坚决予以否决；对在居民区、学校周边等敏感区选址的项目，环评审批前必须进行公示，征求居民意见，提前考虑群众的诉求。
以点带面，全面排查，对投诉人反映的某一方面的环境问题进行现场调查处理时，对其他方面可能存在的环境问题一并进行排查，提前发现并解决问题。如区内某酒店曾在开业之初被附近居民投诉噪声扰民，经调查发现，这家酒店不仅存在噪声超标，且后堂油烟管道的设置也存在不合理之处，存在信访隐患。通过我们的要求和督促，这个酒店对油烟和噪声问题一次性整改到位，为周边居民营造了一个和谐的居住环境。
以有效解决问题为根本
对信访反映并查实的企业污染问题，既要维护法律的严肃性，也要帮助企业积极整改、尽快解决，而不是一罚了之。对存在环境问题的企业，我们要多引导、多督促，在保障人民群众身心健康的前提下，积极推动企业的整改。技术上有困难，我们联系相关专家对症下药，研究解决；资金上有困难，我们帮助企业积极申报污染治理专项财政资金补助。通过各种手段和服务，使企业的污染问题得到最快、最有效的解决，做到既让信访人满意，也让被投诉企业服气。对不违法、可以达标但影响面大的，我们要做好相关政策的宣传解释，维护好双方的合法权益。如某注塑企业由于异味问题多次受到周边居民投诉，但根据我国现有环境法律、法规和标准，并不能界定企业排放的废气超标。为解决矛盾，我们一方面向周边受影响的居民做好解释工作，另一方面做好企业的思想工作，使企业认识到自身不足之处。通过与国内其他同类型企业的对比和交流，积极引导企业改造。目前这家企业已陆续投入几十万元改造污染治理设施，并计划继续投资100余万元对老生产线进行彻底改造，以求在根本上解决异味扰民问题。
同时，在处理信访时，我们要积极做好投诉方和被诉方的沟通工作，使得矛盾能达到最快、最有效的解决。适当时，可以召集投诉方、被投诉方及相关单位召开座谈会，集思广益，确定明确的整改方案，防止企业做“无用功”。
加强沟通 争取支持
信访信息直接影响对信访做出决策的正确性和科学性。结合每周一次的环境信访统计工作和电话回访制度，加强信访信息的搜集、汇总和分析研究工作，及时掌握环境信访动态和信息，摸清有关情况，保持敏感性。按照紧急、重大信息报送制度的规定，加强信息报送工作，确保一旦发生群体性环境信访事件，能做到早报告、早控制、早解决，掌握工作的主动权。
7.环境保护形势 篇七
环境保护(简称环保)是指人类为解决现实的或潜在的环境问题,协调人类与环境的关系,保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的,也有法律的、经济的、宣传教育的等。根据《中华人民共和国环境保护法》的规定,环境保护的内容包括保护自然环境和防治污染和其他公害两个方面。也就是说,要运用现代环境科学的理论和方法,在更好地利用资源的同时深入认识、掌握污染和破坏环境的根源和危害,有计划地保护环境,恢复生态,预防环境质量的恶化,控制环境污染,促进人类与环境的协调发展。
2新形势下环境保护的问题
2.1环保法律体系不完善
近年来,我国针对保护生态环境出台了一系列法律法规,并在逐步完善环保法律体系,但法律规定范围广泛,内容较笼统,缺乏行之有效的具体措施。当前制定的资源法针对性较强,且注重污染企业职责,轻政府职责,相关的法律规范交叉、重叠,条款间互相矛盾,存在冲突,追究环境污染的诉讼制度存在缺陷等等,总之,我国统一、完善的生态环境保护法律还未形成,亟需改进和完善。
2.2环保投入不足
部分人对生态环境保护存在质疑,多年来我国一直没有停止环保和治理污染的脚步,但为什么成效不大反而少数地区的生态环境质量日益下降,专家称还是投入不足,不仅是投入的机制不健全,更重要的是资金投入不足。目前我国在生态环境保护方面,基层政府投入不足,缺乏相应的资金保障,在研究相应的科学技术时缺乏经费,监察生态环境保护的人员力量薄弱,最终导致工作能力差,质量低,严重阻碍了生态环境保护工作的顺利开展。
2.3执法力度不够
执法力度不够主要表现在两方面,一是管理体制不顺,导致环保部门的监管作用无法发挥,主要是生态环境涉及到水利、农业、土地等多个方面,加上环保部门协调机制和管理模式规定不完善,互相争取“五权”现象严重,分管部门自我感觉处于配角地位,工作积极性不高,使环境保护整体性被分块划分。二是有法不依,执法不严问题突出。部分地区执法部门在实际工作中对群众反映的环境问题或敷衍了事或视若无睹,严重脱离群众,致使群众越级上访事件只增不减,执法部门工作被动,应付上级检查的现象司空见惯。
2.4环保意识低
从我国整体的生态环境问题来看,一方保护、多方破坏的现象依旧严重,尤其是基层农村,生态质量持续下降,而污染源发展快速,自然灾害和事故时有发生,主要原因就是农民缺乏环保意识,在农业生产活动中过度强调自身利益,滥用农药化肥,在生活中乱扔垃圾和废弃物,多数乡镇企业乱砍滥伐,占用耕地,加上设备落后,排放工业废水废气严重等,虽然城市人口环保意识有所改善,但效果还不尽如人意。
3新形势下环境保护应对措施
3.1建立健全环境行政执法监督机制
提高各项环境保护监察执法的有效性就需要不断建立健全环境行政执法监督机制。环境监察执法活动属于是国家执法检查中重要的组成部分,其依据国家相关部门所制定的环境法律、法规对地方、企业贯彻实施环境保护。为了能够解决地方分割、纵向分离、横向分散以及地方保护主义等不良现象,我们需要建立健全区域环境执法联动监察机制,各级环保监察部门根据监察执法重点制定出详细的监察计划,在监察活动结束后需写出执法监察报告,并将监察报告以书面形式上报上级环保部门,而被查地区的环保部门需连同地方政府、企业或者责任人在上级环保部门监督下根据执法监察报告建议进行整改或者处理,从而切实增强各项环境保护监察执法的有效性。
3.2提高公众参与环保的积极性
首先,要加大对环境保护工作的宣传。要让公众了解自身的环境保护知情权、参与权、检举权和监督权,以便充分行使这些权利。其次,要提高环境信息的透明度。加强环境信息的发布及时公开政府和企业的环境行为,这是公众了解和监督环保工作的必要条件。如江阴市从2002年开始实行的企业环境行为信息公开化制度;张家港市的乡镇政府环境行为信息公开化制度。通过环境信息公开化,让企业、政府及有关部门自觉接受社会各界的监督。此外,要注重发挥环保社团和民间组织的作用,积极发挥他们宣传环保、实施环保的职能。
3.3加强环保队伍建设
从目前来看,环保系统以地方政府领导为主双重领导体制,在短期内不会改变。为此我们必须注重环保队伍自身建设,重点加强环保业务和技能培训,增强拒腐防变能力,提高战斗力。在新形势下,原有的环境监管体制已不适应经济和社会发展的要求,迫切需要创新一种全新高效的环境监管体制。要细化环保职能,充分发挥监管与服务职责,建立城乡一体化的环保监督管理体系和管理网络,探索在经济发达地区的村、重点企业中建立环保办公室,配备环保专职人员。
4结语
环境保护是一个不断发展,不断前进的过程。经济发展与环境保护既矛盾又协调统一,是相互发展的整体。当前我国经济发展整体处于工业化中后期,环保工作的形势依然严峻,将面临诸多问题与挑战。通过环境保护与治理,环境质量恶化的趋势基本得到控制,局部地区环境质量逐步得到改善,并协调了人类与环境的关系,保障了经济社会的可持续发展,但总体而言,环保工作任重而道远。
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8.首都环境建设形势分析与研判 篇八
一、首都环境建设的主要成就与基本经验
一年来，首都城市环境建设委员会办公室（以下简称“首都环境建设委”）和各区县相关职能部门，积极发挥工作职能，切实落实环境责任，不断加强环境管理，进一步强化统筹协调，积极调动首都环境建设资源，全面推进首都环境建设各项工作，消除了社会各界对首都环境建设前景的各种担忧，赢得了广大人民群众对首都环境建设的广泛好评，初步实现了首都环境永远整洁干净下去的庄严承诺，为首都环境建设健康持续发展打下了坚实基础。
（一）首都环境建设的主要成就
1.建立了“纵向到底、横向到边”的首都环境建设统筹协调体系
顺应首都环境建设大协调、大整合、大联动的实际需要，2010年5月13日，由中央单位、驻京部队、市属各部门以及北京各区县共71家组成的首都环境建设委员会及其办公室正式成立。按照首都环境建设总体思路和工作部署，16个区县全部成立了环境建设委员会和办公室，委员会其他成员单位也分别建立了首都环境建设工作领导小组。各区县环境建设办积极推进辖区街道、乡镇建立环境建设执行机构，形成了首都环境建设“纵到底、横到边”的统筹协调组织体系。
2.进一步明确了新时期首都环境建设的内涵、任务和目标
在充分总结奥运环境建设成果，广泛征求委员会成员单位与专家学者意见的基础上，从建设中国特色世界城市的角度，首都城市环境建设委员会（首都环境建设委）明确提出了今后一个时期首都环境建设的内涵、任务和目标。明确了以城市市容环境、生态环境、设施环境和秩序环境为主要内容的首都环境建设内涵，细化了以四大环境的规划、建设、运行服务和保障为核心的主要任务，确立了整洁优美、和谐有序、服务完善、运行高效的总体工作目标。通过凝聚各方的环境建设智慧，统一环境建设思想认识，为全面推进首都环境建设指明了方向。
3.编规划、出标准、强化立法，不断夯实首都环境建设的各项基础工作
一是完成首都环境建设系列规划编制；二是制定环境建设相关规定和标准；三是加强立法工作，完成《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市架空线管理若干规定》两部立法草案起草并颁布执行。
4.全面推进“精细管理、美化市容”各项重点工作，有效促进了首都环境建设的精细化水平的提升
按照北京市委、市政府关于环境建设工作指示精神，“首环办”一手抓首都环境建设基础工作，一手抓重点工作落实，及时制订下发首都环境建设“精细管理，美化市容”工作方案，积极推动5个重点、1个网络的环境建设各项重点工作的落实。通过深入开展“精细管理，美化市容”工作，进一步提升了重点大街的环境建设水平，解决了一批领导关注、群众关心的突出环境问题，有效改善了进京第一印象区域环境面貌，扎实有序推进了重点地区环境建设，显著改善了居民身边生活环境，同时圆满完成了建党90周年环境保障任务。2011年12月，最新的民意调查显示，64.7%的受访居民认为2011年首都环境建设水平比2010年有所改善，其中11.6%的受访居民认为有很大改善，53.1%的受访居民认为有一些改善；26.5%的居民认为与去年持平；仅有5.2%的受居民认为环境有所恶化。
5.探索形成了一批适应首都环境建设的常态化运行机制
充分发挥市、区、街三级作用，探索落实管理、执法、作业、监督四位一体的基层管理体制，实现大部分环境问题发现在基层，解决在基层。建立和完善统筹协调、考核评价、落实责任、优化流程等配套机制，初步形成环境建设相关机制的制度框架。积极培育和挖掘基层机制创新亮点，深化小广告治理、施工工地管理和渣土管理等专项工作机制。
（二）首都环境建设的基本经验
1.抓统筹协调是推进首都环境建设不断迈上新台阶的前提和基础
“首环办”在全力做好服务的同时，努力探索依靠中央在京单位、广泛组织动员市级兄弟部门，积极指导协助区县共同推进首都环境建设的有效机制及具体途径，努力打造首都环境建设的整体合力。
2.抓基层基础工作是推动首都环境建设不断迈上新台阶的重要保障
统筹协调是加强首都环境建设的大前提，要进一步提升首都环境建设的精细化水平，还必须强化统筹规划、统筹推进、强化考核、细化落实，针对各项具体的环境问题落实责任、落实解决办法。这就需要精细编制规划、研究出台环境建设标准、加强相关领域立法，确保首都环境建设有规划、有抓手、有考核、有落实、有法可依，有章可循，不断提高首都环境建设的科学化、制度化、规范化和精细化水平。
3.抓重点环境问题、重点区域环境问题的解决，以点带面、以线带面是逐步提升首都环境建设整体水平的有效途径
受首都环境建设资源、投入等客观条件的限制，“首环办”以抓好重点环境问题和重点区域环境问题的解决为突破口，努力探索集中力量办大事、办难事、集中力量打歼灭战的有效途径，探索出了一条围绕中心，服务大局，充分展现首都环境建设战线敢于担当、敢于碰硬、敢于创新、敢于胜利精神风貌的现实途径。
二、首都环境建设存在的主要问题及矛盾分析
（一）首都环境建设存在的主要问题
1.城市环境污染进一步复杂化，生态环境建设问题突出
伴随首都经济社会的快速发展，城市人口不断膨胀，居民对环境建设的要求越来越高。大气污染、交通拥堵、水资源短缺、生活垃圾处理、噪声污染等问题仍然较为严重，并呈现出复合化和复杂化的趋势。
2.城市环境建设政策供给相对不足，环境建设体制机制有待完善
目前，首都环境建设主要还是政府行为，环境建设服务管理的相关政策和制度还不够完善。城市环境建设政策制定的公开性有待提高，环境建设政策和法律法规的执行力度也有待加强。首都环境建设的标准化程度不够，法制化程度不高。调查显示，有六成多的居民认为环境管理部门整体协调性差，效率低。这也反映出我们的城市环境建设体制机制确实有待完善。
3.首都城市环境建设发展仍不平衡
目前，从重点地区环境建设水平上看，首都中心城区的重点大街在市容景观、园林绿化、夜景照明、道路建设、公共秩序等方面显著改善。但是，城乡结合部、公共交通站点和沿线、进京第一印象区、重要旅游景区、老旧小区等环境建设还有待提高。从四大环境建设的水平看，也存在明显差距。调查显示，居民对四大环境建设的评价处于6-7分之间，得分从高到低依次为市容环境（7分）、秩序环境（6.5分）、设施环境（6.3分）、生态环境（6.2分）。此外，城市各区域之间的环境精细化管理水平也存在较大差距。
（二）首都环境建设的矛盾分析
为什么首都环境建设中还存在上述突出问题？究其原因，是制约首都环境建设的一系列深层次矛盾还没有得到有效化解。
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1.转变政府职能、建设服务型政府的要求与首都环境建设服务管理体制机制相对不足之间的矛盾
北京作为首都，在人口、经济、社会组织以及文化教育等方面都呈现出高度密集的态势。这种特征决定了在城市环境建设问题上，必须坚持运用总体的方法和综合的手段。但是，目前首都环境建设及管理的职能相对分散、部门协调统一难度大，这在一定程度上制约了首都环境建设的水平。
2.环境建设的长期性与社会需求的现实性之间的矛盾
城市环境建设需要充分考虑城市的长远发展，但是广大群众有自身的现实环境需求。因此，在处理具体环境建设问题上，必须协调好环境建设有关的部门利益、企业发展、群众需求之间的关系，这无疑增加了首都城市环境建设和管理的难度。
3.城市区域发展的不平衡与环境建设的均衡要求之间的矛盾
从一般意义上说，环境建设客观要求我们必须有一个全面的、统一的、均衡的标准体系。但是，首都城市建设和发展却存在很多不平衡的地方。城市核心区、重点地区的环境保障措施比较到位，而城乡结合部、远郊区和农村地区的环境建设意识和投入就相对滞后。这种情况，一方面使城市环境建设先进区域的成就很难持久，另一方面也使环境建设后进区域的水平难以较快提升。
三、首都环境建设面临的形势与阶段性特征
（一）首都环境建设面临的形势
1.首都环境建设高标准持续运行的要求更加常态化
“十二五”期间，北京将围绕科学发展、加快转变经济发展方式的主题主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。“五个之都”建设，把首都城市环境建设管理提高到了世界城市的新高度。可以预见，未来北京环境建设必须长期保持在一个较高的发展水平，以满足越来越高的城市管理要求。
2.首都环境建设取得的成就得到广大人民群众充分认可，为进一步做好环境建设工作打下了良好基础
从市民对首都环境建设的整体评价看，三分之二的居民认为今年首都环境建设水平比去年有所改善。其中，50.9%的居民评分集中在7-8分；评分为7分及以上的比例高达67.3%，其中有16.4%的居民给予了9分及以上评价；评分在6分的比例为14.9%；评分在6分以下的比例为17.7%。群众的满意和认可是首都环境建设最重要的基础。
3.首都环境建设中的不平衡、不协调、不可持续等问题依然比较突出。
从居民对首都四大环境建设评价看，市容环境评价最高，其次为秩序环境、设施环境和生态环境。市容环境方面，对城市照明、城市景观的评价最高，地下通道、过街天桥和环境卫生方面有待加强；生态环境建设方面，对绿地建设评价最高，大气质量、河湖周边有待提高；设施环境方面，对公共交通及周边设施评价最高，排水设施、应急避难设施有待加强；秩序环境方面，对治安秩序评价最高，交通秩序有待提高。
4.首都环境建设秩序环境和市容环境等多发、频发环境问题依然没有得到有效根治
环境秩序的结构性矛盾依然突出，无照经营、违法建设、施工工地管理等高发、多发环境秩序问题继续维持高位运行，占比达70%。排除季节性因素影响，部分环境秩序乱点边整治边反弹，个别违法形态仍在高位运行。这些问题都迫切需要在环境秩序常态化、长效化、精细化上下功夫，巩固整治成效，克服突击式运动式整治弊端，以制度化、规范化的长效机制和措施，根治环境死角。
5.首都环境的社会参与水平有待进一步提升
调查显示，只有不到两成（17.6%）的居民认为其在首都环境建设管理中享有的参与和监督权利水平高，其中仅有2.2%的居民认为该权利水平很高；42%的居民认为该权利水平一般；34.9%的居民认为该权利水平低，其中有16.3%的居民认为该权利水平很低。
（二）首都环境建设的阶段性特征
“十二五”期间，随着首都迈入服务经济为主的新阶段，人民生活水平提高对宜居环境提出的新要求，加上社会服务管理创新对首都环境建设的间接推动作用等因素的综合影响，首都环境建设也呈现出一系列阶段性特征。具体体现在以下六个方面。
1.首都环境建设进入了全面提升城乡精细化管理水平的新阶段
北京市委书记刘淇在2011年半年经济工作会上明确提出要全面提升城乡精细化管理水平。精细化管理首先要树立起高标准的意识。北京是首都，是迈向世界城市进程中的特大型城市。北京城市的建设、运行、管理都要坚持首善、一流的标准。
2.首都环境建设进入了统筹推进“四大环境”协调发展的新阶段
近年来，北京市政基础设施建设不断加快，设施环境总体上显著改善，但结构性矛盾依然突出，如市政排水设施应对极端天气条件的能力不足，应急避难场所数量相对短缺。与此同时，人民群众对环境建设的需求随着经济社会发展水平的不断提高也在逐步升级，突出体现为人民群众对市容环境、秩序环境和生态环境提出了更高的要求，特别是对以大气质量为代表的生态环境的要求越来越高。这就要求首都的环境建设必须统筹推进设施环境、市容环境、秩序环境和生态环境等四大环境建设，提高四大环境协调发展水平。
3.首都环境建设进入了统筹城乡、区域环境协调发展的新阶段
随着北京提出率先实现城乡一体化发展新格局的战略任务，首都环境建设也进入了统筹城乡、区域环境协调发展的新阶段。首都环境建设既要进一步提升首都功能核心区域的环境水平，又要统筹推进城乡结合部地区、新城、重点镇和广大农村地区的环境建设，要形成环境建设全市一盘棋的新格局。尤其要强化城乡之间、区域之间环境建设公共投入能力上的相对均等化，对承担首都生态环境屏障的远郊区县的环境建设投入给予适当倾斜。
4.首都环境建设进入了标本兼治，源头治理的新阶段
总结“十一五”期间围绕重大活动保障积累的首都环境建设的宝贵经验，环境建设仅治标还远远不够，必须从城市规划、建设、管理这一闭合循环上寻求新的突破，把大量通过规划、建设能够解决的后期环境管理问题消灭在萌芽状态，从源头上减少后期环境建设管理的压力。同时，要针对环境建设中的疑难杂症，发挥首都环境建设委员会办公室的综合协调作用，逐一研究提出解决的具体措施，避免环境问题的长期积压。
5.首都环境建设进入了管理重心下移的新阶段
要强化城市管理的基层基础工作，推动城市管理重心下移，使精细化管理的任务落实在基层、岗位和具体人，切实把城市运行管理中的种种安全隐患解决在基层。要尽快打破环境建设自上而下推动的思维定势，积极探索自上而下与自下而上相结合的城市管理新模式。
6.首都环境建设进入与社会服务管理创新紧密结合的新阶段
首都环境建设是全社会的共同责任。要从根本上提高首都环境建设水平，既要强化环境建设的综合协调和投入保障，更要在培育和强化全社会的环境意识上寻求突破，努力营造“人人爱护环境、人人参与环境建设、人人共享环境建设成果”的生动局面。针对首都环境建设问题与人口聚集之间的因果关系，尤其是与流动人口大量聚集的直接相关性，加强首都环境建设必须与创新社会服务管理紧密结合起来。要探索通过加强对流动人口的服务和管理，搭建流动人口参与首都环境建设的有效途径，进一步增强流动人口的环境责任意识。
四、首都环境建设的价值理念和主要原则
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首都环境建设要贯彻落实“三个北京”的战略构想，树立绿色、科学、人文的基本理念，同时要体现北京精神的要求。
（一）首都环境建设要体现“北京精神”
2011年11月，北京市公布了以“爱国、创新、包容、厚德”为内容的“北京精神”。作为北京发展重要组成部分的首都环境建设，应当有体现“北京精神”的价值理念。这种理念一方面反映社会主义核心价值体系的基本要求，另一方面要渗透北京精神的特点，同时还要反映首都环境建设的根本任务与长远发展。按照这样一个标准，首都环境建设领域体现“北京精神”的价值理念应当是如下三个方面：
1.首都环境建设要突出公共性的价值导向
首都环境建设要体现公共性的价值导向。其含义为：城市公共环境是城市居民生产、生活的公共空间，城市环境建设的好坏、质量的高低关系到广大居民生产、生活环境的好坏，关系到广大居民工作、生活质量的高低；城市环境建设是城市居民的公共利益，要求政府在环境建设的过程中以公共利益为首要考量，充分尊重全市居民整体的、公共的环境利益和环境舒适度，努力为居民提供安全、舒适、便利、优美的环境。
2.首都环境建设要突出精细化创新理念
“精细化的管理创新”是社会主义核心价值体系中的以改革创新为核心的时代精神、以创新为精髓的北京精神的具体体现。首都环境建设“精细化创新”要展现中国建设环境友好型社会的自信及成就，就是要展现首都北京改革创新30多年的经验及历程。“精细”要求在首都环境建设中要敢于创新、勇于创新、善于创新，用创新的理念推进精细化规划，用创新的技术手段运用于精细化建设，用创新的制度体系确保精细化运行，用创新的机制建立精细化的监督流程。
3.首都环境建设要突出共建共享的包容性发展思想
包容是北京最具异质性特征的城市精神之一，既是北京市民海纳百川、雍容大度的胸襟和气度，也是城市环境建设博采众长、兼容并包的思维方式，更是北京作为首都尊重差异、和谐共生的文化特质和独特品质。北京作为国际范围内地域开放性最高的都市之一，在推进首都环境建设的过程中，必须秉承包容精神，坚持均等化的原则，共建共享，为不同民族、不同群体提供舒适美观的生产、生活环境，在公共环境的规划、建设等方面要充分尊重和照顾包括流动人口、弱势群体等特殊群体在内的城市居民的环境需求，使全市居民分享到环境建设的成果。
（二）首都环境建设的主要原则
1.高标准性原则
首都环境建设的定位要高，要有高标准的规划、高标准的建设与管理。环境建设要从建设思路、建设规划、建设标准、环境管理和维护、市民公共素质培养等方面充分借鉴世界一些发达城市的经验，在结合市情的基础上，进行适合首都特点的综合创新。
2.科学化原则
首都环境建设要深入贯彻落实科学发展观，把握经济社会发展的科学趋势，研究环境建设的科学规律。首都环境建设既要有短期计划，还要有中长期规划。要以人为本，科学编制公共环境建设规划，规划要具有前瞻性、现实性和可行性。既要有总体规划，还要有包括市容环境、生态环境、设施环境、秩序环境、人文环境等方面的详细的建设标准、建设计划和财政预算。
3.均等化原则
公共环境建设的公共性，要求政府在公共环境建设中秉承公平理念。逐步建立城乡一体化的公共环境，保障全体居民在市容环境、生态环境、设施环境、秩序环境、人文环境等方面享有大致相等的服务。
五、进一步加强首都环境建设的思路和建议
（一）认真落实《“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要》
要按照《“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要》的目标和要求，采取积极措施，保证规划的落实和实现。要科学研究城市环境容量和资源承载力，根据城市的定位、规模、发展方向不断完善首都环境建设的规划体系，建立健全环境建设规划的评估、监督和落实机制，保证城市环境建设规划落实到位。要根据环境建设规划的执行进度，科学及时地改进和完善规划细节，推进首都城市环境建设健康持续发展。
（二）建立健全首都城市环境建设的体制机制
建立健全首都城市环境建设的协调机制。要积极探索将首都城市环境建设委员会的高位协调功能做实做强，加强首都城市环境委员会与中央部门、国家各部委的沟通协调，强化首都城市环境建设委员会与北京市各部门的工作协调，落实首都城市环境建设委员会对北京市各区县相关部门的工作指导。要根据首都城市环境建设一盘棋的要求，加快建立环境建设管理人员配备、财政投入与地区实有人口之间的合理比例关系，尽快扭转环境薄弱地区环境建设的先天体制性缺陷。要积极推动区县环境建设委员会的实体化，适当增加人员编制，尽快将环境建设经费纳入区县政府年度财政预算，并保持正常的增长，以建立“环境建设有人管、投入有保障”的体制机制。
建立健全首都城市环境建设工作考核机制。要制定统一的环境建设工作考核标准，完善考核工作程序，开展首都城市环境建设成效的社会调查，积极引导人民群众参与环境建设考核工作。要逐步扩大环境建设工作的考核评价范围，突出考核重点，严格执行考核奖惩措施，切实落实部门环境责任。建议组织人事部门将环境建设的考核结果，逐步纳入到各级领导干部选拔任用工作中去，使之成为选拔任用各级领导干部的硬指标。
（三）加大环境建设的科技创新和应用力度
要立足首都发展实际，运用现代环境科学的理论和方法，对城市污染中的大气污染、水污染、固体污染、噪音污染等问题进行有针对性的治理与解决。首都环境建设委员会应召集相关部门开展技术攻关合作，逐步建立适应首都环境建设发展的技术研发与应用体系。
加强现代信息技术手段在环境建设领域的运用。建设首都城市环境管理的物联网平台。进一步加强网络视频、智能分析、网格化管理等技术手段的应用与研发。积极利用卫星监测技术，开展环境建设违法行为的调查。
建立健全城市环境污染预警技术系统。统一制定城乡环境建设的技术标准，将治理各类辐射、重金属污染、隐性流动污染源等纳入环境技术的研发范围，突出环境预警技术开发的前瞻性，注重环境突发、偶发事件的技术预测与检测，切实保证人民群众的人身和财产安全。
（四）加强环境法律法规建设，不断提高人民群众的环境建设意识
根据首都的环境特征、人口规模、经济发展和战略规划，逐步制定首都环境发展条例。完善有关市容环境、水体污染、大气污染、噪声污染等环境治理的政策法规，注重综合运用宣传教育、行政执法、环境审计、资源定价、环保投融资体系等多样化的手段，统筹解决环境治理和发展问题，建立形成多层次、宽领域、高标准的首都环境建设法规体系，实现首都环境建设发展的规范化和法制化。
（五）积极推进市民参与环境建设，切实维护环境建设成果
城市环境建设离不开广大人民群众的积极参与。要积极发挥人民群众参与环境建设的主体作用，不断完善首都环境建设的群众参与机制。引导群众积极发现环境问题，参与确定环境议题，参与城市环境立法和环境决策，鼓励群众对环境建设工作开展监督，并对有关部门执行环境政策的情况提出意见和建议。
促进城市环境建设信息公开，保证人民群众获取环境建设信息的权利。人民群众可以通过多种形式来参与环境建设决策，既要有制度化的群众参与，如听证会、诉讼、复议、信访，也有非制度化的参与方式，如公众参与新闻热线、网络论坛、公共调查、提供志愿者服务、组织群众评议等，保证公众有序参与首都环境建设的公共事务。同时，政府机关及其工作人员要带头参与城市环境建设，以身作则，率先垂范，形成关心环境、爱护环境的良好社会风尚。
（六）加强环境理论研究，大力培育环境建设中介组织
积极开展首都自然环境与社会环境的战略发展研究，通过文献研究、实地研究及技术分析等方法，科学总结首都环境建设与社会发展的基本规律，并积极开展应用研究。加强环境发展政策的社会影响评价研究，积极开展对环境建设政策的制定和执行过程的分析检查，加强对环境政策的社会影响评估及环境公平的研判工作。
探索在街道、社区层面成立首都城市环境建设协会，主要负责首都环境建设的相关法律、制度、政策、理念的宣传，负责对破坏环境的行为进行劝阻等。政府部门应提供相关经费支持，保障其活动的正常开展。成立北京市一级的首都城市环境建设学会，以从事公共环境和公共服务的专家学者、首都环境建设委员会的各部委、各部门负责人为主要成员，为首都环境建设提供理论指导和政策建议。
(责任编辑：黄荔)