村委

村委（共11篇）

1.村委 篇一

乡镇农村村委会星级“平安村委会”申报材料

建立防控体系

创建平安村

2009年，××村党总支在乡党委、乡政府的正确领导下，以党的十七大精神和科学发展观为指引，紧扣年初确定的各项目标任务及不同阶段的中心工作，克服全球经济形势动荡的不利影响，同心同德，真抓实干，促进了全村经济社会全面、协调和可

持续发展。

一、党的基层组织不断巩固

村党总支深刻认识到，要把××村委会的各项事业不断推向前进，富民强村，就必须把党总支建设得更加坚强、更具凝聚力和战斗力。一年来，党总支始终把发展经济建设、精神文明建设和为群众办实事作为党建工作的最终目标，牢固树立党建工作为经济建设服务的思想，确立发展才是硬道理的观念和信心。一是抓好阵地建设。今年，××村委会高标准、高规格建设好党员服务中心，做到硬件规范、制度健全、功能全面，充分发挥了服务党员、服务群众的重要作用，使之成为凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的有效载体，并已顺利通过市委组织部验收。二是抓好学习、活动制度建设。组织广大党员深入学习党的十七大报告精神，通过党员干部带头学习、集体学习、分组讨论学习以及撰写学习心得等多种形式，深刻领会十七大报告提出的新任务、新目标、新使命，用全新的理论武装党员同志，不断提升理论水平，提高自身素质和工作能力。

二、经济建设工作稳步推进

2009年的经济总体局势较为波折，先后经历了上半年的通胀压力和下半年的全球化金融危机，村党总支以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以增加农民收入为核心，服务农民、服务企业、发展三产，提高村级经济的运行质量，努力盘活存量资产，使全村经济工作稳步推进。服务农民，农业收入稳中有升。我们在上级农口部门的领导下，利用广播、黑板报等宣传工具，号召农民正确及时用药，克服重重困难，确保了农作物的丰产丰收。同时还引导农民多种经济农作物，多种上市早，收益高的产品。并积极引进新品种、新农艺。通过农业结构的调整，极大地调动了农民的生产积极性，增加了农民的收入。

三、行政工作、社会事业齐头并进

在大力发展经济的同时，村党总支努力为村民办实事、办好事，全村各项社会事业有序跟进。

1、卫生保洁和绿化工作。为改善我村的卫生状况，美化村民人居环境，今年，我村除了做好常规保洁卫生工作以外，还完成了对各自然村碎石路维修等，使村民的居住环境得到改善，并通过了上级部门的合格验收。

2、农村养老保险参保率达89%，合作医疗保险参保率达100%，城保覆盖率逐年稳步扩大。

即将过去的一年，是不平凡的一年。面对多变的局势，我们××村经受住了考验，增强了村党总支、村委会班子的领导力和战斗力。明年，我们将继续在乡党委、政府的正确领导下，紧紧依靠全村党员群众，负重奋进、团结拼搏，在建设社会新农村的道路上，再上新的台阶，取得新的成绩。

××乡××村委会

2.村委 篇二

农村经济政治体制改革的深入使村委会的地位、作用、职能不断加强, 国家法治建设进程中农民的民主意识、权利意识不断提高, 发生在村委会与村民之间的矛盾纠纷日益增多, 村民状告村委会的案例屡见不鲜。而我国法律法规尚未对村委会的行政诉讼主体资格予以明确界定, 致使司法实践混乱不清。“村民起诉村民委员会时, 法院往往以起诉内容不属于民事诉讼法所规定的因财产关系和人身关系发生的纠纷为由拒绝受理, 而行政审判庭又以村民委员会行政诉讼主体资格不成立为由而不予立案, 形成诉讼上的盲区。”[1]因此, 从方便诉讼, 保护村民权益的角度出发, 重新认识和反思村委会行政诉讼被告资格就显得十分重要和迫切。

二、当前我国行政诉讼被告资格的认定

行政诉讼被告是指实施了原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为, 由人民法院通知其应诉的行政机关或法律、法规、规章授权组织。依照传统的行政法理论, 结合我国现行立法规定, 我国在认定行政诉讼被告资格时采用“三主体合一”的标准。说到底就是行政主体的标准, 即判断一个组织能否成为行政诉讼的被告关键看该组织有无行政主体资格。

行政主体是一个法学概念而非法律概念, 系指“享有国家行政权, 能以自己的名义行使行政权, 并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织”。[2]我国的行政主体理论于20世纪80年代末引自法国, “很大程度上是为了论证行政诉讼被告制度的合理性并对行政诉讼被告有关规定加以阐释的”[3], 并由此产生了职权性行政主体、授权性行政主体、委托性行政主体等理论。传统行政主体理论对我国行政法学和行政诉讼法学的发展作出巨大贡献, 但随着社会发展和时代变迁, 以其为依托的行政诉讼被告制度的弊端日渐凸显, 由此引发了学术界的重新反思和广泛讨论。

三、村委会的行政诉讼被告资格

探讨村委会是否具有行政诉讼被告资格, 首先必须明确村委会的法律性质和地位。《中华人民共和国宪法》第111条规定, 村民委员会是农村基层群众性自治组织……村民委员会办理本居住地区的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 并向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。《村民委员会组织法》第2条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”同时, 《村民委员会组织法》第5条规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助, 但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”由此我们可以从两方面理解、把握村民委员会的法律性质和地位。一方面村民委员会作为我国基层群众性自治组织, 扮演着村民“当家人”的角色, 行使着类似于公共权力的村民自治权, 负责管理本居住区内的自治事务。村委会与全体村民之间是管理与被管理、服务于被服务的关系。另一方面, 村委会又扮演着政府“代理人”的角色, 在基层人民政府的指导、支持和帮助下, 接受其委托, 办理某些行政事宜, 协助基层人民政府开展工作。村委会与乡、镇人民政府之间是指导与被指导的关系。

若在我国现行制度框架内考察村民委员会的行政诉讼主体资格, 可得知, 村民委员会作为“基层群众性自治组织”, 而非一级国家行政机关, 显然从法律上否认了村民委员会的行政机关性质, 排除了其作为职权性行政主体的可能性。由此, 村民委员会只有符合授权性行政主体的条件才能具有行政诉讼中的被告资格。[4]按照行政法学理论, 授权性行政主体是因宪法、行政机关组织法以外的单行法律、法规授权而获得行政主体资格的组织。[5]包括基层群众性自治组织在内的非国家机关组织依具体法律、法规的授权, 也可以获得行政主体资格, 成为行政诉讼的被告。需要指出的是, 这里的法律、法规应当是指除《宪法》和《村民委员会组织法》以外的其他单行法律、法规。而不能因村委会不属于国家行政机关, 《村民委员会组织法》就不属于行政机关组织法的范畴, 当然的视《村民委员会组织法》本身为另行授权的单行法律, 笼统的将其规范的所有自治事务归结为授权事务。也就是说, 考察村委会行使“当家人”权力, 办理村民自治事务时的行政主体资格, 必须在区分其固有自治事务与授权事务基础上分别予以讨论。[6]

按照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十条第三款的规定, 村委会根据法律、法规授权所作出的具体管理行为侵害村民权利及利益的, 村民可以以该村委会为被告提起行政诉讼, 以维护自己的合法权益。村民委员会作为非政府组织, 其所行使职权的相当一部分, 都能在具体法律、法规中找到依据, 与之相应的授权事务的管理行为应被纳入行政诉讼的受案范围。如《村民委员会组织法》第8条第2款规定, 村民委员会依照法律规定, 管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产, 引导村民合理利用自然资源, 保护和改善生态环境。在此基础上, 《土地管理法》第8条又规定:农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的, 由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。据此, 村委会对本居住区内集体土地的征收、补偿、安置及费用分配等享有管理权。村委会行使此法律、法规授权性管理行为, 侵犯村民权益时, 应当视为授权性行政主体, 可被提起行政诉讼。最高人民法院立案庭也在2003年2月召开的全国法院立案工作会议上作出相关司法解释:农村集体经济组织成员与农村集体经济组织, 因征地补偿费发生的争议, 不属于平等主体之间的民事法律关系, 不属于人民法院受理民事案件的范围, 人民法院不予受理, 应由行政部门协调解决。这无疑是否定因集体土地征收管理引发纠纷的民事性质, 一定程度上承认了村委会进行此类管理活动时, 履行相当于行政管理职能的事实。若此时法院再以被告不适格为由拒绝受理, 无疑是将村委行使此类授权性行政管理的行为置于一种“两不管”的境地, 排除司法救济的适用, 使利益受损的农民面临救济不能、诉讼无门的后果, 只能通过集体上访、越级上访, 甚至暴力性群体事件等过激方式宣泄不满。

此外, 我国《婚姻登记管理条例》第9条规定:“申请婚姻登记的农村居民, 应当由所在的村民委员会出具婚姻状况证明。”这是以行政法规的形式授权村委会在婚姻登记管理方面的职能, 规定出具婚姻状况证明是村委会的行政职责。若村民委员会不予出具证明, 或者拖延证明, 导致申请人无法履行婚姻登记手续的, 也可以行政诉讼的方式追究其法律责任。

由此, 村委会进行《宪法》、《村民委员会自治法》之外具体法律、法规授权事务管理时, 可作为授权性行政主体被提起行政诉讼。而村委会进行《宪法》、《村民委员会组织法》授权的固有自治事务管理时, 其既非职权性行政主体, 也非授权性行政主体, 似乎不应被纳入行政诉讼的受案范围。但如前文所述, 传统行政主体理论下的行政诉讼被告制度已弊病百出, 深受诟病。究其原因就在于认定行政诉讼被告的标准不当。从行政诉讼法的发展趋势来看, 村委会行使类似于公共行政的自治管理权, 侵害农民合法权益的, 也可以成为行政诉讼被告, 被提起行政诉讼。这主要基于以下几点考虑:

(一) 方便起诉, 切实维护农民权益的诉讼价值要求

我国现有的行政诉讼被告制度基于对实体责任承担的考虑, 强行将行政诉讼主体与行政主体捆绑在一起, 忽略了二者分属于不同领域和阶段, 立足不同价值取向的事实。行政诉讼被告资格的确定应更多地考虑怎样更有利于当事人诉权的行使, 切实保障当事人的权利救济的实现, 而行政主体追求和体现的是实体权力的行使与实体责任承担的一致性。确定行政诉讼被告应当从有利于诉讼方便角度出发, 而不需要重视行政实体责任的归属问题。[7]一般说来, 只要是行为者实际地行使了公共行政权力, 就应当能够成为被告。村民委员会实施管理职能时, 其与村民形成管理与被管理的不对等法律关系, 村民委员会的自治活动无疑具有国家意志性、公共利益性和优越性的特征, 因而必然属于公共行政权力的运用。[8]它就是一个适格的行政诉讼被告。

(二) 公共行政代替国家行政的发展趋势要求

公共服务背景下, 国家行政机构不断精简改革, 并逐步向社会放权, 行政主体日益多元化, 国家行政转向公共行政的发展趋势愈发明显。村民委员会固有的自治行为亦将具有可诉性。“国家行政属于公共行政, 但公共行政并不等于国家行政。公共行政除了国家行政以外, 还包括其他非国家的公共组织的行政, 如公共社团的行政、公共企事业单位的行政以及社区 (村民委员会、居民委员会) 的行政。”[9]村委会办理本居住区内的公共事务和公益事业, 是以实现其“公共管理职能”为直接目的行为, 是一种准行政行为, 具有公共行政的性质和效果。而且“多数农民由于几十年的思维惯性和几千年的文化沉淀, 仍然将这一管理的机构认同为一级行政机关, 而这一自治管理过程中, 实际上也仍然存在行政行为”。[10]

(三) 国家立法层面的间接承认

2004年4月全国人大常委会通过的《关于刑法第93条第2款的解释》, 首次以立法解释的形式明确规定, 村委会等基层组织人员协助人民政府从事的7种行为属于刑法规定的“其他依照法律从事公务的活动”。其中包括:救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救灾款物的管理;社会捐助公益事业款物的管理;国有土地的经营和管理;土地征用补偿费用的管理;代征、代缴税款;有关计划生育、户籍、征兵工作;协助人民政府从事的其他行政性管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事上述公务活动过程中, 利用职务上的便利, 非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物, 构成犯罪的, 则分别以贪污罪、挪用公款罪、受贿罪定罪处罚。这实际上承认了村委会进行一定村务管理, 具备行政公务身份, 属于公共行政的一种。

且村委会所从事的大量公共事务管理均属于依《村民委员会组织法》概括规定的“自治公务”, 由其他具体法律、法规另行明确规定的“授权公务”管理毕竟有限。而如前所述, 村委会行使自治权, 进行内部事务管理时, 其与村民之间形成的是一种管理与被管理的不对等法律关系, 是一种公法关系, 而非民法所调整的平等法律关系, 村民委员会的自治活动也无疑具有一定国家意志性。若将占村委会绝大部分的“自治公务”管理行为排除行政诉讼救济的范畴, 极有可能造成对农民权利救济的不公或保障的不到位。

最后, 村委会受基层人民政府委托办理某些行政事宜, 协助乡、镇的人民政府开展工作时, 并不以自己的名义进行活动, 而是以基层人民政府代理人的身份出现的, 依《行政诉讼法》第25条、《最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第21条的规定, 应当以委托机关———基层人民政府为被告。

总之, 村民委员会是否具备行政诉讼被告资格直接影响到相关案件能否被司法部门受理, 村委会自治权能否得到司法的有效监督, 影响到农民的合法权益能否得到切实保障。笔者认为, 我们应借《行政诉讼法》修改之机, 重新反思和建构行政诉讼被告资格标准, 对于进一步明确村委会的行政诉讼主体地位。即公共服务背景下, 村委会以“当家人”身份进行自治管理无论是经具体法律法规授权, 还是依《宪法》、《村民委员会组织法》规定办理本村公共事务, 只要村委会行使自治管理权的行为具有公权力的性质, 属于公共行政的范畴, 都可以而且也应该成为行政诉讼被告, 纳入行政诉讼受案范围。村委会接受基层政府委托, 办理行政事宜的, 应以委托的乡级政府作为行政诉讼的被告。

参考文献

[1]唐富灵.村民委员会行政诉讼被告主体资格探究——基于村民权益保护的视角[J].知识经济, 2009 (18) .

[2]罗豪才主编.行政法学[M].北京:北京大学出版社, 1996:28.

[3]薛刚凌.我国行政主体理论之检讨[J].政法论坛, 1998 (6) :6.

[4]陆伟明.村民委员会行政诉讼被告资格的再探讨[J].云南行政学院学报, 2001 (3) .

[5]王连昌主编.行政法学[M].北京:中国政法大学出版社, 1997.4.

[6]李迎宾.<试论村民自治组织的行政主体地位>中对村民自治事务的分类[J].行政法学研究, 2000 (4) .

[7]王名扬.法国行政法[M].北京:中国政法大学出版社, 1989:41.

[8]许蓓.被告即行政主体的理论与实践缺陷——以村民诉村委会为视角的法律思考[J].法制与社会, 2009 (13) .

[9]姜明安主编.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社, 2011:163.

3.一个造福村民的村委会 篇三

近些年来，太坪村党支部、村委会弘扬革命老区传统，艰苦奋斗，大力发展山区经济。而今，可谓“全村经济大发展，村民收入大提高，集体收入大增加，老区面貌大改变”。2013年，该村生产总值1.2亿，村民人均收入7930元，村集体收入达380万元，村里“洋房新楼漂亮，大车小车奔忙，家家衣食丰足，处处鸟语花香”，全村呈现出一派繁荣兴旺、文明和谐的新气象。

俗话说，无水不能行舟，太坪村党支部、村委会的成员都懂得这个道理。尽管人员换了一茬又一茬，但他们始终把发展经济、为集体创收当作第一要务。在实践中，他们深切地认识到，靠山吃山，出路在山，致富在山。太坪有着丰富的山林和水力资源，于是他们就利用两大资源做好为集体创富的三篇文章：一是建水力发电站。自1979年起，村委会通过自筹、村民义务投工、争取有关部门支持，克服重重困难，建起了第一座320千瓦的水电站；1987年建起第二座电站，2000年建起第三座股份制发电站，村委会占85%的股份。三个电站装机总量1520千瓦。为了多发电、多创收，村里制订了村规民约，严防山火，严禁乱砍乱伐，保护生态，保护水源，并推广使用沼气、太阳能、电能，以确保山常青、水常流。有水才有电，有电就是财。二是保留集体山林，将近10万亩的山林作为集体资产经营管理，让它为发展集体经济创收增值。2004年起，把近山林、残次林公开发包给村民经营，承包者除一次性交清承包款外，还须每年增交3%的收益给村委会。三是充分利用山地多、竹木多的有利条件，办起了种养基地和竹木加工厂，以及铺面出租等。这几个项目的收益加起来，该村每年集体收入都在250万元以上，2013年达到380万元。

每年收入几百万，集体富裕了，村委会有钱了，怎么花？对此，村党支书、村委主任袁先河及其前辈们都牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，真正做到有钱不乱花，一心为村民，切切实实地为群众做好事、办实事。如在原有农贸市场2000平方米的基础上，再投资140多万元扩建了近千平方米农贸市场，大大方便了农副产品的交易，促进了商品经济的发展；出配套资金500多万元，修建通自然村公路，去年还修通了连接始兴隘子的水泥路，村民出行难问题基本解决；投资400万元建起了供水厂，使21个自然村4700多村民用上了干净安全的自来水；投资村办小学，兴建文化广场、篮球场、农家书屋、革命烈士纪念碑等，丰富了群众的文化生活，提高了村民的文化素养；为卫生分院、村卫生所添置医疗设备，修缮医疗用房，提高了医院的诊治水平，现在村民治疗一般病痛可以不出村；为村民购买新型农村合作医疗，每人每年补助30元；前两年建起2栋7层、2013年又动工兴建了2栋共15层农民公寓，使120多户村民可以过上离土不离村、不是城镇胜似城镇的新生活；每年给村民分红，2013年每人500元；每年给老师发山区补贴及慰问金6000元，为考上大学、高中、初中的学生发奖学金1000-2000元；每年给老干部、老党员发补贴；为亡故老人的家属送慰问金，资助孤寡老人、贫困学生及受灾群众、危重病人等等。

集体富裕，村民享福。这一件件好事、实事，该村村民看在眼里，喜在心头，大家都夸自己的村委会是“两袖清风办事，一心为民造福”的好村委。

4.村委 篇四

村委会工作计划篇一

我们**村位于**乡的**，全村**口人，共有党员**名，其中妇女党员**名，流动党员**名。为了进一步加强新农村建设，科学合理地规划建设，根据党委、政府的统一安排部署，我们采取走村入户的方式对全村的基本情况进行了摸底调查，现根据调查情况分析研究，结合本村实际，制定**村xx年发展计划：

一、主导思想

进一步贯彻落实科学发展观活动，扎实推进社会主义新农村建设，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面围绕农民增收和改善人居环境工程的统筹发展思路，走科学发展道路，使新农村的建设规划符合社会发展规律，尊重民意，切合实际。

二、加强组织建设，提高党组织的战斗力、凝聚力

1、大力推进“双培双带”先锋工程，坚持在村发展能手中培养入党积极分子和后备干部。

2、紧紧围绕社会主义新农村建设，深入开展“三级联创”活动，确定“三级联创”活动年度目标，强化创建措施，增强创建效果。力争实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的“五个好”要求。

3、加强和改进对流动党员的管理，在党员外出前进行教育提出要求，按规定登记发放《流动党员活动证》，加强与流入地党组织的联系，加强与流动党员的联系了解其思想、就业和生活等情况。

4、加强对党员进行教育培训，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度。通过开展座谈会、学习交流等多种形式，有效地开展教育培训工作，创建学习型党组织。

5、重视发展党员工作。xx年发展**名新党员。加强教育培训，建立数量充足、素质良好、结构合理的入党积极分子队伍。全面实行和规范发展党员联名推荐制，扩大民主，加强监督。

三、发展计划

1、完善农业服务体系，依托农业部门，积极开展技术培训，邀请农技专家到户进行农技宣传。

2、多方筹措和争取资金，建成大容量蓄水池，完成饮水入户的后期工作。

3、、重视发展经济，根据本村实际情况制定出适合经济发展的路子。找准农民致富的突破点，发展养殖业和特种种植业，增加农民收入。

4、在村中间建成一座小游园，并配备多种健身器材，为群众的休闲娱乐提供好的去处。

5、搞好弱势群体的低保、救济、医保工作,使居民的生活能够达到最起码的保障。

四、抓好精神文明建设

充分发挥村党建活动室的阵地作用，大力宣传社会主义荣辱观和社会主义法制、法规，树立社会主义新风尚。引导农民正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。开展创建文明户活动，破除迷信，移风易俗。加强思想政治工作，化解人民内部矛盾，保持社会稳定。

在乡党委、政府的正确领导和关心支持下，在村党员干部的积极工作下，我们村的各项工作在新的一年里一定能取得新的更好的成绩!

村委会工作计划篇二

一、继续改善村居环境，着力夯实幸福基础，坚持以人为本，着力抓好与群众生活息息相关的方面工作;继续抓好落实村里的雨污分流工作，预计投入资金约200多万元;继续抓好村里南部及西部片区的主要巷道覆盖水泥路面;清理整修车田河排灌沟横穿我村里至梅坛地段的积淤工程;解决村里西部片区居住区的排污排涝问题，填埋旧厕池、清理卫生死角、绿化美化、建设无公害公厕，规划并做好寨前大池的修建工程，同时做好大池下片区文化公园规划建设，计划投入资金约200万元，建成一个村民休闲活动中心，提高村民文化生活水平，全面提高中夏形象。

二、加强管理，促进社会事业发展构建幸福村庄。开展社会治安综合治理工作，创建安全文明村;加大教育资金投入，改善办学条件，提高村民的文化水平。切实做好“五保户、低保户、困难户”的救灾救济工作，保障困难群众基本生活;巩固完善新型农村合作医疗和新农保工作。

三、加强干部队伍的思想建设，虚心倾听群众意见，认真做好村务、政务公开工作，提高办事的透明度，接受群众的监督，积极为村民做好事、办实事。

以上是新一年村二委的工作计划，请各位乡亲、乡贤及热心人士一如既往支持村政建设，使我村成为亮丽、整洁的新农村。

衷心祝愿全村人民、外出乡贤、热心人士、海外侨胞、港澳台同胞及关心和支持家乡建设的友人新年愉快，身体健康，事业兴旺，阖家幸福，万事如意!

村委会工作计划篇三

一、主导思想

进一步贯彻落实科学发展观活动，扎实推进社会主义新农村建设，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面围绕农民增收和改善人居环境工程的统筹发展思路，走科学发展道路，使新农村的建设规划符合社会发展规律，尊重民意，切合实际。

二、加强组织建设，提高党组织的战斗力、凝聚力

1、大力推进“双培双带”先锋工程，坚持在村发展能手中培养入党积极分子和后备干部。

2、紧紧围绕社会主义新农村建设，深入开展“三级联创”活动，确定“三级联创”活动年度目标，强化创建措施，增强创建效果。力争实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的“五个好”要求。

3、加强和改进对流动党员的管理，在党员外出前进行教育提出要求，按规定登记发放《流动党员活动证》，加强与流入地党组织的联系，加强与流动党员的联系了解其思想、就业和生活等情况。

4、加强对党员进行教育培训，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度。通过开展座谈会、学习交流等多种形式，有效地开展教育培训工作，创建学习型党组织。

5、重视发展党员工作。xx年发展**名新党员。加强教育培训，建立数量充足、素质良好、结构合理的入党积极分子队伍。全面实行和规范发展党员联名推荐制，扩大民主，加强监督。

三、发展计划

1、完善农业服务体系，依托农业部门，积极开展技术培训，邀请农技专家到户进行农技宣传。

2、多方筹措和争取资金，建成大容量蓄水池，完成饮水入户的后期工作。

3、重视发展经济，根据本村实际情况制定出适合经济发展的路子。找准农民致富的突破点，发展养殖业和特种种植业，增加农民收入。

4、在村中间建成一座小游园，并配备多种健身器材，为群众的休闲娱乐提供好的去处。

5、搞好弱势群体的低保、救济、医保工作,使居民的生活能够达到最起码的保障。

四、抓好精神文明建设

充分发挥村党建活动室的阵地作用，大力宣传社会主义荣辱观和社会主义法制、法规，树立社会主义新风尚。引导农民正确处理国家、集体、个人之间的利益关系，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。开展创建文明户活动，破除迷信，移风易俗。加强思想政治工作，化解人民内部矛盾，保持社会稳定。

5.农村村委职责 篇五

1、对本村的党风廉政建设和反腐败工作负总责，根据上级党委，政府，纪委部署的党风廉政建设和反腐败各项工作任务作出安排，采取措施，抓好落实。

2、负责建立与完善“两委会”班子党风廉政建设责任制，带头和督促班子成员认真履行岗位职责，抓好责任制执行情况的检查，考核和奖惩工作，保证党风廉政建设责任制落到实处。

3、负责经常组织班子成员学习廉政法规，学习村制度的村民自治章程，村规民约等规章制度，督促班子成员自查自纠开展反腐倡廉教育，发现班子成员不良苗头及时教育纠正。

4、严格执行民主集中制，坚持重要事项集体决策。

5、严格执行村务日常经费开支实行“两委会签”及财务监督制度，每月组织审查一次财务收支报表，协调财务公开监督小组开展工作。

6、对村民反映的重大问题和本村发生的恶情事件，要迅速深入现场调查解决，化解矛盾，控制事态发展。

副主任/副书记：村党支部副书记兼村委会副主任，分管国土规划，组织，教育；挂钩永光村小组，石屋村小组。职责：

1、协助书记，主任抓好本村党风廉政建设工作，对全村的党风廉政建设负直接领导责任。协助镇党委对“两委会”班子成员进行党风廉政建设责任制的考核。

2、负责建立，健全村委会及村民小组财务管理规章制度，检查监督财会人员履行职责，加强集体资产管理，防止资产流失，确保集体资产保值增值。

3、负责组织落实村务公开工作，坚持村委会，村民小组财务公开制度化，规范化，增加财务工作透明度，接受群众监督。了解掌握企业和根据村民依法缴纳税费执行情况，及时纠正乱收费不正之风，配合上级抓好减轻农民负担工作。

4、负责依法办理村级的土地申报审批手续，不故意刁难，无故拖延办理村民的合法用地申请，不利用职权收受礼金，及时公开土地申报审批情况。负责建立完善村集体投资项目的招标制度，加大检查监控力度，防止工程招标，建设，管理，验收，结算等环节滋生腐败现象。

5、负责组织全村党员干部在每年七月份开展纪律教育学习月活动。负责做好村民信访工作，进村入户化解矛盾，避免村民集体，越级上访，积极配合上级纪检监察机关查办违法案件。

6、负责检查监督小学收费情况，检查学生收费监督手册。对违规收费问题要及时调查纠正，检查监督学校领导班子执行廉政建设责任制，督促落实校务财务公开。妇女主任：村党支部委员兼村委会成员，分管妇联，公共卫生，计划生育；挂钩大光村小组。职责：

1、协助党支部书记，村委会主任抓好本村党风廉政建设工作，对妇女工作及执行计划生育政策工作范围内的廉政勤政建设负直接领导责任。

2、配合抓好村民执行计划生育政策工作。

3、认真抓好计划生育的宣传教育工作，具体掌握全村育龄夫妇的情况。加强检查监督，及时防止发生超偷生问题，并将计划生育情况定期张榜公布。

治保主任：党支部委员兼村委会委员，分管调解，治保，农业，民兵，安全生产；挂钩日光村，下塘村小组。职责：

1、积极配合执法机关打击和取缔外围“六合彩”赌博和非法传销及“发论功”邪教活动，协助执法机关开展反盗抢，打黑扫黄，打击制售假冒伪劣种子，化肥，农药等专项斗争。发现党员干部参与非法活动或充当“保护伞”等问题要严肃处理，并及时上报主管领导和有关部门，不能坐视不理，隐瞒不报。

2、负责抓好村民法律法规，村规民约的宣传教育工作，增强村民法纪意识。加强对村治安队的教育管理，提高治安队员的综合素质和服务质量，充分发挥其维护社会安定的作用。文书：村委会委员兼党支部委员，分管社会福利，共青团，会计，协管计划生育；挂钩河背村小组。职责：

1、协助党支部书记，村委会主任抓好本村党风廉政建设，对集体财务，财务管理和计划生育工作范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

6.村委书记新年贺词 篇六

大家好！弹指一挥间，我们即将送走硕果累累的2013年，迎来充满希望的2014年。在元旦佳节来临之际，我谨代表村委会，向一年来为学校工作辛勤耕耘、无私奉献的全体教师;向勤于学习，勇敢进取的全体同学;向为培育子女费尽心思、辛苦劳作的天下父母;向关心支持小屯小学工作的各级领导、社会各界，向关心、支持学校工作的全校教职工家属致以真情的祝贺和诚挚的祝福!

即将过去的2013年，是小屯小学教育事业不断取得新发展的一年。全校师生在学校领导班子的带领下，树立以人为本的教育理念，坚持“夯实基础，注重特色，全面育人” 的办学方针，团结一心，艰苦奋斗，与时俱进、求实创新，使学校的面貌有了很大的改观。全校教职工团结进取，无私奉献，学校的教育教学改革又有了新的突破，办学条件得到进一步改善。学生的成绩提高了，学生的学校生活丰富了，学生的体质增强了。通过全体教职工的艰苦努力，学校的管理和教育教学工作受到社会各界的一致好评。

岁月不居，事业永存。在新的一年里，你们一定要倍加珍视荣誉，倍加珍视团结，加强合作与交流，加深理解与沟通。我们村委会将进一步加大支持力度，不断改善教学条件和办公条件，共同努力实现教育教学质量的全面提升。

激情如海，岁月如歌。在未来的日子里，让我们携手同行，传承“团结淳朴，推陈出新，敢为人先，尊师爱生，服务育人”的实小文化，为小屯小学的改革与发展、创新与腾飞而不懈努力！

最后，祝老师们新年愉快，阖家欢乐，工作顺利，万事如意！祝小朋友们学习进步，元旦快乐！

谢谢大家！

7.村委 篇七

据介绍, 村民委员会组织法修订草案一审规定, 涉及村民利益的重大事项如土地承包经营方案、宅基地使用方案等, 应当经村民会议讨论决定方可办理。村民会议由村民委员会召集。在征求部委意见时, 农业部提出, 村委会、村集体经济组织是两个不同性质的组织, 属于土地承包经营方案、宅基地使用方案等事务, 应当由村集体经济组织成员讨论决定。目前, 全国有约60%的行政村的村委会和村集体经济组织是合一的, 有近40%的行政村另有村集体经济组织。全国人大法律委员会经研究认为, 这个问题涉及的情况比较复杂, 各地做法也有差异, 拟在进一步调研的基础上提出意见。对此, 二审草案未对村委会和村集体经济组织之间的关系加以明确。

在本次会议审议中, 尹成杰委员表示, 村委会是村的自治组织, 村集体经济组织才是村管理和经营的组织, 两者不能相互替代。如果把应该由村集体经济组织管理的事项, 都由村委会管理, 那就形成了一切由村委会包办代替的现象, 侵害了集体经济组织和农民、特别是集体经济组织成员的经营管理自主权。人民公社体制一个重要的弊端就是由大队和生产队包办一切, 把集体经济组织管理的事项, 以及经营自主权和农民的经营自主权都收归大队和生产队, 形成了“三级所有, 队为基础”, 挫伤了集体经济组织和农民的积极性, 影响了集体经济组织的发展和农村生产力的发展。因此, 修订草案要正确处理村委会和村集体经济组织的关系, 不能由村委会代替集体经济组织。

贺铿委员说, 关于村民委员会和村集体经济组织之间的关系, 法律委员会的意见是在进一步调研的基础上提出意见, 意即在此次修订草案中对此问题存而不决了。但这个问题不能存而不决, 村民委员会和集体经济组织二者的关系一定要在村民委员会组织法中规定清楚。他说, 据农业部介绍60%村民委员会和村集体经济组织是合一的, 如果真有这么多是合一的, 就更应当在草案修订时规定清楚了。村民委员会和集体经济组织合一, 相当于政企合一。村集体经济组织应当按照企业来运作, 村民委员会是一个自我管理的组织, 二者性质不同。对这个问题, 建议在草案修订的时候把它写清楚, 不要悬而不决。

8.七连屿上的村委会 篇八

如果不怕晕船，可以先乘补给船到西沙群岛中最大的岛屿——永兴岛，然后雇一条小渔船，往北偏西的方向航行大约8海里，穿越两个深约千米的海沟，就能到达这个面积只有0.22平方公里的小岛。

赵述岛是七连屿中最重要的小岛。而七连屿，则得名于渔民们的形象描述——西沙群岛中的这七座岛礁紧密相连，相隔很近，犹如珍珠一般串在一起。

与大陆不同，也与永兴岛这样重点经营的大型岛屿不同，赵述岛实在太小，0.22平方公里，这意味着，它的每一个角落，都可以同时出现在你的视野之内。渔民的天堂

在组成西沙群岛的岛礁中，赵述岛是渔民的天堂——因为它很安全。

从地理位置上来看，赵述岛在西沙其他岛屿的环抱和护卫之中，处于中国实际控制的“内水”，不会有外国的军舰和渔政船只进来“执法”，外国的渔民也不会轻易到这里来侵渔。

所以赵述岛上没有驻扎军队。武警边防派出所在岛上立了一块刻着警徽的石碑，上面写着“中国西沙”、“永兴岛边防派出胛”、“赵述岛警务区”几行字。

事实上，赵述岛上也没有警察，这里真正的主人，是候鸟般定期迁移过来的渔民。

早在宋朝，海南省琼海市潭门镇墨香村的渔民偶然发现了这个小岛，还有大面积的环岛珊瑚礁，这里就此成了重要的渔业基地。每年春天，渔民们从海南岛来到这里，在赵述岛的礁盘上打鱼，然后在岛上晒鱼干，秋天的时候再带回海南。

这种生产方式一直延续到今天。唯一的变化是，今天渔民们除了可以把鱼晒成鱼干以外，还可以把鲜鱼卖给在该海域来回游弋的收购船，同时从收购船上获得一些淡水和食品。这样，他们在小岛上的劳作就会更连续。

2007年10月，西南中沙工作委员会为了加强岛屿的管理，在赵述岛上成立村委会，经过岛上60多户，200多名渔民的选举，25岁的梁峰出任村主任，工委的工作人员开玩笑说，他是中国最南端的村委会主任——尽管略北于永兴岛，但同在远离大陆的南海深处，“最南端的村委会”这个称号，永兴岛和赵述岛似乎很乐于共享。

梁峰是岛上唯一的共产党员，他在海口当过几年武瞀战士，在部队入了党，退伍后回到了海南省琼海市潭门镇。在他家，已经说不清是第几代在南海打鱼了，“反正我从小就会潜水和抓鱼。”梁峰说，凭借一根呼吸管，他就可以完成捕捞过程。

村民们还选出了两个村委会委员。工委参照海南的标准，给村委会配发了电视机和接收天线，发给三位最基层的领导者每人每月500元左右的岗位津贴。梁峰他们的户籍仍然在潭门镇，赵述岛只是他们的“暂住地”，“就好像到深圳打工一样”。

赋予梁峰的工作以服务渔民为主。比如，当台风将要来的时候，或休渔的季节，工委要求村委会挨家挨户通知做好防范或遵守规定。

梁峰和渔民们用木板和毛毡，在岛上搭建了一些简易的窝棚，就是他们临时的家。一般来说，渔民在赵述岛上工作两三个月，就会回到海南休整半个月，然后再回来。“不过有带着老婆孩子来的，呆在岛上的时间就会长一些。”梁峰介绍，“现在一年四季都有人留在这里。”

不少窝棚上都插了国旗，岛上的风很大，红旗迎风猎猎，在海上，很远就可以看到。

“渔民的海洋主权意识，比内地人要强得多。”粱峰说，当主权直接关系到个人能否生存和发展时，它就不再是一个空洞而遥远的概念。

“高端捕鱼”者

赵述岛上，有个唯一不是渔民的人，渔民们都尊敬地称他“陈Sir”。

陈Sir30多岁，成都人，毕业于兰州大学国际政治系，研究生学历，来到岛上四五年了。陈sir每天花两三个小时去海边钓鱼，然后卖给游弋的收购船，剩下的时间，他就去潜水、冲浪、晒太阳。所有的水上和水下项目，陈sir都号称是专家。

渔民们对陈sir的尊重不仅是因为他有文化，更重要的是，陈sir每天用两个小时钓鱼的收成，就能比渔民们一家老小辛苦劳作一天还要多。“他每天钓的鱼能卖上千元，我们一户一年也就是一两万。”梁峰说。

“我一心想改变渔民们传统的作业方式。”陈sir认为，传统的礁盘作业方式，不仅效率低，而且很容易导致潜水病。他向本刊记者展示了他用于钓马鲛鱼的渔具，井说一直在教渔民们改变模式，跟4t~--起做“高端捕鱼”。“渔民们都很羡慕我，但又不肯轻易放弃他们的传统方式。”

陈sir的窝棚跟渔民们一样，到处漏风漏光，不同的是，他的窝棚星有可以上网的笔记本电脑，有全套的蛙人衣、水下照相机、冲浪板。平时，渔民家的半大孩子，会跑到他这儿来上网，聊QQ。

“我赚了一些钱后，就去四处周游，没钱了，就回赵述岛来钓鱼。”陈sir说。在他的笔记本电脑中，存储了上千张精彩的水下图片，还有他四处游历的照片。“我就是喜欢这里，这儿有全世界最漂亮的海和岛，还有沙滩。”陈sir说，但他却不同意一般性的开发旅游，而是主张让真正喜欢海洋的人来这里，“还是那两个字：高端。捕鱼要走高端，旅游开发，也要走高端之路。”

在岛上，台风是最大的敌人。2007年12月19日，岛上的简易窝棚全部被台风摧毁，陈sir的窝棚也不例外。陈sir和渔民们一起躲在上世纪五六十年代废弃的几间钢筋房内，没水没食品，苦捱了几天，幸亏西南中沙工委紧急协调了海事部门，送来了补给。

“刚把窝棚搭好，不到四个月‘浣熊’又来了，又一片狼藉。”陈sir见到工委的工作人员在，就上来谈自己的一些建议，希望能在岛上修建一个小码头供渔船靠泊和避风，另外修建一两座永久性住房供渔民居住。

渔民们围在陈sir的身边，点头表示同意。在他们看来，这个同样捕鱼却赚钱多、学历高却愿意住窝棚的人，代表了他们的意见。

“等大家都成为‘现代渔民’了，我就离开这里，再找个地方钓鱼。”陈sir说。

小岛生态比想象更脆弱

赵述岛美，却不完美。

离岸还有1000多米，透过清澈的海水，就可以看到附在珊瑚礁上的垃圾，有玻璃瓶、电池、方便面袋子，让人感觉心头发沉。

断断续续的垃圾带，一直延续到银白的沙滩上。赵述岛的沙滩，白得像盐，却到处镶嵌着各式各样的空酒瓶。

这里没有垃圾处理场，渔民每天产生的生活垃圾，环绕着他们居住的简易窝棚，200多口人，如果每人每天产生一斤的垃圾，一年下来，就是好几大货车。这还不算在生产过程中遗弃的大量鲍鱼壳和贝壳。

200多人产生的粪便、生活污水，同样是一个可怕的污染源。岛上没有一个厕所，人，还有渔民们饲养的猪、鸭、鹅粪便，通过各种渔民自创的方式，进行填埋和处理。小岛的空气中，总隐约有一些不太让人愉快的味道。

污水则通过沟壑直接排放到碧蓝的海水中。不过还好，因为岛上淡水奇缺，所以很难有大量的污水产生。少量的污水也在流向大海的过程中，蒸发或渗入沙土中，留下一道道黑色的沟。

很显然，赵述岛的生态系统，已经不能承受200人的吃喝拉撒睡了。

“我们也经常教育渔民，不要把垃圾往海里扔。”工委的工作人员说，“每年也要组织清理垃圾行动。”但渔民长年养成的生活习惯，显然很难在短时间内改变。

陈Sir的窝棚与渔民们的距离50米，周围打扫得比较干净，但他对垃圾的处理也很头疼。“带下岛去处理也不现实。”陈sir说，因为没有航班来这里。工委的工作人员上岛，也是租很小的渔船过来，不可能拉一满船的垃圾回去。而不管在岛上如何处理这些垃圾，焚烧、填埋，都将对这块海中圣地造成污染。

鱼和海鲜产品也不如10年前好打了。每天都有几十条小舢板在礁盘上作业，捕捞的速度明显高于鱼类繁殖的速度。“最近几年还好一些，国家有休渔期，管得很严格。”梁峰说。有的珊瑚礁也被捞起来卖掉，珊瑚礁的损坏，直接破坏了很多水生物的生存环境。从这个意义上来说，修建码头等行为，同样也会对珊瑚礁造成大面积损坏。

9.村委证明 篇九

证明

兹证明位于的建筑物权属人属于的个人宅基地房屋，该房屋产权清晰，结构安全，拟租予（注：屋主自行经营的打X）从事经营餐饮业，经营面积为平方米。该建筑物东面有住宅（），与住宅的距离为米；南面有住宅（），距离为米；西面有住宅（），距离为米；北面有住宅（），距离为米；楼上与住户相邻（）（注：属有的在括号内打√并填写距离，没有的打X）。现已经征询该饮食店周边5米范围以内（包括楼上住户）村民意见，均同意开设餐饮业。本村委会愿意承担处理该经营者经营时可能造成环境污染引发信访投诉等的相关责任，协调解决好信访投诉案件，并保证督促经营者按规定完善有关手续。

建筑物权属人签字：，联系电话：

餐厅经营者签字：，联系电话：

特此证明！

上述证明内容属实，本村委会谨此对其实性承担责任。

村民委员会（公章）

10.村委换届考察报告 篇十

关于徐庄村党支部书记候选人的考察报告

宋国立，男，中共党员，现年49岁。该同志不仅自己注重学习政治理论知识和党在农村的路线、方针、政策。在平时的工作和生活中，特别注意个人品德修养的提高，任劳任怨、积极进取、作风踏实、工作业绩突出，能够较好的带动群众发展致富。无违法犯罪及违反计划生育政策的形为。可以作为党支部书记候选人。

王俊岭，男、中共党员，现年51岁。该同志对待工作认真负责，开拓创新、与时俱进、在工作中取得了突出的成绩，服从党委、政府的领导和工作部署，能够带领全村群众共同发展。无违法犯罪及违反计划生育政策的形为。可以作

为党支部书记候选人。

11.一个村委会副主任之死 篇十一

山西中阳县尧裕村副主任刘建军的死犹如电影中的情节，在睡梦中被惊醒，然后被一枪击中致死。这个据称“中阳县建国以来第一起枪击案”发生在村委会换届选举期间。虽然2008年12月24日，中阳县召开新闻发布会表示刘建军的死与选举无关，但是尧裕村的换届选举时间，由原定的12月16日推迟到12月21日，后又继续推迟再无下文。村里人都说，如果没有抓到凶手，下葬和选举恐怕都进行不下去了。

退出选举

2008年12月9日，距离尧裕村第八届村民委员会换届选举还有一星期。早上9点，镇里领导就通知尧裕村选委会的委员们聚集在村民刘新旺家里开会商讨选举的筹备工作。此前的12月6日，在尧裕村的学校里开过一次大规模的筹备会，会上，镇里领导和尧裕村选委会委员、村民代表就刘建军留党察看一年是否还有资格竞选村委会主任一事曾争论不休，“从早上9点一直吵到中午12点多还是没有结果，老百姓围了很多人看热闹”。选委会主任刘如才告诉记者，书记的意思是，如果不成熟就不要再开那样规模和公开的会议了。所以，9日的非正式会议名义上是商讨筹备，实际上主要目的还是要做刘建军和选委会的工作。

刘新旺说，书记先是解释了选委会的权力还没有大到可以左右候选人的资格，然后主要是刘建军的问题。“书记的语气已经很坚决，大家都很明白如果再坚持闹下去，上面是会有其他措施的。”刘如才说。刘建军权衡利弊，只好表态退出了选举。为了消除尴尬和维持风度，他还拍了拍接替自己参选村主任的刘新旺，鼓励他好好干。刘建军当时很沮丧，为此，刘如才说他还劝了一下这位老朋友，“不当也好，麻烦事多”。而接班人刘新旺则避嫌，什么都没说。“我不能去安慰他，那样他会更不舒服，就像我心里盼望着当一样。”无论刘建军和他的竞选班底如何的失望，起码从大局上看，尧裕村的第八届换届选举过了僵持不下的坎，可以顺利举行了。那天中午，镇里的书记还在刘新旺家吃了午饭，话家常。

刘建军回到家里已经恢复了正常情绪，他把自己退出竞选的决定告诉了妻子，还对自家经营的养猪场做了小小的规划。晚饭后，他和刘如才、刘新旺开车去大石碛了解选情，通过刘如才的朋友，通知居住在大石碛的刘派支持者，刘建军已经退出了选举并由刘新旺接替。刘如才说，刘派的支持者并没有因为刘建军的退出而改变选择，这也给了刘建军些许的安慰，虽然客观情况不让参选了，但自己在村民中的群众基础还在。他从台前转到幕后，晚上22点多，3人回到刘建军家里，刘建军嘱咐刘新旺：“现在开始就得统计选民的手机号，通知他们选举的时候必须要到，要是不过半数还得重选。”

2007年拆迁后，刘建军一直和妻子暂住在自家养猪场旁一间简陋的平房里，门口开阔的空地上一面是盖着塑料大棚的猪圈，一面是几年前就已经停产的焦化厂，一条路可以直通到307省道上。每当夜幕降临，小平房就陷在黑暗里，只有远处省道上偶尔经过的运煤车才能带来点点亮光。吕梁山区的夜晚，寒风凛冽，每一家都要挡上厚厚的棉门帘和窗帘保暖，刘建军家也不例外。2008年12月10日凌晨2点多，刘建军和妻子被玻璃破碎的声音惊醒。“我俩几乎同时起身，刘建军说了一声‘碎了，就看一道手电筒光照了进来，紧接着枪就响了。”刘建军的妻子范福爱告诉记者，她还没有来得及从床上下来，屋里又恢复了黑暗，她摸了一下丈夫的脑袋，粘了一手湿湿的，打开灯一看全是血。

一枪击中致死，范福爱惊慌中听到了摩托车发动的声音，而闻讯起身出门的刘建军的父亲看到两人骑着摩托车离去。这时候，刘家看门的黑狗才狂叫起来，刘家人怀疑凶手给狗吃了药。陆续赶来的刘家亲友在混乱中给警方列了一个跟刘建军有过节的人名单，他们认为几个月以来最为困扰刘建军的问题就是村委会换届选举。随后，警察从村里带走了村主任雷建平和村民刘财旺、刘四才协助调查。他们是刘建军此次换届竞选最主要的对手。

乡村政治博弈

尧裕村的地形是，已经基本干涸的南川河与307省道平行，从县城出发由南向北大片的土地是中阳县的支柱产业中钢集团，沿路各种烟囱和大管道高低错落，炼钢的白烟和空气中的煤灰汇聚在一起让天空总是笼罩在灰雾里，即便是个大晴天阳光也照不透彻。中钢集团的尽头是寨则村，再向北以一座桥为界限就到了尧裕村，尧裕村的西面山里还邻近大石碛村。2001年，3个自然村合并成1个行政村。

大石碛村原村支书刘春生告诉记者：3个村中尧裕村最大，有800多人；寨则村有600多人；大石碛最小只有300多人。并村后要选出一个新的领导班子，镇上的意思是在过渡时期由老成持重的刘春生任村支书职务，而村主任和副主任由村民选举产生。在这样后组建的行政村里，人们通常会把选票投给与自己同一个自然村的候选人。刘新旺回忆，那次选举时，寨则村很团结，选票集中在30岁出头的雷建平那里。尧裕村则分成两个派别，刘侯廷和刘建军，刘建军虽然经济条件好，但是刘侯廷来自一个八九十口的大家族，在村里很有势力。“刘建军就和雷建平搭成了一个竞选班子，雷建平竞选村主任，刘建军做副主任。”寨则村的选票加上刘建军吸收的尧裕村的选票，让这对搭档在行政村的第一届选举中胜出。刘春生、雷建平和刘建军形成了行政村三足鼎立、互相制约的局面。

雷建平是新班子里最年轻的一个，刘建军的家人告诉记者，刘春生和刘建军对他的提携颇多。到行政村的第一届班子任期结束时，老支书刘春生退出了这个乡村的政治舞台。他告诉记者，大石碛村跟其他两村相比人口太少，没有选票优势，自己的年龄也大了，就把担子交给了雷建平，让他继续当村支书。他当时对雷建平很赞赏，觉得他的脑子好使，待人接物也周到，并且年轻。“我就把村子交给了雷建平和刘建军，让他们好好干。”

行政村的第二届领导班子，也就是第七届村委会由雷建平出任村支书和村主任，刘建军是副主任。2005年，第七届村委会上任不久，雷建平和刘建军就产生了矛盾。刘新旺说，2005年退耕还林，尧裕村25亩机动地的面粉留在了粮库里，粮库的人告诉去取面粉的刘建军只有村主任有权力动用这些面粉。“刘建军去找雷建平，雷建平却借口说集体的面粉谁也不能动，但是他却把寨则村的面粉拉了回来。”这之后，刘建军和雷建平又因为村里的财务起冲突。刘新旺告诉记者，尧裕村平添了十几万元的债务，这些钱都是雷建平自己吃喝和给寨则村办事欠下的，尧裕村什么事情都没办不应该承担这些钱。刘建军和自己为此还去县里告过雷建平，县里后来没有办法就让3个村财务独立，分了家。

各人过各人的日子并没有平息纷争。村民刘守义告诉记者：2007年硬化路面的水泥本来尧裕村也有份，可是都被雷建平拿到了寨则村。刘建军气不过，自己垫钱给尧裕村的路面做了硬化。2008年选举，尧裕村的选民名单里多了几个不认识的外来人。刘守义说，这些外来人过年过节就会分享他们的白面和猪肉。“雷建平同意他们落户的，怎么不落在寨则村而要落在尧裕村？”雷建平和刘建军虽然在同一个班子，关系却很僵，刘新旺说，刘建军如果需要用公章都要自己到雷家去拿。去年，雷建平有一个当公务员的机会。刘春生说，全区县只有3个名额，雷建平兼任村支书和村主任，年龄又在40岁之下刚好符合条件。但是，县里组织的村委会和村民代表评议中，刘建军给了雷建平差评，让雷建平“吃财政饭”的机会泡了汤。

好不容易熬到了换届选举年，雷建平和刘建军各自拉了一部分人马组建竞选班底。雷派由雷建平竞选村主任、然后从刘建军的大本营尧裕村请来村民刘四才做副主任、与刘建军有恩怨的尧裕村民刘财旺做委员，以此吸引一部分尧裕村选票。刘建军则挖来寨则村的雷补喜任副主任、刘新旺做委员组成了刘派。

资格之争

刘春生评价昔日的两个工作伙伴说，雷建平处事圆滑不太跟人起冲突，刘建军为人直爽、脾气暴躁。作为村支书和村主任，雷建平担任上传下达的任务与县里和镇里的领导往来要比刘建军频繁，刘建军的优势是群众基础很好。刘如才说，“村民进城办事儿、生病去医院，只要是需要用车，不管是白天还是晚上，刘建军都开着自己的车亲自接送，汽油钱也是他自己掏。村里人向刘建军借钱，什么时候有钱了什么时候还，他从来没主动要过”。从一个村干部的标准衡量，尧裕村的村民也给记者列出了许多条刘建军的政绩：2007年村道路硬化工程，刘建军自己垫钱，为施工方便还专门开了一个多月的洗砂厂。村里学校原来只有一层楼，教师连办公的地方都没有，刘建军跑县里和镇里，把学校翻新成两层。村里原来的水井因为污染没办法用，刘建军找人再打了一口，还给每家每户安上了自来水……

村民们坐在家里就能细述他的好处，这让刘建军的村干部当得很有底气。2008年的换届选举刘建军获胜扶正的概率很高。11月15日，村里成立了选举委员会负责第八届村委会换届选举筹备工作。选举委员会主任刘如才告诉记者，选委会可以看成是村委会竞选的风向标，全村每户有一张选票，选出选举委员会委员，7个人中除了刘建军自己还有他的好朋友、他长子的房东等等公认的刘派，而雷建平的支持者无一当选。

但是，刘建军和他的支持者没想到，一帆风顺的形势下危机早已出现。刘新旺告诉记者，2008年5月，刘建军被匿名举报超生，刘建军有4个孩子，因此，他被处以留党察看一年。接着，他又被举报有经济问题，纪委下来查账，反倒是查出雷建平贪污了村集体土地退耕还林的补助4500块钱，雷建平于是受到党内警告处分。

临近选举，县里的换届选举工作指导小组开会通知，根据《山西省村民委员会选举规程》，有三种情况不宜作为候选人。刘如才告诉记者，全镇有11个人被条件所限失去了候选人资格，刘建军也是其一。因为有一条是受到撤销党内职务处分以上不满3年的不宜做候选人。但是刘派的支持者对这样的结果并不甘心。尧裕村选委会委员刘守义说，不宜做候选人跟不能做候选人是有区别的，并且刘建军虽然是有党内处分，可是现在要选的是村委会主任，由全体村民来选，不是党员选的党内职务。不过刘守义也向记者解释，中阳县实行的是村支书和村主任一肩挑的政策，如果当选村主任也必将是村支书，村支书就跟党内处分相关了。他们不知道是不是全国的村主任都兼任村支书，这样的政策是不是合理。

刘建军的家人说，刘建军最小的女儿已经19岁了，这个孩子从来没被藏着掖着，镇上的领导对刘家的情况也很熟悉，刘建军当了十几年的村干部都没事，为什么偏偏在2008年被举报。刘建军把陷入这样窘境的矛头指向了竞争对手雷建平，觉得是他看到形势有利于刘派，才在背后做了手脚。这些不满在12月6日的筹备会上爆发，支持刘建军的选委会委员跟上面派下来的领导争吵。刘守义回忆，当时上面的人来宣布说，经过询问山西省民政厅，不宜就是不能，刘建军没有候选人资格。刘建军就举报雷建平也超生了，他有3个孩子。可是，领导说要以执法部门的处理为标准，雷建平现在没有被处理就有资格参选。刘建军还从网上查了一篇报道辽宁有一个61岁的老汉取保候审还被选为了村主任，但是领导说，“辽宁是辽宁，山西要按照山西的规定来”。选委会的委员又开始攻击雷建平的候选人资格，他们说想不通为什么刘建军超生不能选，雷建平就可以；刘建军留党察看不能选，雷建平党内警告可以选……会议毫无进展，双方不欢而散。

村主任的权力

2007年之前，寨则村在3个村中最有经济实力，村里有一个小型的洗煤厂，后来又幸运地卖给了隔壁的中钢集团，相比之下，尧裕村和大石碛村寒酸许多。刘新旺说，尧裕村没有集体企业，村民大多靠务农和打工为生。而处于山区的大石碛村一度连吃水都困难。但是，现在连远在县城的出租车司机都知道尧裕村要富起来了。

2007年夏天，吕梁市的典范项目建滔腾阳煤化工产业园上马，根据当时的媒体报道，这个项目的总投资有30.9亿元人民币，项目全部建成后每年可以实现70亿元的产值，年利税达到6亿元，并且解决当地1000人的就业。刘新旺告诉记者，这个产业园要占据4个村的土地，其中，处于307省道边上的尧裕村占地最多，95%的村民耕地牵涉其中。

尧裕村的村民们把这个项目视为天上掉下的馅饼，除去村委会提留的部分，建滔腾阳公司每年每亩地要付给他们1360元的占地款，这要比种一年玉米的收入翻了许多倍。而村委会也随之富裕起来，他们每年可以得到全村所有占地补偿款的20%。2008年，尧裕村过了一个阔绰的春节，村民们领到了第一年的占地费，村委会也用提留的经费为每位村民发了1袋白面、2斤麻油、2斤猪肉和1袋大米。

好处没有止步于此。12月27日，在尧裕村临时的主事者刘新旺家里，刘财旺的支持者刘金丫说，产业园周边建设的工程应该有公开的招标，让村民们参与和获利。就像修建400米产业园外墙的工程一样：参与投标的人每人压1万块钱，然后叫价，刘财旺的哥哥刘仁旺以付给全村每人5袋白面30斤大米的条件标得了工程。但是，刘金丫向记者点破的潜规则是：产业园周边的建设项目都让村干部承包了。

这也是刘建军和刘财旺产生矛盾的根源。刘建军的家人告诉记者，刘建军寻找到了产业园建设项目之一——一个800万元的搬山工程，他没有公开招标而是找到自己的好朋友刘财旺合作。而事实上，刘财旺只是一个普通村民，一直以下煤窑打工谋生并没有这个经济实力，之所以这样做，刘如才的解释是因为以村干部的名义承包这个工程影响不好，香港那边也不愿意跟村干部有如此明显的交往。令刘建军没想到的是，刘财旺后来独揽了项目暴富起来，刘建军和刘财旺就此决裂。

2008年村委会换届，尧裕村的村民们对选举的“觉悟”提高了很多。刘守义说，从前自家种自家的地，选谁都随便；现在耕地没有了，小煤窑和工厂又大面积停工，村民们闲在家里没有收入，全都指望着这些补偿款呢，要选一个好干部，分配公正又不乱花钱。村干部拿工程更容易的“潜规则”也让2008年的选举尤为激烈。刘新旺解释说，如果寨则村的人当选村主任，公章就在寨则村，即便是各村管各村，办起事来也不方便。

刘建军被杀当晚，尧裕村另一个实力派雷派的副主任候选人刘四才被带去问话。刘新旺脱颖而出暂时管理尧裕村的事务，尧裕村的当家人发生了更替。刘新旺多年来一直追随刘建军，替“不识几个字”的刘建军“写写记记”，对村里的事务很熟悉。刘金丫对记者所说潜规则就像“皇帝的新装”一样，让本来言辞颇为谨慎的刘新旺情绪激动起来，双方发生了争吵。刘新旺向记者解释，刘建军承包工程之后曾经给村里每人一袋白面。随后，不断有刘建军的支持者加入进来，内容从承包工程扩展到20年前废弃煤窑生产工具的去向，琐碎繁杂，直到整个屋子充斥着呛人的香烟味儿、所有参与者都喊哑了嗓子，还没有说服对方。

而村里的现状也如一锅粥似的混乱：案子没有破，刘建军的家属用不下葬的方式默默地施加着压力，选举的日期一推再推，雷建平和刘财旺又一次被请去协助调查。据雷建平的妻子说，这次起码要三四天的时间。无所事事的村民都知道“金融危机”这个名词，原定2008年底投产的产业园目前依旧是黄土堆，工人们也早已经撤离。距离春节不到一个月，2008年的征地补偿款还没有着落。

（选自《三联生活周刊》）

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山西:村委会换届选举

要求严把领导班子“入口关”

■晏国政

山西省第八届村民委员会换届选举工作于2008年10月下旬到2009年1月全面展开。笔者从10月31日召开的动员会上了解到，山西省要求严把村委领导班子尤其是主要负责人的“入口关”。

山西省要求，要把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认等，作为村委会成员特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容。要进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村干部。

山西省还将积极支持和鼓励大学生村干部利用他们文化科技知识丰富、改革创新意识强等优势，依法参加村委会换届选举。到村任职的大学生村干部，工作在一年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。